1、2023年5月辽宁省沈抚改革创新示范区国土空间规划（2021-2035年）草 案 公 示前言PREFACE千年玄菟，四郡之首。今日沈抚，有凤来仪。在广袤辽阔的辽河平原中部，沈阳、抚顺腹地交接地带，一处改革创新的发展高地沈抚改革创新示范区，沐浴着和煦春风，正在拔节生长。为了贯彻落实中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见精神，2018年9月，由国务院批复设立辽宁省沈抚改革创新示范区（以下简称“沈抚示范区”）。辽宁省沈抚改革创新示范区国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）是对国家战略要求及辽宁省国土空间规划的落实和深化，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划的2、依据，发挥着承上启下的重要作用。规划切实履行“改革、创新、示范”职责使命，锚定建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎为目标定位，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是一定时期内全区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。沈抚改革创新示范区概况位于辽宁省沈阳市和抚顺市之间，东接抚顺市城区，西邻沈阳市三环。半小时经济圈覆盖沈阳市、抚顺市、本溪市和铁岭市城区，以及桃仙机场、高铁站等重要交通枢纽。常住人口：17.18万人城镇化率：76%总面积285.9平方公里，其中沈阳市69.5平方公里、抚顺市216.4平方公里，下辖3、个1个乡、3个街道、1个经济区，20个社区，48个行政村。沈抚改革创新示范区辖区范围，面积285.9平方公里。2021年-2035年沈抚改革创新示范区国土空间规划（2021-2035年）规划范围规划期限汪家街道深井子街道李石街道拉古满族乡高湾经济区0808打造魅力特色景观风貌目录CONTENTS01 01明确发展目标与定位0303优化国土空间总体格局0404推进高质高效农村农业0505构筑绿色发展生态本底0606建设创新型现代产业高地0707提升公共服务品质品效0909增强基础设施支撑能力10 10完善规划传导与保障0202构筑区域协同发展格局01明确发展目标与定位1.1 指导思想1.2 发展4、定位1.3 规划目标1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，以改革创新为引领，着力推进体制机制改革，深入实施创新驱动发展战略，培育现代产业体系，推进绿色低碳发展，建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。沈抚改革创新示范区建设要落实国家发展战略要求，融合时代需求，展望未来主题，坚定不移的贯彻落实国5、务院批复的“三区一引擎”发展定位。1.2 发展定位东北地区改革开放先 行 区创新驱动发展引 领 区优化投资营商环境标 杆 区辽宁振兴发展新 引 擎1.3 规划目标2035总体目标2025近期目标到2035年，打造“沈阳现代化都市圈的极核区”建成体制机制新、创新能力强、开放程度高、营商环境好、生态环境优的产城人融合的国际化新区，打造“沈阳现代化都市圈的极核区”，形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动作用，成为支撑东北全面振兴的新引擎。到2025 年，成为老工业基地转变发展方式的先导区产业发展各类体系平台基本成型，生态环境质量和人居环境水平持续改善，土地节约集约效率日益提升，成为老工业基地转变发展方6、式的先导区，初步具备对辽宁省的引领示范作用。