1、 崇明区崇明区新村乡新村乡 国土空间总体规划国土空间总体规划（20202 21 1-20352035）（含近期重点公共基础设施专项规划）（含近期重点公共基础设施专项规划）LANDLAND AND SPACE MASTER PLAN OF XINCUNAND SPACE MASTER PLAN OF XINCUN TOWN,TOWN,CHONGMINGCHONGMING DISTRICT,DISTRICT,SHANGHAI,SHANGHAI,20202 21 1-20352035 THE SPCIAL PLAN FOR THR NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTUR2、ES IS INCLUDED.法定文件法定文件 上海市崇明区人民政府上海市规划和自然资源局上海市崇明区人民政府上海市规划和自然资源局 20202 23 3 年年 0101 月月 前言前言 PREFACEPREFACE 新村乡位于崇明区西北端，北濒长江北支，南与新海镇为邻，东南与江苏海门区海永镇接壤，乡域总面积 34.7 平方公里。新村乡现状发展呈现“小城镇大农村”的空间格局，是典型的远郊农业乡。新村乡东部有北临江生态源地，乡域范围内中心横河、庙港、仓房港、界河等为主要河道，整体呈现农田、河流、林地相互交织的生态基底特征。依托“稻米文化小镇”建设，新村乡在田园风貌塑造、优势产业培育、文化魅力彰显3、等方面已初见成效。一产以优质水稻培育种植、中高端畜禽养殖为代表；二产主要为不锈钢锅具制造；三产围绕稻米文化主题发展休闲旅游业。新村乡虽地处偏远，但乡村资源丰富、发展特色鲜明，是实践绿色发展战略的重要地区。本次新村乡国土空间总体规划在上位规划新要求、区域发展新形势下，从西沙城镇圈战略研究出发，对新村乡开展新一轮战略谋划。以“稻香业兴乡村共享特色乡（镇）”为总体愿景，优化空间布局，引导绿色、集约、可持续发展。说明说明 为实现新市镇国土空间总体规划的全覆盖，本次规划范围除新村乡域外，还涵盖了临近的区内镇外地区。目录 CONTENTS目录 CONTENTS 1 总则总则 2 崇明区新村乡国土空间总体规4、划（2021-2035）1 第一节第一节 规划范围与期限规划范围与期限 1.1.规划范围规划范围 新村乡位于崇明区西沙城镇圈北部，北靠长江，南邻新海镇。本次规划范围总面积 39.74 平方公里，其中新村乡乡域 34.67 平方公里，包含 6 个行政村，区内镇外地区 5.07 平方公里。2.2.规划期限规划期限 本规划的规划期限为 2021-2035 年，其中：近期：2021-2025 年；远期：2025-2035 年。图 0-1：区位图 总则 2 图 0-2：规划范围图 第二节第二节 规划依据规划依据 1.1.国家及地方法律法规、规范、技术规范国家及地方法律法规、规范、技术规范 中华人民共和国5、城乡规划法（2019 年修正）；中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；城市规划编制办法（2006 年）；基本农田保护条例（2011 年修正）；崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）3 上海市城乡规划条例（2018 年修正）；上海市文物保护条例（2014 年）；城市用地分类与规划建设标准（GB50137-2011）；城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）；上海市新市镇总体规划暨土地利用总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范（试行）（2020 年 12 月修订）；国家及地方其他相关法律法规、规范、技术规范。2 2.相关规划成果及政府文6、件相关规划成果及政府文件 上海市城市总体规划（2017-2035 年）（国函2017147 号）；上海市生态空间专项规划（2021-2035）（沪府202133 号）；上海市污水处理系统及污泥处置规划（2017-2035 年）（沪府201885 号）；上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（沪府201840 号）；崇明区和各镇镇级村庄布局（调整）规划（2017-2035）（沪崇府复201950 号）；（2010 年完善版）；调整完善；上海市崇明区新村乡郊野单元（村庄）规划（2017-2035）（沪崇府复201948 号）；关于本市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见（沪7、府规202011 号）；崇明世界级生态岛规划建设导则（沪规土资总2018341 号）；崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035 年）（沪府发20221 号）；崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；崇明区新村乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。总则 4 第三节第三节 规划效力规划效力 本规划一经批准应当作为本次规划范围内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功8、能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（仅含专项控制性详细规划）是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要9、求和公共基础设施配置标准的前提下，可以下位详细规划进行调整。第第四四节节 重点关注问题重点关注问题 （1 1）区域关系：以城镇圈统筹为导向，凸显）区域关系：以城镇圈统筹为导向，凸显新村乡新村乡职能定位与发展特色职能定位与发展特色 根据崇明区总规，西沙城镇圈是崇明区五大城镇圈之一。作为远郊城镇圈，是典型的小城镇大农村区域，三镇一乡均为农业镇，镇乡之间、镇村之间发展相对扁平化。在生态南北共建、产业整体提升、城乡空间协同等方面，需跨行政边界整体统筹发展。新村乡位于崇明区最北端，虽地处末端，但乡村资源丰富、发展特色鲜明。在城镇圈整体研究的基础上，以崇明现代畜禽养殖产业片区为核心，以稻米文化小镇为特色，10、体现区域差异化发展。（2 2）发展导向：深化实施乡村振兴战略，）发展导向：深化实施乡村振兴战略，推动推动绿色绿色可可持续持续发展发展 近年来，新村乡依托“稻米文化小镇”建设，在田园风貌塑造、优势产业培育、文化魅力彰显等崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）5 方面已取得较好成效。但在上轮土地利用规划实施过程中，也存在镇区建设缓慢、建设用地总规模突破管控要求等问题。未来需继续深化实施乡村振兴战略，聚焦新北沿公路沿线重点地区集约发展。围绕乡村振兴产业引入，促进乡村地区“生态、生产、生活”三生融合。加快完善镇区建设，推动新增建设用地向开发边界内集中。（3 3）生态环境：锚固生态基底，完善11、生态结构，提高环境质量）生态环境：锚固生态基底，完善生态结构，提高环境质量 新村乡北靠环岛生态环，乡域内有北临江生态源地，北横引河、界河、白港、庙港等为主要河道，整体为农田、水域、林地相对集中分布的生态基底特征。近年来，新村乡通过河道水环境治理、生活污水处理工程等不断改善生态环境。将生态环境作为保障地区可持续发展的首要前提。在崇明区总规的基础上，优化生态空间划定，强化生态源地周边田林水复合，推进麋鹿等生物栖息地建设，引导生态廊道建设，完善地区生态结构。同时，挖掘生态价值，促进绿色生产生活方式。（4 4）产业经济：）产业经济：深化品牌化、集群化发展，加强一二三产联动深化品牌化、集群化发展，加强一12、二三产联动 新村乡现状产业发展以规模化水稻种植、梅花鹿养殖、不锈钢制品生产为核心，以稻米文化旅游为特色，稻米文化品牌、冠华喜时锅具品牌已初具影响力。全力推动新村现有产业转型升级，加快形成以稻米文化为引领、稻米产业为基础、全域旅游为主导、先进制造业为支撑的新村新型产业体系。（5 5）城乡协同：合理引导城乡居住空间，完善公共服务配置，提升乡村生活品质）城乡协同：合理引导城乡居住空间，完善公共服务配置，提升乡村生活品质 结合现状发展情况及未来重点建设区域，保留部分现状农村居民点的同时，引导农民集中归并，改善城乡居住环境。