1、张家口市矿产资源总体规划（20162020 年）二一八年九月 二一八年九月 目 录 总则.-1-一、现状与形势.-2-（一）矿产资源概况及开发利用现状.-2-（二）形势与要求.-7-二、指导原则与目标.-8-（一）指导思想.-8-（二）基本原则.-8-（三）规划目标.-10-三、矿产开发与资源产业布局.-14-（一）矿产资源勘查开发调控方向.-14-（二）矿产资源产业重点发展区域.-18-（三）矿业布局优化调整与转型升级.-19-四、严格规范砂石小型非金属矿产资源开发管理.-22-（一）合理调控开采总量.-23-（二）优化资源开采布局.-24-（三）严格开采规划准入管理.-25-五、加强矿山地2、质环境保护与治理.-25-（一）矿山地质环境保护与治理恢复.-26-（二）实施矿山地质环境治理重点项目.-27-（三）矿山地质环境恢复治理工作机制.-28-六、积极发展绿色矿业.-30-（一）绿色矿山建设.-30-（二）管理措施和支持政策.-30-七、矿业权设置区划及监督管理.-31-（一）探矿权设置区划.-31-（二）采矿权设置区划.-32-（三）严格勘查开发监督管理.-32-八、规划环境影响评价.-33-（一）规划协调性分析.-34-（二）规划环境影响分析.-34-（三）预防和减缓不良环境影响措施.-35-九、规划实施管理.-37-（一）加强组织领导与目标责任考核.-37-（二）加强规划实3、施监督检查.-38-（三）加强规划实施评估调整.-38-（四）加强规划实施信息化建设.-38-十、附则.-39-1-总则 矿产资源是人类赖以生存的重要物质基础，是国家安全与经济发展的重要保证。为合理开发利用与保护矿产资源，推动全市矿业供给侧结构性改革，服务京津冀协同发展生态环境支撑区、首都水源涵养功能区建设，为 2022 年冬奥会承办创造良好的生态环境条件，依据 河北省矿产资源总体规划（20162020 年）及张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合全市矿产资源勘查开发利用现状、矿业管理制度、划定的生态红线,编制 张家口市矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）。规4、划是对张家口市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复、绿色矿业建设进行全面安排部署的指导性文件，是依法审批和监督管理与矿产资源有关的矿业活动的重要依据。编制矿产资源勘查开发专项规划和所辖县（区）矿产资源总体规划应遵循本规划，涉及矿业活动的相关行业规划，应与本规划相衔接。规划适用于张家口市所辖县（区）。规划基期为 2015 年，目标年为 2020 年，展望至 2025年。-2-一、现状与形势 张家口地处京、晋、冀、蒙四省（市）交界处，是连接京津、沟通晋蒙的交通枢纽，总面积 3.68 万平方千米。2015 年末，全市总人口 468 万余人，地区生产总值 1363.54 亿元，规模以上工5、业增加值 404.7 亿元，占全市生产总值比重 29.68%。（一）矿产资源概况及开发利用现状 1.矿产资源概况 截至 2015 年底，全市发现固体矿产资源 95 种，矿产地（点）700 余处。查明资源储量 49 种，累计查明矿石资源储量 97.62亿吨，保有矿石资源储量 87.25 亿吨。金矿、镁矿、铍矿、熔剂用灰岩、冶金用石英岩、含钾砂页岩、石墨、沸石、橄榄绿宝石、建筑用白云岩、硅藻土、砖瓦用页岩、膨润土、饰面用花岗岩、浮石、玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩 17 种矿产查明资源储量居全省第一，磷矿、煤炭、铁矿、铅锌矿、钼矿在全省同类矿产中查明资源储量占有较大比重，优势矿产有煤炭、金矿、铅锌矿、6、铁矿、磷矿。固体矿产资源总体呈“三多两少一难、区域集中”特点，即贫矿多、富矿少，小型矿床多、大型矿床少，共伴生矿床多、选冶难度大，优势及大宗矿产分布广泛、赋存区域又相对集中。截至 2015 年底，全市发现地热、矿泉水 2 种液体矿产资源。地热主要分布于坝下盆地和低中山地，共有水温25的地热田（异常点）十余处；矿泉水主要分布在坝上山间盆地、盆缘山地-3-和坝上高原，有饮用天然矿泉水和医疗矿泉水两种。2.矿产资源勘查 基础地质工作。基础地质工作。截至 2015 年底，完成全市 1/20 万区域地质矿产调查、区域水文地质调查、航空磁测、重力测量和水系沉积物测量，矿山地质环境调查和 1/5 万地质灾害7、详细调查，1/25万张北幅、张家口幅、蔚县幅区域地质调查 4 幅。完成 1/5 万区域地质调查 55 幅、地球化学测量 42 幅、矿产调查评价 8 幅，占全市总面积分别为 47%、36%、7%。矿产资源勘查。矿产资源勘查。截至 2015 年底，已查明并列入2015 年河北省矿产资源储量表的固体矿产 32 种，矿产地 212 处，其中大型矿产地 26 处、中型 39 处、小型 144 处，小矿 3 处。达到勘探程度 29 处，详查程度 39 处，普查程度 144 处。金属矿床勘探深度一般 300600 米，个别达到 1000 米以上。非金属矿床勘探深度一般 100250 米，个别达到 500 米8、以上。煤炭一般为 300800 米，个别达到 1200 米。完成了全市地热资源调查评价工作，初步查明地质构造对地下热水的控制作用，概算地热能储藏量5615106MJ/a。2015 年底共设置探矿权 179 个，勘查面积5199.01 平方千米。3.矿产资源开发利用与保护 截至 2015 年底，查明资源储量的 49 种固体矿产 43 种已被不同程度开发利用，另有地热、矿泉水 2 种液体矿产已开发利用,但利用程度不均衡,方式单一。2015 年底持有采矿权的矿山共-4-555 个，其中煤矿山 57 个，金属矿山 157 个，非金属矿山 338个，地热 2 个，矿泉水 1 个。矿山规模大型 8 个，中9、型 14 个，小型 459 个，小矿 74 个。大中型矿山占矿山总数 3.96%。矿产资源开发布局总体上点多、面广，煤、铁、金、铅、锌优势矿产开发布局相对集中。4.矿山地质环境治理 截至 2015 年底，全市矿业活动引发的地质环境问题主要是“三废”污染、土地占压与破坏，地形地貌景观、含水层影响与破坏，以及个别矿山开采引发的地质灾害。全市矿山开采占压与破坏面积 13716.86 公顷，其中历史遗留矿山占压及破坏面积4792.81 公顷，在建及生产矿山占压及破坏面积 8924.05 公顷。共有废（矸）石山（堆）2688 个，累计存放量 62243.49 万吨。矿山开采引发崩塌 3 处，滑坡 2 处10、。5.矿业经济发展 矿业发展以区域资源分布为基础，初步形成了煤炭、铁、金、铅锌、磷、石灰岩采选业及其延伸产业，成为蔚县、宣化、赤城、崇礼、涿鹿县（区）经济发展的引擎。