1、 日日 照照 市市 矿产资源总体规划矿产资源总体规划 (2016(2016-20202020 年年)日照市日照市人人民民政府政府 二一七年十一月二一七年十一月 1 目目 录录 总总 则则 .1 1 一一、现状与形势现状与形势 .2 2（一）第二轮矿产资源规划回顾.2（二）经济社会发展现状.3（三）矿产资源概况及开发利用现状.4（四）形势与要求.7 二二、指导原则与目标指导原则与目标 .1010（一）指导思想.10（二）基本原则.10（三）规划目标.11 三三、矿产开发与资源产业布局矿产开发与资源产业布局 .1616（一）矿产资源勘查开发调控方向.16（二）矿产资源重点工作布局.18（三）矿业布2、局优化调整与转型升级.19 四四、合理规范砂石粘土合理规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理小型非金属矿产资源开发管理 .2222（一）合理调控开采总量.22（二）优化资源开采布局.22（三）严格开采规划准入管理.23 五五、加强矿山地质环境保护与治理加强矿山地质环境保护与治理 .2525（一）总体要求.25（二）加强矿山地质环境保护.26（三）保护与治理分区.28 2（四）矿山地质环境治理恢复重点工程.29（五）创新矿山地质环境治理恢复工作机制.31 六六、积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业 .3232（一）绿色勘查.32（二）加快推进绿色矿山建设.33（三）建设绿色矿业发展示范区.35 七3、七、矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划及监督管理 .3737（一）探矿权设置区划.37（二）采矿权设置区划.37（三）严格勘查开发监督管理.38 八八、矿产资源规划环境影响评价矿产资源规划环境影响评价 .4040（一）规划环境影响预测及评价.40（二）减缓不良环境影响的对策措施.44（三）结论.46 九九、规划实施管理规划实施管理 .4 48 8（一）完善规划体系建设.48（二）建立规划年度考核制度严格制度管理.48（三）完善规划评估、调整机制.48（四）加大宣传力度，强化社会监督.49 3 附 表 附表 1 截至 2015 年日照市主要矿产资源储量表 附表 2 截至 2015 年日照市主4、要矿产开发利用现状表 附表 3 日照市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4 日照市矿产资源勘查分区表 附表 5 日照市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 6 日照市矿产资源开采分区表 附表 7 日照市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 8 日照市矿产资源开发重大项目规划表 附表 9 日照市主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表 10 日照市主要矿区最低开采规模规划表 附表 11 日照市矿山地质环境重点治理（项目）区规划表 附 图 附图 1 日照市矿产资源分布图 附图 2 日照市矿产资源开发利用现状图 附图 3 日照市矿产资源勘查规划图 附图 4 日照市矿产资源开发利用与保护规划图 附图 5 日5、照市矿山地质环境重点治理区规划图 1 总总 则则 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段。为推动经济社会全面协调发展，以创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念为引领，深入贯彻落实节约保护自然资源、科学合理开发利用、保护良好生态环境的基本国策，坚持综合考虑经济效益、社会效益、资源效益和环境效益，谋划“十三五”期间全市矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿政管理的工作思路。依据 中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、山东省矿产资源总体规划（20162020 年）、日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及各专项专题规划，按照关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发26、01435 号）、国土资源部办公厅关于印发的市县级矿产资源总体规划编制指导意见 的通知（国土资厅 2015 9 号）、山东省国土资源厅关于认真做好第三轮矿产资源规划编制工作的通知（鲁国土资发2014336 号）等文件要求，编制日照市矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）。规划是我市“十三五”期间矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是依法审批和监管矿产资源勘查、开采、矿山地质环境治理恢复的重要依据；是指导各县区编制矿产资源总体规划的依据。规划基期为 2015 年，规划期 2016 年至 2020 年，展望到 2025 年。规划适用于本市所辖行政区。2 一一、现状与形势现状7、与形势 （一）第二轮矿产资源规划回顾 第二轮日照市矿产资源总体规划（2006-2015 年）的实施，使我市在矿产资源勘查、矿产资源合理开发利用、有效保护矿山地质环境及矿政管理工作等方面取得显著成效。1 1取得成绩取得成绩 （1）基础地质研究进一步加强 完成了 120 万、125 万、15 万区域地质调查均已覆盖了日照市全境；120 万区域水文地质调查、120 万区域化探测量，覆盖日照市全境。（2）矿产资源家底进一步摸清 完成了矿业权实地核查、矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力评价等重要基础性成果研究，进一步摸清了重要矿产资源现状和潜力，为中长期矿产资源勘查及开发提供了重要依据。（3）地质找矿实8、现新的突破 加强地质勘查工作，取得找矿新突破。新增资源量：金金属量 3263千克、铜金属量 112504 吨、铅锌矿金属量 23.2 万吨、钛铁矿 2700余万吨，并成功勘探出五莲一号管帅地区地热井，水温 56，日出水量 3000 立方米,结束了日照市无地热的历史。（4）矿产资源开发秩序更加规范，开发布局更加合理 通过矿产资源整合，矿山数量进一步压减，开发布局趋于合理。矿山总数由 405 个减少到 238 个，大中型矿山比例由 2.7%增加到16.81%。3 （5）矿山生态环境显著改善 矿山地质环境保护与治理恢复取得明显效果，2010 年以来，日照共争取国家、省专项资金 1.12 亿元，完成“9、三区两线”可视范围内破损山体、废弃采矿坑治理 15 处，治理面积 1.746 平方千米，占需治理面积的 47.50%；完成土地整理、复垦 1.0 平方千米，占需整理复垦面积的 60%。（二）经济社会发展现状 1 1“十二五十二五”经济社会发展概况经济社会发展概况 “十二五”时期，全市GDP由“十一五”末的1025亿元增加到1670亿元，年均增长10.4%。人均GDP达到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共预算收入由55.6亿元增加到121.65亿元，五年翻了一番多。实现规模以上工业增加值580亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额突破600亿元，年均增长13.6%。累计完成固定资10、产投资5517亿元、实际到账外资24.8 亿美元，年均分别增长18.7%和11.7%。转型升级迈出新步伐。三次产业比例由9.8：54.8：35.4调整为8.7：48.5：42.8，民生持续改善。各级财政用于保障改善民生的投入达529.5亿元，是“十一五”的3.26倍。矿产采掘业实现工业总产值由97427.04万元增加为160463万元，实现工业增加值由22456万元增加为47414万元。单位生产总值能耗比2014年下降3.63%。2 2“十三五十三五”经济社会发展目标任务经济社会发展目标任务 全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足日照发展的基本市情，坚持目标导向和问题导向，补齐11、发展短板，增强4 发展优势，提前全面建成小康社会，今后五年经济社会发展的主要目标是：实现“两个提前、三个高于、七个显著提升”。即地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比 2010 年翻一番；地区生产总值、高新技术产业产值、户籍人口城镇化率增幅高于全省平均水平；综合实力、产业竞争力、人民生活水平、社会文明程度、生态建设水平、社会治理体系和治理能力现代化水平、城乡一体化水平显著提升。