强化镇区作为乡域公共服务中心的职能，结合乡村生活圈和重点村建设，提升乡村公共服务13、水平。基础保障类公共服务设施在满足规范要求的前提下提升品质，完善旅游服务、农业生产服务、交通设施布局。实现公共服务均等化覆盖，构建城乡融合的美好生活。（6 6）人文风貌：）人文风貌：彰显具有彰显具有艺术艺术魅力的魅力的稻乡稻乡田园风貌田园风貌 结合稻米文化小镇建设，在既有五彩稻田、花宅花路的基础上，加强文化艺术植入，通过活动廊道构建打造连续的景观系统，同步推动村落环境提升改造，形成新村特色的稻乡田园风貌。第二章 土地综合利用 6 第一章第一章 空间发展战略空间发展战略 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）7 第二章 土地综合利用 8 第一节第一节 发展目标发展目标 1.1.目标愿14、景目标愿景 至 2035 年，在城镇圈统筹发展导向下，依托“一袋米、一口锅、一枚蛋”的优势产业，以稻米产业为基础、崇明现代畜禽养殖产业片区为核心、稻米文化小镇为特色，将新村乡建设为：（1 1）绿色生态、艺术魅力的美丽田园）绿色生态、艺术魅力的美丽田园 立足北滨长江的生态区位，依托广袤的稻田景观和水系网络，在锚固重点生态源地、生态廊道的基础上，通过文化艺术赋能，将生态农业资源转化为田园景观优势，塑造小而美的新村地域特质，打造崇明独具魅力的乡村振兴实践区。（2 2）“稻香、业兴、村美、民乐”“稻香、业兴、村美、民乐”的稻米文化小镇的稻米文化小镇 深化拓展稻米文化小镇建设，依托优质稻米生产、冠华锅具15、制造、正大田园项目的产业基础，塑造新村特色的稻米文化、制造业文化和生态文化，加强多元文旅功能培育，实现一二三产联动发展，打造崇明乡村产业的品牌化标杆。（3 3）“生态、生产、生活”三生融合的）“生态、生产、生活”三生融合的田园综合体田园综合体 优化中心横河、花田喜地、五彩稻田等景观廊道或区域建设，整体提升乡村环境；大力推进农民集中居住，镇区两侧沿新北沿公路打造高品质宜居村落；聚焦稻米文化中心、正大田园等重点区域产崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）9 业转型，引导城乡功能互补，构建生态、生产、生活融合的全域田园综合体。2.2.城镇性质城镇性质 上海远郊乡村振兴实践区；崇明西北部以16、高品质种养殖、多元文旅为主导的特色乡；西沙城镇圈的宜居美丽田园和现代绿色产业承载区1。表 1-1：城镇综合发展指标表 指标类指标类别别 序序 号号 指标名称指标名称 单位单位 引导控引导控制要求制要求 镇域范围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 人口规模 1 常住人口规模 万人 引导 0.4 0.4 土地 利用 2 耕地保有量 公顷 控制 1844.28 1844.28 88.77 88.773 永久基本农田保护任务 公顷 控制 1521.24 1521.24 83.98 83.984 新增建设用地占用耕地17、面积 公顷 控制 2.63 24.88-5 土地整治补充耕地 公顷 控制 22.19 122.83-6 生态保护红线面积 公顷 控制-44.37 44.377 生态空间面积 公顷 控制 3369.34 3369.34 304.54 304.548 三类生态空间建设用地比例%控制 10 10 10 109 城镇开发边界面积 公顷 控制 56.97 56.97 10 建设用地总规模 公顷 控制 238.28 185.62 26.12 26.0911 城镇开发边界内新增建设用地面积 公顷 控制 0.04 22.84 12 新增住房中、中小套型占比%控制 80 80-13 保障性住房套数占本镇城镇住房18、总套数的比例%控制 100 100-14 新增住宅适老型达标率%引导 80 100-公共服务设施保障 15 文教体卫、养老等社区公共服务设施15 分钟步行可达覆盖率%控制 80 100-16 老年人休闲福利及学习机构数量 处 控制 4 4-17 60 岁以上老年人口人均养老床位数 张/人 控制 0.035 0.035-18 人均养老用地 平方米/人 控制-2.4-19 基础教育设施服务范围覆盖率%引导 80 100-20 人均教育用地 平方米/人 控制-5.0-21 人均医疗用地 平方米/人 控制-1.1-22 社区级医疗设施覆盖率%引导 80 100-23 社区级文化设施覆盖率%引导 80 19、100-24 骨干绿道长度 公里 控制 9 17-1岸线结合上海市海岸带综合保护与利用规划(2021-2035)另行研究。岸线结合上海市海岸带综合保护与利用规划(2021-2035)另行研究。第二章 土地综合利用 10 指标类指标类别别 序序 号号 指标名称指标名称 单位单位 引导控引导控制要求制要求 镇域范围镇域范围 区内镇外区内镇外 20252025 年年 20352035 年年 20252025 年年 20352035 年年 开放空间保障 25 生态、生活岸线占比%控制 80 90 80 90 26 镇区内所有河道两侧公共空间贯通率%控制 80 100-27 人均公园绿地面积 平方米/人20、 控制 10 15-28 400 平方米以上的公园和广场的 5 分钟步行可达覆盖率%控制 70 100-综合交通 29 路网密度2 公里/平方公里 引导 5 6-30 绿色出行占全方式出行比例%引导 80 85-31 公共交通占全方式出行比例%引导 40 40-32 个体机动化交通出行比例%引导 20 15-33 公交线网密度 公里/平方公里 引导-0.80-生态低碳安全 34 森林覆盖率%控制 11 14-35 河湖水面率3%控制 8.18 12.95-36 水域面积4 平方公里 控制 1.92 3.70 0.28 0.2637 水功能区达标率%控制 80 100 80 10038 公交站点21、 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例%引导 65 85-39 职住平衡指数-控制 100 100-40 应急避难场所人均避难面积 平方米 控制 3 3-41 消防责任区 5 分钟到达覆盖率%控制 100 100 100 100 42 院前紧急呼救 8 分钟到达责任区%控制 100 100 100 100 43 符合条件实施装备式建筑覆盖率%控制 100 100 100 100 44 新建建筑的绿色建筑达标率（新建公共建筑和商品住宅按照绿建二星以上标准，大型公共建筑按照绿建三星级标准）%控制 100 100 100 100 45 年径流总量控制率%引导 75 80 80 75 46 区域环境噪22、音符合声环境功能达标率%控制 100 100 100 100 47 固体废弃物资源化利用率%控制 80 85 80 85 48 城乡污水处理率%控制 95 100 95 100 49 固体无害化处理率%控制 100 100 100 100 50 垃圾无害化处理率%控制 100 100 100 100 51 化肥施用强度（折纯）千克/公顷 引导 180 0 180 0 52 人均综合用电量 度/人 引导-11375-53 人均综合用水量 立方米/人 引导-0.224-产业 发展 54 工业用地占比%控制 0.51 0.01-2 2路网密度为城镇开发边界内路网密度。路网密度为城镇开发边界内路网密度23、。3 3现状河湖水面率和森林覆盖率以行业部门指标为准，规划水面率和森林覆盖率后续以行业部门要求为准。现状河湖水面率和森林覆盖率以行业部门指标为准，规划水面率和森林覆盖率后续以行业部门要求为准。4 4水域面积为基准年“三调”河湖水面面积和规划河道蓝线水域面积。水域面积为基准年“三调”河湖水面面积和规划河道蓝线水域面积。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）11 第二节第二节 镇村体系镇村体系 1.1.总体原则总体原则 衔接西沙城镇圈战略研究，统筹考虑生态、产业、交通、设施配套等要素，以空间适宜性评价为支撑，强化镇区更新发展，划分重点村和一般村，明确镇区及各行政村发展导向。结合农民集中24、居住，引导村庄建设用地的整理和归并，节约土地资源。加强村庄环境综合治理，注重田园景观营造，落实对生态环境的保护。结合乡村产业发展，塑造村落组团特色。2.2.镇村体系及职能镇村体系及职能 规划形成“镇区重点村一般村”的镇村体系。1 个镇区：新村乡镇区。1 个重点村：新中村。5 个一般村：新洲村、新国村、新浜村、新乐村、新卫村。