1、 崇明区崇明区三星三星镇镇 国土空间总体规划国土空间总体规划（20202 21 1-20352035）（含近期重点公共基础设施专项规划）（含近期重点公共基础设施专项规划）LANDLAND AND SPACEAND SPACE MASTER PLANMASTER PLAN OF SANXING TOWNOF SANXING TOWN,CHONGMINGCHONGMING DISTRICT,DISTRICT,SHANGHAI,SHANGHAI,20202 21 1-20352035 THE SPCIAL PLAN FOR THR NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTUR2、ES IS INCLUDED.法定文件法定文件 上海市崇明区人民政府上海市规划和自然资源局上海市崇明区人民政府上海市规划和自然资源局 20202 23 3 年年 0101 月月 前言前言 PREFACEPREFACE 三星镇位于崇明区西部，于 2000 年 12 月由海桥乡与原三星镇合并而成，南濒长江，北与新海镇为邻，东临庙镇，西靠绿华，镇域总面积 68.40 平方公里。三星镇现状发展呈现“小城镇大农村”的空间格局，是典型的远郊农业镇。三星镇临明珠湖、东风西沙水库生态源地，镇域范围内南横引河、庙港、界河、仓房港为主要河道，多条海棠生态廊道纵横贯穿镇域，具有田林水交错的生态基底特征。镇区规模小、3、以服务功能为主，草棚村地区为历史文化风貌区。郊野地区是主要的生产生活空间，在人居环境优化、公共服务完善、众创功能培育等方面已取得较好成效。现状产业以“三白”、“两无化”大米、苦草等特色农产品种养殖及加工为核心，以乡村旅游、乡村众创等第三产业为特色。乡村发展资源优势大，是落实乡村振兴战略的重要地区。本次三星镇国土空间总体规划在上位规划新要求、区域发展新形势下，从西沙城镇圈战略研究出发，对三星镇开展新一轮战略谋划。以“海棠创客镇村融合的农创镇”为总体愿景，优化空间布局，引导绿色、集约、可持续发展。说明说明 为实现新市镇国土空间总体规划的全覆盖，本次规划范围除三星镇域外，还涵盖了临近的西沙湿地、东风4、西沙水库、水产养殖场、工业园区等区内镇外地区。明珠湖地区是西沙城镇圈未来重点发展的核心区域，基于规划管理和实施的需求，需整体统筹水产养殖场及部分三星镇、绿华镇区域，统筹内容包括人口规模、公共服务与基础设施保障、单元规划、近期实施等，内容详见“专篇：明珠湖地区规划”。目录 CONTENTS 目录 CONTENTS 总则总则 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）1 第一节第一节 规划范围与期限规划范围与期限 1.1.规划范围规划范围 三星镇位于崇明区西沙城镇圈东南部，北邻新海镇，东邻庙镇，南接长江，西邻绿华镇。本次规划范围总面积 84.11 平方公里，其中三星镇镇域 68.40 平方5、公里，包含 1 个居委和 21 个行政村，区内镇外地区 15.71 平方公里，包含水产养殖场、西沙湿地、东风西沙水库、工业园区等。2.2.规划期限规划期限 本规划的规划期限为 2021-2035 年，其中：近期：2021-2025 年；远期：2025-2035 年。图 0-1：区位图 总则 2 图 0-2：规划范围图 第二节第二节 规划依据规划依据 1.1.国家及地方法律法规、规范、技术规范国家及地方法律法规、规范、技术规范 中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；城市规划编制办法（2006 年）；基本农田保护条例（2011 年修正）；崇明区6、三星镇国土空间总体规划（2021-2035）3 上海市城乡规划条例（2018 年修正）；上海市文物保护条例（2014 年）；上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例（2019 年修正）；城市用地分类与规划建设标准（GB50137-2011）；城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）；上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范（试行）（2020 年 12 月修订）；国家及地方其他相关法律法规、规范、技术规范。2 2.相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件 上海市城市总体规划（2017-2035 年）（国函2017147 号）7、；上海市生态空间专项规划（2021-2035）（沪府202133 号）；上海市污水处理系统及污泥处置规划（2017-2035 年）（沪府201885 号）；上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（沪府201840 号）；崇明区和各镇镇级村庄布局（调整）规划（2017-2035）（沪崇府复201950 号）；（2010 年完善版）；调整完善；上海市崇明区三星镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035）（沪崇府复20197 号）；关于本市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见（沪府规202011 号）；崇明世界级生态岛规划建设导则（沪规土资总2018341 号）；崇明世界级生8、态岛发展规划纲要（2021-2035 年）（沪府发20221 号）；崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；崇明区三星镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。总则 4 第三节第三节 规划效力规划效力 本规划一经批准应当作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡9、方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（仅含专项控制性详细规划）是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过下位详细规划进行调整。第四节第四节 重点关注问题重点关注问10、题 （1 1）区域关系：以城镇圈统筹为导向，凸显三星镇职能定位与发展）区域关系：以城镇圈统筹为导向，凸显三星镇职能定位与发展特色特色 根据崇明区总规，西沙城镇圈是崇明区五大城镇圈之一。作为远郊城镇圈，是典型的小城镇大农村区域，三镇一乡均为农业镇，镇乡之间、镇村之间发展相对扁平化。在生态南北共建、产业整体提升、城乡空间协同等方面，需跨行政边界整体统筹发展。三星镇位于西沙城镇圈南侧，由陈海公路进入的门户位置，是三镇一乡中现状常住人口规模最大、产业增加值总量最高的新市镇，已形成一定的优势产业。在城镇圈整体研究的基础上，依托三星镇“一花、一草、一湖”优势产业，以及海棠花溪、明珠湖等景观资源，进一步明确11、三星镇在西沙城镇圈的职能分工，体现差异化发展特色。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）5 （2 2）发展导向：深化实施）发展导向：深化实施创新发展创新发展战略，引导绿色、集约、可持续发展战略，引导绿色、集约、可持续发展 三星镇镇区规模小、以服务功能为主、无产业集聚，郊野地区是镇域主要的生产生活空间。近年来，三星镇重点实施乡村振兴战略，在人居环境优化、公共服务完善、众创功能培育等方面取得较好成效。但在上一轮土地利用规划实施过程中，也存在城镇开发边界内建设缓慢、建设用地总规模突破管控要求、工业用地绩效低等问题。未来需继续深化实施创新发展战略，聚焦陈海公路、宏海公路等主要交通廊道沿线的12、重点地区集约发展，通过以点带面，带动周边郊野地区乃至镇域整体发展。结合乡村振兴产业引入提升型公共服务设施补充，促进郊野地区闲置存量用地转型。强化镇区更新建设，推动新增建设用地向开发边界内集中。（3 3）生态环境：锚固生态基底，完善生态结构，提高环境质量）生态环境：锚固生态基底，完善生态结构，提高环境质量 三星镇紧邻明珠湖、东风西沙水库生态源地，镇域范围内南横引河、庙港、界河、仓房港为主要河道，具有田林水交错的生态基底特征。近年来，三星镇通过河道水环境治理、点源污染防治、海棠景观廊道建设等改善生态环境。将生态环境作为保障地区可持续发展的首要前提。在崇明区总规的基础上，优化生态空间划定，强化生态源13、地周边及主要河道两岸的田林水复合，引导生态廊道建设，从而完善地区生态结构。同时，挖掘生态价值，促进绿色生产生活方式。（4 4）产业经济：强化品牌化、集群化发展，进一步优化经济结构）产业经济：强化品牌化、集群化发展，进一步优化经济结构 三星镇现状产业发展以三白、“两无化”大米、苦草等特色农产品种养殖及加工为核心，以乡村旅游、乡村众创等第三产业为特色。玉海棠苦草产业集群已初步形成品牌效应，实现一二三产联动发展。但增加值总量中注册经济占比高，非注册经济占比低。未来延续品牌化、集群化的产业发展思路，继续推动传统农业现代化、生态化转型，提升农业生产附加值，提高产业结构中的非注册经济占比，构建一三产联动的14、产业格局。（5 5）城乡协同：合理引导城乡居住空间，完善公共服务配置，提升乡村生活品质）城乡协同：合理引导城乡居住空间，完善公共服务配置，提升乡村生活品质 结合现状发展情况及未来重点建设区域，保留部分现状农村居民点的同时，引导农民集中归并，改善城乡居住环境。强化镇区作为镇域公共服务中心的职能，结合乡村生活圈和重点村建设，提升乡村公共服务水平。总则 6 基础保障类公共服务设施在满足规范要求的前提下提升品质，完善旅游服务、农业生产服务、交通设施布局。实现公共服务均等化覆盖，构建城乡融合的美好生活。（6 6）人文风貌：加强历史风貌保护，塑造乡村景观特色）人文风貌：加强历史风貌保护，塑造乡村景观特色 15、在崇明区总规的基础上，进一步优化草棚村历史文化风貌区范围和管控要求，在加强主要历史建筑保护的前提下，推动老镇区整体风貌环境提升，结合旅游休闲功能引入，彰显三星镇的人文内涵。同时，延续以海棠花卉为主的景观廊道系统构建，塑造具有三星特色的乡村景观。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）7 第一章第一章 空间发展战略空间发展战略 第一章 空间发展战略 8 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）9 第一节第一节 发展目标发展目标 1 1.目标愿景目标愿景 至 2035 年，在城镇圈统筹发展导向下，依托“一花、一草、一湖”优势产业，海棠花溪、明珠湖等景观资源，将三星镇建设成为：（16、1 1）彰显海棠田园景观的绿色三星）彰显海棠田园景观的绿色三星 立足毗邻明珠湖、东风西沙水库的生态区位，依托区域纵横交错水系网络和集中成片的林地资源，坚持生态引领发展，锚固重点生态源地和生态廊道、强化发展生态种养殖，将海棠廊道景观优势提升为独特的地域风貌特色。（2 2）集聚农创、文创功能的实力三星）集聚农创、文创功能的实力三星 依托三白、“两无化”大米、苦草等农业资源以及农旅、农创产业基础，围绕创新发展主线，加强农业科技应用和农业技术孵化，通过多旅融合、三产联动，形成品牌化、集群化效应，打造乡村发展的创新标杆。（3 3）引导镇村融合发展的和谐三星）引导镇村融合发展的和谐三星 大力推进农民集中居17、住，打造高品质的城乡宜居环境；通过城乡生活圈和重点村建设，形成幸福便捷的城乡公共服务；聚焦重点区域产业转型，引导城乡功能互补；构建镇村多维度融合发展的和谐三星。第一章 空间发展战略 10 2.2.城镇性质城镇性质 上海远郊创新发展示范镇；崇明西部以特色种养殖、田园旅游、产学研合作为主导的小城镇；西沙城镇圈重要的宜居城镇和乡创产业承载区1。表 1-1：城镇综合发展指标表 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名称指标名称 单位单位 引导控引导控 制要求制要求 镇域范围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 人口 规18、模 1 常住人口规模 万人 引导 1.4 1.4 0.12 0.12土地 利用 2 耕地保有量 公顷 控制 3195.95 3195.95 47.02 47.023 永久基本农田保护任务 公顷 控制 2653.19 2653.19-4 新增建设用地占用耕地面积 公顷 控制 19.36 57.76 0.06 39.465 土地整治补充耕地 公顷 控制 70.15 314.31-6 生态保护红线面积 公顷 控制 19.12 19.12 723.08 723.087 生态空间面积 公顷 控制 4973.7 4973.7 1428.34 1428.348 三类生态空间建设用地比例%控制 10 10 119、0 109 城镇开发边界面积 公顷 控制 78.35 78.35 104.77 104.7710 建设用地总规模 公顷 控制 772.72 577.15 63.22 156.0511 城镇开发边界内新增建设用地面积3 公顷 控制 13.42 43.66 1.29 90.66 12 文化保护控制线范围 公顷 控制 54.74 54.74 843.48 843.48 历史文化保护 13 历史文化风貌区面积 公顷 控制 2.67 2.67-14 文物保护单位 处 控制 1 1-15 保护建筑数量（登记不可移动文物和优秀历史建筑）处 控制 1 1-16 新增住房中、中小套型占比%控制 70 70 8020、 80 17 保障性住房套数占本镇城镇住房总套数的比例%控制 60 90-18 新增住宅适老型达标率%引导 80 100 80 100 公共服务设施保障 19 文教体卫、养老等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率%控制 80 100 80 100 20 老年人休闲福利及学习机构数量 处 控制 3 3-1岸线结合上海市海岸带综合保护与利用规划(2021-2035)另行研究。