三年上台阶五年大变样十年增长极到2035年，示范区常住人口40万人，服务人口60万人发展规模02构筑区域协同发展格局2.1 立足东北亚，打造双循环开放格局2.2 协同沈阳抚顺，树立同城化典范2.1 立足东北亚，打造双循环开放格局立足打造对外开放新前沿，积极融入辽宁“一带一路”，推进省际、国际间的互联互通，有力支撑对内对外双向开放“国际国内双循环”新格局。推动沈抚同城化发展，建设“一核一带一廊”区域协同空间结构。“一核”打造都市圈区域增长极核。以示范区城市功能区为核心，构建同城化发展先导区，打造都市圈对外开放、创新发展的增长极核“一带”共筑浑河两岸高质7、量都市发展带。依托浑河生态文化本底资源，引导“三地两岸”核心服务功能集聚、民生福祉提升，城市魅力增强，推动城市转型发展“一廊”融入沈大科技创新发展走廊。衔接沈阳创新资源和科技平台，完善产业链条，协同沈阳建设综合性国家科学中心2.2 协同沈阳抚顺，树立同城化典范强化棋盘山地区（浑河北岸）林地生态修复；加强拉古山地区（浑河南岸）采煤治理区域生态修复生态共治利用沈抚示范区政策洼地优势，协同中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区、沈阳临空经济区等构建高水平开放平台政策协同构建铁路-高快速路复合通道，衔接重要交通节点；构建沈抚同城30分钟交通圈，实现与6大客运交通枢纽互联互通交通共网突出浑河历史人文与自然生8、态魅力，共筑世界级滨水生态长廊；引导多主题文化塑造，协同两岸地区打造国际文旅度假目的地文旅共建强化“西创东改”产业一体化格局，西侧协同沈阳市高新区、经济技术开发区，强化创新引领增长极；东侧协同抚顺，强化突出对“老字号”、“原子号”产业升级改造产业共链强化国家、省级重大平台资源导入和培育，推进科技、人才等平台建设；引导省内高等院校、职业学校重点公共资源集聚平台共享03优化国土空间总体格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 优化国土空间格局3.3 营造集约高效城镇空间落实辽宁省国土空间规划，沈抚改革创新示范区内不涉及生态保护红线生态保护红线3.1 统筹划定三条控制线按照党中央、国务院决策部署，落实最9、严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。城镇开发边界基于资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、城镇发展诉求和潜力，合理划定城镇开发边界，为示范区经济社会发展提供坚实的空间要素保障永久基本农田落实国家战略，划定永久基本农田，遵循保护优先、量质并重的原则，着力提高耕地质量3.2 优化国土空间格局遵循区域空间传承、体现南北山地丘陵特色风貌、凸显浑河沿线的景观特色、强化改革创新功能的承载空间，构建蓝绿交织、清新明亮、绿色生态、集约发展的高质量发展载体，形成“一河两山、一轴三带、两核五区”的总体格局。一河浑河作为重要的生态10、景观两山南北两侧的山地丘陵；形成示范区的本底生态格局五区创新产业示范区、高端制造示范区、生态文旅示范区、特色产业（循环经济）示范区、美丽乡村现代农业区，五区协同发展，承载改革创新的核心任务两核形成创新商务核、提质服务核，双核互动形成“哑铃型”高品质公共服务示范区，引领示范区乃至整个区域的改革创新发展一轴沈抚大道发展轴，有效串联重要的改革创新板块三带三环生态带、四环生态带、白沙河生态带3.3 营造集约高效城镇空间强化核心集聚，全域形成“1+2”的规模等级关系，即1个城市核心功能区，2个外围小镇。2个城市集中发展区示范区核心功能集聚区域，包括居住、公共服务以及主导产业功能等的高质量发展主要承载区域11、高湾经济区协同区拉古满族乡协同区依托北侧高湾、南侧拉古区域，形成围绕示范区主导产业延伸的空间载体，延伸产业格局，带动两翼集中发展依托北侧友爱、拉古乡政府所在地形成的两个特色小镇，打造南北两山区域的集中发展节点，带动区域乡村振兴发展外围小镇1个城市核心功能区04推进高质高效农村农业4.1 构筑现代化农业发展格局4.2 优先划定耕地和永久基本农田保护4.3 构建特色突出的乡村振兴空间格局4.1 构筑现代化农业发展格局巩固农产品生产格局，结合沈阳、抚顺，形成“三区多基地”的农业空间布局。