2015 年末开采矿石总量1987.62 万吨，矿业总产值 34.70 亿元，占规模以上工业增加值的 8.57%，完成税费 3.04 亿元。全市矿业从业人员约 3.3 万人。6.上轮规划实施成效 地质勘查取得重大进展。地质勘查取得重大进展。全面实施地质找矿战略行动，累计投入地质勘查资金 2.3 亿元，实施近百个地质勘查项目。新增333 及以上资源储量煤炭 4.57 亿吨、铁矿石量 0.13 亿吨、金金-5-属量 7.41 吨、银金11、属量 844 吨，钼金属量 5.88 万吨、铅金属量24.89 万吨、锌金属量 55.31 万吨、普通萤石矿物量 31.4 万吨、水泥用灰岩矿石量 6655 万吨。提交矿产地 9 处，大部分增储指标得以完成。矿业布局得到初步优化。矿业布局得到初步优化。通过矿山企业整改或兼并重组、矿产资源整合、矿山最低开采规模限制等措施，较大幅度压减了矿山数量，矿山总数由 2010 年底 712 个减至 2015 年底 555 个，减少 22.05%。小矿山大幅减少，大中型矿山占矿山总数比例略有提高，矿山规模普遍偏小、布局分散的局面得到初步改善。矿山地质环境保护工作得到加强。矿山地质环境保护工作得到加强。严格执12、行矿山地质环境保护与恢复治理方案编制制度，全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，累计缴纳保证金 5.18 亿元。“十二五”期间共投入矿山地质环境治理资金 1.57 亿元，完成 95 个矿山地质环境治理恢复项目，治理恢复面积 5336.19 公顷，其中历史遗留矿山治理恢复面积 128.96 公顷。新建、在建和生产矿山地质环境实现基本治理。完成下花园资源枯竭城市矿山治理恢复面积 2613 公顷，建成绿色矿山 3 个。矿政管理服务水平明显提升。矿政管理服务水平明显提升。坚持依法行政、简政放权、放管结合，全面实行矿业权有偿出让制度、矿山地质环境保证金制度、资源分级分类管理制度、矿山储量动态管理制度等13、，以制度化促进了矿业管理规范化。逐项公开矿政审批流程、压缩并明确审批时限，简化登记手续，不断提高办事效率，国土资源管理、-6-服务水平明显提升。专栏一 张家口市矿产资源总体规划（20112015 年）主要指标完成情况 类别 指标 单位 预期目标 期末完成 属性基础地质调查 125 万区域地质调查幅（km2）1 幅（12790）3 预 期 性 15 万区域地质调查 幅（km2）12 幅 43 15 万地球化学测量 幅（km2）12 矿产勘查 提交可供进一步勘查 后备产地 处 810 9 预 期 性 新增资源储量（333及以上）煤矿 原煤亿吨4 4.57 铁矿 矿石亿吨3 0.13 金矿 金属 吨14、30 7.41 银矿 金属 吨200 844 钼矿 金属 万吨20 5.88 铅锌矿 金属 万吨50 24.89 金属 万吨55.31 萤石矿 CaF2万吨 30 31.4 石墨矿 矿石万吨300/水泥用灰岩矿 矿石万吨8000 6655 合理开发利用保护 主要矿种开采总量煤炭 万吨/年 2000 652.48 预 期 性 铁矿 万吨/年 1800 360.18 矿业转型升级 矿山数量 个 680 个以内 555 预 期 性 大中型矿山比例%6 3.96 节约与综合利用 开采回采率 铁 矿（露 天/地 下）%90/80 90-95/80-95 约 束 性 煤炭%80 70-95 选矿回收率 铁15、矿%81 75-96 煤炭%66 有所提升 综合利用率%3040 有所提升 矿山地质环境恢复治理 新建、在建矿山 全面治理 基本实现 约 束 性 生产矿山 同步治理 恢复 基本实现 -7-（二）形势与要求“十三五”时期，张家口肩负着京张携手筹办 2022 年冬季奥运会重大政治责任，京津冀协同发展生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设，为全市经济社会发展迎来了前所未有的发展空间和动力，矿业发展也面临着新的机遇和更多更大挑战。冬奥会举办要求矿业为创造良好比赛环境做出贡献。冬奥会举办要求矿业为创造良好比赛环境做出贡献。京张携手举办 2022 年冬季奥运会，将会大幅度提高张家口城市国际知名度和对外开放16、程度，提升城乡发展和生态建设保护水平。矿业发展必须主动适应这一重大历史使命要求，大幅度减少矿山数量，严格控制开发总量，加强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境治理恢复，为冬奥会举办创造良好的生态环境条件。“两区”建设要求矿业发展必须走绿色发展之路。“两区”建设要求矿业发展必须走绿色发展之路。围绕建成京津冀协同发展生态环境支撑区和首都水源涵养功能区的重要功能定位，张家口市必须探索走出一条欠发达地区生态兴市、生态强市的新路子。矿业发展必须与京津冀协同发展区域定位相适应，践行绿色勘查开发理念，走绿色发展之路，推动全市生态环境质量持续提升。“四大两新一高”主导产业发展要求矿业转型升级。“四大两新一高”主17、导产业发展要求矿业转型升级。市委、市政府提出的“十三五”期间大力培育大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业，将推动全市产业发展水平大幅提高。矿业发展必须加快供给侧结-8-构性改革，加强新兴材料矿产勘查开发，推进矿业布局优化、结构调整和转型升级，走绿色化、集约化、规模化发展之路，促进全市工业结构优化升级。二、指导原则与目标 二、指导原则与目标（一）指导思想指导思想 以党的十八、十九大精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕张家口市“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调，以推进“四大两新一高”主导产业发展和绿色奥运建设，提升矿业18、发展质量和生态环境质量为目标，坚守生态和安全两条底线，大幅度减少矿山数量，严格控制矿产资源开采总量，推动矿产资源供给侧结构性改革，加快矿山地质环境治理恢复，推进矿业转型升级与绿色发展，建立“资源利用率高、安全有保障、环境污染少、生态修复快”的矿产资源开发新模式，为经济社会高质量发展和生态文明建设提供资源环境支撑。（二）基本原则 坚持生态保护优先，推进矿业绿色发展。坚持生态保护优先，推进矿业绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，将绿色发展意识贯穿于矿产勘查开发的各个环节。严守生态保护红线，实施最严格的环境准入与退出管理，加快矿山地质环境治理恢复，发展绿色矿业，努力实现矿业产业与生态环19、境保护协调共赢。坚持区域功能主导，促进经济社会高质量发展。坚持区域功能主导，促进经济社会高质量发展。