发展重点是：坚持生态立市，建设山清水秀美丽日照；坚持工业强市，加快构建现代产业体系；坚持旅游富市，打造滨海旅游目的地城市；坚持开放活市，增创区域竞争新优势；坚持人才兴市，以创新引领发展；完善城市功能，提高发展持续性和12、宜居性；促进城乡统筹，实现协调均衡发展；全面深化改革，持续增动能添活力；保障改善民生，让全市人民共享发展成果。（三）矿产资源概况及开发利用现状 1 1矿产资源矿产资源概况概况 截至 2015 年，已发现矿产 63 种，查明资源储量的有 32 种，其中能源矿产 2 种：煤、地热；金属矿产 7 种：铁、钛、金、银、铜、铅、锌；非金属矿产 21 种：饰面用花岗岩、硫铁矿、水泥用大理岩、红柱石、熔剂用白云岩、陶瓷土、熔剂用蛇纹岩、石棉、耐火用橄榄岩、石榴子石、建筑用辉石岩、化肥用蛇纹岩、长石、普通萤石等；地下水、矿泉水等水气矿产 2 种。已发现矿产地 29 处。钛铁矿、红柱石、熔剂用蛇纹岩、化肥用蛇纹13、岩、饰面用花岗岩、石榴子石等资源较为丰富。5 2 2矿产资源勘查矿产资源勘查 在查明的 29 处矿产地中，达到勘探程度的 6 处，详查的 15 处，普查的 8 处。目前，日照市共设置探矿权 24 个，勘查登记面积 214.49 平方千米。按勘查程度分：勘探 5 个，详查 17 个，普查 2 个；按矿种分：金矿 6 个，铁矿 6 个，铜矿 4 个，银矿 1 个，多金属 1 个，地热 2 个、钾长石 1 个，膨润土 1 个，陶瓷土 1 个，榴辉岩 1 个。3 3矿产资源开发利用矿产资源开发利用 2015 年日照市共开发利用铁、铜、铅等 21 种矿产，有各类矿山238 个，其中省级发证的 13 个，14、包括钛铁矿、铜矿、铅矿及熔剂用蛇纹岩等；市级发证 49 个，包括饰面用花岗岩及大部分水泥用灰岩；其余 176 个中小型以下的砂石粘土矿全部为县级发证。筹建及生产矿山 200 个、停产及关闭矿山 38 个。从业人员 5445人，产量 2305.08 万吨，实际采矿能力 3258.1 万吨/年，实现工业总产值 123989.9 万元，利润总额 8676.87 万元。按企业规模统计，大型企业 6 个，占矿山总数的 2.52%；中型企业34个，占矿山总数的14.29%；小型企业198个，占矿山总数的83.19%。在生产和筹建矿山企业中，其中铁矿 2 家，铜矿 1 家，铅矿 1 家，饰面用花岗岩 11915、 家，其他 77 家为冶金用白云岩、熔剂用蛇纹岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩等非金属矿产。4 4、矿山地质环境保护与治理恢复现状矿山地质环境保护与治理恢复现状 2015年底全市有废弃采矿坑、破损山体380多处，面积7.57平方千米，多数集中在五莲街头、王世疃等石材开采、加工区。6 据调查，全市“三区两线”可视范围内共有破损山体、废弃采矿坑 32 处，面积 3.6759 平方千米。已经完成了 15 处废弃矿山破损山体治理恢复工作，治理面积 1.746 平方千米。目前尚有 17 处未治理，面积 1.8299 平方千米。已完成土地整理、复垦 1.00 平方千米，占需整理复垦面积的 60%，还有 0.16、60 平方千米需治理恢复。全市所有新建、生产矿山全部按照规定编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案，并经发证机关评审备案，方案编制率达到 100%，已收缴保证金 2.38 亿元。在落实矿山治理工程的同时，启动了石材业综合整治工作，解决石材加工环境污染问题。通过建设高标准石材产业园，关停园外石材加工企业，彻底解决石材业环境污染问题。为加强尾矿回收利用，拓展石材产业链，对采场因原生裂隙影响产生的废石根据规格不同，分别加工成建筑用石料、雕刻用石料、景观造型石等产品。轮锯切割产生的锯泥，通过新型成型工艺设备加工成轻型墙体材料、路面砖等，不能回收利用的废石、废渣出售给港口填海造地，取得了显著的社会经济效益17、。推进绿色矿山建设，发展绿色矿业。一批矿山在依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦等方面都得到了很大的提升。批准国家级绿色矿山试点1个。生态建设水平显著提升,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态红线区域得到严格管理和保护。5 5存在的问题存在的问题 7（1）矿产勘查有待加强 矿产勘查工作研究程度较高，找矿难度和勘查风险越来越大；受经济下行压力、社会资金投入下滑等因素影响，全市矿产勘查投入同比减少，找矿行动放缓；矿业权市场活力不足，还没有真正实现国有地勘单位的技术、人才优势和矿业企业资本与管理优势的强强联合和探采一体化，找矿新机制尚需进一步完善。（2）资源利用18、率尚需进一步提高 部分矿产资源开发利用方式还较粗放，生产设备和采掘工艺较落后，资源利用率不高，破坏浪费矿产资源的现象仍然存在。（3）地质灾害防治与环境保护力度尚需加强 部分采坑陡崖、采矿石平台在废弃之后没有及时得到有效治理恢复，形成了危岩体不稳定边坡和崩塌地质灾害隐患，地质地貌景观影响破坏依然较严重。个别矿山开采时形成的弃渣，随意堆放于坡面，汛期降雨可能形成泥（渣）石流地质灾害。（四）形势与要求 未来五年，机遇与挑战并存。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、转型升级工作主基调。供给侧改革任务繁重，矿业结构调整、转型19、升级和管理改革十分紧迫,生态文明建设标准更高，矿业经济发展面临重大机遇和挑战。1.1.重要矿产资源供需形势依然严峻重要矿产资源供需形势依然严峻 能源矿产煤、石油等和部分重要化工原料矿产磷、硫、钾盐等是8 日照市短缺或稀缺矿产，完全依靠外供；硫铁矿虽然保有资源储量较多，但矿石品位低，目前无法开发利用；保证程度低，有一定缺口的矿产主要有岩金、铁矿、地下水、熔剂用蛇纹岩等。经预测 2020 年日照市消耗熔剂用蛇纹岩为 201.31 万吨，由于熔剂用蛇纹岩的开采量逐年减少，同时又压覆了一个年生产能力为 100 万吨的大型矿山，而消费量逐年增加，预计到 2020 年熔剂用蛇纹岩的供需缺口越来越大。饰面用20、花岗岩资源丰富，能够满足本市需求；水泥用灰岩预计 2020 年供需平衡。2.2.供给侧结构性改革要求强化矿业结构调整转型升级供给侧结构性改革要求强化矿业结构调整转型升级 矿业整体表现不佳，矿业勘查开发市场放缓，矿产品价格下降导致开发投入减少，矿山企业普遍经营困难，短期矿业形势仍不乐观。同时新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，对传统矿产资源勘查开发造成冲击。而我市矿产资源需求总量大，供需结构矛盾突出，因此加快矿业结构调整和转型升级，推进资源利用方式和矿业发展方式转变，发展新能源、环保、高附加值矿业将成为新一轮产业结构调整的主要推动力。矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，加快矿业结构调整和21、转型升级，增强可持续发展能力。3.3.绿色发展要求绿色发展要求加快转变矿产资源开发利用方式加快转变矿产资源开发利用方式 按照生态文明建设总体要求，统筹协调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局，大力推进保护资源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业，以资源利用方式转变助推经济社会发展方式的转变。走绿色矿山之路、绿色发展之路，提高矿业附加值是矿业发9 展的基本要求。产业结构调整，加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出环境容量和发展空间。4.4.全面深化改革要求创新全面深化改革要求创新矿产资源管理体制机制矿产资源管理体制机制 当前，矿业经济下行、企业经营困难、国际竞争加剧，矿业发展的活力22、动力不足；同时资源约束趋紧、生态环境突显、民生诉求多元等问题相互交织。同时矿业权市场规则有待完善，现代矿业市场体系尚未全面建立，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须顺应改革要求，服务改革发展，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，充分激发市场活力，着力构建矿产资源管理新体制新机制，实现管理方式转变。10 二二、指导指导原则与目标原则与目标 （一）指导思想 全面贯彻十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念、新思想、新战略为指导。认真落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社23、会的总目标，以全市经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的支撑能力，以建设资源节约型和环境友好型社会为方向，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系，加强资源安全建设，提升矿业发展质量和效益，加强供给侧改革，加快引领矿业经济发展新模式，统筹推进矿业权市场建设，推进规范化矿山、绿色矿山、和谐矿山建设；统筹兼顾资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益，以矿产资源的可持续开发利用促进和保障经济社会的可持续发展。