1、 上海市崇明区人民政府上海市规划和自然资源局 2023 年 1 月 2023 年 1 月 崇明区建设镇 国土空间总体规划（2021-2035）崇明区建设镇 国土空间总体规划（2021-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）（含近期重点公共基础设施专项规划）TERRITORY SPATIAL MASTER PLAN OF JIANSHE TOWN,CHONGMING DISTRICT,2021-2035THE SPACIAL PLAN FOR THE NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURES IS INCLUDED 前言 PREFACE 前言 PREFACE2、 建设镇位于崇明岛中部偏西，南连核心城镇城桥镇，北邻国家 4A 级风景区东平国家森林公园，东依新河镇，西接港西镇。行政区域面积 43.90 平方公里，下辖行政村 13 个。作为 2021 年中国花博会的“门户城镇”，也是“进城入园”的必经之地，建设镇区位优势明显；同时拥有深厚的文化底蕴，辖区内有下三星、浜镇、蟠龙三个自然集镇，其中，浜镇更是崇明四大古镇之一。建设镇因 1950 年崇明县长兴区星东乡改名而得。1950 年 4 月，下三星镇东部为星东乡，当时崇明县东部有个兴东乡，群众中出现将“星东”与“兴东”乡名混用现象，信文差错屡屡发生。星东乡根据县里要求，将乡名改为“建设乡”，意为建设社会主义3、。1995 年撤乡建镇，2000 年 12 月与大同镇两镇合并，建立建设镇。2021 年，全镇户籍人口 31146 人，实有人口 23010 人。下辖 13 个行政村，有村民委员会 13 个。2020 年实现增加值 8.91 亿元，同比增长 5.5%；工业总产值 25.88 亿元，比上年增长22.9%。财政预算收入2.7亿元，比上年增加25.5%；财政预算支出2.7亿元，比上年增加25.5%；农村居民家庭人均可支配收入 31081 元，同比增长 7.4%。在生态文明建设、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略的指导下，在上海大都市圈、崇明世界级生态岛等区域发展趋势的引领下，新一届建设镇党委、政4、府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯穿发展全过程和各方面，以建设充分展现乡村振兴示范成效的花卉特色镇为目标，全面实施“生态立镇、花卉兴镇、文旅富镇、康养强镇”发展战略，加快推进全域土地综合整治，积极引进重大功能性项目，全力打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为崇明建设新时代世界级生态岛和成为全市实施乡村振兴战略主战场作出新的更大贡献。总则总则 .1 第一节第一节 规划范围与期限规划范围与期限 .2 5、第二节第二节 规划依据规划依据.2 第三节第三节 规划效力规划效力.4 第四节第四节 重点关注问题重点关注问题.4 第一章第一章 空间发展战略空间发展战略.6 第一节第一节 发展目标发展目标.8 第二节第二节 镇村体系镇村体系.9 第三节第三节 空间布局空间布局.10 第二章第二章 土地综合利用土地综合利用.12 第一节第一节 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护.14 第二节第二节 生态空间保护生态空间保护.16 第三节第三节 城镇开发边界城镇开发边界.18 第四节第四节 文化保护控制线文化保护控制线.20 第五节第五节 特定政策区特定政策区.21 第三章第三章 公共服务与基础设施保障公共服6、务与基础设施保障.22 第一节第一节 公共服务公共服务.24 第二节第二节 住房发展住房发展.26 第三节第三节 公共空间公共空间.28 第四节第四节 综合交通综合交通.35 第五节第五节 环境保护环境保护.37 目录 CONTENTS 目录 CONTENTS 第四章第四章 单元规划单元规划.40 第一节第一节 单元划分单元划分.42 第二节第二节 城镇单元城镇单元.44 第三节第三节 乡村单元乡村单元.47 第五章 近期实施第五章 近期实施.52 第一节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域.54 第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目.55 附件附件 1 公众意见汇总和采纳情况的7、报告公众意见汇总和采纳情况的报告 附件附件 2 土地使用规划图土地使用规划图 四线管控图四线管控图 公共服务与基础设施规划图公共服务与基础设施规划图 附件附件 3 城镇单元（城镇单元规划图则、近期重点公共基础设施专项控制性详细规划图则、原控规图则）城镇单元（城镇单元规划图则、近期重点公共基础设施专项控制性详细规划图则、原控规图则）乡村单元（乡村单元规划图则、近期重点公共基础设施专项控制性详细规划图则）乡村单元（乡村单元规划图则、近期重点公共基础设施专项控制性详细规划图则）总则 总则总则 总则 GUIDELINESGUIDELINES总则 2第一节 规划范围与期限第一节 规划范围与期限 Scop8、e&TermofPlanning1.规划范围规划范围本次规划范围为建设镇行政辖区，总面积约 43.9 平方公里。2.规划期限规划期限本规划的规划期限为 2021 年-2035 年。基准年为 2021 年，规划期限至 2035 年，其中近期至 2025年。第二节 规划依据第二节 规划依据 PlanningBasis1.国家及地方法律法规、规范、技术标准等国家及地方法律法规、规范、技术标准等中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）基本农田保护条例（2011 年）城市规划编制办法（建设部令第 146 号，2006 年）城市用地分类与规划建设标准（GB59、0137-2011）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）上海市城乡规划条例（2018 年第二次修正）上海市文物保护条例（2014 年）上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例上海市新市镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范（试行）（2020 年 12 月）国家和地方颁布的其他相关规范及技术标准 2.相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件上海市城市总体规划（2017-2035 年）（国函2017147 号）上海市生态空间专项规划（2021-2035）（沪府202133 号）关于本市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见（沪府规202011 号）10、上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035 年）（沪府规201840 号）崇明世界级生态岛规划建设导则（沪规土资总2018341 号）崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035）（沪府发20221 号）上海市崇明区骨干河道蓝线专项规划（沪府规2017112 号）总则 3上海市崇明区支级河湖蓝线专项规划（沪崇府复201737 号）崇明县养老设施布局专项规划（沪崇府规201551 号）建设公路（团城公路-规划北沿公路）道路专项规划（沪府规2017134 号）崇明建设镇 9 街坊 3-1 丘、5-1 丘及东部地块专项11、控制性详细规划（崇府发20096 号）崇明东平森林公园 3、4、5、7 号地块控制性详细规划局部调整（实施深化）（沪府规2012165号）上海市崇明县建设镇 CMS7-0001 单元控制性详细规划（沪府规201448 号）上海市崇明区花博园地区专项规划（沪府规划201968 号）上海市崇明区建设镇 CMS7-0001 单元控制性详细规划 05、09 街坊局部调整（沪府规2021124号）上海市崇明区建设镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035）（沪崇府复201929 号）崇明区和各镇镇级村庄布局（调整）规划（2017-2035）（沪崇府发201959 号）总则 4第三节 规划效力第三节 规划12、效力 PlanningAuthority本规划一经批准应当作为本规划范围内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施13、过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过郊野单元（村庄）规划或专项控制性详细规划进行调整。第四节 重点关注问题第四节 重点关注问题 KeyIssues1.依托区位优势，明确发展定位依托区位优势，明确发展定位凭借靠近东平森林公园的区位优势，建设镇在上一版总规中明确以打造休闲度假14、旅游名镇为目标，近年来旅游发展也确实较为蓬勃，一定程度上实现了既定目标。