1、 平南县河道采砂规划平南县河道采砂规划（20212025）i 目 录 前 言.1 1 概 要.3 1.1 河道概况.3 1.2 河道采砂现状及存在的主要问题.3 1.3 采砂规划的原则与任务.5 1.4 采砂分区规划.6 1.5 采砂总量控制及分配规划.10 1.6 环境影响评价.11 1.7 采砂影响分析.11 1.8 规划实施与管理.13 1.9 结论与建议.14 2 基本情况.16 2.1 区域社会经济现状.16 2.2 水文泥沙.16 2.3 河道基本情况.19 2.4 航道基本情况.24 2.5 涉水工程概况.25 2.6 水生态与水功能区划.28 3 河道演变与泥沙补给分析.31 2、3.1 河道演变概况.31 3.2 河道泥沙补给分析.35 4 规划的必要性与紧迫性.39 4.1 河道采砂及管理的基本情况.39 4.2 河道采砂管理存在的主要问题.41 4.3 规划的必要性与紧迫性.42 5 规划原则与规划任务.44 5.1 规划原则.44 ii 5.2 规划任务.45 5.3 规划范围.45 5.4 规划基准年与规划期.45 6 采砂分区规划.46 6.1 禁采区规划.46 6.2 可采区规划.54 6.3 保留区规划.64 7 采砂总量控制.67 7.1 采砂控制总量确定的原则.67 7.2 采砂控制总量确定的方法.67 7.3 河道砂石储量分析.68 7.4 采砂总3、量控制及分配规划.80 8 环境影响评价.89 8.1 环境保护目标.89 8.2 编制依据.89 8.3 环境现状.91 8.4 本规划与相关政策规划的协调性.93 8.5 规划方案环境合理性分析.95 8.6 资源环境承载能力分析.96 8.7 规划方案环境影响预测及评价.96 8.8 环境保护措施与对策.101 8.9 环境影响综合评价.104 9 采砂影响分析.105 9.1 采砂对河势稳定的影响分析.105 9.2 采砂对防洪安全的影响分析.105 9.3 采砂对通航安全的影响分析.106 9.4 采砂对生态与环境的影响分析.106 9.5 采砂对涉水工程正常运用的影响分析.107 4、10 规划实施与管理.108 iii 10.1 规划实施.108 10.2 采砂管理能力建设规划.112 10.3 采砂监督管理模式.116 11 结论与建议.118 11.1 结论.118 11.2 建议.119 附件：附件一、关于平南县县城饮用水水源地保护区划定方案的批复（桂政函 2011230 号）；附件二、贵港市人民政府办公室关于印发贵港市郁江和浔江河道采砂界域划分管理实施方案的通知（贵政办通2014137 号）；附件三、自治区水利厅关于印发广西壮族自治区河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理办法（试行）的通知桂水规范20197 号。附图：附图 1 平南县水系示意图 附图 2-1 平南5、县一级水功能区划示意图 附图 2-1 平南县二级水功能区划示意图 附图 3-1 区域地质图 附图 3-2 浔江上白架可采区地质纵横剖面图 附图 3-3 大同江石刻大桥至下盟桥可采区地质横剖面图 附图 3-4 白沙江大安桥至南广高铁桥可采区地质横剖面图 附图 4 平南县河道采砂规划（20212025）范围示意图 附图 5-1 浔江上白架可采区地形图 iv 附图 5-2 浔江上白架可采区成果图 附图 6 平南县思旺河可采区成果图（1/44/4）附图 7 平南县乌江可采区成果图（1/33/3）附图 8 平南县大同江可采区成果图（1/55/5）附图 9 平南县下渡河可采区成果图（1/33/3）附图 16、0 平南县河口河可采区成果图（1/22/2）附图 11 平南县白沙江可采区成果图（1/22/2）1 前 言 河道砂石是河床的重要组成部分，也是进行基础设施建设的重要物质资源，在修筑堤防、填塘固基、工程建筑、吹填造地、烧制灰砖等方面应用广泛。平南县河道砂石资料丰富，采挖河道砂石的暴利性和采砂船只的流动性，给采砂管理带来相当的困难，也使得无序开采及滥采乱挖对河道防洪、河势、航运安全的影响大增。主要表现为：一是破坏堤防、护岸等防洪工程和设施。在堤防和护岸工程附近挖砂取土，给堤防和护岸工程的稳定造成威胁，导致堤岸崩塌，致使险段增加，严重影响防洪安全。二是改变河势，导致水位降低，流路变化，致使供水、灌溉7、水文观测等工程设施正常功能和效益受到影响。三是影响交通设施和航运安全。无序采砂可能引起河床下切，造成河道流速加快，形成险滩，出现堵船，并且危及过往船只的安全，同时还可能影响桥梁等涉水工程建筑物的安全。四是可能导致污染扩散，影响供水水质，恶化和诱发水环境及水生态灾害。五是给社会造成不安定因素。部分采砂者在完成了资本的原始积累后，趁机进行势力扩张，垄断砂石资源的开采、运输及销售，并形成一定的地方势力。2016 年 12 月 30 日，广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了广西壮族自治区河道采砂管理条例，该条例于 2017 年 1 月 1 日颁布实施。2017 年 68、 月，为加强河道采砂管理工作，维护河势稳定，保障防洪、通航和涉河工程安全，受平南县水利局的委托，我院编制完成了 平南县河道采砂规划（以下简称规划），规划期为 20182021 年。规划科学地划分了禁采区、可采区和保留区，明确了可采期、禁采期、可采范围等开采控制性指标，并对河道内的采砂活动进行了严格规范约束。自规划实施以来，平南县规划河段原本无序的采砂情况得到了极大的改善，规划在采砂管理和审批等方面都发挥了积极的作用，总体实施效果较好，已成为当地开展河道采砂管理工作的重要依据。2019 年 2 月 22 日，水利部下发了 水利部关于河道采砂管理工作的指导意见（水河湖201958 号），要求相关部9、门要深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，进一步加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、供水、通航安全。2019年 9 月 24 日，水利部下发了水利部办公厅关于加快规划编制工作、合理开发利用河2 道砂石资源的通知（办河湖函20191054 号），明确要求有关部门要充分认识合理开发河道砂石资源的重要性，加快编制河道采砂规划，规范河道采砂管理，推动河道砂石资源有序开采，促进地方经济社会发展。目前，随着规划河段的河势变化以及新建涉河工程等因素的影响，原规划即将到期，已不能完全适应当前河道内的水沙补给变化和采砂管理要求。为更好地发挥规划的宏观指导作用，进一步体现了规划的科学性，突显出管理10、的灵活性，为未来指导科学采砂、有序采砂奠定坚实基础，合理开发利用河砂资源，保障防洪、通航、供水和涉河工程安全，进行新一轮的采砂规划编制是十分必要和紧迫的。受平南县水利局委托，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任公司承担平南县河道采砂规划（20212025）的编制工作。本次规划在总结上一轮采砂规划报告经验和不足的基础上，在采砂总量控制，水生态环境保护，采砂动态管理等方面进行了思路创新。新的规划将会在确保依法、科学、有序的采砂活动中发挥重要作用。2020 年 6 月 30 日，平南县河道采砂管理工作领导小组在平南县水利局组织召开了平南县河道采砂规划修编（20202024）成果征求意见工作会11、议，参加会议的有平南县发展改革局、平南县公安局、平南县水利局、贵港市平南生态环境局、平南县自然资源局、平南县住房城乡建设局、平南海事处、平南县交通运输局、平南县安全生产监督管理局等相关部门的代表及各乡镇水利站人员。会后，参加会议的各部门以及规划河段沿河各乡镇政府均以书面形式将报告的修改意见进行了反馈。报告编制单位根据反馈修改意见对报告内容进行了补充和完善；2021 年 10 月 28 日，贵港市水利局在贵港市组织召开了平南县河道采砂规划修编（20202024）（送审稿）技术审查会议，报告编制单位根据会议形成的专家审查意见对报告进行了进一步的修改和完善，编制完成平南县河道采砂规划（202120212、5）（报批稿）。在本次报告编制的过程中，得到了贵港市水利局、中共平南县委、平南县人民政府、平南县河道采砂管理工作领导小组、平南县河长办等相关部门的大力支持，在此一并表示衷心感谢。3 1 概 要 1.1 河道概况 浔江是珠江流域西江水系的中游河段，西江是珠江流域最大的河流，西江横跨滇、黔、桂、粤四省（区）。西江上游主源称南盘江，发源于云南省沾益县马雄山，经广西西林、隆林、田林与贵州的兴义、安隆、册亨等至蔗香（双江口）与北盘江汇合后称红水河，流经乐业、天峨、南丹、东兰、巴马、都安、马山、忻城、合山、来宾，至象州县石龙镇三江口与柳江汇合后称黔江，流经武宣，在桂平市区与郁江汇合后称浔江，流经平南、藤县13、苍梧、梧州，在梧州市与桂江汇合后始称西江。西江干流（广西境内）自清水江口至梧州全长 1227.1km，天然落差 720.8m，西江上的梧州水文（四）站控制流域面积为 327006km2，其中，黔江口以上控制流域面积198678km2，浔江上的平南水位站控制流域面积为 290424km2，占梧州水文站控制面积的 89%。平南县境内的浔江河段属西江干流，横贯于县之中部平原，在县境内长 44km。从平南县思界乡入境，流经平南、上渡、丹竹、武林等乡镇（街道办），经藤县、梧州市，由广东珠江口出海。浔江中游相思洲、雁洲、永贵洲、古雍沙滩、白马沙滩等 5 个洲滩，以上滩洲除相思洲，永贵洲地势较高，生活有人14、畜和部分耕作区外，其余滩洲遇到较大的洪水都被淹没。浔江最窄的江面是平田过雅埠的衡水渡，最宽的是武林镇永贵洲处。浔江由黔江与郁江在桂平市区汇合而成，河长 172km，干流平均坡降 0.097，流经平南、藤县、苍梧、梧州。平南县所处的浔江河段沿河两岸地势平坦，台地开阔，为低丘陵平原区。本次规划范围内涉及平南县浔江干流河段，以及浔江一、二级支流集雨面积大于 50km2的河流，分别为思旺河、乌江、秦川河、状元河、下渡河、河口河、白沙江、大湟江（大鹏河）、大同江、泗罗江、上寺河、西河江共计 13 条河流。1.2 河道采砂现状及存在的主要问题 1.2.1 河道采砂现状 进入 21 世纪以来，平南县迎来了发15、展的历史性良好机遇，全县发展日新月异。城区扩建改造、水利工程、港口码头、商品住宅等基建工程建设如火如荼，对砂石4 等建筑材料的需求一直呈上涨趋势。随着国家三农政策、建设社会主义新农村等政策逐步深入落实，农村地区人民的生活水平日益提高，村村通公路工程、住房更新以及新建住房活动不断增多，在国家加大基础设施建设投入的引导下，交通、水利、城市建设及房地产的高速发展使市场对河砂的需求量增加，大大促进了市场对河砂的需求量，从而导致河道采砂大规模的兴起。1.2.2 采砂管理现状 目前，平南县河道采砂规划、日常巡查由水行政主管部门负责。河道采砂活动必须报经河道主管部门批准，涉及航道的由河道主管部门会同航道主管16、部门批准，办理河道采砂许可证。申请人凭河道采砂许可证到当地海事部门办理水上水下施工作业许可证，然后到自然资源主管部门办理采矿登记手续，领取采矿许可证。申请人取得三证后，方可进行河道采砂活动。2018 年 2 月，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院编制完成了平南县河道采砂规划，规划划定可采区共计 19 个，河段总长 38.97km，禁采区共计 35 个，河段总长 414.91km，保留区共计 7 个，河段总长 16.91km。规划河段年度控制采砂总量为 20 万 m3。2018 年 6 月，平南县人民政府以平政函2018111 号文对平南县河道采砂规划进行了批复。规划已作为平南县河道采砂管理的17、重要依据。根据平南县河道采砂规划及相关采砂管理要求，平南县河道现状采砂河段主要为浔江上白架可采区。该河段经招拍挂并下发采砂许可证，拍卖期限为两年一拍，控制采砂总量约 20 万 m3/年，实际采砂量 18.6 万 m3/年，采区已有堆砂场 2 个。目前平南县采砂监督管理执法队伍由 7 位专职人员组成，无执法车辆和执法基地，有执法船 1 艘，但动力不足，无法满足日常巡查需求。1.2.3 河道采砂管理存在的主要问题 当前平南县河道采砂和管理存在主要问题有：由于规划河段的河势变化以及新建涉河工程等因素影响，迫切需要结合当前形势进行新一轮的采砂规划，以指导未来一段时期的采砂管理工作；目前相关产权已经拍卖18、，规划后的采区划分与已拍卖砂场的协调问题；非法采砂现象日益突出，管理执法难度大；河砂资源日益缺乏，市场需求却日益增加。5 1.3 采砂规划的原则与任务 1.3.1 规划原则 本次规划的主要原则有：坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则；坚持科学发展，可持续发展的原则；坚持全面协调、统筹兼顾的原则；坚持总量控制、分年实施的原则；坚持突出重点、兼顾一般的原则；坚持与河道、航道治理工程相结合，实现互利双赢的原则；坚持与已有、在编与规划间协调一致，避免规划成果间的相互冲突。1.3.2 规划任务 规划的主要任务是：调查分析浔江平南县河段及其主要支流共计 13 条河流河道采砂现状及监管情19、况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。1.3.3 规划范围及规划期20、（1）规划范围：浔江平南县河段及其主要支流共计 13 条河流，总长 470.79km。（2）基准年：2019 年为基准年。（3）规划期：20212025 年为规划期。6 1.4 采砂分区规划 采砂分区规划是采砂规划的重点内容。采砂分区规划包括禁采区、可采区和保留区规划。上一轮规划划定范围涉及平南县境内浔江干流及其支流共计 13 条河流，规划河段全长 470.79km，共计划定可采区 19 个，禁采区 35 个，保留区 7 个。本次规划划定范围及河段长度与上一轮规划一致，共划定可采区共计 20 个，河段总长49.38km，禁采区共计 34 个，河段长度 382.35km，保留区共计 3 个，河段21、长度 39.06km。规划前后采砂分区变化情况见表 1-4-1，本次规划河段采砂分区情况详见表 1-4-23。7 表 1-4-1 规划前后采砂分区变化情况表 序号 河流 名称 上一轮规划 本次规划 规划前后采区变化情况 禁采区 可采区 保留区 禁采区 可采区 保留区 数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）1 浔江 4 43.66 1 2.29 3 6.39 2 9.7 1 3.58 3 39.06 上一轮规划的部分禁采区河段调整为保留区，本次规划与珠江流域重要河段河道采砂管理规划（20212025 年22、）相协调。2 思旺河 5 38.27 4 6.06 1 3.53 5 38.27 4 9.59 上一轮规划的下金匏至官塘村委会桥保留区与相邻1 个可采区合并为新的禾寮桥至官塘村委会桥可采区 3 乌江 4 39.15 3 9.26 4 39.15 3 9.26 分区情况不变 4 秦川河 1 46.3 0 0 1 46.3 分区情况不变 5 状元河 1 21.94 0 0 1 21.94 分区情况不变 6 下渡河 3 6.81 2 5.26 4 6.91 3 5.16 上一轮规划的新桥农场至大新桥可采区分为 1 个禁采区及 2 个可采区 7 河口河 3 20.67 2 4.27 3 20.67 223、 4.27 分区情况不变 8 白沙江 3 47.72 1 4.1 1 5.33 3 47.72 2 9.43 上一轮规划的六陈水库保留区调整为可采区 9 大湟江 1 28.24 0 0 1 28.24 分区情况不变 10 大同江 6 60.92 6 7.73 1 0.36 6 60.92 5 8.09 上一轮规划的利列屯保留区与相邻 2 个可采区合并为新的兼香桥至大同江桥可采区 11 泗罗江 2 9.43 0 0 1 1.3 2 10.73 大坪保留区与相邻禁采区合并为新的莲塘电站至大坪禁采区 12 上寺河 1 25.05 0 0 1 25.05 分区情况不变 13 西河江 1 26.75 124、 26.75 分区情况不变 合计 35 414.91 19 38.97 7 16.91 34 382.35 20 49.38 3 39.06 8 表 1-4-2 规划河段禁采区规划成果表 序号 干支流关系 河流名称 分区名称 范围 长度（km）禁采理由 起始断面 终止断面 1 浔江干流 浔江 思界片禁采区 浔江上游县界 平南四桥 1.8 思界片学校水源地取水口 2 浔江干流 浔江 平南县县城饮用水源保护区禁采区 饮用水源地保护区上游端点 平南一桥 7.9 饮用水源地 3 浔江一级支流 思旺河 思旺一桥上下游禁采区 思旺河源 思旺一桥下游2000m 32.46 思旺一桥上游沿河交通桥间距均为 125、500 米以下 4 浔江一级支流 思旺河 公简桥禁采区 公简桥上游500m 公简桥下游1000m 1.5 公简桥 5 浔江一级支流 思旺河 南萌村委会桥禁采区 南萌村委会桥上游 500m 南萌村委会桥下游 1000m 1.5 南萌村委会桥 6 浔江一级支流 思旺河 禾寮桥禁采区 禾寮桥上游500m 禾寮桥下游1000m 1.5 禾寮桥 7 浔江一级支流 思旺河 官塘村委会桥禁采区 官塘村委会桥上游 500m 思旺河入浔江河口 1.31 官塘村委会桥 8 浔江一级支流 乌江 三家桥上下游禁采区 三家桥上游500m 三家桥下游1000m 26.4 三家桥 9 浔江一级支流 乌江 在建公路桥禁采区 26、在建公路桥上游 500m 在建公路桥下游 2000m 2.5 在建公路桥 10 浔江一级支流 乌江 九叉塘桥禁采区 九叉塘桥上游500m 九叉塘桥下游1000m 2.5 九叉塘桥 11 浔江一级支流 乌江 平南县饮用水源地保护区至大将中桥禁采区 大将中桥上游500m 乌江入浔江河口 7.75 平南县饮用水源地保护区、大将中桥 12 浔江一级支流 下渡河 新桥农场桥上下游禁采区 上游县界 新桥农场桥下游 1000m 3.43 新桥农场桥上游沿河交通桥间距均为 1500 米以下 13 浔江一级支流 下渡河 六凤渡槽上下游禁采区 六凤渡槽上游50m 六凤渡槽下游50m 0.1 六凤渡槽 14 浔江一27、级支流 下渡河 大新桥、小下河桥禁采区 大新桥上游500m 小下河桥下游1000m 1.88 大新桥、小下河桥禁采区 15 浔江一级支流 下渡河 上渡镇桥禁采区 上渡镇桥上游500m 上渡镇桥下游1000m 1.5 上渡镇桥 16 浔江一级支流 河口河 帮九角桥禁采区上、下游禁采区 河口河河源 帮九角桥下游1000m 18.1 帮九角桥上游沿河交通桥间距均为 1500 米以下 17 浔江一级支流 河口河 河近桥禁采区 河近桥上游500m 河近桥下游1000m 1.5 河近桥 18 浔江一级支流 河口河 河口水闸禁采区 河口水闸上游500m 河口河入浔江河口 1.07 河口水闸禁采区 19 浔江28、一级支流 秦川河 秦川河禁采区 河源 秦川河入浔江河口 46.3 水环境污染 20 浔江一级支流 白沙江 六陈水库大坝上、下游禁采区 六陈水库主坝上游 3000m（六陈镇饮用水源地保护区上游断面）六陈水库下游汇入白沙江口 4.89 六陈水库大坝、六陈镇饮用水源地保护区 21 浔江一级支流 白沙江 大安桥上、下游禁采区 白沙江上游河源 大安桥下游1000m 40.53 沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 22 浔江一级支流 白沙江 南广高铁桥禁采区 南广高铁桥上游 500m 白沙江入浔江河口 2.3 南广高铁桥 9 序号 干支流关系 河流名称 分区名称 范围 长度（km）禁29、采理由 起始断面 终止断面 23 白沙江支流 西河江 西河江禁采区 县界 西河江汇入白沙江河口 26.75 沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 24 白沙江支流 上寺河 上寺河禁采区 河源 上寺河汇入白沙江河口 25.05 沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 25 浔江一级支流 状元河 状元河禁采区 河源 状元河入浔江河口 21.94 沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 26 浔江二级支流 大同江 新开坪桥上、下游禁采区 县界 新开坪桥下游1000m 22.13 新开坪桥上游沿河交通桥间距均为 1500 米以下 27 浔江二级支30、流 大同江 鱼山冲桥至石克口桥禁采区 鱼山冲桥下游1000m 石克口桥下游1000m 2.89 鱼山冲桥、石刻大桥、石克口桥 28 浔江二级支流 大同江 下盟桥至上岗电站禁采区 下盟桥上游500m 上岗电站下游2000m 19.65 下盟桥、上岗电站等 29 浔江二级支流 大同江 独兰桥禁采区 独兰桥上游500m 独兰桥下游1000m 1.5 独兰桥 30 浔江二级支流 大同江 古学桥至兼香桥禁采区 古学桥上游500m 兼香桥下游1000m 6.73 古学桥、平塘村委会桥、平塘电站、兼香桥 31 浔江二级支流 大同江 大同江桥至新雅桥禁采区 大同江桥上游500m 新雅桥下游2000m 8.0231、 大同江桥、燕滩拦河坝、新雅桥 32 浔江二级支流 大湟江 大湟江禁采区 河源 县界 28.24 从高平村至流出县界，沿河交通桥间距均为 1500米以下 33 浔江二级支流 泗罗江 茶山脚桥至平山桥禁采区 茶山脚桥上游县界 平山桥下游县界 5.3 茶山脚桥、鸭江村桥、端山桥、平山中学桥、平山桥 34 浔江二级支流 泗罗江 莲塘电站至大坪禁采区 莲塘电站上游县界 大坪下游与容县交界 5.43 莲塘电站、大坡山桥、新村桥 合 计 382.35 表 1-4-3 规划河段可采区成果表 序号 干支流关系 河流 分区名称 范围 长度（km）起始断面 终止断面 1 浔江干流 浔江 上白架可采区 笔架山 龙石32、沟县界 3.58 2 浔江一级支流 思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 思旺一桥下游2km 公简桥上游 500m 1.33 3 浔江一级支流 思旺河 公简桥至南萌村委会桥可采区 公简桥下游 1km 南萌村委会桥上游500m 2.91 4 浔江一级支流 思旺河 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 南萌村委会桥下游 1km 禾寮桥上游 500m 1.17 5 浔江一级支流 思旺河 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 禾寮桥下游 1km 官塘村委会桥上游500m 4.18 6 浔江一级支流 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 三家桥下游 1km 在建公路桥上游500m 0.94 7 浔江一级支流 乌江 在建公路桥至九叉塘33、桥可采区 在建公路桥下游2km 九叉塘桥上游500m 7.36 8 浔江一级支流 乌江 九叉塘桥至大将中桥可采区 九叉塘桥下游1km 大将中桥上游500m 0.96 9 浔江一级支流 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽可采区 新桥农场桥下游1km 六凤渡槽上游 50m 0.65 10 序号 干支流关系 河流 分区名称 范围 长度（km）起始断面 终止断面 10 浔江一级支流 下渡河 六凤渡槽至大新桥可采区 六凤渡槽下游50m 大新桥上游 500m 0.98 11 浔江一级支流 下渡河 小下河桥至上渡镇桥可采区 小下河桥下游1km 上渡镇桥上游500m 3.53 12 浔江一级支流 河口河 帮九角桥至34、河近桥可采区 帮九角桥下游1km 河近桥上游 500m 2.36 13 浔江一级支流 河口河 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 河近桥下游 1km 河口水闸（交通桥）上游 500m 1.91 14 浔江一级支流 白沙江 六陈水库可采区 六陈水库上游县界处 六陈水库主坝上游3000m（六陈镇饮用水源地保护区上游断面）5.33 15 浔江一级支流 白沙江 大安桥至南广高铁桥可采区 大安桥下游 1km 南广高铁桥上游500m 4.1 16 浔江二级支流 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 新开坪桥下游1km 鱼山冲桥汇入大同江口 1.21 17 浔江二级支流 大同江 石刻大桥至下盟桥可采区 石刻大桥下35、游2km 下盟桥上游 500m 0.54 18 浔江二级支流 大同江 上岗电站至独兰桥可采区 上岗电站下游2km 独兰桥上游 500m 0.93 19 浔江二级支流 大同江 独兰桥至古学桥可采区 独兰桥下游 1km 古学桥上游 500m 0.73 20 浔江二级支流 大同江 兼香桥至大同江桥可采区 兼香桥下游 1km 大同江桥上游500m 4.68 合 计 49.38 表 1-4-5 规划河段保留区成果表 序号 干支流关系 河流 分区名称 范围 长度（km）起始断面 终止断面 1 浔江干流 浔江 思旺片保留区 平南四桥 饮用水源地保护区上游端点 10.3 2 浔江干流 浔江 平南一桥至笔架山保36、留区 平南一桥 笔架山 23.61 3 浔江干流 浔江 白马圩保留区 龙石沟县界 新马渡口下游500m 5.15 合 计 39.06 1.5 采砂总量控制及分配规划 本次经泥沙补给计算和历史储砂量分析，规划河段河道泥沙年均补给量为 22.96万 m3/a，可采区历史储量 381.89 万 m3（含卵砾石），为保护西江干流河道砂石资源，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，综合规划河段河道演变特性、来水来砂特性、泥沙补给等因素，确定规划期开采控制总量。本次规划计算得出可采区规划期控制开采量为144.60万m3（含卵砾石）。11 本次规划考虑到每年开采难度逐渐37、加大的实际情况，规划期内年度控制开采量按照总量的平均值进行分配，具体成果见表 1-5-11-5-2。不同可采区的砂石储量存在差异，建议当地政府和河道采砂行政主管部门根据实际需求、可采区的砂石储量以及便于管理的等方面要求，在规划期内每年分配启用不同的可采区或可采河段进行采砂。表 1-5-1 规划河段年度控制开采量成果表（一）项目 总量 分年度开采量（万 t）（万 t）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 规划期 采砂控制量 267.55 53.51 53.51 53.51 53.51 53.51 表 1-5-2 规划河段年度控制开采量成果表（二）项目 总量 分年度38、开采量（万 m）（万 m）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 规划期 采砂控制量 144.60 28.92 28.92 28.92 28.92 28.92 1.6 环境影响评价 本次平南县河道采砂规划实施后，对规划河段的河势稳定、防洪安全等具有积极而深远的影响，可有效避免洪涝灾害和非法采砂活动对沿河两岸工农业生产及生态环境的破坏，当然规划的实施也会对当地环境造成一定的不利影响，主要表现为采砂活动对水环境和水生生态的影响，但只要严格采取相应的环保措施，绝大多数的不利影响是可以得到有效减免的。从环境保护的角度出发，规划方案基本可行的。1.7 采砂影响分析 1.7.39、1 对河势稳定的影响分析 规划河段各可采区根据河势稳定对采砂的控制条件避开了河势条件敏感河段，在河势相对稳定、河流坡降较缓、河床相对较宽且与河道整治工程保持安全距离的河段布置可采区，可采区主要分布在边滩或沙洲区域，且通过控制开采高程防止超12 深开采造成深泓线的偏离或对岸坡稳定造成不利影响而导致河势局部恶化影响河势的稳定。1.7.2 对防洪安全的影响分析 规划实施后，为避免采砂形成沙坑、沙窝或超深开采或弃砂随意堆弃给河势和防洪安全带来不利影响，采砂活动按规范以不影响河段的行洪为原则进行，主汛期和水位超警戒水位等禁采期禁止河道采砂活动，且采砂产生的废石料等回填至因采砂产生的坑塘中，采砂完毕后顺应40、水流，维持原河床或顺直平滑过度。因此，尽管采砂会对防洪安全产生一定的影响，但可通过规范约束，尽量将采砂影响降到最低程度。1.7.3 对通航安全的影响分析 根据广西壮族自治区内河水运发展规划（桂政发200739 号），本次规划的浔江干流平南县河段属于西江航运干线贵港至思贤窖段，规划为一级航道（1000t级）。规划上白架可采区避开了航道敏感水域，并要求与航道整治工程保持 80m 的安全距离，不挤占主航道并通过控制开采高程以避免超深开采引起局部水流紊乱导致通航安全隐患。在规划实施时，对每个可采区开采时间、开采深度、开采范围都进行了明确，尽量减少采砂对水上交通安全的影响。此外规划可采区充分考虑与航道疏41、浚相结合以达到双赢。因此规划实施期内，按规定开采河砂对通航安全影响不大。1.7.4 对水生态与环境的影响分析 本次规划范围内河段河道水生生物资源有限，未涉及自然保护区，弃砂按规定妥善处理，可采区采砂影响有限。规划可采区河段避开集中式饮用水水源保护区和城镇生活饮用水水源地、排污口或其它污水排放设施保护范围，与取水口、排污口保持一定的安全距离，规划可采区采砂对水环境的影响有限。根据禁采区划分原则，涉水工程上下游一定范围内均划为禁采区，可采区采砂对涉水工程正常运用基本不会造成负面影响。13 1.8 规划实施与管理 1.8.1 规划实施要求 河道采砂管理规划一经批准，就应严格遵守。规划实施必须加强禁采42、区和禁采期管理、可采区管理、保留区管理，强化可采区动态管理。实行地方人民政府行政领导负责制，实行采砂许可制度，建立健全采砂执法管理的资金保障机制。1.8.2 采砂管理法规建设 随着采砂管理法制建设的不断实践，我区河道采砂依法管理稳步推进，取得了显著成效。但是，在客观的经济利益驱使下，采砂活动呈多样化和复杂性，非法采砂屡禁不止，新情况、新问题的不断出现。因此，要根据采砂管理出现的新情况、新问题及面临的新形势，研究新的采砂管理法律法规，为各级水行政主管部门履行好职责提供必要条件和法制保障。2016 年 11 月 30 日，广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了广西壮族自治43、区河道采砂管理条例，已于 2017 年 1 月 1 日施行。2019 年 12 月 6 日，广西壮族自治区水利厅印发了自治区水利厅关于印发广西壮族自治区河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理办法（试行）的通知。1.8.3 采砂管理能力建设 采砂管理能力建设是规划实施的重要保障，主要包括采砂管理机构设置、执法队伍建设、执法基地(码头)建设、执法装备建设等内容。