岸线结合上海市海岸带综合保护与利用规划(2021-2035)另行研究。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）11 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名称指标名称 单位单位 引导控引导控 制要求制要求 镇域范21、围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 21 60 岁以上老年人口人均养老床位数 张/人 控制 0.035 0.035 0.035 0.035 22 人均养老用地 平方米/人 控制-1.4-23 基础教育设施服务范围覆盖率%引导 100 100-100 24 人均教育用地 平方米/人 控制-2.9-25 人均体育用地 平方米/人 控制-1.0 26 人均医疗用地 平方米/人 控制-0.6-27 社区级医疗设施覆盖率%引导 100 100-100 28 社区级文化设施覆盖率%引导 100 100-100 开放空22、间保障 29 骨干绿道长度 公里 控制 12 23 3 6 30 生态、生活岸线占比%控制 80 90 80 90 31 镇区内所有河道两侧公共空间贯通率%控制 80 100 80 100 32 人均公园绿地面积 平方米/人 控制 10 15 10 15 33 400 平方米以上的公园和广场的 5 分钟步行 可达覆盖率%控制 70 100 70 100 综合交通 34 路网密度2公里/平方公里 引导 6 8 5 6 35 绿色出行占全方式出行比例%引导 80 85 80 85 36 公共交通占全方式出行比例%引导 40 40 40 40 37 个体机动化交通出行比例%引导 20 15 20 123、5 38 公交线网密度 公里/平方公里 引导-0.80-0.80 生态低碳安全 39 森林覆盖率%控制 12 15-40 河湖水面率3%控制 5.39 6.06-41 水域面积4 平方公里 控制 1.39 2.46 2.20 1.85 42 水功能区达标率%控制 80 100 80 100 43 公交站点 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例%引导 65 85 65 852 2 路网密度为城镇开发边界内路网密度。路网密度为城镇开发边界内路网密度。3 3 现状河湖水面率和森林覆盖率以行业部门指标为准，规划水面率和森林覆盖率后续以行业部门要求为准。现状河湖水面率和森林覆盖率以行业部门指标为准，规划24、水面率和森林覆盖率后续以行业部门要求为准。4 4 水域面积为基准年河湖水面面积和规划河道蓝线面积。规划范围内的水域总面积包括河道蓝线和弹性水面面积，规划期（2021-2035 年）规划范围不减少。水域面积为基准年河湖水面面积和规划河道蓝线面积。规划范围内的水域总面积包括河道蓝线和弹性水面面积，规划期（2021-2035 年）规划范围不减少。第一章 空间发展战略 12 指标指标 类别类别 序序 号号 指标名称指标名称 单位单位 引导控引导控 制要求制要求 镇域范围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 44 职住25、平衡指数 控制 100 100 100 100 45 应急避难场所人均避难面积 平方米 控制 3 3 3 3 46 消防责任区 5 分钟到达覆盖率%控制 100 100 100 100 47 院前紧急呼救 8 分钟到达责任区%控制 100 100 100 100 48 符合条件实施装备式建筑覆盖率%控制 100 100 100 100 49 新建建筑的绿色建筑达标率（新建公共建筑和商品住宅按照绿建二星以上标准，大型公共建筑按照绿建三星级标准）%控制 100 100 100 100 50 年径流总量控制率%引导 75 80 75 80 51 区域环境噪音符合声环境功能达标率%控制 100 10026、 100 100 52 固体废弃物资源化利用率%控制 80 85 80 85 53 城乡污水处理率%控制 95 100 95 100 54 固体无害化处理率%控制 100 100 100 100 55 垃圾无害化处理率%控制 100 100 100 100 56 化肥施用强度（折纯）千克/公顷 引导 180 0 180 0 57 人均综合用电量 度/人 引导-11375-11375 58 人均综合用水量 立方米/人 引导-0.352-0.352 产业 发展 59 工业用地占比%控制 0.09 0-崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）13 第二节第二节 镇村体系镇村体系 1.1.总27、体原则总体原则 衔接西沙城镇圈战略研究，统筹考虑生态、产业、交通、设施配套等要素，以空间适宜性评价为支撑，强化镇区更新发展，划分重点村和一般村，明确镇区及各行政村发展导向。结合农民集中居住，引导村庄建设用地的整理和归并，节约土地资源。加强村庄环境综合治理，注重田园景观营造，落实对生态环境的保护。结合乡村产业发展，塑造村落组团特色。2.2.镇村体系及职能镇村体系及职能 三星镇规划形成“镇区重点村一般村”的镇村体系。1 个镇区：三星镇镇区。3 个重点村：协进村、新安村、海中村。18 个一般村：育新村、西新村、海滨村、北桥村、三协村、纯阳村、大平村、永安村、海安村、平安村、育德村、南协村、海洪港村、28、东安村、洪海村、南桥村、沈镇村、邻江村。表 1-2：镇村职能结构表 等级等级 名称名称 职能职能 发展引导发展引导 镇区镇区 三星镇区 城乡统筹的 服务型镇区 完善镇级公共服务功能，积极引入多元化的农业生产和旅游配套设施，强化对周边乡村地区的辐射作用。重点村重点村 协进村、新安村 综合发展型 依托既有产业优势，聚焦特色产业发展，积极引入提升型乡村共享服务，辐射带动周边村庄 海中村 服务提升型 依托集镇建设基础，完善公共服务设施配置，积极引入提升型乡村共享服务，服务周边村庄 一般村一般村 育新村、西新村、海滨村、北桥村、三协村、纯阳村、大平村、永安村、海安村、平安村、东安村 现代农业型 依托丰富29、的农业资源，发展现代农业 育德村、南协村、海洪港村 休闲旅游型 依托明珠湖资源优势，引导乡村旅游发展 洪海村、南桥村、沈镇村、邻江村 生态保育型 位于生态廊道或邻近水源保护区，强化生态环境保育 第一章 空间发展战略 14 3.3.村庄布局村庄布局 规划以改善农村居住环境、保护传统乡村风貌、修复自然生态环境、推动乡村振兴为基本原则，村庄分为保留村、撤并村两类。至 2035 年，乡村地区规划保留村 19 个、撤并村约 2 个。图 1-1：镇村体系规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）15 第三节第三节 空间布局空间布局 1.1.空间结构空间结构 西沙城镇圈战略研究在锚固生态基底30、完善生态结构的基础上，总体形成“一心双廊多片”的网络式发展格局。在西沙城镇圈统筹发展格局的引导下，深化三星镇镇村互动发展，推动特色产业、公共服务、生态环境在发展轴带、功能板块上的拓展和联动，构建“两核两轴一带、三点三区多带”“两核两轴一带、三点三区多带”的空间结构，全面优化三星镇空间发展格局。（1 1）两核）两核 城乡服务核：城乡服务核：强化三星镇区作为镇域公共活动中心的地位，提升对乡村地区的服务带动作用。引导生产生活服务设施向老宏海公路、宏海公路沿线集聚；推动草棚村区域保护更新，植入特色商业、文化和旅游功能。旅游服务核：旅游服务核：依托西沙明珠湖旅游资源，结合明珠湖北侧入口构建旅游发展核心31、，引导旅游配套设施集聚，建设面向全域旅游的游客集散中心与综合服务中心。（2 2）两轴一带）两轴一带 区域发展轴：区域发展轴：以陈海公路区域性交通功能为支撑，打造区域发展轴，促进“两核”高能级功能互动，推动三星与西沙城镇圈北部、城桥镇及高铁小镇等区域联动发展。城镇发展轴：城镇发展轴：以宏海公路为支撑，打造城镇发展轴，强化重点村的辐射吸引能力，促进镇区与村庄功能互动，推动三星与新海、新村等城镇联动发展。乡村发展带：乡村发展带：为加强镇域东北部各村之间的发展联系，构建北星公路-海桥公路乡村发展带，促进乡村产业和服务互动。（3 3）三点）三点四四区区 三点：三点：根据乡村振兴战略空间评估及自身发展特色32、，差异化发展协进、新安、海中三大重点村，构建特色鲜明的乡村发展节点。引导提升型共享服务设施布局，提升对周边村庄的辐射能力。四四区：区：形成四大功能片区，引导特色产业集聚。现代农业发展区以“两无化”水稻等绿色现代农第一章 空间发展战略 16 业为特色；农业科创示范区以农业科技孵化为特色；文创休闲体验区以乡村旅游、文化体验为特色。生态修复保育区以生态体验、生态教育为特色。（4 4）多带）多带 沿长江、仓房港、界河、庙港构建生态景观带。加强河道两侧田林水复合，提升生态环境质量；结合海棠廊道构建，凸显田园景观特色；强化沿线慢行道和开放空间节点建设，完善休闲活动功能。图 1-2：空间结构规划图 崇明区三33、星镇国土空间总体规划（2021-2035）17 2.2.土地用途分区土地用途分区 规划范围内包括城镇工矿用地区、其他建设用地区、土地整备引导区和其他农地区。城镇工矿用地区主要位于城镇开发边界内，以城镇建设为主，重点发展公共服务、住宅和商业旅游业，结合现状优化用地功能布局。其他建设用地区主要位于城镇开发边界以外，以农民宅基地、道路交通设施、市政设施、公益性公共设施、旅游休闲用地为主。土地整备引导区为基本农田相对集中成片的区域，主要位于镇区北侧和东侧。其他农地区为城镇开发边界外除上述区域以外的其他用地，主要位于生态廊道内。3.3.土地使用土地使用 至 2035 年，本次规划范围内规划建设用地总规模34、 733.20 公顷，农林用地总规模 6074.47 公顷，河湖水面、坑塘养殖和滩涂等总规模 1603.81 公顷。三星镇域范围建设用地总规模 577.15 公顷，其中城镇开发边界内 77.60 公顷，城镇开发边界外499.55 公顷，后续可通过区级机动指标在下位规划落实乡村公益性设施、市政配套设施、乡村振兴点状用地项目等。本次规划范围城镇开发边界外土地整备引导区面积 4398.41 公顷，其他用地均划入其他农地区，面积为 3271.77 公顷。第一章 空间发展战略 18 图 1-3：土地使用规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）19 第二章第二章 土地综合利用土地综合利用35、 第二章 土地综合利用 20 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）21 第一节第一节 耕地与永久基本农田耕地与永久基本农田 1.1.耕地与永久耕地与永久基本农田保护基本农田保护 严格落实部下发“三区三线”分解的耕地与永久基本农田保护任务。至 2035 年，本次规划范围耕地保有量不低于 4.87 万亩（3242.97 公顷）。其中，三星镇域范围耕地保有量不低于 4.80 万亩（3195.95 公顷），涉及永久基本农田保护规模 3.98 万亩（2653.19 公顷），市管储备地块 0.82 万亩（542.76 公顷）；区内镇外耕地保有量不低 0.07 万亩（47.02 公顷），均为市36、管储备地块。本次规划范围划定土地整备引导区共 10 片，面积 4398.41 公顷；其中位于土地整备引导区内的永久基本农田 3.64 万亩（2426.57 公顷），市管储备地块 0.53 万亩（350.30 公顷）。严格按照上海市国土空间用途管制相关要求，落实全面锁定、分类管理的保护体系，实施空间准入许可，严格限定分区空间允许准入行为。在符合准入许可，确实无法避让耕地和永久基本农田的前提下，按照“永久基本农田-部管储备地块-市管储备地块-土地整备引导区”进行梯次增补，原则上均应即时落实“先补后占”。第二章 土地综合利用 22 图 2-1：基本农田和建设用地管制图 崇明区三星镇国土空间总体规划（37、2021-2035）23 2 2.