1、2023年4月（2021-2035年）公 示案草务川仡佬族苗族自治县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN规划期限与范围p 基本概况务川自治县属于黔北山原中山峡谷，丘陵盆地。国土总面积2774.66平方公里，常住人口达15万人。p 规划期限基期年为2020年，近期2025年，远期到2035年。p 规划范围包括县域和中心城区两个层次。其中县域范围国土总面积 2774.66平方公里；中心城区范围总面积93.06平方公里。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN务川仡佬族苗族2、自治县国土空间规划（2021-2035）目录CONTENTS01明确战略定位和空间战略02构建保护与开发格局1.11.21.3发展定位与城市性质空间战略区域协调发展2.12.22.3优化空间总体格局划定规划分区管控统筹划定三条控制线03打造优质高效的农业空间3.13.23.33.4构建农业空间格局实施耕地数量、质量、生态“三位一体”优化山地特色农业生产空间推进城乡融合发展和乡村振兴04营造山清水秀的生态空间4.14.24.34.4锚固生态空间格局构建自然保护地体系推进生态系统修复加强资源保护利用05建设宜居适度的城镇空间5.15.25.3构建城镇空间格局完善城镇空间结构保障工业发展空间TERR3、ITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUANWuChuanWuChuan06 彰显自然和文化魅力空间6.16.26.3强化历史文化遗产保护传承塑造城乡魅力空间全域旅游发展格局07 完善支撑体系7.17.27.3建设综合交通体系完善重大基础设施建设健全综合防灾减灾体系08 中心城区规划8.18.28.38.48.58.6优化城市结构加强住房保障完善公共服务设施建设市政基础设施强化“四线”管控推进城市更新09 规划实施保障9.19.29.3强化实施保障完善规划传导推动国土空间规划“一张图”务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）01 明确战略4、定位和发展目标1.11.21.3发展定位与城市性质空间战略区域协调发展1.1 发展定位与城市性质务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN黔渝康养休闲度假区西部资源工业强县中国乡村振兴样板世界仡佬文化旅游中心发展定位城市性质中国仡佬文化旅游城市和山水园林城市黔北与渝东南地区融合发展的重要节点和康养休闲中心1.2 空间战略TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUANp 生态优先和绿色发展战略 践行绿色发展之路 整体提升务川人居环境p 区域协调5、与开放发展战略 促进区域形成开放、协调发展的新格局p 品质提升与融合发展战略 走产业融合、城乡融合发展之路p 空间聚集与特色发展战略 推进特色小城镇、特色小镇发展 构建产、城、文、景相融的城镇发展空间务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）p 区域产业联动加快推进氟聚合物、氟化盐等现代化工产品精细化发展，践行新发展理念，实现区域资源加工业高质量发展，引领武陵山区域资源综合利用。p 区域旅游协作促进渝南黔北沿边生态旅游度假带建设和打造生态康养度假旅游大环线。打造国际知名的康养度假旅游环线，协力推进渝川黔旅游金三角开发建设，打造全国知名旅游目的地。p 区域生态与文化保护系统保护洪渡河6、水系，共同推进河流流域综合治理；协调沿河土家族自治县，共同保护麻阳河自然保护区周边的生物多样性。系统保护与传承仡佬族文化，协调道真仡佬族苗族自治县，差异化利用历史文化及其相关文化资源，助推区域文化旅游发展。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN1.3 区域协调发展务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）02 构建保护与开发格局2.12.22.3优化空间总体格局强化规划分区管控统筹划定三条控制线差异化塑造四大片区东部（红丝、石朝）生态保育区、西南现代农业休闲观光区、西北高山草原生态休闲区、东北现代山地农业发展区。结合县域南北向7、的交通、城镇、产业发展分布，形成引领南北轴向的高质量发展走廊，是新发展阶段务川开放发展的支撑廊道。延续、重塑洪渡河水脉、文脉，以保护流域生态环境为前提，弘扬仡佬族文化，践行“绿水青山就是金山银山”理念。依托镇南工业园区，支撑特色优势矿产资源合理利用，建成全县产业发展集中区，着力培育县域经济增长级。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN2.1 优化空间总体格局形成“一脉一廊一核一园四片区”的国土空间总体格局县域国土空间格局规划图一脉延续一廊引领强化以中心城区为核心的人口聚集和各项要素聚集。一核聚集一园支撑四区共融务川仡佬族苗族自治县国土空间8、规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN2.2 强化规划分区管控p 生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。p 生态控制区生态保护区外，需要强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。p 农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域。p 城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。p 乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。p 矿产能源发展区严格各类矿产、能源开发准入条件，强化矿产资源节9、约与综合利用，开展矿山地质环境与矿区土地复垦，鼓励矿业领域循环经济。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）坚守基本生态控制线，按照国家要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。