1、前 言PRERACE文县，隶属于甘肃省陇南市，因沿用古文州之文而得县名，位于甘肃最南端，坐落在甘、川、陕三省交界处，地处秦巴山地，素有“陇上江南”、“大熊猫故乡”的美誉。站在第二个百年奋斗目标的新起点，贯彻新发展理念，落实“一带一路”、新时期推进西部大开发等重要国家战略，满足人民需求，整体谋划新时代文县国土空间开发保护格局，科学布局农业空间、生态空间和城镇空间，促进国土空间资源保护和集约高效利用，推动空间治理体系和治理能力现代化，实现可持续发展，文县组织编制了文县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划对下位国土空间规划、详细规划和专项规划具有指导约束作用，体现战略性、基2、础性、系统性、约束性。目录CATALOGUE01 规划背景与目标战略02 国土空间开发保护格局03 守住农业发展空间 扎实推进乡村振兴04 严格生态空间保护 改善区域生态环境05 优化国土开发空间 推动高品质建设06 完善支撑保障体系 构筑安全韧性国土07 加强历史文化保护 提升城乡空间品质08 强化资源底线约束 科学配置资源要素09 做强做优中心城区 提升中心城区聚集力10 规划实施保障规划背景与目标战略01p 指导思想p 规划范围与期限p 目标与定位p 发展战略1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神3、，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。紧扣社会主要矛盾变化，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“中国式现代化”，统筹安全与发展，以深化国土空间供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹农业、生态、城镇空间布局，构建优垫互补，高质量发展的国土空间体系，提升国土空间治理现代化水平建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的美丽国土，聚力谱写文县现代化建设新篇章。规划范围规划期限包括文县行政辖区范围，总面积 5003.72平方公里。规划期限为 2021-2035 年，其中近期规划到 2025 年，远景规划到 2034、5 年，远期展望到2050年。1.2 规划范围与期限1.3 目标与定位一个总体目标立足陇南、对接川陕，我国西部知名的生态型山水旅游小城市三个战略定位长江上游的生态安全屏障甘肃向南开放的桥头堡“旅文农商”全域融合发展示范区1.4 发展战略生态绿城让绿水青山变成金山银山产业富城产业兴旺是乡村振兴最为基础、最为关键的任务融合建城完善城乡统筹发展，积极融入陇南城市带建设交通兴城突破交通瓶颈，助力文县发展安全固城提高自然灾害防治能力坚持绿色可持续发展，构筑生态安全屏障保护优先，合理利用，实现生态价值回归加快与国家路网连接，融入区域交通网络构建对外便捷、对内顺畅的交通体系发展点对点交通、驱动产业升级现代农5、业：全产业链发展先进工业：高质量集聚发展品质文旅：品质文旅建设生态安全格局减少灾害破坏保证疏散和救援构建良好的景观系统打造丰富的活动场所构建良好的支撑体系构建新型城镇村体系发展城乡融合发展国土空间开发保护格局02p 统筹划定三条控制线p 构建国土空间开发保护新格局p 科学划定规划分区优先划定耕地和永久基本农田保护红线科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边2.1 统筹划定三条控制线全方位夯实粮食安全根基，足量保质划定耕地和永久基本农田。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。加强生态保护红线管理，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能6、不降低、面积不减少、性质不改变，增强生态系统的多样性、稳定性和可持续性，维护生态安全。统筹发展与安全、开发与保护、刚性与弹性关系，合理划定城镇 开发边界。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”管制，城镇开发边界外严格空间准入。划定文县永久基本农田保护任务162.43平方公里。