农业生产布局农业生产布局 在严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务的基础上，强化农用地“数量、质量、生态、景观、文化”五位一体建设，构建以粮食和蔬菜种植为主，以农业“三白”、种养结合、生态养殖等为辅的农业产业结构；划定粮食生产功能区和蔬菜生产保护区，促进现代农业提质增效和生态农业多样发展，打造粮、菜、花、水镶嵌式布局的农用地利用格局，探索农林水复合利用和现代化农业产业模式。（1 1）差异发展农业生产功能区）差异发展农业生产功能区 落实粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色农产品优势区。三星镇域范围规划粮食生产功能区2.94 万亩，主要布局在永安村、海中村、协进38、村、三协村等 19 个行政村，以提高粮食生产综合能力为核心，聚焦多样化种植模式拓展，农业基础设施完善，现代化、智慧化农业设施配置，新型经营主体培育；规划蔬菜生产保护区 0.27 万亩，主要布局在海滨村南部、海安村北部和邻江村东部，严格落实考核机制，保证地产蔬菜稳定供应，推进信息化管理，提升蔬菜设施装备能力，试点机械化生产，推广新技术、新模式等应用，探索品质化、多样化、现代化精品农业。（2 2）积极探索复合利用格局）积极探索复合利用格局 探索优化田、林、水农业布局模式，引导农用地复合利用。积极引导全域推进土地综合整治项目，强化农业生产配套的同时，强化农田林网布局和田间生态岛屿打造，实现田林生态复39、合；进一步优化海棠廊道林下空间，打造植被多样、水面生态的生境空间，实现林水景观、生态价值复合；拓展多样化种植、养殖模式，推进“虾稻共生”、“生态养殖+农业尾水净化”等多种农业生产方式，有效促进农业生态循环和农业面源污染治理，实现田水生态、经济价值复合。（3 3）打造“一稻、一花、一草”农业品牌）打造“一稻、一花、一草”农业品牌 延续西沙城镇圈产业发展战略，探索现代化农业新外延，构建产学研产业体系，在三星镇打造生态稻米、苦草中药和海棠花果品牌产业区。生态稻米产业区重点推进两无化水稻种植，拓展生水稻品种研发、产品加工、销售配送等农业产业链，打造“海棠一号”等生态稻米品牌。海棠花果产业区在海棠廊道种40、植的基础上，拓展园艺栽培、海棠产品研发加工、休闲观光、科普教育和文化多活动等多元产品，打造海棠文化旅游品牌。苦草中药产业区依托“崇明苦草”特色种植，外延式发展上中下游结合的苦草产业，构建苦草种植、技术研发、加工销售和特色零售为一体的苦草产业品牌。第二章 土地综合利用 24 第二节第二节 生态空间保护生态空间保护 根据上位规划要求及西沙城镇圈战略研究，本次规划严格落实生态保护红线，优化三类、四类生态空间，锚固地区整体生态格局。本次规划范围生态空间总规模 6402.04 公顷，占规划范围总面积 76%；其中三星镇域范围规划生态空间总规模 4973.7 公顷，区内镇外规划生态空间总规 1428.3441、 公顷。三星镇域范围森林覆盖率 15%，后续以行业部门要求为准。生态红线以后续国务院批复的相关规划为准。1.1.二类生态空间二类生态空间 严格落实部下发“三区三线”划定的二类生态空间。本次规划范围内二类生态空间涉及东风西沙水库饮用水水源一级保护区、长江刀鲚水产种质资源保护区核心区和西沙湿地等，总规模742.2公顷。其中，三星镇域范围内二类生态空间总规模 19.12 公顷，区内镇外二类生态空间总规模 723.08 公顷。二类生态空间属于生态保护红线，应落实最严格的管控措施，禁止一切与生态保护主导功能无关的开发建设活动；强化生物多样性保护，加强生态保育与修复，着力提升水环境质量，加强区域水环境治理42、与监测监管，保障饮水安全。2.2.三类生态空间三类生态空间 深化落实市级、区级结构性生态空间布局，衔接落实片区结构性生态走廊，纳入永久基本农田和重要林地等重要生态空间，本次规划范围综合划定三类生态空间总规模 5643.44 公顷，其中三星镇域范围涉及 4952.27 公顷。三类生态空间内禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制除线性工程、市政基础设施、旷野型公益性设施、配套休闲游憩设施等以外的建设项目用地；引导工矿仓储和零星宅基地减量退出。在强化生态保育，加强滩涂湿地保护，构建“水+林”、“水+宅”、“水+田”水脉特色生态廊道，打造田、林、水多样化复合；不断探索生态新价值，实践有机农业、43、生态循环产业，推进绿色技术应用、水源地生态修复、生物保育和栖息研究等绿色产业。3.3.四类生态空间四类生态空间 将城镇开发边界内重要结构性的生态空间划定为四类生态空间，本次规划范围内四类生态空间全崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）25 部为明珠湖地区中的公园绿地，其中三星镇域范围内涉及 2.31 公顷，区内镇外涉及规模 14.09 公顷，严格保护并着力提升其生态功能和品质。4 4.田林水空间优化田林水空间优化 田、林、水空间的发展建设在注重数量提升的同时，应注重质量、生态效益、乡野景观、地区文化的同步提升。积极腾退低效建设用地、设施农用地、养殖水面等对生态结构有影响的空间，依据44、“宜农则农、宜林则林、宜水则水”的原则，逐步调整优化田、林、水生态空间结构，形成和谐自然的生态空间，使农业空间更加集聚，林地空间更有结构，河网水系更成体系。田、林、水的空间拓展引导策略为：耕地补充空间：原则上与周边永农连片的空间；林地补充空间：位于市区两级廊道内空间，沿河沿路的空间，以及其他与周边森林连片的空间；水系潜力：将位于生态源地周边的空间，紧邻河道蓝线的水面空间，已经形成水景的三调河湖水面空间优化梳拓，纳入水面率管控指标。下一步根据田林水统筹成果，进一步明确本镇近期生态建设行动任务。第二章 土地综合利用 26 图 2-1：生态空间规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-203545、）27 第三节第三节 建设用地管控建设用地管控 1.1.城镇开发边界城镇开发边界 严格落实部下发“三区三线”，本次规划范围内划定城镇开发边界总规模 183.12 公顷。其中，三星镇域范围内城镇开发边界规模 78.35 公顷，包括明珠湖开发边界 31.19 公顷和三星镇飞地开发边界1.74 公顷；区内镇外城镇开发边界规模 104.77 公顷，全部位于明珠湖地区。2.2.管制分区管制分区严格落实上位规划的空间管制要求，将本次规划范围细化为现状已建区、规划新增区、限建区等空间管制区域，加强全域空间管制，提升空间治理水平。第四节第四节 文化保护控制线文化保护控制线 1.1.历史文化遗产保护控制线历史文46、化遗产保护控制线 规划三星镇草棚村历史文化风貌区范围西至宏海公路东侧绿带，南至邋遢港河南侧，东北至解放新街，总面积 2.67 公顷。核心保护范围：为草棚老街及两侧临街建筑，面积约 0.45 公顷，占风貌区总面积的 17%。该范围历史建筑集中、街巷格局保存较为完整，现存五处历史建筑，其中黄金甫旧居为区级不可移动文物。建设控制地带：为核心保护范围以外的其他区域，面积约 2.22 公顷，占风貌区总面积的 83%。落实上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例中的有关要求，延续历史文化风貌区的整体空间格局与风貌，保护修缮现存历史建筑，避免大拆大建。严格控制新、改建建筑的高度、体量、色彩风格等，与历史文47、化风貌区的整体风貌相协调。第二章 土地综合利用 28 图 2-2：历史文化风貌区范围调整前 图 2-3：历史文化风貌区范围调整后 2.2.自然（文化）景观保护控制线自然（文化）景观保护控制线 本次规划范围内包含明珠湖自然（文化）景观保护控制线，面积 294.74 公顷；包含部分东风西沙湿地自然（文化）景观保护控制线，面积 600.81 公顷。重点加强自然景观的保护与修复，严格控制保护线内的开发建设活动。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）29 图 2-4：文化保护控制线图 第二章 土地综合利用 30 第五节第五节 特定政策区特定政策区 1.1.公共中心地区公共中心地区 三星镇社区48、公共中心三星镇社区公共中心：东至老宏海公路、西至规划一路和宏海公路、北至镇政府北侧、南至解放新街和邋遢港围合的区域，面积约 15.76 公顷。依托三星镇区公共服务提升和功能优化，提升镇级、社区级公共服务设施辐射能力和服务水平，强化文化活动、养老卫生、基础教育等服务配套，带动全镇公服全面品质化提升；依托草棚村历史文化风貌区，挖掘和保护历史文化要素，重点发展历史文化、休闲旅游等特色产业，带动全镇特色发展；增加公园绿地和公共空间，营造活力公共空间，提升环境品质，优化农旅文化小镇风貌，鼓励功能复合利用，形成面向全镇的综合服务中心。西沙明珠地区中心：西沙明珠地区中心：南至明珠湖景区入口、北至三华公路、西49、至明珠湖路、东至城镇开发边界的区域，规模 42.77 公顷。重点布局地区级旅游服务设施和交通集散设施，服务西沙城镇圈全域旅游发展，提升旅游配套能级和品质。2.2.历史风貌地区历史风貌地区 三星镇草棚村历史文化风貌区三星镇草棚村历史文化风貌区：西至宏海公路东侧绿带，南至邋遢港河南侧，西北至规划一路，总面积 2.67 公顷。草棚村历史文化风貌区在延续传统水、街、宅整体格局的基础上，重点保护与修复现存的文物保护单位、其他历史建筑、街巷等环境要素，通过城市更新完善区域环境品质。适度引入休闲旅游功能，增加旅游服务配套设施，激发地区活力，整体展现三星镇的地域传统文化和历史城镇风貌。表 2-1：历史文化风貌50、保护一览表 3.3.乡村振兴重点地区乡村振兴重点地区 衔接西沙城镇圈整体战略，落实乡村振兴战略空间，三星镇形成海棠左岸地区、海棠花溪地区两个乡村振兴重点区域。作为西沙片区全域旅游重要节点，打造“自然教育”主题集群，串联不同主题序号序号 名称名称 边界边界 面积（公顷）面积（公顷）1 三星草棚村历史文化风貌区 宏海公路-邋遢河-规划一路 2.67 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）31 的体验景点，吸引旅游人群及不同社群，实现文旅新体验。海棠左岸地区海棠左岸地区：包括两个组团，规模 89.26 公顷。北部组团位于新安村北部，北至新建公路、南至新安中心河、东至新仓九组边界、西至新安51、村五组和六组边界，重点发展新安村田园综合体、海棠左岸、创客实践、博士和院士工作站等生态农创产业；南部组团位于平安村北部，北至平安村行政边界、东至北星公路、南至平安方家河、西至海棠湖西侧边界，重点发展海棠蟹苑、海棠湖生态养殖等生态农旅产业。以政府与企业联营的方式，打造串联两个组团的海棠左岸产业集群，推动片区产、学、研综合发展，促进农业产业链的横向拓展与纵向延伸，实践现代农业振兴模式；提升区域综合服务水平，探索极具特色的自然体验与教育模式，构建可观赏学习、可深度体验的活动组织模式和配套设施，打造集生态、农业、创客、旅游为一体特色农场。海棠花溪地区海棠花溪地区：位于协进村西南部，北至苦草产业基地北侧52、边界，东至界河，南至张家港，西至白港，规模约 79.94 公顷。依托协进村海棠廊道、苦草产业和农民集中居住点，整体提升区域生态环境、农业产业和公共服务水平。挖掘和拓展海棠文化产业链，打造苦草科研、生产、销售产业链，打造与农民集中居住相结合的特色提升公共服务设施；依托农业产业、生态技术和公共服务的不断提升，进一步建设高品质体验服务配套设施，营建周期性节庆活动，推动以“政府+企业+NGO+农户”模式，整体运营集特色服务、观赏学习、学习组织等多元体验的生态农场。4 4.战略预留区战略预留区 三星镇战略预留区位于飞地北部，总规模为 0.51 公顷，优先考虑为休闲旅游功能预留空间，后续与绿华镇战略预留区53、统筹开发建设。战略预留区实施过渡期管控政策，其现状建设用地在不影响长远战略发展的情况下可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不进行大规模改扩建和新建。第二章 土地综合利用 32 图 2-5：特定政策区规划布局图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）33 第三章第三章 公共服务与基础设施保障公共服务与基础设施保障 第三章 公共服务与基础设施保障 34 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）35 第一节第一节 公共服务公共服务 1.1.发展规模与总体布局发展规模与总体布局 结合现状公共服务设施布局情况，依据西沙城镇圈公共中心布局优化保障型公共服务设施配置，54、引导提升型公共服务设施引入，构建“镇级设施-社区级设施-乡村共享级设施”三级公共服务设施配置体系。满足 15 分钟生活圈公共服务设施需求，有效引导城乡公共服务设施规模配置和空间布局，全面实现城乡单元基本公共服务设施全覆盖。本次规划范围内规划社区级及以上公共服务设施用地共 24.92 公顷，其中镇域 20.13 公顷，区内镇外 4.79 公顷。主要包括行政办公用地、社区级公共服务用地、其他公共设施用地、基础教育设施用地等，镇域范围规划人均用地指标为 14.4 平方米。第三章 公共服务与基础设施保障 36 图 3-1：公共服务设施规划图 2.2.