县域国土空间控制线规划图生态保护红线永久基本农田城镇开发边界划定生态保护红线，包括重要的自然保护地、水源涵养区、生态环境敏感脆弱区域等，建立稳定的生态系统。将保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地划入永久基本农田,落实最严格的耕地保护制度。落实上位国土空间规划要求，避让自然灾害高风险区域，有序引导城镇建设，10、科学划定城镇开发边界。2.3 统筹划定三条控制线TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）03 打造优质高效的农业空间3.13.23.33.4构建农业空间格局实施耕地数量、质量、生态“三位一体”优化山地特色农业生产空间推进城乡融合发展和乡村振兴TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN3.1 构建农业空间格局构建“两带两区多园”现代高效农业空间格局县域农业空间规划图两带两区多园城郊型山地现代农业产业示范带生态农业旅游观光带北部现代山地立体11、农业区南部山地生态农业产业片区城市现代农业示范园农产品加工物流示范园中药材产业示范园现代高效农业示范区高山延时蔬菜示范园山地生态烟叶核心产业区务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）拓宽新增耕地后备资源潜力TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN3.2 实施耕地数量、质量、生态“三位一体”落实耕地保护任务严格落实遵义市下达的耕地保有量目标，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”;落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度。开展高标准农田建设，完善农田基础设施，改造地产耕地，推动不稳定耕12、地改造成为长期稳定利用耕地，将永久基本农田全部建设成为旱涝保收，稳固生产的高标准农田。积极开展耕地后备资源调查评价，全面摸清补充耕地潜力状况，统筹实施补充耕地项目，大力生产新增耕地指标。加强高标准农田建设防止耕地污染促进生态协调提升系统生态功能和景观功能，增强农田生态系统的抗逆性和缓冲性；降低物质投入强度，恢复和提升土壤有机含量，降低面源污染强度等方式，追求“田、沟、路、林、渠”的耕地生态系统整体协调。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）3.3 优化山地特色农业生产空间TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN壮主导优传统实13、特色重结合选择“花椒+生态畜牧业”、蔬菜（辣椒）产业、茶产业、中药材产业、烤烟产业、水果产业、生态渔业、食用菌产业等8个优势特色产业。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）突出“仡佬文化”主题,加快全境式旅游发展。培植“文化旅游、文化养老、文化医药、文化养生、文化运动”的“文化健康旅游”一体化体系，建成国内新的休闲养生文化旅游目的地。统筹规划城乡用地，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设，构建完善的基础设施网络体系，形成城乡经济社会一体化发展。3.4 推进城乡融合发展和乡村振兴TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF W14、UCHUANp 城乡统筹发展以建设现代山地高效农业产业园区为主线，稳定粮烟茶主导产业，主攻草地生态畜牧支柱产业，积极与“互联网”、旅游业互动发展。p 积极发展现代山地高效农业p 推动文化旅游业融合发展务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）04 营造山清水秀的生态空间4.14.24.34.4锚固生态空间格局构建自然保护地体系推进生态系统修复加强资源保护利用TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN4.1 锚固生态空间格局构建“一廊两带多区”的生态保护格局县域生态空间规划图一廊两屏多区贯穿境内的洪渡河及其支流流域范围的构建的洪渡河15、生态廊道南东部山体森林生态屏障北西部山体森林生态屏障国家级麻阳河自然保护区县级马福林自然保护区国家级洪渡河湿地公园县级南山森林公园务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN4.2 构建自然保护地体系生态保护地5处省级风景名胜区1处县级自然保护区1处国家级湿地公园1处国家级自然保护区1处县级森林公园1处以生态本底为基础，从生态保护、功能分区、生物多样性等多重角度出发，整合各项资源、科学评定，构建安全、稳定的生态保护系统，提升地区生态健康发展格局总面积218.84平方千米，涉及核心区60.4716、平方千米，一般控制区158.37平方千米。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）以重点流域和重要生态重点区域为基础单元，划定5个生态修复单元TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN县域综合整治和生态修复规划图4.3 推进生态系统修复白云岩灰岩高喀斯特区水源涵养与生物多样性保护修复单元灰岩高喀斯特区水源涵养与生物多样性保护修复单元洪渡河干流水土保持与生物多样性保护修复单元南西部水源涵养与生物多样性保护修复单元中北部水源涵养与水土保持修复单元务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATI17、AL MASTER PLANINING OF WUCHUAN4.4 加强资源保护利用p 林草资源规划至2035年，森林覆盖率总体保持稳定不变；林地保护利 用结构逐步优化，林地生产力显著提高。p 水资源全面落实以水定城、以水定人、以水定产，提高水资源承载力。p 矿产资源到2035年，生态文明矿产建设基本实现，矿产资源开发利用布局和结构进一步优化，资源开发集中度进一步提高，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致，大中型智慧矿山建设基本完成，形成绿色矿业发展新格局。