根据区总规，建设镇属于城桥片区，将打造成崇明岛中部集休闲度假、商业娱乐等功能为一体的旅游风情小镇，主要承载农村生活和农业生产的服务职能，辐射周边乡村地区。在长三角区域一体化、上海大都市圈、沪渝蓉高铁等最新战略指引下，城桥片区能级将进一步提升，建设世界级生态岛的门户枢纽区与创新先行区。建设镇南依城桥、北靠东平的区位优势更加凸显，需要从服务更广范围的角度思考完善发展定位的目标，突出区域联动、服务升级和品质提高。2.优化空间布局，推进高质量发展优化空间布局，推进高质量发展围绕世界级生态岛建设，坚守空间发展底线，落实上位规划要求，15、明确基本农田保护区、生态保护红线、城镇开发边界等。针对现状建设用地远超规划“天花板”、布局分散等问题，统筹全镇域空间格局，优化村庄布局，明确低效用地减量化推进计划，促进土地节约集约利用，加强生态环境建设。根据城镇发展目标，明确城镇发展方向，优化镇区空间结构，完善镇区功能，挖潜存量空间。总则 53.提升服务水平，促进城乡一体提升服务水平，促进城乡一体结合城桥综合城镇圈打造，完善面向区域的公共服务设施。面对镇区总体开发建设滞后等现实问题，通过加快公共服务设施建设和环境品质提升，进一步吸引人口集聚。加快镇级公共服务行政、文化、体育等公共服务设施建设，结合 15 分钟社区生活圈，细化各类社区级服务设施16、布局。结合农民相对集中居住，营造农村社区生活圈，完善农村公共服务设施配套，提高农村公共服务设施水平，促进城乡一体化发展，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。4.关注新兴业态，助力乡村振兴关注新兴业态，助力乡村振兴促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。产业兴旺是乡村振兴的基石，在严守耕地保护、生态建设等发展底线前提下，结合建设镇资源优势，进一步关注乡村产业发展，为新兴业态预留空间，促进一二三产融合发展，切实推进乡村振兴。第一章 空间发展战略 第一章 17、空间发展战略 第一章 空间发展战略 第一章 空间发展战略 第一节 发展目标 第一节 发展目标 PLANNING OBJECTIVE 第二节 镇村体系 第二节 镇村体系 TOWNS AND VILLAGES SYSTEM 第三节 空间布局 第三节 空间布局 SPATIAL LAYOUT CHAPTER ONE SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY 第一章 空间发展战略 8第一节 发展目标第一节 发展目标 PlanningObjective1.发展目标发展目标城桥城镇圈（城桥片区）的一般镇，依托花博会后续效应，以森林、花卉、田园为风貌特色，以乡村生态旅游、花文化为重点，努力打造18、一个集农旅赏游、度假休闲、健康颐养于一体的花卉创意特色镇。综合发展指标体系 综合发展指标体系 指标指标类别 类别 序序号 号 指标名称 指标名称 单位 单位 引导控制要求 引导控制要求 2025 年 2025 年 2035 年2035 年人口人口规模 规模 1 1 常住人口规模 万人 引导 2.1 1.0 土地土地利用 利用 2 2 耕地保有量 公顷 控制 1247.61 1247.613 3 基本农田保护任务 公顷 控制 902.54 902.544 4 新增建设用地占用耕地面积 公顷 控制 0.64 44.80 5 5 土地整治补充耕地 公顷 控制 56.37 456.706 6 生态空间19、面积 公顷 控制-3097.117 7 三类生态空间建设用地比例%控制-1.44 8 8 城镇开发边界面积 公顷 控制 154.61 154.619 9 建设用地总规模 公顷 控制 930.16 560.3010 10 城镇开发边界内新增建设用地面积 公顷 控制 0.64 60.12 住房住房保障 保障 11 11 新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例%控制-20 12 12 新增住房中，中小套型占比%控制-80 13 13 保障型住房套数占全镇住房总套数的比例%控制-10 14 14 新增住宅适老型达标率%引导 100 100 公共公共服务服务设施设施保障 保障 15 15 文教体20、卫、养老等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率%控制 70 100 16 16 老年人休闲福利及学习机构数量 处 控制 3 3 17 17 60 岁以上老年人口人均养老床位数 张/百人 控制-3 18 18 人均养老用地 平方米/人 控制-2.64 19 19 基础教育设施服务范围覆盖率%引导-100 20 20 人均教育用地 平方米/人 控制-4.72 21 21 社区级医疗设施覆盖率%引导 70 100 22 22 社区级文化设施覆盖率%引导 70 100 开放开放空间空间保障 保障 23 23 骨干绿道长度*公里 控制-11 24 24 生态生活岸线比例*%控制 80 80 25 21、25 镇区内所有河道两侧公共空间贯通率%控制 100 100 26 26 人均公园绿地面积*平方米/人 控制-15 27 27 400 平米以上的公园和广场的 5 分钟步行可达覆盖率*%控制-100 综合综合交通 交通 28 28 路网密度 公里/平方公里引导 5.3 9.1 29 29 绿色出行占全方式出行比例%引导 80 85 30 30 公共交通占全方式出行比例%引导 10 30 第一章 空间发展战略 931 31 个体机动化交通占全方式出行比例%引导-25 32 32 公交线网密度 公里/平方公里引导 1.5 1.5 生态生态低碳低碳安全安全保障 保障 33 33 森林覆盖率%控制-222、5 34 34 河湖水面率%控制 5.5 7 35 35 水域面积 平方公里 控制 2.41 3.08 36 36 水功能区达标率%控制 100 100 37 37 公交站点 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例%引导-50 38 38 职住平衡指数*-控制 70 70 39 39 应急避难场所人均避难面积*平方米 控制-3 40 40 消防责任区 5 分钟达到覆盖率%控制 100 100 41 41 院前紧急呼叫 8 分钟达到责任区%控制 100 100 42 42 符合条件实施装配式建筑覆盖率%控制 100 100 43 43 新建建筑绿色建筑达标率（重点地区公共建筑按绿建二星以上标准，其23、他建筑按绿建一星以上标准）%控制 100 100 44 44 年径流总量控制率%引导 70 75 45 45 区域环境噪音符合声环境功能达标率%控制 95 100 46 46 固体废弃物资源化利用率%控制-100 47 47 城乡污水处理率%控制 95 100 48 48 固废无害化处理率%控制 95 100 49 49 垃圾无害化处理率%控制 100 100 50 50 化肥施用强度（折纯）千克/公顷 控制-250 51 51 人均综合用电量 度/人 引导-5000 52 52 人均综合用水量 立方米/人 引导-350 注：1.该表为港西镇镇域范围内发展指标。2.控制指标在实施时以行业部门要24、求为准，例如新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例以及新增住房中，中小套型占比指标后续以房管部门在实施阶段的意见为准；保障性住房比例以行业部门要求为准。森林覆盖率、河湖水面率、水域面积指标具体以行业部门的专项规划和政策为准。路网密度为城镇开发边界内路网密度。3.标*的为上海 2035 总规“分区指引”内指标，各镇按分镇指引相关要求执行。*处指标含城镇开发边界内。第二节 镇村体系第二节 镇村体系 TownsandVillagesSystem1.“2+5”镇村体系”镇村体系建设镇规划常住人口 1.0 万人，并作为长期控制目标；规划至 2035 年，城镇化水平达到 50%。远期形成“2+5”25、的镇村空间体系，即 2 个城镇社区生活圈和 5 个农村社区生活圈。2 个城镇社区生活圈，分别是镇区单元社区生活圈、东平森林公园南部服务区单元社区生活圈，服务半径为 1 公里，服务规模 0.5 万人，步行 15 分钟范围全覆盖。5 个农村社区生活圈，服务半径为 3-5 公里，服务规模 0.1-0.2 万人。以集镇、农村集中归并点等为服务中心，实现镇村服务水平均等化。第一章 空间发展战略 10城镇社区生活圈位于镇域城镇开发边界内，以城镇建设用地为主；农村社区生活圈位于城镇开发边界外，以乡村旅游、康养体验、生态保育等功能为主。2.农村发展规模与村庄分类农村发展规模与村庄分类规划以改善农村居住环境，保26、护传统乡村风貌，修复自然生态环境，推动乡村振兴为基本原则，结合建设镇现状村庄的规模、布局、历史文化资源等，将建设镇城镇开发边界外村庄分为保护村、保留村和撤并村三类。保护村 2 个：浜西村、浜东村。保护村均为特色风貌保护村落，依托浜镇老街，以文化创意为特色，重点发展乡村特色旅游业。保留村（含农民集中居住点）9 个：滧东村、界东村、虹桥村、白钥村、三星村、富安村、运南村、蟠南村、大同村。