图 1-1：镇村体系规划图 第二章 土地综合利用 12 表 1-2：镇村职能结构表 3.3.村庄布局村庄布局 规划以改善农村居住环境、保护传统乡村风貌、修复自然生态环境、推动乡村振兴为基本原则，村庄分为保留村、撤并村两类。至 2035 年，乡村地区规划保留村 2 个、撤并村25、 4 个。图 1-2：村庄布局规划图 等级等级 名称名称 职能职能 发展引导发展引导 镇区镇区 新村乡镇区 城乡统筹的 服务型镇区 完善镇级公共服务功能，积极引入多元化的农业生产和旅游配套设施，强化对周边乡村地区的辐射作用。重点村重点村 新中村 综合发展型 依托既有产业优势，聚焦特色产业发展，积极引入提升型乡村共享服务，辐射带动周边村庄 一般村一般村 新国村、新浜村、新乐村 现代农业型 依托丰富的农业资源，发展现代农业 新洲村、新卫村 休闲旅游型 依托资源优势，引导乡村旅游发展 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）13 第三节第三节 空间布局空间布局 1.1.空间结构空间结构 在26、西沙城镇圈统筹发展格局的引导下，深化新村乡镇村互动发展，推动特色产业、公共服务、生态环境在发展轴带、功能板块上的拓展和联动，构建“一核一轴一节点、五带四区”“一核一轴一节点、五带四区”的空间结构，全面优化新村乡空间发展格局。（1 1）城乡服务核）城乡服务核 强化镇区作为乡域公共活动中心的地位，提升对乡村地区的服务带动作用。引导生产生活服务设施向新北沿公路集聚；推动新北沿公路北侧、界河两岸更新发展，植入特色商业和活动功能。（2 2）城镇发展轴）城镇发展轴 以新北沿公路为支撑，打造城镇发展轴。促进新村乡与周边其他乡镇及长江口以北地区功能互动。推动镇区与乡村地区东西向联动发展，引导重大项目、功能设施27、向轴线两侧集聚，打造贯穿全乡的生态绣带和生活绣带。（3 3）乡村发展节点）乡村发展节点 根据乡村振兴战略空间评估及自身发展特色，依托新中村区位与产业优势，构建特色鲜明的乡村发展节点。引导乡村共享服务设施布局，集聚乡村振兴特色产业，提升对周边村庄的辐射能力。（4 4）五带四区）五带四区 五带：五带：结合仓房港、界河、庙港，环岛生态廊构建五条生态景观带，加强滨江湿地修复，引导河道两岸田林水复合，提升景观环境质量。四区：四区：打造现代种养产业集群区、冠华工旅融合发展区、优质稻米核心展示区、生态科普互动体验区四大特色功能区，引导特色产业集聚。第二章 土地综合利用 14 图 1-3：空间结构规划图 2.28、2.土地用途土地用途分区分区 规划范围内包括城镇工矿用地区、其他建设用地区、土地整备引导区和其他农地区。城镇工矿用地区主要位于城镇开发边界内，以城镇建设为主，重点发展公共服务、住宅和商业旅游业，结合现状优化用地功能布局。其他建设用地区主要位于城镇开发边界以外，以农民宅基地、道路交通设施、市政设施、公益性公共设施、旅游休闲用地为主。土地整备引导区为基本农田相对集中成片的区域，主要位于乡域中部区域。其他农地区为城镇开发边界外除上述区域以外的其他用地，主要位于生态廊道内。3.3.土地使用土地使用 至 2035 年，本次规划范围内规划建设用地总规模 211.71 公顷，农林用地总规模 2969.02 29、公顷，河湖水面、坑塘养殖和滩涂等总规模 793.59 公顷。新村乡域范围建设用地总规模 185.62 公顷，其中城镇开发边界内 51.54 公顷，城镇开发边界外崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）15 134.08 公顷，后续可通过区级机动指标在下位规划落实乡村公益性设施、市政配套设施、乡村振兴点状用地项目等。本次规划范围城镇开发边界外土地整备引导区面积 1698.62 公顷，其他用地均划入其他农地区，面积为 2058.57 公顷。图 1-4：土地使用规划图 第二章 土地综合利用 16 第二章第二章 土地综合利用土地综合利用 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）1730、 第二章 土地综合利用 18 第一节第一节 耕地与永久基本农田耕地与永久基本农田 1.1.耕地与永久基本农田保护耕地与永久基本农田保护 严格落实部下发“三区三线”分解的耕地与永久基本农田保护任务。至 2035 年，本次规划范围耕地保有量不低于2.9万亩（1933.05公顷）。其中，新村乡域范围耕地保有量不低于2.77万亩（1844.28公顷），涉及永久基本农田保护规模 2.29 万亩（1521.24 公顷），市管储备地块 0.48 万亩（323.04 公顷）；区内镇外耕地保有量不低于 0.13 万亩（88.77 公顷），涉及永久基本农田保护规模 0.12 万亩（83.98 公顷），市管储备地块31、 0.01 万亩（4.79 公顷）。本次规划范围划定土地整备引导区共 4 片，面积 1698.62 公顷；其中位于土地整备引导区内的永久基本农田 1.63 万亩（1088.87 公顷），市管储备地块 0.18 万亩（122.12 公顷）。严格按照上海市国土空间用途管制相关要求，落实全面锁定、分类管理的保护体系，实施空间准入许可，严格限定分区空间允许准入行为。在符合准入许可，确实无法避让耕地和永久基本农田的前提下，按照“永久基本农田-部管储备地块-市管储备地块-土地整备引导区”进行梯次增补，原则上均应即时落实“先补后占”。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）19 图 2-1：基本农32、田和建设用地管制图 3.3.农业生产布局农业生产布局 严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务的基础上，强化农用地“数量、质量、生态、景观、文化”五位一体建设，构建以粮食种植为主，以高标准种养殖等为辅的农业产业结构；划定粮食生产功能区，促进农业特色化、现代化发展的同时，打造粮、菜、林、水镶嵌式布局的农用地利用格局，探索农林水复合利用和品牌化农业产业模式。（1 1）差异发展农业生产功能区）差异发展农业生产功能区 落实粮食生产功能区，新村乡域范围规划粮食生产功能区 1.59 万亩，以提高粮食生产综合能力为核心，聚焦农业基础设施完善，提升农业机械装备能力，配置现代化农业设施，培育新型经营主体；大力研33、发品质优良特色产品，探索绿色发展的稻米文化产业。（2 2）积极探索复合利用格局）积极探索复合利用格局 在延续新村乡规模化粮食生产的基础上，进一步探索优化田、林、水农业布局模式。推动农林复合利用，强化农田林网建设，打造蓝绿网络，探索复合种植等生产模式，在保证农田丰产稳产的同时，有效调节农田微气候，改善农田生态环境；鼓励工业减量腾退区域优先农林复合，通过间种适生乡土第二章 土地综合利用 20 物种有效减弱土壤有害物质，改善土壤肥力，在保证粮食生产安全的前提下适度引导补充耕地。探索农水复合种养，实现生态循环经济；依托田间坑塘、养殖水面打造田间湿地，发展精品养殖的同时，通过农业尾水的生态净化实现农业面34、源污染治理，实现农业生态和经济价值复合。（3 3）打造“一袋米、一枚蛋”农业品牌）打造“一袋米、一枚蛋”农业品牌 延续西沙城镇圈产业发展战略，探索现代化农业新外延，打造新村乡优质稻米产业区和正大田园综合体。优质稻米产业区重点在规模化粮食生产和特色养殖的基础上，积极探索智慧化水稻种植、特色产品试验育种、农业生产技术研究和农副产品精细加工，推动规模化、现代化、高品质的农业生产；不断拓展稻田观光、稻米文化展示和稻米及周边产品销售等优质稻米产业链，推动农业产业功能复合；加强横向拓展和纵向延伸，形成“上游+中游+下游”外延式发展的新村优质稻米品牌。正大田园综合体重点打造蛋鸡全产业链，实现规模化养殖、循环35、养殖和生态养殖，形成新村蛋鸡养殖产业品牌。第二节第二节 生态空间保护生态空间保护 根据上位规划要求及西沙城镇圈整体战略研究，本次规划严格落实生态保护红线，重点优化三类生态空间，锚固地区整体生态格局。本次规划范围规划生态空间总规模 3673.88 公顷，占规划范围总面积 92.44%；其中新村乡域范围规划生态空间总规模 3369.34 公顷，区内镇外规划生态空间总规模304.54 公顷。市级生态廊内建设用地占比小于 5%，区级生态廊道内建设用地占比小于 10%。新村乡域范围森林覆盖率 14%，后续以行业部门要求为准。生态红线以后续国务院批复的相关规划为准。1.1.二类生态空间二类生态空间 严格落36、实部下发“三区三线”划定的二类生态空间。