（二）基本原则 1.1.坚持坚持资源开发与经济发展相结合的原则资源开发与经济发展相结合的原则 正确处理政府与市场、局部与全局、当前与长远、资源与24、环境、开发与保护以及“两种资源”与“两个市场”的关系。突出日照市重点矿种、重点区域和重点环节，提出解决问题的主要途径和举措。着力推动资源开发与区域发展、产业转型升级、资源环境保护治理、城乡建设等各方面发展相协调，统筹安排矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护新格局。2.2.坚坚绿色开采绿色开采、优化环境的优化环境的原则原则 11 坚持综合评价、科学开发、绿色开采、节约利用矿产资源，合理调控矿产资源开发总量和开发矿种，引导规模开发、集约经营，提高采选冶选矿回收率和共伴生矿产的综合利用率。坚持资源开发与综合利用、环境保护并重，综合运用法律、经济和行政手段，推广资源节约型、环境友好型开发25、利用新模式、新技术，大力发展绿色矿业，改善矿山地质环境，加强土地复垦，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。3 3矿政管理矿政管理，共享惠民共享惠民原则原则 加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，转变管理方式。支持贫困地区矿产资源开发利用，加快资源优势转化为经济发展优势。完善收益分配机制，推进资源开发收益共享，服务民生改善。4 4创新机制创新机制，维护秩序维护秩序 进一步明确政府及相关部门在矿产资源管理中的责任，规范矿山企业、地勘单位和中介机构行为，构建政府监管、企业行业诚信自律和社会监督相结合的管理监督与服务新机制。（三）规划目标 1 1总体目标总体目标 进一步完善矿产资源管理体制和机制26、，加强矿业权市场建设，理顺政府与市场的关系，促进矿业可持续发展；加强基础地质调查、矿产资源勘查，鼓励重要、紧缺以及高效清洁能源、新型材料等矿产资源的勘查，力争实现找矿重大突破，提高矿产资源保障程度，改善能源资源供应结构；转变矿产资源开发利用方式，优化矿山规模结构和12 矿产品结构；调控矿产资源开发总量，提高资源集约、节约利用水平；改善矿山地质环境，加强地质环境治理恢复与土地复垦工作，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局；充分利用“两种资源”、“两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，适应市场经济要求的矿产资源管理体制和机制进一步完善。2 2、20202020 27、年规划年规划目标目标 （1）基础地质调查 地球物理调查 围绕日照市重大基础地质问题开展区域地球物理调查，完成日照市境内近海岸带 50km 范围内 120 万重力测量工作。城市地质调查 完成日照市城市地质调查，查明日照市的三维地质结构及工程地质基本情况。水文地质、环境地质调查与监测 完成日照市境内 1:5 万区域水文地质调查；完成日照市 1:10 万农业地质调查；完成日照市海砂资源调查；完成日照市 1:5 万环境地质调查。土地质量地质调查 开展日照市 1：5 万土地质量多目标地质调查工作，逐步建立土地质量档案，为无公害、绿色食品产地建设提供基础数据。（2）矿产资源勘查 落实省规划部署，加强重点矿28、种和重要成矿区带的矿产资源调查13 评价，力争实现金、铜等矿产找矿突破，提交可供进一步勘查的矿产地 12 处；实施省规划部署的地热勘查规划，新增地热矿产地 12处。专栏专栏 1 1 20202020 年主要年主要规划指标规划指标 类 别 指标名称 指标值 指标属性 公益性基础地质调查 完成 1:20 万重力 陆域及近海岸 50km 预期性 矿产资源勘查 探矿权数量（个）20 预期性 新发现矿产地（处）2-4 预期性 新增查明资源储量 金 2000kg 预期性 铜 10000 吨 预期性 地热 1-2 处 预期性 矿产资源开发利用与保护 矿业经济 矿业总产值（亿元）24 预期性 矿业增加值（亿元29、）7 主要矿种年开采总量 钛铁矿 80 万吨 预期性 熔剂用蛇纹岩 30 万吨 预期性 水泥用灰岩 800 万吨 预期性 饰面用花岗岩 1100 万吨 预期性 矿业转型升级与绿色矿业发展 采矿权数量（个）105 预期性 大中型矿山比例 35%预期性 重要矿产矿山开采“三率”水平达标率 98%约束性 绿色矿山数量（个）60 预期性 绿色矿业示范区（个）1 预期性 矿山地质环境保护与治理恢复 历史遗留矿山地质环境治理率 70%约束性 矿区土地复垦面积（km2）1.2124 约束性（3）矿产资源开发利用与保护 2020年矿山总数控制在105个左右，大中型矿山占所有矿山比例不低于35%。钛铁矿、铜矿、30、铅矿、熔剂用蛇纹岩、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、建筑石材等主要矿产开发总量控制在3490万吨。其中钛铁矿80万吨、铜矿50万吨、铅矿30万吨、熔剂用蛇纹岩30万吨、水泥用灰岩800万吨、饰面用花岗岩1100万吨、建筑石材1400万吨。重要矿产矿山开采“三率”水平达标率98%以上。14 钛铁矿、铜矿、铅矿开采矿山必须达到或超过国土资源部发布的矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行），进一步提高矿产资源利用水平，加强资源循环利用和固体废弃物再利用。（4）矿山地质环境保护与治理恢复 2020 年历史遗留矿山地质环境治理率达到 70%，矿区土地复垦面积为 1.2124 平方千米。（5）绿色矿山建31、设 大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，到 2020 年，形成全市绿色矿山格局。力争建成绿色矿山 60 个，建成绿色矿业发展示范区 1 个。3 320252025 年展望年展望 （1）基础地质调查 进一步推进基础地质调查，提高基础地质工作程度，开展海洋地质调查与勘查。（2）矿产资源勘查 根据规划期内矿产资源调查评价的成果，新划定一批矿产勘查区，对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查，不断增加矿产资源储量，进一步增强能源、支柱性矿产资源的保障程度。（3）矿产资源开发利用 进一步提高矿产开发的规模化、集约化程度，提高产业集中度，开发布局更加合理。全面完成绿色矿山建设，大中小型矿山全面达到绿色矿山标准。32、（4）矿山地质环境保护治理恢复 矿山环境保护法规体系和监督、管理体系逐步健全和完善。矿产15 资源开发活动严格按照规划进行，实现资源开发与矿山环境保护协调发展。进一步完善矿山环境信息空间数据库，实现矿山环境问题、矿山环境保护与治理数据的实时查询。16 三三、矿产开发与资源产业布局矿产开发与资源产业布局 （一）矿产资源勘查开发调控方向 矿产资源勘查调控方向：充分研究区域成矿地质条件，落实省级规划部署的勘查工作任务并对本区具有潜力的矿产资源提出勘查部署，对具备资源潜力的优势矿种、有市场前景的矿种实施后续勘查投入。矿产资源开发调控方向：落实省规划确定重点矿区、限制及禁止开采区，对砂石粘土开采进行总量33、调控和布局，侧重环境保护、着力资源整合，压缩矿山数量，推进矿山规模化、规范化和绿色发展，培育并维护相对稳定的区域性矿业经济状态。1.1.矿产资源勘查矿产资源勘查开采开采的矿种的矿种 根据国家矿业政策和日照市矿产资源勘查现状，确定重点勘查矿种为国家重点鼓励、政策允许、市场紧缺的矿种，主要有金、铜、铅锌、钛铁矿、地热等；限制勘查矿种主要有水泥用灰岩、饰面石材、萤石、冶金用白云岩等矿产。根据国家产业政策、日照市矿产资源条件、经济发展需求和矿产资源开发利用实际，确定钛铁矿、铜矿、铅矿、饰面用花岗岩等作为重点开采矿种；水泥用石灰岩、冶金用白云岩、建筑石料、建筑用砂等为限制开采矿种；砖瓦用粘土为禁止开采矿34、种。2 2.管理功能分区管理功能分区 日照市矿产资源开发利用与保护规划中将全面落实省级规划划定的重点矿区，禁止、限制开采区，开采规划区块，核实边界，确保空间、政策和监督管理措施落地。同时根据对市县级规划的要求并结合实际进行工作布局、划定本区域管理功能分区。17（1）重点矿区 在落实山东省规划基础上，日照市划定2个重点矿区，分别为日照市划定五莲街头花岗岩重点矿区，面积12.83平方千米；五莲王世疃花岗岩重点矿区，面积6.08平方千米。主要政策措施：区内已设置的采矿权，可根据实际情况进行重点整合；区内对各类采矿权审批行为实施严格的规划准入制度及环境约束条件，严格执行开采规模与资源储量规模相协调，严35、禁大矿小开。