保留现状农村居民点或新增的农村集中归并点，着力完善基础服务设施配套，发展现代农业、乡村旅游。部分村依托现有农家乐、民宿资源，发展现代服务业，发展乡村特色旅游。撤并村：多位于四线和高速公路、高压走廊等其他重大市政设施27、，以及道路红线、河道蓝线、绿线、黄线等规划控制线内，因此规划期限内加快推进农村宅基地减量化和农民集中安置。第三节 空间布局第三节 空间布局 SpatialLayout1.空间结构：一带一轴四片多点空间结构：一带一轴四片多点规划形成“一带一轴、四片多点”的镇域空间结构。一带：以建设公路作为功能联络带，向北联系东平森林公园，向南联系城桥镇。一轴：以蟠龙公路为乡村服务轴，串联沿线集镇、乡村。四片：北部依托森林公园建设文化旅游区，西部以镇区为核心形成康养服务区，东部结合老集镇打造乡野体验区，建设村、建垦村和大同垦区作为生态保育区。多点：北部文化旅游片区内形成旅游服务中心，西部结合镇区打造综合服务中心，28、东部结合大同、浜镇两个集镇形成乡野休闲、文化体验两个生活服务节点。2.功能布局功能布局建设镇域分为四个片区。北部依托森林公园建设文化旅游区，西部以镇区为核心形成康养服务区，东部结合老集镇打造乡野体验区，建设村、建垦村和大同垦区作为生态保育区。3.土地使用土地使用至 2035 年，建设镇建设用地总规模控制在 560 公顷。第一章 空间发展战略 11建设镇空间结构规划图 建设镇土地使用规划图 城镇开发边界第二章 土地综合利用 第二章 土地综合利用 第二章 土地综合利用13 第第一一节节 耕地与基本农耕地与基本农田田保护保护PROTECTION OF CULTIVATED LAND AND BASI29、C FARMLAND 第二节 生态空间保护 第二节 生态空间保护 ECOLOGICAL SPACE PROTECTION 第三节 城镇开发边界 第三节 城镇开发边界 URBAN DEVELOPMENT BOUNDARY 第四节 文化保护控制线 第四节 文化保护控制线 CULTURAL PROTECTION CONTROL LINE 第五节 特定政策区 第五节 特定政策区 SPECIAL POLICY AREA CHAPTER TWO COMPREHENSIVE LAND USE 第二章 土地综合利用14第一节 耕地与基本农田保护第一节 耕地与基本农田保护 ProtectionofCultiva30、tedLandandBasicFarmland1.耕地与永久基本农田保护耕地与永久基本农田保护根据三区三线方案，建设镇基本农田保护任务为 902.54 公顷（1.35 万亩）。规划至 2025 年落实建设镇 1.35 万亩永久基本农田保护任务并分解至各行政村。规划土地整备引导区 20 块，总面积 1975.75 公顷，位于土地整备引导区内的永久基本农田 832.86公顷、市管储备地块 193.71 公顷。建设镇基本农田和建设用地管制图城镇开发边界 第二章 土地综合利用152.补充耕地补充耕地至 2025 年，规划镇域耕地保有量不低于 1247.61 公顷（1.87 万亩）。新增建设用地占用耕地31、情况：规划至 2025 年，建设镇新增建设用地占用耕地 0.64 公顷，按照占补平衡原则，土地整治补充耕地数量应大于占用耕地数量。补充耕地情况：规划至 2025 年，建设镇建设用地减量 84.67 公顷，通过减量化地块整治复垦后预计可补充耕地 56.37 公顷。耕地占补平衡情况：规划至 2025 年，建设镇新增建设用地占用耕地 0.64 公顷；减量化补充耕地56.37 公顷，符合占补平衡要求。预计至 2025 年，建设镇耕地面积 1369.09 公顷（其中，城镇开发边界外 1342.07 公顷）。规划建设用地占用永久基本农田的应在项目实施阶段依据关于本市实施国土空间用途管制加强耕地保护的若干意32、见（沪府办规202019 号），落按照用途管制的要求。3.农业生产布局农业生产布局（1）农业生产规划 建设镇位于崇明岛中部，土地肥沃、水网密布，自然条件优越。粮食种植主要有水稻、小麦、西瓜、火龙果等，特色经济作物主要有西红花、菌菇，畜禽养殖主要包括生猪、奶牛、山羊、兔、鸡等。目前全镇拥有 80 多家各类专业合作社，家庭农场 40 多个。落实十九大提出的乡村振兴发展战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式经营模式，培育新型农33、业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进农村一二三产业融合发展。积极发展绿色农业、科技农业和智慧农业，提升生产效率和农产品附加值。加强农旅融合，发展休闲农业提升产品能级。（2）农用地功能区规划 为保障粮食生产，促进农业高质量发展，明确建设镇农用地功能布局，根据崇明区三区划定成果，明确农业生产功能和“三区”分布，实现农业高质量发展，农业“三区”包括粮食生产功能片、蔬菜生产保护片和特色农产品优势区。建设镇规划有粮食生产功能片和蔬菜生产保护片。粮食生产功能片以保障粮食生产安全为主要目标，旨在提高粮食生产能力。建设镇粮食生产功能片共 13 片，面积 1.78 万亩；粮食生产保护地块面积 1.03 万亩34、。建设镇粮食生产功能片在镇域内广泛分布，除建设村外均有分布。蔬菜生产保护片的建立有利于推进农业供给侧改革、加快现代化都市农业建设、确保蔬菜生产数量与质量。建设镇蔬菜生产保护片共 2 片，面积 0.35 万亩；蔬菜生产保护地块面积 0.20 万亩。建设镇蔬菜生产片主要分布在建设村、白钥村和运南村。第二章 土地综合利用16第二节 生态空间保护第二节 生态空间保护 EcologicalSpaceProtection1.生态空间划定生态空间划定本次规划根据上海 2035 和区总规，落实上位规划提出的四类生态空间管控要求，提升镇域生态环境品质。规划至 2035 年，在建设镇内共划定生态空间面积 309735、.11 公顷，其中三类生态空间面积 3083.52公顷，四类生态空间面积 13.59 公顷。2.三类生态空间三类生态空间建设镇三类生态空间主要包括永久基本农田、林地、湖泊河道、生态走廊等。禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立型特殊建设项目用地。至规划期末，三类生态空间总面积 3083.52 公顷，其中建设用地总量 44.25 公顷，建设用地占比控制在 1.44%。市级生态走廊内控制建设用地比重，规划建设用地占比控制在 5%以下，在三调现状基础上新增的道路和市政用地不计入建设用地比重，建设用地比重可在全区廊道内平衡；区级生态走廊内控制建设用地比重，规划建设用36、地占比控制在 10%以下，在三调现状基础上新增道路和市政用地不计入建设用地比重，建设用地比重可在全区廊道内平衡。3.四类生态空间四类生态空间建设镇四类生态空间主要为城市公园绿地、水系、楔形绿地等城镇开发边界内结构性生态空间，总面积 13.59 公顷。严格保护并提升生态功能，注重生态品质的培养塑造，注重生态空间与市民游憩空间的结合。4.田林水空间优化田林水空间优化田、林、水空间的发展建设在注重数量提升的同时，应注重质量、生态效益、乡野景观、地区文化的同步提升。积极腾退低效建设用地、设施农用地、养殖水面等对生态结构有影响的空间，依据“宜农则农、宜林则林、宜水则水”的原则，逐步调整优化田、林、水生态37、空间结构，形成和谐自然的生态空间，使农业空间更加集聚，林地空间更有结构，河网水系更成体系。田、林、水的空间拓展引导策略为：耕地补充空间:原则上与周边永农连片的空间；林地补充空间:位于市区两级廊道内空间，沿河沿路的空间，以及其他与周边森林连片的空间；水系潜力：将位于生态源地周边的空间，紧邻河道蓝线的水面空间，已经形成水景的三调河湖第二章 土地综合利用17水面空间优化梳拓，纳入水面率管控指标。下一步根据田林水统筹成果，进一步明确本镇近期生态建设行动任务。建设镇生态空间规划图 城镇开发边界 第二章 土地综合利用18第三节 城镇开发边界第三节 城镇开发边界Urban Development Bound38、ary1.城镇开发边界城镇开发边界根据城镇建设用地集中连片的原则，基于规划范围发展特点，本次规划划定城镇开发边界范围1.55 平方公里，建设用地总规模控制在 5.60 平方公里以内。镇域范围内划定城镇开发边界范围1.55平方公里，城镇开发边界内建设用地规模1.50平方公里，城镇开发边界外建设用地规模 4.10 平方公里。2.建设用地管制分区建设用地管制分区 现状已建区 通过分析现状建设用地布局和利用情况，划定现状为建设用地且规划保留为建设用地的区域为现状已建区，总面积 380.12 公顷。其中：城镇开发边界内 90.18 公顷，城镇开发边界外 289.94 公顷。规划新增区 规划新增建设用地总39、面积 180.19 公顷。其中：城镇开发边界内 60.12 公顷，主要为东平森林公园南部服务区商服、镇区内公服、住宅等；城镇开发边界外 120.07 公顷，主要为乡村旅游设施用地、对外交通用地、农村集中居民点等。限制建设区 限制建设区为镇域内除去现状已建区、规划新增区和禁止建设区以外的区域，主要为土地整备引导区和一般农地区，总面积 3829.87 公顷。第二章 土地综合利用19建设镇管制分区图城镇开发边界第二章 土地综合利用20第四节 文化保护控制线第四节 文化保护控制线CulturalProtectionControlLine1.