划定文县生态保护红线2673.07平方公里。划定文县城镇开发边界8.56平方公里。2.2 构建国土空间开发保护新格局总体格局形成“一主一副多节点、两屏两带+Y型发展轴”的国土空间开发总体格局。一主一副多节点：城关镇为全县综合中心，碧口镇为县域副中心，其他乡镇为发展节点；两屏两带：“两屏”指自然保护区形成的生态保护屏障，“7、两带”指白龙江与白水江两河流地带；Y型发展轴：沿 212 国道和武九高速的白水江城镇发展轴；沿武九高速（临江-尖山段）的白龙江城镇发展轴。白水江生态带白龙江生态带生态保护屏障2.3 科学划定规划分区遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区和城镇发展区等5个一级分区，其中乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区。国土空间规划分区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域生态保护区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域生态控制区永久基本农田相对集中需严格保护的区域农田保护区8、农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域乡村发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域城镇发展区守住农业发展空间 扎实推进乡村振兴03p 落实耕地“三位一体”保护p 保障安全稳定的农业空间p 打造美丽宜居乡村3.1 落实耕地“三位一体”保护落实永久基本农田保护任务强化耕地生态功能严守耕地保护目标提高耕地质量和产能02010403严格保护耕地，保障耕地规模，划定永久基本农田;加强高标准农田建设，全面提升耕地质量;严格耕地用途管制，遏制耕地非农化;依靠先进科技提升耕地保护管理水平;严格耕地占用补偿制度，多途径落实耕地占补平衡。9、3.2 保障安全稳定的农业空间构建“三区、两带 ”的农业空间格局“三区”传统农业发展区：主要包括天池镇、堡子坝镇、梨坪镇、舍书乡、桥头镇、尖山乡、城关镇、铁楼藏族乡、丹堡镇、刘家坪乡、尚德镇、口头坝乡等，以发展粮食、蔬菜、鲜果、花椒、油橄榄为主；中药材种植区：包括石坊镇、中寨镇、石鸡坝镇。建设以纹党为主的中药材生产基地；特色农业发展区：包括碧口镇、中庙镇、范坝镇、玉垒乡等。形成以碧口镇为中心的茶叶产业片区。“两带”“两带”指白水江沿江种植带和白龙江沿江种植带。3.3 打造美丽宜居乡村“差异化引导村庄分类发展，抓好乡村振兴建设示范 ”村庄分类引导分为五类，共计305个行政村集聚提升类有较大规模的10、中心村，其他仍存续的一般村庄,占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。城郊融合类城镇开发边界内，或城市近郊区以及县城所在地的村庄。特色保护类215个35个7个搬迁撤并类“看不准”类25个23个历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等具有特色资源禀赋的村庄。生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发或因重大项目建设需要搬迁以及人口流失特别严重的村庄。对于目前还未做分类的村庄，留出足够的观察和论证时间。严格生态空间保护改善区域生态环境04p 生态保护修复p 生态空间格局4.1 生态保护修复 传导省市级国土空间生态修复规划分区，结合文县生态安全格局与流域单元，推进山水林田湖草系统修复11、，提升国土价值品质。森林质量提升12345河湖综合整治湿地与生物多样性保护矿山修复土地综合整治4.2 生态空间格局“形成“一区两带多站点”的生态安全格局 ”“一区”“一区”是以白水江自然保护区为主要保护片区。“两带”“两带”指以白水江水系生态带和白龙江水系生态带形成的Y字型生态带。“多站点”“多点”包括生态保护红线、自然保护地、山体、水库、公园等生态斑块，疏通生态脉络，形成生态空间内部连续成片，城镇、农业、生态空间交融成网的生态体系。优化国土开发空间推动高品质建设05p 优化城镇体系结构p 强化产业发展空间布局5.1 优化城镇体系结构n 城镇体系县城（1个）中心镇（1个）重点镇（2个）一般镇（12、16个）n 职能分类根据文县的发展条件，城镇将形成综合型、商贸型、工业型、农贸型和旅游型五种职能。