1、 平南县平南县基础测绘“十四五”规划基础测绘“十四五”规划 （2 2021021-20252025）平南县自然资源局 南宁师范大学 2021 年 6 月 目 录 1.平南县基础测绘“十四五”规划文本 2.平南县基础测绘“十四五”规划编制说明 3.平南县基础测绘“十四五”规划图件 平南县平南县基础测绘“十基础测绘“十四四五”规划五”规划文本文本 （2 2021021-20252025）平南县平南县自然资源局自然资源局 南宁师范大学南宁师范大学 20202 21 1 年年 6 6 月月 I 目目 录录 前 言.1 一、总则.2（一）编制背景.2（二）编制目的.2（三）指导思想.3（四）编制依据.32、（五）规划范围.4（六）规划期限.5 二、现状与形势.6（一）基础测绘实施成效.6 1.基础测绘管理体制机制建设.6 2.测绘基准体系建设.7 3.基础地理信息数据生产与更新.8 4.基础测绘服务保障能力建设.8（二）当前基础测绘事业发展存在的问题.9 1.现代测绘基准体系建设有待完善.9 2.基础地理信息数据获取与更新能力不足.10 3.基础测绘成果应用广度和深度不够.11 4.基础测绘经费投入机制尚需完善.11 5.测绘专业技术人才缺乏.12（三）“十四五”时期基础测绘发展形势与挑战.12 1.测绘科技创新快速发展.12 2.基础测绘产品多元化发展.13 3.测绘地理信息服务模式创新发展.3、14 三、总体要求.15 II （一）基本原则.15 1.加强管理、统筹规划.15 2.创新驱动、转型升级.15 3.需求牵引、强化服务.15 4.夯实基础、保障安全.16（二）发展目标.16 四、主要任务.18（一）测绘基准建设与维护.18（二）航空航天遥感影像统筹获取能力建设.18（三）基础地理信息数据生产与更新.19（四）基础地理信息数据库及公共（众）平台更新与维护.19（五）实景三维测绘.19（六）新型基础测绘试点建设.20 五、重点工程.20（一）测绘基准建设与维护工程.20 1.平南县北斗卫星定位综合服务系统建设与维护.20 2.平南县区域似大地水准面模型（PNGEOID）精化计算4、.20 3.平南县北斗卫星定位综合服务系统运维与应用服务.21 4.平南县D级GNSS控制网复测与更新.21 5.CGCS2000坐标系统推广应用.21 6.测量标志普查与保护.22（二）基础地理信息数据获取与更新工程.22 1.卫星遥感影像获取能力建设.22 2.1:2000比例尺DOM数据生产.22 3.1:500比例尺DOM、DLG数据生产.23 4.实景三维数据生产.23 5.基础地理信息数据库建库与维护.23（三）“数字平南”地理信息公共（众）平台建设工程.24 III 1.“数字平南”地理信息公共（众）平台维护与推广应用.24 2.公共地图产品制作.24（四）测绘行政管理与服务能力5、建设工程.25 1.基础测绘行政管理能力建设.25 2.测绘成果汇交、整理建库与共享服务能力建设.25（五）新型基础测绘试点建设.25 1.基础地理信息数据库实体化改造试点生产.26 2.基于高分辨率倾斜数据的地理实体数据试点生产.26 六、项目经费估算.27（一）经费编制依据.27（二）经费估算.27 七、保障措施.28（一）优化体制机制管理环境.28（二）加强组织管理.28（三）健全基础测绘投入机制.29（四）加强人才培养与科技创新.29（五）加强基础测绘成果宣传与推广应用.30 附件：平南县基础测绘“十四五”规划重点工程、分期建设投资估算列表.31 1 前前 言言 基础测绘是为经济建设、6、国防建设和社会发展提供测绘地理信息服务的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息应用与服务水平，对经济社会发展、智慧城市建设、生态文明建设和国家安全建设等具有重要意义。依据中华人民共和国测绘法、国务院基础测绘条例、广西壮族自治区测绘管理条例等相关法律法规，结合全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）、广西壮族自治区基础测绘“十四五”规划、广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则和平南县“十四五”规划编制工作方案相关文件精神，在全面总结平南县“十三五”基础测绘发展现状、分析“十四五”期间平南县经济社会发展对基础测绘服7、务需求的基础上，面向平南县“十四五”期间基础测绘和测绘地理信息事业发展的需求，编制本规划。本规划提出了平南县“十四五”期间基础测绘发展目标、主要任务，明确了现代测绘基准体系、基础地理信息数据动态更新与建库、多元化基础测绘成果建设与推广应用、基础测绘行政管理与保障服务能力建设、新型基础测绘技术体系建设等重点发展方向，研究制定了重点工程建设内容，是指导未来五年平南县基础测绘工作开展的方向性、纲领性文件，对全面提升平南县基础测绘保障能力和服务水平具有十分重要的意义。2 一一、总则总则 （一）编制背景“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国8、家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程的重要时期；是加快推进平南县生态文明建设和经济社会高质量发展的攻坚期。同时，“十四五”时期也是基础测绘全面融入自然资源整体布局、更好履行“为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”职责的第一个五年规划时期。科学编制平南县基础测绘“十四五”规划，对于明确新体制环境下基础测绘新功能、新定位，谋划基础测绘新任务、新举措，指导“十四五”期间各项基础测绘工作开展实施具有重要意义。（二）编制目的 紧紧围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，进一步加强平南县基础测绘工9、作，谋划改革、找准定位、布局发展、促进转型，全面提升基础测绘服务自然资源“两统一”职责的能力和水平，更好地满足平南经济社会发展各领域、各方面对基础测绘成果服务的需求，依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、广西壮族自治区测绘管理条例、广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则等法律3 法规文件精神，结合平南实际制定本规划。编制平南县基础测绘“十四五”规划。“十四五”期间，依据平南县基础测绘“十四五”规划制定的主要任务、重点工程，科学指导平南县基础测绘工作组织实施，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，推进测绘地理信息事业转型升级。（三）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻10、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。紧扣“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，以珠江西江经济带开放发展和高铁经济带建设为依托，深入推进“六能平南”建设，着力推进新型城镇化、新型工业化、基本公共服务均等化，持续打造珠江西江经济带新兴工业港口城市、南广高铁经济带先行示范县、区域性现代物流次中心滨江城市和产城融合发展的宜业宜居宜乐宜游生态滨江城市。扎实推进平南县基础测绘转型升级，有力支撑自然资源“两统一”业务管理和各行业需求，更好地服务生态文明建设和经济社会发展。为到2035年基本实现社会主义现代化、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的平南篇章打下坚实基础。（四）编制依据 1.中华人民11、共和国测绘法（2017年7月1日起施行）；4 2.基础测绘条例（2009年8月1日起施行）；3.全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)（国函201592号文批复，2015年6月印发）；4.全国基础测绘“十四五”规划编制指南（自然资办函20191914号文附件）；5.广西壮族自治区测绘管理条例（2019年10月1日起施行）；6.广西壮族自治区基础测绘“十四五”规划编制工作方案（桂自然资办发2020230号）；7.广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则（桂自然资办2020379号）；8.平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（平政发20214号）；9.平南县国土12、空间总体规划（2020-2035）（初步成果）；10.平南县基础测绘“十四五”规划编制工作方案；11.基础测绘管理相关政策。（五）规划范围 规划编制范围为平南县，规划总面积为2984平方千米，辖2个街道、16个镇、3个乡：平南街道、上渡街道、平山镇、大坡镇、寺面镇、大洲镇、六陈镇、大新镇、大安镇、武林镇、镇隆镇、安怀镇、思旺镇、大鹏镇、官成镇、同和镇、5 丹竹镇、东华镇、思界乡、马练瑶族乡、国安瑶族乡。（六）规划期限 规划基期年设定为2020年，目标年为2025年；展望到2035年。6 二二、现状与形势现状与形势 （一）基础测绘实施成效“十三五”期间平南县基础测绘工作顺利开展，基础测绘管理体制13、机制不断完善，测绘基准体系建设逐步完善，基础地理信息数据生产与更新能力进一步加强，基础地理信息成果应用不断拓展，基础测绘服务保障能力得到了提升。在促进全县经济转型升级、“数字平南”地理空间框架建设、公共服务能力提升等方面发挥了重要作用。1.基础测绘管理体制机制建设 按照国家机构改革工作方案，2016年底完成平南县测绘地理信息局挂牌，明确测绘地理信息管理与服务职能，强化统一监管力度。2019年初完成平南县自然资源局挂牌，成立测绘地理信息股，负责测绘地理信息统一监督管理工作。进一步明确了机构改革后自然资源管理对基础测绘的新定位，生态文明建设和经济高质量发展对基础测绘的新要求。“十三五”期间，全力做14、好涉密基础测绘成果资料领用审批工作，规范行政审批程序、流程。按照市局工作安排，定期开展年度测绘资质巡查、保密检查及地图市场检查。邀请自治区专家开展涉密测绘地理信息成果保密培训班，未发生失密、泄密事件。积极组织开展测绘法律法规宣传，提高群众对测绘法及国家版图意义作用的认识，促进测绘成果与民共享，提高民众对7 测绘地理信息事业关注和支持。2.测绘基准体系建设“十二五”至“十三五”期间，广西CORS基础设施建设项目在平南镇、六陈镇、国安瑶族乡建立了3个基准站。贵港市勘察测绘研究院在平南镇建设了1个基准站。4个基准站之间没有进行联网，尚未构成CORS系统提供测绘基准服务。平南县行政区域范围内现有COR15、S基准站点位分布如附图1所示。按照市局工作安排，组织开展卫星导航定位基准站建设备案工作和卫星导航定位基准站安全专项整治行动，确保辖区内基准站和接收数据安全。分批组织开展辖区国土系统2000国家大地坐标系成果转换工作，建立了由21个点组成的平南县D级GNSS控制网，用于坐标转换参数计算。另外，自治区测绘局“十五”期间在平南县辖区范围施测了B、C级GNSS控制网。“十二五”初期，平南县国土资源局在城镇1:500地形地籍测量工作中，布设了平南镇E级GPS控制网。各等级GNSS控制点分布如附图2所示。在广西自然资源档案博物馆查阅并收集到辖区范围现有高等级高程控制成果，包括二、三、四等水准路线共7条。各16、等级水准路线分布如附图3所示。