文物保护单位、文物保护点及优秀历史建筑文物保护单位、文物保护点40、及优秀历史建筑文物保护点文物保护点保护建设镇 2 处文物保护点，包括龚锡福住宅和龚秋霞住宅，均位于浜镇老街。文物保护点要建立完善保护档案，依照中华人民共和国文物保护法及中华人民共和国文物保护法实施条例等法律、法规执行保护。根据条件将有突出价值的文物保护点逐步申报为各级文物保护单位。2.自然文化风貌区自然文化风貌区古树名木保护古树名木保护建设镇列入古树名木及后续资源保护名录的树木共 5 株，包括银杏和朴树 2 个树种，目前已完成普查、建档、挂牌等工作。通过对建设镇域古树名木及后续资源的梳理，确定 5 株古树后续资源为三级保护。对保护级别为三级的古树后续资源，划定保护区为树冠垂直投影外2米。对位于41、建筑院落内的古树及古树后续资源，需保护整体院落环境。古树名木的保护依照城市古树名木保护管理办法（2000）、上海市古树名木和古树后续资源保护条例（2017 年修正版）、崇明区古树名木及后续资源保护规划等法规执行。在古树和古树后续资源保护区内，应当采取措施保持土壤的透水、透气性，不得从事挖坑取土、焚烧、倾倒有害废渣废液、新建扩建建筑物和构筑物等损害古树和古树后续资源正常生长的活动。因城镇重大基础设施建设，确需在古树和古树后续资源保护区内施工的，建设单位应当根据市绿化行政管理部门的保护要求制订具体保护措施，并组织实施。第二章 土地综合利用21第五节 特定政策区第五节 特定政策区SpecialPol42、icyArea1.公共中心地区公共中心地区规划形成“3 个社区中心”的公共中心体系。社区中心社区中心规划布局 3 处社区中心，即建设、浜镇和大同 3 个社区中心，促进社区中心均质化布局，提高公共活动中心覆盖。规划社区中心采用“基本服务+特色服务”设施的供给模式。社区中心边界由下位控制性详细规划划定。建设镇特定政策区规划布局图城镇开发边界 第三章 公共服务与基础设施保障22 第三章 第三章 公共服务与基础设施保障公共服务与基础设施保障 第三章 公共服务与基础设施保障23 第第一一节节 公公共服共服务务 PUBLIC SERVICE 第二节 住房发展 第二节 住房发展 HOUSING DEVELO43、PMENT 第三节 公共空间 第三节 公共空间 PUBLIC SPACE 第四节 综合交通 第四节 综合交通 COMPREHENSIVE TRANSPORTATION 第五节 环境保护 第五节 环境保护 ENVIRONMENT PROTECTION CHAPTER THREE GUARANTEE OF PUBLIC FACILITIES AND IFRASTRUCTURES 第三章 公共服务与基础设施保障24第一节 公共服务第一节 公共服务 PublicService1.发展规模与总体布局发展规模与总体布局规划公共服务设施用地面积总计 18.94 公顷，人均公共服务设施用地为 18.94 平方44、米/人，包括教育科研设施、社区级公共服务设施和基础教育设施等。其中，区域/地区级设施以城镇圈为单元配置、分布于镇区，社区级设施主要以居住社区生活圈进行配置。2.教育科研设计设施教育科研设计设施规划保留 2 处教育科研设计用地，包括镇区的成人技校和白钥村西部的培成学校，规划教育科研设计用地面积 1.31 公顷。3.社会福利设施社会福利设施规划保留崇明区福利院，规划其它公共设施用地 2.64 公顷。4.社区级公共服务设施社区级公共服务设施根据 15 分钟生活圈的布局要求，规划布局社区级公共服务设施用地 10.26 公顷。社区级行政设施，规划保留建设镇镇政府、镇社区服务中心、派出所等。依据已批控规，45、在镇区中部、镇社区文化中心北侧规划新增 1 处社区行政管理用地 0.17 公顷。社区级文化设施，规划保留镇社区文化中心。社区级体育设施，结合社区中心，在镇区中部规划新增 1 处社区体育用地 0.66 公顷。社区级医疗设施，在镇政府以南、派出所以东规划新增 1 处镇卫生院 0.67 公顷。其它社区设施，规划保留大同敬老院、建设敬老院、天主堂等其它社区设施。可结合新建居住小区综合设置老年活动室等，提升社区服务水平。城镇开发边界外社区级公共服务设施，主要以各行政村的“三室两点”为基础，完善农村社区生活圈设施配套。5.基础教育设施基础教育设施至 2035 年，建设镇规划总人口为 1 万人，根据上海市控46、制性详细规划技术准则，每 5 万人应配置一所高中，每 2.5 万人应配置一所初中和一所小学，每 1 万人应配置一所幼儿园，现状设施规模完全满足规划人口需求。同时崇明区中小学幼儿园布局规划（2021-2035 年）提出，建设镇现状老龄化程度较高，现状教育设施生源已经不足，未来人口以农民集中居住为主要趋势，规划保留建设幼 第三章 公共服务与基础设施保障25儿园、建设小学和建设中学，撤并大同幼儿园、东门小学（大同校区）和东门中学（大同校区）。规划基础教育设施用地共 4.72 公顷。规划保留中学 1 所，为现状建设中学，占地 1.56 公顷。规划小学 1 所，将迁建建设小学于镇区东北部，占地 2.4747、 公顷。规划幼儿园 1 所，将迁建建设幼儿园于镇区东部，占地 0.68 公顷。规划撤并大同幼儿园、东门小学（大同校区）和东门中学（大同校区）。后续教育设施的统筹建设按照教育行业主管部门的相关要求推进。未来根据人口结构和实际需求情况，经论证可将部分基础教育设施调整为其他社区公服设施（如社区养老设施等）。第三章 公共服务与基础设施保障26第二节 住房发展第二节 住房发展 HousingDevelopment1.发展规模发展规模根据区总规，建设镇作为一般镇，应合理把握住宅用地供应时序和节奏。全面提升居住环境，完善基本服务配套，重点满足农民进城居住的需求；新增住房空间应选址在环境适宜、交通便捷地区，规48、避污染及危险地区。鼓励中小套型住房建设，进一步优化中小套型住房比例。后续以房管部门在实施阶段的意见为准建设镇规划城镇住宅用地 28.64 公顷，其中新增城镇住宅用地 23.02 公顷。规划城镇住宅建筑总量将达 23.68 万平方米（含东平森林公园南部服务区保留住宅 1.06 万平方米），其中新增住宅建筑量22.62 万平方米。规划农民集中居住安置的住宅建筑量 18.27 万平方米。规划城镇住宅套数 0.19 万套（不含东平森林公园南部服务区保留住宅1），其中新增 0.19 万套。规划新增人均住宅建筑面积 45.2平方米/人，规划新增商品房人均住宅建筑面积 40 平方米/人。1 既有控规未明确保49、留住宅套数。第三章 公共服务与基础设施保障272.住房结构住房结构建设镇住房分为商品房和保障性住房两类。其中，保障性住房主要为安置房。建设镇未来的城镇化过程将在很大程度上依赖于本地城镇化（农民集中居住），因此会有较大比例的安置房。按照人口预测和城镇化水平预测，镇区保障性住房需满足约 1500 户本地户籍农民进镇安置的居住需求。其余居住需求由商品房满足。镇区安置房主要位于建设公路两侧、旭港路以西区域，总用地面积 18.71 公顷，对应住宅建筑量18.27 万平方米。第三章 公共服务与基础设施保障28第三节 公共空间第三节 公共空间 PublicSpace1.公共开放空间网络：“蓝脉绿网”公共开放50、空间网络：“蓝脉绿网”落实生态廊道建设，依托东平森林公园等周边重要生态资源，结合镇域水系林地，恢复“以水为脉、以林为肌”自然生态格局。以崇明市级生态廊道、老滧港生态廊道为生态绿廊，锚固区域生态网络。沿运粮河、张网港、崇明市级生态廊道、建设公路形成围绕镇区、串联周边村落的郊野绿环。通过公园绿地系统构建“小而美”的镇区公共开放空间体系，与商业、休闲等功能结合布置，增强公共空间活力。根据区总规，至 2035 年，建设镇森林覆盖率达到 25%以上，骨干绿道长度不低于 11 公里，河湖水面率不低于 7%，生态、生活岸线占比不低于 80%，人均公园绿地面积不低于 15 平方米/人。本次规划全镇水域面积 351、08 公顷（含刚性控制河湖面积 165 公顷），城镇开发边界内水域面积 4.31 公顷；公园绿地面积 9.27 公顷，镇区人均公园绿地面积 15 平方米，400 平米以上的公园和广场的 5 分钟步行可达覆盖率达到 100%；森林覆盖率达到 25%以上，骨干绿道长度达到 11 公里以上。森林覆盖率、河湖水面率、水域面积具体以行业部门的专项规划和政策为准。第三章 公共服务与基础设施保障29 建设镇公共开放空间网络规划图 河道水系河道水系根据区总规，建设镇规划河湖水面率为 7.00%。本次规划建设镇水域面积 308 公顷，整体水面率不小于 7.00%，其中蓝线控制的水域面积 165 公顷。城镇开发边52、界内水域面积 4.31 公顷。具体以行业部门的专项规划和政策为准。结合乡村振兴推进绿色发展型生态清洁小流域建设，有序实施村沟宅河“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，实现镇村级河道区域化、系统化治理。实施骨干河道清淤，推动市、区、镇管河道断面水质稳定在 III 类（含 III 类）以上水体比重达到 100%。第三章 公共服务与基础设施保障30 建设镇水系规划图 公园绿地 公园绿地 落实上位规划、结合镇区实际，优化布局建设镇公园绿地体系，形成 1 个地区公园、2 个社区公园和若干个口袋公园相结合的公园体系。