本次规划范围二类生态空间均位于区内镇外，主要涉及沿江重要湿地空间，总规模 44.37 公顷。二类生态空间属于生态保护红线，应落实最严格的管控措施，禁止一切与生态保护主导功能无关的开发建设活动；强化生物多样性保护，加强生态保育与修复，着力提升水环境质量，加强区域水环境治理与监测监管，保障饮水安全。2.2.三类生态空间三类生态空间 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）21 深化落实市级结构性生态空间布局，衔接落实片区结构性生态走廊，纳入永久基本农田和重要林地等重要生态空间，本次规划范围综合划定三类生态空间总规模 3629.51 公顷，其中新村乡37、域范围涉及 3369.34 公顷。三类生态空间内禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制除线性工程、市政基础设施、旷野型公益性设施、配套休闲游憩设施等以外的建设项目用地。在强化生态保育，加强滩涂湿地保护，构建“水+林”、“水+宅”、“水+田”模式的水脉特色生态廊道，打造田、林、水的不同复合模式；不断探索生态新价值，实践绿色技术应用和生态科研教育。图 2-2：生态空间规划图 3 3.田林水空间优化田林水空间优化 田、林、水空间的发展建设在注重数量提升的同时，应注重质量、生态效益、乡野景观、地区文化的同步提升。积极腾退低效建设用地、设施农用地、养殖水面等对生态结构有影响的空间，依据“宜农则农38、宜林则林、宜水则水”的原则，逐步调整优化田、林、水生态空间结构，形成和谐自然的生态空间，使农业空间更加集聚，林地空间更有结构，河网水系更成体系。田、林、水的空间拓展引导策略为：第二章 土地综合利用 22 耕地补充空间：原则上与周边永农连片的空间；林地补充空间：位于市区两级廊道内空间，沿河沿路的空间，以及其他与周边森林连片的空间；水系潜力：将位于生态源地周边的空间，紧邻河道蓝线的水面空间，已经形成水景的三调河湖水面空间优化梳拓，纳入水面率管控指标。下一步根据田林水统筹成果，进一步明确本乡近期生态建设行动任务。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）23 第三节第三节 建设用地管控建设39、用地管控 1.1.城镇开发边界城镇开发边界 严格落实部下发“三区三线”，本次规划范围内划定新村镇区和战略预留区 2 块城镇开发边界，总规模 56.97 公顷，均位于新村乡域范围。2.2.管制分区管制分区 严格落实上位规划的空间管制要求，将本次规划范围细化为现状已建区、规划新增区、限建区等空间管制区域，加强全域空间管制，提升空间治理水平。第第四四节节 特定政策区特定政策区 1.1.公共中心地区公共中心地区 新村乡公共中心地区，即新村社区中心，北至纬一路、东至顺洲路、南至纬三路、西至耀洲路，规模约 11.25 公顷。依托新村乡公共服务提升和功能优化，带动城镇发展和活力集聚；引导公共服务设施集聚，强40、化基础教育、社区养老等配套服务；增加公园绿地和公共空间，提升环境品质，鼓励功能复合利用，营造活力公共空间，形成面向全乡的综合服务中心。2.2.乡村振兴重点地区乡村振兴重点地区 衔接西沙城镇圈整体战略，落实乡村振兴战略空间，新村乡形成稻米文化核心展示区、正大冠华联合发展区和麋鹿生态科普互动体验区三个乡村振兴重点区域。化稻米文化体验、工旅农旅融合、生态田园研学等新兴业态，打造西沙城镇圈重要旅游节点。稻米文化核心展示区东至新浜村五组、西至新中村一组、北至中心横河、南至北横引河，规模约141.28 公顷。重点依托新村乡内稻米文化中心及公共服务配套，融入高品质、高科技、高附加值发展理念，形成集五彩稻田观41、赏、手工体验、稻米文化、稻米展销、住宿等为一体的产业链，建设高品质第二章 土地综合利用 24 体验服务配套设施，营建周期性深度体验及节庆活动，打造具有新村稻米文化特色的体验与教育集群。正大冠华联合发展区位于新村乡西部，东至竖三河、北至引一河、西至竖一河、南至引二河，规模约 165.17 公顷。建立“乡政府+企业”联动发展的产业模式，通过规模化生态循环养殖，实现生态性的“有机化”；与喜时锅具和新村乡稻米文化小镇联动，构建新兴农业体验方式，拓展生态研发、生产观摩、农产品制作、产品销售、活动组织等一系列产业链，将该地区打造成全域旅游网络的重要特色节点，以及生态环保的“未来农场”。麋鹿生态科普互动体验42、区东至盘船北河，西至星村公路，北至海门永临汽渡，南至北横引河，规模 106.95 公顷。依托花田喜地湿地花岛，塑造可游、可赏、可娱的休闲度假区域，形成具有魅力的观光基地，带动乡村休闲旅游发展；通过修复生态源地，优化动植物生境条件，打造麋鹿及小种群恢复与野放生态实践地。3.3.战略预留区战略预留区 新村乡战略预留区分布在乡域西部，总规模为 21.27 公顷，优先考虑为绿色制造业、文化休闲产业预留空间。战略预留区实施过渡期管控政策，战略预留区内的现状建设用地，在不影响长远战略发展的情况下可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不进行大规模改扩建和新建。崇明区新村乡国土空间总体规划（243、021-2035）25 图 2-3：特定政策区规划布局图 第三章 公共服务与基础设施保障 26 第三章第三章 公共服务与基础设施保障公共服务与基础设施保障 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）27 第三章 公共服务与基础设施保障 28 第一节第一节 公共服务公共服务 1.1.发展规模与总体布局发展规模与总体布局 结合现状公共服务设施布局情况，依据西沙城镇圈公共中心布局优化保障型公共服务设施配置，引导提升型公共服务设施引入，构建“镇级设施-社区级设施-农场共享级设施”三级公共服务设施配置体系。满足 15 分钟生活圈公共服务设施需求，有效引导城乡公共服务设施规模配置和空间布局，全面实44、现城乡单元基本公共服务设施全覆盖。新村乡域范围内规划社区级及以上公共服务设施用地总面积 7.00 公顷，包括行政办公设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、养老福利设施、基础教育设施、社区级商业设施等,规划人均用地指标为 17.5 平方米。图 3-1：公共服务设施规划图 2.2.行政办公设施行政办公设施 规划行政办公设施用地 1.71 公顷，人均用地面积 4.3 平方米。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）29 规划保留（已建成）镇级公共服务设施 5 处，为新村乡镇府、新村派出所、社会综合治理中心、城管中队和河道管理站，用地面积为 1.31 公顷。规划保留（未建成）镇级公共服务设45、施 1 处，均为堤坝管理站，用地面积为 0.40 公顷。3.3.文化设施文化设施 规划文化设施用地 1.30 公顷，人均用地面积 3.3 平方米。规划保留（已建成）1 处镇级文化设施，为稻米文化中心，用地面积 1.02 公顷。规划保留（已建成）1 处社区级文化设施，为社区文化活动中心，用地面积 0.28 公顷。4.4.体育设施体育设施 规划新增社区级体育设施 2 处，为综合设置的社区级运动场、长者运动健康之家。5.5.医疗卫生设施医疗卫生设施 规划调整社区级医疗卫生设施 1 处，为社区卫生服务中心标准化改建，用地面积 0.42 公顷，人均用地面积 1.1 平方米。6.6.养老福利设施养老福利设46、施 规划养老福利设施用地 0.96 公顷，人均用地面积 2.4 平方米。规划保留（已建成）社区级养老福利设施 1 处，为综合为老服务中心，用地面积 0.16 公顷。规划调整或新增社区级养老福利设施 4 处，为新村敬老院、新村第二养老院、镇区综合为老服务中心和残疾人综合服务中心，用地面积 0.80 公顷。7.7.其他公共设施其他公共设施 规划保留（已建成）其他公共设施 3 处，为农技中心、城建中心和教堂，用地面积 0.30 公顷，人均用地面积 0.88 平方米。8.8.社区级商业设施社区级商业设施 规划保留（已建成）社区级商业设施 1 处，为新村农贸市场，用地面积共 0.30 公顷，人均用地第三47、章 公共服务与基础设施保障 30 面积 0.8 平方米。9.9.基础教育设施基础教育设施 规划保留（已建成）基础教育设施 2 处，为新村小学和新村幼儿园。用地面积 2.01 公顷，人均用地面积为 5.0 平方米。后续教育设施的统筹建设按照教育行业主管部门的相关要求推进。10.10.