根据现状和实际需要，采砂执法队伍仍与水政监察队相结合，平南县已有专职执法人员 7 名，执法船 1 艘（动力不足，无法满足日常执法情况）。本次规划在现有基础上完善采砂管理专职执法队伍 1 支，总人数 12 人。规划新增专职人员 5 人，总执法44、人数达到 12 人，规划配备执法车 2 辆、执法船 2 艘、调查取证设备 2 套以及其他执法设备 8 套，总投资 162 万元。14 1.9 结论与建议 1.9.1 结论（1）为加强河道采砂管理、规范采砂秩序，打击和遏制非法采砂活动，维持浔江干流及其支流河道河势稳定，保障沿岸地区的防洪安全、基础设施安全，合理开发利用河砂资源，保证河砂的可持续利用，服务于平南县经济建设，对平南县浔江干流及其支流河道进行采砂管理规划是十分必要的。（2）本次规划范围为平南县境内浔江干支流河段，全长 470.79km。经过长期的自然演变，河势基本稳定。为了满足社会发展对河砂资源的需求，在规划期内合理、适量地开采利用河45、道河砂资源是可行的。（3）综合考虑河道河势稳定、防洪安全、涉水工程和基础设施的正常运行以及水生态环境保护等方面的要求，并充分考虑河道来水来沙条件和河砂开采后泥沙的补给情况，本次根据规划编制的基本原则和相关法律法规，按禁采区、可采区和保留区对河道进行采砂分区划分以符合河道采砂管理需要。（4）本次采砂规划在对现有采砂点和已有规划成果的调查与分析的基础上，结合当地经济发展需求等实际情况，经研究分析，共划出禁采区 34 个，可采区 20 个、保留区 3 个。可采区规划期控制开采量 144.60 万 m3。按照规划要求，在可采区适度开采河砂，对河道河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护等方面均无大46、的不利影响。1.9.2 建议（1）本规划的规划期为 20212025 年，考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性，采砂经历 4 年后，建议根据采砂后再形成的不同河段的河砂储量，对可采区进行及时的调整。（2）本次规划范围内河道沿线重点防洪区域主要是平南县城及沿江乡镇，沿河规划、已建、在建的河道治理工程共计 15 段。本次规划建议在河道治理工程实施前，采砂管理规划批复实施后，须防止因采砂引起塌岸，避免采砂形成沙坑、沙窝或超深开采或弃砂随意堆弃给河势和防洪安全带来不利影响。（3）加大执法队伍建设。建议落实执法管理经费，配备必须的交通工具、通讯和执法设备设施，构建一支战斗力强的执法队伍，保障执法。采取47、分段蹲点驻守和机动巡查相结合的方式，对河道非法采砂进行打击。加强砂场及临时堆放点的规划与管理，建立采砂船停放和监管机制。15（4）加大执法力度。依照最新出台的广西壮族自治区河道采砂管理条例、广西壮族自治区河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理办法（试行），加强河道采砂的监管，对重点河段实行动态监测管理，维护维护河道采砂秩序，依法严厉打击各种违法行为。（5）强化采砂管理机构，坚定整改态度、加大管理力度、充实管理措施。建立采砂办常设机构，对合法开采实行精细化管理，大力打击非法开采，促使平南县河道采砂管理工作走上规范化、长效化，确保平南县河砂资源得到保护性、科学性开采。（6）积极探索多元化混合经营模48、式。要按照政府主导、市场运作、战略性管理的要求，在科学规划、有序开采、配置合理前提下，探索以国有砂石企业为经营主体，民营企业公平参与采挖、运输砂石等项目经营，各种所有制成分优势互补、融合发展的多元化混合经营模式，进一步激发砂石市场活力。（7）以河长制为平台，落实采砂管理责任。要根据中央要求，落实河长的河湖保护责任，建议将河道采砂管理工作纳入 河长制考核体系，在政府主导下，各部门协调配合，严厉打击砂石偷采行为，建立起长效机制，切实做好规划，做到疏堵结合，强化管理，有序开发，更好地推进 河长制工作。16 2 基本情况 2.1 区域社会经济现状 平南县隶属于贵港市，位于广西东南部，东靠藤县，南连容县49、，西接桂平市，北与金秀瑶族自治县、蒙山县为界。平南县古称龚州，至今已有 1700 多年历史，为东部沿海发达地区和资源丰富的西部结合部，是大西南东向出海的最便捷通道，地理位置优越。平南县所处的“西江黄金水道”处于广西东西南北交通的要冲，是桂东、桂中、南北钦防的连接部。它东可承接广东的产业转移，西可融入环北部湾经济圈，北可与桂中经济区互补优势，具有一轴联两翼的区位优势。平南县辖 2 个街道办、19 个乡镇，县人民政府驻地平南街道办，行政区域面积2988km2。2019 年底，常住人口 120.33 万人，耕地面积 6.1 万公顷，农田有效灌溉面积 4 万公顷，粮食作物播种面积 6.5 万公顷。2050、19 年实现地区生产总值 272.64 亿元，其中第一产业 65.3 亿元，第二产业 81.41 亿元，第三产业 125.92 亿元，人均地区生产总值 22704 元；公共财政收入 11.23 亿元，规模以上工业 118 个；城镇居民人均可支配收入 32863 元，城镇居民人均可支配收入 14975 元。改革开放以来，平南县经济获得了快速的发展。工业方面：拥有水泥、水暖器材、制糖、化工、机械、制药、造纸等十几个工业门类，600 多家工业企业。农业方面：是国家粮食、石硖龙眼、农业综合开发基地县，广西肉桂、蔬菜、畜牧水产基地县，盛产优质米、蔬菜、甘蔗、茶叶、烤烟、桑蚕茧、石硖龙眼、荔枝、柑橙、芒果51、玉桂、八角、瘦肉型猪、名特新水产品等优质农副产品。2.2 水文泥沙 2.2.1 气象特征 平南县城地处北回归线以北，属南亚热带季风气候区，全年阳光充足，雨量充沛，气候温和。春季低温有阴雨，夏季高温湿热，雨水集中。秋季季风盛行，台风多发，冬季气候干燥有霜冻严寒。据平南县气象站气象资料统计：平南县多年平均气温 21.6，极端最高气温 39.7（1979 年 7 月 29 日），极端最低气温1.8（1963年 1 月 15 日）；多年平均相对湿度为 79%，多年平均蒸发量为 1620mm；多年平均风速 1.7m/s，最大风速 24.0m/s（1968 年 6 月 17 日），多年平均年最大风速 252、0.6m/s，17 多年平均降雨量为 1549mm，其中汛期 4 月9 月降雨量占全年雨量的 78%左右。根据多年实测资料统计，大湟江口水文站（19592017）多年平均径流量为 1773亿 m，多年平均含沙量分别为 0.294kg/m，多年平均悬移质输沙量为 5131 万 t。来水量与来沙量同步变化，根据历年来水量和来沙量的情况分析其洪水与含沙量变化情况，发现洪峰与沙峰的变化规律基本同步。2.2.2 水文（位）站基本情况 区域内主要有浔江干流大湟江口水文站，平南水位站、梧州水文站、乌江官成水文站、秦川河东华水文站、思旺河思旺水文站、思旺河国安水文站等国家基础水文（位）测站。浔江干流水文站基本53、情况如下：（1）大湟江口水文站 大湟江口站位于黔、郁江汇合口下游 26.2km 的浔江干流，大湟江汇入口上游约1660m 处的广西区桂平市江口镇三布村，控制集雨面积为 288544km2。1951 年 2 月19 日由珠江水利工程总局设立，并开始进行水位、流量测验，该站测验资料精度较好，1958 年以后的水位、流量测验均按水文测验规范要求进行，资料精度逐年提高，1981 年 1 月由广西壮族自治区水文总站领导。2007 年起，该站下移至甘王水道汇入口下游施测，并改名为大湟江口（二）站，控制集雨面积为 289418km2。观测项目有水位、流量、降雨、泥沙等。该站测验河段顺直，历年断面稳定，低水时54、控制条件较好。低水位的水位流量关系较稳定，中、高水位时，由于受郁江来水量和洪水涨落率的影响，水位流量关系呈绳套型。（2）平南水位站 平南水位站位于平南县平南镇，控制集水面积 290424km2，于 1959 年设站，并开始观测水位、降雨至今，1962 年 2 月向下游 2km 迁移，改为平南（二）站，1966年 1 月由平南县迁向上游约 2km 县政府码头设立为汛期水位站，1971 年又迁向下游2km 原平南（二）站上游约 50m 处进行常年观测，1976 年 1 月迁回平南县政府码头观测，又称平南站。（3）梧州水文站 梧州水文站位于西江干流，桂江汇合口下游约 1.74km 处，于 1900 55、年由旧梧州海关设站观测水位，1944 年 9 月停测，1945 年 10 月恢复观测，一直观测水位至今。18 建国前 19001940 年为每日观测一次或二次，19411949 年为每日观测三次，汛期则酌情加测。流量测验多为浮标法，其次为流速仪简测法，资料精度较差。19531957 年广东省水利厅对该站建国前的资料进行了审编和甄别并刊印，成果可供使用。建国后水位观测平时为每日三次，视水位变化情况增加测次。流量测验以流速仪的常测法或简测法为主，高水时多为浮标法，资料精度逐年提高。1958 年以后则按水文测验规范要求进行，资料精度较好。梧州水文站为国家基本水文站，测站观测仪器设备精良，资料采集和整56、编符合国家规范要求，资料整编完整可靠、精度高，为本次规划泥沙计算的主要参证站。2.2.3 泥沙特征 根据多年实测资料统计，大湟江口和梧州水文站（19562017）多年平均径流量分别为 1773亿 m3和 2121亿 m3，多年平均含沙量分别为 0.294kg/m3和0.269kg/m3，多年平均悬移质输沙量为 11700 万 t 和 14000 万 t。以梧州水文站为例，其年平均最大径流 3075 亿 m3（1994 年），年最小径流 1070 亿 m3（1963 年），年平均最大含沙量 0.570kg/m3（1983 年），最小 0.033kg/m3（2011 年），年平均最大输沙量 14057、00万 t（1968 年），最小为 420 万 t（2011 年），根据历年来水量和来沙量的情况分析其洪水与含沙量变化情况可知，发现洪峰与沙峰的变化规律基本同步。大湟江口、梧州水文站的水文径流成果、径流年内分配成果详见表 2-2-12，水文泥沙特性成果见表 2-2-34。表 2-2-1 主要控制站径流成果表 流域 测站 名称 控制面积（km2）多年平均径流总量（亿 m）最大年径流总量（亿 m）最小径流量（亿 m）浔江 大湟江站 289418 1773 2587 915.3 梧州站 327006 2121 3075 1070 表 2-2-2 主要控制站径流量年内分配成果表 单位：亿 m3 水文站58、 项目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 全年 大湟江口站 平均 1630 1530 2050 3510 7140 12200 12200 11000 6360 3920 2650 1620 65810 占年%2.5 2.4 3.1 5.5 11.2 17.2 19.0 16.7 9.9 5.9 4.1 2.5 100 梧州站 平均 1950 1730 2470 4310 8440 14900 14200 12700 7900 4940 3350 2230 79120 占年%2.5 2.3 3.1 5.6 11.0 17.5 18.4 15.8 10.3 6.2 4.4 259、.9 100 19 表 2-2-3 主要控制站泥沙成果表 测站 名称 控制面积（万 km）多年平均含沙量（kg/m）多年平均 输沙量（万 t)最大含沙量（kg/m）最大输沙量（万 t）备注 大湟江口站 289418 0.294 5131 0.610 11700 19542019 年 梧州站 327006 0.269 5542 0.570 14000 19542019 年 注：水文站无颗粒级配分析资料。表 2-2-4 主要控制站输沙量年内分配成果表 月份 测站 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 全年 大湟江口站 输沙量（单位：万 t）1.83 2.51 3.18 111.1 60、395 1247 1608 1314 530.6 208.5 69.71 9.93 5501 占年输沙（%）0.03 0.05 0.06 2.02 7.118 22.67 29.22 23.88 9.65 3.79 1.27 0.18 100 梧州站 输沙量（单位：万 t）10.38 10.33 24.25 171.5 577.6 1521 1684 1254 568.0 218.6 67.92 13.12 6121 占年输沙（%）0.17 0.17 0.40 2.80 9.44 24.85 27.51 20.49 9.28 3.56 1.11 0.22 100 注：上表为悬移质输沙量。2.361、 河道基本情况 2.3.1 河道概况 浔江是珠江流域西江水系的中游河段，西江是珠江流域最大的河流，西江横跨滇、黔、桂、粤四省（区）。西江上游主源称南盘江，发源于云南省沾益县马雄山，经广西西林、隆林、田林与贵州的兴义、安隆、册亨等至蔗香（双江口）与北盘江汇合后称红水河，流经乐业、天峨、南丹、东兰、巴马、都安、马山、忻城、合山、来宾，至象州县石龙镇三江口与柳江汇合后称黔江，流经武宣，在桂平市区与郁江汇合后称浔江，流经平南、藤县、苍梧、梧州，在梧州市与桂江汇合后始称西江。西江干流（广西境内）自清水江口至梧州全长 1227.1km，天然落差 720.8m，西江上的梧州水文（四）站控制流域面积为 32762、006km2，其中，黔江口以上控制流域面积198678km2，浔江上的平南水位站控制流域面积为 290424km2，占梧州水文站控制面积的 89%。平南县境内的浔江河段属西江干流，横贯于县之中部平原，在县境内长 52.34km。从平南县思界乡入境，流经平南、上渡、丹竹、武林等乡镇（街道办），经藤县、梧20 州市，由广东珠江口出海。浔江中游相思洲、雁洲、永贵洲、古雍沙滩、白马沙滩等 5 个洲滩，以上滩洲除相思洲，永贵洲地势较高，生活有人畜和部分耕作区外，其余滩洲遇到较大的洪水都被淹没。浔江最窄的江面是平田过雅埠的衡水渡，最宽的是武林镇永贵洲处。浔江由黔江与郁江在桂平市区汇合而成，河长 172km63、，干流平均坡降 0.097，流经平南、藤县、苍梧、梧州。平南县所处的浔江河段沿河两岸地势平坦，台地开阔，为低丘陵平原区。本次规划范围内涉及平南县浔江干流河段，以及浔江一、二级支流集雨面积大于 50km2的河流，分别为思旺河、乌江、秦川河、状元河、下渡河、河口河、白沙江、大湟江、大同江、泗罗江、上寺河、西河江。流域面积大于 1000km2以上的支流有 2 条，分别为左岸的大同江、右岸的白沙江。大同江是蒙江右岸的一级支流，发源于金秀县忠良乡立龙村，流经金秀县忠良乡，平南县马练乡、同和镇，藤县东荣镇，在东荣镇三江村从右侧汇入蒙江。大同江总流域面积 1139 km2，干流总长 106km，其中金秀县境64、内 29km，平南县境内 66km，平南、藤县界河 1km，藤县境内 10km，河道平均坡降 2.26。大同江流域属华南丘陵山区，地势西北高，东南低，山丘连绵起伏，逐步倾向中部的丘陵及浔江沿岸。大同江河流由西北流向东南，流域地处山区，河道落差大，河段蜿蜒于低山丘陵之中，两岸阶地与山丘交替出现。白沙江又名六陈河，发源于桂平市中和乡沙木村西北 1.5 km(天顶岭东北 1.1 km)，向北流经桂平罗秀、麻垌等乡镇流入六陈水库，在六陈水库大坝脚起经六陈、大新、大安、武林等乡镇，在武林镇武林街边注入浔江。流域面积 1138.96km2，其中桂平县境内集雨面积为 411km2，平南境内集雨面积为721k65、m2；干流河道长度为 102.47km，其中在桂平县境内长 48km，在平南县境内52.34km，河网密度 0.139km/km2。思旺河属于浔江一级支流，发源于金秀县罗香乡龙军山西南 300m 处，流经金秀县、平南县、桂平市，由桂平市江口镇望步村汇入浔江，流域面积 331.79km2，平南境内集雨面积为 309km2；干流河道长度为 54.21km，河道平均坡降 4.10。乌江属浔江左岸一级支流，又名官城河，发源于平南县官成镇新平村大头坪屯西北 2.2km 处，向南流经新平、育梧、官东、乌江等村，在平南县平南街道办乌江村汇入浔江，流域面积 286.71km2，干流河道长度为 49.82km，66、河道平均坡降 3.12。秦川河属浔江左岸一级支流，发源于平南县同和镇陈龙村大冲屯东北 500m 处，向南偏东流经河步、团结、三河等村，在平南县丹竹镇丹竹圩处注入浔江。流域面21 积 302.87km2，干流河道长度为 48.08km，河道平均坡降 2.28。状元河属浔江左岸一级支流，发源于平南县丹竹镇罗容村茅垌屯北 2.2km 处，流经罗岑、赤马、白马等3个村，在平南县丹竹镇白马村注入浔江。流域面积65.45km2，干流河道长度为 23.78km，河道平均坡降 2.10。下渡河属浔江右岸一级支流，又名寺背河，发源于桂平市里端乡清高村石碧冲屯西北 400 m 处，流经木乐圩、岭尾村等地，于平南县67、上渡街道办下渡村西北约 300 m 处注入浔江。流域面积 163.62km2，干流河道长度为 38.21km，河道平均坡降 1.32。河口河浔江右岸一级支流，又名镇隆河，发源于平南县镇隆镇平安村马场屯，向东北流经廖村、大拥塘、河近等村至平南县上渡街道办河口村西石岭屯注入浔江。流域面积 63.64km2，干流河道长度为 29.22km，河道平均坡降 1.14。大湟江属浔江左岸一级支流，又名大鹏水，发源于金秀县罗香乡罗运村石门冲屯东北 2km，流经蒙村、波头、罗恒等村，于桂平县江口镇注入浔江，流域面积874.32km2，其中平南县境内 226km2，干流河道长度为 72.70km，河道平均坡降 368、.45。泗罗江位于浔江右岸。发源于大容山南麓，流经容县石头、平南平山、藤县岭景，后与北流河汇合，再经藤县注入浔江。平南县境内集雨面积 286.4km2。上寺河属白沙江一级支流，该河发源于县内大坡境内，经过大洲、蓝垌、长塘等村，于大安圩北面流入白沙江。流域面积 188km2，河道长度 28.0km。西河江属白沙江一级支流，发源于平南县境内蒋村木塘岗，流经桂平勒竹村青峰顶北麓，向东偏北流，经关塘头、平界、长乐岭、石塘等村流入白沙江。流域面积 160.8km2。2.3.2 地貌特征 规划区处于桂东南低山丘陵区，其北部是大瑶山余脉，山势陡峭，主峰黄婆揽孙山海拔 1581m，为境内最高峰；南部系大容山余69、脉，呈绵延起伏的丘陵地；中部多为狭长的平原和盆地，形成了一个典型的四周高，中间低的盆地，地形以丘陵、平原为主，浔江干流呈东西向沿盆地中部蜿蜒纵贯其中，两岸广泛发育至级阶地，地形整体平坦、开阔，阶地高程一般为 3038m，微向河床倾斜，阶地一般为居民区或耕种区。河岸岸坡坡度一般为 20 30，局部河段采砂不断侵蚀河岸，对岸坡稳定影响较大，规划区采砂破坏岸坡现状见图 1。采砂分区规划包括禁采区、可采区和保留区。本次共划定可采区 20 个，总长 49.38km（分区情况详见表 2-3-1）。22 表 2-3-1 规划河段可采区成果表 序号 干支流关系 河流 分区名称 范围 长度（km）起始断面 终止70、断面 1 浔江干流 浔江 上白架可采区 笔架山 龙石沟县界 3.58 2 浔江一级支流 思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 思旺一桥下游2km 公简桥上游 500m 1.33 3 浔江一级支流 思旺河 公简桥至南萌村委会桥可采区 公简桥下游 1km 南萌村委会桥上游500m 2.91 4 浔江一级支流 思旺河 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 南萌村委会桥下游 1km 禾寮桥上游 500m 1.17 5 浔江一级支流 思旺河 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 禾寮桥下游 1km 官塘村委会桥上游500m 4.18 6 浔江一级支流 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 三家桥下游 1km 在建公路桥上游500m 71、0.94 7 浔江一级支流 乌江 在建公路桥至九叉塘桥可采区 在建公路桥下游2km 九叉塘桥上游500m 7.36 8 浔江一级支流 乌江 九叉塘桥至大将中桥可采区 九叉塘桥下游1km 大将中桥上游500m 0.96 9 浔江一级支流 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽可采区 新桥农场桥下游1km 六凤渡槽上游 50m 0.65 10 浔江一级支流 下渡河 六凤渡槽至大新桥可采区 六凤渡槽下游50m 大新桥上游 500m 0.98 11 浔江一级支流 下渡河 小下河桥至上渡镇桥可采区 小下河桥下游1km 上渡镇桥上游500m 3.53 12 浔江一级支流 河口河 帮九角桥至河近桥可采区 帮九角桥下游72、1km 河近桥上游 500m 2.36 13 浔江一级支流 河口河 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 河近桥下游 1km 河口水闸（交通桥）上游 500m 1.91 14 浔江一级支流 白沙江 六陈水库可采区 六陈水库上游县界处 六陈水库主坝上游3000m（六陈镇饮用水源地保护区上游断面）5.33 15 浔江一级支流 白沙江 大安桥至南广高铁桥可采区 大安桥下游 1km 南广高铁桥上游500m 4.1 16 浔江二级支流 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 新开坪桥下游1km 鱼山冲桥汇入大同江口 1.21 17 浔江二级支流 大同江 石刻大桥至下盟桥可采区 石刻大桥下游2km 下盟桥上游 5073、0m 0.54 18 浔江二级支流 大同江 上岗电站至独兰桥可采区 上岗电站下游2km 独兰桥上游 500m 0.93 19 浔江二级支流 大同江 独兰桥至古学桥可采区 独兰桥下游 1km 古学桥上游 500m 0.73 20 浔江二级支流 大同江 兼香桥至大同江桥可采区 兼香桥下游 1km 大同江桥上游500m 4.68 合 计 49.38 23 2.3.3 地层岩性 本区主要出露的地层岩性有：寒武系（）砂岩、泥岩，奥陶系（O）砂岩及粉砂岩，泥盆系（D）砂岩、灰岩、白云岩、泥灰岩，侏罗系（J）砂岩、泥岩、花岗岩，白垩系（K）砂岩、泥岩，上第三系（N）砾岩、含砾砂岩和第四系（Q）冲积层：上部为74、含泥砂、砂质粉土层，下部为砂砾石层。2.3.4 地质构造及地震 根据广西构造单元分区，规划区位于南华准地台钦州残余地槽的六万大山隆起区北部边缘，地处镇龙山大容山复式背斜与郁江向斜构造盆地的过渡地带，区域构造线方向北北东转南北向。规划区位于构造相对稳定区，未发现第四纪全新活动断裂，地质构造简单。根据中国地震动参数区划图（GBl83062015），（规划区部分见图 2-3-1），本区地震动峰值加速度为 0.05g，相应地震基本烈度为度。图 2-3-1 中国地震动参数区划图(GB18306-2015)规划河段部分 规划河段 24 2.4 航道基本情况 2.4.1 现状通航情况 西江是广西最重要的通航75、河流之一，号称黄金水道，在国家内河运输中也占有重要地位。西江航运干线作为泛珠三角区域水运大动脉的重要地位和重要作用日益凸显。目前，西江航运干线初步形成了以西江航运干线（南宁广州）为主要通道，上连北线（柳黔江）通道，中线（红水河、南北盘江），南宁至广州已全线建成千吨级以上高等级航道，是两广交通运输的大动脉，2010 年，平南县全县港口吞吐量达1603 万吨，连续五年位居广西内河港口第二位。2010 年起，相关部门和可研单位对西江航运干线贵港至梧州 3000t 级航道工程开展了相应的技术方案和模型研究，项目建议书已得到自治区发展和改革委员会的批复，工程可行性研究报告亦通过评审。工程建设规模为按内河76、 3000t 级航道通航标准建设，航道设计尺度为 4.1m 90m 670m，达到一级航道标准。2.4.2 航道建设规划（1）西江航运干线发展规划 广西内河航道划分为国家高等级航道、地区性重要航道和一般航道三个层次。流经平南县的西江航运干线（广西段）是国家高等级航道，由南宁至梧州界首，途经横县、贵港、桂平、平南、藤县、梧州等县市，里程 570km，是我区最重要的航运干线，已成为沟通珠江流域上、中、下游地区的水上运输大动脉，是广西及云贵等西南地区与粤港澳地区沟通的一条重要纽带，也是国家内河水运两横一纵两网主骨架中的一横。根据西江航运干线在广西、珠江水系乃至全国内河水运中的地位和作用，结合运量发展77、趋势及航道建设条件，规划南宁至梧州段为级航道，并为远景贵港至梧州段建设成为通航 3000 吨级船舶的级航道留有余地。（2）西江黄金水道建设规划 根据 2010 年 3 月广西壮族自治区人民政府发布的广西西江黄金水道建设规划，规划通过实施枢纽及船闸工程，航道、港口和物流、运力优化工程和支持保障系统工程的建设，全面提升西江黄金水道航运能力和水平，为加快西江干支流沿江产业集聚，逐步形成西江经济带，促进区域经济协调发展创造条件。25 2020 年前，将连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左七市共 1480 公里的内河水运主通道建设成为 1000 吨级以上航道，其中南宁、来宾、柳州以下建成200078、 吨级航道，贵港以下建成 3000 吨级航道，形成以西江水运干线和右江、红水河、柳黔江水运通道为主骨架，干支畅通、江海直达，设施较为完善的内河航道网；加快内河港口现代化建设，形成以贵港、梧州、南宁主要港口为核心，百色、来宾、柳州、崇左等地区性重要港口为重要组成部分，河池、贺州、桂林、玉林一般港口为补充的布局合理、层次分明、功能明确、设施完善的内河港口体系。（3）珠江流域综合规划 根据2013年3月国务院批复的珠江流域综合规划（2012-2030年），珠江水系内河航道布局以一横一网三线国家高等级航道为核心，以区域重要航道为基础，以一般航道为补充，远景视需要适时研究开掘平陆、赣粤、湘桂运河的可能性79、，形成与区域经济社会和综合运输发展相协调，干支相通、通江达海的珠江水系航道体系。规划航道布局中的一横为西江航运干线（南宁至广州），一网为珠江三角洲高等级航道网，三线为右江（剥隘至南宁）河段、北盘江红水河（百层至石龙三江口）河段和柳江黔江（柳州至桂平江口）河段。规划西江航运干线南宁至贵港段273km、贵港至思贤滘段502km为一级航道通航3000吨级船舶，思贤滘至广州段（东平水道）76 km为二级航道通航2000吨级船舶，并满足1000吨级集装箱多用途船队的通航要求。规划2020年前，结合邕宁梯级的兴建，建设南宁至贵港段273km、贵港至肇庆段468km 一级航道、通航3000吨级船舶；建设西津80、贵港枢纽3000t级二线船闸及长洲水利枢纽3000吨级三、四线船闸；建设思贤滘至广州（东平水道）76km二级航道、通航2000吨级船舶。2.5 涉水工程概况 本次规划河段主要的涉水工程有堤防护岸、取水（排污）口、拦河建筑物和跨河桥梁等。（1）堤防护岸 目前，规划河段范围内沿江两岸规划、在建、已建防洪工程有浔江北岸大桥（平南一桥）至罗合田辽堤段、浔江大桥至罗冲口等 15 个项目，具体情况详见表 2-5-1。26 表 2-5-1 平南县浔江干流已、在建防洪工程基本情况表 序号 堤防名称 起点 终点 堤防长度(m)堤防标准重现期（年）工程建设情况 1 平南县浔江北岸思界乡驻地段 相塘村村委会 乌江81、社区居委会 2480 10 规划 2 平南县城区江北上游古雍村至上平田段 古雍村 田湾村 7170 20 已建 3 平田湾至印刷厂堤段 平田湾（桩号印平3+256）印刷厂（桩号印平0+000）3256 20 已建 4 印刷厂至乌江水闸段（桩号 0+0000+760）桩号 0+000 桩号 0+760 760 20 已建 5 乌江口至罗冲口（桩号0+9002+250）堤段 桩号 0+900 桩号 2+250 1350 20 已建 6 罗冲口至浔江大桥段 桩号 2+250 桩号 3+000 750 20 已建 7 浔江大桥至罗合田辽堤段 桩号 3+000 桩号 5+860 2860 20 已建 882、 平南县城区江北田辽至新圩段 田辽 新圩 1670 20 规划 9 平南县城区江北下游飞遥村至丹竹闸段 飞遥村 丹竹闸 1290 20 规划 10 平南县浔江北岸丹竹镇镇驻地段 丹竹社区居委会 丹竹社区居委会 3400 10 规划 11 冷水冲闸黄京冲闸段 冷水冲闸 黄京冲闸 4100 20 规划 12 平南县城区江南上游黄京冲闸至新埠村段 黄京冲闸 新埠村 2120 20 在建 13 新埠村下畲段 新埠村 下畲 8978 20 在建 14 下畲白马段 下畲 白马 7187 20 在建 15 平南县浔江南岸武林镇镇驻地段 下河码头 大竹根村 1470 10 规划 （2）取水（排污）口 根据平南83、县县城饮用水水源保护区划定方案，平南县县城现有县城水厂取水口和河南水厂取水口 2 个集中式饮用水取水口，其中县城水厂取水口位于平南县县城三角洲附近的浔江左岸边，河南水厂取水口位于平南县上渡镇县职中附近的浔江右岸边。县城水厂取水口和河南水厂取水口均位于浔江，相距 2600 米，属同一水源地，保护范围为河南水厂取水口上游 8260 米处至该取水口下游 300 米，以及长度为县城水厂取水口下游入河支流上延 6000 米（城厢中学附近）。经过对广西壮族自治区环境保护厅关于贵港市乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案审查意见的函（桂环函2015913 号），平南县农村集中式饮用水水源保护区情况表等相关资料进84、行梳理，规划 13 条河流干流分别有乡镇集中式饮用水取水口 1 处，农村集中式饮用水取水口 10 处。规划河段规模以上入河排污口普查情况、取水口统计情况详见表 2-5-2。27 表 2-5-2 规划河段取水（排污）口统计表 项目 白沙江（六陈水库）秦川河 上寺河 思旺江 乌江河 浔江 大同江 总计 取水口 1 0 0 0 1 7 2 11 排污口 0 1 3 3 5 12 0 24 （3）拦河建筑物 经实地调查，规划河段拦河建筑物主要分布在支流上，共有拦河建筑物 62 座。（4）跨河桥梁 本次规划河段浔江干流涉及跨河桥梁 4 座，分别是已建的平南一桥、在建的平南二桥、平南三桥、荔浦至玉林高速桥85、，其余规划河段跨河桥梁数量较多，包括铁路桥、公路桥和农村便桥，经统计共有 228 座。（5）码头 经调查，本次规划河段浔江干流沿江两岸设有较多的渡口、码头，这些渡口以人渡为主，总数为 35 处。（6）水文（位）站 本次规划河段范围内有官成水文站、思旺水文站、国安水文站、平南水位站、同和水位站、大新水位站和大安水位站，共 7 座水文（位）站。（7）其它 浔江干流规划河段穿河供水管道 2 条。上述临河及跨（穿）河的设施统计详见表 2-5-3。