根据总体格局和各乡镇人口、交通、经济等发展情况，构建“县城-中心镇-重点镇-一般乡镇”四级城镇等级结构，打造城乡生活圈。5.2 强化产业发展空间布局以城关镇为全县综合中心，以碧口为县域东部副中心。构建“两心、双轴、六片区”的总体格局n 两心（一主一副）：西北-东南方向主轴，贯穿以中心城区为中心的大部分核心镇区。中部-东北方向次轴，始于中心城区向东北发展。n 双轴（两条发展轴线）：根据发展潜力和空间区位，将适宜城镇发展地区划定为六大集中发展片区。n 六片区（六个协同发展区）：06p 综合交通体系布局13、p 公共服务设施体系p 市政基础设施保障完善支撑保障体系 构筑安全韧性国土6.1 综合交通体系布局加强与九寨沟和武都的交通联系，形成以武都为中心，带动文县辐射到川、陕的东西方向物流通道建设。n 加快连接骨干通道，促进区域交通网络建设利用武九高速、兰渝铁路等改善文县对外交通进一步加强县域公路系统建设，提升等级，提升农村公路网建设，加强与高速公路的衔接。n 建立对外交通便捷、内部交通顺畅的交通体系陆域交通+水运交通两结合n 客货运枢纽建设普通省道、县道提升改造中心城区+乡镇设施两结合6.2 公共服务设施体系形成“中心城区中心镇 一般乡镇中心村基层村（社 区）”，五级服务核心，构建覆盖全县的五级公共14、服务设施网络，促进城乡公共服务均等化。打造城乡融合优质生活圈n 城乡公共服务体系中心城区中心镇一般乡镇中心村基层村（社区）6.3 市政基础设施保障供水 以抢抓水利灾后重建为契机，积极推进文县农村小型供水工程巩固提升项目，积极争取国家、省市投资，完善防汛、供水和灌溉三大水利体系。排水 坚持集中分散相结合、截污治污相协调，采用雨污分流的排水体制，逐步实现污水全收集、全覆盖、全处理，农村地区因地制宜地布局污水处理设施。供电 完善保障有力的供电系统，增强区域供电力供应，优化电力生产和输送通道布局，完善以330千伏、220千伏线路为主的骨架电网体系，提升向边远地区输配电能力。通信 完善信息通信基础设施，15、加强信息基础设施与城市公共设施的融合，通讯实现移动、电信、联通通信网络全覆盖、“互联网+”运用领域不断拓展。燃气 积极引入天然气管道供应，提高天然气能源结构比例，改善城市环境质量。天然气主要由管道供应近期由东裕口天然气气化站提供，远期由长输天然气管线提供。供热 加快清洁能源开发，实现清洁能源供暖，构建以清洁燃煤、电供暖为主，太阳能、天然气等清洁能源为辅的多元化供热体系。环卫 使垃圾无害化处理能力达到100，垃圾清运能力达到100；实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化。按相关规范规定合理设置公共厕所。加强历史文化保护 提升城乡空间品质07p历史文化活化利用 p县域历史文化保护规划p历史文化助16、力旅游体系、提升空间品质7.1 历史文化活化利用指文县中心城区，做为文化传承演进的核心地区，可以发挥组织、宣传等地位，起到核心引领的作用；一心指多个历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、文物保护单位。多点强化保护结构：“一心多轴多点”指历史古道，作为曾经的交通要道，是联系各历史文化名镇、名村的重要纽带；多轴7.2 历史文化活化利用阴平古道自古以来就是险要崎岖之路，历代除了当地农民行走之外，就只有必要的战争需要才用此道。阴平古道文县天池，又称洋汤天池古称“天魏湫”湖畔建有洋汤庙，回廊中历代文人题咏甚多。天池景区历史文化遗产的展示和利用文县碧口古镇名播陇原，享誉华夏，历史悠久，据考古发掘响浪汉代墓17、群出土的铜器表明，两汉时期这里就有农牧活动。碧口古镇与茶文化7.3县域历史文化保护规划历史文化保护体系注重法定保护和潜力挖掘，建立“文保单位历史文化名镇传统村落”的多层级、全要素突出地方价值特色的文化保护体系。严格保护历史文化遗产及其周边环境，逐步划定并公布7处传统村落、1 处历史文化名镇、64处县级文物保护单位、4处省级文物保护单位的历史文化遗产保护线。7.4历史文化助力旅游体系、提升空间品质构建“一心串两廊、三环八组团”的旅游格局一心：城关旅游集散服务中心，九寨沟-文县-广元交通廊道上的两大主要城镇之一，为文县政治、经济和文化中心，承担文县主要的交通旅游集散服务功能。