1、怀柔区海绵城市建设规划怀柔区海绵城市建设规划目 录一、规划概述3(一)城市概况31、区位条件32、经济社会概况4(二)上位规划概要61、北京城市总体规划（2016年-2035年）62、北京市海绵城市专项规划（2017年-2035年）73、怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）11二、现状分析15(一)基础分析151、地形地貌152、气候气象163、降雨特征174、河湖水系175、城市下垫面206、水文地质24(二)海绵城市建设现状281、现状达标面积282、水资源状况343、水环境状况414、水生态状况465、水安全状况49(三)问题识别与需求分析611、问题识别612、需求分2、析63三、规划总论66(一)规划原则66(二)规划目标661、总体目标662、分类目标和指标67(三)规划范围74(四)规划期限77(五)规划依据771、法律法规772、政策文件773、标准规范784、相关规划79(六)规划总体思路80(七)技术路线82四、海绵城市空间格局构建84(一)生态要素分析84(二)生态要素保护机制851、水系生态保护862、绿地系统生态保护87(三)海绵空间格局89(四)海绵城市功能区划901、功能区划分902、功能区建设指引91五、海绵城市建设区管控单元划分与指标分解94(一)相关政策要求94(二)雨水径流管控体系构建94(三)海绵城市管控单元划分及指标分解9513、一级分区及指标分解952、流域管控单元划分及指标分解983、街区管控单元划分及指标分解102(四)指标后续分解和落实105六、海绵系统规划107(一)水资源利用系统规划1071、水资源配置规划1072、再生水利用规划1103、雨水资源化利用1144、提高节水水平116(二)水环境综合整治规划1171、污染物排放分析1172、点源污染物控制1203、河道内源治理1214、面源污染物控制122(三)水生态修复规划1251、水系设计指引1262、小流域综合治理1263、河道管理范围和保护范围划定与保护1274、水体生态保护131(四)水安全系统规划1341、防洪规划1342、内涝防治规划1403、4、雨水管渠规划149七、近期建设分析152(一)海绵建设适宜性识别1521、老城区1542、新城区1543、小城镇156(二)建设指引1571、分类建设指引1572、改造案例分析1623、低影响开发措施建设指引168八、近期建设方案171(一)重点建设区目标分解1711、老城区1712、新城区1723、小城镇175(二)不同达标面积建设方案175九、规划衔接181(一)总体规划181(二)控制性详细规划181(三)城市水系规划182(四)绿地系统规划182(五)交通系统规划185(六)排水防涝规划188(七)竖向规划188十、海绵城市建设保障体系190(一)组织保障1901、建立区级海绵城市建设5、工作联席会议制度1902、明确职责分工1903、落实考核管理办法191(二)制度保障1921、加强规划协调与建设管控1922、城市水系保护与管理1933、雨水设施管理制度1944、城市防洪排涝应急管理1945、绩效考核和绩效付费制度195(三)资金保障1951、积极争取上级资金，优先安排新增财力1952、整合归并专项资金1953、分类保障建设项目196(四)能力建设1961、技术能力建设1962、监测评估能力建设1973、应急预警能力建设197附图01怀柔区区位图198附图02怀柔区现状下垫面类型分布图199附图03怀柔区现状竖向高程图200附图04怀柔区现状积水点图201附图05怀柔新城规划6、下垫面类型图202附图06怀柔区海绵空间格局图203附图07怀柔区海绵城市功能分区图204附图08怀柔区重点区域年径流总量控制率分布图205VII一、 规划概述(一) 城市概况1、 区位条件怀柔区位于北京市东北部，距市区中心约50km，地处东经11617-11653，北纬4014-4104，属华北经燕山山脉向内蒙古高原过渡的阶梯地带。区域东邻密云区，南接顺义区和昌平区，西依延庆区，北与河北省的赤城、丰宁、滦平接壤。南北纵贯燕山丛岭长128km，东西宽46.5km。全区总面积2122.8km2，其中北部山区面积占89%，南端平原面积占11%。怀柔区境内目前有8条干线公路经过，即京沈路（101国道7、）、京加路（111国道，至内蒙加格达旗）、安四路、怀昌路、怀长路（至长陵）、滦赤路、琉辛路（至密云）、延琉路。京承铁路、大秦铁路和京通铁路经过区内，并设有车站7座。图11怀柔区地理位置图2、 经济社会概况（1） 行政区划怀柔全区总面积2122.8 km2，其中山区面积占89%，是全市面积第二大区。怀柔区现辖怀柔镇、雁栖镇、北房镇、杨宋镇、庙城镇、桥梓镇、怀北镇、汤河口镇、渤海镇、九渡河镇、琉璃庙镇、宝山镇12个镇，长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡2个乡，泉河街道、龙山街道2个街道办事处，全区共有283个行政村。图12怀柔区行政区划图（2） 人口2019年底全区常住人口42.2万人，比上年末增加0.8、8万人。其中，常住外来人口10.2万人，占常住人口的比重为24.2%。常住人口中，城镇人口30.1万人，占常住人口的比重为71.3%。常住人口出生率7.89，死亡率5.78，自然增长率2.11。常住人口密度为每平方公里197人，比上年末增加2人。年末全区户籍人口28.7万人，比上年末增加0.2万人。2005年至2019年，怀柔区常住人口平均每年增长7000人，其中常住总人口增长趋于稳定，详见表1-1。表1-1怀柔区2005-2019年人口数量年份户籍人口（万人）暂住人口（万人）常住人口（万人）2005年27.35.332.22006年27.47.033.42007年27.65.234.42009、8年27.78.936.42009年27.89.537.82010年27.710.837.32011年27.79.937.12012年27.811.037.72013年27.913.138.22014年28.110.438.12015年28.29.138.42016年28.39.439.32017年28.49.240.52018年28.510.341.42019年28.710.242.2（3） 经济怀柔区2019年国民经济和社会发展统计公报显示怀柔区经济保持快速增长，产业结构不断优化。2016年全区实现地区生产总值304.9亿元。2019年全区实现地区生产总值399.9亿元，同比与2018年增10、长5.9%。其中，第一产业实现产值6.4亿元，第二产业实现产值163.9亿元，第三产业实现产值229.5亿元，产业结构为1.6:41.0:57.4。表1-2怀柔区2015-2019年地区生产总值统计年份地区生产总值（亿元）比上年增长（%）2019年399.95.92018年375.011.62017年366.010.22016年304.98.42015年281.3/(二) 上位规划概要1、 北京城市总体规划（2016年-2035年）（1） 北京市空间布局为落实城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展，充分考虑延续古都历史格局、治理“大城市病”的现实需要和面向未来的可持续发展，着眼打造以11、首都为核心的世界级城市群，完善城市体系，在北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式，构建北京新的城市发展格局。1.一核：首都功能核心区首都功能核心区总面积约92.5 km2。2.一主：中心城区中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，总面积约1378 km2。3.一副：北京城市副中心北京城市副中心规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155 km2。4.两轴：中轴线及其延长线、长安街及其延长线中轴线及其延长线为传统中轴线及其南北向延伸，传统中轴线南起永定门，北至钟鼓楼，长约7.8公里，向北延伸至燕山山脉，向南延12、伸至北京新机场、永定河水系。长安街及其延长线以天安门广场为中心东西向延伸，其中复兴门到建国门之间长约7公里，向西延伸至首钢地区、永定河水系、西山山脉，向东延伸至北京城市副中心和北运河、潮白河水系。5.多点：5个位于平原地区的新城多点包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。6.一区：生态涵养区生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。（2） 怀柔区功能定位首都北部重点生态保育及区域生13、态治理协作区；服务国家对外交往的生态发展示范区；绿色创新引领的高端科技文化发展区。2、 北京市海绵城市专项规划（2017年-2035年）2016年5月，原北京市规划和国土资源管理委员会要求北京市城市规划设计研究院牵头组织编制北京市海绵城市专项规划，该规划于2016年12月通过专家评审，2017年4月通过市领导圈阅，并于2018年10月完成了深化修编工作。北京市海绵城市专项规划确定了全市海绵城市建设目标将海绵城市理念贯彻到城市规划及建设全过程，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，实现城市水安全保障、水环境改善、水生态修复、水资源优化配置、水文化发展的综合目标，为促进生态文明建设打下坚实基础。到14、2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2035年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求；2035年以后达到海绵城市建设要求的城市建成区面积比例稳步提升。