中部近郊农业发展区南部现代农业发展区水果蔬菜杂粮涉林产业中药材设施农业北部特色农业发展区，发展特色作物种植业南部现12、代农业发展区，发展果蔬种植及设施农业中部近郊农业发展区，重点种植粮食，肉蛋奶等三区水果、蔬菜、设施农业、杂粮、涉林产业、中药材等农产品生产基地多基地G北部特色农业发展区4.2 优先划定耕地和永久基本农田保护落实国家战略，提高耕地保护目标坚决遏制耕地“非农化”；严控耕地转为其他农用地，实施“进出平衡”，防止耕地“非粮化”划实永久基本农田，确保优质耕地得到有效保护开展全域综合整治，统筹推进高标准农田建设、耕地质量提升、耕地集中连片等工作4.3 构建特色突出的乡村振兴空间格局构建特色突出的乡村振兴空间格局，强化城市对乡村的带动力，实施乡村“分区分类发展”,构筑新型城乡关系。按照聚集提升、城郊融合、特13、色保护、搬迁撤并四个类别实施差异化引导。支撑强化生态价值与产业动能的有机融合，依托地区生态和旅游价值，高湾经济区与棋盘山风景区进行联动，重点发展旅游产业北部提能处理好示范区与乡村的关系，打造城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系西部融合打破行政区划，以道路为纽带，以自然资源为导向，构成乡村振兴产业示范的现代农业乡村空间南部振兴北部提能西部融合南部振兴05构筑绿色发展生态本底5.1 构建生态网络格局5.2 推进蓝网系统修复5.3 保护与管控5.1 构建生态网络格局整合全区自然山水要素和生态资源，通过廊道、片区及点状生态空间的系统化建设，形成“一带、三廊、三区、多点”的生态网络格局。浑河生态涵14、养带一带三环路生态廊道四环路生态廊道拉古河生态廊道三廊东部山林涵养区中部城市建设区西部农田涵养区三区棋盘山、拉古山鸟岛、东陵寺、世博园、朝阳山、龙泉山、月牙岛等重要生态节点多点白清寨高尔山西舍场5.2 推进蓝网系统修复推进蓝网系统修复与功能提升，规划建设重点：厚植东部山区、环路沿线的生态本底，加浓现状绿化空间，实现能绿则绿、应绿尽绿强调水绿空间的协同治理，完善浑河、拉古河等水系及沿线生态品质和生态服务功能5.3 保护与管控加强林草资源保护利用推动河湖湿地生态保护加强城市绿地建设完善湿地保护政策和制度，落实国家湿地生态效益补偿政策，常态化开展湿地生态系统现状调查监测和评估。加强湿地整体保护，维护15、生态功能及生物多样性，逐渐形成覆盖面广、连通性强、保护层级合理的湿地保护体系。强化浑河、三环、四环等结构性绿地生态功能，实现以水润城、以绿荫城、以园美城。推进规划绿地实施，充分利用城市腾退地、闲置地、边角地等片状空间，以及道路两侧、铁路两侧、水系两岸等带状空间增加绿地面积，改善居民休闲条件。加强小微绿地和口袋公园建设，推进拆墙透绿、拆违添绿、见缝插绿、见土补绿，完善城市绿色空间系统性。加大生态公益林资源保护力度，落实林地占补平衡制度。加强退化林修复和中幼林抚育，持续推进乡村绿化美化。加强森林火灾预防和应急处置，建设重特大森林火灾区域应急救援中心，加强有害生物防治能力建设，提升基层管护站点建设水16、平。实行草地禁牧和草畜平衡制度，确保现有草地面积不减少、质量不下降、用途不改变。06建设创新型现代产业高地6.1 优化主导产业与布局6.2 推动科技创新发展6.3 强化底线管控和弹性留白6.1 主导产业与产业布局围绕三大主导产业（高端装备制造、新材料、生命健康），打造百亿产业集群，优化重大生产力布局与配套，建设高端产业高地，形成“园区集聚、多点联动、以链谋产”的“一心、一岛、五区”产业空间布局。