行政办公设施行政办公设施 镇域范围内规划行政办公设施55、用地 2.39 公顷，人均用地面积 1.7 平方米。规划保留（已建成）镇级行政办公设施 6 处，为镇政府、市场监督管理所、税务局、派出所、河道管理站和水务所，用地面积为 2.12 公顷。规划保留（已建成）社区级行政办公设施 4 处，为社区事务受理服务中心（综合设置于镇政府内）、社区事务受理服务中心海桥服务站、三星居委会、海桥社区党建服务中心，用地面崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）37 积为 0.27 公顷。区内镇外规划行政办公设施用地 0.46 公顷。规划保留（已建成）1 处海塘管理所、1 处崇西湿地生态建设研究项目办公室。3.3.文化设施文化设施 镇域范围内规划文化设施用地56、 0.78 公顷，人均用地面积 0.6 平方米。规划保留（已建成）社区级文化设施 3 处，为社区文化活动中心、新安村草帽论坛和稻田驿站，用地面积 0.56 公顷。规划保留（未建成）社区级文化设施 1 处，为协进村的海棠文化展示中心，用地面积 0.22 公顷。区内镇外规划文化设施用地 0.37 公顷。规划新增地区级文化设施 1 处，为科普展示馆，用地面积 0.30 公顷，规划新增社区级文化设施 1 处，为鱼类科普长廊，用地面积 0.07 公顷。4.4.体育设施体育设施 镇域范围内规划新增社区级体育设施 2 处，为结合中心公园设置的社区级运动场、结合为老服务中心设置的长者运动健康之家。区内镇外规划57、体育设施用地 0.44 公顷。规划新增体育设施 1 处，为水上运动管理中心。5.5.医疗卫生设施医疗卫生设施 镇域范围内规划社区级医疗设施用地 0.83 公顷，人均用地面积 0.6 平方米。规划保留（已建成）社区级医疗设施 1 处，社区卫生服务中心海桥分中心，用地面积 0.27 公顷；规划调整社区级医疗设施 1 处，为镇区社区卫生服务中心标准化改建，用地面积 0.57 平方米。6.6.教育科研设计设施教育科研设计设施 镇域范围内规划教育科研设计用地 0.53 公顷，人均用地面积 0.4 平方米。规划保留（已建成）教育科研设计用地 1 处，为新安村创客服务中心，用地面积 0.02 公顷。规划保留58、（未建成）教育科研设计用地 2 处，为新安村创客实践区、博士工作站，用地面积 0.51 公顷。区内镇外规划教育科研设计用地 1.83 公顷，规划保留（已建成）稀有水产研究中心。7.7.其他公共设施其他公共设施 第三章 公共服务与基础设施保障 38 镇域范围内规划养老福利设施用地 2.25 公顷，人均用地面积 1.6 平方米，规划保留（已建成）养老福利设施 3 处，为三星敬老院、综合为老服务中心和残疾人服务中心，用地面积 1.14 公顷；规划保留（未建成）养老福利设施 1 处，将海桥敬老院扩建为三星第二养老院敬老院，用地面积 1.11 公顷。规划宗教设施用地 0.57 公顷，规划保留（已建成）宗59、教设施 2 处，为三星基督教堂和天主上海教区十字架堂。规划保留（已建成）其他公共设施 2 处，为玉海棠工作站、新安村田园综合体项目，用地面积为 0.28 公顷。规划新增明珠湖游客服务中心 1 处，总用地面积 8.98 公顷，其中 7.71 公顷位于镇域范围，1.27公顷位于区内镇外。8.8.社区级商业设施社区级商业设施 镇域范围内规划社区级商业设施用地 0.84 公顷，人均用地面积 0.6 平方米。规划保留（已建成）社区级商业设施 2 处，为镇区菜市场（邋遢港河以北）和海桥农贸市场，用地面积 0.61 公顷，人均用地面积 0.4 平方米。规划调整社区级商业设施 1 处，为现状镇区菜市场（邋遢港60、以南）改建，用地面积 0.23 公顷。9.9.基础教育设施基础教育设施 镇域范围内规划保留（已建成）基础教育设施 3 处，分别为三星中学、海洪小学、三星幼儿园，用地面积 4.00 公顷，人均用地面积 2.9 平方米。后续教育设施建设按照教育主管部门相关要求推进。10.10.乡村公共服务设施乡村公共服务设施 （1 1）乡村共享设施乡村共享设施 为提升乡村地区的公共服务品质，在协进村、新安村、海中村集中布局乡村共享设施。面向本地居民尤其是老龄人口，配置邻里驿站、老年助餐点、健身点等；面向旅游人群，配置旅游驿站、游客接待点、特色农产品商店等。（2 2）村级公共服务设施）村级公共服务设施 规划村级公共61、服务设施用地共 8.99 公顷。为达到城乡公共服务设施全覆盖、均等化配置的要求，实现城乡居民公平、便利享用公共服务设施的目标，按照各村庄等级和类型，对乡村基本公服配置进崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）39 行分类引导，具体分为保留更新型、完善提升型两种类型。保留更新型：对于撤并村的公共服务设施不再予以新增，引导村庄内公共服务设施以保留或更新改造为主。完善提升型：对保留村引导村庄内公共服务设施以必配型设施为主，并结合各村实际情况，合理选配品质提升型设施，完善村庄公共服务。为增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，加快推进全民健身与全民健康的融合。62、依据崇明区健身设施补短板五年（2021-2025 年）行动计划，三星镇在海中村、北桥村、三协村等 13 个村建设市民健身步道，在南桥村、新安村等 10 个村配置市民多功能运动场，在南桥村河南协村配置市民益智健身苑点。第二节第二节 住房保障住房保障 健全住房供应体系，优化住房空间布局，满足多层次的住房需求。在满足三星镇发展需求的同时，完善对保障性住房的基本供应，解决民生居住、农民安置等问题，实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。至 2035 年，本次规划范围内住宅组团用地总面积为 36.77 公顷。三星镇域住宅组团用地面积控制在 18.80公顷以内，住宅建筑总面积控制在 18.8 万平方米以63、内。住宅总套数约 1600 套，套均面积约 118 平方米。人均居住用地面积约 47 平方米，人均住宅建筑面积约 47 平方米。区内镇外住宅组团用地面积为 17.97 公顷，住宅建筑总面积为 18.0 万平方米，套均面积约 120 平方米，位于明珠湖地区。人均居住用地面积约 39 平方米，人均住宅建筑面积约 39 平方米。第三章 公共服务与基础设施保障 40 第三节第三节 公共空间公共空间 1 1.公共开放空间网络公共开放空间网络 图 3-2：公共开放空间网络规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）41 结合水绿公共开放空间，布局慢行线路，将历史风貌区、特色景观风貌区、集镇风64、貌区、公园绿地、滨水绿地等景观节点相互串联，形成安全、高效、舒适的慢行网络，依托慢行线路布局休闲、健身设施，提升慢行步道吸引力，形成“六星三轴多点”的开放空间网络。主要节点主要节点草棚村历史文化风貌区依托草棚村历史建筑，进行修缮提升，构建具有三星历史文化底蕴的特色风貌区；海棠花溪构建全镇“一道二苑”的海棠文化体验区，包括海棠廊道、海棠苑、健身步道等；海棠左岸依托新安村“玉海棠科技园区”打造集农耕展示、科创农业等兼具养、学、游、居一体的现代农业展示景区；海中村集镇风貌区依托海桥现状老集镇风貌打造具有城乡融合的集镇风貌；明珠湖地区依托明珠湖公园构建集旅游观光、康复疗养、运动休闲、生态科普为一体的活65、力湖区；西沙湿地依托自然潮汐现象和成片滩涂林地构建一个集科普教育、科学研究、休闲观光等为一体的多功能湿地生态示范区。次要节点次要节点镇区内均衡分布的块状、点状、条状等形式的综合性公园、街头绿地、滨水绿地、等社区级公园，满足周边社区居民的日常休闲活动需求。（1 1）公园绿地）公园绿地 开发边界内依托水网脉络，河道沿岸布局 6 米的绿化景观带，沿滨河布置滨水公园；沿主要道路有条件的布置道路绿化景观带；依托现状用地情况均衡布局各类公园，提升镇区生态环境品质，营造城镇景观特色。在绿化中设置休闲座椅、健身场地、雕塑小品等街道家具和休闲游憩设施，服务周边人群。规划范围内规划公园绿地总面积 22.63 公顷66、，共设置地区级公园 1 处、社区级公园共 5 处。镇域范围内规划公园绿地面积 8.54 公顷，人均公园绿地为 21.4 平方米，达到崇明区总规分镇指引中人均 15 平方米的公园绿地要求。设置社区级公园 4 处。区内镇外规划公园绿地面积 14.09 公顷，设置地区级公园和社区级公园各 1 处。第三章 公共服务与基础设施保障 42 图 3-3：公园绿地规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）43 （2 2）河道水系）河道水系 至 2020 年，本次规划范围内现状河湖水面共 360.04 公顷，其中三星镇域范围内 139.26 公顷。通过联通和导流的策略理顺河网脉络，提升河网水系连67、通度，加强滨水可达性，提升滨水地区活力。至 2035 年，本次规划范围内共规划水域共 621.49 公顷，其中三星镇域范围内 415.82 公顷，镇域范围内水面率达到 6.08%左右，水面率管控后续以行业部门要求为准。本次规划范围内包括蓝线管控水域及弹性水域。蓝线管控水域包括主干河道、次干河道、支级河道，总面积 431.04 公顷；弹性水域包括其他水域及坑塘养殖水面，其中，其他水域面积 32.99 公顷，坑塘养殖水面面积 157.46 公顷。规划构建“一横四纵”的河网水系主框架，形成三星镇域防洪、排水以及水资源调度的主要通道，又是水绿生态、滨水景观布局的重要走廊。“一横”为南横引河，“四纵”自68、西向东包括仓房港、白港、界河和庙港。本次规划范围内 7 条河道列入骨干河道，包括南横引河和庙港 2 条主干河道，仓房港、白港、界河和新建港 5 条次干河道，骨干河道按照市、区级河道进行管理，河道蓝线宽度在 30-80 米之间。此外，规划范围内支级河道 51 条，主要是连接主干、次干河道较重要的引、排水河道，以发挥汇集区域雨水、调蓄涝水、提供农田灌溉等生产生活用水功能为主。支级河道按照镇、村级河道进行管理，河道蓝线宽度在 3-24 米之间。第三章 公共服务与基础设施保障 44 图 3-4：水系规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）45 2 2.城镇城镇空间景观骨架空间景观骨架69、 图 3-5：城市设计结构图 网络结构：“一核三点四带四轴多片区”，城乡交融的城市空间景观骨架网络结构：“一核三点四带四轴多片区”，城乡交融的城市空间景观骨架 沿景观核心、节点、主要河道、公路、各类风貌区，构建点、线、面结合的镇域空间景观框架，维护景观生态安全格局。规划以草棚村历史风貌区为基础的城镇风貌区为景观核心，协进村海棠花溪、新安村海棠左岸、海中老集镇风貌为景观节点，以南横引河、仓库港、界河和庙港构建四条生态景观第三章 公共服务与基础设施保障 46 带，以新建公路、北星公路、三华公路、庙港公路构建景观轴线，以人居产业风貌特征构建镇域三大风貌区。（1 1）景观核心）景观核心 依托草棚村历史70、文化风貌区，以保护修缮为前提，围绕历史风貌主题，构建具有历史文化特点的人文景观核心，以城镇风貌为基础，打造具有历史风貌特色的综合城镇景观核心。依托明珠湖公园构建集旅游观光、康复疗养、休闲运动、生态科普为一体的旅游景观核心。（2 2）景观节点）景观节点 以土地整治为基础，立足海棠种植，构建服务全镇的海棠文化休闲区，打造集生态营造、观赏休闲为一体的海棠生态景观节点。以新安村“玉海棠科技园区”为依托，打造集农耕展示、科创农业研发等兼具养、学、游、居一体的科创农业景观节点。以海中村城乡生活格局为基础，打造具有城乡融合的集镇风貌景观节点。以西沙湿地为基础，构建一个集科普教育、科学研究、休闲观光等为一体的71、生态景观节点。（3 3）生态景观带：兼具生态）生态景观带：兼具生态联系与生态营造的生态景观带联系与生态营造的生态景观带 依托南横引河、仓房港、界河、庙港和长江沿岸，加强滨水生态防护林带建设，控制林带断带率，促进生态绿带的景观连续性；加强滨水湿地景观的恢复与维育力度，保持绿色开敞空间延续性，优化公共开放空间网络，全面提升滨河景观环境品质。（4 4）景观轴线）景观轴线 依托老宏海公路、三华公路、新建公路、宏海公路、北星公路，加强沿路两侧的田林水复合建设，全面提升道路沿岸的空间景观环境品质，构建各具特色的景观轴线。（5 5）风貌区）风貌区 现代生态农业风貌区：现代生态农业风貌区：以农田为底色、乡村民72、宅为点缀的原味乡村郊野风貌，强调农耕景观风貌。绿色农业科创风貌区：绿色农业科创风貌区：在郊野风貌的基础上，依托特色产业种植打造苦草、海棠湖等具特色的大地景观，依托科创研发打造具有乡村特点的点状风貌建筑群。生态休闲宜居风貌区：生态休闲宜居风貌区：围绕镇区、协进村等现有的旅游资源，展现历史风貌特色、小镇街巷特色、海棠花海特色，打造生态休闲的生活体验区。生态修复保育风貌区：生态修复保育风貌区：依托西沙湿地、东风西沙水库和长江的生物多样性基础，构建集生态保育、崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）47 修复为主的区域。3.3.