协助市局组织开展测量标志普查工作，对需要维护的国家等级永久性测量标志进行加固和维护，为平南县社会经济建设提供测绘基准成果保障服务。8 3.基础地理信息数据生产与更新“十二五”初期，平南县国土资源局在全国第二次土地调查工作中组织开展了1:500比例尺地形地籍测量。“十三五”期间，行业资质单位采用3S技术对工业园区等重点工程按需测绘了1:500、1:1000比例尺数字线划图（DLG）。现有大比例尺地形图分布范围如图4所示，城镇地籍图范围如图5所示，农村地籍图范围如图6所示。“十三五”期间，全面完成“数字平南”地理空间框架建成，完成与国家、自治区两级数据融合和公共服务平17、台互联互通，完成“天地图平南”县级节点数据生产并接入省级节点。采用无人机倾斜摄影测量技术获取县城建成区20平方千米精细三维模型数据（如附图7所示），构建了2988 平方千米的三维场景数据。组织开展了平南县第三次国土调查，利用自治区下发的1米分辨率卫星影像数据和0.2米航空影像数据（1:2000DOM）建成了遥感影像数据库。1:2000比例尺数字正射影像图（DOM）具体覆盖范围如附图8所示。4.基础测绘服务保障能力建设“十三五”期间，平南县基础测绘服务保障能力得到进一步加强，测绘地理信息中介服务机构在实践中也得到了发展壮大。目前，本地化测绘资质持证单位共有4家，其中丙级2家、丁级2家。“十三五”18、期间，平南县自然资源局通过多种渠道获得各9 种类型基础地理信息成果数据，先后为城乡规划建设、国土（自然）资源业务管理、交通与水利建设、农村土地承包经营权确权、平南县第三次国土调查、国土空间规划、不动产登记发证等重大工作实施提供及时适用的测绘成果保障服务，较好地服务县委、县政府中心工作。“数字平南”公共服务平台和公众服务平台推广应用，开发了政务管理系统、领导工作用图、专题电子地图，有力支撑各级政府部门电子政务的业务协同，进一步提升了平南测绘地理信息公共服务水平，同时也为下一步“智慧平南”建设提供了基础地理空间框架数据服务保障。（二）当前基础测绘事业发展存在的问题 平南县现有的高等级控制成果和1:19、500至1:2000比例尺地形图、地籍图主要还是第二次全国土地调查期间施测的，资料成果的现势性不强，已难以满足经济社会发展的需要了。1.现代测绘基准体系建设有待完善 随着测绘新技术的快速发展，平南县现行测绘基准体系建设与更新已滞后于现代测绘技术发展步伐。“十三五”期间，平南县统一使用2000国家大地坐标系统，但在2000国家大地控制网建设投入力度上已滞后于经济社会建设的需求。辖区内已有GPS控制点和水准点主要是2002-2015年期间由自治区测绘局和平南县国土局组织施测的。这些高等级的平面控制点和高程控制点年久失修，存在较大程度的破坏，明显制约了测绘基准10 体系的社会服务功能。辖区内已建立了20、4个CORS基准站分布不均匀，并且没有进行联网服务。尚未开展区域似大地水准面精化，未能快速提供GNSS大地高转换正常高服务。“十四五”期间，亟需加大现代测绘基准体系建设投入力度，建成空间分布相对合理、实时和事后高精度、三维大地测量控制网，为平南县经济社会快速发展、各委办局业务开展提供一个与国家、自治区测绘基准统一的、高精度、三维大地测量基准服务。以满足社会经济建设对大地测量基准成果的需求。2.基础地理信息数据获取与更新能力不足“十三五”期间，全县基础地理信息数据获取与更新投入不够，1:500、1:1000、1:2000比例尺地形图、地籍图数据更新缓慢，覆盖范围小。这些图件生产时间为2010-221、016年，整体现势性不强。现有高分辨率遥感影像数据主要依靠上级下发或专项工作获取，尚不具备自主、定期遥感影像数据获取与更新能力。辖区现有的覆盖全域范围的0.2米分辨率遥感影像数据DOM，是自治区测绘地理信息局2014-2016年统一航摄获取的数据。2019年“数字平南”地理空间框架建设过程中获取的建成区20平方千米精细三维模型数据，是辖区分辨率最高的、现势性最强的基础地理信息数据。基础地理信息数据获取与更新技术手段落后，地理信息数据获取与更新基础设施薄弱，削弱了基础地理信息成果社会化11 服务能力。因此，“十四五”期间，亟需建立基础地理信息数据动态更新机制，加大基础测绘财政投入，建成覆盖全域的22、基础地理信息数据库，更好地支撑自然资源“两统一”业务管理和各行业工作开展，更好地服务生态文明建设和经济社会发展。3.基础测绘成果应用广度和深度不够 基础测绘成果大部分属于国家秘密，采用统一技术标准生产，以4D产品形式申请领用，主要用于政府、企事业的专业生产应用。成果涉密且承载专题内容相对单一，导致大量基础地理信息数据没有得到深层次的开发应用，难以满足政府、企事业和大众对基础测绘成果的多元化需求，降低了基础测绘成果应用服务的广度和深度。另外，基础测绘成果共享机制尚未建立，导致基础地理信息数据重复采集、管理混乱、利用率低。“十四五”期间，随着数字政府建设、数字经济建设、智慧城市建设加快实施，对地理23、空间信息成果的多元化应用需求将快速增长。要加大“数字平南”地理空间框架成果维护与更新投入，加大推广应用力度，有效推进“天地图平南”地理信息公众平台与各行业、各部门专题信息数据的深度融合与应用服务。4.基础测绘经费投入机制尚需完善“十三五”期间，平南县财政投入基础测绘经费累计为12 1256万元。财政投入力度相对偏弱，年度基础测绘计划项目实施滞后，导致基础地理信息数据获取、更新、服务能力下降，已不能满足社会经济建设对基础测绘成果服务的需要。“十四五”期间，亟需建立基础测绘经费投入长效机制，按照规划逐年逐项组织基础测绘项目实施，为自然资源“两统一”业务管理和各行业工作开展提供现势性强的地理信息成果24、服务。5.测绘专业技术人才缺乏“十三五”期间，辖区测绘资质持证单位一直在加强测绘专业技术人才引进与培养，但效果不显著。其主要原因有两个方面：一是地方人才引进政策和待遇的吸引力不够，二是当前年轻技术人才更多是选择在省会城市工作。从调研座谈工作中了解到，辖区测绘资质持证单位从事测绘工作的人员中仍然有大部分是非专业出身，整体测绘业务水平欠缺，尚难以独立承担技术难度较高的新型基础测绘工作。“十四五”期间，应争取更多的人才引进政策来吸引技术人才。另外，测绘资质单位应注重单位职工的继续教育和能力提升培训。（三）“十四五”时期基础测绘发展形势与挑战 1.测绘科技创新快速发展“十四五”期间，我国将全面开展新型25、基础测绘体系建设，测绘科技创新发展日新月异。随着北斗卫星导航系统13 （BDS）、航天航空遥感（RS）、地理信息系统（RS）与互联网、物联网、云计算、人工智能等新技术的跨界融合，将实现基于航天、航空、地面、海上、水下多平台、多传感器的实时分布式多源地理空间信息动态获取与更新。本阶段将逐步实现测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化。从地理空间信息数据采集、处理、分析到面向用户的“地理信息+专题”多元化应用服务，全过程实现自动化、智能化、网络化和实时化。测绘地理信数据的社会化应用，如何实现安全和利益最大化共享，将成为测绘地理信26、息事业发展的新挑战。面向信息化、智能化测绘体系建设和共享应用需求，制定涵盖地理空间信息数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系，是“十四五”期间以及今后一段时期测绘科技创新研究的重点。2.基础测绘产品多元化发展 测绘地理信息产业作为新型服务业态，已成为当前数字经济、信息消费、互联网+背景下的新兴产业热点。社会大众对基础测绘成果服务需求的多元化，为地理信息产业持续发展创造了新的机遇，促使基础测绘产品从地理要素分类信息服务到地理实体信息服务、从二维静态地图表达到三维动态地理场景表达，从空间定位数据到空间地理信息、从重生产14 向重服务的多元化转变。政府、企业和大众对精细化、个性化的地27、理信息产品服务需求，必然促进地理信息产品和服务模式向多元化、大众化发展，进而加速推动传统基础测绘技术体系向新型基础测绘技术体系转型升级。3.测绘地理信息服务模式创新发展 随着测绘地理信息新技术的融合发展，基础测绘逐步实现“互联网+地理信息”的创新服务。基础测绘服务模式由传统被动式的“窗口领用”服务，向主动式的“窗口+网络化服务”模式转变，逐步形成以基础测绘、数字城市地理空间框架、航空航天遥感和地理信息资源为主的“多元化公益服务+市场化服务”格局。测绘地理信息服务模式的创新发展，必将推进测绘地理信息在经济增长、社会进步和国防建设中的深化应用。通过多源地理信息数据集成融合、专题应用快速构建、地理信28、息成果在线服务等技术，提供面向政府管理决策、面向企业生产运营、面向人民群众生活的主动式、增量式的地理信息综合服务。15 三三、总体要求总体要求 （一）基本原则 1.加强管理、统筹规划 进一步理顺平南县基础测绘与地理信息管理机制，加强基础测绘规划协调、管理。大力推进跨部门、跨层级、跨行业的集约化测绘，科学制定“十四五”基础测绘年度计划。与市级基础测绘规划和平南县“十四五”规划纲要密切衔接，按年度计划组织基础测绘项目实施。构建基础地理信息成果汇交与共享机制，更好地服务于经济社会发展和自然资源管理，发挥好“两服务、两支撑”作用。2.创新驱动、转型升级 科技创新是提升平南县基础测绘核心供给能力、服务质29、量和服务效能的根本保证，坚持“科技兴测”和“人才强测”。要以科技创新为动力，大力促进现代信息新技术在基础地理信息数据获取、处理、分析的应用，加快新型基础测绘转型升级。基础测绘项目年度计划要在务实可行的基础上，技术要适度超前，体现科技创新对基础测绘行业的模式革新与效率提升。3.需求牵引、强化服务 把落实自治区和贵港市基础测绘工作要求、保障社会经济快速发展作为平南县“十四五”基础测绘工作开展的出发点和落脚点，以需求为牵引，完善公共服务体系。大力推进测绘信16 息化建设，强化主动服务理念，重点保障基础设施建设、基础数据获取与多元化成果服务、测绘行政管理能力建设等重点项目的组织实施。4.夯实基础、保障30、安全 加大测绘地理信息高精尖装备和资源建设，提升基础地理信息采集、处理、传输、利用、安全和服务能力。正确处理基础地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，在保障基础地理信息安全的同时，促进其有效开发利用。既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。（二）发展目标 到2025年，进一步完善基础测绘管理体制和运行机制；建成覆盖全域、基准统一、高精度、动态三维的现代测绘基准体系；构建覆盖全域、内容丰富、时效性强的基础地理信息数据库；持续维护更新“数字平南”地理空间框架基础库，推进“天地图平南”公众服务平台深度服务政府、企事业、社会大众；初步形成卫星遥感应用技术体系；开展建成区实景三维建模31、和地理实体数据采集试点工作。为“十四五”时期全县经济建设、国防建设和社会发展提供高效、适用的基础测绘服务保障。到2035年，建立均匀分布的新一代测绘基准观测网，实现测绘基准与PNT系统的统一与集成；建成基于“天空地”多源遥感技术的地理实体快速数据获取、更新生产流程和技术体17 系，实现“一个实体只测一次”的市、县分级负责、联动更新；搭建新型基础测绘生产方式、作业方法、多元化成果服务模式，全面实现从新型基础测绘技术体系向智能化测绘技术体系的转型升级。18 四四、主要任务主要任务 （一）测绘基准建设与维护“十四五”期间，全面建成平南县现代测绘基准体系，提供覆盖全域、基准统一、高精度、动态三维的大地32、测量基准成果服务。按照市局统筹部署，通过改造、扩建平南辖区CORS基准站基础设施，建成平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS），实现米级、分米级精度的实时导航服务和实时厘米级、后处理毫米级精度的高精度定位服务。