1、巴中市国土空间总体规划巴中市人民政府二二三年五月20212035年-公示稿-前 言PREFACE巴中是土地革命战争时期全国第二大苏区-川陕革命根据地的中心和首府，秦巴山片区中心城市、原川陕苏区和四川唯一的全国革命老区重点城市。巴中市包括巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县等5个区（县），神奇秀丽的自然山水是全市人民赖以生存和发展的家园，是建设全国革命老区振兴发展示范市的空间载体。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，依据四川省国土空间规划（20212035年），巴中市对新时代全2、市的国土空间开发保护工作进行整体谋划，编制了巴中市国土空间总体规划（20212035年）。本规划是对四川省国土空间规划（20212035年）的深化落实，是规划期内市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制县（区）国土空间总体规划、相关专项规划、巴中市中心城区详细规划等下级国土空间规划的基础和依据。本规划的范围为巴中市全域，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。至汉中幅员面积：1.23万平方千米常住人口城镇化率：46.16%常住人口：271万人（七普人口）户籍人口：364万人（2020年）巴中市地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，属典型的盆周山区，3、地势北高南低，全域呈现“八山一水一分田”的自然地理格局；气候宜人，享有“中国气候养生之都”的美誉。山水林田湖草自然要素齐全，为打造人与自然和谐共生的美丽巴中奠定了良好的空间基础。平昌县通江县南江县巴州区恩阳区至广元至南充至达州巴中市巴中市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，系统落实市第五次党代会及市委五届历次全会部署，以中国式现代化为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格4、局，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，聚焦“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，紧扣市情特征和主要矛盾，顺应新时代国土空间治理要求，严守国土空间安全底线，科学配置各类资源要素，提升国土空间资源利用效率，构建以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护新格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为促进经济社会高质量发展、推动巴中现代化建设奠定坚实基础。【坚持四大原则】坚守底线、安全发展绿色低碳、节约集约全域统筹、优化布局补齐短板、提高品质粮食安全生态保护城乡融合品质提升规划思路与规划原则01科学定位科学确立战略定位与城市性质02市域规划5、国土空间总体格局农业空间生态空间城镇空间安全底线支撑体系魅力空间04中心城区规划建设“四宜四有、三区同建”的高品质中心城区08实施保障完善实施机制，保障空间规划实施目 录CONTENTS01020304科学定位科学确立战略定位与城市性质1.1 总体定位规划聚焦省委赋予巴中的发展定位，立足区位优势和红色、绿色、特色资源禀赋，推进巴中“三市两地一枢纽”建设，加快推进巴中新时代革命老区振兴发展，在新征程中担当作为、走在前列。全国革命老区振兴发展示范市和休闲度假旅游目的地，红色文化传承、绿色产品供给和特色产业发展基地，成渝地区北向重要门户枢纽到2025年，全市“三区三线”和主体功能区格局全面巩固，农产6、品主产区粮油生产能力持续增强，重点生态功能区生态产品供给更加优质，城市化地区人口经济承载能力不断提高。农业空间、生态空间和城镇空间实现有序管控，美丽巴中建设迈出新步伐，耕地保护和生态修复工作取得积极成效，土地节约集约利用水平显著提高，能源消费总量得到合理控制。近期（2025年）到2035年，巴中将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局全面形成，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升。国土空间安全保障能力全面增强，重点生态功能区内常住人口规模进一步减少，秦岭大巴山生物多样性保护与水源涵养区的功能更加凸显。南城北旅的发展格局逐步形成，7、生态环境形成高质量常态，渠江上游重要生态屏障更加稳固，美丽巴中建设目标基本实现。远期（2035年）到2050年，全面建成与社会主义现代化相适应的高质量、高品质的绿色国土。国土空间保护、开发、利用、修复等方面达到全国先进水平，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，绿色化生产生活方式全面建立，城乡居民生活更加幸福安康，成为全国的生态文明典范。