国际商务中心建设一批高质量公共服务和现代服务业项目，打造彰显沈抚示范区城市品质的城市核心一心创新创意岛遵循创造宜人公共空间、强化自然生态效应、打造多种模式交通等设计原则，重点打造生命健康、科技、会议会展17、三个功能组团一岛创新产业区、高端制造区、特色产业（循环经济）示范区、生态文旅区、美丽乡村现代农业区五区6.2 推动科技创新发展构建产业生态圈，引导科创空间建设，推动“科-产-人-城”深度融合，实现人才引得进、留得住、用得好，打造科技创新高地。一是打造高水平创新平台，包括国家创新平台、重点实验室、高水平研发机构等；二是搭建科技成果转化平台；三是塑造多个应用场景，助推产学研用一体建设。人激励高层次人才和基层科技人才创新创业；对国家、省科技进步奖完成人以及优秀科技成果进行奖励，实现人才引得进、留得住、用得好科加强对高新技术企业的支持；激励企业加大研发投入；提升企业研发平台建设水平；落实中小企业普惠性18、政策；加强大院大所引进力度，支持开展产学研合作产支持围绕产业发展“强链补链延链”开展关键技术创新和产业化；推进产业创新载体建设；支持技术转移服务机构促进科技成果转化；吸引社会资本投入科技项目城按照“职住平衡、就近建设、个性共享”原则，围绕产业布局，推进各产业园区、工业园区和其他人才集中区域的人才公寓建设；探索国有存量资源盘活、安置余房资源回拢、企业闲置资源改造、园区老旧资源提升等模式6.3 强化底线管控和弹性留白底线管控保证产业用地，强化刚性管控弹性留白适应产业发展，预留弹性空间集约高效提升土地效能，推进标准地“先行先试”07提升公共服务品质品效7.1 构建多层次、公平共享的公共服务生活圈7.19、2 完善蓝绿网络，打造舒适宜人的开敞空间7.3 挖掘存量空间，实施“573”城市更新行动7.1 构建多层次、公平共享的公共服务生活圈构建“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系构建城乡均等、优质便捷的公共服务设施体系2个城市级4个组团级N个社区级围绕创新商务核、提质服务核，引导高品质的现代服务设施和公共服务建设，承担示范区的对外交往服务、市民公共服务功能。规划深井子、李石、高湾经济区、拉古满族乡4个组团级中心，围绕绿地公园、公交枢纽布局，提供全方位、全时段的综合服务。以社区生活圈为单位，承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。7.1 构建多层次、公平共享的公共服务生活圈践行“全龄友20、好、魅力宜居”的理念，强化社区公共服务设施布局的均衡性。在社区生活圈中配置文化、教育、医疗、体育、养老、商业、社区服务等公共服务设施和公共空间，重点关注老人、儿童等不同层次人群差异化需求，聚焦“一老一幼”。确定5分钟、15分钟两个层次生活圈配置标准，到2035年，城区内建成配套设施齐全的社区生活圈比例不低于80%。以邻里中心构建“全龄友好、魅力宜居”的社区生活圈增加产业片区活力，构建人、产、城高度融合共生的产业社区新空间。重点关注“青年友好”，增设创新办公、配套服务等功能，引导功能高度混合，增加产业片区活力，打造紧凑共享的创新生活节点，打造产业型邻里中心。践行产业社区理念，设置产业服务中心工作21、地酒吧便利店咖啡厅餐饮公园金融法律等服务机构书店培训机构健身房众创空间创新服务设施公园商场酒店居住地便民服务设施便利店幼儿园托老所公园停车及充电书店养老院公交站社区医院运动场地公园超市中小学银行社区生活圈产业服务圈7.2 完善蓝绿网络，打造舒适宜人的开敞空间以“推窗见绿、开门入园”为目标，形成由“综合公园-社区公园-口袋公园”构成的多层次、网络化的三级城市公园体系。重点加强城市各级公园建设，强调精细设计和高标准建设，实现公园绿地、广场5分钟覆盖率达到90%。打造300米见绿，500米见园的绿地格局。