开展厘米级精度的平南县区域似大地水准面模型（PNGEOID）精化计算，实现实时和事后的大地高转换正常高。复测与更新平南县D级GNSS控制网，满足乡镇、行政村社会经济建设对高等级控制资料的需求。进一步推进2000国家大地坐标系在各行业部门的应用，为基础地理信息成果汇交、建库和共享机制建立奠定基础。定期组织开展辖区高等级永久性测量标志普查、维护工作。（二）航空航天遥感影像统筹获取能力建33、设“十四五”期间，加快开展航空航天遥感影像统筹获取能力建设，提升国产卫星高分辨率遥感影像、航空摄影测量、无人机倾斜摄影测量等遥感影像快速获取能力。通过自然资源广西卫星应用技术中心贵港分中心/贵港节点资源推送服务，推进卫星遥感应用融入自然资源调查、监管、评估、决策等业务管理中，发挥卫星遥感多任务应用技术支撑服务能力。19 （三）基础地理信息数据生产与更新“十四五”期间，基于自然资源广西卫星应用技术中心贵港分中心/贵港节点资源推送服务，建立国产卫星影像统筹获取、联动更新与共享机制。统筹安排低空无人机航空数码摄影测量，统一组织1:2000比例尺数字正射影像图（DOM）数据获取与生产，实现全域每2年更34、新1次的总体目标。对建成区、重点规划区、工业产业园区、重大工程沿线等重点区域按需进行低空无人机倾斜摄影测量，开展1:500比例尺数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）绘制与更新。（四）基础地理信息数据库及公共（众）平台更新与维护“十四五”期间，开展基础地理信息数据库建库，建成包括多时相、多尺度的DLG数据库、DOM数据库、DEM数据库、DRG数据库、地名地址数据库等。持续推进“数字平南”地理空间框架、地理信息公共（众）平台及应用示范建设，提高基础测绘成果多元化、大众化应用服务能力。（五）实景三维测绘“十四五”期间，基于无人机倾斜摄影测量技术开展建成区实景三维数据采集与快速更新、实景三维35、影像数据建库，持续丰富测绘地理信息资源类型。面向不动产登记、生态修复等自然资源管理业务开展实景三维数据应用推广，提高基础测绘多元化成果应用服务能力，拓展服务应用领域。20 （六）新型基础测绘试点建设“十四五”期间，围绕新型基础测绘生产方式、作业方法、数据成果和服务模式开展创新研究，探索“一个实体只测一次”的市、县分级负责、联动更新的地理实体数据采集、应用服务新模式。基于获取的实景三维数据初步开展地理实体数据采集试点工程。20 五、重点五、重点工程工程 根据6个主要任务建设目标，规划设计了5个重点工程：测绘基准建设与维护工程、基础地理信息获取与更新工程、地理信息公共（公众）服务平台建设工程、测绘36、行政管理与服务能力建设工程、新型基础测绘试点建设工程等，共计17个基础测绘建设项目，按项目建设需求的紧急程度分五年计划组织实施。基础测绘建设项目名称、建设内容、建设依据和建设意义详见附表1所示。（一）测绘基准建设与维护工程 1.平南县北斗卫星定位综合服务系统建设与维护 通过整合、改造辖区已有CORS基准站基础设施，建成由8个新建北斗基准站（多模卫星定位）和1个北斗数据中心组成，与广西CORS进行组网的平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS），实现分米级精度的导航服务（网络RTD）、厘米级精度的实时动态定位服务（网络RTK）和毫米级精度的静态长距离基准传递服务。平南县北斗卫星定位综合服务系37、统基准站点位分布如附图9所示。2.平南县区域似大地水准面模型（PNGEOID）精化计算 开展平南县1.51.5分辨率、整体优于4厘米精度（建成区及平原地区优于3厘米，丘陵、山地区域优于6厘米）的区域似大地水准面模型（PNGEOID）精化计算，实现实时21 和事后的GNSS大地高转换正常高计算，满足1:500比例尺地形图碎部点GNSS高程测量精度要求。平南县区域似大地水准面模型空间分布如附图10所示。3.平南县北斗卫星定位综合服务系统运维与应用服务 开展PNCORS+PNGEOID综合运营、维护和应用服务，增加网络RTK并发用户数量，积极拓宽行业应用领域，全面提升PNCORS综合服务能力。平南县38、北斗卫星定位综合服务系统建成，将为全县经济社会快速发展、各委办局涉及地理空间信息的业务开展提供一个与国家测绘基准相统一的、高精度、三维大地测量基准成果服务。4.平南县D级GNSS控制网复测与更新 开展平南县 D级 GNSS控制网实地普查、复测与更新。每个乡镇布设3个D级GNSS控制点，建成区和经济开发区域适当加密布设，建成由约80个控制点组成的平南县D级GNSS控制网，点位分布如附图11所示。与PNCORS进行联测和组网平差计算，保持D级 GNSS 控制网的有效性、现势性和基准一致性，满足农村房地一体化登记发证起算需要。5.CGCS2000坐标系统推广应用 依法继续推进CGCS2000在各行业39、的应用，做好各专业部门开展CGCS2000坐标转换和应用工作的技术指导，全面实现辖区测绘基准体系的统一。22 6.测量标志普查与保护 对平南县辖区范围内的高等级控制点做好测量标志普查与保护工作，每年定期巡查与维护。（二）基础地理信息数据获取与更新工程 1.卫星遥感影像获取能力建设 积极争取贵港市自然资源局支持，从自然资源广西卫星应用技术中心贵港分中心/贵港节点获取平南县全域已有高分卫星遥感数据资源，初步搭建平南县航空航天遥感综合服务系统，作为辖区范围卫星遥感数据处理、建库与综合应用服务支持平台，全面提升平南县卫星遥感影像获取能力、快速数据处理能力与多任务应用服务保障能力。实现平南县全域范围0.40、5米分辨率的卫星遥感影像数据每年更新1次，1米分辨率的卫星遥感影像数据每半年更新1次，2米分辨率的卫星遥感影像数据每季度更新1次。补充高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据，满足生态保护修复、土地变更调查、专题监测、卫片执法督察等自然资源监管以及住建、交通、农业、林业、水利、电力等部门对多尺度、多时相遥感影像数据的需求。2.1:2000比例尺DOM数据生产 采用大飞机或无人机组织全县范围0.2米分辨率的数码影像数据获取、1:2000比例尺数字正射影像图（DOM）生产，实现全域范围1:2000比例尺数字正射影像图（DOM）自2021年起每年更23 新1次的生产目标。计划“十四五”期间共获取41、5期1:2000比例尺DOM数据，1:2000比例尺DOM生产范围如附图12所示。3.1:500比例尺DOM、DLG数据生产 采用低空无人机倾斜摄影测量、激光LiDAR等技术开展平南县建成区（约35平方千米，含经济开发区）、建制镇建成区（约25平方千米）优于0.03米分辨率的倾斜影像数据获取，开展1:500比例尺数字线划图（DLG）和数字正射影像图（DOM）数据生产，覆盖范围如附图13所示。4.实景三维数据生产 综合利用低空无人机倾斜摄影测量、激光LiDAR所获取的多源数据，开展平南县建成区、建制镇建成区、经济开发区、产业园区约60平方千米的高精度实景三维数据生产，生产范围如附图14所示。对接42、实景三维贵港建设成果，实现市、县实景三维数据共享。面向房地一体不动产登记、生态修复等自然资源管理业务开展实景三维数据应用推广。5.基础地理信息数据库建库与维护 开展年度基础地理信息数据库建库与维护。对年度生产的测绘基准建设成果、1:2000、1:500比例尺正射影像图（DOM）和数字线划图（DLG）、实景三维数据等基础地理信息数据进行检查入库，完成年度基础地理信息数据库更新与维护。按照测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定要求，对涉及国家秘密基础测绘成果严格按照分级保护要求规范进行涉密信息系统建设。24 （三）“数字平南”地理信息公共（众）平台建设工程 1.“数字平南”地理信息公共（众）平台维43、护与推广应用 利用获取的倾斜影像数据源持续完善“数字平南”地理信息公共（众）平台三维景观数据建设，提高地理信息公共服务平台数据的现势性与应用服务效能。基于年度更新的基础地理信息数据库，做好各类应用服务数据库的优化与更新工作，不断扩充地理信息公共服务平台数据范围、丰富数据内容。在维护好已有应用示范项目基础上，每年推广应用1-2个应用示范项目，进一步提升公共平台在“智慧平南”建设的基础地理信息数据支撑保障能力。坚持“天地图平南”公益性服务导向，利用地理信息数据库资源着力提升“天地图平南”节点数据现势性。加强在线地图服务能力建设，依托在线地图服务形成良好的在线地图应用生态圈，促进公众服务平台地图资源44、共享共用，满足大众对地理空间信息的应用需求。2.公共地图产品制作 基于最新的基础地理信息数据库资源，开发满足行政管理、社会事务管理和社会公众需求、实用方便的地图产品。编制政务工作用图（挂图），全面反映平南县自然资源、工程建设、生态旅游、社会经济、人文地理等基本情况，为政务工作宏观决策、综合管理、应对突发事件等提供清晰、可靠、科学的基础地理信息依据。25 （四）测绘行政管理与服务能力建设工程 1.基础测绘行政管理能力建设 加强平南县辖区范围测绘资质持证单位的年度资质巡查、质量检查、保密检查、地图市场检查、测绘生产安全检查工作，建立五项检查巡检制度。五项检查每年巡检1次，随机抽查面20%以上。加强45、年度测绘法宣传活动和涉密测绘地理信息成果保密培训，提升大众和从业者测绘地理信息成果合法使用和保密意识。每年组织1-2次测绘地理信息技术培训班，为辖区涉及地理空间信息业务的企事业单位提供技术支持服务。进一步完善保密管理机制和制度建设，对涉密测绘成果使用管理要强化过程监督检查，既确保安全保密也便利信息资源合理利用。2.测绘成果汇交、整理建库与共享服务能力建设 建立平南县基础测绘成果汇交管理与共享服务管理办法，明确成果汇交范围、管理职责和共享服务权利与义务。加强对汇交成果的整理建库与共享服务的能力建设，建立平南县测绘成果汇交管理服务系统，包括软、硬件基础设施建设和人才培养，实现对行业单位汇交成果的快46、速建档、入库和网上查询与提供服务。（五）新型基础测绘试点建设 在北斗导航卫星系统、天空地一体化遥感系统、地理信息系统、云计算等技术融合应用支撑下，按照自治区、贵港市提26 出的“一个地理实体高精度采集一次”的原则，加快推进平南县新型基础测绘技术体系建设前期研究。研究利用高分辨率倾斜影像数据开展分要素、分区域地理实体数据生产试验。1.基础地理信息数据库实体化改造试点生产 基于已有基础地理信息数据库开展实体化改造试点生产，实现过渡时期已有基础地理信息数据的实体化生产。2.基于高分辨率倾斜数据的地理实体数据试点生产 利用高分辨率倾斜影像数据、激光LiDAR数据，按照“一个地理实体高精度采集一次”的原47、则，开展分要素、分区域地理实体数据试点生产。27 六、项目经费估算六、项目经费估算 （一）经费编制依据 平南县基础测绘“十四五”规划项目经费估算依据主要参照中华人民共和国财政部、国家测绘局颁布的测绘生产成本费用定额并结合当前测绘地理信息市场最新报价执行。1测绘生产成本费用定额和测绘生产困难类别细则（财建200917号）；2测绘工程产品价格和测绘工程产品困难类别细则（国测财字20023号文）；3广西壮族自治区事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见。（二）经费估算 完成平南县基础测绘“十四五”规划编制的五个年度建设项 目，项 目 经 费 估 算 总 额：壹 仟 捌 佰 捌 拾 叁 万 元（￥1848、,830,000.00）。具体详见附表1。