立足建设-9-好京津冀协同发展生态环境支撑区、首都水源涵养功能区，发展绿色经济、建设绿色城市和承办 2022 年冬奥会，加快淘汰低端产品产能，压减与产能过剩配套的矿产开采总量，加强新兴材料矿产勘查与应用技术引进，推进矿业供给侧结构性改革和转型升级，促进矿业产业与区域产业协调和经济社会高质量发展。坚持节约集约利用，促进矿业转型升级。坚持节约集约利用，促进矿业转型升级。加强矿产资源综合勘查与评价，推进共伴生矿床综合开发利用；加快矿产资源利用方式转变，推进矿产节约和综合利用水平提升；加强新技术研发与应20、用，推进矿产品升级和矿业废弃物资源化利用；严格执行矿山最低开采规模准入制度，推进矿业结构调整和规模化、集约化利用，促进矿业转型升级。坚持规划分区管控，优化矿业开发格局。坚持规划分区管控，优化矿业开发格局。依据矿产资源分布、划定的生态保护红线，充分发挥区域资源优势，科学划定规划管理功能分区。坚持禁采区退出，限采区缩减，严禁在生态环境敏感区开发矿产资源，进一步优化矿产资源勘查开发利用布局。坚持依法行政、提升服务质量和矿政监管水平。坚持依法行政、提升服务质量和矿政监管水平。运用法治思维方式，树立权责统一、依法行政的理念，严格按照国家法律法规和政策规定行使权力，履行职责，将法律法规的强制性与企业、公众21、的自愿性有机结合，不断创新监管方式，加强监管制度建设，依法办矿、依法治矿、规范管理，确保在阳光法治轨道上-10-实施监管工作，提升矿政服务质量。（三）规划目标 1.2020 年规划目标 至 2020 年，矿产资源勘查开发布局进一步优化，节约与综合利用水平进一步提升，矿山地质环境明显改善，矿业供给侧结构性改革初见成效，以生态文明建设为导向的布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局基本形成。基础性公益性地质调查服务水平有新提升。基础性公益性地质调查服务水平有新提升。开展 1/5 万区域地质调查、水系沉积物地球化学测量，提升基础地质在找矿突破战略行动中的作用。开展冬奥会基础设施建设22、区地质调查、全市矿山地质环境详细调查，提升地质工作在京津冀协同发展、冬奥会举办和生态文明建设中的服务水平。矿产资源调查评价有新发现。矿产资源调查评价有新发现。开展优势矿产、战略性新兴矿产、新能源矿产调查评价，圈定找矿靶区、发现新的矿产地，为实施找矿突破提供选区信息，引导商业性矿产勘查，促进矿业供给侧结构性调整。开展地热、矿泉水液体矿产资源调查评价，为科学规划、有效利用提供资源依据。矿产资源勘查有新进展。矿产资源勘查有新进展。优化勘查结构，以铀、钼矿为主攻方向，兼顾金、银、铅、锌金属矿产及晶质石墨等优势非金属矿产，开展矿产资源勘查，力争实现新的找矿突破；开展老矿山外围及深部找矿勘查，挖掘资源潜力23、，新增资源储量或提高级别；加快已设探矿权勘查进度，查明可供开发利用的矿产资源储量。-11-至 2020 年底，新发现矿产地 23 处，新增资源储量（333 及以上）金金属量 1 吨、钼金属量 1 万吨、铅锌金属量 5 万吨、石墨矿石量 100 万吨。矿业布局结构更合理。矿业布局结构更合理。生态保护红线区内矿业权依法逐步退出，露天矿山、高污染、高能耗、“三率”不达标、环境破坏严重、不具备安全生产条件的矿山得到深度整治。严格准入门槛，科学合理设置矿业权，逐步形成以大型矿业集团为矿产开发主体、大中小型矿山协调发展的矿业布局。至 2020 年底，固体矿产矿山总数控制在115个以内，大中型矿山占比达到124、2%及以上。矿产开采总量指标更科学。矿产开采总量指标更科学。有效调控与产能过剩相关的煤炭、严格控制对环境造成较大影响的超贫磁铁矿开采总量，其它矿种开采规模保持合理水平。规划期内，年均开采总量煤炭控制在 500 万吨左右，铁矿石量控制在 500 万吨左右。贵金属矿石量控制在 100 万吨左右，有色金属矿石量控制在 120 万吨左右，建筑材料（石灰岩、白云岩）矿石量控制在 350 万吨左右。矿产资源利用与保护更有效。矿产资源利用与保护更有效。严格执行矿山开发利用“三率”指标，金属矿产利用效率保持较高水平，石墨、沸石等主要优势非金属矿产和地热等清洁能源矿产得到高效利用，共伴生矿床综合利用率和保护水平25、得到提升，部分矿山废弃物得到资源化利用。矿山“三率”水平达标率达到 90%。矿山地质环境保护与治理成效更显著。矿山地质环境保护与治理成效更显著。编制矿山地质环境-12-恢复治理规划，科学有序推进治理恢复工作，新建（在建）矿山地质环境实现全面治理，生产矿山“边开采、边治理”，退出矿山、关闭矿山迹地全面治理，历史遗留矿山治理恢复率达到 50%以上。一半以上大中型矿山达到绿色矿山标准，所有矿山实现环保生产、达标排放。矿政管理体系更完善。矿政管理体系更完善。矿产资源重点勘查区、矿山地质环境重点治理区等重点区域管理规范、有效，矿山地质环境动态监测、矿产资源储量动态监测、综合执法监察、专项督察、社会公众监26、督、准入退出机制、矿业权信息公示等监督管理体系基本完善。基本形成调控有效、市场有序、开发有责、管理有规、监督有力的矿政管理局面。2.2025 年展望 地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，主要矿产资源储量进一步增加；矿产资源开采总量、矿业布局和结构得到进一步优化，砂石及小型非金属矿山数量大幅减少，集中规范绿色开采；重点治理区矿山地质环境全面整治，历史遗留矿山地质环境明显改善；矿山企业走上规模化、集约化经营的绿色发展道路，矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更完善；矿产资源勘查开发利用与区域产业发展、环境保护、资源保护相协调的开发保护格局基本形成。-13-专栏二 张家口市矿产资源规划（201620227、0 年）主要指标 类别 指标名称 2020 年 指标 指标 属性 备注 矿业经济发展 矿业总产值 25 亿元 预期性 基础地质调查与矿产勘查 新发现矿产地 23 预期性 基础地质调查 1/5 万区域地质调查21 幅 预期性 1/5 万地球化学测量16 幅 预期性 新增资源储量 金金属量 1 吨 预期性 铅锌金属量 5 万吨 预期性 钼金属量 1 万吨 预期性 石墨矿石量 100 万吨 预期性 矿产资源合理开发利用与保护 主要矿种开采总量 煤炭 500 万吨左右预期性 铁矿 500 万吨左右预期性 贵金属 100 万吨左右预期性 有色金属矿产 120 万吨左右 预期性 建筑材料（石灰岩 白云岩）28、350 万吨左右 预期性 矿业转型升级与绿色矿业发展 固体矿产矿山总数 115 个 预期性 大中型矿山比例 12%预期性 矿山“三率”水平达标率 90%约束性 绿色矿山数量 7 个 预期性 矿山地质环境保护与恢复治理 历史遗留矿山地质环境治理恢复率 50%约束性 新建、在建矿区土地复垦 全面复垦 约束性 -14-三、矿产开发与资源产业布局 三、矿产开发与资源产业布局 围绕京张携手举办 2022 年冬季奥运会、京津冀协同发展生态环境支撑区建设、首都水源涵养功能区建设，充分考虑现有矿产开发格局和大中型矿山分布，按照“生态优先、合理开发、有效保护”的原则，调整矿产资源勘查开发方向，进一步优化矿业布局29、，构建矿产开发与资源产业协调发展的新格局。