北京市海绵城市专项规划基于全市的山、水、林、田、湖、草等生态本底条件，重点识别实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化等功能的生态要素，将西北部山区作为重要生态源地和生态屏障，打造生态涵养区和水源保护区；将五大水系作为城市重要的径流汇集排泄通道；将山前形成具有良好渗透性能的多片冲洪积扇及绿地空间作为雨水径流重要的渗蓄滞净化区与城市热岛缓解区。山区、河流、冲洪积扇、绿地相连接，共同构建市域“一山-五网-多片”的网络化15、海绵城市总体空间格局，如下图所示。图1-3北京市海绵城市生态空间总体格局图在北京市海绵城市总体空间格局的基础上，统筹考虑区域特点、面临的主要问题、建设需求等多方面要素，把北京市划分为五大海绵城市功能分区，分别是地表水源保护区、山区基底保护区、城市建设提升区、海绵生态缓冲区及水系功能改善区。地表水源保护区是指北京市地表水源地(密云水库、官厅水库、怀柔水库)的一、二级保护范围，总面积1204 km2；山区基底保护区是指西部和北部山区(不含地表水源保护区和城市建设区)，总面积8949 km2；城市建设提升区是指市域城镇建设用地，包括城六区、北京城市副中心、郊区城区和乡镇中心区的建设用地，总面积18316、5 km2；海绵生态缓冲区是指建设区外围的生态过渡区域，主要包括农田和林草地，总面积3902 km2；水系功能改善区主要是指全市主要水域用地(不含公园水域)，总面积514 km2。全市海绵城市功能分区如下图所示。图1-4北京市海绵城市功能分区图专项规划提出怀柔区海绵城建设重点方向：1）水源涵养与保护充分利用南水北调来水，减少怀柔应急水源地开采量，加大上游水库向怀柔、平原区河道的生态补水力度，加强地表水向地下水的补给。在再生水厂完成提标改造后，再生水水质符合用途要求的前提下，积极将再生水用于冷却、绿化灌溉、道路浇洒和景观补水，替代清水资源，减少地下水开采量。同时，在城市建设区内开展源头低影响开发17、，将渗透补给做为雨水利用的主要方向，逐步实现区域地下水位的回升。按照北京市水污染防治条例要求对怀柔水库和区内地下水源地采取保护措施，对怀柔水库一级保护区内村庄逐步实施搬迁。2）水环境改善建设完善城镇污水管网和厂站，加强污水集中收集处理，同时将有条件的周边村庄纳入集中处理范围，同时通过低影响开发设施建设以从过程和末端截流等方式，对城市面源污染进行收集处理。农村地区因地制宜采用集中和分散相结合的方式，完善污水收集，建设类型多样的污水处理设施，将村庄产生的的污水进行收集处理并达标排放。对于畜禽、水产养殖企业应建设污水处理设施，对生产废水进行收集处理并达标排放。农田面源污染径流在入河前可通过湿地等措施18、进行净化。3）防洪防涝安全城市规划预留河道、山洪沟、截洪沟用地；按规划治理河道。新城防洪标准为50年一遇，镇区为20年一遇，村庄为10年一遇。推进山区小流域治理，减少水土流失和洪涝灾害。逐步实施杨雁路、迎宾路、庙城路等下凹桥区内涝积水改造工作，怀柔区内涝防治标准为20年一遇，下凹桥内涝防治标准为30-100年一遇。表1-3怀柔区海绵城市建设主要指标表1年径流总量控制率80%2生态岸线比例90%3重要地表水功能区达标率95%4城市面源污染控制率根据水功能区水体达标方案具体确定5污水再生利用率90%6雨水资源利用率2%7内涝积水点治理率100%8河湖蓝线划定率100%3、 怀柔分区规划（国土空间规19、划）（2017年-2035年）（1） 功能定位怀柔区的功能定位是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务国家对外交往的生态发展示范区；绿色创新引领的高端科技文化发展区。（2） 发展目标坚持绿色创新发展，以生态涵养为核心，聚焦科技创新、国际交往、文化中心三大首都功能，将怀柔建设成为环境品质卓越、城乡和谐共荣的生态文明示范区；服务国家顶层国际交往的核心承载区；与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区；彰显文化软实力和国际影响力的影视文化引领区和人文魅力深厚、开放包容的幸福美丽现代化新城。（3） 空间结构落实生态涵养区的保护任务和发展要求，统筹生态保护任务和城乡格局特点，在全域范围内构建“一20、心、两带、多节点”的空间结构，促进城乡一体协调发展，形成水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的整体空间布局。图15新城地区空间结构示意图一心：怀柔新城与怀柔科学城、雁栖湖国际会都交融发展的城市中心地区空间范围包括怀柔新城和雁栖湖国际会都，重点聚焦国际交往、科技创新和文化引领三大核心功能，形成尖端创新要素集聚活跃、国际化人文特色浓厚、城市综合功能完善的城市中心地区。两带：生态风光与人文风采交融荟萃的两条文化风景带依托延绵壮丽的长城，形成历史文化底蕴与秀美山水风光交相辉映的长城文化带。依托京加路，形成南有长城，北有满乡风情，山峦壮美、碧水清流的燕山风情带。多节点：8个特色彰显的镇乡中心区有机掩映在山川密林21、之中的镇乡中心区，是带动城乡一体化发展的重要功能节点，是辐射乡村地区的公共服务中心和就业中心。（4） 城市规模1）发展规模怀柔新城规划范围约165km2，城乡建设用地规模约64 km2，到2035年常住人口规模调控目标为46万人以内。其中，新城集中建设区建设用地规模51.7 km2，到2035年常住人口规模调控目标为43万人以内。2）发挥新城服务首都功能、带动本地城市化的引领作用怀柔新城是服务保障北京加强全国科技创新中心与文化中心功能建设的重要承载区，是怀柔区的政治、经济、文化和公共服务中心，是保障山区生态涵养功能、引领带动城乡绿色创新发展的关键节点，到2035年建设成为生态环境优越、人文魅力22、彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。3）推进老城区改造更新稳步推进老城区的城中村改造和制造业转型升级，合理利用存量空间，着力补齐公共设施短板。通过存量改造提升、业态转型和城市修朴，重点填补基础教育、社区医疗、养老、文化、体育、商业等公共服务设施。4）以新促老、新老融合，整体提升新城发展水平促进新老城区空间、功能、社会服务深度融合，建立统筹实施机制，高效利用存量建设用地资源，将老城区改造更新与功能区组团建设联动实施，着力推进新城人口均衡发展。转变发展方式，坚持以新理念产业、居住、服务的怀柔科学城和中国(怀柔)影视产业示范区高标准，高质量建设，做强科技创新和文化服务功能，做优城市公共服务，保障23、基础设施建设，促进环境提质、产业提级，带动新城发展水平整体提升。5）统筹实施新城周边地区的美丽乡村建设新城集中建设区周边的乡村地区，是新城生态安全和人居形态多元化的重要载体，加大城乡融合统筹实施力度，实现功能联动、服务共享。依托怀柔科学城和中国(怀柔)影视产业示范区建设，为新城范围内的乡村植入科学交流、科创服务、科普旅游、影视文化、田园观光展模式、农业体验等功能，丰富创新一产和三产融合提升的发为农民就业增收打开新空间，成为乡村振兴的支撑点。二、 现状分析(一) 基础分析1、 地形地貌怀柔区地处燕山南麓、华北平原北端，地域形状南北狭长，地势由南向北逐渐升高，海拔高度大部分在500m-1000m之24、间。在中部地区，黑坨山峰顶海拔高程1534m，云蒙山峰顶海拔高程1414m，形成境内的分水岭，将整个山区分为南北两部分，北部山后区（岭北），南部为山前区（岭南）。图21怀柔区地形地貌怀柔东南部平原为华北大平原北部边缘，属潮白河冲洪积扇中上部，怀河冲洪积扇顶部。地势由西北向东南缓倾斜，地形标高47.0-35.5m，地面坡降为1.5。地貌形态属怀河、雁栖河、沙河近代冲洪积扇一级阶地、河漫滩，地表岩性为砂、沙砾石，局部地段为薄层粘质砂土。平原区土层深厚，地势平坦，土地集中连片，现代化水平较高，是全区人口密集、交通发达、经济繁荣的政治文化中心区。丘陵区主要分布在长城以南与平原之间，海拔100-250m25、，主要由剥蚀残丘组成。阶坡地和沟谷土层较厚，土质良好，光照充足，雨量充沛，资源丰富，是怀柔区重要的旅游观光区。低山分布于长城以北的黑驼山两侧和汤河口盆地两侧，海拔400-800m之间，土薄干旱，耕地少而零散，自然条件差，是怀柔区实施山、水、林、田、路等综合生态工程的重点区域；中山主要分布黑驼山、云蒙山、猴顶山峰线两侧。中山山体陡峭，气候冷凉，人为破坏较小，植被覆盖率高，水土保持好，是怀柔区天然次生林的主要分布区。图22怀柔区高程分析图图23怀柔区坡度分析图2、 气候气象怀柔区属典型大陆性季风气候，年内气候变化大，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。该地区呈南北狭长26、型分布，地势起伏较大，自南向北形成了山前暖区，北部冷区、中部暖区、北部冷区四个区域，各区域间温度、降水、日照等气候差异明显。冬季主导风向为西北风，夏季主导风向为东南风。怀柔全区平均温度在11.8之间，其中多年最低月平均气温为-5.2（1月）；多年最高月平均气温为26.2（7月）。温度因地势不同而差异较大，称为山前暖区的长城以南丘陵和平原地区温度最高，在10-12以上，称为北部冷区的喇叭沟门至碾子一带温度最低，在9以下。6月-8月平原地区的多年平均气温25.1，北部山区的多年平均气温23.0。怀柔区全年日照时数为2300-2800小时，多年平均水面蒸发量1000-1100mm。3、 降雨特征怀柔27、全区多年平均降水量538.2mm（1956-2016年），降水年际变化大，最大年降水雨量1118.2mm（1969年），最小年降水量343.0mm（1962年）；年内分配不均，6-9月降水量约占全年降水量的80左右。降雨地区分布不均，山前和山后区降水差别较大，山前区多年平均为636.4mm；山后区多年平均为479.9mm；平原区降水量分布较均匀，多年平均为601.7mm。图2-4怀柔区1956年-2016年逐年降雨量图4、 河湖水系怀柔区河流分属海河流域的潮白河和北运河两个水系，以潮白河水系为主，全区5级以上河流64条，怀柔区境内河道总长度约为911.24km，其中32条河道已划定河道管理范围28、及保护范围。