（2）限制开采区 日照市划定2个限制开采区，即东港区尹家河建筑用花岗岩限制开采区，面积为11.49平方千米；五莲饰面用花岗岩限制开采区，面积5.10平方千米。主要措施：对限制开采的矿种实行采矿权总数和开采总量控制指标，严格矿山准入条件及环境约束条件等。限制开采区内原有矿山未达到开采规划准入条件的，责令限期整改，制定矿山环境保护与治理的目标和保障措施并限期治理，到期仍达不到要求的，依法有序注销采矿许可证。（3）禁止开采区 将生态保护红线区、地质公园、风景名胜区、地质地貌保护区等的核心功能区、各级各类自然保护区、重要水源地、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地和其它禁止开采36、的区域划为禁止开采区。共划定 8 个禁止开采区，即五莲山风景区禁止开采区；莒县浮来18 山地质遗迹省级自然保护区；日照市前三岛市级海洋自然保护区；日照海岸带保护区等（见附表 6），总面积为 645.952 平方千米。主要政策措施：禁采区内禁止新设采矿权；已设采矿权到期的不再延续，未到期采矿权在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。生态保护红线区涉及重点矿区、限制开采区的，要调整为禁止开采区。国家另有规定的除外。另外，山东省生态保护红线规划（2016-2020 年）中所划定的生态红线区内实行管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其他开发建设活动，严禁有损主导生态37、系统服务功能的开发建设项目。（二）矿产资源重点工作布局 根据日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出积极推进主体功能区建设，科学划定并严守生态红线，推动不同区域按照主体功能定位开展相关工作。1 1重点重点勘查区勘查区 共规划重点勘查区4个，其中3个为落实省规划划定重点勘查区，1个为市规划划定重点勘查区。通过集中各方资金和力量，力争实现找矿重大突破。五莲七宝山铜及多金属重点勘查区 落实省规划，划定五莲七宝山铜及多金属重点勘查区，该勘查区位于五莲县，面积93.62平方千米，主攻矿种为铜矿及多金属。沂沭断裂带中段金矿重点勘查区 落实省规划，划定沂沭断裂带中段金矿重点勘查区，该勘查区位19 于38、莒县，面积122.0161平方千米，主攻矿种为金矿。沂沭断裂带中部地区地热重点勘查区 落实省规划，沂沭断裂带中部地区地热重点勘查区，该勘查区位于莒县，面积1015.7935平方千米，主攻矿种为地热。山海天沿海地热重点勘查区 本市规划划定山海天沿海地热重点勘查区，该勘查区位于东港区，勘查面积51.5371平方千米，主攻矿种为地热。在重点勘查区内积极推进鼓励矿产资源的整体勘查，加大中央财政资金、省财政资金和地方财政资金的投入力度，引导社会资本开展商业性矿产资源勘查工作，通过集中各方面资金和力量，力争实现找矿重大突破。2 2.地质环境重点治理区地质环境重点治理区及矿山地质环境重点治理及矿山地质环境重39、点治理工程工程 日照市共规划1个矿山地质环境重点治理区及14个矿山地质环境重点治理工程。3、建设绿色矿业示范区 规划在五莲县创建具有区域特色的绿色矿业发展示范区。（三）矿业布局优化调整与转型升级 1 1、调整矿山规模结构调整矿山规模结构 调整矿业结构，推进矿产资源整合。规划期内，压减矿山总数约56，2020 年矿山总数控制在 105 个左右。提高大、中型矿山比例，规划 2020 年大中型矿山占所有矿山比例将不低于 35%。新设矿山必须满足部、省和市矿产资源总体规划限定的最低开采规模要求，资源储量达不到设置条件和合理经济服务年限要求的一律不予以设置和审批。20 到 2020 年，矿山企业按照批准40、的矿产资源开发利用方案和矿山设计开采矿产资源。进一步提高矿产开发的规模化、集约化，开发布局更加合理。矿山开采“三率”水平达标率 98%。2 2、优化矿产品和技术结构优化矿产品和技术结构 按照实现矿产品高技术化、高附加值和高效化的原则，大力调整矿产品结构，充分利用市场力量推动竞争，实现优胜劣汰。重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，增强精深加工矿产品生产能力。钛铁矿要大力推进先进适用的选冶技术，非金属矿产应根据现代无机新材料科学技术的发展，提高非金属矿产及制品的技术含量、附加值和国际竞争能力，确保我市在非金属的优势地位。（41、1）钛铁矿 我市对低品位、难选冶资源的利用非常重视，制定相关鼓励政策，引导矿山加大对钛铁矿资源利用技术改造的投入力度，促进钛铁矿资源的充分有效利用。同时，对选矿回收率制定了动态监测考核制度，根据矿石性质的变化，入选品位的波动，在技术研究与实践经验的基础上，建立了不同入选品位对应回收率考核表及奖罚制度，按照选矿车间破碎、磨矿、浮选工艺标准，提高了低品位、难选冶矿石共、伴生元素的回收率。（2）饰面用花岗岩 全面采用花岗石机械锯切采石法，进一步提高饰面石材的开采回采率，加强剥离及固体废弃物利用研究，同时依托石材工业园建设，21 进一步加强加工工艺、加工方法和技术水平的研究与创新，实现规模化、集约化开42、采加工，保持国内优势水平。22 四四、合理规范砂石粘土合理规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理小型非金属矿产资源开发管理 （一）合理调控开采总量 按照矿产资源供需关系、产业结构政策、供给侧改革，结合矿产资源开发利用特点，对本市砂石粘土及小型非金属矿的开采总量进行宏观调控并以调控指标进行约束。1.1.调控开采总量调控开采总量 砂石粘土及小型非金属矿产开发总量控制在 3330 万吨。其中熔剂用蛇纹岩 30 万吨、水泥用灰岩 800 万吨、饰面用花岗岩 1100 万吨、各类建筑石料 1400 万吨。2.2.控制矿山数量控制矿山数量 规划期内采用增加大、中型矿山数量，压减小型矿山和小矿数量方式，实43、现矿产资源整合，提高集约化、规模化开采能力。对现有采矿权出让期满后达不到限定规模标准将予以关停。到 2020 年底，建筑石料及饰面用花岗岩类矿山总数控制在 80 个左右。（二）优化资源开采布局 本市在综合分析资源、环境、安全、交通等各种因素基础上，根据对市县级规划的要求优化资源开采布局，共划定集中开采区 6 个，分别为岚山解放村建筑用花岗岩集中开采区、岚山黄泥沟建筑用花岗岩集中开采区、莒县洛河-鸡山熔剂用灰岩和白云岩集中开采区、莒县小店-寨里河建筑石料用花岗岩集中开采区、莒县东莞水泥用灰岩集中开采区、五莲于里汪湖砖瓦用页岩集中开采区。总面积 360.66 平方千米。6 个集中开采区中共有已设采44、矿权 57 个，拟设采矿权 41 个。集中开采区具体管理措施：通过对区内已设采矿权进行资源整合，23 实现规模开发。新建企业生产规模要达到矿山最低开采规模准。当地政府要加强对矿山开采过程中对环境的监督，倡导绿色矿山建设。（三）严格开采规划准入管理 为优化全市矿业结构，有效保护和合理利用矿产资源，对新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件：资源条件。必须有矿产资源储量管理部门批准、认定的相应类型的地质勘查报告和矿产资源储量。规模条件。矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。矿山开采规模应与矿区（床）资源储量规模相适应，矿山生产规模应达到规划确定的开采矿种的最低开采规模标准45、。建筑石料用灰岩、建筑用闪长岩、建筑用花岗岩饰面用花岗岩新建矿山必须是大型矿山。饰面用花岗岩新建大型矿山最低开采规模由省规划的1万立方米/年提高到3万立方米/年（见附表 9）。开发利用设计条件。要有符合国家规定的矿山开发利用设计或矿产开发利用方案，开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开发利用效率指标能达到规定的要求。开发利用效率条件。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定的要求；对具有工业价值的共生和伴生矿产有综合开采、综合利用方案。生态环境保护准入条件。要符合中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见（厅字20172号）要求。新建矿山要严46、格执行环境影响评价制度，必须提供有关部门批准的环24 境评估报告。矿山地质环境治理恢复方案与土地复垦方案和地质灾害防治措施应符合国家有关规定。25 五五、加强矿山地质环境保护与治理加强矿山地质环境保护与治理 日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，落实国家、省关于“十三五”时期经济社会发展的重要部署。全面落实“绿色发展”，把修复生态作为一项战略任务和工程，生态立市、绿色惠民，不断巩固提升“蓝天、碧海、金沙滩”的生态优势。建立系统完善的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，探索建立绿色发展的长效机制。（一）总体要求47、 1 1.