促进商业文化公共空间附属绿地公园开放升级，开展立体绿化，第五立面绿化，利用立交桥、过街天桥等打造22、空中花廊，实现“推窗见绿”织荫积极推进综合公园建设，针对人口密集地区建设口袋公园，均衡布局社区公园，推进滨水公园、带状公园升级，形成生态景观廊道建园重点提升绿化服务短板地区（李石、深井子、高湾）、道路两侧、水系干渠沿线绿化建设，实现应绿尽绿增绿完善街道、水系、公园等慢道体系，连绿成网连网7.2 完善蓝绿网络，打造舒适宜人的开敞空间完善“一心、一带、六廊”蓝绿开敞空间布局，形成东西一体、南北连通的生态格局，引导生态文明建设和绿色发展。东西贯穿示范区的浑河滨水生态景观带，引导浑河生态修复和景观功能提升一带六廊城市生态景观廊道，包括浑河左岸公园城市生态景观廊道、苏抚铁路城市生态景观廊道、沈中线城市生23、态廊道、三环绕城高速/四环快速路城市生态廊道、拉古河（沈通线）友爱河城市生态廊道，优化组团间生态空间结构，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用一心围绕人民文化公园、玄菟郡遗址公园，打造城市绿心，集中展示历史文化和生态特色7.3 挖掘存量空间，实施“573”城市更新行动以治理“城市病”为切入点，加快构建生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的高品质城市发展格局，逐步挖掘潜存量空间，实施“573”行动，提升现代化治理能级。五大任务开展城市双修，建设绿色城市推进双碳战略，建设低碳城市聚焦数字应用，构建智慧城市传承历史文化，塑造人文城市激发产业动能，打造活力城市5七类工程综合惠民工程、城市双24、修工程、融合共建工程、盘活转型工程、美丽乡村工程、后蓝天工程、综合文旅工程，共计200余项更新项目7三个类型维护类：针对城市中环境状况良好的地区予以保护和维修，并适当补充必要设施以防止衰退现象发生的区域提升类：对城市中整体功能仍能适应需求，但出现衰退迹象的地区进行环境改善或局部拆除重建区域重建类：对城市中严重衰退地区进行清除并作合理的使用区域，以原产业产业迁出重建为主308打造魅力特色景观风貌8.1 塑造清新明亮、疏密有度的总体风貌8.2 彰显城市魅力，保护和传承历史遗产8.1 塑造清新明亮、疏密有度的总体风貌构建“1+7”风貌管控体系，实施分类引导，重点管控。“沈抚韵”营造“7”个场景，结合25、城市功能和主题元素，实施分类引导，严格管控建筑高度、体量、色彩与视觉廊道等要素，彰显地域文化特色，包括城市核心区（白沙岛-国际商务中心）、浑河沿线地区、滨湖生态地区、主要临路地区、居住区、产业区、特色小镇“国际范”围绕“1”条主线，向西联通沈阳市，共同构筑“创新开放脉”，强化与沈阳的区域联动，历史脉络的延伸，突显示范区的改革创新风貌8.2 彰显城市魅力，保护和传承历史文化遗产构建“两山夹一水、一线多点”的全域保护格局，全面展现“山、水、城、村”共同构成的自然山水格局，突出城水相伴的城区自然格局特色。“两山夹一水”保护北部长白山余脉棋盘山、南部千山余脉拉古山等低山丘陵地貌以及浑河、拉古湖等河湖水26、系“一线多点”整体保护长城遗址与周边自然环境，加强文物保护单位及历史建筑保护，改善青桩子城址、上伯官城址保护环境，建设长城文化遗址公园健全分类保护体系，活化利用历史文化资源。构建历史文化保护传承体系保护不可移动文物、非物质文化遗产等各类遗产资源，建立健全全区历史文化保护名录保护文物保护单位重点保护15处省级文物保护单位、1处沈阳市级文物保护单位，完成51处文物保护单位保护规划推进历史文化资源活化利用统筹推进青桩子城址、上伯官城址保护与人民文化公园建设，深入推进历史文化体验与文商旅融合发展09增强基础设施支撑能力9.1 打造外联内畅的综合交通9.2 完善绿色低碳的市政设施9.3 提升公共安全及综27、合防灾9.1 打造外联内畅的综合交通新建沈白高铁伯官站，恢复开行沈阳至抚顺城际铁路，融入东北亚、都市圈一体化发展格局铁路公路枢纽打通国际运输大通道，构建区域交通系统一体化发展大格局，打造“东北亚重要枢纽节点”和“一带一路东通道重要节点”。