28 七、保障措施七、保障措施 （一）优化体制机制管理环境 严格执行中华人民共和国测绘法、基础测绘条例和广西壮族自治区测绘管理条例等法律法规，依法推进基础测绘工作。紧紧围绕转变职能和理顺职责，进一步简政放权，优化职能设置。适时制定平南县基础测绘成果汇交管理与共享服务管理办法，明确基础测绘成果汇交、管理与共享具体要求，为促进平南县测绘地理信息事业可持续发展创造良好的政策环境。结合平南县经济社会发展、信息化和新型基础测绘体系建设需求，进一步完善测绘地理信息资质准入、市场监管和信用管理等政策。（二）加强组织管理 平南县政府要从测绘地理信息事业发展全局的高度出49、发，充分认识基础测绘工作的公益性、重要性和必要性，切实加强对基础测绘工作的组织领导，明确责任单位职责，采取有效措施解决规划实施过程中出现的突出矛盾和问题。充分发挥平南县自然资源局作为平南县政府测绘行政管理机构的职责，按照统一、协调、有效的原则，认真履行县级基础测绘管理职责权限。建立健全基础测绘“十四五”规划实施保障机制，科学制定年度实施计划、项目库和实施方案，保证规划实施的层次性、系统性和连续性。统筹协调基础测绘规划年度项目的组织实施。29 提高管理人员的管理素质和专业水平，强化监管职责。完善基础测绘项目立项审查、设计审批、质量管理、项目执行监督、绩效考核等制度，确保规划目标和任务的顺利实施。50、引导基础测绘项目承担单位提升服务意识，提升基础测绘成果质量意识、保密意识和安全生产意识。进一步加强基础测绘项目生产过程监管，完善信用等级评价体系和公示制度。（三）健全基础测绘投入机制 基础测绘投资主体是人民政府，基础测绘工作所需经费应由本级政府预算列支。根据基础测绘分级管理要求，结合平南县财政管理体制实际情况，实行基础测绘经费由县财政列支。建立和完善基础测绘经费使用绩效考评机制，对资金使用进行科学合理规划，提高基础测绘资金使用效率。（四）加强人才培养与科技创新 加强基础测绘技术队伍建设，积极引进本科、研究生高学历人才及高级工程师以上职称人才。重点培养生产管理、技术管理、技术服务等方面人才，不断51、优化人才结构，培养一支高素质的测绘科技与技能人才队伍。推进测绘科技创新团队建设，支持青年科技人员参与或承担重大基础测绘项目，以重大项目带动人才的培养与成长。提升辖区测绘资质持证单位业务水平、科技水平，进一步扩大本地化民营企业的基础测绘项目参与度。30 加强与高校和科研院所的技术合作与科技创新应用，加大对测绘新技术的投入，加快测绘内外业一体化技术研究，加快新型基础测绘生产流程试验与推广应用，培养一批集开发、应用、推广、服务为一体的测绘技术创新队伍。（五）加强基础测绘成果宣传与推广应用 加强策划、沟通、协调，充分利用好新媒体与传统媒体资源，对平南县基础测绘取得的成果进行全方位宣传报道。积极主动向相52、关政府部门宣传基础测绘建设成果，通过举办成果展览、应用培训及合作开发等各种形式，推进基础测绘成果的深入应用，进一步扩大测绘地理信息影响力，营造基础测绘事业发展良好氛围。研究建立基础地理信息应用服务新机制，加强需求调研和能力建设，提升基础地理信息资源的开发利用水平。以新体制环境下基础测绘全面融入自然资源整体布局为契机，进一步拓展生态、环境、资源等地理要素的获取能力，增强基础地理信息资源的实用性和适用性，进一步促进基础测绘成果在经济社会发展的全方位应用。31 附件：附件：平南县平南县基础测绘“十四五”规划重点工程基础测绘“十四五”规划重点工程、分期建设、分期建设投资估算投资估算列列表表 序序号号 53、重点工重点工程名称程名称 分期建设分期建设 项目名称项目名称 建设内容建设内容 计划计划总投总投资资 资金资金来源来源 实施年度计划实施年度计划 建设依据及建设建设依据及建设意义意义 备注备注 县县财财政政 20212021 20222022 20232023 20242024 20252025 1 平南县现代测绘基准体系建设与维护 平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS）建设 新建 8 个北斗基准站（多模卫星定位）和 1 个北斗数据中心，与广西 CORS 组网建成平南县北斗卫星定位 综 合 服 务 系 统（PNCORS），基准站相邻点间平均距离约为 20 公里。200 200 200 54、1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第十八条 县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算；县级以上地方人民政府发展改革部门会同本级人民政府测绘地理信息主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级部门备案。（2）广西测绘管理条例第四条 县级以上人民政府应当保障测绘工作经费，将基础测绘、地理国情监测、测绘地理信息基础设施的建设及其管理维护经费列入本级政府预算；八条 基础测绘实行分级管理制度设区的市、县级基础测绘包括：（一）本行政区域内平面控制网、高程控制网和现代空间定位基础框架55、的加密、复测与维护；第二款、第三款所称现代空间定位基础框架，包括卫星导航定位区厅 要求 2 平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS）维护与应用服务 平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS）设备运行维护、更新与应用服务，包括年度网络通信运行费用。60 60 20 20 20 区厅 要求 3 平南县区域似大地水准面（PNGEOID）精化建设 开展平南县 1.51.5分辨率、整体优于4 厘米精度（建成区及平原地区优于3 厘米，丘陵、山地区域优于6 厘米）的区域似大地水准面模型（PNGEOID）精化。30 30 30 区厅 要求 32 4 平南县现代测绘基准体系建设与维护 平南县 D 级G56、NSS 控制网复测与更新 开展 D 级 GNSS 控制网实地普查、复测与更新，每个乡镇布设 3 个 D 级 GNSS控制点，建成区及开发区域适当加密布设 D 级 GNSS控制点，建成由 80 个点组成的平南县 D 级 GNSS 控制网 46 46 46 连续运行基准站网、卫星大地测量控制网、区域似大地水准面精化模型等现代卫星大地测量基础设施。（3）广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则。（4）贵港市委、市政府办公室印发的（贵办通202022 号）密件精神。2 2.建设意义：建设意义：（1）为平南县基础地理信息数据生产提供一个统一、权威、唯一的测量基准框架，为实现各行业测绘成果共建共享提供三维控57、制成果服务与技术支持；（2）直接为城镇和农村房地一体化登记发证提供起算服务，避免各乡镇登记发证因起算基准不统一而导致确权成果空间拓扑矛盾等问题的出现。区厅 要求 5 CGCS2000 坐标系统推广应用 依法继续推进 CGCS2000 在各行业的应用，做好各专业部门开展 CGCS2000 坐标转换和应用工作的技术指导，全面实现全县测绘基准体系的统一 30 30 30 区厅 要求 6 测量标志普查与保护 对辖区范围内高等级控制点做好测量标志普查与保护工作，每年（2022-2025年）定期巡查与维护。40 40 10 10 10 10 地方 要求 7 基础地理信息获取与更新工程 卫星遥感影像获取能力58、建设（1）获取辖区范围已有高分卫星遥感数据资源，初步搭建平南县航空航天遥感综合服务系统，作为卫星遥感服务支持平台；（2）按年度、按季度获取辖区范围优于 2 米、1米、0.5 米分辨率光学影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据。200 200 80 40 40 40 1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第十八条 县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算；县级以上地方人民政府发展改革部门会同本级人民政府测绘地理信息主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级部门59、备案。区厅 要求 33 8 基础地理信息获取与更新工程 1:2000 比例尺 DOM 数据生产与更新 采用大飞机或无人机组织辖区范围 0.2 米分辨率的数 码 影 像 数 据 获 取、1:2000 比例尺数字正射影像图（DOM）生产，实现全域范围每 2 年更新 1 次的1:2000 比例尺 DOM 生产目标；360 360 120 120 120 （2）广西测绘管理条例第四条 县级以上人民政府应当保障测绘工作经费，将基础测绘、地理国情监测、测绘地理信息基础设施的建设及其管理维护经费列入本级政府预算；第八条 基础测绘实行分级管理制度设区的市、县级基础测绘包括：（二）本行政区域内 1500、11060、00、12000 基本比例尺地图、影像图、数字化产品的测制和更新；第九条 基础测绘成果实行定期更新制度。设区的市、县级基础测绘成果的更新周期不超过两年，其中城市建成区基础测绘成果更新周期不超过一年，行政区划、道路等核心要素应当及时更新。（3）广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则（桂自然资办2020379 号。2 2.建设意义：建设意义：（1）满足自然资源确权、国土空间规划、生态保护修复、土地变更调查、专题监测等自然资源监管以及住建、交通、农业、林业、水利等部门对基础地理信息数据的需求；（2）为地理信息公共（公众）服务区厅 要求 9 1:500 比 例尺 DOM、DLG数据生产 （1）采用无人61、机倾斜摄影测量、激光 LiDAR 等技术开展平南县建成区（包括平南街道、上渡街道约 35平方千米）、建制镇建成区（约 25 平方千米）优于0.03 米分辨率的倾斜影像数据获取；（2）基于倾斜摄影测量数据开展 1:500 比例尺数字线划图（DLG）和数字正射影像图（DOM）数据生产与更新。300 300 100 75 75 50 区厅 要求 34 基础地理信息获取与更新工程 年度生产计划如下：（1）2022 年开展建成区约 20 平方千米测绘；（2）2023 年开展建制镇建成区 15 平方千米测绘；（3）2024 开展建成区 15平方千米测绘；（4）2025 年开展建成区和建制镇建成区新测和修补62、测面积约 10 平方千米。平台建设数据更新提供最新的数据源；（3）为新型基础测绘体系试点建设提供地理实体生产数据源。10 实景三维数据生产 综合利用倾斜摄影测量、激光 LiDAR 所获取多源数据，开展建成区、建制镇建成区约 60 平方千米的高精度实景三维数据生产。其中年度计划生产如下：（1）2023 年开展平南县建成区 20 平方千米生产；（2）2024 年开展建制镇建成区 15 平方千米生产；（3）2025 年开展县建成区和建制镇建成区更新区域 25 平方千米生产。72 72 24 18 30 区厅 要求 35 11 基础地理信息数据库建库与动态更新 对年度生产的测绘基准建设成果、多尺度多时63、相航天航空遥感影像数据、正射影像图（DOM）和数字线划图（DLG）等基础地理信息数据进行入库、维护，按照分级保护要求规范进行涉密信息系统建设。60 60 15 15 15 15 区厅 要求 12 “数字平南”地理信息公共（众）平台建设工程 “数 字 平南”地理信息公共（众）平台数据维护更新与推广应用（1）基于最新基础地理信息数据源，做好各类应用服务数据库的优化与更新工作，不断扩充地理信息公共服务平台的数据范围、丰富数据内容；（2）在维护好已有应用示范项目基础上，每年推广应用 1-2 个应用示范项目。