全面推进全面推进矿山地质环境矿山地质环境保护与保护与综合治理综合治理 城市周边、风景名胜区、各类地质环境保护区、重要交通干道（公路、铁路）两侧可视范围内的露天矿山及破损山体作为治理重点，按照造成环境问题的责任主体落实治理责任。重点开展历史遗留矿山地质环境问题综合治理。2 2开展全市矿山地质环境问题及治理现状调查开展全市矿山地质环境问题及治理现状调查 充分利用卫星遥感等先进技术，以市、县为主要单元，开展矿山地质环境现状详细调查，系统查明在建、生产、废弃和政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度及治理现状，编制矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案及现状图，建立数据库，为治理工48、作提供决策依据。3.3.加强矿山地质环境监测工作加强矿山地质环境监测工作 提高监测能力，加快监测基础设施建设，建立覆盖全市生产和闭26 坑矿山的立体监测网络，初步建立市、县两级矿山地质环境动态监测体系，掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况及发展趋势。4.4.确定矿山环境保护与治理规划控制指标确定矿山环境保护与治理规划控制指标 根据国家、行业颁发的标准、规程和地区环境功能要求，结合目前治理恢复已达到的水平，同时考虑矿业技术发展等综合因素，结合经有关部门批准的矿山环境影响评估报告、地质环境保护与土地复垦方案，确定矿山地质环境保护与治理的控制指标。5.5.加强保护区建设加强保护区建设 进一49、步深入开展地质遗迹、古生物化石、地质地貌景观保护区调查和评价，使具有一定科普、教育、旅游、科学研究价值和生态功能价值的地质遗迹和地貌景观得到重点保护。加强国家级及省级地质公园申报与建设。积极创建国家矿山公园，带动矿山企业走“绿色矿山”之路。6.6.建设建设以循环经济理念为指导的绿色矿业发展模式以循环经济理念为指导的绿色矿业发展模式 加快推进绿色矿业之路，建立循环经济体系，提高矿产资源的利用效率，促进经济发展与环境保护协调统一。在矿业生产领域，按照中华人民共和国清洁生产促进法要求，用“绿色技术”改造矿产开发利用产业，建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环生态矿业体系。（二）50、加强矿山地质环境保护 1.1.新建矿山新建矿山 27 严格新建矿山开采准入条件，严把审批发证关，实行会审制度、考核制度，禁止审批新建对地质环境产生不可治理恢复的开采项目，禁止在各类保护区、生态红线区和其它禁止开采区内新建矿山。强化源头管理，新建和改扩建矿山必须严格实施矿产资源开发利用方案，必须编制和实施矿山地质环境保护与土地复垦方案。2 2在建在建、生产生产矿山矿山生态环境保护与管理生态环境保护与管理 矿山企业必须依法履行地质环境保护与土地复垦义务，按照边开采边治理、谁污染谁治理的原则，对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。落实矿山地质环境恢复和综合治理责任制，定期向社会公示检查结果，强化51、对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。3.3.闭坑矿山生态环境保护与管理闭坑矿山生态环境保护与管理 完善闭坑矿山审查制度，明确矿山闭坑的地质环境达标条件。政策性关闭矿山提交剩余资源量核实报告，履行地质环境治理任务，按照国家、省相关政策文件要求执行。对已闭坑矿山，存在地质环境问题和地质灾害隐患的，应要求责任人及时治理。找不到责任人的，纳入本市矿山地质环境保护与治理规划中的重点治理工程进行防治和治理。4 4.历史遗留矿山地质环境问题治理历史遗留矿山地质环境问题治理 建立多元化投资融资机制。城市规划区、自然保护区、地质公园、风景名胜区等保护区周围，铁路、主要交通干线两侧可视范围内历史遗留的损毁山体52、，按照属地化治理的原则，由各级政府将治理列入当地国民经济发展计划。同时，通过制定税收、财政补贴、土地使用、信贷等方面的优惠政策，调动多元经济成分投入矿山环境治理工作，28 同时积极争取省、市土地复垦经费用于矿山地质环境综合治理，以此构建起矿山环境治理的多渠道筹资机制。（三）保护与治理分区 根据矿山地质环境问题的危害对象、危害程度及各类自然资源的保护价值，按照区内相似，区间相异的原则，划分出不同等级的矿山地质环境保护与治理区域。1.1.矿山地质环境重点保护区矿山地质环境重点保护区 日照市共规划重点保护区7个，重点文物保护单位24个(见附图5)。主要包括市、区建设规划区，各级各类自然保护区，市级及53、以上地质公园、地质遗迹保护区、风景名胜区、森林公园及重要林场，环保部门划定的生态红线保护区，重要水源地，区级以上重点文物保护单位等。市、区建设规划区内严禁新设探矿权、采矿权，原有采矿权调整需严格论证，确保开发活动对城市规划区内各类基础设施的影响降到最低。禁止在各级自然保护区内所有区域进行矿产资源开采；禁止在自然保护区核心区、缓冲区内勘查，原则上只在实验区安排中央财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查，自然保护区内已有的探矿权和采矿权，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。2.2.矿山地质环境重点预防区矿山地质环境重点预防区 本规划划定8处矿山地质环境重点预防区，总面积为454、47.42平方千米。即五莲街头花岗岩采区、五莲王世疃饰面用花岗岩采区、五莲县叩官饰面用花岗岩采区、岚山区虎山镇建筑石料用花岗岩采区、莒县29 小店中楼建筑石料用花岗岩采区、五莲坤山白云岩矿采区、于里汪湖砖瓦用页岩采区、莒县上峪肖家沟钛铁矿采区。新建矿山审批时必须严格执行环境保护准入条件，严把审批发证关。矿山开采必须严格矿山地质环境保护与土地复垦方案的审查，按照“边开采、边治理”原则，落实方案的各项治理与复垦工程，预防各类地质灾害和矿山地质环境问题的发生。3.3.矿山地质环境重点治理区矿山地质环境重点治理区 主要包括矿山采空塌陷区、破损山体、破坏严重的露天开采及废弃矿山等，这些区域主要的环境问题55、是突发性强，给人们生命及财产安全造成严重威胁。落实省规划，日照市共规划 1 个矿山地质环境重点治理区：日照市莒县煤矿塌陷区重点治理区。保护与治理主要任务是采坑回填、绿化、恢复地貌景观。4.4.矿山地质环境一般治理区矿山地质环境一般治理区 主要是指矿产资源开发对地质环境造成破坏程度相对较轻；矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成影响程度较轻的区域，这些区域可作为矿山地质环境远期治理区。一般治理区主要分布五莲山七宝山凤台沟金、多金属采区，东港区王家官庄建筑用花岗岩采区，莒县东莞水泥用灰岩采区，莒县洛山鸡山熔剂用灰岩、白云岩采区，东港区尹家河建筑石料用花岗岩采区，各区、县关闭的砖瓦粘土56、矿等矿山。（四）矿山地质环境治理恢复重点工程 1 1治理恢复重点工程治理恢复重点工程目标及范围目标及范围 总结各类矿山环境治理经验，按照轻重缓急，分阶段实施的原则，30 进一步研究治理新技术、新方法，为开展矿山环境治理与保护提供科学依据。遵循提升区域生态环境质量，生态效益与经济效益兼顾原则，因地制宜，采取多种形式的修复治理措施，使治理后的矿山环境能够达到或满足不同的环境功能要求。本轮规划治理项目范围主要包括：存在安全隐患的地质灾害点、矿山采空塌陷区、破损山体、破坏严重的露天开采及废弃矿山等。2 2重点治理重点治理工程工程 落实山东省矿产资源总体规划（2016-2020年）基础上，日照市共规划157、4个矿山地质环境重点治理工程（见附图5），治理恢复面积12.1402平方千米。其中矿区土地复垦面积1.2124平方千米。3 3资金概算与筹措资金概算与筹措 规划期内启动莒县煤矿塌陷治理恢复工程，规划治理恢复面积约4.39 平方千米，治理工程资金概算约 7.16 亿元。规划期另外13个重点治理恢复工程，规划治理恢复面积约9.8355平方千米，治理工程资金概算约 11.512 亿元。完善矿山地质环境保护的经济政策，建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各方面的积极性，妥善解决矿山地质环境保护与治理的资金问题。对于历史遗留采矿造成的矿山地质环境破坏而责任人灭失的，主要由政府投资治理；对于生产矿山和新58、建矿山，遵照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁治理、谁受益”的原则，建立有关矿山地质环境恢复的补偿机制；各级政府要制定矿山环境保护的优惠政策，调动矿山企业及社会矿山地质环境保护与治理的积极性；对有项目为依托的，项目单位应实施捆绑治理，积极争取社会力量自助，31 加大矿山地质环境保护与治理的资金投入。（五）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 1.1.