（一）（一）矿产资源勘查开发调控方向 1.基础地质与矿产资源调查评价 基础性公益性地质工作。基础性公益性地质工作。围绕京津冀协同发展战略、2022年冬奥会基础设施建设，在重要交通通道、重点经济区域部署基础地质调查，为承接京津产业转移提供地学基础保障；开展矿山地质环境调查，查清现状，为矿山地质环境恢复治理、矿区土地复垦提供依据。落实省级规划安排涉及张家口的 21 幅 1/5 万区域地质调查及 16 幅 1/5 万水系沉积物地球化学测量，提高基础地质调查研究程度，为找矿突破战略行动提供选区信息。矿产资源调查评价。矿产资源调查评价。落实省级规划划定的怀安县朱30、家洼康保县满德堂多金属矿重点调查评价区，并细化分解为南、北两个区，面积分别为 1785 平方千米、1868 平方千米，开展资源调查评价，发现新的矿产地，引导商业性矿产勘查。选择成矿条件有利、资源潜力较大地区，加大地热、铀矿综合研究和找矿评价力度；积极探索开展页岩气、干热岩、煤层气等清洁能源矿产及稀有、稀土、稀散金属元素矿产远景调查，为清洁能源矿产、新兴-15-材料矿产勘查提供选区依据，力争有所突破，促进矿业供给侧结构性调整。2.矿产资源勘查矿种调控 针对本市具有较大找矿潜力的贵金属、有色金属矿产及地热等清洁能源、战略性新兴矿产，按照“深化老区、开辟新区、确保重点、兼顾一般”的原则，开展矿产资源31、勘查，新增资源储量，努力实现新的找矿突破。专栏三 重点、限制、禁止勘查矿种 重点勘查矿种 金、银、铅、锌、钼、铜、矿泉水及铀、煤层气、页岩气、地热清洁能源、钨、石墨战略性新兴矿产 限制勘查矿种 水泥用灰岩 禁止勘查矿种 高灰高硫煤、超贫磁铁矿 重点勘查矿种优先设置探矿权，并鼓励各类资金开展重点矿种勘查。限制勘查矿种严格控制新设探矿权数量，已设探矿权严格限制扩大勘查区范围。禁止勘查矿种不再新设探矿权，不再新设勘查项目，已设探矿权依法有序退出。3.矿产资源勘查规划分区 重点勘查区。重点勘查区。根据国家产业政策、环境承载力，在成矿条件有利、找矿前景良好的区域划定重点勘查区 5 处，其中落实省规划划定32、的重点勘查区 2 处，即沽源铀钼矿、宣化贾家营一带铅锌钼多金属矿重点勘查区。划定市级重点勘查区 3 处,即康保县兰城子-沽源县闫巨沟铅锌银多金属及石墨矿、张北县石头囫囵-16-蔡家营铅锌多金属矿、赤城县青羊沟-下窝铺铅锌多金属矿重点勘查区。重点勘查区内主要投放有望实现找矿突破矿种探矿权。限制勘查区。限制勘查区。将各类生态环境功能区和环首都圈环境敏感地带划定为限制勘查区。全市共划定限制勘查区 18 处，其中落实省规划划定的地质公园、森林公园、自然保护区、环首都圈（涿鹿县、怀来县、赤城县部分区域）等限制勘查区 9 处，在张家口市主城区饮用水水源地一级及二级保护区划定市级限制勘查区9 处。限制勘查区33、依法严格执行各类主体功能区准入管理政策，已设探矿权,在法规禁止勘查矿产资源的区域全部依法有序退出，其它区域严格准入管理，在不影响保护区功能，征得主管部门同意，达到准入条件前提下，可新设探矿权。环首都圈限制勘查区除地热、矿泉水外，限制其他矿产资源勘查，并严格准入管理。4.矿产资源开采矿种调控 鼓励开采国家急需的战略性矿产及清洁能源矿产，以及本市优势矿产。限制开采对生态环境影响较大、与产能过剩相关的矿产。禁止开采高耗能、高污染、严重影响生态环境的矿产。专栏四 鼓励、限制、禁止开采矿种 鼓励开采矿种 地热、干热岩、煤层气等清洁能源矿产，金、银等贵金属矿产，铅锌等有色金属矿产，战略性新兴矿产 限制开采34、矿种 超贫磁铁矿、钼矿、水泥用灰岩 禁止开采矿种 砖瓦用粘土、高灰高硫煤、砂金 -17-鼓励开采矿种，在符合规划布局及政策允许的前提下，优先设置采矿权。限制开采矿种严格控制新设采矿权，确需新设采矿权，要从矿山规模、开采技术条件、开发利用水平、矿山地质环境等严格规划审查与准入论证。禁止开采矿种不再新设采矿权，已设采矿权逐步依法有序退出。5.矿产资源开采规划分区 根据国家、河北省产业政策，结合张家口市主体功能区划和生态保护红线，划定矿产资源开采空间区域，指导采矿权合理设置，促进矿产资源开发利用布局调整和优化。禁止开采区。禁止开采区。将各类生态环境功能区，以及国家和省、市规定的不得开采矿产资源的区域35、划定为禁止开采区。全市共划定禁止开采区 17 处，其中落实省规划划定的禁止开采区 8 处，包括地质公园、森林公园、自然保护区。在张家口市主城区饮用水水源地一级及二级保护区划定市级禁止开采区 9 处。禁止开采区严禁新设采矿权，已有采矿权依法有序退出。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界内，自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、地质遗迹保护区，文物保护单位保护范围内和铁路、高速公路、国道两侧各 1000 米范围内禁止新批固体矿产资源开发项目，严格控制新批液体、气体矿产资源开发项目。限制开采区。限制开采区。将受环境、政策等因素制约，需要对矿产资源-18-开发利用活动实行一定限制的区域划为限制36、开采区。全市划定限制开采区 2 处，均为落实省规划划定的限制开采区。限制开采区严格准入管理，达到准入条件后方可投放采矿权，已有采矿权确需退出的，依法有序退出。崇礼区超贫磁铁矿限制开采区依矿种限制开采。环首都圈限制开采区执行政策性限制开采，除地热、矿泉水外，限制其它矿产资源开发。（二）矿产资源产业重点发展区域 1.勘查开发空间布局 根据区域自然地理、成矿地质条件和环境承载力，按照生态环境保护要求，划分坝上、中部和南部三个矿产资源勘查开发区。坝上地区包括康保、沽源、尚义、张北等县，主要勘查金、银、铅、锌、石墨矿产，严格控制生态防护区和生态涵养区固体矿产资源开发，做好对国民经济具有重要价值矿区的沽源37、铀钼矿资源战略储备和保护。中部地区包括怀安、宣化、赤城、崇礼、万全、下花园等县（区），主要勘查金、银、钼，重点勘查贾家营钼矿，重点开发金矿、铅锌矿，积极培育石墨、沸石采选一体化产业。南部地区包括阳原、蔚县、涿鹿、怀来等县，主要勘查开发煤炭、地热，环首都圈的涿鹿县、怀来县、赤城县部分区域除地热、矿泉水外，限制其它矿产勘查。2.矿产开发重点发展区域 崇礼-赤城-宣化金矿重点发展区。崇礼-赤城-宣化金矿重点发展区。位于崇礼、赤城、宣化-19-县（区）交界处，矿产资源以金为主。现有金矿大型矿山 2 处、中型矿山 1 处，小型矿山 11 处，探矿权 9 个，保有金金属资源储量 39.27 吨。规划期内，38、加大大中型矿山深部及外围“探边摸底”找矿力度，为危机矿山提供后备资源。加快大中型矿山改造升级，基本达到绿色矿山生产标准，加强小型矿山监督管理，按绿色矿山标准生产运营。