至 2035 年，实现镇域公园绿地面积达到 9.27 公顷，镇区人均公园绿地面积 15 平方米53、，400 平米以上的公园和广场的 5 分钟步行可达覆盖率达到 100%。第三章 公共服务与基础设施保障31 建设镇公园绿地规划图2.城镇空间景观骨架：一轴两环、一心多点、两廊四片城镇空间景观骨架：一轴两环、一心多点、两廊四片一轴：依托建设公路形成城镇景观轴。两环：结合白钥河、旭升河、规划河道、运粮河形成连续的镇区景观水环；沿运粮河、张网港、崇明市级生态廊道、建设公路形成围绕镇区、串联周边村落的郊野景观绿环。一心：结合镇区中央的公共服务设施和公园绿地，打造镇区景观核心。多点：沿城镇景观轴、景观水环，结合镇区入口、浜镇老街等区域形成多个景观节点。两廊：以崇明市级生态廊道、老滧港生态廊道为生态景观绿54、廊。四区：依托功能布局的差异，形成不同的风貌片区。花卉特色镇风貌区以镇区为载体，打造“小而美”的现代化城镇风貌。特色村落风貌区依托浜镇老街及周边村落，综合展示地方历史、文化、民俗等特色风貌。第三章 公共服务与基础设施保障32田园颐养风貌区以现有农田为基础，发展现代农业、康养休闲等产业，展现新时代农业生产风貌。生态休闲风貌区依托林地特色，加强生态保育基础上发展林下经济，塑造“森林秘境”般的郊野林地风貌。建设镇城市设计结构图 3.空间形态空间形态 强度分区控制 强度分区控制 考虑到建筑限高，规划建设镇镇域范围新建建设主要按照级强度分区控制。住宅组团用地容积率原则上不超过 1.2，商业服务业用地及商55、办用地容积率原则上不超过 2.0。第三章 公共服务与基础设施保障33 建设镇开发强度分区示意图 高度分区控制 高度分区控制 根据崇明世界级生态岛规划建设导则及区总规要求，崇明岛城镇地区新建建筑原则不超过 18米，乡村地区建筑高度不超过 10 米。规划建设镇镇域范围内新建建设以一级和二级高度分区为主。开发边界内以二级高度分区为主，建筑高度原则上不超过 18 米。开发边界外乡村地区以一级高度分区为主，建筑高度原则上不超过 10 米。第三章 公共服务与基础设施保障34 建设镇建筑高度分区示意图 第三章 公共服务与基础设施保障35第四节 综合交通第四节 综合交通 ComprehensiveTransp56、ortation 1.发展目标发展目标以“绿色生态、公交优先”为总体导向，建设与世界级生态岛发展定位相匹配的高品质绿色交通系统。构建“高效集约、外畅内优、绿色低碳”综合交通体系。完善路网布局和慢行交通网络，优化交通组织，提升智慧交通管理水平。主要目标：（1）逐步提升绿色交通出行比重，远期 2035 年率先实现 85%的发展要求。（2）强化对外交通联系，构建快速交通联系系统。以高速铁路、高速公路和轨道交通为基础，形成对外高效联系的骨干交通系统。打造“60-45-30”交通联系圈，即实现建设镇至上海主城片区 60 分钟可达，区内中心镇 45 分钟互动，城桥片区内各核心城镇 30 分钟覆盖。2.道路57、系统规划道路系统规划城建设镇规划路网由主要公路、次要公路、一般公路组成，形成“三横四纵”干路网体系，城镇开发边界内规划路网密度达到 9.1 公里/平方公里。主要公路包括陈海公路、港东公路；次要公路包括建设公路、北沿公路等；一般公路包括老北沿公路、草港公路等。3.慢行系统规划慢行系统规划慢行系统包括非机动车系统和步行系统，结合建设镇河流水系、公共绿地、生态走廊等重要的公共空间，构建灵活多样的慢行交通体系。（1）步行系统 结合建设镇区绿地水系资源优势，布局独具特色的步行游憩线路。（2）自行车系统 结合南北向滨河绿带和环公园绿带布局自行车道，构建连续安全的自行车系统。结合镇区郊野田林特色，形成自行车58、休闲车道，与周边郊野地区实现有机联系。第三章 公共服务与基础设施保障36 建设镇道路系统规划图 4.静态交通规划静态交通规划规划设置 3 处公共停车场。其中，镇区规划新增 2 处，分别位于镇区南入口和现状液化气站南侧，总占地面积约 0.34 公顷；现状保留 1 处，位于虹桥村顾伯伯农家乐周边。第三章 公共服务与基础设施保障37第五节 环境保护第五节 环境保护 EnvironmentProtection1.生态环境保护生态环境保护优化生态空间格局，推进生态保护红线划定。生态保护红线实施分级分类管控，配套实施生态补偿等相关制度，提升庙镇镇域生态服务功能；推进各类公园绿地、沿河沿路生态廊道建设，提升59、综合生态服务功能与效益。积极推进交通干道两侧、大型环境基础设施、产业园区、生态环境综合整治区域等及周边的防护林建设，有效控制区域生态环境风险。2.水环境保护水环境保护规划区地表水环境属类水环境功能区，执行 地表水环境质量标准（GB3838-2002）级标准。规划生活污水收集率、处理率均为 100%，工业废水排放达标率 100%。实行雨污分流排水体制，污水采用分片收集集中处理，实现工业废水和生活污水全部纳入城市污水管网；提高工业用水重复利用率；在河道周边的绿地、坡岸及道路等区域推行海绵城市建设，控制降雨径流；梳理河网水系，开展河道水系整治和生态修复，营造生态性的城市滨水空间环境；进一步丰富水生植60、物种类，注意不同层次的植物群落，包括挺水、浮水和沉水植物；加强乡村地区面源污染治理，倡导生态循环的农业发展模式；推进农村污水处理基础设施建设，提高生活污水处理率。加强农业土壤保护，合理控制化肥农药施用量。3.大气环境保护大气环境保护根据上海市环境空气质量功能区划（2011 年修订版）和关于本市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见要求，陈海公路南侧为二类大气环境功能区，执行环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准，陈海公路北侧为一类大气环境功能区，执行环境空气质量标准（GB3095-2012）一级标准，环境空气质量优良率（以 AQI 表征）达 90%以上。调整能源结构，大幅提高可再生61、能源利用比例。大力发展天然气、沼气、风能、太阳能等清洁能源，逐步优化能源消费结构，逐步减少煤炭在日常能源消费中的比例，降低二氧化硫排放总量。加强镇域森林绿化工程和道路防护林建设，通过提高森林植被覆盖率，增强大气环境的自净能力。积极推广清洁能源型机动车，增加环保型公交车比例。同时，通过采取限行非低油耗低排放车辆、控制机动车燃料的含硫量等方式，减少货物运输过程中二氧化碳、二氧化硫和烟尘的排放，减轻对大气环境的影响；深化油烟气治理，饮食服务业油烟废气等全面实现达标排放，推广使用净化型家用抽油烟机，减少油烟气排放；减少农业源氨的挥发，改善种植结构，扩大绿肥种植，推广使用配方肥，开展畜禽养殖的减排工作；62、工矿建筑场地、各类堆场等扬尘污染场所进行全程监管，使镇域扬尘污染得到有效控制。第三章 公共服务与基础设施保障384.声环境保护声环境保护执行 声环境质量标准（GB3096-2008）标准，根据 上海市声环境功能区划（2019 年修订版），交通干线两侧区域、交通场站、服务区等属于 4 类声环境功能区，昼、夜噪声分别不超过 70 分贝和55 分贝；建设镇镇区及集中居住社区为 2 类声环境功能区，昼夜间噪声不超过 60dB 和 50dB；其余地区为 1 类声环境功能区，昼夜间噪声不超过 55dB 和 45dB。交通噪声污染防治：加强道路绿化的建设和维护管理，有效控制交通噪声影响，陈海公路两侧 50米63、以内不再新建噪声敏感建筑。社会生活噪声污染防治：严格控制和管理社会生活噪声，公共场所未经许可不得使用大功率广播喇叭，娱乐场所的音响不得超过有关规定。工业及建筑业噪声污染防治：加强工业噪声源的管理和治理，对高噪声设备要采取吸声、消声、隔声等措施，对自备电源要采取隔离消声措施。严格实施建筑施工场界噪声限值的有关规定，严格管理，解决施工噪声扰民问题。5.固体废弃物处理固体废弃物处理规划 2035 年生活垃圾分类收集覆盖率达 100%，生活垃圾无害化处理率达到 100%，资源化利用率超过 85%，危险废物和医疗废弃物集中处理率达到 100%。规模化禽畜牧场粪便综合利用率达到95%；农作物秸秆资源化利用64、率达到 95%，农田薄膜回收率达到 95%。建筑垃圾再生利用率达 95%以上，污泥无害化处理处置率达 100%，污泥资源化利用率达到 90%以上。规划全面实施垃圾分类，可回收物回收利用，农村有机垃圾就地堆肥农用等多种处理方式有机结合的综合处理系统发展。6.土壤环境保护土壤环境保护规划期末，农田土壤内梅罗污染指数（PN）控制在 0.7 以下，使土壤环境指标达到清洁、安全标准。农田化肥使用强度小于 250 千克/公顷以下。建立土壤污染防治监督管理体系，开展污染土壤风险评估，确定土壤环境安全等级，建立污染土壤档案。加强镇域建设用地和遗弃污染场地环境监管。建立镇域建设用地土壤环境准入制度和新增建设用地65、土壤环境现状调查、归档和信息管理系统。组织开展搬迁企业原厂址土壤污染风险评估及生态修复工作，降低土地再利用对人体健康影响的风险。建立农田休耕提质机制，扩大绿肥种植，推广测土配方施肥，制定合理的专用配方肥料配方，形成有机肥料、配方肥料的使用技术方案，提高有机肥料和配方肥料的使用面积，达到培育地力、合理平衡施肥的要求。推广绿色防控技术和高效低毒低残留的生物农药使用，减少农药用量。加强农业灌区监测，了解污染物的成分、含量及动态，严控污水灌溉，避免滥用污水灌溉引起土第三章 公共服务与基础设施保障39壤污染。