120 120 30 30 30 30 1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第64、四十条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享;（2）广西测绘管理条例第三十四条 应当加强地理空间信息框架、地理信息服务平台的建设和管理，及时更新地理信息数据，提高地理信息公共服务能力和水平；（3）广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则（桂自然资办2020379 号；2 2.建设意义：建设意义：（1）提升地理信息公共（公众）服务平台数据现势性，为“智慧平南”建设提供基础地理信息数据支撑保障；（2）促进公众服务平台地图资源共享共用，提升基础测绘成果多元化、大众化应用服务能力。区厅 65、要求 13 公共地图产品制作 编制政务工作用图（影像挂图等图种）80 80 20 20 20 20 区厅 要求 36 14 基础测绘行政管理与保障服务能力建设工程 基础测绘行政管理能力建设（1）加强年度资质巡查、质量检查、保密检查、地图市场检查、测绘生产安全检查工作，建立五项检查巡检制度；（2）加强年度测绘法宣传活动和涉密测绘地理信息成果保密培训，提升大众和从业者测绘地理信息成果合法使用和保密意识；（3）举办年度测绘技术培训班。25 25 5 5 5 5 5 1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第四条 县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管66、理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作；（2）广西测绘管理条例第二十三条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当加强对测绘成果的管理，依法实行测绘成果汇交制度。治区人民政府测绘地理信息主管部门负责本自治区测绘成果管理工作，可以委托设区的市、县级人民政府测绘地理信息主管部门组织实施本行政区域内的测绘成果汇交和保管工作。2 2.建设意义：建设意义：（1）提升基础测绘行政管理能力；（2）提升大众和从业者对测绘地理信息成果的合法使用和保密意识，确保基础测绘成果管理和使用安全；（3）实现汇交成果的快速建档、入库和网上查询与提供服务，提高基础测绘成果67、利用效率，避免财政的重复投入。地方 要求 15 基础测绘成果汇交、整理、建库与共享服务能力建设（1）建立平南县基础测绘成果汇交管理与共享服务管理办法，明确基础测绘成果汇交范围、管理职责和共享服务权利与义务；（2）加强对汇交成果的整理建库与共享服务能力建设，建立平南县测绘成果汇交管理服务系统，包括软、硬件基础设施建设和人才培养，实现对行业单位汇交成果的快速建档、入库和网上查询与提供服务。60 60 30 10 10 10 地方 要求 37 16 新型基础测绘试点建设 基础地理信息数据库实体化改造试点生产（1）研究提出基于已有基础地理信息数据库开展实体化改造试点建设；（2）开展现有基础地理信息数据68、向地理实体数据转换关键技术研究；（3）实现过渡时期已有基础地理信息数据的实体化生产。100 100 100 1 1.建设依据：建设依据：广西市县基础测绘“十四五”规划 编 制 导 则 （桂 自 然 资 办2020379 号）在现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程中分别强调“十四五”期间要重点开展新型基础测绘试点工作，要按照国家、自治区提出的“一个地理实体高精度采集一次”的原则，加快推进市县新型基础测绘技术体系建设前期研究，加快实现国家、省、市、县地理实体数据共建共享；2 2.建设意义：建设意义：围绕新型基础测绘生产方式、作业方法、数据成果和服务模式开展试点建设研究，探索“一个实体只测一次”69、的市、县分级负责、联动更新的地理实体数据采集与应用服务创新模式，提前布局基础测绘转型升级。区厅 要求 17 基于高分辨率倾斜数据的地理实体数据试点生产（1）研究利用高分辨率倾斜影像数据、激光 LiDAR数据开展分要素、分区域地理实体数据生产试验；（2）按照“一个地理实体高精度采集一次”的原则进行试验区地理实体数据生产试验。100 100 100 区厅 要求 合计 1883 1883 171 550 369 343 450 平南县平南县基础测绘基础测绘“十四五”规划“十四五”规划 文本文本编制说明编制说明 平南县平南县自然资源局自然资源局 南宁师范大学南宁师范大学 20202121 年年 6 670、 月月 I 目目 录录 一、规划编制背景与意义.1（一）编制背景.1（二）编制意义.2 二、规划编制依据.4 三、规划编制基本原则.5（一）需求驱动、目标导向.5（二）创新理念、务实可行.5（三）加强与各级规划衔接与业务融合.6 四、规划编制过程说明.7（一）前期工作准备阶段.7（二）需求调研与资料收集分析.7（三）规划文本编制.8 1.总则.9 2.现状与形势.9 3.总体要求.10 4.主要任务.10 5.重点工程.11 6.保障措施.11（四）重大课题研究.12 1.平南县现代测绘基准建设与维护研究.12 2.平南县航空航天遥感测绘体系建设研究.12 3.平南县新型基础测绘体系建设研究.71、13 2 （五）与上级规划和本级相关规划衔接工作.13 1.与自治区级规划衔接情况.13 2.与平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要衔接情况.15 3.与平南县国土空间总体规划（2020-2035）衔接情况.16 4.各委办局、企事业、测绘资质持证单位征求意见情况.17（六）规划专家评审.17 五、项目经费估算说明.19 六、规划编制成果.19 附表1.平南县基础测绘“十四五”规划重点工程、分期建设项目投资估算及有关说明.20 附表2.“十四五”期间平南县1:500比例尺DOM、DLG生产规划范围.27 1 一一、规划编制背景规划编制背景与意义与意义 （一）编制背景 72、基础测绘是保障国民经济和社会发展的基础性、先行性、公益性事业。基础测绘规划是中华人民共和国测绘法确定的法定规划，是国家发展规划体系中的重要专项规划。国家高度重视基础测绘的战略研究和规划编制工作，2015年6月国务院正式批复全国基础测绘中长期规划纲要(2015年2030年)，该纲要是今后十年全国基础测绘的发展纲领性文件。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时，“十四五”时期也是基础测绘全面融入自然资源整体布局、更好履行“为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”职责的第一个五年规划时期。为进一步加强基础测绘工73、作，谋划改革、找准定位、布局发展、促进转型，全面提升基础测绘服务自然资源“两统一”职责的能力和水平，更好地履行为经济社会发展、国防建设提供服务的职责，国家自然资源部、自治区自然资源厅要求各地结合自身实际开展好基础测绘“十四五”规划编制工作，推动基础测绘工作向“两服务、两支撑”转型变革。同时，基础测绘为政府、企事业、大众提供海量地理信息时空数据服务，是国民经济社会可持续发展、数字化、网络化、智能化转型的重要支撑。2 平南县委、县政府印发了平南县“十四五”规划编制工作方案（平办通202067号），明确平南县基础测绘“十四五”规划（以下简称规划）作为县级专项规划编制任务,由平南县自然资源局牵头编制，74、联合平南县发展与改革委员会上报县人民政府批准实施。为了更好地满足平南县经济社会发展各领域、各方面对基础测绘服务需求，平南县自然资源局依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、广西壮族自治区测绘管理条例有关法律、法规要求，按照自治区自然资源厅、贵港市自然资源局有关基础测绘“十四五”规划编制的工作要求，于2020年5月正式启动平南县基础测绘“十四五”规划编制工作。（二）编制意义 大部委机构改革后，基础测绘面临推动自身改革，全面融入自然资源整体布局，以全新的思路和方法抓紧解决存在问题，创新性履行测绘法关于“为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”的职责要求。科学编制平南县基础测绘“十四五”规划，75、对于明确新体制环境下平南县基础测绘新功能新定位、谋划基础测绘新任务新举措具有重要意义。技术创新是提升平南县基础测绘服务质量和服务效能的核心供给能力，对经济社会发展、智慧城市建设、生态文明建设和国家安全建设等具有重要意义。“十四五”期间，平南县基础测绘工作应与贵港市级基础测绘工作同步开展，要加快新型基础测3 绘基础设施建设和关键技术研究，推进3S技术与互联网、物联网、云计算、人工智能等新技术的跨界融合，建立测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化的新型基础测绘体系，全面提升新型测绘地理信息应用与服务水平。平南县基础测绘“十四五76、”规划编制提出了平南县“十四五”期间基础测绘发展目标、主要任务，明确了现代测绘基准体系、基础地理信息数据动态更新与建库、多元化基础测绘成果建设与推广应用、基础测绘行政管理与保障服务能力建设、新型基础测绘体系建设等重点发展方向，研究制定了“十四五”期间新型基础测绘重点任务、建设内容和经费投入，对未来五年平南县基础测绘工作开展具有重要指导意义。平南县基础测绘“十四五”规划 依法将基础测绘纳入国民经济计划管理体系，有利于政府宏观经济决策、各项事业建设和可持续发展；有利于避免重复测绘，保持基础地理信息的现势性；有利于提高公共财政资金的使用效率。规划的组织实施对全面提升平南县基础测绘保障能力和服务水平，77、具有十分重要的意义。4 二二、规划编制依据规划编制依据 依据中华人民共和国测绘法、国务院基础测绘条例、广西壮族自治区测绘管理条例等相关法律法规，按照全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）、全国基础测绘“十四五”规划编制指南、广西壮族自治区基础测绘“十四五”规划编制工作方案、广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则和平南县“十四五”规划编制工作方案等相关文件精神，在全面总结平南县“十三五”基础测绘发展现状、分析“十四五”期间经济社会发展对基础测绘服务需求的基础上，面向“十四五”期间基础测绘和测绘地理信息事业发展需求编制本规划。同时，制定平南县基础测绘“十四五”规划编制工作方案，更好地指78、导规划的编制。5 三三、规划编制基本原则规划编制基本原则 按照平南县经济社会发展方向和自然资源业务管理对基础测绘成果保障服务的需求，结合平南县自然资源管理和基础测绘工作的特点，确定本规划编制基本原则。（一）需求驱动、目标导向 重点围绕县委、县政府各项重大决策部署，准确把握机构改革后自然资源管理对基础测绘的新定位、新要求。对标平南县“十四五”国民经济与社会发展目标和自然资源发展任务，在全面总结评估平南县基础测绘“十三五”规划实施成效与经验、问题与不足的基础上，以战略眼光谋划平南县基础测绘“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务。