巩固发展黄金生产，提升发展质量和效益水平。蔚县煤炭重点发展区。蔚县煤炭重点发展区。该区是冀西北可供规模开发的煤炭资源集中分布区，是全国矿产资源规划的冀中能源基地蔚县片区。现有大型矿山 3 处，中型矿山 5 处，小型矿山 30 余处。保有资源储量 15.82 亿吨。规划期内，按照省委省政府要求，以转型升级、减量置换为着力点，加快推进煤炭产能有序退出，进一步提高煤矿生产机械化程度、煤电气一体化开发利用水平，适量设置矸石综合利用项目，推39、进煤炭高效开发和清洁利用。（三）矿业布局优化调整与转型升级 1.矿业布局优化调整 减少矿山数量，优化矿业布局。减少矿山数量，优化矿业布局。依据地理区位、资源禀赋和矿山分布，按照绿色办奥运要求，通过取缔关闭、引导退出、结构调整和转型发展等一系列重大举措，大幅度减少小规模矿山、露天矿山、严重影响生态环境的矿山数量，改变现有矿业布局分散、小规模矿山偏多，矿山地质环境欠佳的局面。砂石及小型非-20-金属矿产逐步向统一规划、集中开采方向发展，推进矿业布局整体优化。以大中型矿山为基础，通过矿产资源整合、矿山企业兼并重组等措施，促进矿产资源规模集约开发和矿业布局优化；以煤炭、金银、铅锌、钼、铁等优势矿产为引40、领，实施大企业进入、大项目开发政策，持续推进矿业布局优化。到 2020 年底，固体矿产矿山总数控制在 115 个以内，矿山数量较 2015 年底减少 80%左右。优化矿产开发结构，调控资源开采总量。优化矿产开发结构，调控资源开采总量。坚持矿产资源开采总量与社会经济发展水平、环境承载力、生态建设相适应的原则，对产能过剩相关的煤炭、环境造成较大影响的超贫磁铁矿实施开采总量调控。2020 年底，煤炭年开采总量控制在 500 万吨左右。充分考虑钢铁产业需求和产业安全，合理调整开采矿石品质结构，稳定磁铁矿供应能力，压减赤铁矿产能，加快退出超贫磁铁矿产能，2020 年底，铁矿石年开采总量控制在 500 万41、吨左右。贵金属、有色金属及优势非金属矿产保持稳定生产，2020年底，预期年开采矿石量金银矿 100 万吨左右、铅锌矿 80 万吨左右、钼矿 40 万吨左右、磷矿 120 万吨左右、建筑材料（石灰岩、白云岩）350 万吨左右。2.矿业转型升级 严格矿山最低开采规模，调整矿山规模结构。严格矿山最低开采规模，调整矿山规模结构。坚持矿山设计开采规模与矿区储量规模相适应的原则，严格执行主要矿种矿-21-山最低开采规模标准，提高出让矿产地地质工作程度。严禁大矿小开，一矿多开。严格控制小规模、低品位矿产开发，不再新建年产 20 万吨以下露天开采铁矿、10 万吨以下地下开采铁矿，不再新建地下开采规模低于3吨、42、露天开采规模低于6万吨的金矿。新建矿山开采规模和服务年限不得低于相应矿山规模最低开采规模和最低服务年限标准，已设矿山最低开采规模与其储量规模不匹配的，限期整改，逾期仍达不到相应矿山最低开采规模要求的关闭退出。进一步实施矿山资源整合，改变大中型矿山比例失衡现状。至 2020 年底，大中型矿山占矿山总数比例达到 12%以上。创新提升矿山采选冶技术，优化矿产品结构。创新提升矿山采选冶技术，优化矿产品结构。加快淘汰落后、陈旧设备，引进或创新适合矿山自身条件的采选技术、工艺和装备，提高矿山采选技术水平，把采出的原矿石向资金、技术、人才比较雄厚的较大规模选冶厂集中，逐步实施“分散采、重点选、集中炼”的开发43、模式。围绕钢铁、化工、建筑传统产业，合理配置采选冶加工生产能力，重点提升高精细产品加工和生产能力；适度退出同质化、重复化非金属矿产品，调整优化石材产品规格，增加沸石、石墨等非金属矿产新产品；建立地热旅游与养殖、供暖与制冷等多种形式的利用模式。3.矿业经济提质增效 综合调查评价与勘查。综合调查评价与勘查。多金属矿床勘查主矿种时，对具有工-22-业利用价值的共伴生有益组分、矿石工业品级等进行综合、全面勘查评价。石灰岩、花岗岩、白云岩、硅质岩类等非金属矿产要按岩石不同用途分类分级勘查评价，煤炭勘查中要对共生的煤层气、油页岩等矿产进行综合勘查评价。为综合开采、高效利用奠定基础。规范开采与资源保护。规范44、开采与资源保护。矿山企业要严格执行开发利用方案，严格矿山“三率”指标要求，到 2020 年底，矿山“三率”达标的矿山数量占矿山总数 90%。严禁矿山采主弃副、采富弃贫、采易弃难，开采过程中尽量减少尾矿、矸石、废石等固体废弃物的产生量。矿山开采过程中对共（伴）生有用组分在现有技术条件下暂时不能回收，或技术经济评价结论不宜综合利用的，应采取切实有效的保护或处置措施。进一步改进锰银矿、铅锌矿、金银矿等共（伴）生矿、复杂多金属矿精选工艺，提高贵金属、有色金属矿产资源综合利用水平。积极开展含钾页岩、赤铁矿等难选矿经济合理利用技术攻关。矿山废弃物资源化利用。矿山废弃物资源化利用。鼓励各类矿山拓展矿山废弃物45、资源化利用领域，积极利用煤矸石、尾矿等固体废弃物生产建筑材料，进行井下充填；推广应用矿山尾矿无土植被生态恢复技术，推进矿井水、选矿厂废水资源化循环用于矿区补充水源及周边地区生产或生态用水。四、严格规范砂石小型非金属矿产资源开发管理 根据国家和河北省产业政策，结合张家口市工业化、城镇化-23-进程需求和环境保护要求，规范砂石及小型非金属矿产资源开采，合理调控开采总量。（一）合理调控开采总量 1.开采总量调控 坚持“严格准入、取缔退出，限制增量、控制总量”的原则，严格控制砂石及小型非金属矿产资源开采总量。对具有一定优势的石墨、沸石、硅藻土、石灰岩、萤石、饰面石材矿产，在保证矿山及周边生态环境影响最46、小的前提下，改造提升开采技术，实现绿色开采。大幅压减各种普通建筑石料矿产矿山数量及开采总量。至 2020 年底，砂石及小型非金属矿山总数控制在 50 个左右，年均开采矿石总量控制在 300 万吨左右，切实为京津冀协同发展和冬奥会基础性建设服务。2.管理措施 加强矿山监督管理。加强矿山监督管理。已设矿山未达到最低开采规模要求、“三率”指标不达标、环境影响或破坏严重、存在安全隐患或安全生产不达标、未履行采矿权人义务的责令整改，逾期仍不达标的，列入矿山企业异常名录，并限制生产或停产处罚。加大对无证开采、滥采乱挖等违法违规行为的查处力度。统筹露天开采矿山生产、安全、环保和生态恢复相关要求，严格采矿权设47、置监管，将以山脊为界的矿权设置改变为以山沟为界，以台阶式开采转变为自上而下的整体分层开采，实现砂石及小型非金属矿产规范绿色-24-开采。积极引导转型升级。积极引导转型升级。鼓励矿山企业通过产能置换进入集中区开采、通过整合进行规模开采；鼓励有条件的露天矿山推行地上转地下开采、非直观可视面开采；鼓励矿山利用尾矿、矸石等固体废弃物制造砖瓦。（二）优化资源开采布局 为实现资源开发与生态环境保护协调统一，根据资源分布特点、矿山分布现状、生态环境承载力，划定砂石及小型非金属矿产集中开采区、备选开采区。1.