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）05 建设宜居适度的城镇空间5.15.25.3构建城镇空间格局完善城镇空间结构保障工18、业发展空间TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN5.1 构建城镇空间格局构建“一主一副聚集，一廊一环开放”的县域城镇空间结构一主一副都濡街道、丹砂街道和大坪街道形成的中心城区以服务于务正道铝工业基地为基础建设的镇南副中心城镇一廊一环以丰乐、中心城区、镇南、柏村、砚山、分水、浞水形成南北向的城镇化廊道浞水、茅天、蕉坝、红丝、石朝、丰乐、黄都、涪洋、泥高形成的环形城镇化带县域城镇空间结构规划图务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN5.19、2 完善城镇空间结构构建“中心城区-重点镇-一般乡镇”3级城镇等级结构县域城镇体系规划图1个中心城区5个重点镇8个一般乡镇务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN5.3 保障工业发展空间p 一区务川经济开发区p 多园氧化铝工业园（镇南）、氟钡产业园（镇南）、大坪工业园（大坪）、涪洋生态产业园（涪洋）、花椒产业园（镇南）形成“一区多园”的县域新型工业化发展空间布局务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）06 彰显自然和文化魅力空间6.16.26.3强化历史文化遗产保护传承塑造20、城乡魅力空间全域旅游发展格局TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN6.1 强化历史文化遗产保护传承p 构建历史文化保护、传承与管控体系以历史文化名村、传统村落、文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等构建系统完善、重点突出的历史文化保护体系，实现更完善、更有效的保护，促进城市内涵的整体提升。p 加强各类历史文化遗存的保护 保护与延续传统村镇格局、历史风貌，保持原生态的村镇风貌和生活习俗，重视整体格局环境的保护，协调好保护与居住生活改善、经济平衡发展的关系。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的文物工作方针21、，在不改变文物原状的前提下对文物进行修缮保护。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUANp 一核以中心城区为核心的仡佬文化魅力核p 一脉以洪渡河沿线自然人文资源为特色的多元文化融合旅游脉构建“一核一脉，两翼四片”的魅力空间格局6.2 塑造城乡魅力空间p 两翼以东西两翼自然资源为特色的自然景观翼p 四片西北部以高山草原为特色、西南部以康养田园为特色、东南部以奇石峡谷为特色、东北部以红色田园及生态灵猴为特色务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATI22、AL MASTER PLANINING OF WUCHUAN打造“一心两廊四片区”全域旅游格局6.3 全域旅游发展格局一心两廊四片区以中心城区和洪渡河景区形成的核心综合旅游区以自然生态为基质形成的绿廊峡谷奇石探险片区康养休闲度假片区高山草原避暑度假区自然科普游览片区务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）07 完善支撑体系7.17.27.3建设综合交通体系完善重大基础设施建设健全综合防灾减灾体系TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN7.1 建设综合交通体系县域综合交通规划图p 高速公路形成“一纵两横”高速公路网p 普通公路形23、成“三纵三横五联一环”的路网骨架务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN7.2 完善重大基础设施建设县域重大基础设施规划图水利设施电力工程燃气工程新能源建设新基建工程务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN7.3 健全综合防灾减灾体系公共卫生应急体系生命线工程提升生命线工程的综合防灾能力，优化完善城市道 路、供水、供电、供油、供气、通信、排水防涝等重要设施的布局，建设适度超前、相互24、衔接的基础设施体系。以县、乡为单位建立综合性应急救援队伍，健全社会力量参与机制，充分发挥社会救援力量在应急准备、抢险救援等方面的作用。建设完备的公共卫生应急管理体系，强化医疗卫生和生物安全保障。应急救援体系务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）08 中心城区规划8.18.28.38.48.58.6优化城市结构加强住房保障完善公共服务设施建设市政基础设施强化“四线”管控推进城市更新TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN8.1 优化城市结构形成“一脉两廊三片区”的城市空间结构中心城区空间结构规划图一脉两廊三片区以水系为基质形成25、城市的脉络城市东西两侧连续的自然山体，既是城市风貌的背景，也是城市重要的生态屏障都濡仡佬文化古城片区丹砂综合服务片区大坪文化休闲服务片区务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）结合中心城区总体布局，规划形成3大居住片区TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN8.2 加强住房保障建立健全公共租赁住房、市场化租赁房、人才住房、棚改和城市更新安置房、商品住房等多主体供应、租购并举的住房供应体系。都濡居住片区包括老城居住组团、城南居住组团和下龙灯居住组团，规划居住人口5万人左右。丹砂居住片区大坪居住片区包括毛岗周边居住组团，规划居住人26、口6万人左右。包括大坪周边居住组团，规划居住人口7万人左右。