远景（2050年）1.2 发展目标秦巴山区中心城市，具有巴文化、红色文化特色的历史文化名城和现代森林公园城市。城市性质战略定位市域规划构筑以“三区三线”为基础的国土空间开发保护新格局依托自然山水格局，构建保护“一屏三区、一核三副六廊”的市域保护开发总体格局。28、.1.1国土空间总体格局：优化国土空间保护开发格局一屏三区“一屏”指大巴山系米仓山生态屏障，以光雾山生物多样性保护区、诺水河生物多样性保护区、五台山生物多样性保护区为主体。“三区”指市域北部中山生态农业特色种养区、中部低山农牧结合优势产业集中发展区、城郊丘陵三产融合大宗农产品供给保障区。一核三副六廊“一核”指巴中市中心城区，包含巴州城区、恩阳城区、四川巴中经济开发区。“三副”为通江县城、南江县城、平昌县城。“六廊”为依托铁路、高速公路、国省干路以及沿线的城市、县城、城镇构成的六条城镇发展走廊。市域保护开发总体格局图2.1.2国土空间总体格局：推动主体功能区约束有效、开发有序巴中市的巴州区为国家9、级城市化地区、恩阳区为省级城市化地区，通江县、南江县为国家级重点生态功能区，平昌县为国家级农产品主产区。主体功能之外，进一步明确多宜性特征突出的巴州区、恩阳区、通江县、南江县可以协调承载的农业功能。按现行国家政策，在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上进一步确定叠加功能，将资源较为丰富的巴州区、恩阳区、平昌县、通江县、南江县确定为能源资源富集区，将历史人文资源丰富的巴州区、通江县、平昌县确定为历史文化资源富集区。县级行政区主体功能定位图细化主体功能分区，推动国土空间精细化治理在此基础上，以镇（乡、街道）为单元细化主体功能区类型，其中巴州区玉堂街道、宕梁街道、平梁镇、光辉镇等19个镇（10、乡、街道）协调农业功能；恩阳区玉山镇、柳林镇、渔溪镇、雪山镇等13个镇（乡、街道）协调农业功能；通江县陈河镇、涪阳镇、新场镇、火炬镇等11个镇（乡、街道）协调农业功能，壁洲街道、诺江镇、春在镇、广纳镇、民胜镇等5个镇协调城镇功能；南江县沙河镇、八庙镇、高塔镇、长赤镇等17个镇（乡、街道）协调农业功能，集州街道、公山镇、赶场镇协调城镇功能；平昌县镇龙镇协调生态功能，同州街道、江口街道、金宝街道、驷马镇协调城镇功能。2.1.3国土空间总体格局：强化安全发展底线坚守基本生态控制线，按照国家要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可11、逾越的红线。坚守耕地和永久基本农田保护红线至2035年，全市耕地保护目标不低于省级下达2520.06平方公里（378.01万亩），永久基本农田保护面积不低于省级下达2180.80平方公里（327.12万亩），主要布局在市域中南部的中低山及丘陵地区。严格按照国家、省、市关于永久基本农田保护的相关要求进行管控。严守生态保护红线规划以大巴山生物多样性维护水源涵养生态保护功能区和盆中城市饮用水源水土保持功能区为主划入生态保护红线，至2035年，全市生态保护红线总面积不低于省级下达1673.00平方公里（250.95万亩）。严格按照国家、省、市关于生态保护红线管控要求进行管控。严格划定城镇开发边界落实部12、下发“三线”成果，在保障粮食安全和生态安全的基础上，规划至2035年，巴中市划定城镇开发边界总规模为160.59平方公里（24.09万亩）。推动城镇空间结构调整和功能优化，引导城镇重点向巴中市中心城区、通江县城、南江县城、平昌县城等发展。城镇开发边界按照国家、省、市相关要求进行严格管控。坚持最严格的耕地保护制度，按照耕地应保尽保、应划尽划的原则保护耕地；落实耕地占补平衡；实施耕地进出平衡。加快建设一批“集中连片、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，稳步提高粮食生产能力。根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局。提高农田碳汇能力，增强生态13、服务功能。已划定的永久基本农田，不得擅自占用或改变用途，非农业建设不得“未批先建”。2.2.1农业空间：耕地保护及恢复严格永久基本农田占用补划4加强耕地生态质量和保护3提升耕地质量2严守耕地数量1高质量、高水平建设“天府粮仓”现代化农业示范区 全面深入推行“田长制”，实现市、县、乡、村四级级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。加强耕地保护督察执法，强化对县级政府耕地保护主体责任落实情况的监督检查，从严查处各类违法违规占用耕地特别是永久基本农田行为。完善耕地保护补偿机制，探索对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补机制，充分调动耕地保护积极性。