表21怀柔区河道信息表序号河流名称河流级别河流总长度(km)本区河长（km）河道管理范围及保护范围划定情况1潮白河（含白河）1257.9956.69已划定2白浪河418.978.3已划定3牤牛河425.418.4/4怀九河252.0052.00已划定5菜食河254.9011.01已划定6天河247.0947.09已划定7温栅子沟311.4311.43/8四窝铺北沟38.788.78/9黄木厂沟29.279.27/10黑柳沟213.8913.89/11庄户沟226.8126.81已划定12汤河249.7749.77已划定13帽山沟39.697.31已划定14汤池子沟47.277.2729、/15胡营沟311.2411.24/16后喇叭沟319.5419.54已划定17黄甸子沟45.685.68/18前喇叭沟317.2817.28已划定19大甸子东沟311.6211.62/20对角沟38.888.88/21八道河后沟36.686.68/22七道河西沟36.346.34/23二道河东沟310.2310.23/24汤河东沟322.6914.24已划定25东辛店沟48.398.39/26七道梁沟46.536.53/27古洞沟414.3614.36/28东石门沟57.727.72/29老沟314.6814.68/30卜营沟38.858.85/31古石沟310.6710.67/32大蒲池沟30、38.678.67/33连石沟38.128.12/34科汰沟211.9011.9/35琉璃河245.0545.05已划定36杨树下南沟36.116.11/37河北沟313.2913.29/38崎峰茶东沟311.7311.73已划定39孙胡沟47.357.35已划定40长岭沟39.079.07/41琉璃庙南沟315.7311.03已划定42黄泉峪沟47.957.95/43西湾子沟39.159.15/44怀河271.7854.3/45东沟314.3514.35已划定46庙上沟47.316/47黑山寨沟313.091.6/48慈悲峪沟36.241.4/49吉寺沟37.927.92/50前辛庄沟37.31、137.13已划定51怀沙河339.6439.64已划定52洞台沟49.359.35已划定53兴隆沟410.4910.49已划定54龙泉沟47.637.63已划定55辛营西沟49.809.8已划定56三渡河沟45.975.97已划定57小泉河319.1619.16已划定58雁栖河342.9142.91已划定59交界河北沟47.447.44已划定60长园河412.6512.5已划定61石匣子河511.0911.09已划定62牤牛河49.703.93已划定63沙河435.2430.54已划定64牤牛河38.328.32已划定小计1289.37911.24/云蒙山至凤驼岭一线的山脉将河流水系分为南北32、两系，即岭南水系和岭北水系。岭南水系有以潮白河为总干流的河流共8条，北运河水系1条。其中，潮白河在怀柔境内长度13.2km，集水面积24.8km2，经东南区界流出，入顺义区境，其支流包括怀河、怀九河、怀沙河、雁栖河、大沙河、小泉河和庙城组团牤牛河；北运河水系河流为白浪河，白浪河上游王家峪沟上建有沙峪口水库，控制流域面积 16km2，水库坝址至区界河道长约 3.2km。岭北水系以白河（三级）为干流共计8条，由在境内汇入的菜食河、天河、大黑柳沟、庄户沟、汤河、琉璃河和科汰沟等支流构成，白河干流全长280km，流域面积 8790km2，怀柔境内长 56.69km，境内流域面积 1281km2。图2-33、5怀柔区水系图5、 城市下垫面根据规自委提供的资料，按照土地利用现状分类标准，对怀柔区现状土地利用进行解析。主要分为以下几类：耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、水域及水利设施用地以及其它土地。图2-6怀柔区现状土地利用现状图根据卫星解译结果可知，怀柔区耕地面积为100.39km2，占全区的4.73%；园地面积为176.71km2，占全区的8.32%；林地面积为1626.84km2，占全区的76.64%；草地面积为16.47km2，占全区的0.78%；城镇村及工矿用地面积为105.48km2，占全区的4.97%；交通运输用地面积为4.50km2，占全区的1.38%；水域及水利设施用地面积34、为48.23km2，占全区的2.27%；其它用地面积为8.04km2，占全区的0.91%。具体结果见下表。表22怀柔区现状土地利用二级分类面积统计表序号一级分类二级分类面积（hm2）所占比例（%）1耕地水田00水浇地5258.072.48旱地4780.662.252园地果园17347.138.17茶园00其他园地323.830.153林地林地7799036.74灌木林地57958.8627.30其他林地26735.2512.594草地天然牧草地00人工牧草地2.040.001其他草地1645.460.785城镇村及工矿用地城市956.340.45建制镇3567.721.68村庄4702.34235、.22采矿用地752.120.35风景名胜及特殊用地569.450.276交通运输用地铁路用地449.930.21公路用地1447.860.68农村道路1036.990.49机场用地00港口码头用地00管道运输用地007水域及水利设施用地河流水面2641.881.24湖泊水面00水库水面1056.90.50坑塘水面184.110.09沿海滩涂00内陆滩涂199.630.09沟渠448.550.21水工建筑用地292.610.14冰川及永久积雪008其它土地设施农用地804.330.38田坎444.470.21盐碱地00沼泽地00沙地00裸地685.80.32总计212282.23100.00怀36、柔区透水区域占地面积为1920.41km2，占全区的90.47%。其中，林地占地面积最大，园地、耕地次之，最小的是草地。不透水区域占地面积为134.83km2，占全区的6.35%，主要为城镇村及工矿用地和交通运输用地，基本都分布在平原地区。水域及水利设施用地面积为48.23km2，占全区的2.27%。其中，怀柔平原区用地类型主要包括：裸地、绿地、水体、建筑小区以及农田，总面积为242.02km2。现状综合径流系数为0.36，不透水面积比例约为29%。现状土地利用情况如图2-7所示。图2-7怀柔平原区土地利用类型图根据解析结果可知，怀柔平原区建筑小区面积为69.62km2，占平原区的28.8%；37、裸地面积为11.74km2，占平原区的4.8%；绿地面积为4.86km2，占平原区的2.0%；农田面积为144.62km2，占平原区的59.8%；水体面积为11.19km2，占平原区的4.6%，平原区径流系数为0.36，雨水控制率现状为64%。具体结果见下表。表2-3怀柔平原区现状用地分类统计土地利用类型面积/km2径流系数比例/%建筑小区69.620.728.8%裸地11.740.34.8%绿地4.860.152.0%农田144.620.1559.8%水体11.1914.6%合计242.020.36100%6、 水文地质（1） 山区本区山区出露的地层有太古界四合堂群片岩、片麻岩，中元古界长城38、系、蓟县系碎屑岩、碳酸岩盐，古生界寒武系碎屑岩、碳酸岩盐以及中生界侏罗系、白垩系火山碎屑岩。此外还有大面积的花岗岩及分散的基性侵入岩分布。按照含水介质特征，可以把山区含水层划分为：碳酸岩盐岩溶裂隙含水岩组、碎屑岩裂隙孔隙含水岩组、岩浆岩裂隙含水岩组及变质岩裂隙含水岩组、山间沟谷第四系含水层。1）碳酸盐岩（夹碎屑岩）岩溶裂隙含水岩组本区碳酸盐岩在西北山区为中元古界长城系和蓟县系白云岩，东南部山前及平原分布有上元古界青白口系和中生界寒武系、奥陶系灰岩。其中，八道河以西、四渡河红螺山一带为蓟县系雾迷山组和铁岭组白云岩，接受大气降水的补给形成水量较丰富的岩溶裂隙水，其单井出水量可达5002000m3/39、d。2）碎屑岩裂隙含水岩组主要为中侏罗统髫髻山组（Jt）及上侏罗白垩系张家口组（JKz）。除以残山出露于仙人洞、大水泉、西峪村一带外，大部分隐伏于第四系之下，尤其是中侏罗统地层，在断裂构造分布区，碎屑岩中裂隙发育，赋存地下水，水位降深5-10m，单井出水量一般在1000m3/d。3）变质岩岩浆岩类风化裂隙含水岩组受花岗岩体的分割，沉积岩与火山碎屑岩均呈北东南西向的条带状分布。其他变质岩和花岗岩类岩石，其裂隙不发育，透水性、富水性差，单井出水量一般小于500m3/d。4）山间沟谷第四系含水层山间沟谷第四系为河流冲洪积形成，含水岩性主要为砂砾石。其中地下水主要来源于河水渗漏、大气降水和山区岩石地下40、水的补给，河谷地带地下水比较丰富，是山区乡镇供水的主要水源。图2-8怀柔区富水性分区图（2） 平原区1）含水层结构及富水性本区平原区位于潮白河冲洪积扇西部，第四系含水层厚度大，渗透能力强，储存空间大，且具有很强的自我调节能力，是一座大型的天然的地下水库。整体看，第四系的沉积厚度由山前向东南逐渐加大，中心区最大沉积厚度超过350m。其中，怀柔应急水源地位于该第四系沉积中心区。平原区第四系以黄庄-高丽营断裂为界分为2个相对独立的水文地质单元，平原区东部主要为潮白河古河道沉积，含水层由砂卵石组成，颗粒大、分选性好、厚度大100-350m不等；平原区西部至山前主要为怀河、雁栖河的冲洪积物相互叠加堆积而41、成，主要为沙卵石、砂砾石夹粘土和粉质粘土，第四系较薄，一般0-150m不等。第四系含水层层数、厚度、颗粒大小、分布因地各异，不同地段、不同深度含水层富水性各异。平原区中部第四系含水层自上而下可分为三层：上部045m为潜水含水层，含水层厚度20m左右。小罗山北房以北主要为潜水分布区，1998年以前该界以南为潜水溢流区。随着1999年连续干旱年及地下水超采，地下水水位不断下降，目前地下水溢出带消失。45120m为浅层承压含水层，含水层厚度5065m，岩性主要为卵石、砂卵石，夹粉砂质粘土。渗透系数80-270m/d；水位降深在5m以内，涌水量可达10000m3/d以上。