积极探索生物降解吸收、施加抑制剂、控制氧化还原条件、增加土壤有机质改良土壤性能等多种方式，提高土66、壤自净能力。第四章 单元规划 40 第四章 单元规划 第四章 单元规划 第四章 单元规划 41 第一节第一节 单元划分单元划分 UNIT DIVISION 第二节第二节 城镇单元城镇单元 TOWN UNIT 第三节第三节 乡村单元乡村单元 COUNTRY UNIT CHAPTERFOUR UNIT PLANNING 第四章 单元规划 42 第一节 单元划分第一节 单元划分 Unit Division 1.城镇单元划分城镇单元划分城镇开发边界内，划分为建设镇镇区城镇单元（CMS7-0001）和东平森林公园南部服务区城镇单元2（CMS-05）2 个单元。2.乡村单元划分乡村单元划分城镇开发边界外，67、划分为滧东-界东-虹桥村乡村单元（CMJS001）、白钥-三星-富安村乡村单元（CMJS002）、运南-浜西-浜东村乡村单元（CMJS003）、大同-蟠南村乡村单元（CMJS004）和建设-建垦-大同垦区乡村单元（CMJS005）5 个乡村单元。建设镇单元划分一览表 建设镇单元划分一览表 单元划分单元划分 单元名称单元名称 单元编号单元编号 单元面积单元面积(平方公里平方公里)功能定位功能定位 城镇单元城镇单元 建设镇镇区城镇单元 CMS7-0001 0.59 居住生活 东平森林公园南部服务区城镇单元 CMS-05 0.95 旅游服务 乡村乡村 单元单元 滧东-界东-虹桥村乡村单元 CMJS068、01 10.06 乡村旅游 白钥-三星-富安村乡村单元 CMJS002 8.63 产业发展 运南-浜西-浜东村乡村单元 CMJS003 8.30 文化休闲 大同-蟠南村乡村单元 CMJS004 7.38 生活服务 建设-建垦-大同垦区乡村单元 CMJS005 7.98 生态保育 2 指建设镇范围内CMS-05单元部分，故用CMS-05编号，下同。第四章 单元规划 43 单元划分图 城镇开发边界 第四章 单元规划 44 第二节 城镇单元第二节 城镇单元 Town Division 1.建设镇镇区城镇单元（CMS7-0001）建设镇镇区城镇单元（CMS7-0001）本次规划该社区单元以居住生活功能69、为主，明确规划 1 处地区级教育科研设计设施、1 处地区级福利设施、12 处社区级公共服务设施、1 处小学、1 处幼儿园、2 处公共停车场。本次规划根据城镇发展目标，将本单元整体定位为“服务东平森林公园，统筹城乡公共服务的小城镇居住社区”，主要吸纳周边农民集中居住，提供高品质公共服务和公共空间，服务乡村旅游。结合城镇开发边界调整，同步纳入该单元 05、09 街坊局部调整（2021 年 7 月获得批复）方案，对单元内居住用地、公共服务设施、公园绿地等开展优化布局。建设镇镇区城镇单元总体控制一览表 建设镇镇区城镇单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMS7-0001 商业商业用地面积上限（用地面70、积上限（公顷公顷）3.82 功能定位功能定位 居住生活 商业商业建筑面积建筑面积上限上限（万万平方米）平方米）7.13 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.59 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）-人口规模（万人）人口规模（万人）0.5 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）10.50 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）-公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）9.11 住宅用地住宅用地面积面积上限（公顷）上限（公顷）23.02 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）7.50 住宅建71、筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）22.62 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）1 新增新增住房中住房中，中小套型中小套型占比占比（%）80 2 2、3 3 类应急避难场所面积下限类应急避难场所面积下限(公顷公顷)-新增新增住房中政府、机构住房中政府、机构和和企业企业持有持有的租的租赁性住房比例赁性住房比例（%）-支路网密度下限（公里支路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）10.40 商务商务办公办公用地面积用地面积上限上限（公顷）（公顷）-骨干绿道骨干绿道长度（长度（千米千米）0.99 商务办公商务办公建筑面积上限（建筑面积上限（万72、平方米万平方米）-文化文化保护控制线面积（保护控制线面积（公顷公顷）-生态生态空间面积（空间面积（公顷公顷）9.67 注：新增住房中，中小套型占比指标后续以房管部门在实施阶段的意见为准。建设镇镇区城镇单元设施规划控制一览表 建设镇镇区城镇单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积 (公顷）公顷）建筑面积建筑面积 （平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 市、区市、区级公益级公益性公共性公共设施设施 教育科研设计设施 成人学校 1 0.36 1970 独立 保留 其他公共设施 区福利院 1 2.64 26400 独立 保留 社区级社区级公益性公益73、性公共服公共服行政办公设施 市场监督管理所 1 0.26 1130 独立 保留 综合服务中心 1 0.17 1000 独立 新增 镇政府 1 0.60 5400 独立 保留 第四章 单元规划 45 务设施务设施 社区事务受理服务中心；社区服务中心 1 0.51 3710 独立 保留 派出所 1 0.21 1237 独立 保留 商业设施 菜场 1 0.86 6910 独立 新增 生活服务点 1 综合 新增 文化设施 社区文化活动中心 1 0.42 4178 独立 保留 体育设施 运动场 1 0.66 5246 独立 新增 健身点 1 综合 新增 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.67 666874、 独立 新增 养老福利设施 老年活动室 1-200 综合 新增 工疗、康体服务中心 1 80 综合 新增 基础基础 教育教育 设施设施 小学 建设小学 1 2.47 19770 独立 迁建 幼儿园 建设幼儿园 1 0.68 6812 独立 迁建 交通设交通设施施 社会停车场 社会停车场 2 0.34 -独立 新增 建设镇镇区城镇单元近期重点公共基础设施项目一览表 建设镇镇区城镇单元近期重点公共基础设施项目一览表 项目类型项目类型 街坊街坊编号编号 地块地块编号编号 项目名称项目名称 用地面积用地面积（平方米）（平方米）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）用地用地性质性质 容积率容积率 建筑高度75、建筑高度（米）（米）配配套套设设施施 公益性公共设施公益性公共设施 15 15-09 建设镇卫生服务中心 6668 6668 Rc5 1.0 18 2.2.东平森林公园南部服务区城镇单元（CMS-05）东平森林公园南部服务区城镇单元（CMS-05）本次规划该社区单元以商业功能为主。本次规划主要延续专项规划，将建设镇城镇开发边界内的南部服务区定为东平森林公园南部服务区单元（CMS-05单元）。整体维持原地区定位，主要面向长三角地区提供高品质休闲旅游和特色商业环境，同时兼顾本地居民基本生活和休闲游憩等需求，构建生态宜人的城镇特色社区。