完善耕地保护机制5南江县现代农业产业园通江县食14、用菌现代农业产业园巴州区道地药材现代农业产业园恩阳区优质粮油现代农业产业园平昌县青花椒现代农业产业园平昌县茶叶+猪现代农业产业园2.2.2农业空间：农产品生产空间中山特色、低山农牧、丘陵粮食，南农北林依托市域内地形地貌特征、资源禀赋和传统优势产业，划分为北部中山生态农业特色种养区、中部低山农牧结合优势产业集中发展区、城郊丘陵三产融合大宗农产品供给保障区为特色的“三区六园”的农产品生产空间。北部中山生态农业特色种养区重点发展生态旅游、草食牲畜、核桃、错季蔬菜、药材、马铃薯种源、冷水鱼等山地特色农业。中部低山农牧结合优势产业集中发展区重点发展优质粮油、茶叶、道地药材、食用菌、水产品等特色优势产业，15、适度规模发展牛、羊、生猪、土鸡等特色养殖，推动种养加循环发展。城郊丘陵三产融合大宗农产品供给保障区重点发展优质粮油、生猪、土鸡、生态果蔬、大宗水产品、加工物流和乡村旅游，确保米袋子、菜篮子等大宗农产品的有效供给。市域农业发展格局图六园三区以“三区”为基，推动重要农产品布局优化。以“六园”为核，推动重要农产品集群发展。2.2.3农业空间：统筹推进乡村振兴，建设宜居宜业美丽乡村构建“环线+片区”的城乡融合空间形态6个城郊融合型3个文旅融合型3个森林康养型2个药旅融合型13个特色农业型依托市域旅游产业融合发展环线，串联特色农业产业资源、生态要素、旅游资源、历史文化等多类资源，植入创新、文化、旅游、商16、贸等功能，推动城乡要素流动和城镇联动发展。推进产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，建设一批巴山田园综合体。打造围绕“市域旅游环线”的乡村振兴环，统筹划分29个城乡融合发展片区：市域乡村振兴空间格局图2个茶旅融合型2.2.3农业空间：统筹推进乡村振兴，建设宜居宜业美丽乡村打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观建设体现川东北民居的宜居乡村基本原则遵循保护原乡生态、协调原乡风貌、倡导原乡材料、延续原乡文化、尊重原乡居民和新村民的基本原则，以“三合院”、“四合院”模式建巴山新居，凸显生活元素与生态要素互动、自然本色与文化本底相融。总体要求按照慎挖山毁林、慎造湖填塘、不大拆大建、不崇洋17、求大的总体要求，在山地丘陵地区打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观。建筑风貌在建筑景观中突出川东北民居特有的坡屋顶、小青瓦和砖木结构等元素，汲取了“院落、檐廊、石板路、木门窗”等传统地域符号，唤起人们浓浓的乡愁。2.2.4农业空间：推进差异化、特征化和区域化国土综合整治践行“绿水青山就是金山银山”的理念，优化国土空间格局，保护和修复生态系统，推进国土综合整治，提升生态服务价值，构建多元协同的生态修复模式。围绕地质灾害搬迁和生态移民等建设用地进行整治腾退，开展农村建设用地整治;禁止农地开垦，建设高自然价值的生态型农田；开展生态公益林建设，实施山林生态系统修复；加强河道综合整治及生态18、修复，建设人工湿地水质净化工程。增绿增景，推进生态空间整治综合施策，推进农业空间整治 开展坡改梯、旱改水等农用地综合整治工程；开展农业面源污染防治工程；开展高标准农田建设工程。集约高效，推进城镇空间整治 加强对产业导向不相符的用地进行整治，按照“挖存量”、“去库存”的要求，进行存量用地整治；乡镇以盘活城镇建设用地存量为主；重点推动中心城区与县城区域城市更新及低效产业用地改造。2.3.1生态空间：严格保护自然保护地构建以自然保护区为主体、各类自然公园为补充的“5+6+2”的自然保护地体系，即5个自然保护区、6个自然公园、2个风景名胜区。（备注：自然保护地以国家正式批复的自然保护地整合优化方案为准19、）自然保护区5个自然公园6个 四川驷马河国家湿地自然公园 四川天马山国家森林自然公园 四川镇龙山国家森林自然公园 四川米仓山国家森林自然公园 四川空山国家森林自然公园 四川省章怀山森林自然公园 四川诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区 四川大小兰沟省级自然保护区 四川诺水河省级自然保护区 四川五台山猕猴省级自然保护区 四川驷马省级自然保护区生态保护红线内自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法20、规执行。管控要求风景名胜区2个 光雾山诺水河风景名胜区 神门风景名胜区2.3.2生态空间：重点生态保护完成新一轮林地保护利用规划编制，科学确定森林覆盖率、森林蓄积量等发展指标，到2035年全市森林覆盖率达63%以上（暂定）。严格林地用途管理统筹布局绿化造林空间按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”原则，规划布局绿化造林空间。加强天然林、公益林保护，强化林木采伐管理严格管控公益林和天然林采伐，全面加强天然林保护修复,继续停止天然林商业性采伐，严格控制天然林皆伐改造，禁止移植天然大树进城。依法加强公益林抚育采伐、更新采伐和低效林改造管理。严格凭证采伐和限额采伐，建立健全以森林经营21、方案为基础，实行采伐地点、类型、强度、范围、期限等多个控制因素的森林采伐管理制度。