集中开采区 综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划，以及生态保护红线划定范围和环保48、林业等要求，将资源条件允许、开采技术条件好、环境承载力强、矿产品有市场、对视觉景观影响小的区域划为集中开采区。在康保、沽源、尚义、赤城四县划定 5 个集中开采区，面积 30 平方千米。集中开采区优先投放采矿权，但要严格控制数量，提高集约化水平。同等条件下，地下开采优先露天开采。合理确定矿区范围，加强山体与自然景观保护。2.备选开采区 为支持国家重大工程建设而划定。规划未划定具体的砂石土资源备选开采区，依据重大项目设置情况和实际需要可通过调整开采规划区块新设采矿权。-25-（三）严格开采规划准入管理 按照矿山开采规模与矿床（区）储量规模相适应的原则，根据矿产资源特点、技术经济条件等，研究制定本49、市优势非金属矿产，特别是建筑材料矿产开发的最低开采规模标准，严格准入条件，引导砂石及小型非金属矿产企业规模开采、规范开采、安全开采。砂石及小型非金属矿产新设采矿权必须符合产业政策、矿业开发布局，符合矿山最低开采规模标准、有效保护和合理利用资源要求。地质勘查程度满足或达到相应矿山设计要求，矿区范围、建设规模和服务年限与矿产资源储量规模相适应，开采回采率、选矿回收率达到相应矿种规定要求，达到绿色矿山建设要求。具有可靠的安全生产、水土保持等相关设施、环保部门的审批意见，以及国土资源主管部门规定的其它条件。在不突破采矿权总数和开采总量控制指标的前提下，方可投放新的采矿权。五、加强矿山地质环境保护与治理50、 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持在保护中开发，在开发中保护，紧紧围绕京津冀协同发展生态环境支撑区、首都水源涵养功能区建设，统筹安排矿山地质环境保护与治理恢复，完善矿山地质环境保护监督管理体系，提高矿山地质环境质量水平。-26-（一）矿山地质环境保护与治理恢复 新建在建矿山地质环境保护与治理。新建在建矿山地质环境保护与治理。严格新建在建矿山生态环境、水土保持准入条件，实施矿山环境一票否决制度，对不符合环保准入条件、影响地质地貌景观、破坏生态环境以及容易产生较严重地质灾害的新建在建矿山一律不予通过，从源头上把好矿山地质环境保护关。规划期内，新建在建矿山实现全面治理。生产矿山地质环境保护与治51、理。生产矿山地质环境保护与治理。按“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，由采矿权人严格按照矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案的治理措施，实现生产矿山“边开采、边治理”。闭坑矿山地质环境保护与治理闭坑矿山地质环境保护与治理。对需要闭坑的矿山，按照相关规定办理审批手续，并严格矿山地质环境退出条件，采矿权人履行了经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案中的治理措施，国土资源主管部门组织专家验收合格后方可闭坑。闭坑矿山应进行矿山地质环境全面治理恢复。历史遗留矿山地质环境治理恢复。历史遗留矿山地质环境治理恢复。由矿山所在地的县（区）国土资源主管部门负责，根据矿山恢复治52、理方案，利用各级财政资金进行恢复治理；按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金参与，实施矿山地质环境恢复治理工程。规划期末，历史遗留矿山恢复治理面积 2400 公顷。-27-（二）实施矿山地质环境治理重点项目 1.矿山地质环境重点治理区 1.矿山地质环境重点治理区 落实省级规划确定的 2 个矿山地质环境重点治理区。怀来县-宣化区奥运廊道公路沿线灰岩矿重点治理区怀来县-宣化区奥运廊道公路沿线灰岩矿重点治理区。对怀来县、下花园区、宣化区奥运廊道交通沿线露天采场进行治理，主要任务是清理采面松动危岩、梯级台面上覆土植树；废土石堆整理台面及坡面，撒草籽绿化固坡。治理恢复面积 9 平方千米。张承保首都周53、边重点治理区张承保首都周边重点治理区。主要对张北县、尚义县、康保县、万全区 4 个县（区）的 11 个责任主体灭失露天开采矿山进行修复绿化。积极争取多方资金，在重点治理区优先安排重点治理工程，集中解决区域性重大矿山地质环境问题。2、矿山地质环境治理重点工程 冬奥会交通廊道和场馆周边矿区地质环境治理恢复工程。2、矿山地质环境治理重点工程 冬奥会交通廊道和场馆周边矿区地质环境治理恢复工程。主要针对 2022 年冬奥会北京-崇礼通道的京藏、京新、张承高速，京包铁路，G110 国道等重要交通干线两侧和场馆周边露天采场进行治理。对区内废石堆进行整理、覆土、绿化，对露天采场梯级台面覆土植树绿化等。宣化区 54、110 和 112 国道两侧矿山地质环境治理重点工程。宣化区 110 和 112 国道两侧矿山地质环境治理重点工程。利用国家山水林田湖草国家专项试点资金及政府配套资金，对宣化区110和112国道两侧1000米范围内矿山开展地质环境治理，-28-重点是宣化猴山西坡砂矿、张家口屈家庄石料矿、宣化五里台村西北 1600 米采石场 3 个矿山，消除地质灾害、修复绿化，改善当地生态环境质量，为招商引资、建设新农村服务。规划恢复治理面积 49.92 公顷，估算资金 5348.45 万元。下花园区矿产资源枯竭城市矿山地质环境治理工程。下花园区矿产资源枯竭城市矿山地质环境治理工程。本着消除灾害隐患、改善环境质55、量的原则，通过工程施工和生态修复开展区域整治，治理面积 34.5 平方千米，其中历史遗留矿山治理面积 186.57 公顷，预算资金 1.2 亿元。为玉带山产业集聚区、鸡鸣山景区增加可利用土地面积，创造优美自然环境，为下花园区招商引资奠定基础。露天矿山污染整治工程。露天矿山污染整治工程。以改善矿山环境、提升空气质量为目标，以自然保护区、风景名胜区、水源地保护区、主要交通干线（铁路、高速公路）两侧和城市（镇）建成区周边的露天矿山为重点，以停产整治、治理恢复为手段开展露天矿山综合整治。停产整治矿山限期治理，治理验收合格后方可恢复生产，逾期未完成治理任务或未经验收擅自恢复生产的，取消整治资格，并取缔关56、闭。责任主体灭失矿山通过修复绿化、转型利用、自然恢复进行综合治理。规划期末，完成 515 个露天矿山污染整治工作。（三）矿山地质环境恢复治理工作机制 科学编制矿山环境保护与恢复治理专项规划。科学编制矿山环境保护与恢复治理专项规划。坚持“采前预防、采中治理、采后恢复”的原则，在全面开展矿山环境详细调查的基础上，编制矿山环境保护与恢复治理规划，统筹部署矿山-29-地质环境保护与恢复治理工作，分步实施治理工程。明确退出矿山地质环境治理责任，实现全面治理恢复。执行矿产资源开发利用和矿山环境保护治理综合方案制度。执行矿产资源开发利用和矿山环境保护治理综合方案制度。