表 2-5-3 规划河段临河及跨（穿）河河段设施统计表 河流级别 河流名称 堤防工程（处）铁路桥（座）公路桥梁（座）拦河建筑物（座）水文、水位站（座）穿河管线86、（条）码头、渡口（处）西江干流 浔江 15 4 1 1 35 浔江一级支流 思旺河 21 11 2 乌江 35 12 1 状元河 13 2 下渡河 6 1 河口河 13 白沙江 1 30 5 1 浔江二级支流 大湟江 19 10 大同江 32 21 1 泗罗江 8 上寺河 22 西河江 25 1 1 合 计 15 1 228 62 7 2 35 28 2.6 水生态与水功能区划 2.6.1 水生态现状 根据广西主体功能区划专题沿江报告之自然保护地研究报告（2009 年），规划河段无涉水自然保护区。2.6.2 水功能区划 按区划的管理层级划分，这些区划河流分为全国重要江河湖泊、自治区重要河流和市87、级重要河流。其中全国重要江河湖泊水功能区划已经国务院批复，广西水功能区划（修订）已经广西壮族自治区人民政府批复，贵港市水功能区划亦已于 2012 年 8 月通过了贵港市人民政府的批复。对照上述成果，本次规划河段属于全国重要江河湖泊、自治区重要河流和市级重要河流。规划河段水功能区具体区划成果详见表 2-6-1表 2-6-5。表 2-6-1 规划河段国家级水功能区划成果 河流 水功能一级区 水功能二级区 起始断面 终止断面 水功能区长度（km）规划年 水质目标 浔江 浔江、西江贵港、梧州开发利用区 浔江桂平渔业、工业用水区 郁江口 平南县思界乡 36.5 浔江平南饮用水源区 平南县思界乡 平南县浔88、江大桥 15.5 浔江平南工业用水区 平南县浔江大桥 平南、藤县交界(平南县丹竹镇白马村)27.5 浔江藤县渔业、农业用水区 平南、藤县交界(平南县丹竹镇白马村)藤县藤州镇杏江村 36.8 表 2-6-2 规划河段自治区级水功能一级区划成果 河流 水功能区名称 起始断面 终止断面 水功能区长度（km）规划年 水质目标 白沙江 白沙江桂平平南开发利用区 桂平市麻垌镇 联堡村 入浔江口(平南县武林镇武林社区居委会)57.0 按二级区划 大同江 大同江金秀平南源头水 保护区 源头(金秀县金秀镇老山林场，共和村)平南县马练瑶乡 29.0 大同江 大同江平南藤县保留区 平南县马练瑶乡 入蒙江口(藤县东荣89、镇三江村委会)76.0 29 表 2-6-3 规划河段自治区级水功能二级区划成果 河流 水功能区名称 起始断面 终止断面 水功能区 长度（km）规划年(2030 年)水质目标 白沙江 白沙江六陈水库饮用、农业用水区 桂平市麻垌镇联堡村 六陈水库坝首 16.8 白沙江 白沙江平南农业、工业用水区 六陈水库坝首 入浔江口(平南县武林镇武林社区居委会)40.2 表 2-6-4 规划河段市级水功能一级区划成果 河流 水功能区名称 起始断面 终止断面 水功能区 长度（km）规划年(2030 年)水质目标 大湟江 大湟江平南保留区 源头 大鹏镇大鹏圩 27.2 大湟江 大湟江桂平开发利用区 大鹏镇大鹏圩 90、大湟江浔江入河口 45.8 思旺河 思旺河平南保留区 思旺河金秀平南交界 国安乡国安圩 9.1 思旺河 思旺河平南开发利用区 国安乡国安圩 思旺河浔江入河口 43.9 乌江 乌江平南保留区 源头 育梧村育梧圩 12.9 乌江 乌江平南开发利用区 育梧村育梧圩 乌江郁江入河口 39.1 按二级区划 上寺河 上寺河平南保留区 源头 大洲镇大洲圩 11.6 上寺河 上寺河平南开发利用区 大洲镇大洲圩 上寺河白沙江入河口 20.4 按二级区划 状元河 状元河开发利用区 源头 状元河浔江入河口 25 按二级区划 西河江 西河江开发利用区 源头 西河江白沙江入河口 39 按二级区划 秦川河 秦川河平南保留91、区 源头 安怀镇扶兰村 15.8 秦川河 秦川河开发利用区 安怀镇扶兰村 秦川河浔江入河口 32.2 按二级区划 30 表 2-6-5 规划河段市级水功能二级区划成果 河流 水功能区名称 起始断面 终止断面 水功能区长度（km）规划年(2030 年)水质目标 大湟江 大湟江平南-桂平农业用水区 大鹏镇大鹏圩 垌心乡王举村拦河坝 20.3 思旺河 思旺河平南农业、工业用水区 国安乡国安圩 思旺河浔江入河口 43.9 乌江 乌江平南工业、农业用水区 育梧村育梧圩 乌江郁江入河口 39.1 上寺河 上寺河平南农业、工业用水区 大洲镇大洲圩 上寺河白沙江入河口 20.4 状元河 状元河平南农业用水区 92、源头 状元河浔江入河口 25 西河江 西河江桂平-平南农业用水区 源头 西河江白沙江入河口 39 秦川河 秦川河平南农业、工业用水区 安怀镇扶兰村 秦川河浔江入河口 32.2 2.6.3 水环境现状 平南县规划河流河段污水主要来源有沿江城镇生活、农村生产生活排污。根据广西壮族自治区生态环境厅关于 2020 年水功能区水质达标情况的通报（桂环函202164 号）以及贵港市 2020 年水环境质量监测月报，平南县境内水功能区水质达标率 100%，河流交界断面水质水量达标率 100%。31 3 河道演变与泥沙补给分析 3.1 河道演变概况 3.1.1 河道历史演变 浔江自西向南流过平南县，将县境分为93、南北两个部分，全县依地势自然形成北部山区、南部丘陵区和中部平原区三个区域。县境内河流纵横交错，南部和北部都有较大的支流，这些支流多发源于各大山麓，河床陡，落差大，河道两岸岸坡稳定。河床冲於主要受流域地貌、降雨等天然因素影响，从规划河段所在整个流域上来看，在漫长的历史过程中，河床的冲淤相对基本平衡。有历史资料记载以来，规划河段均未曾出现过河道改道事件。3.1.2 河道近期演变及趋势 近几十年来，人类频繁的涉水活动影响着众多河流，主要表现在兴建水库、修建防洪堤或护岸、机械采砂等方面。21 世纪后，随着地方经济的发展，基础设施建设的力度加大，河砂需求量猛增，采砂活动日益频繁。近年来，随着河道采砂管理94、规范化，人工采砂对河道的影响逐渐有所减小。规划河段多年来一直有采砂活动，浔江干流河段采砂船常在不固定的河段开采，造成主流河宽略有加大，河道加深；浔江支流存在沿河村民搭建吸砂设备在岸边开采，所得砂石资源就近堆积，再用汽车转运销售，通常不固定在某河段采砂等违法现象。本次选取了规划河段中的浔江干流、大同江，白沙江作为典型的河段进行河势演变比较，详见图 3-1-1、2、3、4、5、6。尽管规划河段河道受人类活动影响频繁，造成主流河宽略有加大，河道加深，但大部分河道河床两岸多为岩土混合岸坡、岩质岸坡，岸坡基本稳定或地处山区，受山体节点控制，河势稳固，因此，尚未引起河道平面走势的变化。总体而言，河势在近期95、多年来的变化不大，未来一段时期内也还将处于稳定状态。32 图 3-1-1 浔江武林渡口段 1967 年河势图 图 3-1-2 浔江武林渡口段 2016 年河势图 33 图 3-1-3 大同江利列段 1986 年河势图 图 3-1-4 大同江利列段 2018 年河势图 34 图 3-1-5 白沙江大安镇上游段 1967 年河势图 图 3-1-6 白沙江大安镇上游段 2016 年河势图 35 3.2 河道泥沙补给分析 3.2.1 河道输沙量情况 河流泥沙来源归根结底是土壤侵蚀的结果。随着人口增长，开荒采矿活动日益频繁，大片原始森林被砍伐，森林覆盖率骤降并且日趋严重，由此导致河流含沙量逐步增加。本次96、规划河段采用大湟江口水文站作为参证站，本次规划泥沙代表测站多年平均含沙量、输沙量成果如表 3-2-1 所示，代表测站多年平均悬移质与推移质输沙量成果如表 3-2-2 所示。由表 3-2-13-2-2 可见，浔江干流年平均含沙量、输沙量逐渐减少，主要因为西江流域经过多年治理，地表植被覆盖率逐渐上升，进入河道的泥砂逐渐减少，同时干流各梯级电站相继建成，电站大坝的拦砂作用使浔江干流来砂量进一步减少，2000 年梧州至贵港内河航道进行疏浚、炸礁以及近几年浔江大规模采砂，2000 年后河道来沙量发生了显著变化，本次河道泥砂补给统计了多个时段河段多年平均含沙量、输沙量，最终采用 20012019 年序列进97、行可采区泥沙淤积量计算。表 3-2-1 规划河段泥沙代表站多年平均含沙量、输沙量指标成果表 测站名称 控制面积（km2）统计年段 多年平均含沙量（kg/m3）历年最大含沙量 多年平均输沙量（万 t）多年平均输沙模数（t/km2）含沙量（kg/m3）出现年份 大湟江口 289418 19542000 0.355 0.61 1983 6050 210 20012019（采用）0.09 0.25 2001 1504 52 19542019 0.294 0.61 1983 5131 178 梧州 327006 19542019 0.324 0.57 1983 6660 204 20012019（采用）98、0.08 0.22 2001 1536 47 19542019 0.269 0.57 1983 5542 169 表 3-2-2 规划河段泥沙代表站多年平均悬移质与推移质输沙量成果表 所在 河段 参证站 控制流域面积（km2）多年平均流量（m3/s）多年平均 含沙量（kg/m3）多年平均悬移质输沙量（万 t）多年平均推移质输沙量（万 t）多年平均输沙模数（t/km2）浔江 大湟江口 289418 1773 0.090 1504 202 52 梧州 327006 2121 0.080 1536 211 47 注：表中多年平均推移质输沙量按经验系数 15%由多年平均悬移质输沙量计算而得。36 3.99、2.2 可采区泥沙淤积量计算 规划河段属于西江中游，该河段上游来水量大，洪水期水流强度大，河流两岸主要为抗侵蚀能力差的沙壤土，人类工程活动水平相对较高。从淤积物形态看，中下游平原丘陵地区淤积细颗粒悬移质，河床淤积物从上游到下游呈逐步细化的规律。河段河道泥砂补给来源相对单一，泥沙补给方式主要来源于上游输送，洪水期间的固体径流是泥沙的主要补给来源。规划河段地势较为平坦，泥沙淤积主要发生在河道转弯处、水面由窄变宽处、以及在拦河坝的库区和库尾。由于河道特征、水文特性和人类活动影响状况与程度不同，河段之间差异较大。大藤峡水利枢纽工程计划于 2015 年 10 月开工建设，2020 年 3 月 10 日正100、式下闸蓄水，工程投入初期运用。大藤峡水利枢纽工程为低水头运行枢纽，水库蓄水前后库区水流条件变化相对不大。根据大藤峡水利枢纽工程初步设计报告可知，水库多年平均总入库输沙量 1684.5 万 t，根据相关泥沙冲淤计算成果，水库建成后的历年排沙比约 95%，排沙能力较强，规划期内大藤峡水利枢纽工程对规划河段泥沙补给量影响不大，规划河段悬移质沙量主要由沿程冲刷补给。因此，本次规划暂不考虑大藤峡水利枢纽工程对河段泥沙补给量的定量影响。长洲水利枢纽为河床式电站，位于规划河段下游，于 2007 年 10 月开始投产发电，长洲枢纽建成后，由于水位壅高导致流速有所下降，局部河段存在淤积，但泥沙淤积几乎全部集中在101、坝前，本次规划河段位于水库回水末端，基本没有淤积。本次规划按可采区所在河段选择大湟江口水文站作为泥沙淤积量计算的参证站，输沙量参考大湟江口水文站实测资料，按控制断面集水面积搬用。本次规划河段属于中游河段，泥沙淤积较多，淤积比例可适当提高；悬移质输沙年均淤积量计算综合考虑河长比例、河道弯曲系数、地形地质条件差异造成的冲淤等因素确定。由此计算得规划河段可采区悬移质输沙年均淤积量为 36.91 万 t/a，考虑推移质输沙的沿程分布系数，估算得可采区的推移质年输沙（淤积）量为 5.538 万 t/a，二者合计 42.45 万 t/a。规划河段可采区泥沙淤积量计算成果统计如表 3-2-3 所示。平南县规102、划河段各可采区分区计算成果见表 3-2-4。表 3-2-3 规划河段可采区泥沙淤积量分析成果表 规划 河段 可采区个数 可采区 长度 悬移质 淤积量 推移质 淤积量 总淤 积量 砂石 干密度总淤 积量 37（km）（万 t/a）（万 t/a）（万 t/a）（g/cm3）（万 m3/a）浔江 1 3.58 36.18 5.43 41.61 1.85 22.49 思旺河 4 9.59 0.14 0.018 0.15 1.85 0.089 乌江 3 9.26 0.11 0.02 0.13 1.85 0.07 下渡河 3 5.16 0.05 0.008 0.06 1.85 0.037 河口河 2 4.103、27 0.05 0.01 0.06 1.85 0.03 白沙江 2 9.43 0.25 0.039 0.30 1.85 0.161 大同江 5 8.09 0.13 0.019 0.15 1.85 0.077 合计 20.00 49.38 36.91 5.538 42.45 1.85 22.962 表 3-2-4 规划河段可采区泥沙淤积量分析成果表 序号 河流 可采区 范围 长度（km）悬移质淤积量（万t/a）推移质淤积量（万t/a）总淤积量（万t/a）砂石干密度（g/cm3）总淤积量（万m3/a）起始断面 终止断面（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）=（7）+（8）（10）（104、11）=（9）/（10）1 浔江 上白架可采区 笔架山 龙石沟县界 3.58 36.18 5.426 41.61 1.85 22.490 2 思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 思旺一桥下游 2km 公简桥上游500m 1.33 0.02 0.003 0.02 1.85 0.012 3 思旺河 公简桥至南萌村委会桥可采区 公简桥下游1km 南萌村委会桥上游 500m 2.91 0.04 0.006 0.05 1.85 0.027 4 思旺河 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 南萌村委会桥下游 1km 禾寮桥上游500m 1.17 0.02 0.003 0.02 1.85 0.011 5 思旺河 禾寮桥105、至官塘村委会桥可采区 禾寮桥下游1km 官塘村委会桥上游 500m 4.18 0.06 0.006 0.06 1.85 0.039 6 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 三家桥下游1km 在建公路桥上游 500m 0.94 0.01 0.002 0.01 1.85 0.007 7 乌江 在建公路桥至九叉塘桥可采区 在建公路桥下游 2km 九叉塘桥上游500m 7.36 0.09 0.014 0.11 1.85 0.059 8 乌江 九叉塘桥至大将中桥可采区 九叉塘桥下游 1km 大将中桥上游500m 0.96 0.01 0.002 0.01 1.85 0.008 9 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽106、可采区 新桥农场桥下游 1km 六凤渡槽上游50m 0.65 0.01 0.001 0.01 1.85 0.004 10 下渡河 六凤渡槽至大新桥可采区 六凤渡槽下游 50m 大新桥上游500m 0.98 0.01 0.002 0.01 1.85 0.011 11 下渡河 小下河桥至上渡镇桥可采区 小下河桥下游 1km 上渡镇桥上游500m 3.53 0.03 0.005 0.04 1.85 0.022 38 序号 河流 可采区 范围 长度（km）悬移质淤积量（万t/a）推移质淤积量（万t/a）总淤积量（万t/a）砂石干密度（g/cm3）总淤积量（万m3/a）起始断面 终止断面 12 河口河 107、帮九角桥至河近桥可采区 帮九角桥下游 1km 河近桥上游500m 2.36 0.03 0.005 0.03 1.85 0.019 13 河口河 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 河近桥下游1km 河口水闸（交通桥）上游 500m 1.91 0.02 0.004 0.03 1.85 0.015 14 白沙江 六陈水库可采区 六陈水库上游县界处 六陈水库主坝上游 3000m（六陈镇饮用水源地保护区上游断面）5.33 0.14 0.022 0.17 2.41 0.091 15 白沙江 大安桥至南广高铁桥可采区 大安桥下游1km 南广高铁桥上游 500m 4.10 0.11 0.017 0.13 1.108、85 0.070 16 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 新开坪桥下游 1km 鱼山冲桥汇入大同江口 1.21 0.02 0.003 0.02 1.85 0.012 17 大同江 石刻大桥至下盟桥可采区 石刻大桥下游 2km 下盟桥上游500m 0.54 0.01 0.001 0.01 1.85 0.005 18 大同江 上岗电站至独兰桥可采区 上岗电站下游 2km 独兰桥上游500m 0.93 0.01 0.002 0.02 1.85 0.009 19 大同江 独兰桥至古学桥可采区 独兰桥下游1km 古学桥上游500m 0.73 0.01 0.002 0.01 1.85 0.007 20 大109、同江 兼香桥至大同江桥可采区 兼香桥下游1km 大同江桥上游500m 4.68 0.08 0.011 0.09 1.85 0.044 合 计 49.38 36.91 5.538 42.45 22.962 注：根据地质专业分析，河段砂石干密度为 1.7-2.0 g/cm3，本次计算暂取平均 1.85g/cm3。39 4 规划的必要性与紧迫性 4.1 河道采砂及管理的基本情况 4.1.1 河道采砂基本情况 进入 21 世纪后，平南县经济发展面临新机遇，在国家加大基础设施建设投入的引导下，县城进行了城区规划，基础设施和房屋建设迎来了高潮；其次，高速公路、高速铁路以及其它乡村、国道工程等交通道路的也掀110、起了大批工程的建设，再次，进行建设社会主义新农村建设后，农村的住房标准提高，旧房换新和新建住房活动不断增多。这些建设活动使市场对河砂的需求量增加，导致河道采砂兴起，大大促进了市场对河砂的需求量，从而导致河道采砂大规模的兴起。平南县河道采砂作业方式主要以利用采砂船上的采砂机具（泵或链斗、抓斗）从河床上抽吸（或以链斗刮动、以抓斗抓取）泥沙的采砂作业为主，主要是开采河砂和加工人工砂。采砂船在不固定的河段开采，交通便利的采砂点就近在岸边设置临时堆砂场，少数河段采砂点在积累足量后通过运砂船运至其他岸边砂场。规划河段的采砂点主要分布在河道内的沙滩、沙洲、河流弯道和河道突然由窄变宽等处。规划河段采砂点主要位111、于浔江平南段、白沙江干流段，规划考虑到每年开采难度逐渐加大的实际情况，20212025 年规划期内年度控制开采量按照总量的 35%、30%、20%、15%进行分配，分别为 93.64 万 m3、80.26 万 m3、53.51 万 m3、40.13万 m3，河砂售价在 70-80 元/m3左右。规划河段泥沙补给比较丰富，目前绝大多数河段仍以开采历史沉砂为主，主要销往平南县本地及周边附近地区。4.1.2 采砂管理基本情况 4.1.2.1 规划与实施情况 2018 年 2 月，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院编制完成了平南县河道采砂规划，规划划定可采区共计 19 个，河段总长 38.97km，112、禁采区共计 35 个，河段总长 414.91km，保留区共计 7 个，河段总长 16.91km。规划河段年度控制采砂总量为 20 万 m3。2018 年 6 月，平南县人民政府以平政函2018111 号文对平南县河道采砂规划进行了批复，规划已作为平南县河道采砂管理的重要依据。40 4.1.2.2 许可审批情况 按照自治区水利厅、国土资源厅、交通厅、公安厅关于进一步加强我区河道采砂管理工作的通知（桂水水管200040 号）规定，河道采砂管理实施主体为水行政主管部门、交通运输部门、海事部门、自然资源管理部门等。河道采砂规划和日常巡查由水行政主管部门负责。一般而言，河道采砂活动必须报经河道主管部门批113、准，涉及航道的由河道主管部门会同航道主管部门批准，办理河道采砂许可证。采砂许可坚持公开、公平、公正和择优的原则确定采砂者，明确一证一费、河道采砂许可证统一范本、明确标明现场监管主体、许可时间、采砂方量、作业方式、采砂机具数量、型号以及弃渣处理方等内容，要求严格按照采砂许可审批程序和许可条件实施许可。平南县河道现状采砂河段主要集中在浔江平南段。由具有资质的拍卖公司进行招拍挂并下发采砂许可证，拍卖期限为两年一拍，拍卖河段为上白架可采区，控制采砂总量约 20 万 m3/年，实际采砂量 18.6 万 m3/年，已有堆砂场 2 个，执法装备中已有执法船 6 艘，5 艘进行常规执法，一艘备用。上一轮采砂规114、划拍卖将于 2020 年10 月 8 日结束，拟本规划报告审查批复后，作为下一轮河道采砂的实施依据。4.1.2.3 监督与管理情况 广西河道采砂管理主要依据的法规、规章有：1992 年 9 月 25 日由广西壮族自治区物价局、财政厅、水利电力厅联合颁发的广西壮族自治区河道采砂收费管理办法实施细则（桂价费字1992253 号）；2000 年 10 月 18 日水利厅、国土资源厅、交通厅和公安厅联合下发的自治区水利厅、国土资源厅、交通厅、公安厅关于进一步加强我区河道采砂管理工作的通知（桂水水管200040 号）；2000 年 12 月 2 日广西壮族自治区通过的 广西壮族自治区河道管理规定，201115、1 年 6 月 1 日期实施的 广西壮族自治区河道采砂管理办法；2017 年 1 月 1 日开始实施的广西壮族自治区河道采砂管理条例；2019 年 2 月 22 日，水利部下发了水利部关于河道采砂管理工作的指导意见（水河湖201958 号），要求相关部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，进一步加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、供水、通航安全。2019 年 9 月 24 日水利部下发的水利部办公厅关于加快规划编制工作、合理开发利用河道砂石资源的通知（办河湖函20191054 号）以及 2019年 12 月 6 日自治区水利厅制定的广西壮族自治区河道采砂许可证及砂石合法来源116、 41 证明单管理办法（试行）。目前，平南县采砂审批和管理部门为平南县水利局，其直接监管机构为水政监察大队，采用巡视监管，现有的监管状态是针对浔江平南段，由平南县河砂管理领导小组和平南县水利局不定期进行水上或岸上联合执法巡查。或由平南县水利局不定期进行水上或岸上联合执法巡查；对于乡镇河道，由当地乡镇负责监管，或由平南县水利局和当地乡镇联合不定期进行岸上联合执法巡查。目前执法队伍由 7 位专职人员组成，无执法车辆和执法基地，有执法船 1 艘，但动力不足，无法满足日常巡查需求。采砂管理能力建设严重滞后于实际管理工作需要，制约了采砂管理和执法工作的有效开展。本次规划涉及的平南县水行政主管部门采砂管理117、和监管执法能力统计详见表4-1-1。表 4-1-1 平南县采砂管理和监管执法能力现状情况表 监管河道长度（km）执法队伍 执法装备 数量（支）人员（人）其中专职（人）基地（个）码头（个）执法船（艘）巡逻快艇（艘）执法车（辆）监控设备（套）470.79 1 7 7 0 0 1 0 0 0 注：执法船动力不足，无法满足日常执法工作。4.2 河道采砂管理存在的主要问题（1）上一轮河道采砂规划即将到期，迫切需要结合当前形势编制新的河道采砂规划，以指导现在和未来一段时期的采砂管理工作。（2）非法采砂现象日益突出 当前平南县采砂管理工作中存在不少违法采砂行为：采砂业主不按规定采砂、处置弃料、缴费，甚至存在118、无证采砂、滥采乱挖等违法行为，危及河道和水工程安全，影响河道行洪安全，采砂管理工作量和难度大。（3）管理执法难度大 河道采砂具有点多、面广、线长、流动性大的特点，部分河段沿河群众对采砂户吃、拿、卡、要，导致采砂纠纷时有发生，管理执法难度大。加之违法行为获利大、处罚力度轻，尽管政府耗费大量人力物力进行专项治理，但治理结束后，非法采砂活动又死灰复燃。42（4）法律体系有待健全 现有法规操作性不强，各政府职能部门法规有交叉重叠现象，河道采砂责、权、利被割裂，收费与管理不匹配。河道采砂管理除水利、工商、税务等部门外，自然资源、等部门也参与发证、收费，部门之间相互干扰，形成矛盾，协调部门关系耗费大量人力119、物力，加大了管理难度。（5）缺乏一支训练有素的执法队伍 缺乏管理经费和管理设备，执法人员身兼数职，管理队伍不具备稳定性，缺乏系统培训，导致管理不规范，管理工作缺乏连续性。不利于加强河道采砂管理。4.3 规划的必要性与紧迫性（1）是维护河势稳定、规范采砂行为的需要 机械采砂自 20 世纪 70 年代兴起，至 20 世纪末形成扩大泛滥之势，各类采砂设备蜂拥而至，无序采砂现象十分严重，无序采砂使河道河床越挖越深，改变了水的流向，甚至造成河岸崩塌等，对河势稳定、防洪安全的影响日益凸显。河道采砂管理的目标是实现依法、科学、有序管理。这三者之间相辅相成，有序是目的，科学是基础，依法是前提和保障。无序采砂之120、所以猖獗一时，缺乏科学的规划是重要原因之一。（2）是履行行政职能，推进依法采砂管理的需要 中华人民共和国水法第三十九条规定：国家实行河道采砂许可制度。中华人民共和国河道管理条例第二十五条规定：在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。2008 年国务院办公厅在印发水利部三定方案中规定：水利部负责河道采砂监督管理工作，牵头统一制定河道采砂规划和计划。根据广西壮族自治区河道采砂管理条例（2017 年 1 月 1 日），明确由县以上水行政主管部门负责河道采砂的统一规划、行政许可及其监督管理工作。可见，河道采砂管理是法121、律赋予水行政主管部门的一项重要职责。平南县还未制定相关规划，采砂管理工作处于粗放式管理阶段，无法适应新形势下采砂管理的需要。迫切需要在各流域和地方按照统一的要求和标准编制重要河道采砂管理规划，以提高采砂规划的完整性、协调性、适应性和可操作性。随着社会经济的持续快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，43 在新形势下，新要求、新问题不断出现，水行政主管部门将长期面对非法采砂活动的严峻考验和挑战，采砂管理的责任有增无减；执法难度大、任务艰巨。而采砂管理能力建设一直是河道采砂执法中的薄弱环节，普遍存在着执法经费无稳定来源，执法装备落后、配置标准低、执法装备数量和质量远不能满足实际需要，执122、法快速反应能力不强，效率低下，人身安全受到威胁，应对与解决突发事件能力十分不足的问题，严重滞后于新形势下繁重的执法活动，制约及影响了队伍的执法能力和执法效果，因此，开展河道采砂管理规划，加强建设采砂管理能力是履行行政职能的重要保障，是十分必要的。（3）是提供科学依据，合理利用砂石资源的需要 砂石是河床组成的主要物质基础，同时河道来沙量受降雨时空分布、水土保持、泥沙冲淤补给等多种条件的影响，年际输沙量具有明显的随机性和不均匀性，在不合理的区域采砂，都是对砂石资源的破坏。如果没有科学合理的规划，无序滥采乱挖、甚至掠夺式地开采河道砂石，将会破坏相对稳定的河势，破坏河床的形态。制定河道采砂管理规划，将123、为适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，有利于砂石资源的保护和可持续利用，是有法必依、依之有据的需要。（4）是切实贯彻落实一证一单管理制度的需要 2019 年 12 月 6 日，为加强河道采砂管理，规范河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理工作，依据广西壮族自治区河道采砂管理条例等有关法律法规，自治区水利厅制定了广西壮族自治区河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理办法（试行）（以下简称办法），办法中明确各级水行政主管部门应当结合本地区实际，认真贯彻执行。同时，要依照法定的权限和程序审批，发放一证一单，并进行有效的监督管理。（5）是落实河长制有关精神要求的紧迫举措 根据自治区党委办公厅、自治124、区人民政府办公厅印发关于全面推行河长制的实施意见和全面推行河长制工作方案（厅发201727 号）要求，严格涉江河湖库活动的监督管理，严禁侵占河道、围垦湖库、非法采砂，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，确保江河湖库水域岸线得到有效保护和科学利用。规划的编制为河道采砂严格监督管理提供了依据。44 5 规划原则与规划任务 紧紧围绕建设社会主义和谐社会的宏伟目标，全面贯彻落实科学发展观，按照构建环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对采砂分区的合理规划、采砂总量125、的科学分配和规划实施的有效监管，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航运安全和满足生态环境保护要求的前提下，实现砂石资源的强化管理、科学保护和合理利用，促进经济社会的可持续发展。5.1 规划原则 坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全、通航安全以及沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和在保护中利用、在利用中保护的要求，适度、合理地利用砂石资源。坚持全面协调、统筹兼顾的原则。正确126、处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，尽量满足新形势下河道采砂的需求。坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。坚持突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流，采砂规划应尽量详细具体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。坚持与河道、航道治理工程相结合，实现互利双赢的原则。按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现砂石资源利用的最大化。45 坚持与已有、在编规划间协调一致。注重与已127、批复的全国重要江河湖泊水功能区划（20112030年）、已编的广西中小河流治理规划、广西岸线利用规划、广西西江黄金水道建设规划、广西水功能区划 珠江流域重要河段道采砂管理规划（2021-2025年）等协调，避免规划成果的相互冲突。5.2 规划任务 规划的主要任务是：调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分128、禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。5.3 规划范围 平南县境内浔江干流及其支流共计 13 条河流，规划河段全长 470.79km。