乡村公共服务设施乡村公共服务设施 （1 1）乡村共享设施）乡村共享设施 为提升乡村地区的公共服务品质，在新中村布局乡村共享设施。面向本地居民尤其是老龄人口，配置邻里驿站、老年助餐点、健身点等；面向旅游人群，配置旅游驿站、游客接待点、特色农产品商店等。（2 2）村级公共服务设施）村级公共服务设施 规划村级公共服务设施用48、地共 1.87 公顷。为达到城乡公共服务设施全覆盖、均等化配置的要求，实现城乡居民公平、便利享用公共服务设施的目标，按照各村庄等级和类型，对乡村基本公服配置进行分类引导，具体分为保留更新型、完善提升型两种类型。保留更新型：对于撤并村的公共服务设施不再予以新增，引导村庄内公共服务设施以保留或更新改造为主。完善提升型：对保留村引导村庄内公共服务设施以必配型设施为主，并结合各村实际情况，合理选配品质提升型设施，完善村庄公共服务。为增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，加快推进全民健身与全民健康的融合。依据 崇明区健身设施补短板五年（2021-2025 年）行动计划，49、在新卫村、新乐村、新国村配置市民多功能运动场，在新中村、新乐村、新洲村配置农民建设活动室（乒乓室）。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）31 第二节第二节 住房保障住房保障 健全住房供应体系，优化住房空间布局，满足多层次的住房需求。在满足新村乡发展需求的同时，完善对保障性住房的基本供应，解决民生居住、农民安置等问题，实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。至 2035 年，新村乡域范围内住宅组团用地总面积控制在 14.40 公顷以内，城镇住宅建筑总面积控制在 14.4 万平方米以内。住宅总套数约 1200 套，套均面积约 120 平方米。人均用地面积约 48 平方米，人均建筑面50、积约 48 平方米。此外，本次规划范围内的区内镇外地区无规划住房。第三章 公共服务与基础设施保障 32 第三节第三节 公共空间公共空间 1.1.公共开放空间网络公共开放空间网络 以宜居宜业宜游为目标、以讲好稻米文化故事为内涵，坚持以点带面、全域打造，努力打造全域皆剧本、局部现场景、处处有元素的空间网络布局，形成“两星五轴多点”的开放空间网络。（1 1）慢行绿道）慢行绿道 区域慢性绿道：区域慢性绿道：结合区域特色慢性环，串联中心横河、界河、仓房港、庙港等主要河道水系，构建覆盖乡域的网络化区级慢行绿道。社区慢性绿道：社区慢性绿道：结合路网系统，串联滨河绿地、社区公园等主要的公园绿地，构建覆盖镇区主51、要生活圈层的慢性绿道网络。可依托绿色空间设置一定的健身步道和健身设施，提升慢行步道吸引力。（2 2）重要节点）重要节点 主要节点主要节点新村稻香：新村稻香：依托丰富的水稻资源，围绕垦拓文化、农耕文化、民俗文化，打造五彩稻田、手工作坊、稻米文化中心等核心项目，实现稻米文化展示、稻米艺术创作、米食文化体验等功能有机融合。打造集观光休闲、米食品尝、农村市集、文化展示、农耕娱教、产品游购于一体的稻米文化小镇。主要节点主要节点花田喜地：花田喜地：与周边环境充分融合，园内水系和北横引河相互贯通，引水入岛，以花田色叶、湿地花草为主要内容，建设健身步道、活力休闲区、文化活动区等功能区域，整体布局上，力求人、景52、林、水有机融合，四季有花、季季不同，将花岛花溪花宅花路融为一体。打造一个家门口的大花园。次要节点：次要节点：主要包括镇区社区级公园，结合现状公园实现对居住社区的全覆盖，通过串连郊野公园，满足周边社区居民的日常休闲活动需求。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）33 图 3-2：公共开放空间网络规划图（1 1）公园绿地）公园绿地 规划公园绿地共计 4.51 公顷，人均公园绿地 15.03 平方米/人。规划社区级公园共计 3 个，用地面积 2.77 公顷。同时依托水网脉络以及主要风貌道路，沿河沿路布局 10-20 米的绿化景观带，串接各组团内集中绿地，形成带状公园网络，提升镇区生态环53、境品质，营造城镇景观特色。第三章 公共服务与基础设施保障 34 图 3-3：公园绿地规划图（2 2）河道水系）河道水系 至 2020 年，本次规划范围内现状河湖水面共 165.89 公顷，其中新村乡域范围内 137.77 公顷。通过联通和导流的策略，理顺河网脉络，提升河网水系连通度，加强滨水可达性，提升滨水地区活力。至 2035 年，规划水域面积共 586.35 公顷，其中新村乡域范围内 461.00 公顷，乡域范围内水面率达到 13.30%左右，水面率管控后续以行业部门要求为准。本次规划范围内水域包括蓝线管控水域及弹性水域。蓝线管控水域包括主干河道、次干河道、支级河道，总面积 395.78 54、公顷；弹性水域全部为坑塘养殖水面，面积为 190.57 公顷。构建“一横五纵”为主的河网水系框架，形成新村乡区域防洪、排水以及水资源调度的主要通道以及水绿生态、滨水景观布局的重要走廊。一横为北横引河，五纵为仓房港、白港、界河、庙港、太平竖河等五条南北向河道。其中北横引河、庙港为主干河道，仓房港、白港、界河、太平竖河为次干河道。主、次干河道按照市、区级河道进行管理，河道蓝线宽度在 20-80 米之间。此外，新村乡域支级河道 43 条，主要是连接主干、次干河道较重要的引、排水河道，以发挥汇集区域雨水、调蓄涝水、提供农田灌溉等生产生活用水功能为主。支级河道按照镇、村级河道进行管理，崇明区新村乡国土空55、间总体规划（2021-2035）35 河道蓝线宽度在 15-35 米之间。图 3-4：水系规划图2.2.城镇空间景观骨架城镇空间景观骨架 规划构建“一核三点、一轴五带多片区”的城镇空间景观骨架。以田、水、林、路、宅为基本要素，构建区域公共开放空间主框架，维护区域景观生态安全格局。（1 1）景观核心）景观核心 以宜居宜游为目标，围绕新村乡镇区不断提升公共服务软硬件设施水平，突显现代新农村的发展活力，打造充满魅力的稻米文化小镇景观核心。（2 2）景观节点）景观节点 依托冠华喜时时尚景区，将冠华锅具与新村稻米产业深度融合，一起推动新村稻米文化小镇建设，集锅具演示、展示销售、生活体验等功能于一体，打造56、中国不锈钢锅具中心-喜时生活体验馆景观节点。体验中心内展示了人类烹饪器的发展历史，并设有厨具体验区。依托稻田艺术区、稻 1968 景区，以绿色为主基调的田野中，黄、绿、白、紫，不同颜色的水稻，拼凑成不同形态的图案，呈现出别样的田园风光，打造五彩稻田景观节点。第三章 公共服务与基础设施保障 36 整合花田喜地及麋鹿栖息区等自然和人文资源，以“水”、“花”为主要设计元素，引水成岛，以色叶花田、湿地花树为主，融花于湿地之中，塑造一个可游、可赏、可娱、可休闲度假的“花田喜地”湿地花岛景观节点。（3 3）景观轴线）景观轴线 包括北沿公路景观轴和北星公路景观轴，是兼具道路联系和生态休闲的景观轴线。（4 457、）生态景观带）生态景观带 落实市、区级生态廊道建设要求，结合新村乡肌理特征，挖掘以河流、道路为主的线性空间资源，加强滨水、沿路的生态防护林带建设，全面提升滨河景观环境品质。融入片区生态空间结构，形成环岛生态景观带、仓房港生态景观带、界河生态景观带、庙港生态景观带四条河道为主的生态绿廊。（5 5）风貌区）风貌区 稻田水网风貌区稻田水网风貌区：依托纵横相连的密集河网、水乡稻田等自然资源，通过绿色生态发展及文化艺术植入，把新村的特色元素融入民居建筑、绿化植物、景石小品之中，打造稻田文化与民居风光，形成以稻田水网为特色的风貌区。绿色产业风貌区绿色产业风貌区：依托冠华“喜时”著名品牌，以工业+旅游的形式58、，将冠华锅具与新村稻米产业深度融合，打造喜时生活体验馆和喜时尚工业旅游景区，形成绿色工业与文化旅游相结合的风貌区。生态田园风貌区生态田园风貌区：依托垦区自然田园风光，打造水田交错、水绿交融的生态田园风貌区。生态休闲风貌区生态休闲风貌区：围绕花田喜地湿地花岛项目，以花为媒，以水为介，打造集生态休闲、观光体验为主导的生态景观廊道，逐步形成江南水乡与湿地田园风光相融合的风貌区。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）37 图 3-5：城市设计结构图3.3.空间形态空间形态 （1 1）高度分区控制）高度分区控制 本次规划范围开发边界内以二级高度分区为主，规划新建地块的建筑高度原则上控制在 159、8 米以下。