加强矿山地质环境治理任务的监督检查加强矿山地质环境治理任务的监督检查，落实责任机制落实责任机制 提高财政资金使用效益，确保工程实施与质量。在项目实施过程中根据国家和省有关规定，严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度。建立健全责任59、追究机制，明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序，对行政不作为、乱作为，失职渎职等违法违纪行为，依法问责。强化社会舆论监督，推进环境保护科学决策和民主决策 2.2.以以科技创新科技创新提升矿山地质环境治理恢复水平提升矿山地质环境治理恢复水平 制订相关激励机制，培养地质环境保护方面的科技人才，加强矿产开发过程中的环境变化机理及防治技术研究，加强矿山环境保护治理新技术、新工艺、新方法的开发与推广应用，提升技术创新能力。大力开展多种形式的产学研联合，加强国际、国内交流与合作，积极引进、吸收国内外先进技术、经验，提高我市的矿山环境保护水平。3.3.创新创新扶持政策扶持政策，促进矿山地质环境治理恢复60、促进矿山地质环境治理恢复 本着“谁投资，谁受益”的原则，鼓励单位和个人投资历史遗留矿山地质环境治理，给予税收、金融优惠扶持。财政方面，政府可为矿山地质环境治理恢复的技术、设备的投入制定一系列财政补贴政策等，并明确利益分配及治理恢复后土地的相应使用政策，从而调动矿山地质环境治理恢复的投资积极性。32 六六、积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业 （一）绿色勘查 1.1.总体思路总体思路 地质找矿工作必须贯彻落实绿色发展理念，促进地质勘查工作和生态环境保护协调发展，严格做到矿产勘查绿色优先的绿色勘查。在地质勘查设计阶段必须坚持综合勘查、综合评价原则，充分考虑项目各勘查阶段工作，统筹规划及设计优化，防止重61、复勘查造成生态环境的二次破坏，减轻勘查活动对环境的负面影响。在勘查工程布置上，应避让自然保护区、生态脆弱区、重要水源地、重要旅游区、重要建构筑物等影响范围，以及勘查活动可能遭受或诱发地质灾害的区域。在勘查结束以后，要坚持“因地制宜、科学合理、切合实际、注重实效”的原则，结合当地需求和居民意愿，按原地形、地类及时开展环境治理恢复工作。2.2.主要目标任务主要目标任务 2020 年绿色勘查的目标是:完成日照市城市地质调查，查明日照市城市三维地质结构；完成日照市境内 1:5 万区域水文地质调查；完成日照市境内 1:5 万地下水污染调查；完成日照市境内 1:10 万农业地质调查；完成日照市境内应急水源62、地调查；完成 1:5 万地质灾害调查；完成日照市土地质量地质调查工作，逐步建立土地质量档案，为无公害、绿色食品产地建设提供基础数据。3 3.配套政策和有关措施配套政策和有关措施 33 将生态环保优先作为实施地质勘查的首位原则，要求在地勘项目安排时坚守绿色勘查理念，严格有关环境保护、绿色勘查的要求和准入条件，在地勘工作的规划部署、项目立项、设计编审、组织实施、监督管理等方面，既要增加环保工作设计，做好环保工作预案；又要加强过程监管，严格工作成果验收，通过科学规划、严格实施、强化监督，建立起与自然生态系统相协调的环境友好型地质勘查工作体系。同时，依托技术创新和调整应用先进工作手段方法等，最大限度降63、低或减轻地质勘查活动对生态环境的影响，实现地质工作对生态环境扰动的可控制、可恢复、可接受。明确建立地质勘查环保工作责任体系。行政部门与地勘单位按职责分工联动管理，相关职能部门研究制定和配套完善绿色勘查制度，对口业务技术指导，强化对项目监督检查；地勘单位主要领导、分管领导、项目负责人和工作人员既是项目的管理者、实施者，又要承担相应的绿色勘查管理、实施职责，实行“谁主管、谁负责，谁破坏、谁修复”。将绿色勘查监督检查工作纳入地勘项目实施全过程，与项目同部署、同检查、同验收、同考核。（二）加快推进绿色矿山建设 1 1.绿色矿山绿色矿山建设目标任务建设目标任务 全面开展绿色矿山建设。新建矿山按照绿色矿山64、标准进行规划、设计和建设；加快生产矿山转型升级，大中型矿山基本达到绿色矿山标准。到 2020 年，全市绿色矿山格局基本形成，大中小型绿色矿山建成率分别达到 90%、80%、50%以上，绿色矿山数量力争达到 60 个。34 到 2025 年全面完成绿色矿山建设，大中小型矿山全面达到绿色矿山标准。2 2.总体布局总体布局 认真落实省矿产资源规划提出的目标任务和部署要求。坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，通过绿色矿山建设促进矿业发展方式的转变，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的长效机制。规划期内力争完成一批示范试点矿山建设工作，秉承“绿色、和谐”生态矿山建设理念，把资源利用集约化、开采方式65、科学化、生产工艺环保化、矿山环境生态化作为重中之重来抓。建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。3 3.配套政策和有关措施配套政策和有关措施 （1）加强技术创新及技术政策引导，大力提升矿产资源绿色开采技术。加大科技投入，促进技术创新，发展绿色开采技术，推广采用矿产资源节约与综合利用的先进技术目录，出台矿山企业加大科技投入和技术攻关的鼓励政策。（2）加强矿山企业绿色生产规范化管理。用“绿色技术”改造矿产开发利用产业，强化循环经济的技术支撑，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化的矿业发展模式。（3）制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度。落实企业责任，落实节约66、资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，制定有利于绿色矿山建设的资源配置政策。（4）加大财政专项资金和政策上的支持力度。对达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置矿产资源和提供用地。逐步完35 善资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等相关优惠政策。（5）加强绿色矿山监督管理。建立健全各项管理制度，制定明确的目标和切实有效地管理措施，监督矿山开发利用方式；建立长效绿色矿山监督管理机制，建立绿色矿山企业信誉档案；建立矿山环境监测系统。充分利用现代化信息技术，建成集矿山环境信息采集、存储、传输、分析、处理和发布为一体的网络系统，67、实现矿山环境动态监督管理。（三）建设绿色矿业发展示范区 1.1.总体思路总体思路和主要任务和主要任务 按照“政府主导、部门协作、企业参加、社会监督、共同推进”的思路，以绿色矿山试点单位作为支撑，由点到面，集中连片推进绿色矿山建设，在矿产资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好，管理制度创新能力强的地区选定示范区，推进整个示范区矿业结构升级和增效，形成绿色矿业发展新格局。建设示范区主要任务包括优化矿山布局、调整矿业产业结构、推进绿色矿山建设、推进绿色勘查、加强矿山地质环境治理、创新绿色发展机制等。2.2.建设绿色矿业发展示范区建设绿色矿业发展示范区 本规划依据五莲县资源相对富集、矿山分布相对68、集中、矿业秩序良好、转型升级需求迫切、地方政府积极性高等情况，拟在五莲县创建具有区域特色的绿色矿业发展示范区。3 3.配套政策和有关措施配套政策和有关措施 按照“准入管控、示范引导、政策激励”的总体要求，探索绿色矿业发展示范区内矿产资源开发准入条件、生态开发绩效评价制度，切实夯实绿色矿业发展示范区内开发与保护的制度基础和机制保障。36 一是依据绿色矿山建设标准和条件严格绿色矿业发展示范区内矿山准入管理。加强对新建矿山开发利用、地质环境保护与土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保绿色矿业发展示范区实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。二是加强绿色69、矿业发展示范区内生产矿山的监督管理。用绿色矿山建设标准规范生产矿山各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断提高开发利用水平，促进节能减排，为绿色矿业发展示范区建设营造良好环境。三是积极发挥绿色矿山示范区的示范、引领作用，积极推广示范区内已取得显著成效的新技术、新方法及相应的管理措施，带动其他矿山的绿色矿山建设，扩大绿色矿山示范区建设范围。四是着力完善相关制度建设。研究制定有利于绿色矿业示范区发展的资源配置制度，明确义务和责任，加强企业自律和诚信体系建设；加大财政资金的支持力度，逐步完善税费等经济政策，加强技术政策引导。37 七七、矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划及监督管理 （一70、）探矿权设置区划 1 1探矿权区块划分探矿权区块划分 日照市共拟设探矿权区块18个，面积236.7385平方千米，占日照市面积的4.46%。