采砂规划范围示意图见附图 1。5.4 规划基准年与规划期 规划基准年为 2019 年。采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为 20212025 年。46 6 采砂分区129、规划 采砂分区规划是采砂规划的重点内容。采砂分区规划包括禁采区、可采区和保留区规划。划定禁采区和可采区是采砂规划的最基本要求，但对于有采砂需求和管理要求又存在不确定性因素的区域或河段，为留有余地，可以考虑设置保留区。禁采区是指在河道管理范围内禁止采砂的区域或河段。在禁采区内除防洪抢险等特殊情况外严禁进行各种采砂活动。可采区是指在河道管理范围内采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护以及沿河涉水工程和设施基本无影响或影响较小，允许进行砂石开采的区域。保留区是指在河道管理范围内采砂具有不确定性，需要对采砂可行性进行进一步论证的区域。6.1 禁采区规划 6.1.1 禁采区规划原则 必须服从130、河势控制的要求。禁止在可能引起河势发生较大不利变化的河段开采砂石。必须服从确保防洪安全的要求。禁止河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文监测设施、水环境监测设施、涵闸以及排水、水电站等工程及其附属设施的安全保护范围开采砂石。必须服从保障通航安全的要求。禁止在主航道和可能引起航道变迁，以及对港口、码头的正常作业有较大不利影响的范围内开采砂石。必须服从保障供水安全的要求。禁止在城镇集中饮用水水源地、重要的水源保护区和可能引起取水口水位下降以及水流偏离取水口位置的河段开采砂石。必须服从水生态环境保护的要求。禁止在自然保护区、珍稀保护水生动物的重要栖息地和繁殖场所、主要经济鱼类的产卵场、重要国家级131、水产原种场、风景名胜区、森林公园、湿地公园以及红树林生长区域内开采砂石。必须服从维护临河过河设施正常运行的要求。禁止在城镇生产生活取排水设施、桥梁、码头、浮桥、渡口、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施的安全 47 保护范围内开采砂石。必须禁止在法律法规规定禁止采砂的其他区域、国际界河以及安全事故多发区域进行采砂活动。6.1.2 禁采区划定 6.1.2.1 禁采区划分依据 禁采区主要依据国家、地方和有关部门的法律法规，相关的规划和有关技术规程规范来拟定。主要依据有：（1）中华人民共和国水法（2016.07）；（2）中华人民共和国防洪法（2016.07）；（3）中华人民共和国环境保护法（201132、4.04）；（4）中华人民共和国公路法（2016.11）；（5）中华人民共和国公路保护条例（2011.07）；（6）中华人民共和国防汛条例（2011.01）；（7）中华人民共和国河道管理条例（2018.03）；（8）中华人民共和国水文条例（2007.6）；（9）中华人民共和国航道管理条例（2016.11）；（10）中华人民共和国航标条例（2011.01）；（11）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（2016.02）；（12）中华人民共和国水污染防治法（2018.01）；（13）中华人民共和国渔业法（2013.12）；（14）中华人民共和国自然保护区条例（2017.10）；（15）中华人民共133、和国水产资源繁殖保护条例（1979.12）；（16）饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010.12）；（17）广西壮族自治区水利工程管理条例（2016.11）；（18）广西壮族自治区河道采砂管理条例（2017.01）；（19）广西壮族自治区水文条例（2007.11）；（20）广西水功能区管理办法（2017.01）；（21）堤防工程管理设计规范（GB50286-2013）；（22）水库工程管理设计规范（SL106-2017）；48（23）河道采砂规划编制规程（SL423-2008）;（24）河道演变勘测调查规范（SL423-2008）;（25）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ338-2018134、）;（26）其他法律法规 6.1.2.2 禁采区规划方案 根据禁采区分布特点，禁采区可分为禁采河段和禁采区域两类。禁采河段是指两个河道断面之间的全河段均为禁采区，禁采区域是指涉水工程保护范围内有限的区域为禁采区。根据禁采区的划定原则，下列河段或区域划定为禁采河段或禁采区。（1）禁采区应严格根据有关法律、法规和砂石禁采的相关限制条件进行划定，国家和有关部门已经明文规定的应当禁采的河段或区域应划为禁采区。（2）对维护河势稳定起重要作用的河段和区域，包括控制河势的重要节点、重要弯道段凹岸、汊道分流区，需控制其发展的汊道等应划为禁采区。（3）对防洪安全有较大不利影响的河段和区域，包括防洪堤临水侧边滩较135、窄或无边滩处、深泓靠岸段、重要险工段附近、河道整治工程附近区域以及其他对防洪安全有不利影响的河段或区域应划定为禁采区。（4）涉水工程的安全保护范围以及采砂可能对涉水工程带来影响的其他区域应划定为禁采区。（5）对航道稳定和通航安全有较大不利影响的河段和区域，包括现行航道、规划航道边线外 90m、过河标、示位标、侧面标等助航标志及航道设施周围 100m、滩洲上下游各 200m 范围内应划为禁采区。（6）城镇集中饮用水水源地和重要的水源保护区以及珍稀动物栖息地和繁殖场所，主要经济鱼类的产卵场、重要国家级水产原种场，饮用水源保护区应划定为禁采区。有特殊需要，经过采砂专项论证并经有关部门批准的除外。本次136、规划河段禁采段、禁采区划定方案如下：A、禁采河段 在公路、铁路桥梁、水利工程、跨河建筑物或较大型的临时建筑物、码头、渡口均直接划定为禁采河段。B、禁采区域 49 在保留区或可采区中，存在一些小规模的涉水工程，如渡口码头（人渡、车渡）等。这些涉水工程数量较多，分布零散，本次按相关的法律法规拟定这些涉水工程所在的区域为禁采区域。根据广西壮族自治区水利工程管理条例，堤防护岸的禁采区域为迎水面坡脚以外 3050m；涵闸、坝禁采区域为上下游各 100200m；水库的坝首两端、下游坝脚及溢洪道两侧各 50m100m 以内为水利工程管理范围；管理范围以外 150m300m 以内为水利工程保护范围；闸坝两端各137、 50m150m 以内为水利工程管理范围；闸坝上、下游各 100m200m 以内为水利工程保护范围；江河堤防的迎水面坡脚以外 30m50m 和背水面坡脚以外 10m20m 以内为水利工程保护范围。渠道左右外边坡脚线之间为管理范围；渠道经过山地的，渠堤外坡脚以外各 10m 至 30m 为保护范围；渠道经过耕作区的，渠堤外坡脚以外各 3m 至 5m 为保护范围。本次规划管理范围和保护范围均列入禁采范围。泵站、排（污）水口（均为小型）禁采区范围暂取进（排）水口周围 3050m。公路桥梁禁采范围根据 中华人民共和国公路安全保护条例 确定：桥长 1000m以上的公路桥梁，河道上游 500m、下游 300138、0m 禁采；桥长 100m 以上 1000m 以下的公路桥梁，河道上游 500m、下游 2000m 禁采；桥长 100m 以下的公路桥梁，河道上游 500m、下游 1000m 禁采。其它涉水工程按相关的法律法规、规程规范采用。本次规划划定禁采区 34 个，总长 382.35km。禁采河段划定成果见表 6-1-1。50 表 6-1-1 规划河段禁采区划定成果表 序号 河流 名称 分区名称 范围 长度（km）禁采理由 起始断面 终止断面 地名 东坐标 X 北坐标 Y 地名 东坐标 X 北坐标 Y 1 浔江 思界片禁采区 浔江上游县界 423880 2609083 平南四桥 426537 26094139、42 1.8 思界片学校水源地取水口 2 浔江 平南县县城饮用水源保护区禁采区 饮用水源地保护区上游端点 430794 2604062 平南一桥 438445 2603668 7.9 饮用水源地 3 思旺河 思旺一桥上下游禁采区 思旺河源 422789 2630920 思旺一桥下游2000m 428295 2618040 32.46 思旺一桥上游沿河交通桥间距均为1500 米以下 4 思旺河 公简桥禁采区 公简桥上游 500m 428668 2617488 公简桥下游 1000m 428316 2616342 1.5 公简桥 5 思旺河 南萌村委会桥禁采区 南萌村委会桥上游500m 42676140、4 2614790 南萌村委会桥下游1000m 425687 2614104 1.5 南萌村委会桥 6 思旺河 禾寮桥禁采区 禾寮桥上游 500m 425083 2613421 禾寮桥下游 1000m 424336 2613062 1.5 禾寮桥 7 思旺河 官塘村委会桥禁采区 官塘村委会桥上游500m 424714 2610576 思旺河入浔江河口 424720 2609956 1.31 官塘村委会桥 8 乌江 三家桥上下游禁采区 三家桥上游 500m 432092 2632825 三家桥下游 1000m 437510 2614728 26.4 三家桥 9 乌江 在建公路桥禁采区 在建公路桥141、上游500m 438234 2614424 在建公路桥下游2000m 437936 2612668 2.5 在建公路桥 10 乌江 九叉塘桥禁采区 九叉塘桥上游500m 436833 2608431 九叉塘桥下游1000m 435576 2609163 2.5 九叉塘桥 51 序号 河流 名称 分区名称 范围 长度（km）禁采理由 起始断面 终止断面 地名 东坐标 X 北坐标 Y 地名 东坐标 X 北坐标 Y 11 乌江 平南县饮用水源地保护区至大将中桥禁采区 大将中桥上游500m 434980 2608440 乌江入浔江河口 437020 2604793 7.75 平南县饮用水源地保护区、大142、将中桥 12 下渡河 新桥农场桥上下游禁采区 上游县界 433461 2596800 新桥农场桥下游1000m 434277 2600346 3.43 新桥农场桥上游沿河交通桥间距均为1500 米以下 13 下渡河 六凤渡槽上下游禁采区 六凤渡槽上游 50m 434548 2600367 六凤渡槽下游 50m 434582 2600474 0.1 六凤渡槽 14 下渡河 大新桥、小下河桥禁采区 大新桥上游 500m 434950 2601113 小下河桥下游1000m 436477 2601487 1.88 大新桥、小下河桥禁采区 15 下渡河 上渡镇桥禁采区 上渡镇桥上游500m 43766143、8 2601763 上渡镇桥下游1000m 438066 2602886 1.5 上渡镇桥 16 河口河 帮九角桥禁采区上、下游禁采区 河口河河源 437740 2588454 帮九角桥下游1000m 445542 2594211 18.1 帮九角桥上游沿河交通桥间距均为1500 米以下 17 河口河 河近桥禁采区 河近桥上游 500m 446565 2594774 河近桥下游 1000m 447238 2595723 1.5 河近桥 18 河口河 河口水闸禁采区 河口水闸上游500m 447639 2596574 河口河入浔江河口 448494 2596879 1.07 河口水闸禁采区 19144、 秦川河 秦川河禁采区 河源 446292 2624949 秦川河入浔江河口 450615 2596490 46.3 水环境污染 20 白沙江 六陈水库大坝上、下游禁采区 六陈水库主坝上游3000m（六陈镇饮用水源地保429961 2567661 六陈水库下游汇入白沙江口 434255 2567193 4.89 六陈水库大坝、六陈镇饮用水源地保护区 52 序号 河流 名称 分区名称 范围 长度（km）禁采理由 起始断面 终止断面 地名 东坐标 X 北坐标 Y 地名 东坐标 X 北坐标 Y 护区上游断面）21 白沙江 大安桥上、下游禁采区 白沙江上游河源 433310 2560464 大安桥下游145、 1000m 449710 2588723 40.53 沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 22 白沙江 南广高铁桥禁采区 南广高铁桥上游500m 451617 2590343 白沙江入浔江河口 452386 2591627 2.3 南广高铁桥 23 西河江 西河江禁采区 县界 430715 2580142 西河江汇入白沙江河口 447642 2587613 26.75 沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 24 上寺河 上寺河禁采区 河源 455995 2572598 上寺河汇入白沙江河口 450152 2587993 25.05 沿途涉河建筑物较多146、或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 25 状元河 状元河禁采区 河源 457037 2607471 状元河入浔江河口 458654 2595732 21.94 沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件 26 大同江 新开坪桥上、下游禁采区 县界 428623 2653153 新开坪桥下游1000m 433753 2642162 22.13 新开坪桥上游沿河交通桥间距均为1500 米以下 27 大同江 鱼山冲桥至石克口桥禁采区 鱼山冲桥下游1000m 435401 2641558 石克口桥下游1000m 436257 2640216 2.89 鱼山冲桥、石刻大桥、石克口桥 2147、8 大同江 下盟桥至上岗电站禁采区 下盟桥上游 500m 436774 2640328 上岗电站下游2000m 446734 2632798 19.65 下盟桥、上岗电站等 29 大同江 独兰桥禁采区 独兰桥上游 500m 446907 2633575 独兰桥下游 1000m 447490 2632121 1.5 独兰桥 30 大同江 古学桥至兼香桥禁采区 古学桥上游 500m 447815 2632754 兼香桥下游 1000m 450677 2631879 6.73 古学桥、平塘村委会桥、平塘电站、兼香桥 53 序号 河流 名称 分区名称 范围 长度（km）禁采理由 起始断面 终止断面 地148、名 东坐标 X 北坐标 Y 地名 东坐标 X 北坐标 Y 31 大同江 大同江桥至新雅桥禁采区 大同江桥上游500m 453000 2632617 新雅桥下游 2000m 455140 2629023 8.02 大同江桥、燕滩拦河坝、新雅桥 32 大湟江 大湟江禁采区 河源 414713 2638479 县界 415461 2620665 28.24 从高平村至流出县界，沿河交通桥间距均为 1500 米以下 33 泗罗江 茶山脚桥至平山桥禁采区 茶山脚桥上游县界 438944 2551528 平山桥下游县界 442313 2551145 5.3 茶山脚桥、鸭江村桥、端山桥、平山中学桥、平山桥 149、34 泗罗江 莲塘电站至大坪禁采区 莲塘电站上游县界 448808 2553868 大坪下游与容县交界 450793 2555997 5.43 莲塘电站、大坡山桥、新村桥 合 计 382.35 54 6.2 可采区规划 可采区是指在河道管理范围内采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护以及沿河涉水工程和设施基本无影响或影响较小，允许进行砂石开采的区域。可采区规划应综合考虑河势、防洪、通航、生态与环境和涉水工程正常运行等因素，在河道演变与泥沙补给分析的基础上进行。6.2.1 可采区规划原则 砂石开采应服从河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保护的要求，不能给河势、防洪、通航、水150、环境与水生态等带来较大的不利影响；对航道弯曲且比较狭窄、通航条件差、采砂会恶化航道通航条件、影响船舶安全航行、且可采砂量有限的河段，建议不宜划分为可采区域。砂石开采不能影响沿河涉水工程和设施的正常运用。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活设施和交通、通讯设施，砂石开采不应影响这些设施的安全和正常运用。砂石开采要符合砂石资源可持续开发利用的要求。砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪与通航安全，做到砂石资源的可持续利用。砂石开采应尽量结合河道、航道整治工程，实现互利双赢。可采区规划应尽量考虑河道、航道整治工程的疏浚要求，将可采区布置在疏浚区内，做到采砂与河道、151、航道整治工程疏浚相结合。砂石开采应充分考虑各河段的特点，控制年度实施采区数量、年度开采总量及年度采砂机具数量。属地管理原则。可采区规划布置时考虑属地管理，不超出属地管理地界范围的原则，尽量避免引起采砂界属纠纷，应有利于采砂管理。砂石开采按照规定进行，定点堆放，不得乱挖乱弃，阻洪碍洪；弃料及时复平处理，按分段开采，及时复平；谁开采，谁复平的原则进行。6.2.2 可采区规划方案 可采区规划方案拟定，依据采砂管理有关法律法规，按可采区规划原则，结合平南县浔江干支流河道具体情况与特点，在分析研究河道安全的基础上，统筹兼顾、全面规划、适度利用、有序开采、分步实施，综合河势、防洪、通航、生态与环境 55 152、保护、涉河工程等要求与关系，充分考虑采砂需求与采砂管理要求，充分兼顾沿河各方利益和属地管理及当地经济发展情况，充分协调采砂与航道疏浚的需要，并优先安排结合航道整治疏浚的采砂区。本次规划结合现场查勘和对近年来河道采砂情况的深入了解与分析，在禁采区划分的基础上，结合各河段河砂主要淤积在弯道凸岸、支流汇合口及河床宽且浅河段的分布情况，提出规划可采区成果，本次规划划定可采区 20 个，总长 49.38km。详见表 6-2-1 及 6-2-2。56 表 6-2-1 规划河段可采区划定成果表 序号 河流 可采区 范围 长度（km）平均宽度（m）控制断面开采高程（85基准：m）平均开采深度（m）历史可采储量153、(万 m)年均补给量(万 m)年度可采量(万 m)起始断面 终止断面 地名 东坐标X 北坐标Y 地名 东坐标 X 北坐标 Y（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）=（10）*0.4/5+（11）1 浔江 上白架可采区 笔架山 454217 2591676 龙石沟县界 456599 2594599 3.58 693 8 1.5 280 22.49 45 2 思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 思旺一桥下游2km 428294.52 2618040 公简桥上游500m 428668.39 2617487.52 1.33 20 29 1 1.86 0.012 0154、.16 3 思旺河 公简桥至南萌村委会桥可采区 公简桥下游1km 428316.07 2616341.77 南萌村委会桥上游 500m 426764.11 2614789.57 2.91 25 25 0.5 2.55 0.027 0.23 4 思旺河 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 南萌村委会桥下游1km 425687.1 2614103.76 禾寮桥上游500m 425082.74 2613420.56 1.17 35 23.5 0.5 1.43 0.011 0.13 5 思旺河 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 禾寮桥下游1km 424335.98 2613061.87 官塘村委会桥上游 500m 155、424714.3 2610576.29 4.18 45 23 0.5 4 0.038 0.36 6 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 三家桥下游1km 437509.87 2614727.72 在建公路桥上游 500m 438234.42 2614423.61 0.94 20 23.5 0.5 0.66 0.007 0.06 7 乌江 在建公路桥至九叉塘桥可采区 在建公路桥下游 2km 437936.18 2612668.43 九叉塘桥上游 500m 436833.02 2608430.91 7.36 15 22.5 0.5 3.86 0.059 0.37 57 8 乌江 九叉塘桥至大将中桥可采156、区 九叉塘桥下游1km 435575.74 2609162.8 大将中桥上游 500m 434980.23 2608439.85 0.96 20 21 0.8 1.08 0.008 0.09 9 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽可采区 新桥农场桥下游 1km 434276.52 2600345.96 六凤渡槽上游 50m 434547.84 2600367.18 0.65 10 25 0.5 0.23 0.004 0.02 10 下渡河 六凤渡槽至大新桥可采区 六凤渡槽下游50m 434581.51 2600473.89 大新桥上游500m 434950.08 2601112.77 0.98 10157、 23 0.5 0.35 0.006 0.03 11 下渡河 小下河桥至上渡镇桥可采区 小下河桥下游1km 436476.82 2601487.08 上渡镇桥上游 500m 437668.26 2601763.06 3.53 15 22 0.5 1.85 0.022 0.17 12 河口河 帮九角桥至河近桥可采区 帮九角桥下游1km 445542.43 2594210.81 河近桥上游500m 446565.49 2594774.46 2.36 10 23.3 0.3 0.5 0.019 0.06 13 河口河 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 河近桥下游1km 447237.74 25957158、22.7 河口水闸（交通桥）上游500m 447639.13 2596573.56 1.91 5 22.5 0.3 0.2 0.015 0.03 14 白沙江 六陈水库可采区 六陈水库上游县界处 426236.14 2566169.02 六陈水库主坝上游3000m（六陈镇饮用水源地保护区上游断面）429961.19 2567661.18 5.33 250 75 0.5 60.98 0.091 4.97 15 白沙江 大安桥至南广高铁桥可采区 大安桥下游1km 449710.22 2588723.37 南广高铁桥上游 500m 451617.47 2590343.02 4.1 30 22 1 8159、.61 0.07 0.76 16 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 新开坪桥下游1km 433753.32 2642162.06 鱼山冲桥汇入大同江口 435401.1 2641557.8 1.21 30 86 0.3 0.76 0.012 0.07 17 大同江 石刻大桥至下盟桥可采区 石刻大桥下游2km 436257.43 2640216.23 下盟桥上游500m 436774.31 2640328.07 0.54 32 85 0.3 0.36 0.005 0.03 18 大同江 上岗电站至独兰桥可采区 上岗电站下游2km 446733.52 2632797.74 独兰桥上游500m 44160、6907.47 2633574.61 0.93 60 62 0.5 1.95 0.009 0.17 58 19 大同江 独兰桥至古学桥可采区 独兰桥下游1km 447490.37 2632120.57 古学桥上游500m 447815.34 2632754.23 0.73 50 61.5 0.5 1.28 0.007 0.11 20 大同江 兼香桥至大同江桥可采区 兼香桥下游1km 450677.31 2631878.5 大同江桥上游 500m 453000 2632617.1 4.68 55 57.5 0.5 9.39 0.044 0.80 合 计 49.38 381.89 22.96 53161、.52 59 表 6-2-2 浔江上白架可采区划定成果表 可采区可采区名称名称 控制点坐标控制点坐标 可采区范围可采区范围（平均长（平均长 平平均宽均宽 km）备注备注 上白架可采区 A(37453385,2592886)，C(37455090,2594206)，E(37456170,2594261)，G(37456925,2593777)，I(37454879,2592635)，B(37454282,2593611)，D(37455716,2594425)，F(37456599,2594599)，H(37455966,2593409)，J(37454217,2591676)，K(374538162、79,2592186)，L(37454776,2592784)，M(37455873,2593519)，N(37456800,2594139)，O(37456659,2594493)，P(37456216,2594199)，Q(37455879,2593975)，R(37455402,2593657)，S(37454580,2593111)，T(37453627,2592473)3.58 0.693 浔江为现行航道，本次规划航道边线外 80米范围内的区域禁止采砂。6.2.3 可采区控制性指标 可采区划定后，应对其开采控制条件如年度控制开采范围、控制开采量、控制开采高程、禁采期、采砂作业条件等进163、行限定，以保证规划的顺利实施。（1）开采范围 为避免可采区河段河势条件的变化和河道来水来沙的变化对采砂带来影响，提高采砂管理的灵活性和可调节性，对采砂管理要求较高的河段，可设置年度控制开采范围。可采区年度控制开采范围为可采区规划范围的一部分，是采砂年度实施的最大允许开采范围。可采区年度控制开采范围按如下方法确定：根据可采区附近多年河势的变化，结合可采区附近航道情况、堤防情况确定一个合适的开采范围。河势条件较好、离航道较远、堤防较稳定的可采区，年度控制开采范围可适当大一些，反之，年度控制开采范围应取小一些。为避免在同一个地方过度开采，一般按照可采区规划面积的 1/21/3 确定年度开采范围，不同164、时开放所有采区，以保证规划期内可在规划可采区进行轮流开采。在进行采砂许可时，允许在规划可采区范围内，经过采砂可行性论证选择一块与年度控制开采范围相当、开采条件较好的区域进行开采。（2）可采区年度控制开采量 可采区年度控制开采量是指单个可采区的年度最大允许开采量。规划实施时，每个可采区的年度实际开采量不得突破其相应的年度控制开采量。可采区控制开采量按如下方法确定：60 与河段地形条件、泥沙补给条件相适应，避免过度开采；与可采区控制开采高程相协调，避免超量开采；确定的开采量不会破坏河势稳定、防洪安全等，并为后续的可持续开采留有余地。在具体确定年度控制开采量时，对以开采历史储量砂为主的河流，根据河道165、平顺、平整的要求，按照确定的控制开采高程（或深度），估算这个高程（或深度）以上的砂石储量，扣除一定的开采损耗并预留部分富余砂量，即得每个可采区的控制开采量。对泥沙补给较丰富的河段，应在河道演变、泥沙补给以及采砂影响分析的基础上确定合适的控制开采高程，然后根据可采区年度实施范围的大小、采砂控制高程以及开采后泥沙补给的可持续性等条件综合分析，综合确定每个可采区的控制开采量。（3）可采深度 可采区控制开采高程（或深度）为可采区内允许的最低开采高程（或最大开采深度）。当开采区内某一区域河床高程低于可采区控制开采高程或开采深度达到最大开采深度时，该区域不得作为年度实施范围进行许可开采。合理确定可采区控制166、开采高程十分重要，开采高程过低，可能形成沙坑和沟槽，改变水流流向，影响河势稳定；开采高程过高，砂量不足砂质较次，失去开采价值。可采区控制开采高程按如下方法确定：根据可采区附近多年的河势变化，特别是近期的河道地形图确定合适的开采高程。该高程一般应高于主河槽平均高程，以防止采砂对河道主流的影响；根据可采区开采后的泥沙补给情况确定合适的开采高程。在泥沙补给较为充足的可采区，开采高程适当降低，反之，开采高程适当升高，以防止开采后形成的沙坑对局部流态的影响；根据可采区附近涉水工程和航道情况确定合适的开采高程。在距离堤防、护岸或航道整治建筑物较远的可采区，开采高程适当降低，反之，开采高程适当升高，以防止采167、砂影响涉水工程和航道运行的安全。在与河道或航道整治相结合的可采区，可根据河道或航道整治的要求，适当降低开采控制高程，以减少疏浚弃沙。当河段河道两岸及河床多为沉积土层或泥岩层，两岸边坡较陡或易冲刷坍塌时，应 61 严格按规定控制开挖深度，严禁靠近河岸边垂直开采砂石料。由于各河段边界条件、砂层厚度分布不一，河段开挖深度应视岸坡稳定情况、河段坡降、河势等情况而定。采砂点距离河岸距离应根据开挖深度按开挖边坡比进行确定，按河岸迎水坡脚为起点到实际开挖点为终点计算，可参考图 7-3-1。可采区的控制指标详见表 7-3-4。（4）采砂、方式、机具类型和数量 为避免采砂船只过多影响航运安全，同时为减少采砂机具168、对水体的污染和水生态环境的影响，严格控制采砂船舶数量。采砂船数量原则上控制在一个可采区12艘的规模，最多不超过2艘，每艘船只总功率原则上不超过500kw，且运砂船应与采砂船保持一定的比例。最长允许作业时间根据可采区年度控制开采量、采砂船控制数量、功率及平均开采效率等因素综合确定。采砂作业方式包括水采和旱采两种。水采作业主要采用带砂泵的吸砂船、链斗式及抓斗式采砂船，旱采作业主要以机械采砂为主。考虑到本次规划浔江河段砂石资源已开采量相对较大，建议维持现有非链斗式的采砂机具类型（包括吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具），并且不再增加采砂船数量，采砂作业方式为水采吸砂式。其他河流河169、宽较小，不具备进行船舶作业的条件，采砂作业方式采用旱采挖掘式，主要以相应功率的挖掘机等设备作为辅助开采工具，当采砂能力达到年度控制开采量时，该采区即刻停止采砂，严禁超采。（5）可采期与禁采期 可采期指可采区允许采砂的时期。禁采期是指为防止采砂对防洪、河势、通航、水生态保护等产生较大影响而设置的禁止开采沙石的时段，在禁采期内停止除防洪抢险以外的一切采砂活动。禁采期的确定应遵循以下原则：应符合法律法规的规定，法律法规中明文禁止开采河砂的时段应设为禁采期。应将确保防洪安全放在首要位置，对防洪安全有重要影响的时段实施禁采。