东平森林公园南部服务区城镇单元总体控制一览表 东平森林公园南部服76、务区城镇单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMS-05 商业商业用地面积上限（用地面积上限（公顷公顷）78.44 功能定位功能定位 商业 商业商业建筑面积建筑面积上限上限（万万平方米）平方米）91.77 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.95 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）-人口规模（万人）人口规模（万人）-公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）-建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）-公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）-住宅用地住宅用地面积面积上限（公顷）上限（公顷）5.61 公77、园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）0.76 第四章 单元规划 46 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）1.06 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）0 新增新增住房中住房中，中小套型中小套型占比占比（%）-2 2、3 3 类应急避难场所面积下限类应急避难场所面积下限(公顷公顷)-新增新增住房中政府、机构住房中政府、机构和和企业企业持有持有的租的租赁性住房比例赁性住房比例（%）-支路网密度下限（公里支路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）5.9 商务商务办公办公用地面积用地面积上限上限（公顷）（公顷）-骨干绿道骨干绿道长78、度（长度（千米千米）-商务办公商务办公建筑面积上限（建筑面积上限（万平方米万平方米）-文化文化保护控制线面积（保护控制线面积（公顷公顷）-生态生态空间面积（空间面积（公顷公顷）3.91 第四章 单元规划 47 第三节 乡村单元第三节 乡村单元 Country Unit 1.滧东-界东-虹桥村乡村单元（CMJS001）1.滧东-界东-虹桥村乡村单元（CMJS001）滧东-界东-虹桥村乡村单元（CMJS001）包括滧东、界东、虹桥三个行政村开发边界外区域，总规模 10.06 平方公里，是一个以乡村旅游功能为主的单元。该单元的土地整备引导区面积 502.21 公顷，涉及永久基本农田 260.03 公79、顷，本市管理储备地块73.46 公顷。该单元内如需编制下位规划或专项规划，应充分考虑基本农田保护的要求，同时严格控制新增经营类的建设用地规模，对现状建设用地进行减量化。滧东-界东-虹桥村乡村单元总体引导一览表 滧东-界东-虹桥村乡村单元总体引导一览表 单元编号单元编号 CMJS001 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）502.21 功能定位功能定位 乡村旅游 永久基本农田面积（永久基本农田面积（公顷）公顷）260.03 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）10.06 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）0.00 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）-总80、建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）62.54 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.16 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）22.64 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）1.49 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）65.36 公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米）2.35 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）-商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）-滧东-界东-虹桥村乡村单元设施规划一览表81、 滧东-界东-虹桥村乡村单元设施规划一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 社区级公益性公社区级公益性公共服务设施共服务设施 商业设施 红白喜事中心 1 0.26-独立 新增 养老福利设施 社区养老院 1 0.39-独立 保留 行政管理设施 村委会（综合服务中心）3 0.91-独立 保留 基础教育设施基础教育设施 中学 1 1.56-独立 保留 交通设施交通设施 加油（气）站 1 0.24-独立 保留 第四章 单元规划 48 2.白钥-三星-富安村乡村单元（CMJS002）2.白钥-三82、星-富安村乡村单元（CMJS002）白钥-三星-富安村乡村单元（CMJS002）包括白钥、三星、富安三个行政村开发边界外区域，总规模 8.64 平方公里，是一个以产业发展功能为主的单元。该单元的土地整备引导区面积 383.64 公顷，涉及永久基本农田 132.09 公顷，本市管理储备地块81.45 公顷。该单元内如需编制下位规划或专项规划，应充分考虑基本农田保护的要求，同时严格控制新增经营类的建设用地规模，对现状建设用地进行减量化。白钥-三星-富安村乡村单元总体引导一览表 白钥-三星-富安村乡村单元总体引导一览表 单元编号单元编号 CMJS002 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（83、公顷）383.64 功能定位功能定位 产业发展 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）132.09 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）8.64 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）0 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）-总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）101.34 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.16 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）22.14 人口净人口净密度（人密度（人/公顷）公顷）1.85 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）6184、.29 公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米）3.84 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）-商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）-白钥-三星-富安村乡村单元设施规划一览表 白钥-三星-富安村乡村单元设施规划一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 市、区级公益性市、区级公益性公共服务设施公共服务设施 教育科研设计设施 1 0.95-独立 保留 社区级公益性公社区级公益性公共服务设施共服务设施 文化85、设施 老年活动室 1 0.08-独立 保留 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.23-独立 保留 行政管理设施 村委会（综合服务中心）3 0.84-独立 保留/新增 其他社区设施 1 0.46-独立 保留 第四章 单元规划 49 3.运南-浜西-浜东村乡村单元（CMJS003）3.运南-浜西-浜东村乡村单元（CMJS003）运南-浜西-浜东村乡村单元（CMJS003）包括运南、浜西、浜东三个行政村开发边界外区域，总规模 8.30 平方公里，是一个以文化休闲功能为主的单元。该单元的土地整备引导区面积 494.02 公顷，涉及永久基本农田 223.11 公顷，本市管理储备地块68.99 公顷。该单86、元内如需编制下位规划或专项规划，应充分考虑基本农田保护的要求，同时严格控制新增经营类的建设用地规模，对现状建设用地进行减量化。