（二）创新理念、务实可行 北斗卫星导航定位技术、航空航天遥感技术、79、地理信息系统、云计算、大数据等现代信息技术的快速发展与融合应用，显著地提高地理空间数据的收集、处理、分析与应用效率，促进了新型基础测绘的转型升级。技术创新是提升平南县基础测绘核心供给能力、服务质量和服务效能的根本保证。规划编制工作要在务实可行的基础上，技术要适度超前，体现科技创新对基础测绘行业的模式革新与效率提升。重点在规划文本编制方法、主要目标、重点任务等方面做好创新，提高规划的针对性和可操作性。6 （三）加强与各级规划衔接与业务融合 科学编制平南县基础测绘“十四五”规划，必须加强与各级规划衔接与业务融合。切实做好与贵港市基础测绘“十四五”规划、平南县“十四五”规划纲要的衔接，在广西市县基础80、测绘“十四五”规划编制导则提出的框架下开展平南县基础测绘“十四五”规划编制。同时，做好与自然资源调查、国土空间规划、不动产登记等自然资源业务的统筹衔接，推动基础测绘与自然资源业务之间形成相互支撑、相互衔接、良性互动的关系。准确把握好新时期测绘工作“两支撑、两服务”根本定位。7 四四、规划编制过程规划编制过程说明说明 （一）前期工作准备阶段 按照平南县基础测绘“十四五”规划编制工作部署，平南县自然资源局成立规划编制工作领导小组，负责对规划编制涉及的重大问题等进行决策研究。规划编制工作领导小组下设规划编制办公室，负责规划编制日常工作和组织管理。2020年5-6月，平南县自然资源局向平南县财政局申请81、并落实了规划编制专项工作经费。期间，规划编制办公室进行区内外调研，了解规划编制队伍情况。2020年7月初，确定规划编制承担单位为南宁师范大学，具体负责规划编制工作实施。规划编制过程中涉及资料收集、座谈调研、问题协调与处理等，由南宁师范大学和规划编制办公室共同完成。为此，以下统称为编制小组。（二）需求调研与资料收集分析 2020年7-8月，编制小组开始收集国家、自治区、贵港市有关基础测绘“十四五”规划编制的法律、法规和政策性、指导性文件，研究提出平南县“十四五”时期基础测绘发展目标、指导原则、专项任务、重大课题。结合平南县经济社会发展需求，开展规划实施年度目标和工作任务总体设计，形成平南县基础测82、绘“十四五”规划工作的基本思路。7月上旬，编制小组组织辖区主要委办局涉及基础测绘成果应用需求的直属单位以及行业测绘资质持证单位进行“十四五”期间基础测绘成果保障服务需求座谈调研，认真听取与会人员的8 需求意见和建议，充分了解各行业单位对基础测绘成果的服务需求。编制小组多次向贵港市自然资源局进行请示汇报，征求市局对平南县基础测绘“十四五”规划编制的意见和建议。期间，多次到辖区相关单位调研，收集已有基础测绘成果资料进行分析研究。通过对平南县现有基础测绘成果及行业需求进行系统分析，形成平南县基础测绘“十四五”规划编制调研座谈会议纪要和平南县基础测绘“十四五”规划编制工作方案，全面指导本规划的编制工作83、。编制小组通过认真研究国家、自治区有关“十四五”基础测绘规划政策文件，掌握国家提出的新型基础测绘发展方向和“十四五”期间自治区基础测绘规划的重点任务，进一步明确本次规划编制的目标及任务，细化“十四五”期间年度重点工程任务安排，开展规划文本编制与重大课题研究，力求规划编制成果能够科学指导今后五年平南县基础测绘任务的组织实施，同时符合自治区提出的“十四五”时期新型基础测绘系统技术发展方向。（三）规划文本编制 编制小组在全面总结平南县“十三五”时期基础测绘规划实施成效和存在问题、充分开展“十四五”期间基础测绘成果服务需求调研的基础上，根据广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则（以下简称导则）所提出的84、“十四五”时期市县基础测绘发展目标、主要任务和重点工程建设指导性意见，开展平南县基础测绘“十四五”规划文本编制。9 导则明确提出市县基础测绘“十四五”规划编制主要内容应包含：本地区基础测绘基本情况、“十四五”面临的形势、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程、保障措施等内容。参照导致提出的规划文本编制内容要求，平南县基础测绘“十四五”规划 文本编写设计由以下主要内容组成：总则、现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程、项目经费估算、保障措施。1.总则 该部分主要陈述平南县基础测绘“十四五”规划编制背景、目的、指导思想、编制依据、规划编制范围与规划期限。2.现状与形势 该部分重点陈述平85、南县“十三五”规划实施成效、现有基础测绘成果现状和存在的不足，分析“十四五”期间基础测绘发展形势与挑战。在充分开展需求调研和已有资料收集分析的基础上，全面总结了平南县“十三五”期间在基础测绘管理体制机制、测绘基准体系建设、基础地理信息生产与更新、基础测绘服务保障能力建设等方面取得的实施成效。同时，指出“十三五”基础测绘实施存在的不足，主要表现为：现代测绘基准体系建设有待完善、基础地理信息数据获取与更新能力不足、基础测绘成果应用广度和深度不够、测绘专业技术人才缺乏、基础测绘经费投入机制尚需10 完善。针对“十四五”时期基础测绘发展形势与挑战，就基础测绘科技创新、基础测绘产品多元化发展和测绘地理信86、息服务模式创新发展等方面进行了阐述，结合国家和自治区提出的新型基础测绘体系建设目标，进一步明确平南县“十四五”期间基础测绘发展方向。3.总体要求 该部分明确本规划编制基本原则和发展目标。强调平南县基础测绘“十四五”规划编制过程中要加强统筹协调，广泛征求部门、行业意见和建议；要通过科技创新、人才培养，进一步促进平南县基础测绘转型升级；要强化主动服务理念，以需求为牵引，完善公共服务体系；要加强基础测绘基础设施建设，进一步提升基础测绘成果综合服务能力。同时，提出了到2025年的建设目标（详见下面的主要任务和重点工程）和到2035年的远景目标。4.主要任务 该部分按照导则的指导意见，在充分考虑平南县基87、础测绘发展现状、“十四五”期间经济社会建设和发展目标，更好地支撑自然资源“两统一”业务管理和各行业工作开展，更好地服务生态文明建设，就基础测绘事业发展和成果应用服务提出了六个主要任务：测绘基准建设与维护、航空航天遥感影像统筹获取能力建设、基础地理信息数据生产和更新、基础地理信息数据库11 及公共（众）平台建设、实景三维测绘、新型基础测绘试点建设。规划设计的六个主要任务既符合平南县“十四五”期间经济社会发展的实际需要，又充分考虑了与贵港市基础测绘“十四五”规划提所出的重点建设任务相对应，确保市、县（市）两级基础测绘事业发展步调一致。5.重点工程 该部分根据平南县基础测绘“十四五”规划6个主要任务88、建设目标，规划了测绘基准建设与维护工程、基础地理信息获取与更新工程、“数字平南”地理信息公共（众）平台建设工程、测绘行政管理与服务能力建设工程、新型基础测绘试点建设工程等5个重点工程。在此基础上设计了17个基础测绘建设与行政管理项目，按项目建设需求紧急程度分五年组织实施。17个基础测绘建设项目名称、建设内容、建设依据、建设意义、经费估算说明等具体信息详见附表1所示。6.保障措施 该部分从优化体制机制管理环境、加强组织管理、健全基础测绘投入机制、加强人才培养与科技创新、加强基础测绘成果宣传与推广应用等方面提出保障规划实施的相关措施，确保平南县基础测绘“十四五”规划按计划有序落地实施，更好地服务于89、平南县经济社会发展、自然资源“两统一”业务管理和各部门各行12 业工作开展。（四）重大课题研究 结合平南县经济社会发展需求和当前基础测绘发展现状，围绕平南县新型基础测绘体系转型升级的全局性、前瞻性和关键性重大问题设置了三个重大课题开展研究。1.平南县现代测绘基准建设与维护研究 该课题根据平南县现代测绘基准建设现状、经济社会发展对高精度导航定位需求，研究开展平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS）升级改造和平南县区域似大地水准面模型（PNGEOID）精化计算。按照“基础设施”+“系统平台”+“基准服务”总体思路，提出平南县现代测绘基准体系基础设施建设和维护的重点任务，构建与区级测绘基准统一90、的空间定位基准和空间数据获取平台，全面提升PNCORS综合服务能力。2.平南县航空航天遥感测绘体系建设研究 该课题结合平南县大比例尺基础图件的现势性和服务效能，研究采用低空无人机（搭载多源传感器）航摄技术开展1:500-1:2000基本比例尺数字化产品快速测制与更新技术流程研究。提出基于自然资源广西卫星应用技术中心贵港分中心/贵港节点获取平南县全域已有高分卫星遥感数据资源，初步搭建卫星遥感数据处理、建库与综合应用服务支持平台，全面提升平南县卫星遥感影像获取能力与多任务应用服务保障能力。13 充分利用全区卫星遥感影像统筹数据资源，按季度补充获取本地区优于2米、1米、0.5米分辨率光学影像以及高光91、谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像。充分利用低空无人机（搭载多源传感器）航摄技术开展大比例尺基础地理信息数据生产和实景三维建模，加快替代传统全野外数字化测图技术。3.平南县新型基础测绘体系建设研究 该课题提出基于已有基础地理信息数据库开展实体化改造试点建设，开展现有基础地理信息数据向地理实体数据转换关键技术研究，实现过渡时期已有基础地理信息数据的实体化生产。研究综合利用倾斜摄影测量、激光LiDAR等技术，对平南县建成区、建制镇中心区开展高精度地理实体数据生产，对接区级地理实体建设成果，实现省、市、县（市）分级生产和数据共享。通过对三个重大课题开展研究，借鉴区内外先进技术经验，为平南县“十四五92、”基础测绘项目组织实施提供技术支撑，扎实推动平南县新型基础测绘高质量发展，为如何履行好新形势下基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的法定职责奠定基础。（五）与上级规划和本级相关规划衔接工作 1.与自治区级规划衔接情况（1）与 广西“十四五”规划和二三五年远景目标 衔接 2020年12月10日，中国共产党广西壮族自治区第十一届委员14 会第九次全体（扩大）会议通过了广西“十四五”规划和二三五年远景目标。其中，提出了“十四五”期间广西要加快数“十四五”期间广西要加快数字广西建设字广西建设、促进资源节约高效利用。明确提出：要要发展壮大地发展壮大地理信息、遥感、北斗产业理信息、遥感、北93、斗产业，打造一批数字经济龙头企业和数字产业集群；加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理、边境管控等数字化智能化水平理、边境管控等数字化智能化水平；提升全民数字技能，实现信实现信息服务全覆盖息服务全覆盖；落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自加强自然资源调查评价监测和确权登记然资源调查评价监测和确权登记。规划规划提出的六个主要任务提出的六个主要任务与自治区与自治区“十四五十四五”时期经济社会发展时期经济社会发展提出提出的的有关有关加快数字广加快数字广西建设、促进西建设、促进测绘地理信息测绘地理信息产业产业发展发展、全面实施全面实施自94、然资源产权管自然资源产权管理工作目标相一致的。理工作目标相一致的。（2）与广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则衔接 规划编写过程中，编制小组以广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则提出的市县级“十四五”基础测绘规划主要内容和重点工程为参考框架，在综合考虑当前平南县基础测绘建设现状、存在问题和“十四五”基础测绘发展目标、成果服务需求基础上，组织开展规划文本编写、重点工程规划设计和重大课题研究。