对外交通在三环高速、四环快速路基础上，新建都市圈环线高速，强化与都市圈主要城市便捷联系规划建设城际直达、内外衔接的客货运枢纽。加强客货运枢纽与重点城市功能节点之间的轨道互联以优先发展公共交通、鼓励绿色出行为导向，建立与城市功能布局相融合“多网合一”的公共交通系统和舒适优美的城市慢道系统，建成“公交优先示范区”和“步行友好示范区”。9.1 打造外联内畅的综合交通28、城市交通全面建立“地铁+中低运量轨道交通”为主体、常规公交为补充，高品质、多样化、多网融合的公交系统公交道路慢行贯彻“小街区、密路网”理念，建立高快速路系统为主骨架、级配合理、客货运输有序运行的城市道路网系统构建全域覆盖、安全、舒适的步行与非机动车网络。建立舒适优美的城市慢道系统9.2 完善绿色低碳的市政设施构建绿色低碳、高效韧性的市政设施支撑体系。强化电力、燃气、通信、给水、污水、环卫等市政设施供应保障能力，推动基础设施支撑高质量发展。完善重大市政基础设施推进信息基础设施建设，实现“数网协同”通信布局干线支线管廊，有序推进地下综合管廊建设管廊建设1座生活垃圾处置中心，城镇生活垃圾回收率达4529、%以上环卫建设新型电力系统，新建屋顶光伏覆盖率力争达到50%电力新扩建3个污水厂，建设污水转输调配系统，实现流域源网灵活调配污水稳定天然气供应系统，规划气化率达到98%燃气扩建2个水厂总供水能力达到43万吨/日给水新建多能互补区域能源站升级清洁可靠的供热系统供热9.3 提升公共安全及综合防灾建设现代化综合防灾设施体系，完善城市公共安全管理体系，全面提升城市防灾、救灾、减灾能力。地质灾害防治防洪排涝抗震气象灾害防御消防应急避难坚持人民至上，生命至上原则，建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设综合防治体系，明显提升地质灾害隐患识别和风险防控能力构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超30、标应急”的排水防涝体系。提高排水管渠设计重现期至2-5年一遇，加快推进海绵城市建设强化地震监测预警、地震灾害预防和地震灾害救援三大体系建设，提高抗震防灾综合防御能力加强应急抗旱供水保障，加大区域性季节性蓄水、储水力度，提升应急抗旱供水能力加强消防救援设施建设，按照接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘的要求布置消防站，并逐步建设到位合理设置避难场所；保障储备库建设空间，预留充足留白用地，前瞻布局应急设施10完善规划传导与保障10.1 规划传导10.2 实施保障10.1 规划传导构建以战略引导、底线管控、指标分解、系统指引、名录管理为核心的规划传导内容。构建“一级三类”国土空间规划体系统筹国土空间相31、关规划制定专项规划体系及明确详细规划指引构建 区-单元-街区-地块 传导体系实施精细规划与管控建立健全国土空间规划编制体系构建层层传导管控机制10.2 实施保障建立定期体检和五年评估机制，作为国土空间规划实施监督考核、制定近期建设规划与年度计划安排、开展国土空间规划动态调整完善的重要依据。建立专家咨询制度。深化以片区责任规划师、乡村规划师、社区设计师为主的人民设计师制度，在规划编制、宣传、管理全过程中凝聚基层治理智慧。规划获批后，在符合国家保密管理和地图管理等有关规定基础上及时公开，接受社会公众监督。建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统形成以一张底图为基础，各类空间管控边界精准落地的国土空间规划“一张图”。实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督，全过程在线管理。建立规划动态体检评估及调整机制健全社会参与机制