空间形态空间形态 （1 1）高度分区控制）高度分区控制 本次规划73、范围开发边界内以二级高度为主，新建建筑高度原则上控制在 18 米以下。其中，沿河、沿公园绿地的地块的建筑形态宜采用叠落式，建筑高度向生态开敞空间逐步降低。城镇开发边界以外以一级高度分区为主，严格控制建筑限高，形成较为开敞的郊野空间，新建建筑高度宜按照 10 米以下控制。（2 2）强度分区控制）强度分区控制 本次规划范围内均为一级强度区，严格控制开发强度。规划新建地块的开发强度整体控制一级强度范围内。其中，居住生活功能区的地块容积率控制在 1.0-1.2，商业办公功能区、旅游休闲功能区和教育科研设计功能区的地块容积率控制在 1.0-2.0。图 3-6：建筑高度分区示意图 图 3-7：开发强度分区74、示意图 第四节第四节 综合交通综合交通 1.1.公共交通公共交通 （1 1）中运量公共交通通道）中运量公共交通通道 本次规划范围涉及崇明区 1 号中运量通道，该通道由城桥综合枢纽出发，沿崇明大道，到达西沙第三章 公共服务与基础设施保障 48 镇明珠湖枢纽，途经三星镇。（2 2）常规公交）常规公交 主要公交走廊沿宏海公路、老宏海公路、三华公路布置，东接庙镇、西连明珠湖、北连新海镇布局。次要公交走廊沿新建公路、北星公路布局，连接镇域村庄。根据城市道路交通规划设计规范，按照每千人 1 辆车的配置标准，2035 年公共交通车辆保有量不低于 14 辆，线路网密度约 0.45 公里/平方公里，线路网长度约75、 30 公里。（3 3）出租车）出租车 根据城市道路交通规划设计规范，按照每千人 2 辆车的配置标准，2035 年出租车拥有量不低于 28 辆。（4 4）公共交通设施）公共交通设施 公共交通枢纽公共交通枢纽：在镇区新增一处公交枢纽站，位于镇区老宏海公路、宏海公路交叉口，用地面积 0.27 公顷，未来可综合设置公交站、停车场、自行车停放站、旅游服务点等。加油站加油站：规划保留 3 处加油站，均位于开发边界外，用地面积 0.40 公顷。码头码头：发展特色水上交通，提升现状明珠湖北岸码头为区域性水上旅游码头，用地面积 0.31 公顷。规划保留 1 处货主码头，靠近庙港、老宏海公路以北，用地面积 0.76、20 公顷。道班房道班房：规划扩建位于老宏海公路、规划四路交叉口东北角的道班房，用地面积 0.43 公顷。规划新增一处草棚道班房，位于三星镇界西北新建公路南侧，用地面积 0.10 公顷。2.2.道路系统道路系统 针对镇域现状公路局部路段宽度较窄、线路不够顺直的问题，本次规划拓宽部分公路，调整局部路线以使镇域道路系统更为完善。开发边界内践行“小街区、密路网”的发展理念增加道路网密度，拓宽道路宽度，区分道路等级，提高街坊道路可达性，形成自成一体的道路系统，与镇域道路有效衔崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）49 接。至 2035 年，三星镇区路网密度达 8 公里/平方公里，。（1 177、）道路体系）道路体系 规划范围内道路分为主要公路、次要公路、一般公路、其他道路四个等级。主要公路包括崇明生态大道、陈海公路，规划道路红线宽度 40-60 米；次要公路包括宏海公路，规划道路红线宽度 30 米，城镇开发边界内道路的隔离带规划控制宽度两侧各 10-20 米；一般公路包括新建公路、老宏海公路、三华公路，规划道路红线宽度 20-32 米。其他道路主要为开发边界内道路，规划道路红线宽度 8-20 米。（2 2）道路结构）道路结构 规划形成“三横两纵”的骨干道路网络。其中，“三横”为新建公路、陈海公路、崇明生态大道；“两纵”为宏海公路、北星公路。城镇开发边界内形成相对独立的道路系统，注重与78、规划范围内骨干道路及其他道路的衔接。3.3.慢行系统慢行系统 衔接西沙城镇圈战略研究，构建由区域慢行线路、社区慢行线路及慢行设施形成的慢行系统。（1 1）区域慢行线路）区域慢行线路 区域慢行绿道沿南横引河、界河、庙港等生态景观带布置，与西沙城镇圈区域整体慢行网络衔接，构建可达、可玩、可赏，兼具生态涵养功能的区域性慢行绿道。（2 2）社区慢行线路）社区慢行线路 社区慢行绿道主要结合镇区、明珠湖地区以及海棠花溪、海棠左岸等乡村振兴重点地区布局，为居民、村民提供日常休闲健身的社区性慢行绿道。（3 3）慢行设施）慢行设施 结合慢行网络设置便于行人使用的设施，主要包括公共厕所、饮水站、休闲座椅、健身器材79、等。4.4.静态交通静态交通 镇域范围内共设置社会停车场 22 处，用地面积共计 8.88 公顷。其中现状保留 20 处，用地面积1.36 公顷；改扩建明珠湖景区入口停车场，用地面积 7.36 公顷；明珠湖北岸规划新增自行车停车场，用地面积 0.16 公顷。第三章 公共服务与基础设施保障 50 随着小汽车拥有量的增长，建议结合商办等开发地块设置社会停车位。图 3-8：公共交通规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）51 图 3-9：道路系统规划图 第三章 公共服务与基础设施保障 52 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）53 第四章第四章 单元规划单元规划 第四80、章 单元规划 54 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）55 第一节第一节 单元划分单元划分 除明珠湖地区外，共划分 7 个编制单元。其中，城镇开发边界内为 1 个城镇单元；城镇开发边界外划分为 6 个乡村单元，其中 1 个乡村单元位于区内镇外地区。表 4-1：单元划分一览表 单元划分单元划分 单元名称单元名称 单元编号单元编号 单元面积单元面积 （平方公里）（平方公里）功能定位功能定位 行政村行政村 城镇单元 三星城镇单元 CMSX-01 0.45 城乡统筹型 乡村单元 星中乡村单元 CMSXJY-01 13.70 综合服务、农业生产、乡村体验 协进村、三协村、纯阳村、东安村 81、星东乡村单元 CMSXJY-02 11.33 科技农业、智慧农业、智慧生活 新安村、大平村、海安村、平安村 星西乡村单元 CMSXJY-03 11.68 休闲旅游、自然体验、特色农业 育德村、育新村、南协村、海洪港村 星北乡村单元 CMSXJY-04 18.76 现代农业、特色农业 海中村、西新村、北桥村、海滨村、永安村 星南乡村单元 CMSXJY-05 11.42 生态保育、农业生产 洪海村、南桥村、沈镇村、邻江村 镇外乡村单元 CMSXJY-06 11.54 生态保育、科普教育、自然体验 合计 78.88 第四章 单元规划 56 图 4-1：单元划分图 崇明区三星镇国土空间总体规划（20282、1-2035）57 第二节第二节 城镇单元城镇单元 1.1.三星城镇单元三星城镇单元 三星城镇单元北至张家港、南至星华路、西至宏海公路、东至规划四路，用地面积 0.45 平方公里，建设用地规模为 44.88 公顷，常住人口规模 0.4 万人。表 4-2：单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMSX-01 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）5.23 功能定位功能定位 城乡统筹型 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）10.5 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.45 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）83、0.4 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）4.60 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.45 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）4.6 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）18.80 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）6.19 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）18.8 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）1 新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（%）2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公顷）类应急84、避难场所面积下限（公顷）3.52 新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（的租赁性住房比例（%）路网密度下限（公里路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）8 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）2.17 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）4.3 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）2.67 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）表 4-3：单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建85、筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 镇政府 1 0.55 独立占地 保留 市场监督管理所 1 0.30 独立占地 保留 税务局 1 0.06 独立占地 保留 社区级公共服务设施 文化设施 社区文化活动中心 1 0.34 独立占地 保留 体育设施 社区级运动场 1 综合设置 新增 健身点 1 综合设置 新增 商业设施 邋遢港河以北菜场 1 0.16 独立占地 保留 邋遢港河以南菜场 1 0.23 3378 独立占地 改建 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.57 6803 独立占地 改建 养老福利设施 综合为老服务中心 1 0.18 独立86、占地 保留 行政管理设施 社区事务受理服务中心 1 综合设置 保留 三星居委会 1 0.04 独立占地 保留 基础教育设施 幼儿园 三星幼儿园 1 0.77 独立占地 保留 小学 海洪小学 1 1.39 独立占地 保留 交通设施 公交枢纽站 三星公交枢纽站 1 0.27 独立占地 新增 第四章 单元规划 58 第三节第三节 乡村单元乡村单元 1.1.星中乡村单元星中乡村单元 三星镇星中乡村单元（CMSXJY-01）北至星北乡村单元，南至星南乡村单元，西至星西乡村单元，东至星东乡村单元，包括协进村、三协村、纯阳村、东安村。单元用地规模 13.70 平方公里，常住人口规模 0.49 万人，功能定位87、为综合服务、农业生产和乡村体验。表 4-4：星中乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMSXJY-01 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）1018.49 功能定位功能定位 综合服务、农业生产、乡村体验 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）557.41 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）13.70 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）146.65 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）100.7 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.49 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积88、上限（万平方米）95.2 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）3.6 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）194.3 村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）120.43 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）5.5 商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）表 4-5：星中乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 河道管理站 1 0.6889、 独立占地 保留 社区级公共服务设施 文化设施 社区文化活动中心 1 0.22 2687 独立占地 新增 养老福利设施 社区养老院 1 0.71 独立占地 保留 基础教育设施 初中 三星中学 1 1.83 独立占地 保留 交通设施 码头 庙港码头 1 0.20 独立占地 保留 社会停车场 8 0.31 独立占地 保留 加油（气）站 1 0.11 独立占地 保留 道班房 1 0.43 独立占地 新增 污水设施 农村生活污水处理站等其他设施 1 0.01 独立占地 保留 环卫设施 垃圾中转及处理设施 1 0.01 独立占地 保留 农业生产设施 设施农用地 26 3.38 独立占地 保留 养殖水面 90、25 7.32 独立占地 保留 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）59 2.2.