其中，沿河、沿公园绿地的地块的建筑形态宜采用叠落式，建筑高度向生态开敞空间逐步降低；郊野地区以一级高度分区为主，严格控制建筑限高，形成较为开敞的郊野空间，新建建筑高度宜按照10 米以下控制。（2 2）强度分区控制）强度分区控制 本次规划范围内均为一级强度区，严格控制开发强度。地区内规划新建地块的开发强度整体控制一级强度范围内。其中，居住生活功能区的地块容积率控制在 1.0-1.2，商业办公功能区、休闲旅游功能区和教育科研设计功能区的地块容积率控制在 1.0-2.0。第三章 公共服务与基础设施保障 38 图 3-6：建筑高度分区示意图图 3-7：开发强度分区示意图崇明区新村乡国土空间60、总体规划（2021-2035）39 第四节第四节 综合交通综合交通 1.1.公共交通公共交通 （1 1）常规公交）常规公交 新村乡主要公交走廊沿新北沿公路布置，向南连新海镇。根据城市道路交通规划设计规范，按照每千人 1 辆车的配置标准，2035 年公共交通车辆保有量不低于 4 台，线路网密度约 0.37 公里/平方公里，线路网长度约 12.83 公里。衔接城镇圈整体研究，旅游公交线路走廊沿新北沿公路、北星公路布置，加强与区域城镇圈的联系。（2 2）出租车）出租车 根据城市道路交通规划设计规范，按照每千人 2 辆车的配置标准，2035 年出租车拥有量不低于 8 辆。（3 3）公共交通设施）公共交61、通设施 公共交通枢纽：公共交通枢纽：衔接西沙城镇圈公交枢纽系统，规划保留（已建成）现状公交站 1 处，位于新洲村；规划新增公交首末站 1 处，位于新村乡镇区，综合设置公交首末站、自行车停放站、旅游服务点等，用地面积 0.25 公顷。加油站：加油站：规划保留（已建成）加油站 1 处，位于稻米文化中心南侧，用地面积 0.07 公顷。码头：码头：衔接崇明区内河港区（码头）布局规划，规划保留（已建成）码头 1 处，位于北横引河与界河交界处，用地面积 0.07 公顷。2.2.道路系统道路系统 按照生态交通发展要求，尊重现状路网机理，不过度拓宽道路，强化道路与生态功能的整合，构建具有生态岛魅力的道路系统。62、按照“窄宽度，宽绿化”的规划理念，以交通稳静化为导向，完善道路横断面，塑造适宜慢行的街道环境。践行“小街区、密路网”的发展理念，提高城镇开发边界内市政道路网密度，提高街坊道路可达性，实现城镇开发边界内路网密度6km/km2的规划目标。第三章 公共服务与基础设施保障 40 （1 1）道路体系）道路体系 规划范围内道路分为次要公路、一般公路、其他道路三个等级。次要公路为新北沿公路，规划道路红线宽度 35 米；一般公路包括北星公路、长征公路、规划路，规划道路红线宽度均为 16 米；其他道路主要为开发边界内道路，规划道路红线宽度 9-12 米。（2 2）道路结构）道路结构 规划形成“两横两纵”的骨干道63、路网络，辅之以卫付路、中心路为核心的绿色闭环旅游线路“两横”为新北沿公路、长征公路；“两纵”为北星公路、规划路。城镇开发边界内形成相对独立的道路系统，注重与规划范围内骨干道路及其他道路的衔接。3.3.慢行系统慢行系统 （1 1）区域慢行线路）区域慢行线路 沿新北沿公路、界河、庙港、仓房港等水绿空间，打造串联新村城镇社区慢行区、郊野乡村慢行区的区域型慢行线路，构建水上及陆地步行绿道网络。（2 2）社区慢行线路）社区慢行线路 沿星村公路、耀州路、顺洲路、纬二路、卫付路、中心横河、界河等水系、道路，串联镇区公园和公共服务中心，构建新村镇区社区慢行线路。（3 3）慢行设施）慢行设施 结合慢行网络设置便64、于行人使用的设施，主要包括公共厕所、饮水站、休闲座椅、健身器材等。4.4.静态交通静态交通 规划保留（已建成）停车场 1 处，位于新卫村北部垦区，用地面积 0.03 公顷。规划调整社会停车场 2 处，一处位于稻米文化中心南侧、毗邻加油站，一处位于北侧，用地面积 0.28 公顷。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）41 图 3-8：公共交通规划图图 3-9：道路系统规划图第四章 单元规划 42 第四章第四章 单元规划单元规划 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）43 第四章 单元规划 44 第一节第一节 单元划分单元划分 乡域内共划分 6 个编制单元。城镇开发边界内，65、镇区、战略留白区各 1 个城镇单元，城镇开发边界外划分为 4 个乡村单元，其中 2 个位于区内镇外地区。表 4-1：单元划分一览表 图 4-1：单元划分图 单元划分单元划分 单元名称单元名称 单元编号单元编号 单元面积（平方公里）单元面积（平方公里）功能定位功能定位 行政村行政村 城镇 单元 新村城镇单元 CMXC-01 0.36 居住生活、公共服务-战略预留单元 CMXC-02 0.21-乡村 单元 新西乡村单元 CMXCJY-01 19.92 现代农业、休闲旅游 新洲村、新国村、新中村、田园综合体 新东乡村单元 CMXCJY-02 14.18 现代农业、休闲旅游、生态保育 新浜村、新乐村、66、新卫村、北部垦区 镇外西部乡村单元 CMXCJY-03 2.34 现代农业、生态保育-镇外东部乡村单元 CMXCJY-04 2.74 现代农业、生态保育-小计 39.74-崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）45 第二节第二节 城镇单元城镇单元 1.1.新村城镇单元新村城镇单元 新村城镇单元（CMXC-01）北至纬一路，南至纬三路，西至经一路，东至经三路。用地面积 0.36平方公里，建设用地规模为 31.14 公顷，常住人口规模 0.30 万人。表 4-2：新村城镇单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXC-01 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）0.58 功能67、定位功能定位 居住生活、公共服务 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）1.2 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.36 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0.26 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.30 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）4.74 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.31 公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）米）4.7 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）14.40 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）4.51 住宅建68、筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）14.4 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）3 新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（%）-2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公类应急避难场所面积下限（公顷）顷）2.77 新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（的租赁性住房比例（%）-路网密度下限（公里路网密度下限（公里/平方公里）平方公里）6 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）1.53 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0.6 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建69、筑面积上限（万平方米）米）3.1 