强化森林资源监管，构建森林保护体系2.3.3生态空间：重点生态保护强化河湖水系管控 充分衔接巴中市河湖管理范围划定成果，落实巴河（南江河）、神潭河、恩阳河、通江河、小通江河、澌滩河、焦家河等水系流经市域的7条主要河流河湖管理范围线。结合渠江流域防洪规划，按照以泄为主，蓄泄兼筹的方式，依托巴中市红鱼洞、黄石盘等7座大型水库建设，当遭遇大洪水时配合运用，削峰蓄量，起到蓄滞洪区作用，承担防洪任务。加强湿地保护严格保护四川驷马河国家湿地自然公园，维护河流滩涂“冬水日”自然属性，避免过度人工干预；提高湿地与水系连通性，充分22、发挥湿地系统在水土涵养、生物多样性、气候调节、生态经济等方面作用。规划到2035年，全市湿地数量维持不变，湿地保护率不低于12.7%。保护水系湿地，构建河湖湿地生态系统保护2.3.4生态空间：生态多样性保护筑牢大巴山系米仓山生态屏障 落实省空间规划关于“严格保护关键生物多样性地区。大巴山生物多样性保护优先区域。”以森林生态系统和水生态系统保护为重点，保护光雾山、诺水河流域原生森林生态系统，加强崖柏等珍稀植物的保护，加强云豹、金雕、大鲵等生物栖息地保护，修复受损生境，完善生态网络。保护生物多样性、稳定性、持续性，构建生态廊道和生物多样性保护网络保护水生生物多样性保护廊 保护流域生态环境，以巴河（23、南江河）、神潭河、恩阳河、通江河、小通江河、澌滩河、焦家河7条主要河流水系为重点，加强水生生物迁徙通道保护。全面开展流域水生态调查工作，加强水生生物多样性保护，重点加强渠江干流、重要支流及种质资源保护区特有鱼类资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境的保护，构建渠江上游生态屏障。严格保护诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区、焦家河重口裂腹鱼国家级水产种质资源保护区、大通江河岩原鲤国家级水产种质资源保护区，保障珍稀水生生物生境完整，促进濒危物种种群规模恢复性增长。筑牢大巴山系米仓山生态屏障，保护生物多样性还林增效，推进水土流失综合治理2.3.5生态空间：系统推进生态修复，提升生态系统质量和稳24、定性坚持人与自然和谐共生，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，筑牢生态安全格局，加强重点生态空间保护监管，加大生物多样性保护力度，提升生态环境质量和稳定性，守住自然生态安全边界。源头控制，推进流域治理与水环境改善畅通网络，推进植被恢复与生物多样性保护因地制宜，推进地质灾害综合防治严格落实矿山地质环境治理分区修复，布局六大生态修复点工程以持续改善大气环境质量为核心，推进大气污染防治以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，实施碳排放达峰行动，大力发展绿色产业、培育低碳经济，践行绿色生产、生活方式，增加森林碳汇。“3060”碳目标2.3.6生态空间：积极稳妥推进碳达峰、碳中和2030年，二氧化碳25、排放量达到历史最高值，之后逐步回落。通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。全力推进碳达峰行动1有效控制温室气体排放2增强自然空间碳汇功能3提升碳资产管理能力42.4.1城镇空间：优化城乡布局，构建四级城镇体系以重要节点城市建设为重点，大幅提升城市品质、承载能力及辐射带动作用，加快形成以巴中市中心城区为核心、三个县城为支撑、中心镇为节点的市域城乡融合发展新格局。构建“重要节点城市-县城-中心镇（副中心镇）-一般（乡）镇”四级城镇体系，形成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。1个重要节点城市3个县城25个中心镇1026、个副中心镇86个一般镇、乡巴中市城镇等级结构图2.4.2城镇空间：产城融合发展落实四川省委关于支持巴中“做强农副产品加工产业，建设新能源新材料产业园，打造成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地”的要求，规划以四川巴中经济开发区为核心，主要城镇发展轴线为支撑，做大做优食品饮料、生物医药和新能源新材料3大主导产业，培育发展时尚消费品制造业，加快打造五大产业基地，引导产业集中集约集群发展，形成工业园区特色化、差异化的协同发展格局。文旅康养“1+3”主导产业食品饮料打造绿色新兴增长极，发展文旅康养首位产业。以特色农产品加工、白酒制造为重点，以建设特色鲜明、布局合理、承载力强的产业园区为抓手，打造产值27、超500亿食品饮料产业集群。生物医药以创建国家基层中医药先进市、国家中医药综合改革试验区为抓手，推动中医药与康养融合发展，培育建设西部现代生物医药康养新兴产业基地，打造产值超200亿生物医药产业集群。新能源新材料以培育壮大天然气、石墨产业为重点，打造产值超100亿新能源新材料产业集群。突出国家全域旅游示范市主攻方向，持续擦亮山水、洞天、红色、人文、康养五张金字招牌，积极向旅游收入1000亿俱乐部进军。构建“一核引领、五区联动”的工业园区空间布局 重点发展文旅康养首位产业。