两廊：九寨沟-文县-广18、元旅游协同走廊和陇南市域-文县-平武旅游协同走廊。三环：北域百里风情景观环、中域综合服旅过渡环和南域千年古迹风貌环。八组团：古寨药游组团、天域乐游组团、仙境赏游组团、白马文游组团、城关研游组团、三国旧游组团、龙江穿游组团和茶镇品游组团。强化资源底线约束 科学配置资源要素08p资源保护与利用 p国土综合整治与生态修复8.1 资源保护与利用推进城镇供水管网改造，扩大城镇集中供水覆盖范围；大力发展现代高效节水农业。推广高效节水灌溉技术，推进大中型灌溉区实施配套与节水改造工程，全面实行高耗水产业负面清单制度，禁止新上或扩建高耗水项目。水资源加强森林资源保护利用：实施“一林一制”、科学开展国土绿化行动、19、维护森林资源安全；严格林地用途管制：完善生态护林员管护机制，强化林地征收占用审核审批管理。森林资源严格落实湿地总量控制，确保全域湿地面积不减少、湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地质量不降低；维护湿地生态功能，加强流域水资源统一管理、统一调度，维持现状水域面积。有序推进湿地生态功能修复，完善生态监测设施设备配套，提高湿地公园为人民服务的功能。完善湿地保护管理体系，建立湿地信息管理系统和监测系统。湿地资源合理确定建筑用砂、砖瓦用粘土矿的集中开采区，引导矿山规模开发、集约利用，节约资源。矿产资源8.2 国土综合整治与生态修复u 高标准农田建设u 城镇低效用地整治u 农村低效用地整理u 农村人居环境20、整治u 矿山土地复垦u 山体生态修复u 河湖湿地保护修复u 森林生态系统保护修复u 地质环境恢复治理u 全域国土绿化做强做优中心城区提升中心城区聚集力09p空间格局p公服设施p 交通体系p 绿地系统9.1 空间格局两心（一主一副）：以城关镇为全县综合中心，以碧口为县域东部副中心。围绕“两心”的城乡发展总体格局 构建优美宜居现代之城1.教育：引进和建设产学研相结合的中等职业教育机构，优化教育产业配套设施。2.文化：注重法定保护和潜力挖掘，建立“文保单位-历史文化名镇-传统村落”的多层级、全要素突出地方价值特色的文化保护体系，重点加强街道级文化活动中心和社区级文化活动站。3.体育：优化健身活动场所21、环境建设，增建全民健身中心。4.医疗：优化医疗体系建设，建立健全专业医疗机构以及相关配套设施。公共服务设施配套9.2 公服设施5.社会福利：增建处社会福利设施用地，推广建设中心城区居家和社区嵌入养老服务试点。6.推进社区生活圈建设：“按照十五分钟生活圈居住区、十分钟生活圈居住区分别提供配套服务，配套设施应步行可达，为居住区居民的日常生活提供方便。加快与主要道路的连接，促进区域性交通网络的建设9.3 交通体系1.道路：以国道G212为重点，进一步加强城区公路系统建设，提升道路等级；加快公路网建设，加强与主要对外道路的衔接。2.设施配套：建设县级客货运站场，乡镇交通综合服务站以及建制村物流服务点。22、优化提升中心城区的公共交通服务设施，包括：东峪口客货运中心、文县客运中心、文县客运站、贾昌客货运中心以及碧口客运中心等主要交通站场。构建“三级五类”城市公园绿地布局体系 落实生态、美化、防灾等功能9.4 绿地系统1.三级：总体打造“城区-片区-组团”三级绿地公园体系。组团内构建“邻里+社区”的生活圈绿地布局模式，实现与城市的长远发展目标相协调，规划以中心城区公共绿地为核心，以沿江沿河的绿化为网络和连接，形成“主体”通过“网络”与“核心”相互作用的市域绿化大循环。2.五类：构建以综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地五类公园绿地。规划实施计划10p 近期行动计划p 实施保障机制10.1 近期行动计划综合交通提升行动机场/铁路/国道/省道/农村公路/旅游公路/便民桥市政设施提升行动污水收集管网/生活垃圾填埋厂/立体停车场/水源地供水厂乡村振兴发展行动农业产业/工业产业/商贸物流/旅游/工业园区建设/循环经济国土综合整治和生态修复生态环境建设/水土保持/环境保护治理能力建设/防灾减灾能源基础设施建设行动油气利用/能源基础设施建设城市公共服务设施提升行动教育/卫生/文化事业/广播影视/体育/民政福利/就业和社会保障/残疾人事业/政权建设10.2 实施保障机制加强监督管理健全协调机制完善规划体系创新管理制度