对于不同的河流，可根据禁采目的、禁采保护对象的不同，灵活设置与禁采管理要求相适应170、的禁采期。结合有关规范，拟定下列时段设定为禁采期：结合有关规范，拟定下列时段设定为禁采期：水位达到或者超过警戒水位的时段；非渠化通航河道达到或者低于航道设计最低通航水位的时段；主汛期 6 月8 月内，气象部门发布暴雨黄色以上预警信号时段。暴雨黄色预 62 警信号发布条件是：6 小时内降雨量将达 50mm 以上，或已达 50mm 以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续；水利工程出现重大险情或者发生突发情况时；桥梁、码头、水利以及过河隧道、缆线、管道等基础设施施工期间；对公共安全和第三者合法水事权益影响较大的时段；珠江流域主要鱼类产卵期和洄游期（36 月）；采砂船每天作业时间最多不得超过 8 小时171、，禁止夜间（当日 19 时至次日 6 时）进行采砂作业；法律法规规定禁止采砂的其他时段。6.2.4 堆砂场设置及弃料处理 6.2.4.1 堆砂场设置 河道砂石堆放点可就近堆放在岸边级阶地上。河砂临时堆放点应设在可采区河道相对较宽阔、交通相对较便利处。堆积的砂石需及时运出临时堆放点。本次根据采砂规划的禁采区、可采区成果，取消、保留及增设砂场基本情况见表 6-2-35。汛期应密切注意水利部门和气象部门公开发布的暴雨洪水预警预报，洪水来临前及时做好防御工作，以免影响河道行洪安全，同时也避免暴雨洪水将采集的砂石冲走造成财产损失。表 6-2-3 取消的砂场基本情况表 序号 河流 分区名称 砂场名称 1 172、浔江 思旺片保留区 云龙造船厂上游砂场 2 平南一桥至笔架山保留区 平南大桥下游砂场 3 石灰塘砂场 4 红坭岭砂场 5 白沙江 六陈水库大坝上、下游禁采区 六陈水库砂场 6 大安桥上、下游禁采区 庆林寺砂场 7 虾岭砂场 8 六旺砂场 9 北段砂场 10 大同江 新开坪桥上、下游禁采区 新洲发喜砂石厂 11 大同江桥至新雅桥禁采区 平岸砂场 12 妙客砂场 13 灵山砂场 14 西河江 桂松堂桥至竹社根桥禁采区 石板寮砂场 63 表 6-2-4 取消的砂场基本情况表 序号 河流 分区名称 砂场名称 1 白沙江 六陈水库可采区 榄木根砂场 表 6-2-5 增设的砂场基本情况表 序号 河流 分区173、名称 砂场名称 1 浔江 上白架可采区 下白架砂场 2 良九村砂场 3 思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 走马坪砂场 4 公简桥至南萌村委会桥可采区 文笔砂场 5 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 大洲岭砂场 6 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 下金匏砂场 7 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 公安砂场 8 在建公路桥至九叉塘桥可采区 白塘砂场 9 九叉塘桥至大将中桥可采区 小桥砂场 10 下渡河 六凤渡槽至大新桥可采区 桂塘角砂场 11 小下河桥至上渡镇桥可采区 坭桥砂场 12 河口河 帮九角桥至河近桥可采区 门前垌砂场 13 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 西屯砂场 14 白沙江 大安桥至南广高铁桥174、可采区 车头塘砂场 15 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 大乙砂场 16 石刻大桥至下盟桥可采区 新地砂场 17 上岗电站至独兰桥可采区 兰滩砂场 18 独兰桥至古学桥可采区 社旺砂场 19 兼香桥至大同江桥可采区 古伦砂场、利列尾砂场 保留的砂场应满足下列设置要求：（1）砂场应统一设置，其位置必须经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准；依照法律、法规的规定，需要其他部门审批的，还应当依法办理审批手续。（2）编制砂场设置方案，应对砂场的性质、堆放位置（河道以内或河道以外）、形式、高度、面积、使用期限、场内设施等进行明确规定，划定可堆区和禁堆区。（3）在河道外设置了砂场的，其场地不得占用基本175、农田，确实需要使用耕地的，必须严格遵守国家土地管理法等相关法律法规，并办理相关审批手续。（4）禁止砂场在河道管理范围内堆砂和搭建其它建筑物，除规划设置的堆砂场区外，河段两岸沿线其余地区范围内禁止堆砂。（5）对违法设置的砂场清理整治，拆除场地内违法建筑物，未经批准的堆砂场一律依法取缔。64 6.2.4.2 采砂弃料处理 一般弃料可在原河道进行复平处理，按分段开采，及时复平；谁开采，谁复平的原则进行开采。（1）禁止将砂石弃料堆放在规划航道范围内或可能不利于航道通航的部位，或可能不利于河道两岸及河床稳定的部位，或可能影响行洪安全和其他水工程安全的部位，不影响其他工程的正常使用和符合环保要求。（2）在176、采砂生产作业中拟余弃的粗砂卵石料，应尽可能运输到砂场，加工后形成商品建筑材料进入市场销售。（3）需要将砂石弃料填埋于挖沙后河床形成的新坑中以利于河床相对稳定的，填埋高度应严格控制和测量，填埋高度不得超过河道行洪所需的河床基本高程，以保证汛期行洪安全。（4）粗砾卵石料的处理应结合行洪、航道及护岸边坡稳定综合分析，制定具体地段的弃料处理措施，对不按规定弃堆料处理的行为，执法人员应制止，并依照有关规定给予相应处罚，以保证采砂活动的正常开展。主管部门应对采砂临时堆放点进行监管，并对复平进行验收。6.3 保留区规划 保留区是指在河道管理范围内采砂具有不确定性，需要对采砂可行性进行进一步论证的区域。6.3177、.1 保留区规划原则（1）保留区的划定应尽量体现灵活性、前瞻性，以应对河势变化的不确定性和砂石料需求的不确定性。（2）保留区的划定应尽量体现作为禁采区和可采区之间缓冲区的特点，为规划期内不可预料的采砂和有弹性的采砂管理留有余地。6.3.2 保留区范围 考虑到沿河乡镇建设和经济发展对砂石料的需求具有不确定性，为留有余地，可以将现阶段开采要求不迫切的河段划定为保留区，留待以后视经济发展和砂石需求情况，再科学论证确定是否开采砂石。本次根据现场调研并结合现行的水功能区划、已 65 有的采砂规划等资料，本次共划分保留区 3 个，详见表 6-3-1。表 6-3-1 规划河段保留区划定成果表 河流 保留区 178、范围 长度 起始断面 终止断面（km）地名 东坐标 X 北坐标 Y 地名 东坐标 X 北坐标 Y（2）（3）（4）（5）（6）浔江干流 思旺片保留区 平南四桥 426537 2609442 饮用水源地保护区上游端点 430794 2604062 10.3 浔江干流 平南一桥至笔架山保留区 平南一桥 438445 2603668 笔架山 454217 2591676 23.61 浔江干流 白马圩保留区 龙石沟县界 456599 2594599 新马渡口下游500m 460298 2594248 5.15 6.3.3 保留区控制性指标保留区控制性指标 保留区必须是符合规划且经过有审批权的水行政主管179、部门批准的，应该对河道行洪、河势稳定及周围第三合法水事权益没有影响。保留区启用时应该无权属争议。6.3.4 保留区启用原则与要求保留区启用原则与要求 保留区启用需充分论证，经审批后方可转为可采区；在规划期内保留区按有关法律法规等规定进行管理，并严禁在保留区非法采砂。对于国家建设项目需求河道填筑砂石料（如堤防填塘固基、吹填造地、河道以及航道整治工程等）的，考虑到难以预测、预留或不确定性，经综合论证无替代方案而确需采砂的，按照采砂可行性论证的有关要求进行充分论证，并按有关规定办理审批程度和许可。（1）保留区启用的原则 要服务于采砂管理的需要。保留区是因有采砂需求，采砂又具有不确定性而设置的，其目的180、是为在规划期内进行必要的采砂留有余地，因此，保留区的启用要服务于采砂管理的大局，要进行充分论证，以促进砂石资源的合理、可持续利用。保留区的使用用途一旦确定，不得更改。保留区是可采区的替补，应慎重研究其启用的必要性和各项管理要求，应采取较可采区管理更为严格的管理措施。若需启用，必须将开采的砂石用于所申请的建设项目，不得将砂石转卖或用于其他项目。（2）保留区启用的条件 66 启用保留区采砂必要性要充分。启用保留区要具有充分的必要性，因经济社会发展需要确实需在保留区内采砂的，要阐明采砂与建设项目之间的关系，并对采砂必要性进行论证。启用的保留区具有无可替代性。对于砂料需求量大（如吹填造地）、开采时间具181、有偶然性（如基础建设）的项目，如确需在保留区内采砂，必须在河段附近无其他砂源区或砂量不足，经综合论证无替代方案的情况下，才能启用保留区。启用的保留区要按照采砂可行性论证的有关要求进行充分的专项论证，并按照一事一议的审批许可要求实施开采。启用的保留区若用于大型吹填、基建项目，因对砂质的要求不一定很高，可以选择在淤积性支汊和边滩附近采砂，并可与河道、航道疏浚治理相结合，砂源补给相对充足。此时，保留区的采砂量可适当放宽。若用于对砂质要求较高的建筑材料，应严格控制其开采量。位于县界河段的保留区启用时需相关县区充分协商，联合许可。67 7 采砂总量控制 年度采砂控制总量指一条河流或一个河段年度最大允许开182、采量，是采砂管理的一项极为重要的控制指标，是有效控制采砂规模的重要依据。对河道采砂实行年度采砂总量控制是维护河势稳定、保障防洪和通航安全的一项重要措施。采砂控制总量包括可采区内的可开采量和保留区内的可开采量。对于河道整治和航道整治中疏浚弃砂，要尽量加以利用，但由于河道整治和航道整治具有不确定性，对其疏浚弃砂的利用量不纳入年度采砂总量控制之中。7.1 采砂控制总量确定的原则 采砂控制总量确定的原则：（1）科学合理性原则。以河道演变分析和泥沙补给分析的结论为基础，适量适度开采，避免过度采砂对河势、防洪、供水、通航等造成较大的不利影响。（2）需要与可能的原则。充分考虑沿河经济发展水平，区域内砂石需求183、量等因素，按照统筹各地需求和区域平衡的原则，合理确定各区域的年度采砂控制总量。（3）适度适量控制开采的原则。根据相关地形图和区域地质以及现场踏勘调查资料，对可采区范围大小、控制开采深度、年度采砂控制总量等综合指标进行控制。7.2 采砂控制总量确定的方法 规划河段大部属于山区河段，流域植被覆盖较好泥砂补给量相对较少，主要以开采历史沉砂为主，适当考虑每年泥砂补给。历史储量砂是河床的组成部分，应严格控制，尽量少采。在确定开采量前，应根据相关地质勘探资料并结合以往开采的实际经验，对储量砂的分布和数量进行初估，在此基础上确定合理的开采控制量。历史储量砂开采要符合控制开采高程（或深度）的要求，并按一定的河184、道开采断面形态开采，防止采砂后河床大幅下降对河势、航运、供水等造成较大的不利影响。根据科学、合理、适度、可控的原则，在满足河道安全的前提下，规划期开采控制总量按照下式进行估算：规划期开采控制量泥沙补给量+规划期可采历史储量 可采比例（式 7-2-1）68 考虑到历史储量砂开采有一定的损耗，并且开采的泥沙并不全部符合建筑砂料的要求，因此，规划期开采控制量中计入的历史储量砂应乘以可开采比例。在进行开采控制量估算时，各河流储量砂可采比例根据地勘资料和以往河道开采的实际经验确定。结合砂石需求分析，当式（7-2-1）计算的开采控制量大于需求量时，规划期开采控制量等于需求量。否则，计算值即为规划期开采控制185、量值。7.3 河道砂石储量分析 河流的历史储砂量和成分主要与该河段的河势、河床边界条件、流域的地层岩性、地质构造等因素有关。工程区位于广西西南部、浔江中游河段，两岸发育有冲积阶地，形成狭长的丘陵平原地形地貌，地形平缓。岸坡基本为土质岸坡，少量岩土混合岸坡。岸坡地表大部分为含泥砂、砂质粉土等，植被茂盛，不易被冲刷。河中砂石主要来源于河流上游地区，不同程度的水土流失、小规模的滑坡、崩塌、两岸山坡砂质岩石风化剥蚀、山沟基岩冲刷和河流岸坡冲刷等产生的固体物质在河道中经过长距离的冲刷、搬运，并主要在洪水和暴雨期自上游河道由水流携运并堆积下来。由于浔江上游多级水电站的拦截作用，规划区浔江段近年来河道内来砂186、量与上游相比已经大大减少，随着近年来随着辖区经济建设的快速发展，建筑市场对砂石的需求量却越来越大，在江河中采砂规模也呈迅速增大趋势，伴随而来的是大量的、掠夺式的、无序的乱采滥挖，而泥砂的年沉积量远小于年开采量，近年来平南县段采砂以开采历史储量为主。规划区河床地质及组成情况详见表 7-3-1。表 7-3-1 各个可采区河床地质条件和及岸坡类型情况表 序号 河流 可采区 可采区河床地质条件 岸坡类型 1 浔江 上白架可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为奥陶系下统（O1a）和（O1b）砂岩、泥质粉砂岩夹页岩、粉砂质泥岩。两岸为土质岸坡。2 思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 覆盖层为187、砂质粉土、含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统郁江阶上段（D2y2）泥质灰岩、泥灰岩。两岸为土质岸坡。3 思旺河 公简桥至南萌村委会桥可采区 覆盖层为砂质粉土、含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统郁江阶上段（D2y2）深灰色泥质灰岩、泥灰岩。两岸为土质岸坡。4 思旺河 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 覆盖层为砂质粉土、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统郁江阶上段（D2y2）深灰色泥质灰岩、泥灰岩。两岸为土质岸坡。69 序号 河流 可采区 可采区河床地质条件 岸坡类型 5 思旺河 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 覆盖层为砂质粉土、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统郁江188、阶上段（D2y2）深灰色泥质灰岩、泥灰岩。两岸为土质岸坡。6 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 覆盖层为砂质粉土、含泥砂、砂砾石等河流冲积层，坡度 3040，下伏基岩为泥盆系中统郁江阶上段（D2y2）深灰色泥质灰岩、泥灰岩。两岸为土质岸坡。7 乌江 在建公路桥至九叉塘桥可采区 覆盖层为砂质粉土、含泥砂、砂砾石等河流冲积层，坡度 3040，下伏基岩为泥盆系中统郁江阶上段（D2y2）深灰色泥质灰岩、泥灰岩。两岸为土质岸坡。8 乌江 九叉塘桥至大将中桥可采区 覆盖层为砂质粉土、含泥砂、砂砾石等河流冲积层，坡度 3040，下伏基岩为泥盆系中统郁江阶上段（D2y2）深灰色泥质灰岩、泥灰岩。两岸为土质岸坡。189、9 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽可采区 覆盖层为含泥砂、砂质粉土、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统东岗岭阶（D2d）灰岩、白云岩。两岸为土质岸坡。10 下渡河 六凤渡槽至大新桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂质粉土、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统东岗岭阶（D2d）灰岩、白云岩。两岸为土质岸坡。11 下渡河 小下河桥至上渡镇桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂质粉土、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统东岗岭阶（D2d）灰岩、白云岩，灰灰白色，中厚层厚层状。两岸为土质岸坡。12 河口河 帮九角桥至河近桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系东岗岭阶（D2d）为灰岩，190、白云岩，灰灰白色，中厚层厚层状。两岸为土质岸坡。13 河口河 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系东岗岭阶（D2d）为灰岩，灰灰白色，中厚层厚层状。两岸为土质岸坡。14 白沙江 六陈水库可采区 覆盖层为含泥砂、砂质粉土、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统东岗岭阶（D2d）灰岩、白云岩。两岸为土质岸坡。15 白沙江 大安桥至南广高铁桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂质粉土、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为泥盆系中统东岗岭阶（D2d）灰岩、白云岩。两岸为土质岸坡。16 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为寒191、武系水口群上亚群中组（sh32）粉砂岩、细砂岩夹页岩、砂质页岩、底部为中-粗粒砂岩。两岸为土质岸坡为主，部分岩土混合岸坡。17 大同江 石刻大桥至下盟桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为寒武系水口群上亚群中组（sh32）粉砂岩、细砂岩夹页岩、砂质页岩、底部为中-粗粒砂岩。两岸为土质岸坡为主，部分岩土混合岸坡。18 大同江 上岗电站至独兰桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为寒武系水口群上亚群下组（sh31）粉砂岩夹细砂岩及页岩。底部为含细砾石粗砂岩。两岸为土质岸坡为主，部分岩土混合岸坡。19 大同江 独兰桥至古学桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层192、，下伏基岩为寒武系水口群上亚群中组（sh32）粉砂岩、细砂岩夹页岩、砂质页岩、底部为中-粗粒砂岩。两岸为土质岸坡为主，部分岩土混合岸坡。20 大同江 兼香桥至大同江桥可采区 覆盖层为含泥砂、砂砾石等河流冲积层，下伏基岩为寒武系水口群上亚群中组（sh32）粉砂岩、细砂岩夹页岩、砂质页岩、底部为中-粗粒砂岩。两岸为土质岸坡为主，部分岩土混合岸坡。根据河床地质组成、现场走访调查结果及收集资料进行分析，各可采区河段的河砂储量分析如下：浔江段：浔江段：上白架可采区：位于浔江笔架山至龙石沟县界，长约 3.58km，河流较为平直，局部弯曲，水流平缓，水深大于 25m，河面宽 8001200m。河道内左岸见有193、沙滩，为砂卵砾石单边淤积。建议靠近边滩淤积侧采砂，平均开采深度 1.5m。根据实测断 70 面显示，采区（1-12-2横断面）区段河床高程已开采至 12-2m，水深 820m，最深可达 24m；多有边滩发育，平均可采厚度约 1.5m。同时，根据现场地质测绘及遥感影像图可见，采区两侧岸坡稍有坍塌现象。上白架可采区一共布置两条物探剖面，根据物探资料显示：1）W1W1剖面长 1316m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（916.3m内为泥砂、砂砾石）。W1W1剖面在上游视电阻率偏高，往下游视电阻率变低，从地表测绘结果来看，剖面从上游往下游河岸浅表砾砂层中砾石含量在减少，砾石的粒径在减小，且砾石堆194、积的面积呈三角形收缩。推测上游的高阻是砾石含量较多、粒径较大的反映。2）W2W2剖面长 1060m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（-214.35m内泥砂、砂砾石）。W1W1剖面从浅到深整体视电阻率偏低，在剖面中间视电阻率略微升高，推测是砾石含量相对较高的反映 思旺河段：思旺河段：思旺一桥至公简屯桥可采区：位于思旺一桥下游 2km 至公简桥上游 500m，长约1.33km，河流弯曲，水流平缓，河面宽 2050m。河道内多见有边滩，为砂卵砾石单边淤积，泥质含量高。建议靠近边滩淤积侧采砂，平均开采深度 1.0m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W3W3剖面长 45m，电极距为 3195、m，根据该区域的钻孔资料（2730m 内均为砂砾石层），推测测深范围内均为砂砾石层。W3W3剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砂砾石层，深度由浅到深，砂砾石层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。剖面整体视电阻率较高，反映了该可采区砂砾石层中砾石含量较高。公简桥至南萌村委会桥可采区：位于公简桥下游 1km 至南萌村委会桥上游500m，长约 2.91km，该段河流上游弯曲，下游顺直，河面宽 3055m。河道两侧未见大的河滩，仅在局部小沟汇合口见有小的河滩，为砂卵砾石单边淤积，泥质含量高。建议靠近边滩淤积侧采砂，建议平均开采深度 0.5m。河段196、一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W4W4剖面长 50m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2326m 内均为砂砾石层），推测测深范围内均为砂砾石层。W4W4剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线基本呈水平状递增，71 推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砂砾石层，深度由浅到深，砂砾石层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。南萌村委会桥至禾寮桥可采区：位于南萌村委会桥下游 1km 至禾寮桥上游500m，长约 1.17km，河流上游段顺直，水流平缓，下游段河道弯曲，河面宽 4555m。河道两侧未见大的河滩，局部见有小的河滩，为砂卵砾石单边淤积，泥质含量高。建197、议靠近边滩淤积侧采砂，建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W5W5剖面长 47m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2124m 内均为砂砾石层），推测测深范围内均为砂砾石层。W5W5剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线基本呈水平状递增，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砂砾石层，深度由浅到深，砂砾石层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。禾寮桥至官塘村委会桥可采区：位于禾寮桥下游 1km 至官塘村委会桥上游500m，长约 4.18km，河流上下游段顺直，中间弯曲，水流平缓，下游靠近汇河口，河面宽 4570m。河道两侧未见大198、的河滩，建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W6W6剖面长 70m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2124m 内均为砂砾石层），推测测深范围内均为砂砾石层。W6W6剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线基本呈水平状递增，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砂砾石层，深度由浅到深，砂砾石层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。乌江段：乌江段：三家桥至在建公路桥可采区：位于三家桥下游 1km 至在建公路桥上游 500m，长约 0.94km，河流河道弯曲，河面宽 2035m。河床左岸见较宽的河滩，为砂卵砾石单边淤积，泥质含量高。199、建议靠近边滩淤积侧采砂，建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W7W7剖面长 32m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2124m 内均为砂砾石层），推测测深范围内均为砂砾石层。W7W7剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线基本呈水平状递增，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砂砾石层，深度由浅到深，砂砾石层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。在建公路桥至九叉塘桥可采区：位于在建公路桥下游 2km 至九叉塘桥上游 72 500m，长约 7.36Km，河流河道弯曲，水流较急，河面宽 2035m。河道两侧未见大的河滩，建议平均开采200、深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W8W8剖面长 33m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2023m 内均为砂砾石层），推测测深范围内均为砂砾石层。W8W8剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线大致呈水平状递增，等值线在水平方向略有起伏，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砂砾石层，深度由浅到深，砂砾石层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。九叉塘桥至大将中桥可采区：位于九叉塘桥下游 1km 至大将中桥上游 500m，长约 0.96km，该段河流顺直，河面宽 3042m。河道两侧未见大的河滩，建议平均开采深度 0.8m。河段一共布置一201、条物探剖面，根据物探资料显示：W9W9剖面长41m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（1822m 内均为砂砾石层），推测测深范围内均为砂砾石层。W9W9剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线大致呈水平状递增，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砂砾石层，深度由浅到深，砂砾石层密实度变大，粒径也在增加。下渡下渡河段：河段：新桥农场桥至六凤渡槽可采区：位于新桥农场桥下游 1km 至六凤渡槽上游 50m，长约 0.65km，河道弯曲，水流平缓，河面宽 1525m。建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W10W10剖面长 25m，电极距为 3m202、，根据该区域的钻孔资料（2326m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W10W10剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线大致呈水平状递增，视电阻率分布较均匀，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砾砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。剖面视电阻率整体较高，推测该处砾砂层中砾石含量相对较高。六凤渡槽至大新桥可采区：位于六凤渡槽下游 50m 至大新桥上游 500m，长约0.98km，河道弯曲，水流平缓，河面宽 2030m。建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W11W11剖面长 28m，电极距为 3m，203、根据该区域的钻孔资料（2224m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W10W10剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线基本呈水平状递增，视电阻率分布均匀，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砾 73 砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。小下河桥至上渡镇桥可采区：位于小下河桥下游 1km 至上渡镇桥上游 500m，长约 3.53km，河流弯曲，河面宽 2245m。河道两侧未见大的河滩，仅在局部小沟汇合口见有小的河滩，为砂卵砾石单边淤积，泥质含量高，建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W12W12剖204、面长 28m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2023m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W10W10剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砾砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。河口河段：河口河段：帮九角桥至河近桥可采区：位于帮九角桥下游 1km 至河近桥上游 500m，长约2.36km，河流弯曲，河面宽 2030m。河道两侧未见河滩，建议平均开采深度 0.3m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W13W13剖面长 31m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2124m 内均为砾砂层），推205、测测深范围内均为砾砂层。W13W13剖面在上游视电阻率偏高，往下游视电阻率变低，从地表测绘结果来看，剖面从上游往下游河岸浅表砾砂层中砾石含量在减少，砾石的粒径在减小。河近桥至河口水闸（交通桥）可采区：位于河近桥下游 1km 至河口水闸（交通桥）上游 500m，长约 1.91km，河流弯曲，河面宽 1020m。