运南-浜西-浜东村乡村单元总体引导一览表 运南-浜西-浜东村乡村单元总体引导一览表 单元编号单元编号 CMJS003 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）494.02 功能定位功能定位 文化休闲 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）223.11 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）8.30 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）0 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）-总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）87、20.25 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.12 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）18.85 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）1.45 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）62.84 公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米）米）1.40 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）-商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）-运南-浜西-浜东村乡村单元设施规划一览表 运南-浜西-浜东村乡村单元设施规划一览表 设施类88、别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 社区级公益性公社区级公益性公共服务设施共服务设施 行政管理设施 村委会（综合服务中心）3 0.77-独立 保留 其他社区设施 1 0.16-独立 新增 第四章 单元规划 50 4.大同-蟠南村乡村单元（CMJS004）4.大同-蟠南村乡村单元（CMJS004）大同-蟠南村乡村单元（CMJS004）包括大同、蟠南两个行政村开发边界外区域，总规模 7.38 平方公里，是一个以生活服务功能为主的单元。该单元的土地整备引导区面积 209.32 公顷，涉及永久基本农田 89、105.98 公顷，本市管理储备地块35.35 公顷。该单元内如需编制下位规划或专项规划，应充分考虑基本农田保护的要求，同时严格控制新增经营类的建设用地规模，对现状建设用地进行减量化。大同-蟠南村乡村单元总体引导一览表 大同-蟠南村乡村单元总体引导一览表 单元编号单元编号 CMJS004 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）209.32 功能定位功能定位 生活服务 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）105.98 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）7.38 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）0 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）-总建筑90、面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）17.82 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.09 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）13.80 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）1.22 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）46.00 公益性公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米）公共服务设施建筑面积下限（万平方米）4.02 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）-商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）-大同-蟠南村乡村单元设施规划一览表 大同-蟠91、南村乡村单元设施规划一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 社区级公益性公社区级公益性公共服务设施共服务设施 体育设施 综合健身中心 1 0.72-独立 改建 运动场 2 0.11-独立 保留 养老福利设施 社区养老院 1 0.89-独立 扩建 行政管理设施 村委会（综合服务中心）2 0.66-独立 保留 其他社区设施 1 0.29-独立 保留 第四章 单元规划 51 5.建设-建垦-大同垦区乡村单元（CMJS005）5.建设-建垦-大同垦区乡村单元（CMJS005）建设-建垦-大同垦92、区乡村单元（CMJS005）包括建设、建垦两个行政村以及大同垦区开发边界外区域，总规模 7.98 平方公里，是一个以生态保育功能为主的单元。该单元的土地整备引导区面积 386.55 公顷，涉及永久基本农田 181.33 公顷，本市管理储备地块73.63 公顷。该单元内如需编制下位规划或专项规划，应充分考虑基本农田保护的要求，同时严格控制新增经营类的建设用地规模，对现状建设用地进行减量化。建设-建垦-大同垦区乡村单元总体引导一览表 建设-建垦-大同垦区乡村单元总体引导一览表 单元编号单元编号 CMJS005 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）386.55 功能定位功能定位 生态93、保育 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）181.33 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）7.98 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）0 建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）-总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）0 人口净密度（人人口净密度（人/公顷公顷）0 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）0 公益性公共服务设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共服务设施建筑面积下限（94、万平方米）0 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）-商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）-第四章 单元规划 52 第五章 近期实施 第五章 近期实施 第五章 近期实施 53 CHAPTER FIVE NEAR-TERM IMPLEMENTATION 第一节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域 NEAR-TERM KEY DEVELOPMENT AREAS 第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目 NEAR-TERM KEY CONSTRUCTION PROJECTS 第五章 近期实施 54 第一节 近期重点发展区域第一节 近期重点发展区域 95、Near-term Key Construction Projects 1.建设镇镇区单元建设镇镇区单元 作为镇区，一方面落实农民集中居住，满足农民安置需求，同步推进相应社区级公共服务设施、公园绿地等有序建设。另一方面，依托花博会后续效应，结合镇区公共中心打造，积极引入相关商业配套等项目建设，提升城镇风貌、改善营商环境。2.滧东滧东-界东界东-虹桥村乡村单元虹桥村乡村单元 以全域土地综合整治为抓手，在整治区范围内统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约的利用，同步解决一二三产融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。第五章 近期实施 55 第二节 第二节 96、近期重点建设项目近期重点建设项目 Near-term Key Construction Projects 1.公共服务设施公共服务设施近期新建 1 处社区级医疗设施，建设镇卫生服务中心，位于镇区城镇开发边界内，现状派出所东侧。2.经营性用地项目经营性用地项目近期新建 1 处经营性用地项目，为北沿公路南侧的崇明零碳康养生态绿谷项目，位于城镇开发边界外。建设镇近期重点建设项目分布图城镇开发边界第四章 近期实施 附件 1崇明区建设镇国土空间总体规划（20212035）（含近期重点公共基础设施专项规划）公众意见采纳情况答复2021 年 7 月 12 日至 8 月 10 日，崇明区政府在官方网站开展崇明区建设镇国土空间总体规划（2021-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）草案公示，2022 年 7 月 20 日至 8 月 18 日，继续开展规划草案补充公示，公示期间均未收到公众意见反馈。城镇开发边界城镇开发边界城镇开发边界注：地块内西侧需设置公共通道（人车混行），宽度不低于8米。公共通道需设置在围墙外。