120m以下为深层承压含水层，42、含水层厚度 7090m，岩性主要为砂卵石、粗砂，夹粉砂质粘土。渗透系数 40-110m/d；水位降深在 10m 以内，涌水量5000m3/d 左右。三层含水层间均存在较厚的粘土、粉质粘土隔水层。其中 2003 年以前当地农业用水井主要取第一段潜水含水层的水。由于连续干旱和应急水源地的开采，区域地下水位大幅下降，上部潜水含水层局部输干，导致部分农业井干枯，更新井取水层位逐年加大。目前区内农业、工业用水井的主要取潜水和浅层承压含水层的水。生活用水井取浅层承压水，部分取深层承压含水层的水。120m以下为深层承压含水层目前主要为怀柔应急水源地开采。目前，怀柔区应急备用地下水源地位于怀河和雁栖河一带，以43、两河为中心25km2范围内，共有21对42眼深浅结合水源井。其中浅井120m主要开采第二段45-120m的浅层承压含水层的水，深250m主要开采第三段120m以下的深层承压含水层的水。微信：1115955733送福利，淘宝搜店铺名：建筑后浪图2-9怀柔平原区第四系水文地质图隐伏于第四系地层之下部分为燕山期晚期花岗闪长岩体（称宰相庄岩体），一部分为侏罗系中性火山熔岩及火山碎屑岩，局部地段为寒武系灰岩和中上元古界地层。在地质构造上本区属于中朝准地台北部、燕山台褶带中西段、密怀隆断的一部分，构造线的总体走向以北东东为主，基底与断裂延伸方向一致。区内褶皱和断裂构造十分发育，且岩浆活动剧烈。基底绝大部分44、为燕山期晚期花岗岩闪长岩体。2）区域地下水动态年际动态特征：选取怀柔应急水源地上游宰相庄g-71孔（潜水）、水源地中心葛各庄g-82孔（潜水）和水源地下游大孙各庄g-31孔（承压水）三个农业观测孔的年际地下水位动态曲线，地下水动态特征大致分3个阶段：怀柔应急水源地开采初期2003-2007年为连续枯水年份，平原区典型观测井地下水位降幅最大，年均降幅达4m以上；2011年以来，降水量加大，农业井水位降幅明显变缓，但2014年为枯水年，水位下降加剧；2015年9月份开始，怀柔应急水源地正式进入减采涵养阶段（日均开采由原来的30万m3/d减至10万m3/d）、同时潮怀水源地停采，加上南水北调水源向潮45、白河及雁栖河的少量回灌，区域地下水位呈回升趋势。2016年12月怀柔平原区地下水位平均埋深约33.96m（若扣除桥梓镇，平原区地下水埋深约38.3m），较2015年8月热备涵养前（36.8m）平均上升了2.8m，较2015年同期（34.71m）上升约0.75m。2019年12月怀柔平原区地下水平均埋深约21m（若扣除桥梓镇，平原区地下水埋深约23m），较2015年8月(怀柔应急水源地热备涵养前)平均上升了约16m（其中2018年上升约10m、2019年内上升约1.5m），但较2003年初(怀柔应急水源地启动之初)仍平均下降了约7m。图2-10 平原区典型观测孔地下水位年际动态曲线图(二) 海绵46、城市建设现状1、 现状达标面积怀柔建设城区面积25.86km2，截止2019年采用海绵城市理念建设和改造项目89个，其中建筑类项目有75个，公园绿地类项目有9处，道路及下凹桥类项目3个。海绵城市建设项目占地面积总计4.53km2，占建成区面积比例17.52%。结合怀柔区2020年自评估，2020年新增海绵城市建设项目54个，总占地面积为1.40km2，全区海绵城市建设达标面积增加至5.93km2，海绵城市达标比例为22.92%。表2-4 2019年及2020年海绵城市建设项目表序号工程名称项目类型占地面积（m2）完工年度1怀柔区第二中学建筑与小区282772019年2怀柔区社区教育中心院内地砖47、改造工程建筑与小区30612019年3怀柔二小雨水收集水池建筑与小区95032019年4兴怀大街甲16号楼建筑与小区33332019年5东园7号楼建筑与小区28182019年6滨湖南街2号楼建筑与小区12282019年7滨湖南街10号楼建筑与小区26532019年8滨湖小区26号楼建筑与小区16642019年9迎宾北路甲4号楼建筑与小区18632019年10迎宾北路8号楼建筑与小区10092019年11果品小区建筑与小区91052019年12富乐公寓建筑与小区295832019年13富乐小区28号楼建筑与小区25972019年14潘家园小区建筑与小区136112019年15于家园三区建筑与小区48、53732019年16于家园二区北院建筑与小区149092019年17于家园三区1号院建筑与小区104192019年18于家园二区南院建筑与小区207352019年19迎宾中路31号院建筑与小区112302019年20后横街小区建筑与小区62052019年21南华园二区建筑与小区100782019年22南华大街建筑与小区17472019年23龙湖花园建筑与小区175982019年24青春路31号院建筑与小区46632019年25康馨家园建筑与小区24662019年26南大街甲15号楼建筑与小区10082019年27府前东街21号院建筑与小区14102019年28开利园建筑与小区7975201949、年29东关二区7-13号楼建筑与小区210902019年30东关一区丙10号楼建筑与小区12152019年31兴怀大街21号院建筑与小区32572019年32滨湖南街8号院建筑与小区30772019年33富乐小区北里29号院建筑与小区49552019年34梅苑小区建筑与小区131782019年35于家园一区9号、甲9号建筑与小区72952019年36开放路甲117建筑与小区22682019年37开利园57号楼建筑与小区14792019年38兴怀大街6号楼建筑与小区33482019年39南华街小区建筑与小区104592019年40后横街乙11号楼建筑与小区55092019年41富乐大街5号楼建筑50、与小区32932019年42庙城融城园南区建筑与小区80832019年43怀柔新城03街区下元、钓鱼台及东关棚户区改造项目建筑与小区429742019年44怀柔区第二中学建筑与小区282772019年45怀柔二小雨水收集水池建筑与小区95032019年46北京雁栖湖生态发展示范区环境整治定向安置房项目建筑与小区4670712019年47怀柔区刘各长村棚户区改造土地开发安置房项目建筑与小区501342019年48庙城村棚户区改造土地开发项目安置房建筑与小区289612019年49北京易尚诺林大酒店有限责任公司怀柔分公司建筑与小区132002019年50金善名居建筑与小区5841412019年5151、2018年怀柔区老旧小区综合整治工程建筑与小区97042019年522019年怀柔区老旧小区综合整治工程建筑与小区16992019年53地面硬化专项建筑与小区13402019年54凤瑞二园小区建筑与小区315212019年55怀柔区九渡河中学室外台阶及渗水砖地面翻修建筑与小区17812019年56宝山镇中心幼儿园建筑与小区63002019年57北房渗水砖地面改造建筑与小区18442019年58北京第二实验小学怀柔分校学校甬道铺设及屋顶绿化建筑与小区166002019年59北京市怀柔区杨宋中学建筑与小区80262019年60北京市怀柔区职业学校建筑与小区2266752019年61北京市怀柔区庙城52、学校建筑与小区687012019年62北京第二实验小学怀柔分校建筑与小区400002019年63北京市怀柔区第三幼儿园建筑与小区168002019年64渤海中学建筑与小区40002019年65茶铁小学操场周边及自行车棚地面硬化、篮球场改造建筑与小区60752019年66怀柔区中小学卫生保健所门窗更新会议室粉刷建筑与小区4232019年67怀北学校建筑与小区216602019年68桥梓镇幼儿园主楼等3项建筑与小区66672019年69室外硬化工程建筑与小区463472019年70北京市怀柔区第四幼儿园建筑与小区81002019年71新建综合四项建筑与小区1402019年72北京市第101中学怀柔53、分校建筑与小区655152019年73北京市学生军训基地训练场及主席台综合改造工程建筑与小区800002019年74怀柔区教科研中心建筑与小区10572019年75北京市怀柔区第五中学建筑与小区270002019年76怀柔区2017年海绵城市示范小区建设项目（家天下）建筑与小区377202019年77怀柔区2018年海绵城市示范点建设项目（天韵家园）建筑与小区252812019年78111国道（河防口-汤河口）出京线改建工程道路类7727002019年79范各庄村南公园绿地类350002019年80杨雁路两侧空置土地绿化公园绿地类1733422019年81开发区D区闲置土地绿化公园绿地类13354、3402019年8218块微绿地改造公园绿地类1266732019年83北大街东延线南侧苗圃绿化公园绿地类360022019年84怀柔城市森林公园公园绿地类8279002019年85庙城法制公园公园绿地类70002019年86高两河村东公园公园绿地类105002019年87庙城城镇森林公园绿地类289002019年88京承铁路与怀长路立交桥下凹桥类500002019年89怀联铁路与怀长路立交桥下凹桥类320002019年小计/45332212019年1大杜两河公园公园绿地类90002020年2顶秀美泉建筑小区类1687002020年3柏泉庄园建筑小区类994002020年4燕城公园公园绿地类355、31232020年5雁栖精神文明主题公园公园绿地类356202020年6百芳公园公园绿地类120002020年7北京市怀柔区宝山镇中心小学建筑小区类168002020年8怀柔区第四中建筑小区类201042020年9怀柔区庙城学校两河小学建筑小区类141712020年10琉璃庙镇中心小学建筑小区类65332020年11汤河口中学建筑小区类211602020年12滨湖公园公园绿地类1045682020年13青春公园公园绿地类343002020年14迎宾公园公园绿地类288002020年15南房公园公园绿地类843892020年16迎宾环岛公园公园绿地类992692020年17彩各庄公园公园绿地类156、70002020年18城南公园公园绿地类446702