河道两侧未见河滩，建议平均开采深度 0.3m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W14W14剖面长 23m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2024m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。白沙江段：白沙江段：六陈水库可采区：位于六陈水库库区，长约 5.33km，河面宽206、 250500m。库区内未见大的河滩，建议平均开采深度 1.0m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W15W15 剖面长 480m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（7276m内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W15W15剖面在上游视电阻率偏高，往下游视电阻率变低，从地表测绘结果来看，剖面从上游往下游河岸浅表砾砂 74 层中砾石含量在减少，砾石的粒径在减小，推测上游的高阻是砾石含量较多、粒径较大的反映。大安桥至南广高铁桥可采区：位于大安桥下游 1km 至南广高铁桥上游 500m，长约 4.10km，河流较弯曲，河面宽 4055m。河道两侧未见大的河滩，建议平均开采深度 1207、.0m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W16W16剖面长52m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（2023m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W14W14剖面从浅到深整体视电阻率偏低，在剖面中间视电阻率略微升高，推测是砾石含量相对较高的反映。大同江段：大同江段：新开坪桥至鱼山冲桥可采区：位于新开坪桥下游 1km 至鱼山冲桥汇入大同江口，长约 1.21km，该段河流上游弯曲，下游顺直，河面宽 2075m。河道两侧偶见河滩，为砂卵砾石单边淤积，泥质含量高。建议靠近边滩淤积侧采砂，建议平均开采深度0.3m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W17W17剖面长 5208、0m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（8487m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W17W17剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散且不均匀的砾砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。石刻大桥至下盟桥可采区：位于石刻大桥下游 2km 至下盟桥上游 500m，长约0.54km，该段河流上游弯曲，下游顺直，河面宽 4555m。建议平均开采深度 0.3m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W18W18剖面长 50m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（83.586m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为209、砾砂层。剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，视电阻率等值线大致呈水平状递增，等值线在水平方向略有起伏，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散的砾砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。上岗电站至独兰桥可采区：位于上岗电站下游 2km 至独兰桥上游 500m，长约0.93km，该段河流上游弯曲，下游顺直，河面宽 2075m。河道中间见有砂洲，为砂卵砾石淤积，泥质含量高。建议靠近河中采砂，建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W19W19剖面长 50m，电极距为 3m，75 根据该区域的钻孔资料（6063m 内均为砾砂层），推测210、测深范围内均为砾砂层。剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散且不均匀的砾砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。独兰桥至古学桥可采区：位于独兰桥下游 1km 至古学桥上游 500m，长约0.73km，该段河流顺直，河面宽 5582m。河道中间见有砂洲，为砂卵砾石淤积，泥质含量高。建议靠近河中采砂，建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W20W20剖面长 60m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（6063m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W17W17剖面从浅到深视电阻率变化趋211、势由低阻逐渐变高，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散且不均匀的砾砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，粒径也在增加，视电阻率也随之变高。兼香桥至大同江桥可采区：位于兼香桥下游 1km 至大同江桥上游 500m，长约4.68km，该段河流呈倒U型，河面宽 55100m。建议平均开采深度 0.5m。河段一共布置一条物探剖面，根据物探资料显示：W21W21剖面长 50m，电极距为 3m，根据该区域的钻孔资料（5659m 内均为砾砂层），推测测深范围内均为砾砂层。W17W17剖面从浅到深视电阻率变化趋势由低阻逐渐变高，推测在浅表较低的视电阻率为堆积松散且不均匀的砾砂层，深度由浅到深，砾砂层密实度变大，212、粒径也在增加，视电阻率也随之变高。本阶段主要对沿线的砂砾石料场进行调查，勘察过程中雇佣了当地采砂船用挖砂斗对河床砂层厚度进行勘探，同时选取 5 组砂砾石样进行室内颗分试验，成果见表 7-3-1。砂料室内试验成果与砂料质量指标对比，见表 7-3-2。76 表 7-3-1 各河流河砂室内颗粒分析成果表 取 样 位 置 来 样 编 号 样 品 状 态 砂颗粒各粒径含量(mm)砂粒的平均 含量 5 5-2.5 5-2.5 2.5-1.25 1.25-0.63 0.63-0.315 0.315-0.16 0.16%白沙江 S-1 扰动样 3.2 16.6 53.2 16.4 5.6 2.6 1.5 0.213、9 95.9 河口河 S-2 扰动样 20.1 5.4 5.4 2.9 2.5 5.1 44.0 14.7 65.3 上寺河 S-3 扰动样 0.2 1.2 3.9 6.3 17.7 55.3 13.5 2.1 97.9 浔江 S-4 扰动样 64.4 9.9 3.5 5.1 11.0 6.7 0.8 0.9 37 乌江 S-5 扰动样 30.7 6.6 4.6 4.0 7.1 42.1 6.2 1.5 70.6 根据 水利水电工程天然建筑材料勘察规程（SL251-2015）的附录 B 及表 7-3-1室内颗粒分析实验可知，白沙江河沙为粗砂，河口河河沙为含砾细砂，上寺河河沙为细砂，浔江河沙为含214、砂中砾，乌江河沙为细砂。根据试验成果表 7-3-2，除河口河砂料含泥量较高，其他大部分河流砂料除堆积密度略小外其它指标均可满足做为混凝土细骨料的质量指标要求。各个可采区河床地质条件和及岸坡类型详见表 7-3-3。表 7-3-2 砂料质量指标 序号 项目 混凝土 细骨料 白沙江砂料试 验指标平均值 河口河砂料试验指标平均值 上寺河砂料试验指标平均值 浔江砂料试验指标平均值 乌江砂料试验指标平均值 1 表观密度/（g/cm）2.5 2.64 2.60 2.59 2.6 2.6 2 堆积密度/（g/cm）1.5 1.54 1.30 1.36 1.6 1.47 3 云母含量/%2.0 0 1.7 0.215、6 0 1.2 4 含泥量/%3.0 2.0 14.6 2.4 1.0 1.4 5 有机质含量/%浅于标准色 浅于标准色 浅于 标准色 浅于 标准色 浅于 标准色 浅于 标准色 6 轻物质含量/%1.0 0.2 0.5 0.4 0.1 0.2 7 细度模数 2.03.0 4.43 1.34 2.24 3.22 2.26 77 规划可采区河段的历史储砂量主要根据现场踏勘、采砂业主走访调查的结果及收集的相关资料综合进行分析，段长为可采区长度，计算河宽采用国土三调遥感影像图断面间平均宽度，河床覆盖层厚度本阶段主要通过现场调查等综合手段估算出，历史储量(含卵砾石)=可采区长度 平均河宽 平均厚度。为确216、保采砂不会对土质、土石质岸坡造成影响，可采区边界至岸坡应留出相应的安全距离，即河床横断面从枯水期岸坡坡脚（2017 年 11 月枯水期实测水位高程）开始算起，往河中方向设定一段禁采区，禁止采砂作业，如工程地质横剖面附图 3所示，采砂区距岸坡距离即禁采区范围，扣除两岸安全距离后，根据颗粒分析成果，河床中砂卵砾石中砂的含量见表 7-3-1，即砂的可采储量=可采区长度 计算河宽 平均厚度 砂的含量。此外为防止采砂作业后形成的边坡自然垮塌，根据其他地区工程经验，采砂边界可按 1：2 的开挖边坡比进行放坡作业，确保河势的稳定。扣除安全边界外不能开采的储量即为可采储量，各可采区历史储砂量、可采储量详见下表217、7-3-4。78 表 7-3-4 可采区历史储量、可采储量汇总表 河流名称 可采区分区名称及编号 计算长度（km)计算宽度（m）平均开采厚度（m）长度系数 历史储量(含卵砾石)（104m3）可采储量(含卵砾石)（104m3）砂的可采储量（104m3）浔江 上白架可采区 3.58 693 1.5 0.6 372 280 103.61 思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 1.33 20 1 0.7 2.79 1.86 1.31 公简桥至南萌村委会桥可采区 2.91 25 0.5 0.7 3.49 2.55 1.8 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 1.17 35 0.5 0.7 1.76 1.43 1.0218、1 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 4.18 45 0.5 0.7 5.11 4 3.18 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 0.94 20 0.5 0.7 0.99 0.66 0.46 在建公路桥至九叉塘桥可采区 7.36 15 0.5 0.7 6.63 3.86 2.73 九叉塘桥至大将中桥可采区 0.96 20 0.8 0.7 1.61 1.08 0.76 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽可采区 0.65 10 0.5 0.7 0.39 0.23 0.15 六凤渡槽至大新桥可采区 0.98 10 0.5 0.7 0.59 0.35 0.22 小下河桥至上渡镇桥可采区 3.53 15 0.5 0.7219、 3.39 1.85 1.2 河口河 帮九角桥至河近桥可采区 2.36 10 0.3 0.7 1.06 0.5 0.32 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 1.91 5 0.3 0.7 0.62 0.2 0.13 白沙江 六陈水库可采区 5.33 250 0.5 0.6 136.59 60.98 58.48 大安桥至南广高铁桥可采区 4.1 30 1 0.7 11.07 8.61 8.26 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 1.21 30 0.3 0.7 1.14 0.76 0.27 石刻大桥至下盟桥可采区 0.54 32 0.3 0.7 0.53 0.36 0.13 上岗电站至独兰桥可采区 220、0.93 60 0.5 0.7 2.6 1.95 0.68 独兰桥至古学桥可采区 0.73 50 0.5 0.7 1.79 1.28 0.45 兼香桥至大同江桥可采区 4.68 60 0.5 0.7 12.16 9.39 3.44 合计 49.38 566.31 381.89 188.59 备注：由于各可采区均有不同的开采历史、开采强度，历史储砂量的计算根据开采情况考虑了相应的段长折减系数。长度系数为采砂业主提供可采砂作业范围长度结合现场踏 勘情况与可采段长的比值。浔江为现行航道，航道边线外 80 米范围内的区域禁止采砂。由于河段河床起伏大，各段的砂层厚度分布不一，同时可采砂层主要集中在平水期221、水面高程以下，河床中砾砂层多集中在河床深的沟槽中。建议浔江段上白架可采区土质岸坡安全距离为 2025m，其他支流可采区土质岸坡和岩土混合岸坡安全距离为 610m。79 6050403020100水平距离(m)708012011010090130140150160200190180170N69 ES69 W可采区距岸坡安全距离可采区距岸坡安全距离可采区土质岸坡安全距离示意图 图 7-3-1 土质岸坡距河岸距离计算示意图 说明：建议浔江段、白沙江可采区土质岸坡安全距离为 20-25m。同时浔江为现行航道，航道边线外 80 米范围内的区域禁止采砂。其他支流可采区土质岸坡安全距离为 610m。80 7222、.4 采砂总量控制及分配规划 可采区开采要与河段地形条件、泥沙补给条件等相适应，避免过度开采。砂石储量丰富的河流，在分析采砂对河势、防洪、生态、供水、航运及涉水工程正常运行等方面无较大不利影响的情况下，可对累计淤积量砂进行适量开采。砂石储量匮乏或历史超采严重的河流，应以河道多年平均输沙量为基础，结合河道冲淤变化特点，对年度采砂总量进行科学、适度的控制，使河道沉积的泥沙量基本满足规划期内提出的年度控制开采量的要求，维持河道总体冲淤平衡。本次经泥沙补给计算和历史储砂量分析，规划河段河道泥沙年均补给量为 22.96万 m3/a，可采区历史储量 381.89 万 m3（含卵砾石），为保护西江干流河道砂223、石资源，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，综合规划河段河道演变特性、来水来砂特性、泥沙补给等因素，确定规划期开采控制总量。本次规划计算得出可采区规划期控制开采量为144.60万m3（含卵砾石）。本次规划考虑到每年开采难度逐渐加大的实际情况，规划期内年度控制开采量按照总量的平均值进行分配，具体成果见表 7-4-17-4-4。不同可采区的砂石储量存在差异，建议当地政府和河道采砂行政主管部门根据实际需求、可采区的砂石储量以及便于管理的等方面要求，在规划期内每年分配启用不同的可采区或可采河段进行采砂。表 7-4-1 规划河段年度控制开采量成果表（一）项目 总量224、 分年度开采量（万 t）（万 t）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 规划期 采砂控制量 267.55 53.51 53.51 53.51 53.51 53.51 表 7-4-2 规划河段年度控制开采量成果表（二）项目 总量 分年度开采量（万 m）（万 m）2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 规划期 采砂控制量 144.60 28.92 28.92 28.92 28.92 28.92 81 表 7-4-3 可采区规划期年度控制开采量成果表（一）河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面开采高程（85基准225、：m）平均开采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）砂石开采总量（万 t）规划期控制开采量（万 t）分年度开采量（万 t）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 浔江 上白架 可采区 3.58 693 8.00 1.5 280 112 22.49 112.45 415.23 224.45 44.89 44.89 44.89 44.89 44.89 非链斗式的采砂机具类型（包括吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具）思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 1.33 20 29.00226、 1 1.86 0.74 0.012 0.06 1.49 0.80 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16 挖掘机 公简桥至南萌村委会桥可采区 2.91 25 25.00 0.5 2.55 1.02 0.027 0.14 2.14 1.15 0.23 0.23 0.23 0.23 0.23 挖掘机 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 1.17 35 23.50 0.5 1.43 0.57 0.011 0.06 1.16 0.65 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 挖掘机 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 4.18 45 23.00 0.5 4 1.60 0.038 0.19 3.3227、1 1.80 0.36 0.36 0.36 0.36 0.36 挖掘机 82 河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面开采高程（85基准：m）平均开采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）砂石开采总量（万 t）规划期控制开采量（万 t）分年度开采量（万 t）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 0.94 20 23.50 0.5 0.66 0.26 0.007 0.04 0.55 0.30 0.06 0.06 0.06 0.06 228、0.06 挖掘机 在建公路桥至九叉塘桥可采区 7.36 15 22.50 0.5 3.86 1.54 0.059 0.30 3.40 1.85 0.37 0.37 0.37 0.37 0.37 挖掘机 九叉塘桥至大将中桥可采区 0.96 20 21.00 0.8 1.08 0.43 0.008 0.04 0.87 0.45 0.09 0.09 0.09 0.09 0.09 挖掘机 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽可采区 0.65 10 25.00 0.5 0.23 0.09 0.004 0.02 0.21 0.10 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 挖掘机 六凤渡槽至大新桥可采区 229、0.98 10 23.00 0.5 0.35 0.14 0.006 0.03 0.31 0.15 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 挖掘机 小下河桥至上渡镇桥可采区 3.53 15 22.00 0.5 1.85 0.74 0.022 0.11 1.57 0.85 0.17 0.17 0.17 0.17 0.17 挖掘机 83 河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面开采高程（85基准：m）平均开采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）砂石开采总量（万 t）规划期控制开采量（万 t）分年度开采量（万 t）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 230、年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 河口河 帮九角桥至河近桥可采区 2.36 10 23.30 0.3 0.5 0.20 0.019 0.10 0.55 0.30 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 挖掘机 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 1.91 5 22.50 0.3 0.2 0.08 0.015 0.08 0.29 0.15 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 挖掘机 白沙江 六陈水库可采区 5.33 250 75.00 0.5 60.98 24.39 0.091 0.46 45.97 24.85 231、4.97 4.97 4.97 4.97 4.97 非链斗式的采砂机具类型（包括吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具）大安桥至南广高铁桥可采区 4.1 30 22.00 1 8.61 3.44 0.07 0.35 7.02 3.80 0.76 0.76 0.76 0.76 0.76 挖掘机 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 1.21 30 86.00 0.3 0.76 0.30 0.012 0.06 0.67 0.35 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 挖掘机 84 河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面开采高程（85基准：m）平均开232、采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）砂石开采总量（万 t）规划期控制开采量（万 t）分年度开采量（万 t）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年 石刻大桥至下盟桥可采区 0.54 32 85.00 0.3 0.36 0.14 0.005 0.03 0.31 0.15 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 挖掘机 上岗电站至独兰桥可采区 0.93 60 62.00 0.5 1.95 0.78 0.009 0.05 1.53 0.85 0.17 0.17 0.17 0.17 0233、.17 挖掘机 独兰桥至古学桥 可采区 0.73 50 61.50 0.5 1.28 0.51 0.007 0.04 1.01 0.55 0.11 0.11 0.11 0.11 0.11 挖掘机 兼香桥至大同江桥可采区 4.68 60 57.50 0.5 9.39 3.76 0.044 0.22 7.36 4.00 0.80 0.80 0.80 0.80 0.80 挖掘机 合计 49.38 382 152.76 22.96 114.78 494.95 267.55 53.51 53.51 53.51 53.51 53.51 注：根据地质专业分析，规划河段砂石干密度为 1.85g/cm3。85 234、表 7-4-4 可采区规划期年度控制开采量成果表（二）河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面 开采高程（85基准：m）平均开采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）规划期控制开采量（万 m）分年度开采量（万 m）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023年 2024年 2025 年 浔江 上白架 可采区 3.58 693 8.00 1.5 280 112 22.49 112.45 121.30 24.26 24.26 24.26 24.26 24.26 非链斗式的采砂机具类型（包括吊杆机械、分离机235、械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具）思旺河 思旺一桥至公简屯桥可采区 1.33 20 29.00 1.0 1.86 0.74 0.012 0.06 0.435 0.087 0.087 0.087 0.087 0.087 挖掘机 公简桥至南萌村委会桥可采区 2.91 25 25.00 0.5 2.55 1.02 0.027 0.14 0.625 0.125 0.125 0.125 0.125 0.125 挖掘机 南萌村委会桥至禾寮桥可采区 1.17 35 23.50 0.5 1.43 0.57 0.011 0.06 0.340 0.068 0.068 0.068 0.068 0.068 挖掘236、机 禾寮桥至官塘村委会桥可采区 4.18 45 23.00 0.5 4 1.60 0.038 0.19 0.970 0.194 0.194 0.194 0.194 0.194 挖掘机 86 河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面 开采高程（85基准：m）平均开采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）规划期控制开采量（万 m）分年度开采量（万 m）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023年 2024年 2025 年 乌江 三家桥至在建公路桥可采区 0.94 20 23.50 0.5 0.66 0.237、26 0.007 0.04 0.160 0.032 0.032 0.032 0.032 0.032 挖掘机 在建公路桥至九叉塘桥可采区 7.36 15 22.50 0.5 3.86 1.54 0.059 0.30 0.995 0.199 0.199 0.199 0.199 0.199 挖掘机 九叉塘桥至大将中桥可采区 0.96 20 21.00 0.8 1.08 0.43 0.008 0.04 0.255 0.051 0.051 0.051 0.051 0.051 挖掘机 下渡河 新桥农场桥至六凤渡槽可采区 0.65 10 25.00 0.5 0.23 0.09 0.004 0.02 0.06238、0 0.012 0.012 0.012 0.012 0.012 挖掘机 六凤渡槽至大新桥可采区 0.98 10 23.00 0.5 0.35 0.14 0.006 0.03 0.090 0.018 0.018 0.018 0.018 0.018 挖掘机 小下河桥至上渡镇桥可采区 3.53 15 22.00 0.5 1.85 0.74 0.022 0.11 0.460 0.092 0.092 0.092 0.092 0.092 挖掘机 87 河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面 开采高程（85基准：m）平均开采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）规划期控制开239、采量（万 m）分年度开采量（万 m）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023年 2024年 2025 年 河口河 帮九角桥至河近桥可采区 2.36 10 23.30 0.3 0.5 0.20 0.019 0.10 0.160 0.032 0.032 0.032 0.032 0.032 挖掘机 河近桥至河口水闸（交通桥）可采区 1.91 5 22.50 0.3 0.2 0.08 0.015 0.08 0.085 0.017 0.017 0.017 0.017 0.017 挖掘机 白沙江 六陈水库可采区 5.33 250 75.00240、 0.5 60.98 24.39 0.091 0.46 13.43 2.686 2.686 2.686 2.686 2.686 非链斗式的采砂机具类型（包括吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具）大安桥至南广高铁桥可采区 4.10 30 22.00 1 8.61 3.44 0.07 0.35 2.055 0.411 0.411 0.411 0.411 0.411 挖掘机 大同江 新开坪桥至鱼山冲桥可采区 1.21 30 86.00 0.3 0.76 0.30 0.012 0.06 0.195 0.039 0.039 0.039 0.039 0.039 挖掘机 石刻大桥至下盟桥可241、采区 0.54 32 85.00 0.3 0.36 0.14 0.005 0.03 0.090 0.018 0.018 0.018 0.018 0.018 挖掘机 88 河流名称 可采区 分区名称 开采长度（km）开采宽度（m）控制断面 开采高程（85基准：m）平均开采厚度（m）历史储量（万 m）补给量（万 m）规划期控制开采量（万 m）分年度开采量（万 m）开采器具 可采储量（含卵砾石）规划期开采量 年均补给量 规划期补给量 2021 年 2022 年 2023年 2024年 2025 年 上岗电站至独兰桥可采区 0.93 60 62.00 0.5 1.95 0.78 0.009 0.05 242、0.445 0.089 0.089 0.089 0.089 0.089 挖掘机 独兰桥至古学桥 可采区 0.73 50 61.50 0.5 1.28 0.51 0.007 0.04 0.295 0.059 0.059 0.059 0.059 0.059 挖掘机 兼香桥至大同江桥可采区 4.68 60 57.50 0.5 9.39 3.76 0.044 0.22 2.150 0.430 0.430 0.430 0.430 0.430 挖掘机 合计 49.38 382 152.76 22.96 114.78 144.60 28.92 28.92 28.92 28.92 28.92 89 8 环境影243、响评价 8.1 环境保护目标（1）水环境保护目标 饮用水源地水质不低于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水标准及集中式生活饮用水地表水源地补充项目标准，其他区域水质满足相应水功能区水质要求，防止采砂船燃油、生活污水等泄漏导致水体污染。