其中金矿2个，地热9个，铜矿2个，银矿2个，萤石1个，长石1个、矿泉水1个。其中17个为普查，1个详查。设置类型均为空白区新设探矿权区块。2 2、探矿权投放时序探矿权投放时序 探矿权投放首先考虑重点勘查区内的探矿权投放，其次考虑一般勘查区的探矿权投放，结合市经济发展对矿产资源的需求情况，按照市场化建设、实际需求、矿产资源地质勘查程度等因素，匀速进行投放。我市 2016 年投放 1 个，2017 年投放 4 个；规划在 2018 年投放 6个、2019 年投71、放 5 个、2020 年投放 2 个。（二）采矿权设置区划 1 1、采矿权区块划分采矿权区块划分 本次规划共拟设采矿权区块84个，区块总面积22.0394平方千米，涉及矿种18种，其中空白区新设采矿权区块69个、探矿权转采矿权3个、已设采矿权调整1个，已设采矿权整合11个。2 2、采矿权投放采矿权投放时序时序 采矿权投放按日照市经济需求和矿产地质勘查程度、勘查深度，综合考虑经济发展对矿产资源可持续供应的需求及资源环境承载力等因素，合理投放。我市规划2016年投放采矿权2个，2018年投放61个，2019年投放19个，2020年投放2个。38（三）严格勘查开发监督管理 1 1、勘查监督管理勘查监72、督管理 （1）进一步加强规划分区宏观管理 进一步突出勘查规划分区的宏观调控作用和规划区块的约束作用，分类指导勘查工作。重点勘查区实施以勘查基金项目为引导的综合勘查，突出高风险勘查的投入，引导商业性勘查跟进，不断引导新区地质调查评价和矿产勘查。限制勘查区必须严格勘查矿种的探矿权投放，提高准入门槛，实施规划会审制度，按照环境保护优先的原则，严格控制矿业权设置数量，严格限制已有勘查活动。逐步建立和完善勘查区块动态管理机制，在地质信息不断完善的前提下，实施勘查区块的动态调整。（2）完善找矿突破新机制，推进提高勘查质量 打造以市场为导向的多元投资平台，加大国家和省财政对公益性地质工作的投资力度，进一步完73、善财政出资项目信息公开力度，服务和引导商业性矿产勘查。全面实行探矿权市场化出让，推行勘查项目合同制管理，提高勘查项目进度和质量。研究制定地质找矿重大项目成果奖励制度，激发全社会内在找矿动力。2 2、开发利用监督管理开发利用监督管理 （1）严格开采准入条件。拟设立的新建矿山应有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的条件；必须有经资源储量管理部门认定的矿产资源储量；矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则，矿山生产规模应达到规划确定的开采矿种的最低开采规模标准；开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共（伴）生矿产必须综合开采、综合利用。“三率”指标74、必须达到规定要求。39（2）提升矿山开发利用的生态环境、安全生产约束。符合规划确定的生态环境准入条件，严格执行矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案及地质灾害防治措施，坚持依法依规开采生产。（3）矿山审批及监督管理。加强对落实矿业权设置区划情况的监督检查，对采矿权人合理开发利用矿产资源、保护环境及其他应当履行的法定义务等情况依法进行监督检查，对达不到要求的，国土资源主管部门应组织督促其限期整改，整改后仍未达标的矿山企业，列入企业异常名录予以公示。40 八八、矿产资源规划环境影响评价矿产资源规划环境影响评价 按照中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价技术导则总纲（HJ130-2014）和环境75、保护部、国土资源部关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知（环发2015158 号）等文件有关规定，在日照市矿产资源规划（20162020 年）（以下简称规划）编制过程中，针对规划开展了环境影响预测，提出了减缓生态环境影响的主要措施以及相关结论建议。（一）规划环境影响预测及评价 1 1、规划目标规划目标、布局与生态环境保护协调性评价布局与生态环境保护协调性评价 规划提出了本轮矿产资源规划目标，主要是加强矿产资源勘查、优化资源开发与保护、加快矿业转型升级及绿色矿山建设、加强矿山地质环境保护以及提高矿政管理水平等。规划了主要矿产年开采总量控制指标；明确了绿色矿山建设任务和目标；确定了重点治理工程76、。以上目标的提出充分考虑了日照市本地的生态环境承载能力，规划实施过程可能对环境有一定不良影响，但属承载能力内的可控范围。对本市划定的2个重点矿区、8个禁止开采区、2个限制开采区、6个集中开采区，核实边界，确保空间、政策和监督管理措施落地。对禁采区，制定了各种保护措施，禁止各类矿产开发，有利于各类生态功能区的全面保护；重点矿区和集中开采区实行矿产资源集约开采、高效利用，提升规模和开发利用水平，加强固体废弃物综合利用以及生态保护措施，使矿产资源开发对环境的影响降到最低程度。2 2、资源勘查开发环境影响预测资源勘查开发环境影响预测 矿产资源的勘查和开发利用，不可避免地会对矿山地质环境造成41 一定的77、不良影响，但均属于承载能力内的可控范围，规划在具体实施过程中不会造成显著的生态环境问题。（1）矿产资源勘查环境影响预测 矿产资源勘查分为预查、普查、详查、勘探 4 个阶段，随着勘查工作的不断推进，勘查程度不断提高，勘查工程网度、深度、强度不断加大，对勘查区内植被的破坏、土地占压、空气和水土污染的程度会不断增加，造成的不良环境影响会不断加大。虽然这种影响不及开采阶段严重，但也不容忽视。尤其应做好勘查过程中钻探液体回收处理，并按规程封好井口。规划拟新设 18 个勘查规划区块，勘查规划区块的投放，可能造成一定的不良环境影响，但勘查规划区块划分时已经充分考虑并避开了各种禁止开采区，同时与生态红线进行了78、充分对接，其划分较为科学合理合规，综合从经济、社会和环保等多方面角度来说均切实可行。预测在勘查阶段环境影响程度较小。（2）砂石粘土及小型非金属矿产的开发利用与保护 规划拟新设 84 个开采区块，主要包括饰面用花岗岩，石料用花岗岩、石灰岩、凝灰岩、闪长岩，钾长石等砂石粘土及小型非金属矿产。开采所造成的环境问题主要为土地和植被破坏、边坡和渣石堆失稳、粉尘、噪音污染等，给矿区附近居民生活造成一定的影响。但影响范围较小，主要为矿区周边，生产过程中采取必要的开采技术和保护措施，不会对大气和水土环境造成大范围的污染。3 3、矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重点项目安排合理性矿山地质环境治理恢复与矿区土地79、复垦重点项目安排合理性评价评价 42 根据矿山地质环境问题的危害对象、危害程度及各类自然资源的保护价值，按照区内相似，区间相异的原则，划分出不同等级的矿山地质环境保护与治理区域，规划安排了矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点治理项目。重点治理区主要为过去闭坑矿山或近些年关停闭的矿山，因分布于“三区两线”可视范围，地貌景观破坏明显，对居民的生活、城市发展等造成一定影响。通过废弃物、废渣石清理，边坡加固、采坑回填、采场平整、覆土复垦或植树种草恢复生态，可达到美化景观，改善人居环境的目的。规划划定了南湖镇王家官庄村西废弃花岗岩矿区、街头镇挑沟矿区等矿山地质环境重点治理及土地复垦项目 14 个，主要表现80、在地质地貌景观及植被破坏、土地占压，不稳定边坡和不稳定废石堆等问题，存在崩塌地质灾害隐患，威胁矿区人员生命财产安全，属于急需治理范畴。通过矿山环境重点治理项目的实施，将废渣石及危岩清理、边坡加固、采坑回填、采场平整、覆土复耕、植树种草，这些不良矿山环境问题将逐渐减轻或消除，矿山生态地质环境最终将全面恢复。规划期内的矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重点项目安排合理、依据可靠，且经济可行，规划期间这些重点项目的实施即将促使我市生态环境得到很大改善。4 4、开采规划准入条件的有效性评价开采规划准入条件的有效性评价 规划开采矿种均规定了准入条件，在落实省规划矿产矿山最低开采规模标准的基础上，日照市饰81、面用花岗岩、建筑石料用灰岩、建筑用闪长岩、建筑用花岗岩饰面用花岗岩新建矿山必须是大型矿山。饰43 面用花岗岩新建大型矿山最低开采规模提高到3万立方米/年。充分考虑了矿产开发对环境造成的不良影响，以减少不必要的环境破坏，为矿山地质环境起到保护和减缓破坏的作用。随着矿产资源开采回采率提高、矿产的综合回收利用水平的提升、矿业人员环保意识的增强、矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度的全面落实、绿色矿山建设的全面推进等各种环保和防治措施全面实施，规划实施造成的不良环境影响逐步减弱，属环境承载能力内的可控可恢复范围。