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）-生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）-表 4-3：新村城镇单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 新村乡镇府 1 0.38 -独立占地 保留 新村派出所 1 0.14 -独立占地 保留 社会综合治理中心 1-综合设置 保留 城管中队 1 0.42 -独立占地 保留 第四章 单元规划 46 社区级公共服务设施 文化设施 社区文化活动中心 1 70、0.28 4224 独立占地 新增 体育设施 社区级运动场 1-综合设置 新增 健身点 1-综合设置 新增 商业设施 菜场 1 0.30 -独立占地 保留 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.42 5071 独立占地 改建 养老福利设施 社区养老院 2 0.80 10356 独立占地 新增 综合为老服务中心 1-综合设置 新增 工疗、康体服务中心 1-综合设置 新增 基础教育设施 幼儿园 新村幼儿园 1 0.27 -独立占地 保留 小学 新村小学 1 1.74 -独立占地 保留 交通设施 公交首末站 新村公交首末站 1 0.25 -独立占地 新增 2.2.战略预留单元战略预留单元 战略预留单元71、（CMXC-02）北至引三河，南至中心横河，东西至开发边界。用地面积 0.21 平方公里，建设用地规模为 20.41 公顷。表 4-4：新村战略预留单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXC-02 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）-功能定位功能定位 -商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）-用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.21 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）-常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）-公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）-建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.20 72、公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）米）-住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）-公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）-住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）-老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）-新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（%）-2 2、3 3 类应急避难场所面积下限（公类应急避难场所面积下限（公顷）顷）-新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（的租赁性住房比例（%）-路网密度下限（公里路网密度下限（公里/平方公里）73、平方公里）-商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）-骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）-商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）-文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）-生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）-崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）47 第三节第三节 乡村单元乡村单元 1.1.新西乡村单元新西乡村单元 新西乡村单元（CMXCJY-01）南北西至乡界，东至界河、新村城镇单元西界。单元用地规模 19.92平方公里，常住人口规模 0.06 万人，功能定位为现代农业、休闲旅游。表 4-5：新西乡村单元总体控制一74、览表 单元编号单元编号 CMXCJY-01 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）1137.02 功能定位功能定位 现代农业、休闲旅游 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）933.70 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）19.92 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）-建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）61.51 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）18.9 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.06 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）17.7 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）28 人均75、住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）272 村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）22.95 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）1.3 商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）10.8 表 4-6：新西乡村单元设施规划控制一览表 设施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 河道管理站 1 0.37 -独立占地 保留 交通设施 码头 新村码头 1 0.07 -独立占地 保留76、 2.2.新东乡村单元新东乡村单元 新东乡村单元（CMXCJY-02）南北东镇界，西至界河、新村城镇单元东界。单元用地规模 14.18 平方公里，常住人口规模 0.04 万人，功能定位为现代农业、休闲旅游、生态保育。