020年19十六局小游园公园绿地类85002020年20迎宾路道路绿地公园绿地类511142020年21政府街道路绿地公园绿地类122882020年22青春路中段道路绿地公园绿地类142032020年23北大街道路绿地公园绿地类156782020年24兴怀大街道路绿地公园绿地类73042020年25青春路南、北延线道路绿地公园绿地类107332020年26开放路道路绿地公园绿地类1480902020年27南华大街道路绿地公园绿地类203722020年28滨湖北街道路绿地公园绿地类53772020年29顶秀美泉代征绿地公园绿地类8784202057、年30顶秀美泉代征道路内绿地公园绿地类143572020年31府前街街头绿地公园绿地类5112020年32南华街丽湖馨居街旁绿地公园绿地类6102020年33富乐大街道路绿地公园绿地类198052020年34后横街道路绿地公园绿地类15002020年35南大街道路绿地公园绿地类28802020年36湖光南街道路绿地公园绿地类11262020年37五小西南角街头绿地公园绿地类82522020年38长富路道路绿地公园绿地类32292020年39南小街道路绿地公园绿地类11402020年40滨湖中街道路绿地公园绿地类11522020年41滨湖南街道路绿地公园绿地类42802020年42开放东路道路绿58、地公园绿地类28672020年43青春路环岛街头绿地公园绿地类42512020年44北大街南侧绿地公园绿地类14722020年45原富乐环岛街头绿地（含富乐环岛劳动大厦红绿灯周边环岛绿地）公园绿地类287672020年46雁栖风光带2014年公园绿地类264872020年47新贤街定向安置房项目代征绿化用地公园绿地类47002020年48北大街新增地块公园绿地类28371.22020年492013年环境治理公园绿地类55068.32020年50大医院东代征绿地2015年公园绿地类33002020年51原生物制药绿地公园绿地类165002020年52开放环岛周边新增3块绿地公园绿地类11748259、020年53第一医院西，停车场栏杆外绿地公园绿地类17102020年54北斜街绿地公园绿地类4117.552020年小计/1400251/图2-11怀柔区海绵城市建设位置图2、 水资源状况（1） 水资源总量根据水资源评价导则和水资源评价方法与实例等，区域水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和，也称区域产水量。水资源总量不等于地表水资源量、地下水资源量之和。根据水资源的形成、运移转化机理分析，水资源总量的计算公式为：W=R+Q-D式中：W，水资源总量；R，地表水资源量（河川径流量）；Q，地下水资源量；D，地表水与地下水相互转化的重复计算量（河川基流量）。经60、计算，怀柔区1956年-2016年多年平均水资源总量约2.95亿m3（地表水资源量约2.77亿m3，地下水资源量约1.76亿m3，重复计算量约1.58亿m3）。由于1999年之后北京遭遇连续十余年的干旱，水库及河流水量骤减，地下水补给量减少，水资源量骤减，2000年-2016年时段怀柔区年均水资源量约1.81亿m3，为1956-2016年均值的61%。怀柔区不同时序年均及不同保证率的水资源总量见下表。表2-5 怀柔区水资源总量特征表（亿m3/a）水资源量 时段降雨量（mm）地表水资源量（天然河川径流）重复计算量（河川基流）地下水资源量水资源总量现状基准年2016年597.81.781.211.61、87212.44211956-2016年均538.22.77341.57781.75502.95061980-2016年均508.12.04661.46501.66272.24432000-2016年均504.31.19270.93091.54891.8107丰水年（1956-2016年，P=20%）6473.99371.81712.11964.2962平水年（1956-2016年，P=50%）5382.32961.50001.73342.5630枯水年（1956-2016年，P=75%）4521.49761.20201.42221.7178特枯水年（1956-2016年，P=90%）349.62、80.8320.79041.05721.0988（2） 水资源可开发利用总量水资源可利用总量的计算，采取地表水资源可利用量与地下水资源可开采量之和的方法估算。Q总=Q地表+Q地下式中：Q总为水资源可利用总量；Q地表为地表水资源可利用量；Q地下为浅层地下水资源可开采量；经计算，怀柔区1956-2016年多年平均水资源可利用（或可开采）量1.5645亿m3。1980-2016年时段年均水资源可利用总量1.5434亿m3。2000-2016年时段年均水资源可利用总量1.1825亿m3。怀柔区不同时序年均及不同保证率的水资源可利用（或可开采）量见下表。表2-6 怀柔区水资源可利用总量特征表（亿m3/a63、）可利用量 时段地表水可利用量地表水可利用量可利用量合计平原山区小计1956-2016 年均0.50450.75000.31001.06001.56451980-2016 年均0.50140.73200.31001.04201.54342000-2016 年均0.29880.57370.31000.88371.1825丰水年（ 1956-2016 年， P=20%）0.73650.93310.31001.24311.9796平水年（ 1956-2016 年， P=50%）0.40860.76470.31001.07471.4833枯水年（ 1956-2016 年， P=75%）0.25230.64、56500.31000.87501.1273特枯水年（ 1956-2016年，P=95%）0.13620.43760.31000.74760.8838（3） 供水情况怀柔区总供水量包括：当地供水、向北京中心城区调出水2部分。其中，供当地的水源包括地表水、地下水、再生水；向北京中心城区调出水的水源主要为怀柔应急水源地的地下水。2016年怀柔区总供水量12025万m3，其中当地供水量8558万m3，占71%；供北京中心城区水量3467万m3（怀柔应急水源地开采量），占29%。2019年怀柔区总供水量10701万m3，其中当地供水量7966万m3，占74%；供北京中心城区水量2735万m3（怀柔应急65、水源地开采量），占26%。表2-7怀柔区供水水源及供水量统计表年份区内当地供水向中心城区调出水（应急水源地地下水）（万m3）全区总供水量合计（万m3）地表水（万m3）地下水（万m3）再生水（万m3）当地小计（万m3）19803997086021259801259819904104099641406801406820004769012009167780167782003168501114412829401516844200412650853798021205721859200572525607155014409121102651920062930535017941007311147212202066、07106569601299932411013203372008288640415588250886417114200931260281746808695661765220102915768184078991101918918201130653631860752996341716320123785522194078401073018570201329857022029802994501747920142735708202380031016918172201523456112176802177291575020169658522611855834671202520175260252584866167、4561132222018146167285690373727127642019205238270879662735107011）当地供水区内当地供水水源的变化趋势为：当地供水以地下水为主，占当地供水量2/3左右；地表水供水量呈下降趋势；再生水利用量逐年增加。其中，1980-2000年当地用水量稳定增长；2001-2003年开始产业结构调整，农业用地逐年减少，灌溉用水也随之减少，加之节水灌溉技术推广，怀柔区当地总用水量大幅减少，由2000年的1.68亿m3/a减至2016年的0.86亿m3/a及2019年的0.8亿m3/a。地下水：自1980年起全区地下水开采逐年增加，2000年达到峰值约1.68、2亿m3/a。此后全区加大节水力度及再生水利用，在总供水量逐年降低的情况下，地下水开采量也随之下降，2016年、2019年供当地的地下水开采量分别为5852、5238万m3/a。地表水：1999年之后，北京遭遇历史罕见的连续枯水年，平原区大部分河道断流、水库蓄水量减少，当地地表水年供水量明显减少。怀柔区地表水年供水量从1980年3997万m3降低至2016年96万m3，2019年为20万m3。再生水：怀柔区再生水利用工程起步较晚，2005年之后再生水开始出现在供水系统中，总体呈逐年上升趋势。目前，再生水主要来源为再生水厂尾水，怀柔新城再生水厂尾水通过泵站提水工程措施满足怀河、雁栖河（规划包括小69、泉河）等新城主要河道的生态景观需水和新城绿地浇灌、道路浇洒等需水；雁栖污水处理中心通过管线供给雁栖湖畔高尔夫球场，剩余退水排至沙河；其它乡镇级污水处理厂均就近退水入河。根据怀柔区水务局统计数据，2005年怀柔区再生水供水量1550万m3。2012-2016年再生水用量稳定增长，2016年再生水利用量增加至2611万m3。2016至2019年再生水利用量达到相对稳定，年均再生水利用量2690万m3/a。2012年至2019年再生水用量统计如下表所示。