深入推动现代服务业集群集聚发展，加快发展旅游、康养、商贸物流、文化创意等四大支柱型服务业；培育壮大现代金融、科技信息、人力资28、源、电子商务、会展商务、特色餐饮、家庭社区等七大成长型服务业；全面提升教育、医疗和体育、住房保障等基本公共服务水平。深入推动现代服务业融合发展。实施现代服务业与特色农业、新型工业融合发展工程，推动制造业服务化、生产性服务业发展，培育一批创新活跃、带动效应突出的深度融合发展企业。一核：高端引领增长核。五区：产业增量支撑区。由平昌经开区、巴州工业园区、恩阳工业园区、南江工业园区和通江工业园区五个园区组成。突出县（区）“1 个主导产业+1个特色产业”主攻方向。引导现代服务业与城镇融合发展构建现代公共文化服务体系规划按照“市级-县级-镇（乡、街）级-社区（村）级”四级设置公共文化设施，建成均衡发展、供29、给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系。坚持以人民群众对更高层次、更优质量体育需求为目标，积极打造国际山地户外运动休闲目的地。建设全民健身设施网络，提升配套水平，为市民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所。构建覆盖城乡、服务均等的健康服务体系推动医疗机构规划建设重点从关注“数量与布局”到兼顾“数量、布局、服务、质量、防治、健康”，全面体现以“人民为中心、服务旅游康养人群”。建成医养结合、服务均等的养老服务体系聚焦新时代养老服务工作，立足“9064”养老服务发展目标，适应中度人口老龄化需求，健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。2.4.3城镇空间：30、完善城市功能配套，塑造高品质城乡公共服务坚持以人民为中心，提高公共服务设施利用效率，增加基本公共服务供给，规划构建“市级县级镇（乡、街）级社区（村）级”的城乡公共服务体系。病有良医文有悦享鼓励托育服务设施和幼儿园、社区服务中心、社区老年日间照料中心等合设。设置标准：新建城区和新建住宅区按照每千人不少于10个托位的标准规划建设托育服务设施。老城区和已建成居住区无托育服务设施或者现有设施未达到标准的，按照每千人不少于6个托位的标准建设托育服务设施。构建完善的全民健身公共服务体系幼有善育老有颐养体有康达推动教育高品质多元发展优化基础教育品质；全面提升现代职业教育质量、大力发展高等教育；健全完善终身教31、育服务体系；重视发展特殊教育。学有优教加强公共卫生设施规划，提高应对突发重大公共卫生事件能力规划形成集预警、应急指挥、避难、救援于一体的现代化综合防灾和风险防控体系规划在巴中市中心城区建设巴中市传染病医院。鼓励通江县、南江县、平昌县结合自身情况建设县级传染病医院。加强危险源管控，提高城市安全保障水平从源头减少不必要的危险化学品生产、使用和运输。加快本市危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。规划在曾口片区依托广巴达铁路曾口站场，设置化学品及危险品生产、储存用地。强化消防保障能力采取均衡布局和重点防护相结合的方式，对城镇中心区、重点保护单位等要害区域就近设置消防站进行重点保护。提升地震32、与地质灾害防御能力巴中市地震动峰值加速度为0.05g，地震基本烈度为级。全市抗震设防烈度为6度。地质灾害防治，必须坚持预防为主、避让与治理相结合，以及谁诱发谁治理，谁受益谁出资的原则。2.5安全底线：构建现代化综合防灾体系 建设安全韧性城市加大防洪抗旱、排涝应对力度防洪标准：中心城市按50年一遇设防；县城按2050年一遇设防；中心镇按1020年一遇设防，一般乡镇与村庄按10年一遇设防。排涝标准：流域地级市达到20年一遇排涝标准，县城及城镇达到5 10年一遇排涝标准。加强应急管理体系和能力建设健全应急指挥体系，规范建设市、县（区）、乡镇三级应急指挥中心，推动市、县（区）移动信息指挥终端建设。2.33、6支撑体系：综合交通规划“8844”综合立体交通骨架网络，突出加密、联网、升级。到2035 年，基本建成“人民满意、保障有力、全省一流”的交通强市，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。构建“内畅外联、快进慢游、绿色低碳、安全高效”市域综合交通体系八纵汉巴南城际铁路G85银昆高速S2成巴高速S15镇广高速S12通宣开高速G244光雾山至下八庙普通国道G245巴中至群乐普通国道G542乐坝至涵水普通国道八横广巴达铁路成巴安铁路G5012恩广高速S1苍巴万高速S17盐南通万高速S22平仪高速G347铁溪至渔溪普通国道米仓大道四环巴城绕城高速环线巴城快速公路环线区县直连高速环线国省干34、线公路环线四航恩阳机场南江通用机场通江通用机场平昌通用机场市域综合交通骨架图规划水旱灾害防御水库10座，供水保障水库23座，发电水库5座。规划采取集中取水与分片供水相结合的模式。根据市域各乡镇分布、人口规模以及全市水源地分布特点，确定各乡镇供水方式以集中供水为主。巴中市县城及以上集中式饮用水水源：4个河流型水源保护区和4个湖库型水源保护区。