表 4-7：新东乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXCJY-02 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）561.60 功能定位功能定位 现代农业、休闲旅游、生态保育 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）587.54 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）14.18 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）-第四章 单元规划 48 77、建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）72.57 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）16.0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.04 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）12.3 人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）24 人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）351 村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）16.37 公益性公共设施建筑面积下限（万平公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）方米）2.9 商业商办建筑面积上限（万平方米）商业商办建筑面积上限（万平方米）0.8 表 4-8：新东乡村单元设施规划控制一览表 设78、施类别设施类别 设施名称设施名称 数量数量 用地面积用地面积 （公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式设置形式 备注备注 镇级及以上公益性公共设施 行政办公设施 堤坝管理站 1 0.41 6150 独立占地 改建 文化设施 稻米文化中心 1 1.02 -独立占地 保留 社区级公共服务设施 养老福利设施 综合为老服务中心 1 0.16 -独立占地 保留 交通设施 社会停车场-2 0.28 -独立占地 新增 3 3.镇外西部乡村单元镇外西部乡村单元 镇外西部乡村单元（CMXCJY-03）东至新西乡村单元，西北南至镇界。单元用地规模 2.34 平方公里，功能定位为现代农业、生态保79、育。表 4-9：镇外西部乡村单元总体控制一览表 单元编号单元编号 CMXCJY-03 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）-功能定位功能定位 现代农业、生态保育 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）80.75 用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）2.34 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）-建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）10.15 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）-常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）-住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）-人口净密度（人人口净密度（人/公顷）公顷）-人均住宅80、建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）-公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）-商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）-4 4.镇外东部乡村单元镇外东部乡村单元 镇外东部乡村单元（CMXCJY-04）北至镇界，东南至新东乡村单元，西至新西乡村单元。单元用地规模 2.74 平方公里，功能定位为现代农业、生态保育。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）49 平方米）平方米）-?商业商办建筑面积上限（万平方?商业商办建筑面积上限（万平方表 4-10：镇外东部乡村单元总体81、控制一览表单元编号 单元编号 CMXCJY-04 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）-功能定位 功能定位 现代农业、生态保育 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）3.23用地规模（平方公里）用地规模（平方公里）2.74 文化保护控制线范围（公顷）文化保护控制线范围（公顷）-建设用地规模（公顷）建设用地规模（公顷）15.93 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）-常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）-住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）-人口净密度（人/公顷）人口净密度（人/公顷）-人均住宅建筑面积（平方米）人均住宅建筑面积（82、平方米）-村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）-公益性公共设施建筑面积下限（万米）公益性公共设施建筑面积下限（万米）-第五章 近期实施 50 第五章第五章 近期实施近期实施 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）51 第五章 近期实施 52 第一节第一节 近期重点发展区域近期重点发展区域 全面对接崇明区新村乡国民经济和社会发展第十四个五年规划，根据新村乡“十四五”期间发展需求，近期着重推进正大田园、镇区东北等区域的建设。图 5-1：近期重点发展区域位置示意图 1.1.正大田园区域正大田园区域 正大田园区域位于新村乡西部，东至竖三河、北至引一河、西至竖一河、南至引二河，总83、面积约165 公顷。围绕正大田园综合体发展，近期重点推进 300 万羽蛋鸡场、4000 尾鳄鱼场、85 万青年鸡场建设，落实鸡蛋深加工产业项目，同步完成正大田园内部及周边区域清洁小流域水系整治工程。将正大田园综合体打造为新村乡乡村振兴的产业孵化器、发展加速器。2.2.镇区东北区域镇区东北区域 镇区东北区域西至界河、东至经二路、北至城镇开发边界、南至新北沿公路，总面积约 4 公顷。崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）53 近期重点推进公共服务设施品质提升，完成社区卫生服务中心标准化改建、扶残助老综合体建设，同步实施界河河道蓝线，优化滨水景观环境。第二节第二节 近期重点建设项目近期重84、点建设项目 1.1.公共服务设施公共服务设施 近期重点建设社区级养老福利设施、体育设施和医疗卫生设施。现状新村敬老院向西扩建，用地面积扩大至 0.49 公顷，结合该地块设置综合为老服务中心、残疾人综合服务中心，总建筑面积约 0.6 万平方米。新增新村第二敬老院，用地面积 0.31 公顷，结合该地块设置长者运动健康之家，总建筑面积约 0.4 万平方米。对现状社区卫生服务中心进行标准化改建，用地面积 0.42 公顷，建筑面积约 0.5 万平方米。2.2.道路交通设施道路交通设施 近期在新北沿公路加油站南侧新增 1 处社会停车场，作为稻米文化中心配套设施，用地面积 0.20公顷。3 3.重点重点公共85、空间与生态环境公共空间与生态环境 近期实施规划界河河道蓝线，涉及水域面积 15.40 公顷；建设正大田园生态清洁小流域，涉及水域面积 89.27 公顷。4 4.重点重点住宅供应及经营性用地项目住宅供应及经营性用地项目 （1 1）住宅供应住宅供应 近期新增镇区南侧农村集中归并点，用地面积 4.58 公顷。（2 2）经营性用地）经营性用地 近期结合麋鹿小种群恢复与野放项目新增麋鹿科普馆，用地面积 0.20 公顷。第五章 近期实施 54 图 5-2：近期重点建设项目布局图 第三节第三节 近期建设用地减量近期建设用地减量 在新村乡建设用地减量化潜力分析的基础上，充分尊重镇村发展意愿，分年度明确建设用地减量化实施计划。区内镇外减量化实施由全区统筹。附件 1 崇明区新村乡国土空间总体规划（2021-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划）公众意见采纳情况答复 2021 年 7 月 12 日至 8 月 10 日，崇明区政府在官方网站开展 崇明区新村乡国土空间总体规划(2021-2035)(含近期重点公共基础设施专项规划)草案公示，2022 年 7 月 20 日至 8 月 18 日，继续开展规划草案补充公示，公示期间均未收到公众意见反馈。