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN8.3 完善公共服务设施形成“城市中心片区中心”两级中心体系中心城区公共服务设施体系规划图是城市公共管理和公共服务中心，主要结合县行政中心来展开布局，突出城市综合服务功能，统筹城市片区中心的各项服务功能。城市中心城市片区中心以城市管辖的街道为主要单元，突出传统服务、城市文化、产业服务的功能引导，包括都濡老城传统服务片区中心和大坪文化旅游服务片区中心。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（20227、1-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN8.4 建设市政基础设施p 供水工程规划规划包括居民综合生活用水、工业用水、市政用水、管道漏损，远期总用水量约为62900m3/d，取63000 m3/d。p 排水工程规划排水体制采用雨、污分流制，污水经城区污水干管收集，终汇入市政污水处理厂，雨水经城区雨水干管收集就近排入附近水体或山谷。p 海绵城市建设建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响p 电力工程加快输变电工程建设，推动电网升级改造，提高28、供电稳定性，满足城乡电力负荷增长的需求。p 通信规划推进新型基础设施建设，构建高效融合、绿色安全的智能信息网络。推动以工业互联网、5G 为代表的新型基础设施建设，实现 5G 网络全域覆盖。p 燃气工程规划以管道天然气为主，瓶装液化气为辅。气源为“正安至务川天然气管线”和“黄莺至洛龙天然气管线”。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）规划以洪渡河湿地公园为基础，包括各级公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地；洪渡河、洋溪河、茶溪河和高跳蹬河等在城市建设区蓝线外15-100米范围；高速公路红线外50米防护绿地范围；国道、省道红线外10-20米防护29、绿地范围TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN8.5 强化“四线”管控中心城区控制线规划图城市绿线规划确定城市紫线范围包括：申佑祠、罗峰书院和东升塔的保护范围，其他历史建筑的保护范围。城市紫线规划确定城市蓝线范围包括：洪渡河、洋溪河、茶溪河和高跳蹬河等河流水系。城市蓝线规划确定城市黄线范围包括：交通基础设施黄线控制范围和市政基础设施黄线控制范围。城市黄线务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）调整用地结构，增加绿地和开敞空间，对零散的居住用地进行拆迁集中，加快棚户区改造，改善居住环境、完善服务设施及社区建设。对城市边缘区进行30、大力整治，在全面改造的同时建立明确、严格的管理体系，控制城市边缘区的扩张。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN8.6 推进城市更新城市更新单元改造整治区风貌提升区配套完善区结合城市的文物保护单位保护，重点改造片区立面风貌，完善内部慢行交通与开敞空间的联系，打造景观视廊和风貌街区。以现有集镇区为基础，完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设，完善文教体卫等公共服务设施体系，构筑设施城市化的中心城区新组团。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）09 规划实施保障9.19.29.3强化实施保障完善规划传导推动国土空31、间规划“一张图”TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN9.1 强化实施保障强化组织领导规划管理主体责任健全公众参与机制加强党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的“二十大”精神、省十三届党代会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，准确把握县级规划的总体要求，切实把党中央、省委、遵义市委、务川自治县委各项决策部署贯彻到国土空间规划编制实施管理的各领域各方面各环节。进一步强化主体责任意识，积极探索与现行体制协调、联动、高效的规划管理方式，加32、快建立高效运转的工作机制，加强工作调度，狠抓工作落实。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。健全公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，加强规划宣传和培训，强化社会监督。建立专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN9.2 完善规划传导总体规划详细规划专项规划务川县国土空间总体规划各乡镇国土空间总体规划城镇开发边界内详细规划详细规划+规划许可城镇开发边界外村庄规划详细规划33、+规划许可约束指标+分区准入综合交通规划历史文化保护专项规划全域旅游规划乡镇规划的传导指引乡镇国土空间总体规划要明确国土空间开发保护目标落实下达的各项约束性指标和管控要求。专项规划的传导指引按照总体规划确定的定位、目标、策略，细化相应的管控指标及管控要求。详细规划的传导指引详细规划依据县级国土空间总体规划进行编制和修改，落实相关专项规划的主要内容，对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANINING OF WUCHUAN9.3 推动国土空间规划“一张图”按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设。以第三次全国国土调查成果及技术转换为基础，整合全域现状数据，形成一张底图，支撑国土空间规划编制。在一张底图基础上，按照统一标准和要求，及时整合各级各类国土空间规划审批成果，形成全县国土空间规划“一张图”。通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。务川仡佬族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）