构建完善的水资源综合利用、防洪减灾和生态安全保障体系2.6支撑体系：完善基础设施，提升配套服务构建安全、稳定、多源互补的供水体系完善全域输配电网络。规划全市形成2座500kV变电站、11座220kV变电站和41座110kV变电站供电网络体系。构建安全、高效、35、稳定的电力供应网络巴中市的天然气来源地包括南充仪陇、广安花桥、巴中通南巴和龙岗四个气源。规划全市范围形成2座门站和41座配气站。加快天然气输配气管网建设，扩大管网覆盖范围，延伸城市输气管道至重点镇（乡）、村，进一步提高用气普及率。优化能源结构、完善燃气输配系统中心城区以及通江、南江、平昌等县城污水收集处理率达100%，污水再生利用率为20%；城镇及部分农村新型社区污水收集处理率为85%，因地制宜的采用污水再生利用工程。农村建污水处理站或建沼气池或采取切实可行的生态处理工艺，进行处理后排放或作农用。工业污水必须经自行处理达标方可外排或排入城镇污水系统。构建循环再生、环保稳定的资源利用体系2.7魅36、力空间：全面保护历史文化继承和弘扬巴中优秀传统文化，统筹保护与发展，完善名城保护机制，促进名城可持续发展，使巴中市成为传统文化与现代文明相融合的历史文化名城。“秦巴古邑，四龛名城”历史城区历史文化街区历史街巷保护2处历史城区：巴州古城通江县城保护巴州文星街-小街子历史文化街区、恩阳古镇正街老场街历史文化街区、通江文庙历史文化街区、通江书院街历史文化街区。保护如巴州古城历史文化街区内的小街子和文星街，保护恩阳古镇内的正街、姜市街、老场街、油坊街、鸡神楼街、禹王宫街等历史街巷。不可移动文物保护446处各级文物保护单位，包括国家级7处88点、省级96处158点、市级66处、县级277处等。历史建筑古37、树名木历史文化线路重点保护巴中古城内历史城区中规划确定的17处历史建筑。严格保护巴中市域内挂牌的7542株古树名木。保护“米仓古道”和“巴中红色文化线路”两条历史文化线路。非物质文化遗产保护已公布的国家级、省级、市级共33项非物质文化遗产。全面保护光雾山诺水河世界地质公园通过保护公园内重要的地质遗迹，大力挖掘其科学内涵，进一步凸显公园的科学、科普价值，增强其趣味性，开展公园建设，将公园建设成为集地质遗迹保护、喀斯特地貌科学研究、科普教育于一体的、国内一流的地质公园，最终打造为国际知名的游览目的地和中国生态康养目的地。积极参与推动蜀道申报世界自然与文化遗产名录全面推进川陕片区红军文化公园建设2.38、7魅力空间：推进全域旅游围绕塑造南城北旅空间版图，形成“一核两廊六区”文旅康养首位产业发展格局。一核：光雾山诺水河文旅融合发展核心增长极。两廊：在中部丘陵地带，沿“不忘初心川陕苏区行”等红色旅游精品线路，打造川陕苏区红色文化走廊；在北部山区，依托高等级自然资源，沿米仓大道、诺水大道、G5012恩广高速等旅游环线，打造大巴山生态康养走廊。六区：巴州区城市休闲和旅游集散区；恩阳区夜间文化和旅游消费集聚区；南江县全域旅游发展先行区；通江县红色文化传承示范区；平昌县乡村休闲旅游集聚区；巴中经济开发区文旅业态创新试验区。市域旅游空间结构图“川陕苏区行”红色旅游线路米仓古道历史文化旅游线路巴文化体验旅游线39、路康养度假旅游线路晏阳初乡村建设研学旅游精品线路五条旅游精品线路中心城区规划建设“四宜四有、三区同建”的高品质中心城区中优巴州城区西兴恩阳城区东强产业新城区恩阳城区巴州城区盘兴物流组团巴中经开区时新-兴文组团巴中经开区奇章工业组团巴州工业园区（清江）巴州曾口-金堂工业园区曾口区块3.1构建“一城三区”的城市空间结构坚持巴州城区、恩阳城区、巴中经开区一体发展，实施东强、中优、西兴的发展战略，持续疏解老城、繁荣新城，提升巴中市中心城区首位度，形成“一城三区”的城市空间布局结构。中优巴州城区进一步疏解人口、中心服务功能，加强历史文化资源合理开发利用。激活老城历史文化资源再生，提升老城区品质，拓展城市40、休闲空间。东强产业新城区强化与巴州区联系，承接老城区转移综合服务职能。以工业园区为基础，打造工业集中开发新区，实现片区之间的产业链条联动。西兴恩阳城区以恩阳古镇为主体的西部文化旅游新城，立足山水人文，塑造恩阳宜居典范。中心城区空间结构图综合服务区3.2依据主导功能划分二级分区根据规划主体功能定位，确定居住生活区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、综合服务区、绿地休闲区、交通枢纽区。居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域以工业及其配套产业为主要功能导向的区域以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域以提供行政办公、文化、教育、医41、疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域以机场、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向的区域商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区3.3建设“以人为本”的公共服务配套以“15 分钟-10 分钟-5 分钟”步行距离构建社区生活圈5分钟生活圈10分钟生活圈15分钟生活圈配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、全民健身中心等设施。