表2-8 2012年-2019年怀柔全区再生利用量统计（万m3）年份20122013201420152016201720182019污水处理量21270、62124.902103.332327.412803.04289832113035.62再生利用量199819432103.332197.472610.65258428562708.25再生利用率93%91%94%94%93.14%89.16%88.94%89.22%2）向中心城区调出水怀柔应急水源地：2003年8月起怀柔应急水源地启动，承担枯水年份向城区应急供水的任务，水源为地下水，一直续采至今。2003-2019年怀柔应急水源地累积向城区供水约14.2亿m3。2003年至2015年8月日均开采量约30万m3/d；随着南水北调工程进京，北京市供水紧张局面逐渐缓解，2015年9月起，应急水源地71、日均开采量减采至约10万m3/d，正式进入热备涵养期。怀柔水库：为市属水库，现阶段作为“南水北调来水调入密云水库调蓄工程”的调节水库，主要用于调蓄南水北调来水。怀柔水库向北京城区的供水量暂不统计。（4） 用水情况用水项分为农业、工业及建筑业、生活、环境用水几类。根据怀柔区水务局用水资料统计，从1980年至2019年区内当地用水量来看：农业用水大幅下降，工业用水呈下降趋势，生活用水基本稳定，环境用水呈增长趋势。图2-12 怀柔全区当地各行业用水量变化图1）农业用水多年来怀柔区农业总用水量下降趋势明显：2005年以后逐年减少，2016年农业用水下降至0.2亿m3、2019年的0.065亿m3。用水72、量下降原因主要有两方面：一是怀柔区2001-2003年产业结构调整，使得农业灌溉面积逐年减小，灌溉用水也随之减少；二是区域不断实施农田节水灌溉措施，从源头上淘汰浪费型的灌溉方式，改用高效、节水的喷灌、低压管灌、渠道衬砌等先进的灌溉技术。2）工业用水自2003年以来，工业用水呈下降趋势。由于北京市对工业结构布局进行调整，关停“高污染、高耗能、高耗水工业企业”，工业用水由2003年的2921万m3下降至2016年的836万m3，2019年为751万m3。3）综合生活用水综合生活用水主要包括：城镇生活、农村生活、公共服务业、商饮业等。随着人口增加，全区当地综合生活用水量呈缓慢增长趋势。由2003年的73、2268万m3增至2016年为3143万m3，2019年为3555万m3。4）环境用水环境用水主要包括园林绿化、环境卫生、河湖环境补水、农村生态等。多年来环境用水量呈逐年增加趋势，由2003年的230万m3增加至2016年的2610万m3，2019年为3013万m3（其中，园林绿化132万m3、林地217万m3、环境卫生11万m3、河湖补水2653万m3）。（5） 雨水利用工程截止2016年，怀柔区农村雨洪利用工程37处，总调蓄容积45.62万m3，如表2-9所示。表29怀柔区雨洪利用工程统计表序号工程所在乡镇工程所在村庄类型蓄水能力（万m3）建成时间1桥梓镇前辛庄村集雨池0.012006年274、雁栖镇柏崖厂河道连拱闸0.322006年3九渡河镇黄花镇集雨水窖0.0052006年4渤海镇庄户塘坝0.032006年5汤河口镇东湾子塘坝1.82006年6宝山镇养鱼池村河道连拱闸1.22006年7桥梓镇北宅村集雨池0.682007年8桥梓镇前辛庄村塘坝1.82007年9雁栖镇大地梨树沟村集雨池1.962007年10雁栖镇八道河村河道连拱闸2.282007年11琉璃庙镇前西沟集雨池0.682007年12桥梓镇东凤山村塘坝4.82007年13桥梓镇东茶坞集雨池6.92007年14桥梓镇前茶坞沟道连拱闸2.42007年15琉璃庙镇杨树底下村塘坝0.762008年16长哨营乡项栅子塘坝8.5200875、年17怀柔镇郭家坞村集雨水窖0.032008年18怀柔镇东四村集雨池0.062008年19桥梓镇东茶坞集雨水窖0.212008年20怀柔镇东关村集雨池0.262009年21怀柔镇石厂村集雨池0.0162009年22雁栖镇大地村沟道连拱闸0.122009年23怀柔镇郭家坞村集雨池0.012010年24杨宋镇梭草村集雨路面0.152010年25九渡河镇黄坎村集雨路面0.152010年26琉璃庙镇西台子集雨路面0.022010年27琉璃庙镇杨树下村塘坝1.42010年28汤河口镇东黄粱村集雨路面0.12010年29长哨营乡遥岭村塘坝0.52010年30长哨营乡七道梁村塘坝4.82010年31桥梓镇东76、茶坞村集雨路面0.22010年32喇叭沟门乡下河北村塘坝0.122011年33琉璃庙镇孙胡沟村集雨水窖0.182011年34琉璃庙镇柏查子村塘坝0.82011年35宝山镇牛圈子村塘坝22011年36长哨营乡上孟营村塘坝0.322011年37北房镇梨园庄村渗井（沟）0.052011年3、 水环境状况（1） 河流水质怀柔区境地表水均属潮白河水系，其中较大的地表河流有怀沙河、怀九河、雁栖河、大沙河、白河、琉璃河、渣汰河、天河、汤河等河流。水系中共设地表水监测点位15个，其中包括：怀柔水库库中，怀九河辛庄桥，雁栖河北台上水库，怀沙河南冶村北，怀沙河红军庄，沙河大水峪水库，怀河梭草，怀河橡胶坝前，渣汰河77、南天门，汤河汤河口，汤河头道穴，天河四道河，天河宝山寺，琉璃河安州坝，白河龙潭沟门。主要河流基本满足河道水质目标要求，仅怀河为类水质河流，不满足河道目标水质类要求，但是达到了该年度北京市水资源管理考核要求，主要超标项目为CODCr和BOD5 ，具体参见表2-10。表210怀柔区地表水采样各时期水质评价结果河流（河段）断面名称水功能区目标水质2016年水质2017年水质2018年水质2019年水质达标评价天河四道河类类类类类达标天河宝山寺类类类类类达标汤河汤河口类类类类类达标汤河头道穴类类类类类达标琉璃河安州坝类类类类类达标渣汰沟南天门类类类类类达标怀沙河南冶村北类类类类类达标怀沙河红军庄类类类78、类类达标怀九河辛庄桥类类类类类达标怀河梭草类类类类类不达标雁栖河北台上水库类类类类类达标沙河大水峪水库类类类类类达标白河龙潭沟门类类类类类达标（2） 水库水质目前，怀柔水库、北台上水库、大水峪水库均达到水库水质标准。以各监测站点水体功能规划类别标准值作为水体是否超标的判定值。根据北京市生态环境局编制的2016北京市环境质量报告书、2018北京市生态环境状况公报、2019北京市生态环境状况公报：2016年-2019年怀柔水库水质类别为II类、大水峪水库和北台上水库水质类别为III类，达标率为100%。表2-11 怀柔区主要水库现状水质情况水库水功能区水质目标2016 年水质情况2018 年水质情79、况2019 年水质情况达标评价怀柔水库IIIIIIII达标北台上水库IIIIIIIIIIII达标大水峪水库IIIIIIIIIIII达标（3） 地下水环境质量怀柔区位于潮白河冲洪积扇的中上部，怀柔区地下水水质较好，所监测地下水层位置及污染物指标，地下水基本满足国家地下水质量标准（GB/T14848-93）中对应的类或类标准限值。1）150m以上第四系地下水水质评价2019年怀柔平原区150m以上第四系地下水整体上水质较好，整体上硬度、溶解性总固体、硝酸盐（以N计）含量均较低，取样点均未超过III类标准。仅在潮白河西侧的局部地区存在硝酸盐氮超标（超过20mg/L的类标准）现象，超标范围约8km2，80、占平原区总面积的4%。2）150m以下第四系地下水水质评价目前，怀柔区150m以下深层地下水开采井分布较少，主要在怀柔应急水源地分布（该水源地为120m与250m的深浅结合井）。搜集2016-2019年怀柔应急水源地深井（井深250m）水质检测资料，深层地下水检测指标大部分属于II类水质标准，未发现超标项。3）山区基岩地下水水质超标情况评价2019年在山区共取基岩井水样21件（不包含泉水），根据检测结果，怀柔山区的基岩水水质较好。各项指标均符合地下水质量标准（GB/T 14848-2017）III类标准。（4） 污水排放与收集情况1）乡镇级以上污水处理厂现状怀柔现有区级污水处理厂（再生水厂）181、座为怀柔新城再生水厂，乡镇污水处理厂（再生水厂）9座，总设计规模14.18万m3/d。2016年怀柔区乡镇级及以上污水处理厂处理总量2770.62万m3，其中，位于庙城镇的怀柔新城再生水厂污水处理量2537.56万m3，雁栖污水处理中心污水处理量120.22万m3。2019年怀柔区乡镇级及以上污水处理厂处理总量2901.25万m3。其中，位于庙城镇的怀柔新城再生水厂的污水处理量2657.62万m3，通过泵站提水工程措施满足怀河、雁栖河等新城主要河道的生态景观需水和新城绿地浇灌、道路浇洒等需水；雁栖污水处理中心的污水处理量168.22万m3，通过管线供给雁栖湖畔高尔夫球场再生水，剩余退水排至沙河82、；其它乡镇级污水处理厂就近退水入河。图2-13 怀柔区污水处理设施分布图77表212怀柔区乡镇级以上污水处理厂基本情况表编号所在乡镇名称污水厂名称设计规模（万m3/d）污水收集范围实际污水处理量（万m3）退水河道2016年2018年2019年1庙城镇怀柔新城再生水厂13新城及周边地区2537.562825.882657.62怀河、雁栖河2怀北镇雁栖污水处理中心0.6中科院、雁栖湖旅游区及周边120.22161.23168.22沙河3北房镇北房污水处理厂0.2北房经纬工业区33.87938.8831.9一河网4桥梓镇北京桥梓水务0.2后桥梓、工业区、镇政府所在地69.564.3229.74牤牛河83、5宝山镇宝山镇污水处理厂0.03镇政府所在地2.11462.513.49白河6长哨营乡长哨营满族乡污水处理厂0.02镇政府所在地1.41284.732.33汤河7琉璃庙镇琉璃庙镇污水处理厂0.03镇政府所在地1.41281.942.33琉璃河8喇叭沟门乡嗽叭沟门满族乡污水处理厂0.03镇政府所在地2.69052.862.5汤河9汤河口镇汤河口污水处理厂0.03镇政府所在地1.82512.113.12汤河10渤海镇渤海工业园区污水处理站0.04渤海工业园区停产停产停产/合计全区14.18/2770.623104.472901.25/注：2019年起逐渐取消北房污水处理厂，污水接入市政管线至怀柔新84、城再生水厂处理。2）村级污水处理设施情况怀柔全区共有284个行政村，截至2020年底有183个村实现污水收集治理。其中，有155个村建有村级污水处理设施，有28个村接入市政污水管网。