星东乡村单元星东乡村单元 三星镇星东乡村单元（CMSXJY-02）北至永安村行政边界，南至东安村行政边界，西至星中乡村单元，东至庙港，包括新安村、大平村、海安村、平安村。单元用地规模 11.33 平方公里，常住人口规模 0.08 万人，功能定位为科技农业、智慧农业和智慧生活。表 4-6：星东乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMSXJY-02 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）866.71 功能定位功能定位 科技农业、智慧农业、智慧生活 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田91、面积（公顷）453.84 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）11.33 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）49.01 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）32.4 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.08 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）20.3 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）0.7 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）257.6 村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）26.90 公益性公共设施建筑面积下限（万平公益性公共设施建筑面积下限（万平方92、米）方米）2.5 商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）9.6 表 4-7：星东乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 教育科研设计设施 创客实践区 2 0.27 4121 独立占地 新增 博士工作站 1 0.23 2358 独立占地 新增 创客服务中心 1 0.02 独立占地 保留 社区级公共服务设施 文化设施 社区文化活动中心（稻田驿站、草帽论坛）2 0.22 独立占地 保留 交通设施 社会停车场 2 0.2893、 独立占地 保留 农业生产设施 设施农用地 21 3.03 独立占地 保留 养殖水面 16 35.19 独立占地 保留 3.3.星西乡村单元星西乡村单元 三星镇星西乡村单元（CMSXJY-03）北至星北、星中乡村单元，西、南至镇界，东至星中乡村单元、三星城镇单元，包括育德村、育新村、南协村、海洪港村。单元用地规模 11.68 平方公里，常住人口规模 0.09 万人，功能定位为休闲旅游、自然体验和特色农业。第四章 单元规划 60 表 4-8：星西乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMSXJY-03 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）418.91 功能定位功能定位 休闲旅94、游、自然体验，特色农业 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）246.79 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）11.68 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）89.85 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）52.4 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.09 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）24.1 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）0.8 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）257.6 村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）31.73 公益性95、公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）米）1.6 商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）26.7 表 4-9：星西乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 交通设施 社会停车场 7 0.46 独立占地 保留 加油（气）站 1 0.12 独立占地 保留 农业生产设施 畜禽饲养地 3 7.46 独立占地 保留 设施农用地 24 2.47 独立占地 保留 养殖水面 46 34.52 独立占地 保留 4.4.星北乡村单元星96、北乡村单元 三星镇星北乡村单元（CMSXJY-04）东、北至镇界，西至育新村行政边界，南至星中、星西、星东乡村单元，包括海中村、西新村、北桥村、海滨村、永安村。单元用地规模 18.76 平方公里，常住人口规模 0.29 万人，功能定位为现代农业、特色农业。表 4-10：星北乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMSXJY-04 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）1536.38 功能定位功能定位 现代农业、特色农业 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）999.99 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）18.76 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围97、（公顷）建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）142.12 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）96.3 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.29 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）73.8 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）1.5 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）257.6 村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）95.21 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）6.0 商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）16.6 表 4-11：星北乡村单元设98、施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以行政办公设施 派出所 1 0.37 独立占地 保留 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）61 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 上公益性公共设施 社区级公共服务设施 医疗卫生设施 社区卫生服务中心海桥分中心 1 0.27 独立占地 保留 商业设施 菜场 1 0.45 独立占地 保留 养老福利设施 社区养老院 99、1 1.10 16500 独立占地 改建 工疗、康体服务中心 1 0.25 独立占地 保留 行政管理设施 社区事务受理服务中心海桥服务站 1 0.13 独立占地 保留 海桥社区党建服务中心 1 0.09 独立占地 保留 交通设施 社会停车场 2 0.30 独立占地 保留 加油（气）站 1 0.15 独立占地 保留 农业生产设施 设施农用地-40 5.57-综合设置 保留 养殖水面-49 36.85-综合设置 保留 5 5.星南乡村单元星南乡村单元 三星镇星南乡村单元（CMSXJY-05）北至星中、星西乡村单元，东、西、南至镇界，包括洪海村、南桥村、沈镇村、邻江村。单元用地规模 11.42 平方100、公里，常住人口规模 0.05 万人，功能定位为生态保育、农业生产。表 4-12：星南乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMSXJY-05 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）557.92 功能定位功能定位 生态保育、农业生产 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）395.16 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）11.42 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）19.12 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）69.10 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）14.9 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.05 住宅建筑101、面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）13.3 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）0.5 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）257.6 村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）18.07 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）1.6 商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）表 4-13：星南乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方（平方米）米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办102、公设施 水务所 1 0.15 独立占地 保留 交通设施 社会停车场 1 0.01 独立占地 保留 农业生产设施 设施农用地 13 1.10 独立占地 保留 养殖水面 42 29.26 独立占地 保留 第四章 单元规划 62 6 6.