（2）大气环境保护目标 规划区大气环境质量不低于环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准。（3）声环境保护目标 规划区声环境质量不低于声环境质量标准（GB3096-2008）2 类标准；规划区沿线外环境敏感点及居民点声环境质量不低于声环境质量标准（GB3096-2008）1类标准。（4）生态环境保护目标 避免生态环境受到污染或破坏；保护规划影244、响区的陆生、水生动植物资源不因规划的实施受到严重破坏，并对动植物的生存环境尽可能保护和恢复；尽可能减少对农田的占用和对农业生态环境的影响。（5）经济、社会保护目标 通过规划的实施及环境保护目标的实现，使平南县的社会经济实现可持续发展。8.2 编制依据 8.2.1 法律（1）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（2）中华人民共和国环境影响评价法（2016 年修改）；（3）中华人民共和国水法（2016 年修改）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2008 年修订）；（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015 年修正）；（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996）；（7）中245、华人民共和国大气污染防治法（2015 年修订）；90（8）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）；（9）中华人民共和国野生动物保护法（2016 年 7 月修订）；（10）中华人民共和国渔业法（2013 年修正）；（11）中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月修订）；（12）中华人民共和国防洪法（2016 年 7 月修改）。8.2.2 行政法规、部门规章、地方性法规（1）中华人民共和国野生植物保护条例（1996）；（2）广西壮族自治区环境保护条例（2016 年修订）；（3）饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010 年修订）；（4）中华人民共和国河道管理条例（2017 年修订）；（246、5）中华人民共和国航道管理条例（2008 年 12 月修订）。8.2.3 技术标准（1）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；（2）环境空气质量标准（GB 3095-2012）；（3）声环境质量标准（GB 3096-2008）；（4）污水综合排放标准（GB 8978-1996）；（5）大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996）。8.2.4 技术文件（1）江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）；（2）环境影响评价技术导则 水利水电工程（HJ/T88-2003）；（3）规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ 130-2014）；（4）关于进一步加强水利规划环境影响评价247、工作的通知（环发201443 号）；（5）水利水电工程环境保护设计规范（SL492-2011）；（6）国家重点保护野生植物名录（第一批）（2001）；（7）广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区主体功能区规划的通知（桂政发201289 号）；（8）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区生态功能区划的 91 通知（桂政办发20088 号）；（9）广西水功能区划修订报告（2016）；（10）广西壮族自治区人民政府关于同意广西水功能区划（修订）的批复（桂政函2016258 号）。8.3 环境现状 8.3.1 水环境现状（1）水功能区划 根据全国重要江河湖泊水功能区划、广西水功能区划248、（修订）、贵港市水功能区划等水功能区划成果，本规划河段涉及国家级水功能一级区 1 个，二级区 4个，自治区级水功能一级区 3 个，二级区 2 个，市级水功能一级区 12 个，二级区 7个。本规划涉及的水功能区划情况详见表 2-6-12-6-5。（2）水质情况 根据广西壮族自治区生态环境厅20162020年水功能区水质达标情况的通报以及贵港市 20162020 年水环境质量监测月报，平南县境内水功能区水质达标率 100%，河流交界断面水质水量达标率 100%。8.3.2 大气环境现状 根据平南县人民政府门户网站公开资料，平南县历年 SO2、NO2、PM10、PM2.5监测指标年平均值均优于环境空249、气质量标准（GB3095-2012）二级标准，平南县历年来环境空气质量较好，近年来平南县环境空气质量并未发生明显变化。8.3.3 声环境现状 根据平南县人民政府门户网站平南县各年环境质量状况公开资料，平南县城市噪声常规检测包括道路交通噪声检测、功能区噪声检测。20162020 年道路交通噪声监测、功能区噪声监测各监测点位噪声昼间值、夜间值均符合相应功能区标准，近年来平南县声环境质量并未发生明显变化。8.3.4 生态环境现状 陆生植物 92 平南县植被区划属涉及流域植被属南亚热带常绿、落叶阔叶林带，为半湿润亚地带的桂西植被区，原生植被以亚热带干旱性和中生性植被为主，原生植被大多已被破坏，天然次生250、植被也分布不多。由于工程区人口密集、交通发达、经济开发较早，区域植被受到人类的影响极大，分布广泛的植被类型主要为灌木林、草丛和人工植被。境内有维管束类植物 100 多科、200 多属、570 多种，经济植物有 34 科、43 属、100多种，药用植物达 500 多种，分布有较多的珍稀濒危植物种类，其中国家二级保护植物有紫荆木、格木、金毛狗、华南五针松等。据现场调查，平南县浔江及其支流干流河道沿岸现状以次生植被和农业植被为主，并形成了较为稳定的植被群落结构，植被类型的组成和结构较为简单，生物多样性程度不高，近年来河道沿岸植被群落和分布并未发生明显变化。陆生动物 区域内动物生态群落类型共有 3 类251、，包括河谷带动物群落、石山灌丛动物群落和农田耕作区动物群落。由于人类活动频繁，且生境异质性低，多属农区环境，因此野生动物资源贫乏，物种较少。区域动物组成和区系在中国动物地理的区划上归属于东洋界华南区、闽广沿海亚区。根据有关资料，平南县境内有野生动物 70 多科、170 多属、240 多种，其中国家一级保护动物有鳄蜥，国家二级保护动物有猕猴、穿山甲、小灵猫等。据现场调查走访，平南县浔江及其支流干流河道沿岸多为村庄、农田分布，人类活动较为频繁，现状区域内野生动物以小型野生动物为主，种类最多的是鸟类，由于人类活动频繁，区域缺少典型的森林动物和大型动物。近年来浔江及其支流沿岸动物的种类和数量未发生明显252、变化。3 水生动物 本工程涉及河段内浮游生物丰富，底栖动物较为贫乏，维管束植物贫乏，鱼类资源丰富。流域内分布的鱼类属华南区，包括鲃亚科、野鲮亚科、鲌亚科、鳅科、鲿科、胡鲇科、长臀鮠科、塘豊科、鰕虎鱼科、刺鳅科、鲤科、亚罗鱼亚科、鲴亚科、鲢亚科、鮈亚科、平鳍鳅科、鳅科等。其中国家一级保护动物有中华鲟 1 中，国家二级保护鱼类有花鳗鲡 1 种，特有鱼类有泉水鱼、巴马副原吸鳅、长尾鮡、大眼卷口鱼 4 种，珍稀濒危鱼类有乌原鲤、大眼卷口鱼、暗色唇鲮、单纹似鱤、长臀鮠 5 种。93 经了解，西江平南河段鱼类产卵场在长洲水利枢纽未建成前有将军滩产卵场、盐蛇滩产卵场、古壅滩产卵场等产卵场，由于长洲水利枢纽建253、成、2008 年梧州至贵港内河航道疏浚、炸礁以及浔江近年大规模采砂，鱼类的繁殖场所、栖息地和索饵场已经遭到严重破坏，基本不适合鱼类的繁殖，现状基本无集中鱼类索饵场和越冬场所。8.3.5 环境敏感区域调查 本次主要针对规划河段进行环境影响评价，经调查，规划河段可采区不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地保护区等环境敏感区，但涉及采砂作业沿线居民点。8.4 本规划与相关政策规划的协调性 8.4.1 与广西主体功能区划的符合性 广西壮族自治区人民政府于 2012 年 11 月 21 日以桂政发201289 号文印发了 广西壮族自治区主体功能区规划，本次规划河段涉及的平南县，属农产品主产区254、，功能定位为：全区重要商品粮生产基地，保障农产品供给安全的重要区域，现代农业发展和社会主义新农村建设的示范区。其中发展方向要求以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业产品为其他功能，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，重点提高农业综合生产能力。本次规划的目的为加强河道采砂管理、规范采砂秩序，规划实施后，可有效打击和遏制非法采砂活动，合理开发利用河砂资源，将有利于维持浔江及其支流河势稳定，保护重点河段的生态环境，保护两岸耕地，满足地方经济发展对江砂资源的需求，促进经济社会可持续发展，与广西壮族自治区主体功能区规划中的相关要求是相符的。8.4.2 与广西生态功能区划的符合性 广西壮255、族自治区人民政府于 2008 年 2 月 14 日以桂政发20088 号文印发了广西壮族自治区生态功能区划，本次采砂规划涉及产品提供功能区中的郁江平原-浔江平原农林产品提供功能区。农林产品提供功能区生态保护主要方向与措施为：调整农业产业和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动；坚持保护基本农田；加强农田基本建设，增 94 强抗自然灾害的能力；推行农业标准化和生态化生产，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；加快农村沼气建设，推广养殖-沼气-种果生态农业模式；协调木材生产与生态功能保护的关系，科学布局和种植速生丰产林区，合理采伐，实现采育平衡；加快城镇环保基础设施建设，加强城乡环境综合整治256、。本次规划的目的为加强河道采砂管理、规范采砂秩序，规划实施后，可有效打击和遏制非法采砂活动，有利于维持浔江及其支流河势稳定，保障沿岸地区的防洪安全、基础设施、沿岸农田安全，与广西壮族自治区生态功能区划中的相关要求是相符的。8.4.3 与生态保护红线划定方案符合性分析 根据广西最新生态红线划定成果，依据生态系统服务功能的重要程度，全区生态保护红线体系分为两级管控，划分为一类管控区和二类管控区。生态保护红线区一类管控区是我国和我区生物多样性保护及生态安全保障至关重要的区域，实行最严格的管控措施，禁止城镇化和工业化活动，禁止矿产资源开发，禁止建设破坏主要生态功能和生态环境的工程项目，禁止改变区域生态257、用地，确保空间面积不减少，生态功能不降低，用地性质不改变，资源使用不超限；生态保护红线区二类管控区是除生态保护红线区一类管控区之外的其他陆域生态保护红线区域，是保障我区生态安全的重要区域，实行严格的管控措施，限制进行工业化和城镇化开发，允许适度的不影响主导生态功能的开发建设活动，维持生态功能稳定。本次规划涉及生态保护红线区一类管控区和二类管控区，即平南县县城、各乡镇、农村集中式饮用水水源一级保护区和二级保护区河段。本次规划方案已将涉及生态保护红线区一类管控区和二类管控区的河段列为禁采区，有利于水质和生态环境的保护和改善，对流域生态功能无不利影响，因此本次规划与生态保护红线划定方案是协调的。8.258、4.4 与相关水功能区划符合性分析 根据全国重要江河湖泊水功能区划、广西水功能区划（修订）、贵港市水功能区划，本规划河段涉及国家级水功能一级区 1 个，二级区 4 个，自治区级水功能一级区 3 个，二级区 2 个，市级水功能一级区 12 个，二级区 7 个。规划河段涉及的水功能区划情况详见表 2-6-12-6-5。本次规划是在浔江及其支流生态环境可承载、开采储量可满足的前提下，对规划 95 河段采砂进行规范化管理，打击和遏制非法采砂活动，规划的实施将使得浔江及其支流河砂资源得到合理开发的同时，又不至于造成浔江及其支流生态环境的重大破坏。本规划各级饮用水水源保护区河段列为禁采区或保留区，有利于水259、源保护区河段水质的保护，而可采区内的采砂作业活动将引起水体悬浮物浓度的增加，但悬浮物增高不降低采砂河段的水功能区水质类别，因此，本次规划的实施不会影响涉及的水功能区水质目标的实现。8.4.5 与珠江流域重要河段道采砂管理规划（2021-2025 年）符合性分析 2021 年 6 月，水利部以（水河湖2021192 号）批复了珠江流域重要河段道采砂管理规划（2021-2025 年），该规划的规划范围为西江、北江、东江干流中下游重要河段，珠江三角洲及河口，北盘江、黄泥河、曹渡河及都柳江重点河段，划分了禁采区、可采区和保留区（保留区为禁采区、可采区以外河段，不具体细分）。根据该规划，平南县涉及浔江木260、圭产卵场禁采河段、平南县县城饮用水水源保护区禁采河段等2个禁采区、上白架可采区等1个可采区以及浔江干流其他河段等3个保留区。本次规划涉及浔江平南县河段及其主要支流共计 13 条河流，总长 470.79km。根据珠江流域重要河段道采砂管理规划（2021-2025 年），结合当地实际情况，本次浔江平南县河段共划定思旺片禁采区、平南县县城饮用水水源保护区禁采区等 2 个禁采区、上白架可采区等 1 个可采区以思旺片保留区、平南一桥至笔架山保留区、白马圩保留区等 3 个保留区，各区域范围、长度等基本情况与珠江流域重要河段道采砂管理规划（2021-2025 年）保持一致，成果是协调一致的。8.5 规划方案261、环境合理性分析 本规划在综合考虑浔江及其支流河道河势稳定、防洪安全、涉水工程和基础设施的正常运行及水生生态环境保护等方面要求的前提下，并充分考虑河道来水来砂条件和河砂开采后泥沙的补给情况，按禁采区、可采区和保留区对规划河段进行采砂分区划分，其中划定共划定可采区共计 20 个，河段总长 49.38km，禁采区共计 34 个，河段长度 382.35km，保留区共计 3 个，河段长度 39.06km。规划可采区不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感区，对涉及的县城、乡镇、农村饮用水水源保护区均列为禁采区进行保护。本规划将饮用水水源保护区、涉及涉水工程（如跨河桥梁、过江管线、渡槽、水闸等）、262、生态环境好的河段列为禁采区进行保护，将跨界河段、储砂量少、开采程度 96 高、对生态环境有潜在不利影响的河段列为保留区限制开发，对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护以及沿河涉水工程和设施基本无影响或影响较小的河段才作为可采区进行开发，从环境的角度上看，本规划的分区划分方案是合理的。8.6 资源环境承载能力分析 本规划主要针对平南县浔江及其支流干流河段河道采砂进行规范化管理，为适度、合理地利用河道砂石资源提供科学依据，不涉及河道外取用水，不会影响和降低规划河段水资源承载能力；根据环境监测成果，规划区水、大气、声环境质量较好，环境承载能力较好，在采取本规划提出的各项环境保护措施后，对上述263、环境的承载能力影响有限；规划河段流域陆地及淡水动植物种类较多，且以常见种和经济种为主，区域生态承载能力较好；本规划根据野外实测和室内试验，科学计算了规划河段河道泥沙补给总量、历史储量，在当地砂石资源的承载范围内确定了适宜的砂石可采量和开采计划。总体而言，规划的实施对环境的影响不可避免，但通过一定的措施可减缓规划对环景的不利影响。从已有相关规划的实施情况来看，在合理开发和管理河道砂石资源的前提下，规划对环境的影响有限，未超出环境承载力范围，规划区的资源环境容量能够满足规划实施的要求。8.7 规划方案环境影响预测及评价 由于当地经济社会的快速发展，河砂需求量的增加导致了浔江及其支流河道采砂大规模的264、兴起，受利益的驱使，非法采砂现象日益突出，无证采砂、滥采乱挖、超采等违法行为已危及河道、涉水工程的安全，并破坏了流域的生态环境。本次规划内容主要为浔江及其支流可采区、保留区和禁采区的划定，规划对环境的不利影响主要体现于可采区采砂活动的影响，包括水环境、大气环境、声环境、生态环境等的影响；规划对环境的有利影响主要体现在对水文情势、社会和经济效益的促进作用。8.7.1 地表水环境的影响（1）水文情势影响 本次规划河段属浔江及其支流下游，江宽水缓，受上游水流携带大量的泥沙影响，大量的泥沙在河段内淤积，泥沙淤积的河道是洪涝灾害频发的主要成因之一，又减少了河流综合利用的效益。本次采砂规划加强了规划河段河265、道采砂的规范化管理，科学 97 的河道采砂活动有利于拓宽行洪深度，增加行洪面积，加快水体流动，有利于洪水渲泄，使河道洪水位有所降低，提高了河道防洪能力，对于稳定河势，消除倒滩横流，保障沿河两岸人民群众生命财产安全具有积极的作用。（2）水环境质量 采砂作业将引起可采区河段局部水体悬浮物浓度的增加，导致河水浑浊，影响水体的感官性状，本次规划可采区河段长 49.38km，占规划河段总长 470.79km 的 10.5%，但由于可采区的划定较为分散，共分为 20 段，分段长度最短为 0.54km，最长为 7.36km，采砂船亦是分散作业，由于河水的稀释和沉淀作用，悬浮物很快沉淀，根据河道采砂影响的数值266、模拟研究（长江科学院，2008.6），采砂废水经沉淀后对下游水质的影响范围主要在下游 1km 范围内，本次规划各可采区下游 1km 范围内未分布有饮用水取水口和重要生态敏感目标，影响不大。再者，河道采砂作业主要导致水体悬浮物浓度的增加，悬浮物浓度的变化不影响采砂河段的水质类别，不会影响其水功能区水质目标的实现。但采砂船的含油污水、生活污水和船舶垃圾的若随意排放，会对采砂区河段及其附近水域水质造成污染，生活污水和船舶垃圾的影响可以通过加强采砂管理，禁止向水体排放加以减缓，而采砂船只的石油类污染需通过加强设备检修、制定应急处置预案等降低水环境污染风险。规划河段沿岸设置的采砂场在洗砂作业过程中产生大267、量的洗砂废水，洗砂废水主要的污染物为悬浮物，若不经处理直接排放河道将导致浔江及其支流水体浑浊，此外，含有油库的采砂场若使用和堆置方式不当，有可能因油料下渗或河水冲刷淹没等引起水污染事故的发生。（3）对用水户的影响 根据调查，本次规划可采区河段不涉及取水口，由于河水的沿程稀释和沉淀作用，可采区悬浮物浓度可得到有效降低，对下游取水口的影响较小，但由于石油类污染物无法被降解和沉淀，若取水口上游发生燃油泄露事故，将可能对取水口水质产生不利影响，应采取措施严格保护好取水口水质。8.7.2 大气环境影响 河道采砂船和运输船等机械用具大都使用汽油、柴油等燃油，产生的废气中含CO、NO、SO 等有害物质，此外268、，堆砂场砂料的堆放和运输产生的粉尘会使局部地区空气质量下降，但由于堆砂场分布较为分散，加之河道附近场地较为空旷，且平南 98 县属南亚热带季风气候区，季风盛行，气象扩散条件较好，严格做好防尘降尘措施后，对大气环境的影响有限。根据平南县历年环境空气质量现状分析（详见 8.3.2 小节），平南县整体区域环境空气质量较好，浔江及其支流的采砂活动并不会引起区域环境空气质量的改变，其对大气环境的影响较小。8.7.3 声环境影响 规划实施后对声环境的影响主要为河道采砂船、运输船、运输车辆等机械运行产生的噪声，对可采区河段沿岸、砂场及砂石运输道路沿线居民点等声环境质量造成一定影响，采取相应的隔离防护和减噪降269、噪措施后，对当地声环境的影响可得到有效控制。河道采砂机械设备和运砂车辆产生的噪声对局部声环境造成一定影响，但该影响是暂时的，随着采砂活动的结束而消失，严格采取相应的隔离防护和减噪降震措施后，其影响可得到有效控制。根据平南县历年声环境质量评价结果（详见 8.3.3 小节），平南县整体区域声环境质量较好，浔江及其支流的采砂活动并不会引起区域声环境质量的改变，其对声环境的影响较小。8.7.4 固体废物的影响 规划实施后，固体废物主要为船舶垃圾以及沿岸的堆砂场生活垃圾和堆砂弃料，船舶垃圾排放水体、堆砂弃料向河道倾倒、生活垃圾沿岸堆弃等行为将对水体环境和景观环境产生不利影响，应加强河道采砂活动的管理，堆270、砂弃料应运至当地有关部门认可的消纳场堆放，船舶垃圾和堆砂场生活垃圾应收集后统一运至当地的垃圾转运站进行处置。8.7.5 生态环境影响（1）对陆生生态的影响 采砂活动一般为河道内作业，扰动影响的土地类型主要为河滩地，扰动影响范围相对整个区域来说较小，且大部分采砂区范围内仅有零星沙生灌草丛分布，植被稀疏，主要类型为低矮灌草丛，其生物多样性程度不高，生态结构简单，生物量较少，采砂区河段及沿岸未发现国家及地方珍稀濒危保护物种，采砂活动不会造成整体生态环境 99 的不可逆影响，对植物物种多样性的影响较小。河道内的采砂作业对陆生生态的影响较小，主要扰动河道两侧的河滩地；堆砂场占地破坏了部分地表植被，一定程271、度上影响了陆生生态环境，但由于影响的植被类型较为简单，生物多样性程度不高，生态价值较低，同时浔江及其支流沿岸植被恢复条件较好，堆砂场使用结束后对受损的植被进行恢复，对陆生生态的影响较小；采砂活动对野生动物产生驱赶效应，由于浔江及其支流沿岸野生动物基本为当地常见种，未发现国家及地方珍稀濒危保护野生动物，采砂活动对野生动物的影响不大。根据陆生生态调查评价结果（详见 8.3.4 小结），浔江及其支流沿岸植被以次生植被和农业植被为主，动物以当地常见小型动物为主，并形成了较为稳定的群落结构，近年来浔江及其支流沿岸植被和动物的种类和数量未发生明显变化，同时，调查未发现国家及地方珍稀濒危保护野生动植物，浔江272、及其支流的采砂活动并不会引起区域生态功能的改变，其对陆生生态的影响较小。（2）对水生生态的影响 采砂区主要分布在边滩或沙洲区域，采砂活动直接破坏了水生生物的栖息和繁衍环境，同时，由于短时间内江砂得不到补给，造成采砂范围附近水流和河床底质发生变化，而采砂活动产生的局部水体浑浊、噪声干扰、振动、燃油泄漏污染及机械伤害亦会给鱼类等水生生物的栖息和繁衍带来一定的不利影响，进而导致鱼类资源量的下降。本次规划浔江木圭产卵场河段设置为禁采区，上白架可采区河段不涉及鱼类产卵场，采砂活动不会对水生生态造成大的不可逆的影响，采砂区开采结束后，随着该河段的水质逐渐恢复，河泥底质逐步缓慢恢复，大部分鱼类可逐渐适应其新273、的生存与繁衍环境。针对采砂活动对水生生态的不利影响，采砂规划提出了相关保护与补偿措施，如：合理控制采砂时段，避免在鱼类产卵期（46 月）进行采砂活动；在规划区内实行生态补偿机制，各采砂项目业主应投入好生态补偿资金费，用于开展鱼类增殖放流，当地渔政部门应定期组织采砂业主在规划禁采区、保留区开展鱼苗放养，尽量恢复河道渔业资源；建议在规划禁采区、保留区的适宜河段可设置人工鱼巢，尽量恢复和营造良好的鱼类栖息和产卵环境；定期对浔江流域水生生态开展调查，进一步分析论证采砂活动对水生生态的影响，并根据评价结果及时调整规划方案。采取上述措施后，采砂活动对水生生态的影响可以得到减轻和补偿，不会引起流域水生生态大274、的不可逆的 100 影响。本次规划可采区主要分布在边滩或沙洲区域，采砂活动直接破坏了水生生物的栖息和繁衍环境，同时，由于短时间内江砂得不到补给，造成采砂范围附近水流和河床底质发生变化，而采砂活动产生的局部水体浑浊、噪声干扰、振动、燃油泄漏污染及机械伤害亦会给鱼类等水生生物的栖息和繁衍带来一定的不利影响，进而导致鱼类资源量的下降。采砂船和采砂作业系统若在洄游通道上进行作业，将影响洄游生物的正常游动，甚至可能直接伤害水生动物。采砂活动不仅污染、还甚至破坏鱼类的产卵、越冬、索饵及洄游环境，建议平南县渔政部门对规划涉及的浔江及其支流河段进行进一步调查，明确重要鱼类三场及洄游通道所在河段，加强采砂活动对275、鱼类三场及洄游通道的影响分析，并提出有针对性的、切实可行的生态避让、减缓及补偿措施。8.7.6 对饮用水水源保护区的影响 本规划已将饮用水水源保护区列为禁采区进行保护，可采区的采砂活动虽一定程度上引起水体中悬浮物浓度的增高，但由于河水的沿程稀释和沉淀作用，对下游水源保护区取水口附近水质影响较小。但若采砂船发生燃油泄漏事故，由于石油类污染物无法被降解和沉淀，将可能对饮用水水源保护区水质产生不利影响，应严格限制水源保护区上游可采区的砂石开采规模，并制定、落实好水体污染风险防范及应急处置措施，以保证饮用水供水安全。此外，饮用水水源保护区范围内若设置有堆砂场，堆砂弃料、生活垃圾等随雨水径流排入河道，则276、会引发水源保护区水质污染的风险。8.7.7 对当地交通的影响 规划实施后大量砂料运输，势必增大车流量，加重当地道路负担。因此各采砂单位应加强车辆的管理，机具及砂料的运输应尽量错开交通高峰期，并随时进行道路维护，保证交通正常、有序。8.7.8 经济社会效益 规划实施以后，规划河段开采区得到了明确，便于采砂的监管与执法，超量超深采砂、乱挖滥采等各种违法采砂行为将得到有效遏制，改善当前因违法采砂造成的一系列涉水问题，实现了河道采砂由乱到治的巨大转变，不断提高了河道采砂管理 101 工作的水平，为平南县赢得了较好的生态、经济、社会等综合效益。（1）生态效益 全县采砂管理工作深入践行生态优先、绿色发展的277、理念，严守生态保护红线和环境容量底线。从严控制可采区作业范围，从严控制可开采总量，从严控制船舶污染，加强对采区生活垃圾的回收，进一步规范了采砂、囤砂、洗砂等作业方式。开展了河道平复以及岸线修复工作，落实了谁开采，谁修复的原则，维护了河势稳定，杜绝了水体污染。同时，相关部门还积极开展了饮用水源保护区等生态敏感区域的相关管理工作，将规划河段的生态环境保护工作落到实处，极大改善了生态环境。（2）经济效益 全县应按照五统一的管理模式（统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一协调执法、统一利益分配），严格落实五定要求（开采定时、定点、定量、定船、定功率），持续加大规划河段河道采砂管理工作力度。同时278、，应积极探索砂石直销经营模式，丰富了砂石资源的经营手段，提升了国有砂石资源利用率，提供了更多的就业岗位。确保对国家重大项目等基础设施建设的砂石供应力度，加强供砂各个环节的管理与规范，为县域经济发展提供了强劲动力。（3）社会效益 各相关部门通过完善管理体制、开展联合执法、加强行业监管等途径，严厉打击各类影响正常采砂生产经营的违法行为，有效稳控了砂石市场、保障了可采区的安全，实现了无沉船、无人员伤亡、无责任事故的三无目标。全县先后开展了多次采砂管理专项执法行动，深入沿河涉砂重点区域、重点水域进行突击检查，宣传相关精神。通过上述工作，极大地震慑和打击了非法采砂犯罪分子，有效维护了采砂管理工作，稳控了279、社会管理秩序，取得了较好的社会效益。8.8 环境保护措施与对策（1）严格执行环境保护制度 要把生态环境保护理念贯穿于采砂管理的各个环节，依法加强各采砂项目的环境影响评价等工程建设前期工作，根据建设项目环境影响评价分类管理名录，年采10 万 m3及以上或涉及环境敏感区的应编制环境影响报告书，其他规模的采砂项目应编制环境影响报告表，并根据环评批复和环境保护设计认真落实各项环境保护措施，满足三同时制度的要求。102（2）水环境保护措施 严格按本次规划划定的可采区范围和可采规模进行采砂作业活动，严格控制好采砂宽度和深度，严禁超采砂石，同时采砂尽量分散作业；采砂船宜设置油水分离器，废油和含油污水经分离后280、应收集运往有资质的危险废物处理机构进行最终处理，或采取其他收集措施，不得随意丢弃、焚烧或简单填埋，尤其是严禁排入农田和水体中；采砂船宜设置船用生活污水处理装置，船舶生活污水经处理后定期岸边抽排用于农灌或采取吸污车抽排转运至当地的污水处理厂，或采取其他收集措施，严禁生活污水排入河道；堆砂料场生活污水需经化粪池处理后用于饮用水水源保护区外的农灌或排入城市污水管网；需进行洗砂作业的采砂场应设置沉淀池等污水处理设施，洗砂废水需经过沉淀处理，建议尽量回用，禁止洗砂废水未经处理直接排放河道；有油库的采砂场应采取油库防渗措施，并设置围堰保护，避免油料下渗或河水冲刷淹没导致水污染事故的发生；依法取得河道采砂作281、业许可的经营者，应严格落实水污染风险防范措施，建立健全水污染风险应急预案，配备吸油毡、防污屏等应急防护设施，并做好水质跟踪监测和水污染预警预报，降低水污染事故风险。建议当地政府有关部门加强规划河段沿岸工业污染源、生活污染源、养殖污染源和农业面源的控制与治理，大力发展新农村和生态农业建设，以保护和改善规划河段及周边地下水水质。（3）大气环境保护措施 应加强采砂作业机械设备的维护，保证其在正常状态下工作；堆砂场及运输道路定时喷水以减少粉尘和扬尘，并尽量采用湿法作业；砂料运输采用密封车斗运输，出场前应对车辆进行清洗。（4）声环境保护措施 严格控制采砂作业范围，采砂船应远离河岸进行采砂作业，并合理控制282、采砂时间；尽可能使用先进的、噪声小的采砂机械设备，振动大的设备应配备减振装置，也可以使用阻尼材料；加强机械设备的维护和保养，减少其工作噪声；堆砂场和沿岸采砂作业系统应尽可能远离居民区、学校、医院等环境敏感区；在砂料运输经过居民区的道路设立提示牌，提醒出入车辆在行驶过程中应限制车速，车辆穿过居民区时应适当降低车速，并禁鸣喇叭。（5）固体废物防治措施 103 堆砂弃料应及时运至当地有关部门认可的消纳场堆放，不得随意堆放于砂场周边及河岸内，更不能直接向水体中倾倒；严禁在饮用水水源保护区保护范围弃土弃渣；采砂船内设置垃圾储存器收集船舶垃圾、堆砂场设置垃圾桶收集生活垃圾，并定期统一运至当地就近的垃圾中转283、站，应加强对采砂作业人员的教育及管理，禁止将生活垃圾随意丢弃。（6）生态环境及景观保护措施 加强对采砂人员的教育及管理，严格控制采砂范围，严禁在规划的可采区以外进行采砂作业，尽量保留好河流沿岸和江洲的滩涂环境和水生植被；合理控制采砂时段，避免在鱼类产卵期（46 月）进行采砂活动；在规划区内实行生态补偿机制，各采砂项目业主应投入好生态补偿资金费，用于开展鱼类增殖放流，当地渔政部门应定期组织采砂业主在规划禁采区、保留区开展鱼苗放养，尽量恢复河道渔业资源；建议在规划禁采区、保留区的适宜河段可设置人工鱼巢，尽量恢复和营造良好的鱼类栖息和产卵环境；规划实施后应定期对规划河段水生生态开展调查，进一步分析论284、证采砂活动对水生生态的影响，并根据评价结果及时调整规划方案。