5 5、矿产资源开发对生态环境发展趋势总体预测矿产资源开发对生态环境发展趋势总体预测 （182、）环境影响预测分区及预测评价 主要对规划实施的露天开采非金属矿山可能产生的矿山环境影响进行预测评价，选择影响因素为空气环境、水环境、土地环境、地形地貌、地质灾害、矿业活动类型、矿山开采方式、选冶及加工方法等 8 项。根据一般分区原则，划分出 2 个环境影响严重区，3 个环境影响较严重区，其他区域为环境影响一般区。1）环境影响严重区及其预测评价 环境影响严重区主要是分布于五莲县叩官饰面用花岗石采区和岚山区虎山镇建筑石料采区。区内矿山分布密集，因历史上矿山开采秩序不规范，地质地貌景观和植被破坏较大，水土流失较严重，部分采场高陡边坡因岩体破碎遗留崩塌地质灾害隐患。预测未来在矿业开发过程中，环境影响问83、题会进一步加重。2）矿山地质环境影响较严重区 环境影响较严重区为莒县峤山长岭小店砖瓦用页岩采区、莒44 县沭河、小店中楼建筑用砂采区、莒县上峪肖家沟钛铁矿开采区。矿山露天开采对矿区地形地貌景观、土地植被破坏较大，视觉污染较为严重；部分矿段存在崩塌地质灾害隐患；矿山生产和运输造成粉尘污染较严重，影响周边人居生活质量。通过加强各种环境保护和防治措施，环境影响程度会得到控制。3）矿山地质环境影响一般区 主要是指零星分布于各地的露天非金属矿山开采区。矿山开采规模较小，易于治理恢复。矿山主要环境问题为局部山体、植被破坏影响地质地貌景观，并且加剧水土流失。开采造成的环境影响程度轻，通过治理恢复和土地复垦，84、矿山环境会逐渐改善。（2）矿山环境影响趋势预测分析 随着规划的颁布实施和国家生态文明建设的推进、环保意识和绿色理念的增强，环境保护相关的法律法规逐步完善，执法监督力度的加大，矿山地质环境保证金制度的全面落实，绿色矿山示范和推广，矿产资源综合利用水平的不断提高，预测日照市历史遗留矿山环境得以全面治理恢复，现有矿山环境破坏将陆续得以治理恢复，新建矿山将全面实施绿色矿山标准生产、建设。全市矿山企业开发、保护、治理同步进行，资源效益、环境效益和社会效益同步提高，人居环境质量将不断提升。（二）减缓不良环境影响的对策措施 规划坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，注重协调矿产资源开发利用与生态环境建设85、的关系，将绿色发展的理念贯穿于矿产资源勘查开发利用的全过程，从布局和结构调整、总量调控、45 节约与综合利用等方面对环境保护问题做了系统安排和部署，并制定了减缓生态环境影响和促进生态建设的措施。1 1、处理好矿产资源开发与生态环境保护的空间协调性处理好矿产资源开发与生态环境保护的空间协调性 规划应严格禁止和限制开采区管理，严格控制采矿活动对生态环境的影响。禁止开采区，原则上不再新设与主体功能不符的矿产资源开发项目，在维护矿业权人合法权益的前提下，已有开发活动要依法有序逐步退出，及时复垦被破坏土地，全面加强资源环境保护。限制勘查区和限制开采区必须按照资源环境保护相协调的原则，坚持科学规划论证，严86、格控制矿业权设置数量和开采规模。2 2、实施矿产资源开发总量控制制度实施矿产资源开发总量控制制度 规划限制开采耗能大、污染重的矿产，最大限度减少对环境的破坏，重点是对砂石粘土类矿产提出开采总量指标控制，提高矿山企业规模，集约开采，提高资源利用效率，强化企业社会责任，将企业是否按照开发利用方案生产作为考核公示的重要内容。3 3、实施环境准入管理实施环境准入管理 规划全面落实主体功能区规划，坚持点上开发、面上保护，处理好资源开发与环境保护的关系，严格准入条件，实施矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实施的“三同时”制度，依法依规做好规划环评工作87、，加强与规划方案的互动衔接，强化环境问题的源头预防。4 4、大力推进矿山地质环境保护与大力推进矿山地质环境保护与治理治理恢复恢复 采取分类管理思路，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏。对于历史遗留矿山，规划部署矿山地质环境重点治理工程；对于46 生产矿山，提出严格控制矿山生产对生态环境的影响，对造成重大环境影响的或耕地严重破坏且无法恢复的，限期进行限采禁采；对拒不履行治理恢复任务的，纳入企业经营异常名录管理；情节严重的，纳入严重违法名单。5 5、强化绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设强化绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设 加强绿色矿山建设管理，鼓励符合条件的矿山申报国家级绿色矿山建设试点，力88、争到规划期末，全市绿色矿业格局基本形成，大中型矿山基本建成绿色矿山，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。将日照五莲县建设成布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业示范区，通过典型示范和辐射带动，引领传统矿业转型升级。6 6、加强资源节约与综合利用和循环经济发展加强资源节约与综合利用和循环经济发展 按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，突出强化资源节约与综合利用。一是鼓励开展共伴生资源综合利用，重点开展铁矿尾矿再选、生产建材等资源化利用，鼓励尾矿回填和尾矿库复垦；二是严格禁止高耗能、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项；三是发展矿产资源领域89、循环经济，重点在矿产资源开采、选冶和矿山固体废弃物利用等方面，实施循环经济发展示范工程。（三）结论 规划在突出提高矿产资源保障能力的同时，注重协调矿产资源开发利用与生态环境建设的关系，严格按照我国环境保护法和矿产资源法及其实施细则的要求，部署矿产资源勘查、实施矿产资源总量调控、优化矿产资源空间布局和结构，符合第三轮矿产资源47 规划编制的要求。规划实施虽然对生态环境造成一定影响，但通过强化环境保护意识，建立矿山地质环境保护与治理恢复有关制度措施，实施矿山生态环境治理恢复和土地复垦工程等一系列减缓措施，能够有效缓解对环境的影响，促进生态环境的保护与改善。从具体措施来看，规划确定的矿产资源勘查部署90、开发利用规模、结构与布局，立足于我市矿产资源开发利用与生态环境的现状，切合实际，区域差异与特征分析正确，规划方案可行，布局严谨。规划保障措施有力，保障生态环境的针对性较强。总的来看，规划充分考虑了矿产勘查、开发与环境保护的协调性，实施造成的环境影响不大，属承载能力以内的可控范围，且部署了重点治理工程与绿色矿山建设。较好的切合了日照市的实际及发展需求，目标及布局依据较为充分，工作部署合理可行，政策措施得当。规划的实施不会造成显著的生态环境问题。48 九九、规划实施管理规划实施管理 （一）完善规划体系建设 规划一经批准，必须严格执行。编制各专项规划、各县（区）矿产资源规划都必须以本规划为依据，使91、本规划的目标、任务逐级分解落实，完善我市矿产资源规划体系。（二）建立规划年度考核制度严格制度管理 1 1建立规划年度实施报告制度建立规划年度实施报告制度 建立规划年度实施报告制度。规划批准后，将规划确定的总体目标和任务进行分解，落实到年度和地区。对实施总量控制的矿种实行年度计划管理，按年度安排探矿权和采矿权投放计划；完善矿山企业“三率”考核制度；对于财政出资安排的地质勘查、开发利用和保护、矿山地质环境治理和土地复垦等重大工程实施，制定年度安排计划，开展督导检查，抓好项目落实。根据形势变化及时调整年度规划实施方案，建立和实行规划执行情况年度考评制度。2 2明确责任明确责任，严格制度管理严格制度管92、理 将规划实施管理纳入我市国民经济和社会发展规划，结合我市实际，制定规划目标责任管理办法，明确考核内容、考核办法等。强化监督检查措施，完善落实机制，确保规划全面实施。（三）完善规划评估、调整机制 完善规划实施情况的监督检查，开展规划实施的年度和中期评估，加强对规划执行情况的调研、监测、统计和分析，为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据。本规划一经批准，由市人民政府组织实施。规划实施过程中，49 针对地质勘查的重大发现，因市场条件和技术条件等发生重大变化，需要对矿产勘查、开发利用结构和布局等规划内容进行动态调整。完善规划实施管理信息系统建设，做好规划实施管理的动态监测、评价、预警技术，充分利用监测系统提供的监测数据，对规划实施效果进行评价并作出判断，确保规划的实施和处理决策。培养一批掌握规划编制、实施及评估等技术技能的专业人才和具有一定理论水平和技术应用能力的的规划管理人才。（四）加大宣传力度，强化社会监督 规划发布实施后，政府部门应通过多种媒体宣传规划的主要内容，提高社会各界对规划的认知度，增强矿产资源保护意识，为规划实施和管理奠定基础。全面推进社会公众参与，逐步建立规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度和社会公众监督制度。