其余101个尚未实现治污的行政村中有35个正在建设污水处理设施，其余66个村正在积极推进污水处理设施选址及建设工作。3）污水收集与处理量统计据统计怀柔区2012年至2019年，年均排污量3276.29万m3，年均污水处理量2578.66万m3，其中，2016年怀柔区污水量3460.97万m3，污水处理量2803.04万m3（其中，乡镇级以上设施污水处理量为2770.62万m3，村级设施污水处理量32.42万m3）。85、2019年怀柔区污水量3444.95万m3，污水处理量3035.62万m3（其中，乡镇级以上设施污水处理量为2901.25万m3，村级设施污水处理量134.37万m3）。全区污水收集处理率逐年增加， 2012年全区污水处理率66.10%， 2016年提升至80.99%，2019年污水处理率达到88.12%。表2-13 2012年-2019年怀柔全区污水收集处理量统计（万m3）年份20122013201420152016201720182019污水产生量3216.343075.113004.762976.233460.97338636463444.95污水处理量21262124.902103.386、32327.412803.04289832113035.62全区污水处理率66.10%69.10%70.00%78.2%80.99%85.59%88.07%88.12%4、 水生态状况（1） 河流生态治理现状借助全市中小河道治理的契机，将白河、天河、怀沙河、怀九河（二期）4条重要地表水源区河生态治理河道纳入中小河道管理，四条河生态治理共计143.9km，改善了河道生态环境。另外，结合滨河森林公园建设，对位于新城的怀河、雁栖河11.4km进行了综合治理。“7.21”后对平原地区五个乡镇区域内的南房小河、四条河网以及小泉河东支、石玛沟、庙城组团牤牛河、白浪河等22条（段）55km排洪沟渠实施了疏浚87、清淤，其中的12条河（共51.77km）还进行了岸坡生态护砌等治理。（2） 生态清洁小流域怀柔区共有122条小流域，按区域划分为山区小流域104条、平原区小流域18条；按功能区划分为地表水源涵养区105条、城市径流控制区15条、土壤侵蚀控制区2条。截至2019年底，已建成生态清洁小流域63条，生态清洁小流域达标率为51.6%。图2-14怀柔区小流域类型分布图2-15怀柔区生态清洁小流域分布5、 水安全状况（1） 堤防工程怀柔区共有堤防工程10段，即潮白河堤防-怀柔段左右堤、怀河-怀柔段左右堤、沙河左右堤（大水峪-神山段）、小泉河左右堤、雁栖河左右堤。分属北京市怀柔区潮白河管理处和北京市怀柔区88、水务局两家单位管理。具体分布情况详见下图。图2-16怀柔区堤防工程分布图怀柔区堤防工程都是河堤，主要工程任务都是防洪。堤防总长度86453m，堤防达标长度47728m，穿堤建筑物70处，其中水闸1座，管涵69处。堤防型式主要是土堤和砌石堤，只有小泉河的左右堤防是砌石堤，其他堤防都是土堤。土堤长度为68053m，其中达标长度为47728m；砌石堤长度为18400m，都没有达到设计防洪标准。潮白河左右堤防的防洪标准是50年一遇洪水设计，2级堤防，总长度为13728m，全部达到设计防洪标准；其他4条河流8段堤防工程的防洪标准都是20年一遇洪水设计，4级堤防，总长度为72725m，达标长度为3400089、m。每条河堤防的主要特征指标详见下表。根据怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年），怀柔新城规划防洪标准为50年一遇，其中重要科研设施集中地区防洪标准为100年一遇，怀柔科学城内其他区域的防洪标准根据用地性质、规模、重要性以及重要科研装置分布情况合理确定，各镇乡中心区防洪标准为20年一遇。因此，雁栖河下游、沙河、沙河牤牛河、怀北小河等河段基本只满足20年一遇防洪标准，河道在科学城范围内防洪标准不足。表214堤防工程主要特性指标统计表堤防名称堤防类型堤防型式堤防级别防洪标准（年）堤防长度(m)达标长度(m)堤防高度最大值(m)堤防高度最小值(m)堤顶宽度最大值(m)堤顶宽度最小值(90、m)跨界情况潮白河堤防-怀柔段右堤河（江）堤土堤2级50118281182815099跨省潮白河堤防-怀柔段左堤河（江）堤土堤2级50190019001501212跨省怀河右堤-怀柔段河（江）堤土堤4级2012400620090.599跨县怀河左堤-怀柔段河（江）堤土堤4级2010225620013187跨县沙河右堤（大水峪-神山段）河（江）堤土堤4级206000600091.584.5未跨县沙河左堤（大水峪-神山段）河（江）堤土堤4级205500550091.584.5未跨县小泉河右堤河（江）堤砌石堤4级20920001.521.0366未跨县小泉河左堤河（江）堤砌石堤4级20920001.91、531.0411.23.5未跨县雁栖河右堤河（江）堤土堤4级201010050500.770.3666未跨县雁栖河左堤河（江）堤土堤4级201010050500.90.3670.6未跨县（2） 水库工程目前，怀柔全区有大型水库1座，中型水库2座，小（1）型水库4座，小（2）型水库10座，塘坝33座。总蓄水能力达2.16亿m3。1）大中小型水库怀柔的大型水库只有怀柔水库1座，中型水库有北台上、大水峪2座，小（1）型水库有沙峪口、红螺镇、边坑、西水峪4座。水库详细情况见下表。表215怀柔大中小型水库情况表序号水库类型水库名称建库年份（年）流域面积（km2）总库容（万m3）坝型运行情况1大型怀柔水库92、195852514400粘土斜墙土坝良好2中型北台上水库1959102.23830粘土斜墙土坝基本良好3号副坝有渗漏3大水峪水库196955.61460混凝土重力坝良好4小（1）型沙峪口水库195916775粘土斜墙坝良好5红螺镇水库195719.4257均质土坝良好6西水峪水库197685.6317混凝土拱坝良好7边坑水库1973197710.9182.6混凝土重力拱坝渗漏，无法运行2）小（2）型水库小（2）型水库主要为保证防洪、农田灌溉所用。20世纪70年代，各乡集中人力、物力修建水利工程，先后建成北宅、甘涧峪、大栅子、黑山、卜营、二道石门、苏峪口、头道关、西沟、银河沟10座小（2）型水库93、，由乡镇政府管理。小（2）型水库情况详见下表。表216怀柔区小（2）型水库情况表序号水库名称建设地点建库时间设计标准（安全复核后）所在河流总库容（万m3）坝型1北宅水库桥梓镇北宅村北19741976未复核怀九河支流20土坝2甘涧峪水库怀柔镇甘涧峪村北1970197220年一遇设计200年一遇校核小泉河上游11土坝3大栅子水库汤河口镇大栅子村西北1969197020年一遇设计100年一遇校核白河支流庄户沟24浆砌石拱坝4黑山水库桥梓镇西茶坞村西1959196020年一遇设计200年一遇校核温榆河支流50均质土坝5卜营水库汤河口镇卜营村西1977198020年一遇设计100年一遇校核汤河口支流卜营94、沟18浆砌石拱坝6二道石门水库长哨营乡二道石门19771979未复核汤河支流二道河东沟78拱坝7苏峪口水库桥梓镇苏峪口村西1971197420年一遇设计200年一遇校核温榆河蔺沟35土坝8头道关水库九渡河镇黄花城村北1971197320年一遇设计100年一遇校核怀九河支流85浆砌石拱坝9西沟水库长哨营乡西沟1975197920年一遇设计100年一遇校核汤河支流西沟91重力坝10银河沟水库汤河口镇银河沟村北197320年一遇设计100年一遇校核白河支流庄户沟20拱坝6座小（2）型水库是混凝土和浆砌石坝（大栅子、银河沟、二道石门、西沟、卜营、头道关）无闸门控制，均为坝顶溢流。4座小（2）水库是土坝95、（苏峪口、黑山、北宅、甘涧峪），除了黑山、甘涧峪水库有闸门控制外，其余2座没有闸门控制。3）塘坝怀柔区从1956年开始先后修建了许多塘坝，至今达标蓄水的有34座，3座重点塘坝中的大蒲池沟、夹皮沟塘坝为浆砌石坝，无闸门控制，为坝顶溢流；口头塘坝为土坝，主要以防洪为主，主汛前空库迎汛。塘坝具体情况见下表。表217怀柔区塘坝一览表序号所属乡镇名称所属单位高程（m）坝高（m）坝长(m)坝顶宽(m)类型建设时间蓄水量(万m3)1喇叭沟门乡喇叭沟门乡喇叭沟门村塘坝村级4542.71280.95jqz200432喇叭沟门乡东岔村夹皮沟塘坝村级5761534.33.62jqg1972.19.93喇叭沟门乡上台96、子塘坝村级52412.3501.6jqg197564长哨营乡长哨营乡三道窝铺村孤山塘坝村级4997.53814.2jqg19702.55长哨营乡上孟营村窝沟门塘坝村级3906.331.51.3jqg197036汤河口镇汤河口镇大蒲池沟石门沟里塘坝村级39512.428.51.1jqg1976.65.67汤河口镇大蒲池沟石门沟外塘坝村级3801528.51.1jqg197658汤河口镇古石沟门塘坝村级3267.5301jqg196169汤河口镇银河沟村北沟塘坝村级38211.8331jqg1984.11.110汤河口镇辛地村小云塘坝村级5155.25302.1jqg1973211汤河口镇卜营村东97、沟塘坝村级3816.7312.3jqg19611.212汤河口镇西帽湾塘坝村级33210473jqz19807.813宝山镇宝山镇西黄梁村东沟塘坝村级48515241.2jqg19921.814宝山镇西黄梁村西银沟塘坝村级4788251.2jqg1969315宝山镇牛圈子村小龙潭塘坝村级3566601.7jqz1975516宝山镇牛圈子塘坝村级34517.5772.5jqz19929.817宝山镇小黄木厂村下三岔塘坝村级35515171.5jqg2000.53.618琉璃庙镇琉璃庙镇蜡扦山度假村塘坝村级4552601.5jqz1993419琉璃庙镇老公营塘坝村级3091.5550.6jqz1998、991.520琉璃庙镇西湾子塘坝村级3296.7451.3jqz1973421桥梓镇口头塘坝村级100151545tb19799.822凯甲庄塘坝村级10181054tb19799.923秦家东庄塘坝村级7551135.3tb19792.524山立庄东火杏塘坝村级857705tb1958925怀北镇大水峪铁路桥塘坝村级1303.5821jqz19963.526西庄村西塘坝村级853455tb19801.527滑雪场1怀北滑雪场24510441.7jqz20022.528椴树岭石门山1个人4642.5702jqz2003229椴树岭石门山2个人4642.5682jqz20031.630椴树岭王德99、江个人4633781.5jqz20031.231椴树岭百泉山2百泉山旅游开发区46320452jqg20011.332椴树岭百泉山3百泉山旅游开发区4633.5801jqz2001433神潭（沟里）幽谷神堂旅游开发区46116221.5jqz20022.3备注：类型代码：jqz：浆砌石重力坝；jqg：浆砌石拱坝，tb：土坝（3） 排涝工程1）河道山区河道防洪标准为10-20年一遇，除琉璃庙镇琉璃河（规划20年一遇）不满足防洪标准外其余河道段均已达标。