规划规划编制的编制的6 6个主要任务、个主要任务、5 5个重点工程和个重点工程和1 17 7个项个项目都是依据广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则要求目都是依据广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则要求95、和结合地方社会经济发展需要提出的和结合地方社会经济发展需要提出的，具有实际应用价值又具有，具有实际应用价值又具有可操作性可操作性。15 2.与平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要衔接情况 平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（以下简称纲要）是编制专项规划、区域规划、空间规划的指导性文件。纲要印发后，编制小组认真研读并对本规划编制内容进一步完善。纲要提出了“十四五”期间，要加快要加快数字平南数字平南建设，建设，以以“智慧平南”建设为契机“智慧平南”建设为契机，以云计算技术创新为支撑，以高效绿色数据中心建设为抓手，积极推动不同行业大数据的聚合、大96、数据与其他行业的融合，培育打造完整的云计算与大数据产业链。促进传统产业数字化转型，推动数字技术在一二三产业中深度融合应用，有力驱动实体经济加速发展。要夯实数字化发展基础，要夯实数字化发展基础，构建完善数据资源共享开放体系，加快基础数据库及重点领域主构建完善数据资源共享开放体系，加快基础数据库及重点领域主题数据库建设，建立健全政务数据共享交换常态化管理机制和动题数据库建设，建立健全政务数据共享交换常态化管理机制和动态更新机制。态更新机制。纲要提出构建“主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显”的“一核一轴两带三区”空间布局。高标准打造西江、乌江“两江四岸”特色景观带，建设宜业宜居宜97、乐宜游生态滨江城市。“十四五十四五”期末，平南县县域城镇建设用期末，平南县县域城镇建设用地规模达到地规模达到6060平方公里，县城建设用地达到平方公里，县城建设用地达到3535平方公里平方公里 加强国土空间开发保护加强国土空间开发保护，明确提出：要要充分发挥国土空间规充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用划在规划体系中的基础性作用，实现国土空间开发保护更高质实现国土空间开发保护更高质16 量、更有效率、更加公平、更可持续。量、更有效率、更加公平、更可持续。本规划提出的构建平南县现代测绘基准体系、基础地理信息获取与更新工程、“数字平南”地理信息公共（众）平台建设工程、新型基础测绘试点建设等98、四个重点工程，正是为全面落实 纲要提出的加快“数字平南”、“智慧平南”建设、加强国土空间开发保护提供基础地理空间数据支撑。3.与平南县国土空间总体规划（2020-2035）（初步成果）衔接情况 本规划文本在重点工程项目实施范围设计，特别是在基础地理信息获取与更新工程项目规划实施范围设计工作中，已充分与平南县国土空间总体规划（2020-2035）编制的城镇开发边界进行衔接。基于三调数据（2019年）和卫星影像资料勾出平南县建成区、开发区和各乡镇建成区开发边界范围，作为建成区范围的参考数据。以以平南县平南县国土空间总体规划国土空间总体规划（2 2020020-20352035）划定的划定的城镇城镇99、开发边界范围开发边界范围作为约束作为约束，结合平南县结合平南县国民经济和社会发展第十国民经济和社会发展第十四个五年规划和四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出的到“十四五”二三五年远景目标纲要提出的到“十四五”期末，平南县县域城镇建设用地规模达到期末，平南县县域城镇建设用地规模达到6060平方公里平方公里（与（与 纲要纲要提出的县域城镇建设用地规模对应）提出的县域城镇建设用地规模对应），县城建设用地达到，县城建设用地达到3 35 5平方平方公里，县城区常住人口达到公里，县城区常住人口达到5050万左右的总体发展规模，万左右的总体发展规模，推算推算到到20252025年年平南县平南县各乡镇建成区100、的各乡镇建成区的发展发展范围范围。以此为依据，制定1:500比例尺DOM、DLG生产项目规划范围（如附表2所示），确保本规划17 获得的基础测绘成果能够支撑平南县经济社会发展对基础测绘地理信息成果的应用需求。4.各委办局、企事业、测绘资质持证单位征求意见情况 2021年4月中旬，编制小组完成规划文本（征求意见稿）编制工作后，由规划编制办公室向县发展与改革委员会、县财政局、县工业和信息化局、县国家保密局、县生态环境局、县大数据发展和政务局、县应急管理局、县住房和城乡建设局等委办局、企事业单位、测绘资质持证单位和自然资源系统内部单位发出关于征求平南县基础测绘“十四五”规划（征求意见稿）修改意见的函101、，征求意见时间为2021年4月25日至4月28日，对平南县基础测绘“十四五”规划文本、编制说明及规划附图征求修改意见。发出72份征求意见稿，共收回65份复函。收回反馈意见后，编制小组将根据反馈意见进行了深入研究，对符合实际情况的修改意见进行了修改完善，对不予以修改的意见进行了解释。2021年5月中旬，完成规划文本（评审稿）及相关成果的编制工作。（六）规划专家评审 计划2021年5月27日组织召开规划评审会，邀请区内测绘地理信息及相关领域专家对规划文本、编制说明、重大课题研究报告和规划图件进行评审论证。根据专家和与会人员提出的评审意18 见进一步修改完善，2021年6月初形成平南县基础测绘“十四102、五”规划编制成果（终稿）。19 五五、项目经费估项目经费估算说明算说明 项目经费估算主要依据财政部、国家测绘局2009年2月颁布的测绘生产成本费用定额（财建200917号）、测绘工程产品价格（国测财字20023号文），同时结合当前市场实际生产成本收费进行综合估算。完成平南县基础测绘“十四五”规划年度建设项目，项目经费估算总额：壹仟捌佰捌拾叁万元（￥18,830,000.00）。各分项经费估算具体详见附表1所示。六六、规划编制成果规划编制成果 （一）平南县基础测绘“十四五”规划文本；（二）平南县基础测绘“十四五”规划编制说明；（三）平南县基础测绘“十四五”规划图件；（四）平南县基础测绘“十四五”103、规划重大课题研究报告。20 附附表表1 1.平南县平南县基础测绘“十四五”规划重点工程基础测绘“十四五”规划重点工程、分期建设项目、分期建设项目投资估算投资估算及有关说明及有关说明 单位：万元 序序号号 重点工重点工程名称程名称 分期建设分期建设 项目名称项目名称 建设内容建设内容 计划总计划总投资投资 建设依据及建设建设依据及建设意义意义 经费估算经费估算说明说明 工程量工程量 单价单价 总价总价 1 平南县现代测绘基准体系建设与维护 平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS）建设 新建 8 个北斗基准站（多模卫星定位）和 1 个北斗数据中心，与广西 CORS 组网建成平南县北斗卫星定位104、 综 合 服 务 系 统（PNCORS），基准站相邻点间平均距离约为 20 公里。200 8 个北斗基准站建设 20.00万元/项 160 1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第十八条 县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测 绘 工 作 所 需 经 费 列 入 本 级 政 府 预算；县级以上地方人民政府发展改革部门会同本级人民政府测绘地理信息主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级部门备案。（2）广西测绘管理条例 第四条 县级以上人民政府应当保障测绘工作经费，将基础测绘、地理国情监测、测绘地理信105、息基础设施的建设及其管理维护经费列入本级政府预算；八条 基础测绘实行分级管理制度设区的市、县级基础测绘包括：（一）本行政区域内平面控制网、高程控制网和现代空间定位基础框架的加密、复测与维护；第二款、第三款所称现代空间定位基础框架，包括卫星导航定位连续运行基准站网、卫星大地测量控制网、区域似大地市场调研价格 1个北斗数据中心建设 40.00万元/项 40 2 平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS）维护与应用服务 平南县北斗卫星定位综合服务系统（PNCORS）设备运行维护、更新与应用服务，包括年度网络通信运行费用。60 建成后 3年运行维护 20.00万元/年 60 市场调研价格 3 平南106、县区域似大地水准面（PNGEOID）精化建设 开展平南县 1.51.5分辨率、整体优于4 厘米精度（建成区及平原地区优于3 厘米，丘陵、山地区域优于6 厘米）的区域似 大 地 水 准 面 模 型（PNGEOID）精化。30 约 3000平方千米精化 0.01 万元/平方千米 30 市场调研价格 21 4 平南县现代测绘基准体系建设与维护 平南县 D 级GNSS 控制网复测与更新 开展 D 级 GNSS 控制网实地普查、复测与更新，每个乡镇布设 3 个 D 级 GNSS控制点，建成区及开发区域适当加密布设 D 级 GNSS控制点，建成由 80 个点组成的平南县 D 级 GNSS控制网 46 80107、 个 D 级GNSS 控制点测量 0.58 万元/点 46 水准面精化模型等现代卫星大地测量基础设施。（3）广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则。（4）贵港市委、市政府办公室印发的（贵办通202022 号）密件精神。2 2.建设意义：建设意义：（1）为平南县基础地理信息数据生产提供一个统一、权威、唯一的测量基准框架，为实现各行业测绘成果共建共享提供三维控制成果服务与技术支持；（2）直接为城镇和农村房地一体化登记发证提供起算服务，避免各乡镇登记发证因起算基准不统一而导致确权成果空间拓扑矛盾等问题的出现。按类工程测量单价（0.7212万元）的8 折计算 5 CGCS2000 坐标系统推广应用 依108、法继续推进 CGCS2000在各行业的应用，做好各专业部门开展 CGCS2000坐标转换和应用工作的技术指导，全面实现全市测绘基准体系的统一 30 1 项服务 30.00万元/项 30 市场调研价格 6 测量标志普查与保护 对辖区范围内高等级控制点做好测量标志普查与保护工作，每年（2022-2025年）定期巡查与维护。40 4 年普查与维护 10.00万元/年 40 市场调研价格 7 基础地理信息获取与更新工程 卫星遥感影像获取能力建设（1）获取辖区范围已有高分卫星遥感数据资源，初步搭建平南县航空航天遥感综合服务系统，作为卫星遥感服务支持平台；（2）按年度、按季度获取辖区范围优于 2 米、1 109、米、0.5 米分辨率光学影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据。