配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施。配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施。3.42、4构建“步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水”的蓝绿空间通过园林楔入、碧环绕城、玉带交织、点线穿插的形式，形成“一轴四楔、四带多点”的城市绿地系统结构。一轴由沿秦巴大道形成串联各片区的城市绿轴。四楔宝峰寨山、东华山、老君山、蔡家山等自然山体构成的四处楔形山体绿地。四带由穿过中心城区的七条水系所构成四条滨水绿带。多点各级公园绿地和各类附属绿地。中心城区绿地系统与开敞空间规划图3.5.1景观风貌：历史文化保护 巴州古城历史城区 恩阳国家历史文化名镇 国保单位：4处（石门寺摩崖造像、西龛摩崖造像、南龛摩崖造像、北龛摩崖造像）省保单位：6处（回风亭、川陕省总工会旧址、中共川陕省委旧址、巴中特别市苏43、维埃旧址、巴州魁星阁、恩阳古镇革命旧址群）市保单位：4处（川陕省巴中特别市保卫局旧址、恩阳万寿宫、川陕省恩阳县苏维埃政治保卫局旧址、李贤墓）中心城区风貌引导规划图中心城区历史文化保护规划图形成以巴文化和红色文化为主“一城、一镇、多点”的保护格局3.5.2打造“有颜值、有品味、有温度、有活力”的城市景观风貌“多彩诗意、古今交融、巴城气韵”保护现状山水空间结构，包括巴河、恩阳河及两河支流，周边城市水库和山体，构建两河十湖二十山，优化城市山水格局。两河十湖二十山将城市划分为千年古镇特色景观风貌区、特色工业风貌区、巴城现代风貌区、红色巴城将帅文化风貌区、兴文现代城市风貌区、绿色工业风貌区、川东北传统城44、镇特色风貌区等七个风貌分区，针对不同的风貌区，进行整体风格、空间形态及建筑形式的控制，塑造和而不同、品质提升的新风貌。七星闪耀城景相融中心城区山水空间结构图中心城区风貌引导规划图中心城区风貌引导规划图规划从“山景”、“河景”、“林景”、“城景”四个方面入手，构建形成“景山、两川、六组团”的山水空间格局。3.5.3城市更新，让生活更美好有序推进有机更新。加快推动老旧居住区、低效商业区、低效工业仓储区等有机更新，根据分类标准将有机更新区域划分为保护更新、整治更新、腾退更新、存量用地更新区四类，明确其范围及规模，重点实施有机更新，提升国土空间开发利用效率。有序推进各类棚户区改造01 完善棚户区改造政45、策，改善居民居住条件。积极推进中心城区危旧房改造、简易楼拆迁、城中村边角地等的整治改造。增加公共服务设施、商业设施和公共开敞空间，引导人口向外疏解。推进老旧小区综合整治02 统筹推进老旧小区综合整治和有机更新。开展老旧小区抗震加固、建筑节能改造、养老设施改造、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停车位等工作，提升环境品质和公共服务能力。建立老旧小区日常管理维护长效机制，促进物业管理规范化、社会化、精细化。通过土地功能复合，建设紧凑社区和城市03 在居住密集地区培育就业岗位，就业密集地区增加居住单元，逐步达到职住平衡。在城市中心分区，逐步将居住、办公、商业、餐饮、娱乐等融合。在经济开发区、工业46、园区等外来从业人员集中的区域，新建或改建部分集体宿舍和集体公寓，面向当地工作人员安排部分经济适用住房和廉租住房。在土地资源有限，人口增长的情境下，需重视土地的集约和复合利用。3.6交通体系：构建便捷顺畅的城市交通路网建设“便捷舒适快通过，畅通高效多通道，绿色低碳优生态”的中心城区道路交通区间快速呈三环三环：绕巴州老城区与兴文片区的主城快速联动环，连接巴州老城区与恩阳新区的文化生活快速联动环，连接曾口与兴文片区、清江片区的生产快速链接环。片区联系八通道八通道：串接恩阳新区、巴州城区和兴文片区的八条结构性主干路。中心城区综合交通规划图中心城区过境交通规划引导图G244/G347G347G244S347、03S303G542G244S409G245G542G347/G542G542G244S517G347S4093.7市政设施及综合防灾 防洪：巴河、恩阳河及其他小流域河流城区段均按50年一遇的洪水标准进行防洪设防，防山洪的标准为1020年一遇。排涝标准为20年一遇。抗震：中心城区抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度值为0.05g。结合巴中市政府行政中心，设置一个市抗震指挥中心，市级医疗急救中心2处，为市中心医院、市第一人民医院。消防：规划期末共布置8处消防站。1 座特勤消防站、1座战勤保障消防站、6座一级普通消防站。在巴州城区结合行政办公中心设置巴中市消防指挥中心。