将矿产资源开发利用、矿山生态环境保护与恢57、复治理、矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦、水土保持 5 个方案合并为矿产资源开发利用和矿山环境保护治理综合方案，统一编制、审查、公示、实施。矿山企业要切实落实开发利用过程中环境保护和治理恢复责任义务，防止和减缓对矿山环境破坏。落实矿山环境保护与恢复治理基金制度。落实矿山环境保护与恢复治理基金制度。落实并完善矿山环境恢复治理基金制度，细化基金缴纳标准和使用办法。矿山企业缴存基金额度必须与矿山地质环境保护与治理恢复方案相匹配，按需分期缴存，确保资金足额到位。按政府监管、专款专用的原则，合理使用，强化部门监管、社会监督，充分发挥基金制度保护矿山地质环境作用。履行矿山地质环境保护和治理主体责任。履58、行矿山地质环境保护和治理主体责任。加快建立矿山地质环境保护与治理恢复动态监测体系，提高监测信息化水平。强化社会监督，鼓励群众举报矿山地质环境违法行为。建立诚信体系，推行企业履行矿山地质环境治理义务网上公示制度，自觉开展矿山地质环境治理恢复。责任主体灭失的矿山迹地治理恢复，由县（市、区）政府按照专项规划和年度任务计划，组织开展本行政区域内的治理恢复工作。-30-六、积极发展绿色矿业 按照“两区”建设和 2022 年举办冬奥会要求，强化政府组织责任，加大财税政策支持，鼓励公众参与，大力推进绿色矿山建设，积极发展绿色矿业，促进生态文明建设。（一）绿色矿山建设 在落实省级规划提出的发展绿色矿业相关要求59、的基础上，综合本市实际情况，以资源综合利用、节能减排、保护生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式的科学化、资源利用的高效化、企业管理的规范化、生产工艺的环保化、矿山环境的生态化为基本要求，坚持规划统筹、政策配套、以点带面、整体推进的原则，加快推进绿色矿山建设。规划期内，以建成的赤城黄土梁金矿、怀来麻峪口铁矿、涿鹿矾山磷矿绿色矿山为基础，首先推进大中型矿山改造提升，逐步达到绿色矿山标准，小型矿山按绿色矿山标准生产建设，规范开采、管理。到 2020 年，50%大中型矿山达到绿色矿山标准，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。（二）管理措施和支持政策 新建矿山按照绿色矿山要求进行规划、设计、建设，60、并严格执行；生产矿山按照高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的绿色矿山标准改造升级，并严格监督管理。已达标的绿色矿山做到成果巩固、长效管理。建成绿色矿山的企业，同等条件下，可优先享有相关的政策-31-奖励补助，毗邻区域矿产资源出让时享有优先权，优先享有市政府出台的矿山企业生产、治理有关扶持政策。实行总量调控的开采指标、矿业权投放优先向绿色矿山企业安排，支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩。七、矿业权设置区划及监督管理 按照“科学布局、优化结构、规模开发”的要求，充分考虑矿产资源赋存、探明的资源储量、开发利用现状，技术经济条件、区域环境承载能力等因素，突出规划分区功能61、管控，优化矿业权设置区划，加强矿业勘查开发监督管理，推进矿产资源绿色开发。（一）（一）探矿权设置区划 1.勘查规划区块划分 充分考虑探矿权设置现状，依据规划调控方向、成矿地质条件、资源潜力，共划定勘查规划区块 172 个，其中已设探矿权保留 168 个，已设探矿权调整 2 个，空白区新设 2 个。投放探矿权时一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体。2.探矿权设置与投放 严格执行部、省国土资源主管部门探矿权设置与投放的相关规定。新设探矿权在国家、河北省、张家口市政策允许的条件下，采取招标、拍卖、挂牌的方式公开出让，严格限制协议出让，优先投放重点勘查区内规划矿种区块探矿权。已设探矿权保留及调整区块62、，严格执行探矿权延续、保留、转让、变更审批管理相关-32-规定，加强监督管理，加快勘查进度，缩短勘查周期。至 2020年底，探矿权总数与 2015 年底探矿权数保持平衡。（二）采矿权设置区划 1.开采规划区块划分 充分考虑本市“矿山关停整治、有序退出”的实际情况，以及采矿权管理需要，共划定开采规划区块 508 个，其中已设采矿权保留 494 个，已设探矿权转采矿权 14 个。投放采矿权时一个开采规划区块原则上只设一个开采主体，从采矿权设置上避免或减少非法盗采、越层越界、矿矿相通等行为发生。2.采矿权设置与投放 落实部、省国土资源主管部门采矿权设置与投放的相关规定。严格准入条件，严控新设采矿权数63、量。已设采矿权延续、转让、变更等严格执行部、省、市国土资源主管部门的相关规定，严格按照“政府主导、企业自愿、依法依规、平稳推进”的原则，持续推进矿山有序退出，并及时注销已确定关闭退出矿山的采矿许可证，以大幅减少矿山数量。已设探矿权转采矿权，在国家、河北省、张家口市政策允许的情况下投放。至 2020 年底，固体矿产矿山总数控制在 115 个以内。暂停新增生产能力的产能过剩矿产开发项目审批，已有矿山暂停扩大矿区范围审批；暂停新上露天矿产开发项目，已有露天矿山暂停扩大矿区范围审批；暂停新上达不到工业品位的铁矿开发项目审批。-33-（三）严格勘查开发监督管理 加强规划分区、规划矿种、矿业权设置区划监管64、。加强规划分区、规划矿种、矿业权设置区划监管。矿业权设置必须符合重点、限制、禁止勘查矿种，鼓励、限制、禁止开采矿种管理规定，符合重点勘查区、限制勘查区、禁止开采区、限制开采区的分区管理规定，符合矿业权设置区划划定的勘查规划区块、开采规划区块。实现禁止开采区采矿权逐步依法依规退出，限制勘查开采区矿业权数量递减。加强矿业权人履行义务监管。加强矿业权人履行义务监管。以矿业权人所承担的各项义务为重点，强化矿业权人依法履行法定责任、义务及社会承诺等的监管，对矿山企业生态环境保护、“三废”排放、安全生产、资源开采和土地使用等实施全面监管。实行矿业权人勘查开采信息公示制度和违法案件曝光制度，加强行业自律，倡65、导行业诚信。加强勘查开采行为监管。加强勘查开采行为监管。加强矿产资源勘查开发的事中、事后监督与管控，保障综合勘查、有序开采、综合利用。坚决查处无证采矿、超层越界、非法转让采矿权行为，加强矿产开发过程的超标排放、扬尘污染、破坏生态环境等行为监管，发现问题及时查处。加强对已明令停产整治而拒不停产矿山的监管，防止擅自生产，并严格复产复工检查验收。八、规划环境影响评价 八、规划环境影响评价 全面落实环境影响评价法规划环境影响评价条例，统筹做好矿产资源开发与环境保护工作，从规划源头预防和-34-减缓资源开发带来的不利于环境的影响。