200 搭建卫星遥感数据处理、建库与综合应用服务支持平台1 项建设 200.00万元/项 200 1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第十八条 县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测 绘 工 作 所 需 经 费 列 入 本 级 政 府 预算；县级以上地方人民政府发展改革部门会同本级人民政府测绘地理信息主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划编市场调研价格 22 8 基础地理信息获取与更新工程 1:2000 比例尺 DOM 数据生产与更新 采用大飞机或无人机组织辖区范110、围 0.2 米分辨率的数 码 影 像 数 据 获 取、1:2000 比例尺数字正射影像图（DOM）生产，实现全域范围每 2 年更新 1 次1:2000 比例尺 DOM 生产目标。360 约 3000平方千米DOM 生产，每 2年获取 1期 DOM 数据，2021、2023、2025 年获取 3 期数据 0.04 万元/平方千米 360 制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级部门备案。（2）广西测绘管理条例 第四条 县级以上人民政府应当保障测绘工作经费，将基础测绘、地理国情监测、测绘地理信息基础设施的建设及其管理维护经费列入本级政府预算；第八条 基础测绘实行分级管理制度设区的市、县级基础111、测绘包括：（二）本行政区域内 1500、11000、12000基本比例尺地图、影像图、数字化产品的测制和更新；第九条 基础测绘成果实行定期更新制度。设区的市、县级基础测绘成果的更新周期不超过两年，其中城县建成区基础测绘成果更新周期不超过一年，行政区划、道路等核心要素应当及时更新。（3）广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则（桂自然资办2020379 号。2 2.建设意义：建设意义：（1）满足自然资源确权、国土空间规划、生态保护修复、土地变更调查、专题监测等市场调研价格 9 1:500 比例尺 DOM、DLG数据生产 （1）采用无人机倾斜摄影测量、激光 LiDAR 等技术开展平南县建成区（包括平112、南街道、上渡街道约 35平方千米）、建制镇建成区（约 25 平方千米）优于0.03 米分辨率的倾斜影像数据获取；（2）基于倾斜摄影测量数据开展 1:500 比例尺数字线划图（DLG）和数字正射影像图（DOM）数据生产与更新。300 2022-2025 年度共开展 60平方千米的倾斜数据获取、1:500 比例尺DOM、DLG生产 5.00 万元/平方千米 300 市场调研价格 23 基础地理信息获取与更新工程 年度生产计划如下：（1）2022 年开展建成区约20 平方千米测绘；（2）2023 年开展建制镇建成区 15 平方千米测绘；（3）2024 开展建成区 15平方千米测绘；（4）2025 年113、开展建制镇建成区面积约 10 平方千米。自然资源监管以及住建、交通、农业、林业、水利等部门对基础地理信息数据的需求；（2）为地理信息公共（公众）服务平台建设数据更新提供最新的数据源；（3）为新型基础测绘体系试点建设提供地理实体生产数据源。10 实景三维数据生产 综合利用倾斜摄影测量、激光 LiDAR 所获取多源数据，开展建成区、建制镇建成区约60平方千米的高精度实景三维数据生产。其中年度计划生产如下：（1）2023 年开展平南县建成区20平方千米生产；（2）2024 年开展建制镇建成区15 平方千米生产；（3）2025年开展县建成区和建制镇建成区更新区域25平方千米生产。72 2023-202114、5 年度完成 60平方千米的实景三维生产 1.20 万元/平方千米 72 市场调研价格 24 11 基础地理信息数据库建库与动态更新 对年度生产的测绘基准建设成果、多尺度多时相航天航空遥感影像数据、正射影像图（DOM）和数字线划图（DLG）等基础地理信息数据进行入库、维护，按照分级保护要求规范进行涉密信息系统建设。60 2022-2025 年度共完成 4期建库 15.00万元/每年 60 市场调研价格 12 “数字平南”地理信息公共（众）平台建设工程 “数字平南”地理信息公共（众）平台数据维护更新与推广应用 1、基于最新基础地理信息数据源，做好各类应用服务数据库的优化与更新工作，不断扩充地理信115、息公共服务平台的数据范围、丰富数据内容；2、在维护好已有应用示范项目基础上，每年推广应用 1-2 个应用示范项目。120 2022-2025 年度共完成 4期公众服务平台推广应用 30.00万元/每年 120 1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第四十条 县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享;（2）广西测绘管理条例第三十四条 应当加强地理空间信息框架、地理信息服务平台的建设和管理，及时更新地理信息数据，提高地理信息公共服务能力和水平；（3）广西市县基础测绘“十116、四五”规划编制导则；2 2.建设意义：建设意义：（1）提升地理信息公共（公众）服务平台数据现势性，为“智慧平南”建设提供基础地理信息数据支撑保障；（2）促进公众服务平台地图资源共享共用，提升基础测绘成果多元化、大众化应用服务能力。市场调研价格 13 公共地图产品制作 编制政务工作用图（影像挂图等图种）80 2022-2025 年度完成 4 期工作用图 20.00万元/每年 80 市场调研价格 25 14 基础测绘行政管理与保障服务能力建设工程 基础测绘行政管理能力建设（1）加强年度资质巡查、质量检查、保密检查、地图市场检查、测绘生产安全检查工作，建立五项检查巡检制度；（2）加强年度测绘法宣传活117、动和涉密测绘地理信息成果保密培训，提升大众和从业者测绘地理信息成果合法使用和保密意识；（3）举办年度测绘技术培训班。25 2021-2025 年共5 年的专项管理工作经费开支 5.00 万元/年 25 1 1.建设依据：建设依据：（1）中华人民共和国测绘法第四条 县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作；（2）广西测绘管理条例第四条 县级以上人民政府应当加强对测绘工作的领导，鼓励测绘科学技术的创新和进步，加强基础测绘和地理国情监测管理，促进测绘地理信息成果应用，推进地理118、信息资源共享，推动军民融合，维护国家主权、安全和利益。县级以上人民政府应当保障测绘工作经费，将基础测绘、地理国情监测、测绘地理信息基础设施的建设及其管理维护经费列入本级政府预算；2 2.建设意义：建设意义：（1）提升基础测绘行政管理能力；（2）提升大众和从业者对测绘地理信息成果的合法使用和保密意识，确保基础测绘成果管理和使用安全；（3）实现汇交成果的快速建档、入库和网上查询与提供服务，提高基础测绘成果利用效率，避免财政的重复投入。根据实际工作情况预算 15 基础测绘成果汇交、整理、建库与共享服务能力建设（1）建立平南县基础测绘成果汇交管理与共享服务管理办法，明确基础测绘成果汇交范围、管理职责和119、共享服务权利与义务；（2）加强对汇交成果的整理建库与共享服务能力建设，建立平南县测绘成果汇交管理服务系统，包括软、硬件基础设施建设和人才培养，实现对行业单位汇交成果的快速建档、入库和网上查询与提供服务。60 完成平南县测绘成果汇交管理服务系统建设 1项，开展年度汇交成果建档、入库和网上查询与提供服务 60.00万元/项 60 根据实际工作情况预算 26 16 新型基础测绘试点建设 基础地理信息数据库实体化改造试点生产 研究提出基于已有基础地理信息数据库开展实体化改造试点建设，开展现有基础地理信息数据向地理实体数据转换关键技术研究，实现过渡时期已有基础地理信息数据的实体化生产。100 基础地理信120、息数据库实体化改造 1 项 100.00万元/项 100 1 1.建设依据：建设依据：广西市县基础测绘“十四五”规划编制导则（桂自然资办2020379 号）在现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程中分别强调“十四五”期间要重点开展新型基础测绘试点工作，要按照国家、自治区提出的“一个地理实体高精度采集一次”的原则，加快推进市县新型基础测绘技术体系建设前期研究，加快实现国家、省、市、县地理实体数据共建共享；2 2.建设意义：建设意义：围绕新型基础测绘生产方式、作业方法、数据成果和服务模式开展试点建设研究，探索“一个实体只测一次”的市、县分级负责、联动更新的地理实体数据采集与应用服务创新模式，提前121、布局基础测绘转型升级。根据市场调研和实际工作情况进行预测 18 基于高分辨率倾斜数据的地理实体数据试点生产 研究利用高分辨率倾斜影像数据、激光 LiDAR 数据开展分要素、分区域地理实体数据生产试验，按照“一个地理实体高精度采集一次”的原则进行试验区地理实体数据生产试验。100 地理实体数据 1 项 100.00万元/项 100 根据市场调研和实际工作情况进行预测 合计 1883-1883 27 附表附表2.2.“十四五”期间“十四五”期间平南县平南县1:5001:500比例尺比例尺DOMDOM、DLGDLG生产规划范围生产规划范围 单位：平方千米 序号序号 乡乡 镇镇 名名 20201919122、 年底建成区年底建成区范围范围 20252025 年年基础测绘基础测绘 规划规划范围范围 1 平南街道 12.37 25.00 2 上渡街道 4.29 10.00 3 丹竹镇 3.12 4.50 4 大安镇 2.04 3.50 5 思旺镇 1.33 1.80 6 武林镇 1.17 1.80 7 镇隆镇 1.15 2.20 8 大新镇 1.03 1.50 9 平山镇 0.88 1.20 10 官成镇 0.71 1.10 11 安怀镇 0.61 1.20 12 六陈镇 0.56 1.20 13 寺面镇 0.37 1.00 14 大鹏镇 0.35 0.60 15 大坡镇 0.34 0.80 16 同123、和镇 0.31 0.60 17 思界乡 0.23 0.80 18 大洲镇 0.21 0.60 19 马练瑶族乡 0.12 0.20 20 东华镇 0.11 0.25 21 国安瑶族乡 0.03 0.15 汇总面积 31.33 60.00 注：（1）平南县辖2个街道、16个镇、3个乡。（2）平南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标（征求意见稿）规划，至“十四五”期末，平南县县域城镇建设用地规模达到60平方公里，其中县城建设用地（平南街道、上渡街道）达到35平方公里。平南县基础测绘“十四五”规划图件平南县基础测绘“十四五”规划图件平南县自然资源局南宁师范大学2021平南县自然124、资源局南宁师范大学2021 年年 6 6 月月目 录附图1 平南县CORS基准站现状分布示意图.1附图2 平南县高等级GNSS控制点现状分布示意图.2附图3 平南县高等级水准路线现状分布示意图.3附图4 平南县大比例尺地形图分布范围示意图.4附图5 平南县城镇地籍图现状分布示意图.5附图6 平南县农村地籍图现状分布示意图.6附图7平南县实景三维建设现状分布示意图.7附图8 平南县1:2000比例尺DOM现状分布示意图.8附图9 平南县北斗卫星定位综合服务系统基准站建设分布示意图.9附图10 平南县区域似大地水准面模型精化分布示意图.10附图11 平南县D级GNSS控制点复测与更新分布示意图.11附图12 平南县1:2000比例尺DOM数据生产规划范围示意图.12附图13 平南县1:500比例尺DOM、DLG数据生产规划范围示意图.13附图14 平南县实景三维数据生产规划范围示意图.14