镇外乡村单元镇外乡村单元 镇外乡村单元（CMSXJY-06）北至水产养殖场、星南乡村单元，东、西、南至长江，包括区内镇外和工业园区。单元用地规模 11.54 平方公里，无常住人口，功能定位为生态保育、科普教育和自然体验。表 4-14：镇外乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMSXJY-06 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）功能定位功能定位103、 生态保育、科普教育、自然体验 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）11.54 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）582.05 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）47.22 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）0.5 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施104、建筑面积下限（万平方米）0.5 商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）表 4-15：镇外乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方（平方米）米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 海塘管理所 1 0.07 独立占地 保留 崇西湿地生态建设研究项目办公室 1 0.39 独立占地 保留 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）63 第五章第五章 近期实施近期实施 第五章 近期实施 64 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）65 第一105、节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域 全面对接崇明区三星镇国民经济和社会发展第十四个五年规划，根据三星镇“十四五”期间发展需求，近期着重推进镇区北部、新安村海棠左岸、协进村海棠花溪等区域的建设。1.1.镇区北部镇区北部区域区域 镇区北部区域北、西、东至城镇开发边界、南至规划三路，总面积约 18 公顷。近期重点推进公共服务设施品质提升，完成社区卫生服务中心标准化改建、长者健康运动健康之家建设。有序推进农民集中居住，建设镇区安置房。2.2.协进村海棠花溪区域协进村海棠花溪区域 西至宏海公路、东至界河、南至张家港、北至三星中学横河，总面积约 96 公顷。重点推进海棠景观及相关旅游设施建设，促进106、田园旅游发展；通过土地整理加强田林水复合；结合近期宅基地减量完成张家港以北农村集中归并点建设。3 3.新安村海棠左岸新安村海棠左岸区域区域 南至永新路、北至海大路的北新公路两侧区域，总面积约 89 公顷。依托玉海棠既有产业基础，继续推进苦草产业发展，形成特色产业集群；重点建设创客实践区、博士工作站，引入乡村创新产业，进一步加强产学研互动；加快海棠湖区域建设，打造为集生态养殖、养老、娱乐于一体的多彩田园综合体。第五章 近期实施 66 图 5-1：近期重点发展区域位置示意图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）67 第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目 1.1.公共服务设施107、公共服务设施 三星镇域近期重点建设社区级医疗卫生设施、体育设施，以及村级公共服务设施。对现状社区卫生服务中心进行标准化改建，用地面积 0.57 公顷，建筑面积约 0.8 万平方米，核定床位 40 张。结合现状综合为老服务中心增设长者运动健康之家。新建沈镇村村委会，用地面积 0.25 公顷，建筑面积约 0.3 万平方米。区内镇外近期重点在明珠湖地区建设文化设施、体育设施和科研教育设计设施。近期新增地区级公共服务设施 4 处，为科普展示馆、水上运动管理中心（北）、科普教育设施和康养服务中心一期。新增社区级公共服务设施 1 处，为鱼类科普教育设施。2 2.重点公共空间与生态环境重点公共空间与生态环境108、 规划范围内近期完成 3 处公益林建设，均在三星镇域范围；2 处位于育德村陈海公路西侧，1 处位于邻江村崇明生态大道以南，总用地面积 4.06 公顷。3 3.重点住宅供应重点住宅供应 规划范围内近期新建 1 处农村集中归并点和 3 处农民集中居住安置房，均位于三星镇域范围。镇区北侧新建农村集中归并点，用地面积 19.54 公顷。镇区内新建 3 处农民集中居住安置房，总用地面积 8.31 公顷。4 4.道路交通道路交通 区内镇外近期新建自行车公共停车场一处，位于明珠湖北岸，用地面积 0.16 公顷；新建景区入口停车场（一期），用地面积 2.20 公顷。第五章 近期实施 68 图 5-2：近期重点109、建设项目布局图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）69 第三节第三节 近期建设用地减量近期建设用地减量在三星镇建设用地减量化潜力分析的基础上，充分尊重镇村发展意愿，分年度明确建设用地减量化实施计划。区内镇外减量化实施由全区统筹。专篇：明珠湖地区规划 70 专篇：明珠地区规划专篇：明珠地区规划 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）71 专篇：明珠湖地区规划 72 明珠湖地区是西沙城镇圈未来重点发展的核心区域，基于规划管理和实施的需求，需整体统筹水产养殖场（区内镇外）及部分三星镇、绿华镇区域。本章节内容为明珠湖地区规划，主要统筹内容包括人口规模、公共服务与基础设施保障110、单元规划、近期实施等，统筹内容在下一层次规划编制阶段可在三星镇、绿华镇、区内镇外之间腾挪。第第一一节节 空间发展战略空间发展战略 1.1.规划范围与现状规模规划范围与现状规模 明珠湖地区位于崇明区西沙城镇圈南部，北接三星镇，东、西接绿华镇及其飞地，南临长江。本次规划范围总面积约 6.46 平方公里，含区内镇外水产养殖场范围 4.17 平方公里、三星镇域范围 1.05平方公里、绿华镇域范围 1.24 平方公里。图 6-1：明珠湖地区规划范围构成图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）73 2.2.发展目标发展目标 上海远郊具有海岛风貌的特色旅游小镇；崇明西部以度假康养、运动休闲、111、生态体验为主题的活力湖区；服务西沙城镇圈全域旅游，具有公共服务和集散功能的地区中心。3 3.人口规模人口规模 根据全区统筹要求，明珠湖地区常住人口调控目标为 0.3 万人，公园绿地、社区级公共服务设施和基础教育设施按人口规模在明珠湖地区范围内统筹考虑。根据资源紧约束和人口发展趋势，除公园绿地、养老福利设施和行政办公设施等公共服务设施按照常住人口规模配置外，其他服务设施应统筹考虑半年以下暂住人口、旅游人口等人群需求，在常住人口规模的基础上考虑弹性预留，按照实际可承载人口规模配置其他公共设施。3.3.空间布局空间布局 （1 1）空间结构）空间结构 规划形成“两轴一核一点、四带多片”“两轴一核一点、112、四带多片”的空间结构，全面优化明珠湖地区发展格局。旅游服务核：旅游服务核：结合明珠湖北面入口布局旅游服务核心，集中布局游客服务、交通集散等面向西沙全域旅游的服务功能。公共活动节点：公共活动节点：围绕西侧中心绿地，集中布局服务明珠湖地区的公共服务设施和商业设施。城镇发展轴：城镇发展轴：沿三华公路、明珠湖路构建城镇发展轴，引领明珠湖北侧和西侧两大板块发展。四带：四带：沿南横引河、仓房港、滨湖及城镇组团间构建生态景观带。多片：多片：城镇开发边界内形成旅游服务、商业休旅、居住、发展备建四大功能片区。专篇：明珠湖地区规划 74 图 6-2：空间结构规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035113、）75 （2 2）土地使用）土地使用 至 2035 年，明珠湖地区建设用地总规模控制在约 244.94 公顷（含三星镇 33.93 公顷和绿华镇102.18 公顷），均为城镇规划用地。规划农林用地 185.07 公顷，规划水域面积 215.76 公顷。图 6-3：土地使用规划图 专篇：明珠湖地区规划 76 第第二二节节 土地综合利用土地综合利用 1.1.耕地与永久基本农田耕地与永久基本农田 至 2035 年，明珠湖地区规划市管储备地块 0.08 万亩（50.14 公顷），耕地保有量不低于 0.08 万亩（50.14 公顷）。截止 2020 年，明珠湖地区现状耕地 86.84 公顷（含三星镇 8114、.82 公顷、绿华镇 29.76 公顷）。规划至 2025 年，预计新增建设占用耕地 0.76 公顷。鼓励通过城镇圈统筹增加有效耕地面积。在城镇圈内按照耕地“占一补一”的原则，进行耕地占补平衡。2 2.生态空间保护生态空间保护 明珠湖地区划定生态空间总规模 359.25 公顷。市级生态廊道内建设用地占比小于 5%，区级生态廊道内建设用地占比小于 10%。二类生态空间规模 8.23 公顷。三类生态空间规模 318.14 公顷，包括东风西沙水库水源二级保护区、市区级生态走廊、片区结构性生态走廊、湖泊水域、永久基本农田、重要林地等；禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制除线性工程、市政基础设115、施、旷野型公益性设施、配套休闲游憩设施等以外的建设项目用地，在强化生态保育，加强滩涂湿地保护。四类生态空间规模 32.88 公顷，为明珠湖开发边界内重要的结构性生态空间，严格保护并着力提升其生态功能和品质。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）77 图 6-4：基本农田和建设用地管制图 专篇：明珠湖地区规划 78 图 6-5：生态空间规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）79 3 3.建设用地管控建设用地管控 至 2035 年，明珠湖地区范围内划定城镇开发边界总规模 239.18 公顷，其中包含三星镇城镇开发边界面积 31.19 公顷、绿华镇城镇开发边界面积 1116、03.21 公顷。开发边界外促进郊野空间开敞舒朗，布局优化。4 4.文化保护控制线文化保护控制线 明珠湖自然（文化）景观保护控制线明珠湖自然（文化）景观保护控制线：本次规划调整后的明珠湖自然（文化）景观保护控制线总规模 308.74 公顷，作为重要的湖泊水域、鱼类栖息地进行保护。5 5.特定政策区特定政策区 （1 1）西沙明珠地区中心西沙明珠地区中心 西沙明珠地区中心为南至明珠湖景区入口、北至三华公路、西至明珠湖路、东至城镇开发边界的区域，规模 42.77 公顷。重点布局地区级旅游服务设施和交通集散设施，服务西沙城镇圈全域旅游发展，提升旅游配套能级和品质。（2 2）明珠湖小镇中心明珠湖小镇中心117、 围绕明珠湖西侧的中心绿地，规模 14.54 公顷。集中布局服务明珠湖地区的公共服务设施，提升旅游小镇宜居品质，激发公共活力。专篇：明珠湖地区规划 80 图 6-6：文化保护线控制图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）81 图 6-7：特定政策区规划布局图 专篇：明珠湖地区规划 82 第第三三节节 公共服务与基础设施保障公共服务与基础设施保障 1.1.公共服务公共服务 依据西沙城镇圈中心体系布局，在明珠湖地区构建“地区级设施-社区级设施”两级公共服务设施配置体系，满足 15 分钟社区生活圈设施需求，提升西沙城镇圈文体设施、旅游服务设施能级和品质。（1 1）文化设施）文化设施 规118、划文化设施总用地面积 0.98 公顷，人均用地面积 0.9 平方米。规划新增社区级文化设施 1 处，为鱼类科普长廊，用地面积 0.07 公顷。规划新增地区级文化设施 2 处，为明珠湖文化中心、科普展示馆，总用地面积 0.91 公顷。（2 2）体育设施）体育设施 规划新增地区级体育设施 2 处，为社区市民健身中心、水上运动管理中心，总用地面积 0.97 公顷，人均用地面积 0.9 平方米。（3 3）医疗卫生设施）医疗卫生设施 规划新增社区级医疗卫生设施 1 处，为社区卫生服务中心，用地面积 0.66 公顷，人均用地面积0.6 平方米。（4 4）教育科研设计设施）教育科研设计设施 规划保留（已建成119、）教育科研设计设施 1 处，为稀有水产研究中心，用地面积 1.33 公顷。（5 5）其他公共设施）其他公共设施 现状明珠湖游客中心改扩建，规划康养服务中心一、二期分期建设，总用地面积 8.98 公顷。规划新增社区级养老福利设施 1 处，为综合为老服务中心，用地面积 0.45 公顷，人均用地面积1.5 平方米。