人防：人均占有人防工程1平方48、米，人防工程面积应达到27万平方米，结合城市防灾应急指挥中心，建设人防应急指挥中心。防疫：构建“市级片区社区”三级重大疫情医疗救治网络体系。应急避难：在巴中经开区新建秦巴综合应急救援基地。固定避难场所人均面积3.0平方米，应急避难场所人均面积2.0平方米。地质灾害防治规划：建成以调查评价、监测预警、综合治理为核心的地质灾害防治体系。规划巴州城区水源为枣林青滩电站水库（即巴河水）、化成水库为水源，以红鱼洞水库作为巴州城区的应急供水水源。巴中市以多水源联合供水的模式提高供水的安全可靠性。规划保留现状巴中市第二水厂和兴文水厂，新建巴中市第四水厂（即枣林青滩水厂）、曾口工业园区水厂。构建完善的水资源综49、合利用、防洪减灾和生态安全保障体系构建安全、稳定、多源互补的供水体系巴中500千伏变电站为中心城区220千伏电网的主力电源点。中心城区形成4座220kV变电站和15座110kV变电站覆盖的供电网络。构建安全、高效、稳定的电力供应网络规划中心城区的天然气气源为巴中通南巴气田试产气和龙岗气田反输气，同时规划一条龙岗气田至巴中的输气干线，使城市形成双气源的燃气供气格局。规划共形成2座门站和12座配气站。优化能源结构、完善燃气输配系统污水处理设施：中心城区分片区共建设6座污水处理厂，分别为巴中污水处理厂、兴文污水处理厂、清江污水处理厂、曾口污水处理厂、恩阳污水处理厂及恩阳污水处理厂二期。再生利用水厂结50、合污水处理厂进行建设，进行中水回用。雨水规划：通过海绵城市建设，到2025年，城市建成区 20%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2035年，城市建成区 80%以上的面积达到海绵城市建设要求。环卫设施：中心城区规划形成7座垃圾转运站，对各片区垃圾进行收集转运。中心城区垃圾收集后运往巴州区光辉镇循环经济产业园内设置的垃圾处理厂（焚烧发电）统一处理。医疗废物在巴州区光辉镇循环经济产业园内设置医疗废物处置二期项目统一处理。构建循环再生、环保稳定的资源利用体系实施保障完善实施机制，保障空间规划实施类型内容功能传导规划确定的战略定位、核心支撑功能等向下位规划逐级落实。格局传导规划确定的农业格局、生态格局51、城镇格局、城乡体系、城乡融合发展格局等向下位规划传导落实。用途传导规划确定的三条控制线、规划分区及用途管制规则向下位规划逐级落实。指标传导规划确定的指标在下位规划中体现，其中耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、用水总量需在下位规划中纵向分解落实；除纵向分解落实的指标外，其他指标需在专项规划中落实。单元传导在中心城区的城镇开发边界内划定控制单元，作为落实总规刚性、指导控规编制的基本单元，控制单元管控对象包括公共服务设施、绿地、道路、市政交通设施等类型，主要对规模和服务能力进行约束。城镇开发边界外划定城乡融合片区（单元），作为镇级国土空间总体规划编制的基本单元。清单传导规划确定的历史52、文化资源名录、重大工程项目、自然保护地、基础设施配套等向下位及专项规划传导。4.1规划传导规划通过“定性、定量、定界和定清单”方式，针对功能传导、格局传导、用途传导、单元传导、清单传导等六个方面，从市域层面分别向巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县进行传导。4.2完善实施监督体系建立城市体检评估机制 实时评估常态化开展实时体检评估，动态监测城市运行体征、规划建设行为，强化实时监测、动态评估、及时响应，对突破刚性管控要求、约束性指标的风险及时预警，做到早发现、早研判、早解决。定期评估严格落实“一年一体检、五年一评估”的要求，年度体检报告作为下一年度实施计划编制的重要依据。适时优化建立“刚性与弹53、性”兼顾的规划调整机制。未经依法批准，任何单位和个人不得擅自或随意修改规划。建立“一张图”实施监督信息系统 建立规划监督预警机制依托国土空间信息平台，从规划、实施、监测和预警四个层面建立健全国土空间规划动态测预警和实施监管机制。实施监督将国土空间规划审批的结果纳入“一张图”实施监督信息系统，逐步建立规划指标动态监督、“增存挂钩”国土空间规划动态监督等智能系统。提高社会参与水平 建立健全专家智库咨询论证制度建立健全国土空间规划专家智库咨询论证制度，提升规划的科学性。建立健全市民多元化参与制度把以人民为中心作为推动城市发展的核心取向，坚持开门做规划，建立贯穿规划全过程公众多元化参与机制，广泛听取各方意见。在实施监督过程中，做好信息公开，接受公众查询和社会监督。4.3实施保障规划紧扣市域的战略定位，充分衔接十四五规划，重点保障“文旅新区”、“四川巴中经济开发区”等重大战略落地落实，提出近期重点建设项目包含综合交通设施、水利设施、能源设施、产业园区建设、国土综合整治与生态修复、基础设施升级改造等。统筹巴中市全域用地需求，有序推进各类项目建设实施。能源、交通、水利等基础设施建设提升水土保持和耕地质量提升重点项目土地综合整治和水生态保护修复重点项目水源涵养和生物多样性维护重点项目森林质量提升重点项目人居环境品质提升和乡村振兴项目、文旅项目等二二三年五月感谢您的积极参与！