（一）规划协调性分析 规划是全市“十三五”期间矿产资源勘查开发与保护、矿山66、地质环境保护与治理恢复的指导性文件，其指导思想、原则、目标、勘查开发总体布局符合 京津冀协同发展规划纲要、河北省矿产资源总体规划(2016-2020 年)和张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。规划从全局出发，充分考虑了“十三五”期间经济社会发展对矿产资源需求，矿业开发与经济效益、社会效益和环境效益协调发展要求，提出的约束性指标均不低于全省矿产资源总体规划指标，预期性指标切合矿业发展面临的形势。规划与环保、林业、水利、交通、旅游、城建等相关部门规划进行了有效衔接，与全市各类主体功能保护区、生态保护红线进行了对接，协调一致。（二）规划环境影响分析 1.矿产资源勘查活动对环境影响 矿产资67、源调查评价、勘查对环境的影响主要是修建道路，施工槽探、硐探、钻探等工程引发地表景观破坏、噪声和扬尘污染，对环境影响程度较小，可通过及时治理恢复自然状态。规划 新增 2 个勘查规划区块，但探矿权总数实行增减平衡管理，探矿权总量不再增加。新设置探矿权大都分布于重点勘查区或已设采矿权外围。矿产资源勘查活动主要是现有探矿权普-35-查或详查，矿产勘查活动对环境影响与第二轮矿产资源总规划相比不会加重。2.矿产资源开发活动对环境影响 矿产资源开发活动会对土地资源、地形地貌、植被、大气、地表水、地下水、土壤环境产生一定的影响和破坏，引发水土流失，排放的固体废弃物可能诱发地质灾害。规划 与第二轮矿产资源总体规68、划相比，大幅度减少了矿山数量和开采总量，与2015年底固体矿产矿山数量相比减少80%左右，固体矿产矿石开采总量减少 10%左右。通过大幅减少矿山数量，优化了矿产开发布局。加大了矿山地质环境保护和治理恢复力度，历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到 50%以上。各类主体功能保护区内不再设置新的矿业权，已有矿业权全部依法有序退出。矿产开发对环境影响和破坏必将得到极大地减缓，生态环境将会得到极大改善。（三）预防和减缓不良环境影响措施 规划针对环境影响采取的预防和减缓措施主要有：1.环境影响预防措施 严格执行生态保护红线管理规定，强化空间管制，约束无序开发。全市划分了 2 个矿业重点发展区，5 个砂石及小69、型非金属集中开采区，实行节约集约开发。将国家级或省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质遗迹保护区、重要饮用水水源保护-36-区等划定为禁止开采区，环首都圈的涿鹿县、怀来县、赤城县部分区域划定为限制开采区，限制开采超贫磁铁矿、钼矿、水泥用灰岩，禁止开采砖瓦粘土、高灰高硫煤、砂金等破坏环境严重的矿种。大幅度减少矿山数量，实施减量开发，严格矿山开发准入管理，加强绿色矿山建设。2.环境影响最小化措施 鼓励采用先进的采选生产工艺、技术和设备，改进管理措施，提高矿产资源综合利用率。鼓励矿山废石、废渣、尾矿、废水实施资源化利用，避免或减少环境污染。推广矿山地质环境治理恢复及土地复垦先进技术方法，减少矿业70、勘查开发对土地资源和生态环境的影响。及时修复矿产勘查开采活动损毁的地质环境，推进绿色矿业发展，将矿产勘查开采活动造成的环境影响控制到最小限度。3.环境影响修复措施 规划加大对已建矿山和闭坑矿山地质环境治理恢复力度，加快责任主体灭失矿山地质环境治理，实施生态恢复和土地复垦。安排矿山地质环境重点治理区 2 个，重点治理工程 4 个，配合河北省露天矿山污染深度整治专项行动及张家口市山水林田湖草治理工程加大环境治理。矿山地质环境治理恢复重点安排在重要自然保护区、风景名胜区、奥运会交通廊道和场馆周边、城市（县城）建成区周边、交通要道、河湖水库直观可视范围等区域。-37-4.跟踪调查与监督管理措施 规划 71、实施过程中牢固树立环保意识，建立勘查开发项目现场核实制度，合理确定项目范围，有效避让各种生态功能区和环境敏感区，最大限度地减少对生态环境的影响或破坏。对可能造成不良环境影响的矿业活动及时跟踪调查评价、长期监测建档，防止重大污染、破坏生态环境及次生地质灾害发生。建立矿山环境治理恢复基金制度，严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，通过强化监管、社会监督，使矿产勘查开发活动影响和破坏的地质环境得到最大限度治理恢复。总之，规划实施对全市土地资源、地形地貌景观、植被、水土流失、水土环境、空气环境等影响程度，与第二轮矿产资源总规划相比，将会较大幅度降低，全市生态环境将得到极大改善，将会促进矿业经济和环境72、保护协调发展。九、规划实施管理 （一）加强组织领导与目标责任考核 市政府有关部门要按照职责分工，加强协调配合，做好政策衔接，及时研究解决规划实施过程中出现的重大问题，共同推进规划的实施。各县（市、区）政府要切实加强组织领导，认真履行职责，加大退出矿山和生产矿山地质环境监管力度，有序推进矿山退出，加快矿山地质环境治理恢复进度。建立规划目标责任考核机制，对主要目标、重大工程、重要政策的落实情况纳-38-入管理目标体系，加强考核，确保规划确定的各项目标任务落实。（二）加强规划实施监督检查 各级政府有关部门要健全规划实施监督检查制度，加强矿产勘查开发全过程监管，加强勘查开采矿种、管理功能分区、开采总量73、绿色矿山建设、矿山退出方案执行和落实等监管，对规划的重点内容、重点工程实施情况进行重点监督检查。加强矿业权人诚信监管，推行矿业权人勘查、开发利用情况报告和信息公示制度，依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施，确保规划的顺利实施。（三）加强规划实施评估调整 建立规划实施动态评估机制，市、县（市、区）国土资源管理部门会同有关部门，加强对规划实施情况的跟踪分析与动态评估，及时掌握规划实施情况及遇到的问题，研究解决办法，根据社会经济发展变化，适时调整规划内容。新增或调整勘查开采规划区块，按审批权限审定调整方案、报批备案。涉及约束性指标、勘查开发布局、管理分区边界、勘查开发重大专项工程调整，按规划审批74、程序报批后实施。（四）加强规划实施信息化建设 建立覆盖全市矿产资源规划管理信息系统和矿产资源勘查、开发利用监测信息系统，及时准确地掌握全市范围主要矿产储量增减、资源利用水平、矿山地质环境等的动态变化及规划实施情况。按照国土资源“一张图”要求，完善规划管理信息系统和规-39-划数据库，提高规划审查、信息查询与分析功能的准确性。加快推进规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息的共享，提高规划管理信息化水平。健全规划审查和许可制度，强化规划分区、矿业权设置区划等空间分区管理，严格矿产资源勘查开发项目符合性审查。十、附则 1、本规划由文本、附表、附图组成，三者具有同等效力。2、本规划经张家口市人民政府审核同意，报河北省国土资源厅批准，由张家口市人民政府发布实施。3、本规划由张家口市国土资源局负责解释。