（6 6）基础教育设施）基础教育设施 规划新增幼儿园 1 处，用地面积 0.75 公顷。后续教育设施的统筹建设按照教育行业主管部门的相关要求推进。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）83 图 6-8：公共服务与基础教育设施规划图 专篇：明珠湖地区规划 84 2.2.住房保障住120、房保障 依托休闲旅游、体育运动产业发展，引入生态居住功能，满足本地就业、度假休闲等不同人群的居住需求。至 2035 年，规划范围内住宅组团用地面积控制在 43.34 公顷以内，住宅建筑总面积控制在 43.3万平方米以内，均为新增的其他住房。住宅总套数约 3600 套，套均面积约 120 平方米，人均住宅建筑面积约 39 平方米。3 3.公共空间公共空间 以明珠湖为中心，结合滨湖空间、河道、主要街道布局慢行线路，串联西沙明珠地区中心、明珠湖小镇中心、各文体设施等主体节点，形成更为安全、高效、舒适的慢行网络，依托慢行线路布局休闲、健身设施，提升慢行绿道吸引力。规划范围内规划公园绿地总面积 32.8121、8 公顷，人均公园绿地面积 109.6 平方米。规划地区级公园1 处，为明珠湖公园，面积约 235 公顷；社区公园 2 处，总面积 14.34 公顷。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）85 图 6-9：远期（2035 年）居住用地布局图 专篇：明珠湖地区规划 86 图 6-10：公园绿地规划图 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）87 （2 2）空间形态）空间形态 开发边界内以二级高度为主，建筑高度原则上控制在 18 米以下。其中，沿河、沿公园绿地的地块的建筑形态宜采用叠落式，建筑高度向生态开敞空间逐步降低。城镇开发边界以外以一级高度分区为主，严格控制建筑限高，形122、成较为开敞的郊野空间，建筑高度宜按照 10 米以下控制。开发边界内外均为一级强度区，严格控制开发强度。其中，居住生活功能区和旅游休闲功能区的地块容积率控制在 1.0-1.5，商业办公功能区和教育科研设计功能区的地块容积率控制在 1.0-2.0。图 6-11：建筑高度分区示意图 图 6-12：开发强度分区示意图 专篇：明珠湖地区规划 88 4 4.综合交通综合交通 （1 1）公共交通）公共交通 完善明珠湖地区内部公交系统，增强与西沙城镇圈其他乡镇的一般公交联系。至 2035 年，明珠湖地区公交站点 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例不低于 85%。发展特色水上交通，提升现状明珠湖北岸码头为区域123、性水上旅游码头。（2 2）道路系统）道路系统 规划形成“一横一纵”的骨干道路系统，明珠湖路向南连接崇明生态大道，提升三华公路通行能力，加强明珠湖地区对外道路联系。规划范围内道路分为一般公路、其他道路两个等级。一般公路为三华公路、明珠湖路，规划红线宽度 30-40 米 其他道路主要为开发边界内道路，规划红线宽度 6-18 米。（3 3）慢行系统慢行系统 规划构建由区域慢行绿道、社区慢行绿道及慢行设施组成的慢行系统。区域慢行绿道沿南横引河、仓房港布局，与西沙城镇圈区域整体慢行网络衔接；社区慢行绿道主要结合明珠湖小镇、滨湖空间布局；结合慢行绿道补充慢行设施设置，提升慢行体验。（4 4）静态交通）静态124、交通 保留明珠湖西岸、南岸现状公共停车场；明珠湖北岸规划新增自行车停车场；现状景区入口停车场改扩建，提升停车容量。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）89 图 6-13：道路系统规划图 专篇：明珠湖地区规划 90 第第四四节节 单元规划单元规划 1 1.单元划分单元划分 明珠湖地区内共划分 2 个编制单元。其中，城镇开发边界内划分为 1 个城镇单元，城镇开发边界外划分为 1 个乡村单元。表 6-1：单元划分一览表 2.2.城镇城镇单元单元 明珠湖城镇单元（CMMZH-01）涉及水产养殖场、三星镇、绿华镇三个行政范围，单元用地规模 2.39平方公里，常住人口规模 0.3 万人。表 125、6-2：单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMMZH-01 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）93.95 功能定位功能定位 休闲旅游度假 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）187.9 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）2.39 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.30 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）11.99 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）2.30 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）12.0 住宅126、用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）43.34 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）32.88 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）43.3 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）1 新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（%）90 2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公顷）类应急避难场所面积下限（公顷）7.71 新增住房中政府、机构和企业持有的新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（租赁性住房比例（%）路网密度下限（公里路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）6 商务办公用地面积上限（公顷）127、商务办公用地面积上限（公顷）骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）商务办公建筑面积上限（万平方米）商务办公建筑面积上限（万平方米）文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）32.88 单元划分单元划分 单元名称单元名称 单元编号单元编号 单元面积单元面积（平方公里）（平方公里）功能定位功能定位 城镇单元 明珠湖城镇单元 CMMZH-01 2.39 休闲旅游度假 乡村单元 明珠湖乡村单元 CMMZHJY-01 4.07 运动休闲 合计-6.46-崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）91 表 6-3：单元设施规划控制一览表 设施类别128、设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 文化设施 明珠湖文化中心 1 0.61 9201 独立占地 新增 体育设施 社区市民健身中心 1 0.53 7997 独立占地 新增 社区级公共服务设施 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.66 9851 独立占地 新增 养老福利设施 综合为老服务中心 1 0.45 6770 独立占地 新增 基础教育设施 幼儿园 明珠湖幼儿园 1 0.75 7478 独立占地 新增 交通设施 社会停车场 景区入口停车场 1 7.37 -独立占地 新129、增 3.3.乡村单元乡村单元 明珠湖乡村单元（CMMZHJY-01）包括涉及水产养殖场、三星镇、绿华镇三个行政范围，单元用地规模 4.07 平方公里。本单元主要为明珠湖景区范围，以运动、休闲功能为主，规划建设用地总规模 15.10 公顷，以公共服务设施、交通设施和休闲旅游用地为主。单元内市管储备地块 0.02 万亩，涉及三类生态空间318.14 公顷。表 6-4：单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMMZHJY-01 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）功能定位功能定位 运动休闲 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）-用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）4.130、07 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）308.74 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）15.10 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）-常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）-住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）-人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）-人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）-公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）4.1 商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）2.3 表 6-5：单元设131、施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积 （平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 文化设施 科普展示馆 1 0.30 5978 独立占地 新增 体育设施 水上运动管理中心 1 0.44 8800 独立占地 新增 专篇：明珠湖地区规划 92 教育科研 设计设施 稀有水产研究中心 1 1.33-独立占地 保留 社区级公共服务设施 文化设施 鱼类科普设施 1 0.07 738 独立占地 新增 交通设施 码头 区域旅游码头 2 0.31-独立占地 改建 社会停车场-3 0.49-独立占地 保留/132、新增 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）93 图 6-14：单元划分图 专篇：明珠湖地区规划 94 第第五五节节 近期实施近期实施 1 1.近期重点建设项目近期重点建设项目 （1 1）公共服务设施公共服务设施 近期重点建设文化设施、体育设施和科研教育设计设施。近期新增地区级公共服务设施 4 处，为科普展示馆、水上运动管理中心（北）、科普教育设施和康养服务中心一期。新增社区级公共服务设施 1 处，为鱼类科普教育设施。（2 2）道路道路交通交通与市政与市政设施设施 近期新建自行车公共停车场一处，位于明珠湖北岸，用地面积 0.16 公顷；新建景区入口停车场（一期），用地面积 2.20133、 公顷。近期新建水闸一处，为东泵闸，用地面积 0.02 公顷；改建两处水闸，为南泵闸和北泵闸。2.2.用地保障用地保障 明珠湖地区范围内近期新增建设用地占用耕地总规模 0.76 公顷，为明珠湖康养服务中心（一期）建设；其中涉及三星镇域范围内 0.69 公顷，区内镇外 0.07 公顷。三星镇域范围内涉及占用耕地，由三星镇域内建设用地减量化和土地整理复耕实现耕地占补平衡；区内镇外耕地占补平衡由全区统筹。崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）95 图 6-15：近期重点项目布局 附件 1 崇明区三星镇国土空间总体规划（2021-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）公众意见采纳情况答复 2021 年 7 月 12 日至 8 月 10 日，崇明区政府在官方网站开展 崇明区三星镇国土空间总体规划(2021-2035)(含近期重点公共基础设施专项规划)草案公示，2022 年 7 月 20 日至 8 月 18 日，继续开展规划草案补充公示，公示期间均未收到公众意见反馈。