（7）饮用水水源保护区保护措施 应严格按照规划方案，严禁在饮用水水源保护区内开展采砂活动；禁止在饮用水水源保护区内设置堆砂场；采砂船应按规定将废油、含油污水、生活污水和船舶垃圾等进行回收处理，禁止排放水体；为降低燃油泄漏事故导致的水体污染风险，应严格限制水源保护区上游可采区河段的砂石开采规模，并建立健全水污染风险应急处置方案，采砂船上配备吸油毡或其他油水分离设备，发生燃油泄漏事故时立即采取应急处置措施，同时，水源地取水口附近应布设防污屏进行防污；此外，应加强对取水口的水质监测，掌握环境污染的动向，做好水污染预警预报，确保供水水质安全。285、（8）社会环境保护措施 加强采砂交通运输管理，对运输车辆合理调度，选择合适的通行线路，避开交通高峰时段，减少因施工车辆造成的交通堵塞。对于因施工车辆而造成的道路损坏，应及时整修，保证路况的良好状态。（9）环境监测与跟踪评价 为掌握和跟踪评价规划实施后的环境影响，应定期对水质、大气、噪声及生态环境等环境因子制订相应监测方案，在不同水平年，依据环境监测结果，结合规划区现 104 有的调查与监测成果，开展采砂规划实施后的环境影响跟踪评价，分析区域环境变化趋势、程度及原因，评价规划实施后的实际环境影响，并据此调整环境保护措施。（10）规划方案优化调整建议 本规划已避开饮用水水源保护区等环境敏感区，并将286、饮用水水源保护区河段列为禁采区进行严格保护，为确保饮用水供水安全，应严格限制饮用水水源保护区上游的采砂开发条件，并禁止在饮用水水源保护区范围内设置堆砂场。本规划应征求环保部门和林业部门等单位的意见，根据有关部门意见调整优化规划方案；规划实施后应加强水环境和生态环境的跟踪监测及评价，根据实际的环境影响及时调整优化规划方案。8.9 环境影响综合评价 本次平南县河道采砂规划实施后，对浔江及其支流的河势稳定、防洪安全等具有积极而深远的影响，可有效避免洪涝灾害和非法采砂活动对沿河两岸工农业生产及生态环境的破坏，当然规划的实施也会对当地环境造成一定的不利影响，主要表现为采砂活动对水环境和水生生态的影响，但287、只要严格采取相应的环保措施，绝大多数的不利影响是可以得到有效减免的。从环境保护的角度出发，规划方案是可行的。建议由平南县水利局委托具备相应资质的咨询单位编制环境影响评价专题报告。105 9 采砂影响分析 9.1 采砂对河势稳定的影响分析 本次规划河段大多地处山区，沿河两岸多为自然高地或山体，抗冲能力较强，河床基岩埋深浅，受山体节点控制，深泓线和主流摆动不大，规划河段的河道总体河势是基本稳定的。规划各可采区根据河势稳定对采砂的控制条件避开了河势条件敏感河段，如防洪堤、护岸工程，在河势相对稳定、河流坡降较缓、河床相对较宽且与河道整治工程保持安全距离的河段布置可采区，可采区主要分布在边滩或沙洲区域，288、且通过控制开采高程防止超深开采造成深泓线的偏离或对岸坡稳定造成不利影响而导致河势局部恶化影响河势的稳定。河流河床具有一定的自我恢复能力，经过几个汛期之后，开采部位将得到一定程度的恢复，但难以恢复原状，因此，在本次规划的可采区范围内采砂，应严格在控制开采高程以上适量开采，在科学合理规范情况下进行河砂开采，尽量减少采砂对河势稳定的影响。9.2 采砂对防洪安全的影响分析 河道采砂后，增加了过水面积，似有助于洪水位的降低，但无序采砂只是使局部河段河床加深，对于整个长河段而言，增加行洪能力很小，甚至没有增加。其次，采砂活动中乱采、乱吸，废石料被随意丢弃在河道中，局部河段河道纵横断面呈现锯齿形态，不仅造成289、新的阻水点，还引起局部水流紊乱；而细砂被采，河床质被粗化；这些都将增大河床糙率，对河道行洪也有不利影响。本次规划范围内河道沿线重点防洪区域主要是平南县城区，本次在城区范围规划内列为禁采河段，且规划可采河段与县城有一定距离。规划实施后，为避免采砂形成沙坑、沙窝或超深开采或弃砂随意堆弃给河势和防洪安全带来不利影响，采砂活动按规范以不影响河段的行洪为原则进行，主汛期和水位超警戒水位等禁采期禁止河道采砂活动，且采砂产生的废石料等回填至因采砂产生的坑塘中，采砂完毕顺应水流或维持原河床的顺直平滑过度。因此，尽管采砂会对防洪安全产生一定的影响，但可通过规范约束，尽量将采砂影响降到最低程度。106 9.3 采290、砂对通航安全的影响分析 目前，西江航运干线南宁至广州已全线建成千吨级以上高等级航道，是两广交通运输的大动脉，2010 年，平南县全县港口吞吐量达 1603 万吨，连续五年位居广西内河港口第二位，根据相关规划未来将建成一级航道。因此，采砂活动要保障通航的安全，不影响通航船只正常通航。采砂作业时，采砂、运砂船只增加，穿梭于河面，对正常通航会有一定程度的影响，规划河段采砂船基本是即采即走，采砂船只不允许占用航道，并与航道保持一定距离，不会持续停留，正常采砂基本不会对通航运行产生影响。本次规划河段可采区不在航道内，并与航道保持安全距离，对航运等的影响较小。但可采区距离航道较近，采砂船只不得占用航道，并291、严格管理，严格控制采砂乏味，采砂时要严格按照各部门有关规定进行，结合航道整治，按通航标准进行采砂，保证采砂不会对通航安全造成影响，必要时将相关规定写入采砂合同。另外，采砂审批许可，涉及航道的，水行政主管部门应当征求航道主管部门意见。9.4 采砂对生态与环境的影响分析 9.4.1 对水生态的影响分析 河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河砂资源无节制的掠夺性开采造成生态环境的严重破坏，直接破坏了水生生物的栖息地，影响生物的生存繁衍，过度的开采一方面造成河道缺水甚至出现断流，另一方面还导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。从河道内移走大量的砂石会造成河道的切割，改变处于冲淤292、平衡状态的河床形状，使河水对河岸的侵蚀加强，造成河岸崩塌、河道移动等。由于滥采乱挖采砂量过大，且多在主河道迎流部位及江心洲滩，引起河床发生变化，破坏水生生物栖息地，影响水生生物的生存和繁衍；在鱼类繁殖地采砂，则会严重影响鱼类资源的补充。本次规划河段河道水生生物资源有限，部分地区两岸河谷冲积平原较大，农田成片。根据水生态控制条件对采砂的要求，珍稀鱼类自然保护区所在河段禁止采砂，本次规划河段无珍稀鱼类自然保护区，可采区采砂活动严格按照规划明确的开采范围、开采深度和采砂总量控制，弃砂需按规定妥善处理。虽然在可采区采砂会给局部河段水生态造成影响，但影响有限。107 9.4.2 对水环境的影响分析 在采293、砂过程中，采砂点下游局部范围的水体悬浮物浓度会增加，影响水体的感观性能及带来其他不利影响。在城镇上游的可采区采砂作业可能对城镇河段取水口水源地水质造成污染，使水源地水体悬浮物浓度增加，以及泥沙中吸附的重金属和其他有毒有害物质对取水水源地水质产生影响。尽管各可采区单艘采砂机具的含油污水、生活污水和垃圾排放量相对较小，但可采区内经常聚集大量采砂机具，其污染物的排放，特别是含油污水的排放，对采砂区附近水域的水质污染是不可忽视的，采砂活动可能会造成局部河段污染，影响水质。若作业的机具配备油水分离器、垃圾储存器等环保设施，污染物达标排放，且根据要求将可采区设置在饮用水源保护区之外，采砂活动对水质的影响程294、度会大大减小。为减少河道采砂活动对水环境的不利影响，防止水环境污染、保护规划区域内引用水源地水质、取水设施和排污设施，根据河砂开采的水环境控制条件要求，规划可采区河段避开集中式饮用水水源保护区和城镇生活饮用水水源地、排污口或其它污水排放设施保护范围，与取水口、排污口保持一定的安全距离，因此在规划的可采区采砂对水环境的影响是有限的。同时，实施期内，通过加强采砂作业管理，从严监控采砂活动排污行为，可大幅度降低采砂对水质的影响程度。9.5 采砂对涉水工程正常运用的影响分析 规划河段涉水工程主要有拦河坝、渡口、取水（排污）口、跨河桥梁、水文（位）站等。根据禁采区划分原则，涉水工程上下游一定范围内均划为295、禁采区。规划实施以后，原无序采砂对涉水工程的破坏性影响都可以得到解除，同时，在可采区采砂对涉水工程正常运用基本不会造成负面影响。108 10 规划实施与管理 采砂规划是对河道砂石实行宏观监管的一种重要形式，是确保采砂管理规范化、制度化的重要保障。河道采砂规划一经批准，即成为指导采砂活动的科学依据，各级水行政主管部门应严格规划实施管理，落实相关管理措施，做好对采砂规划实施情况的监督检查工作，维护采砂规划的严肃性和权威性。10.1 规划实施 10.1.1 禁采区和禁采期管理 禁采区和禁采期管理是水行政主管部门的一项长期而艰巨的重要任务，禁采区和禁采期管理失控，将带来严重的后果，责任重大，任何时候都296、不能松懈。沿河各县区水行政主管部门应当根据采砂规划的禁采区和禁采期，落实各项管理措施，切实加强禁采管理，重点做好以下几个方面的工作：（1）及时将确定的禁采区和禁采期予以公告，加强对采砂群体的普法与宣传。（2）加强巡查和暗访，保持举报渠道的畅通，及时掌握非法采砂活动的动态和规律。（3）坚持日常监管与专项集中打击相结合，始终保持对非法采砂的严打高压态势，确保禁采管理的良好秩序，确保河势稳定、防洪安全和通航安全，确保禁采区内重要建筑物和重要设施的安全。（4）加强采砂机具的管理，建立采砂机具管理和信用档案制度，切实做好登记造册和移动管理，加强禁采期采砂机具的管理。10.1.2 可采区实施管理（1）可采297、区年度实施控制 采砂规划确定了河道年度采砂总量分级控制要求，确定了可采区年度实施控制数量、采砂控制总量、年度实施控制范围、控制开采高程或开采深度、采砂量、采砂作业方式、采砂机具类型和数量、可采期等。水行政主管部门应当执行本规定确定的各项可采区控制线指标，当规划期内可采区实施条件发生重大变化不宜采砂时，不应列入年度实施计划。109（2）可采区采砂可行性论证 可采区采砂可行性论证是采砂审批许可的重要依据，是采砂审批许可前的重要环节，必须切实做好采砂可行性论证工作。水行政主管部门应当根据各自管辖区域内河道年度可采区实施控制数量和采砂控制总量，在规划可采区范围内优选具有较好开采条件的采砂作业区，按照可298、采区规划确定的各项控制指标，组织具有符合有关规定的勘察设计资质的单位，开展可采区采砂可行性论证工作。在可采区采砂可行性论证工作中，应当做好水下地形测量和砂质砂量勘察等重要基础性工作。（3）可采区采砂审批许可 可采区采砂审批许可是加强河道采砂管理，保障该河道采砂依法、有序进行的重要措施，也是防止滥采乱挖河道砂石的重要手段之一，水行政主管部门应当依法做好可采区采砂审批许可工作。可采区采砂可行性论证报告应当由负责组织编制的水行政主管部门报送自治区级水行政主管部门审批。水行政主管部门在审批可采区采砂可行性论证报告时应当严把技术审查关，合理审定可采区的各项实施指标。对于经论证砂质不符合开采要求或河床平均299、高程低于控制开采高程的规划可采区，应当停止审批。对于审批通过的可采区采砂可行性论证报告，应当慎重、稳妥地实施采砂许可，并依法发放河道采砂许可证。涉及航道的，应当征求当地交通、自然资源及海事部门的意见。10.1.3 采砂管理要求（1）切实提高政治站位，高度重视河道采砂管理工作 平南县水行政主管部门应当在当地人民政府的领导下，依照水利部关于河道采砂管理工作的指导意见（水河湖 2019 58 号）、中共中央办公厅国务院办公厅 关于全面推行河长制的意见的通知（厅字201642 号）、广西壮族自治区河道采砂管理条例（2017 年 1 月）等法律法规，加强与自然资源、交通运输、海事、航道、公安等部门的协作300、，各司其职，充分发挥联动机制作用，形成采砂管理的合力。（2）切实贯彻落实一证一单管理制度。2019 年 12 月 6 日，为加强河道采砂管理，规范河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理工作，依据广西壮族自治区河道采砂管理条例等有关法律法规，自治区水利厅制定了广西壮族自治区河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理办 110 法（试行）（以下简称办法），办法中明确各级水行政主管部门应当结合本地区实际，认真贯彻执行。同时，要依照法定的权限和程序审批，发放一证一单，并进行有效的监督管理。（3）切实加强采砂现场监管，确保科学有序 具体负责采砂现场监管的水行政主管部门应当严格按照采砂审批许可的要求，落实好现301、场监管人员和现场监管措施。现场监管中，要严格控制五不超（不超出采砂机具控制数量，不超出采砂功率，不超出采砂控制总量，不超越采砂范围，不超出审批时限）；切实做到三杜绝（在采砂监管中坚决杜绝有法不依情况的发生，坚决杜绝执法不严情况的发生，坚决杜绝违法不究情况的发生），三查处（对违法采砂行为应依据广西壮族自治区河道采砂管理条例的规定进行查处；对采砂功率造假的采砂机具及采砂业主应依法进行查处，并登记备案，纳入信用管理；对采砂管理失职、渎职人员应依据广西壮族自治区河道采砂管理条例及有关责任追究规定，严厉进行查处）。在现场监管手段上，应当积极研究运用 GPS、实时监控等现代化技术手段，提高采砂现场监管的效302、率和水平。在采砂现场监管中，应当加强对采砂弃料的管理，制定采砂弃料的处理方案和平整要求。对于在河道管理范围内设置的堆砂场，应当从河道行洪、岸坡稳定、环境保护等方面综合考虑，提出堆砂场的数量、分布、范围、堆放时限等要求，规范堆砂场的管理。依照广西壮族自治区河道采砂管理条例规定，从事河道采砂的单位和个人应当向市、县水行政主管部门按计划产值的 15%一次性缴纳河道恢复保证金。保证金实行专户储存，不得挪作他用。市、县水行政主管部门在采砂人履行修复或者清理义务，并组织专家验收合格后，及时将保证金退还采砂人。（4）切实加强采砂河段的河道地形监测，确保河势稳定 采砂必然在一定程度上改变河床边界条件，可能会导303、致局部河势发生改变，可能给防洪和通航带来影响。负责具体采砂现场监管的水行政主管部门应当加强采砂河段特别是采砂范围内的河道地形监测，在采砂实施前、采砂过程中和采砂结束后采用 GPS 水道测量系统或多波束测深仪系统对采砂河段的河道变化实行监测，同时用采样器取床沙样品进行颗粒分析，及时掌握采砂河段的河床变化和床沙组成变化，为采砂作业实施有效的监管提供技术指导，发现问题时及时采取对策措施。同时也 111 为采砂技术论证工作积累宝贵的基础资料。此外，在条件许可的情况下，可开展输沙平衡监测。在水文控制站正常的水文测验外，增加专门针对研究沙量平衡为目的的悬移质、推移质泥沙测验，加测近底层悬移质泥沙，以便推算304、悬移质和推移质总输沙量；增加床沙取样，定期进行泥沙颗粒分析和岩性分析，从而研究各段泥沙输移情况，以及采砂后泥沙补给规律，为科学确定可采量提供依据。（5）切实加强河道砂石资源开采有关费用的征收管理，确保征收到位 依照广西壮族自治区河道采砂管理条例的规定，从事采砂的单位和个人应当按规定向发放河道采砂许可证的机关缴纳相关费用。河道采砂管理费主要用于河道整治、堤防、护岸、闸坝等河道工程的维修、工程设施的更新和改造。合理、规范的收取一定规费，实行有效的规费管理，是国家控制资源流失，保障河道采砂管理的措施手段。水行政主管部门应当严格按照广西壮族自治区河道采砂管理条例、广西壮族自治区河道采砂收费管理办法实施305、细则等法律法规对采砂规划审批发放的河道采砂许可证进行收费，严格实行收支两条线政策，不得超标准、超范围乱收费，也不得不收费，同时应当严格按照国家财政管理体系加强砂石资源开采有关费用的管理，运用财政渠道合理使用该部分收费，不断改善采砂管理和执法工作的条件，促进采砂管理不断向前发展。同样，矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款的管理也按有关规定执行。（6）动态监控河道采砂，严厉打击违法采砂 由于采砂作业是一项水下作业，而且流动性大，给采砂监督管理带来了一定困难。为了确保监管到位，应对采砂作业区实行动态监测管理，并形成一整套管理制度，严格执行定点、定时、定量、定功率的采砂规定：建立采砂机具登记管理制306、度，严禁采砂机具在禁采区内滞留；检查采砂区内采砂机具数量、名称是否与审批的一致，采砂机具的采砂时间是否超过审批的采砂期，严格控制区域滞留采砂机具数量和采区候载运砂机械数量；检查采砂设备和采砂技术人员配置是否符合要求，限制采砂机械功率和采区机具数量；设立采砂区标志，建立可采区现场监管实行 24 小时旁站式管理制度，实行河道采砂全过程的旁站监理，严格控制采砂活动，确保各项规定落到实处。为维护采砂管理相关法律、法规、规章及相关规范性文件与技术性文件的严肃性，对超越规划采砂区作业的采砂机具实施警告，对非法采 112 砂活动，水行政主管部门应积极会同公安等有关部门依法进行严厉打击。10.2 采砂管理能力307、建设规划 10.2.1 采砂管理河段分类与能力建设的内容及标准（1）采砂管理河段分类 采砂管理河段分类划分原则：采砂量较大、易发生采砂纠纷、采砂管理情况复杂的河段宜划为采砂管理任务重的河段；采砂量较小、不易发生纠纷、采砂管理情况简单的河段宜划为采砂管理任务一般的河段。按照上述原则并结合平南县的实际情况，本次规划河段采砂管理任务一般。（2）采砂管理能力建设的内容及标准 能力建设的内容 为切实履行广西壮族自治区河道采砂管理条例、河道采砂许可证及砂石合法来源证明单赋予水行政主管部门的职责，参照目前水政监察队伍执法装备配置的有关规定，结合采砂执法情况复杂、危险性高等特点以及采砂执法能力建设的实践经验和308、采砂执法的实际需要，分执法队伍、执法基地、执法码头、交通工具、通讯指挥设备、调查取证设备、防护设备、监控设备、信息处理和档案管理器材 9 类拟定河道采砂管理能力建设内容。上述建设内容中基地建设内容主要为办公用房、住宿用房和采砂管理专业用房（简称综合楼）、院内道路、训练场地、环境绿化、门房、变压器及供电设施、供排水设施、防雷及消防设施等。执法码头的建设内容为与基地的连接道、栈桥、趸船和水域岸线。能力建设的标准 河道采砂管理是一项长期、复杂的工作，其能力建设与其它水行政执法能力建设相比，有共性但更有特殊性。为满足采砂管理和执法工作需要，参照水利部水政法2000254 号文和政法监函2004第 15309、 号函的有关规定，拟定以下能力建设标准。采砂管理执法队伍：采砂管理执法队伍：依照广西壮族自治区河道采砂管理条例规定：县以上水行政主管部门负责河道采砂的统一规划、行政许可及其监督管理工作。本次在水行政主管部门建立采 113 砂管理执法队伍。平南县现有采砂管理队伍 1 支，执法人员 7 人（其中专职 7 人），执法船 1 艘（动力不足，无法满足日常执法工作）；参照长江委河道采砂管理能力建设基本内容及标准，县级及以上水行政主管部门或河道管理单位采砂管理执法队伍的人员数量按 15人控制；管理任务重、管理情况复杂、管理河道较长的县级及以上水行政主管部门或河道管理单位的采砂管理执法队伍的人员数量按 20 310、人控制；管理任务一般河段的县级以上水行政主管部门或河道管理单位的采砂管理执法队伍的人员数量按 510人控制，平南县执法队伍建设详见表 10-2-1。执法装备配备：执法装备配备：执法装备配备的配置可按采砂管理任务分类，对于管理任务一般的执法队伍此阶段配备水政执法船或艇 1 艘和执法车 1 辆。船艇上均应配备 GPS 导航系统、测探仪等。实时监控设备 1 套；调查取证设备 2 部（套），主要配备数码摄像机、数码照相机、夜间取证设备、便携式电脑、录音器材等；其他执法装备 8 部（套），包括移动电话、对讲机、防暴头盔、防刺背心、电警棍等。10.2.2 采砂管理能力建设规划（1）采砂管理机构设置的原则 311、按照依法设置、精简高效、统一管理、责权统一、轻重缓急的原则，结合有关本行政区域内河道采砂管理工作的实际需要，积极争取地方政府的支持，落实采砂管理专管机构或明确专管部门，配备一定的专职管理人员，并明确专管部门。（2）采砂管理执法队伍建设的原则意见和规划 采砂管理执法队伍的建设应符合依法建设原则；全面覆盖、突出管理重点、轻重缓急原则；统筹规划、分区负责原则；统一指挥、联运协助原则。采砂管理执法队伍应针对各级水行政主管部门按照日常巡查和打击非法采砂活动以及可采区现场监管的要求，结合采砂管理执法队伍现状进行建设。水政监察大队（水政水资源站）兼管采砂管理与执法，人员不足，装备缺乏，无专职人员，远远达不到312、本次规划的建设标准。本次规划，根据现状和实际需要，采用采砂执法队伍与水政监察队相结合，在现有的基础上建设完善采砂管理执法队伍，平南县已有专职执法人员 7 名，拟增加专职执法人员 5 名。规划河段有关县区采砂管理能力建设规划详见表 10-2-1。114 表 10-2-1 平南县河道采砂管理能力建设规划统计表 执法队伍数量（支）队伍建设（人员）执法装备（现有）执法装备（新增）规划人数（人）其中现有（人）现有专职（人）新增专职（人）执法车（辆）执法船、艇（艘）调查取证设备（套）其他执法设备（套）执法车（辆）执法船、艇（艘）调查取证设备（套）其他执法设备（套）1 12 7 7 5 0 0 0 0 2 313、1 2 8 注：1、人员足够或执法车、船（艇）已有的队伍不再新增人员或相应装备；执法装备人手 1 套。（3）采砂管理执法基地（码头）建设规划 针对管理任务重，偷采现象比较严重且距离执法中心较远的河段，在总结多年来河道采砂管理执法基地建设实践经验的基础上，按照采砂管理执法的特殊要求，进行执法基地建设。（4）采砂管理执法装备配备规划 执法装备配备是采砂执法能力的具体体现，对其要按照物尽其用、合理搭配，以满足执法任务为前提的原则。根据拟定的长江河道采砂管理能力建设基本内容及标准执法工作实际需要，需配备的主要装备包括执法交通工具、执法监控设备、及其他执法装备等。其中，监控设备包括调查取证设备（数码摄像314、机、夜间取证设备、便携式电脑、录音器材）和实时监控系统，其他执法装备包括通讯指挥设备（程控电话、移动电话、传真机、对讲机）、防护设备（电警棍、防暴头盔、防刺背心）、办公设备（计算机、打印机、复印机）。平南县采砂管理执法主要装备配备数量及投资详见表 10-2-12。表 10-2-2 平南县采砂管理能力建设规划投资估算表 执法车（万元/辆）执法船（万元/艘）调查取证设备（万元/套）其他执法设备（万元/套）合计（万元）25/2 40/1 4/2 8/8 162 10.2.3 分期实施意见 执法装备建设应按国家基本建设程序的要求，进行各阶段的设计，按程序报批。10.2.4 采砂管理资金来源建议 采砂管315、理所需资金包括两部分。一部分是执法基地、执法码头和执法装备投资，另一部分是采砂管理经费支出。115 河道采砂管理和执法需要开展大量的、经常性的巡查暗访工作；每年节假日期间需要加大采砂管理和执法力度；针对局部河段非法采砂活动情况，每年需要开展多次集中行动；打击非法采砂也是经常需要开展的一项工作。正因为河道采砂管理和执法工作的特殊性、艰巨性和经常性，管理和执法工作成本很高，而且是必须支出的成本。根据近年来广西河道采砂管理实践，采砂管理经费支出主要由基本支出费用和专项业务支出费用两大部分组成。基本支出费用：是指维持采砂管理队伍日常工作的人员经费和公用经费。人员经费是指用于采砂管理机构和采砂执法机构定316、员、定编、定岗的行政编制人员的工资、补助工资、其它工资、职工福利费和社会保障费；公用经费包括：公务费、邮电费、交通费、会议费、差旅费、业务费、修缮费、业务招待费和其它费用。差旅费、会议费用执行各采砂管理机构和采砂执法机构所在地相关标准，业务费是指用于采砂管理机构和采砂执法机构正常业务工作所需专项业务支出费用：由河道采砂管理工作性质决定，在完成采砂管理及执法工作中超出基本支出费用外的日常专项业务费用，包括后勤保障人员的工资、补助工资、其它工资、职工福利费和社会保障费及保险费，车船使用中意外费用，执法船（艇）运行维修费用，采砂管理及采砂执法人员的人身意外保险费，集中行动和专项打击行动费用等。落实河317、道采砂管理所需资金是规划河段沿河水行政主管部门切实履行好广西壮族自治区河道采砂管理条例赋予的管理职责的重要保障。建议各有关市县区地方财政根据事权划分加大对本辖区内规划河道的采砂管理执法基地、执法码头和执法装备的建设投入，并建议自治区财政根据实际情况，对河道采砂管理能力建设给予适当的资金补助。10.2.5 实施效果 采砂管理能力建设规划实施完成后，在河道采砂管理中将发挥极其重大的作用，其实施效果表现在以下方面：（1）将形成全面覆盖的监控网络，消除采砂管理盲区。按照统一管理和分级负责的要求，采砂管理的范围将得到进一步明确，管理责任将得到较全面的落实，使非法采砂机具失去活动空间，无机可乘，将极大改变318、局部河段非法采砂活动时有反弹的局面。116（2）为水行政主管部门坚定信心全面履行好广西壮族自治区河道采砂管理条例赋予的职责，维护健康河流提供硬环境的基本保障。执法基地的建设和采砂管理经费的保障，将极大地增强水行政主管部门做好采砂管理工作的信心，彻底改变执法无船、出门无车、以罚代管、履行职责无经费的状况，水行政主管部门的执法地位、执法水平和执法形象将得到很大的提升。（3）将全面提高水行政主管部门的执法能力和快速反应能力，非法采砂活动将得到更大程度的遏制。有了四个专门的保障，水行政主管部门将具备较强的执法能力，面对不断翻新非法采砂手段的违法份子将具备快速反应能力，采砂管理的应急机制将得到有效建立，319、这些都将对非法采砂者形成强大的震慑力。（4）执法队伍面对恶劣的执法环境人身安全将得到有效保障。为躲避打击，非法采砂活动常常发生在深夜、风雨雾天气等恶劣环境下，加之在偏僻河段的水上执法以及执法对象身份极为复杂，暴力抗法事件时有发生，给执法人员的人身安全带来很大威胁。配备满足采砂执法要求的装备后，执法人员的人身安全将得到有效保障。（5）将极大推动 依法、科学、有序 的采砂管理目标的实现。落实四个专门的要求，将增强水行政主管部门做好采砂管理工作的信心，履行广西壮族自治区河道采砂管理条例赋予的职责将有基本保障，水行政主管部门在打击非法采砂活动和规范管理合法的采砂活动将有较强的能力和手段，无疑将极大推动320、 依法、科学、有序 的采砂管理目标的实现。（6）将取得巨大的社会效益和环境效益。科学合理地利用河砂资源，可增加地方财政收入和促进经济社会的发展，具有显著的经济效益。但河道采砂事关河势稳定和河流健康，事关沿河经济社会的和谐发展，其采砂管理目标，绝不在经济效益方面，更重要是社会效益和环境效益。实现了依法、科学、有序 的采砂管理目标，河势稳定和河流健康将得到保证，防洪和通航安全将得到保障，沿河经济社会的和谐发展将得到支撑，其社会效益和环境效益巨大。10.3 采砂监督管理模式 近年来，河道采砂逐渐市场化，通过招、拍、挂的程序有偿公开出让采砂权逐渐成为众多地区河道采砂监督管理的模式。由县级人民政府召集水321、利、自然资源、117 公安和海事等部门，对河道采砂统一制定招、拍、挂方案，发布招、拍、挂公告，并按照规定程序拍卖采砂权，拍卖所得收益归入政府财政。中标人首先向水行政主管部门申请河道采砂许可证、证明单，凭河道采砂许可证到当地海事部门办理水上水下施工作业许可证，然后到自然资源主管部门办理采矿登记手续，领取采矿许可证，取得三证后，方可进行河道采砂活动。118 11 结论与建议 11.1 结论（1）为加强河道采砂管理、规范采砂秩序，打击和遏制非法采砂活动，维持河道河势稳定，保障沿岸地区的防洪安全、基础设施安全，合理开发利用河砂资源，保证河砂的可持续利用，服务于经济建设，对平南县河段进行采砂规划是十分必322、要的。（2）平南县规划河段全长 470.79km，经过长期的自然演变，河势基本稳定。为了满足社会发展对河砂资源的需求，在规划期内合理、适量的开采利用河道河砂资源是可行的。（3）综合考虑河道河势稳定、防洪安全、涉水工程和基础设施的正常运行以及水生态环境保护等方面的要求，并充分考虑河道来水来沙条件和河砂开采后泥沙的补给情况，本次根据规划编制的基本原则和相关法律法规，按禁采河段（区）和可采河段（区）规划。（4）浔江上游多级水电站的拦截作用，可采区内近年来河道内来砂量已经大大减少，同时伴随着大量的、掠夺式的、无序的乱采滥挖，砂的年沉积量远小于年开采量，近年来，平南县各河道以开采历史储量为主。在规划区的323、可采区范围内，两岸主要为土质岸坡，采砂作业区在两岸应保留足够的安全距离，避免采砂对岸坡稳定造成影响。（5）本次采砂规划在对现有采砂点和已有规划成果的调查与分析的基础上，结合当地经济发展需求等实际情况，经研究分析，共划出禁采区 34 个，可采区 20 个，保留区 3 个。可采区规划期控制开采量为 144.60 万 m3。按照规划要求，在可采区适度开采河砂，对河道河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护等方面均无大的不利影响。（6）本规划仅适用于本次规划的河道范围，是划定禁采区、可采区，规划采砂行为，指导采砂活动的规划依据。规划实施以后，河段开采区得到明确，便于采砂的监管与执法，超量超深采砂、324、乱挖滥采等各种违法采砂行为将得到有效遏制，改善当前因违法采砂造成的一系列涉水问题。119 11.2 建议（1）本规划的规划期为 20212025 年，考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性，采砂经历 4 年后，建议根据采砂后再形成的不同河段的河砂储量，对可采区进行及时的调整。（2）本次规划范围内河道沿线重点防洪区域主要是平南县城及沿江乡镇，沿河规划、已建、在建的河道治理工程共计 15 段。本次规划建议在河道治理工程实施前，采砂管理规划批复实施后，须防止因采砂引起塌岸，避免采砂形成沙坑、沙窝或超深开采或弃砂随意堆弃给河势和防洪安全带来不利影响。（3）加大执法队伍建设。建议落实执法管理经费，配备必325、须的交通工具、通讯和执法设备设施，构建一支战斗力强的执法队伍，保障执法。采取分段蹲点驻守和机动巡查相结合的方式，对河道非法采砂进行打击。加强砂场及临时堆放点的规划与管理，建立采砂船停放和监管机制。（4）加大执法力度。依照最新出台的广西壮族自治区河道采砂管理条例、广西壮族自治区河道采砂许可证及砂石合法来源证明单管理办法（试行），加强河道采砂的监管，对重点河段实行动态监测管理，维护维护河道采砂秩序，依法严厉打击各种违法行为。（5）强化采砂管理机构，坚定整改态度、加大管理力度、充实管理措施。建立采砂办常设机构，对合法开采实行精细化管理，大力打击非法开采，促使平南县河道采砂管理工作走上规范化、长效化，确保平南县河砂资源得到保护性、科学性开采。（6）积极探索多元化混合经营模式。要按照政府主导、市场运作、战略性管理的要求，在科学规划、有序开采、配置合理前提下，探索以国有砂石企业为经营主体，民营企业公平参与采挖、运输砂石等项目经营，各种所有制成分优势互补、融合发展的多元化混合经营模式，进一步激发砂石市场活力。（7）以河长制为平台，落实采砂管理责任。要根据中央要求，落实河长的河湖保护责任，建议将河道采砂管理工作纳入 河长制考核体系，在政府主导下，各部门协调配合，严厉打击砂石偷采行为，建立起长效机制，切实做好规划，做到疏堵结合，强化管理，有序开发，更好地推进 河长制工作。