平原区怀柔新城范围内主要有怀河、小泉河、雁栖河、沙河牤牛河、沙河等，河道现状防洪标准为20年一遇。怀柔新城规划防洪标准提高至50年一遇，其中重要科100、研设施集中地区防洪标准提高至100年一遇，现状河道未达到现行规划标准要求。2）泵站怀柔区共有14座雨水泵站，包括：大秦铁路泵站、怀昌路泵站、北台路泵站、中高路泵站、北大街泵站、京承铁路泵站（3座）、安各庄泵站、北方北泵站、京承铁路泵站、京密路泵站、迎宾南路泵站和怀长路泵站。其中，京密路泵站、迎宾南路泵站和怀长路泵站建设时间在2004年，总抽升能力为4.4m3/s，占地总面积为3000m2，总的设计汇水面积为48hm2。3）排水管道根据北京市第一次水务普查怀柔区排水设施情况普查成果报告，怀柔区公共排水管线共有283.37km。其中，合流管线有5处，长度为3.89km；雨水管线有162处，长度为1101、46.33km；污水管线有148处，长度为133.15km。在所有管网设施中，雨水排水管线最长，占总长的51.64%，其次为污水，占总长的46.99%，而合流管线占1.37%。表2-18合流制管线信息一览表设施名称管线起位置管线止位置管径长度（m）材质结构北大街合流管线青春路环岛东侧开放路北大街相交路中600-13501078混凝土管道府前东街合流管线迎宾路府前东街西口府前东街至小泉河300-600910混凝土管道南大街合流方沟迎宾路南大街相交路口北南大街东延至小泉河1500-3000788混凝土方沟府前街合流方沟青春路府前街东口迎宾路府前街西口10001000-12001200572混凝土方102、沟西园小街合流管线西园小街中段青春路六院西侧西园小街南口青春路西侧1000538混凝土管道图2-17不同性质公共排水管网长度构成怀柔区现状雨水管道标准较低，多为1年重现期标准。管网管径在200-50002500mm之间，小于等于500mm管径的有79.17km，500-1000mm的141.25km，1000-1500mm的41.47km，大于等于1500mm的有13.48km，各类管径从小至大分别占总长的27.9%、52.7%、14.6%、4.8%。公共排水管网具有两种结构，管道与方沟：1）管道结构的管网管径范围200-2200mm，其中小于500mm的79.17km，500-1000mm的103、146.98km，1000-1500mm的40.12km，大于等于1500mm的3.22km。以500-1000mm管径为主，占管道结构管网总长的55%。管径分布统计结果见下图。图2-18排水管道管径分布统计结果2）方沟结构的管网管径范围700800-50002500mm，以大于等于1500mm的方沟为主，长10.26km，占方沟总长的74%，管径500-1000mm的方沟长2.27km，1000-1500mm的方沟为1.35km，无500mm及以下管径的方沟。方沟尺寸分配情况见下图。图2-19方沟尺寸分布统计结果管网材质以混凝土为主，长268.01km，占总长的94.6%，其他材质长15.3104、6km，占总长的5.4%。设施正常运行段共276.08km，未有检查井破损、管道占压及超负荷管道，淤堵管段2.60km，腐蚀老化4.00km。（4） 城市历史内涝情况经过排查，怀柔区还存在54处积水点，其中，道路下凹桥区积水点21处，小区积水点21处，市政道路低洼区积水点12处。具体积水点信息见下表。表219怀柔区下凹桥区积水点统计表序号积滞水点名称历时最大积水深度（cm）泵站情况重现期（年）泵数量（台）抽水能力（m3/s）1中高路京承铁路桥1501042.342杨雁路京承铁路桥100541.363怀昌路大秦铁路桥/530.324北台路大秦铁路桥/530.325京沈路怀河立交桥80562.46105、杨雁路大秦铁路桥10/无无7中高路大秦铁路桥30/无无8台关路京通铁路桥50/无无9怀黄路京通铁路桥20/无无10庙城路公铁立交桥200/无无11红螺寺路京通铁路桥20/无无12茶良路大秦铁路桥20/无无13京加旧路怀联铁路桥30/无无14迎宾南路立交桥300230.615怀长路铁路桥130241.616怀丰立交桥8026217北大街东延立交桥01040.4518中高路泵站50329 19梨园庄桥涵10330.420驸马庄桥涵8330.521北房桥涵5330.4表220怀柔区小区及市政道路积水点统计表序号积水点类型积水点名称积水原因1小区内积水北大街甲3受市政排水影响大2开放路115/1173106、迎宾中路2号院4东关二区23-25号楼5宏怀小区小区局部地势低洼6乐红园小区7潘家园小区8小中富乐二区190/192/194/196/1989南华园三区62-65号楼10康馨家园11富乐二区69/71号楼12富乐二区73号楼13富乐二区56/58号楼14于家园一区7-8号院15富乐小区南里35/36小区内部管网不完善16泊岸小区17青春路64/66-68号院18南华园一区39-42号楼19教师公寓20富乐小区北里19号院21富乐北里小区33/34/3622市政道路积水富乐大街/迎宾路-路口滞水道路低洼受市政排水影响23小中富乐村-富乐南街道路滞水24红中路-京北职业学校操场及道路滞水25北大街107、/开放路路口-路口滞水26滨湖中街26号楼/华嘉学院滞水27何家沟路北/迎宾路-路口滞水(污水)28后横街道路滞水29迎宾路/南大街路口-北侧路段滞水/五中操场/滞水30南大街交通局滞水31迎宾路二号-中铁十六局门前滞水32南华园四区/税务局滞水33五小/南关地区滞水怀柔区大部分积滞水点均分布在老城区范围内，具体积水点位置见下图。图2-20 怀柔区积滞水点分布图(三) 问题识别与需求分析1、 问题识别（1） 水资源1）降水量减少，全区水资源量持续减少。受自然降水影响，从1999年开始北京地区发生连续干旱，降水量持续减少，水库及河流水量骤减，同时地下水补给量减少。上版怀柔区水资源综合规划（200108、3年编制）中全区1956-2000年多年平均水资源量为3.56亿m3；本次规划全区1956-2016年多年平均水资源量约2.95亿m3，较上版减少了约17%。2）平原区地下水严重超采，地下水位显著下降。1999年以来区域遭遇连续干旱年，地表水骤减，靠地下水开采维持社会发展；加之2003年8月怀柔应急水源地启动，向北京中心城区应急供水至今。自2003年至2015年底平原区地下水位累计下降25余米，地下水资源量累计亏损约10.65亿m3。2015年9月，怀柔应急水源地正式进入热备涵养期，2016年起怀柔平原区地下水位出现抬升趋势。2016-2019年（4年）平原地下水资源量累计恢复约4.5亿m3。109、但2019年底比怀柔应急水源地启动年之初（2003年初），怀柔平原区地下水资源量仍亏损约6亿m3。3）非常规水资源利用率仍有上升空间。全区再生水管网建设刚启动，现状再生水主要为河道生态用水，在生产生活方面利用量较小，再生水用水结构单一。城市内雨水利用工程规模偏低，雨水利用量有待提升。（2） 水环境1）点源污染控制水平稳步提高。目前，城镇污水处理设施覆盖率较大，但农村污水处理设施建设滞后。2019年怀柔区共有284个行政村，有183个行政村实现污水收集处理，仅占64%。尚未实现治污的101个村中，有35个正在建设污水处理设施，其余66个村正仍在污水处理设施选址阶段。2）径流面源污染尚未得到有效控110、制。目前雨水排放系统未考虑初期雨水的收集和处理，由于雨洪控制与利用设施没有得到广泛应用，污染较重的初期雨水直接排放会对河道的水环境造成一定的影响。而且现在缺乏对初期雨水的监测数据，无法量化初期雨水径流污染。（3） 水生态1）河川生态基流缺失，影响水体生态功能。气候变化、快速城镇化以及长期以来水资源的不合理开发利用，给河湖水系生态保护带来了较大的挑战，如自然坑塘填埋、岸线硬化、河道淤积、水系连通不畅等情况，破坏了原有的自然水文特征，河湖水环境也较差，如沙河牤牛河、沙河砂石裸露，几乎没有植被覆盖。部分河道不能满足水体生态基流要求，部分有水河道的流动性不足，削减了河道本身的生态功能，如沙河牤牛河基本111、处于干涸状态。2）生态清洁小流域达标还有上升空间。截至2019年底，已建成生态清洁小流域63条，生态清洁小流域达标率为51.6%。“十三五”水务规划到2020年的生态清洁小流域达标率为54%，生态清洁小流域建设仍需加强。（4） 水安全1）部分水库塘坝存在安全隐患，部分河道需要清障、整治。经过多年运行，部分水库塘坝仍存在安全隐患。北台上、北宅、西水峪、红螺镇等中小型水库及部分塘坝普遍存在淤积、渗漏、闸门老化等问题，需要进行除险加固；“十三五”水务规划到2020年重点河道治理达标率为97%，仍有部分河道需要清障、整治。2）全区总体排涝设施能力仍需提高。部分建设区雨水管道干支线配套不完善；部分雨水管112、道设计标准低，基本为1-2年一遇；部分下凹桥雨水泵站标准低，防涝能力不足。3）防洪排涝体系有待完善，积滞水点有待治理。雁栖河下游、沙河、沙河牤牛河、怀北小河等河段在科学城范围内防洪标准不足；一、二、三、四河网等河道断面普遍过流能力不足；老城区范围仍有积滞水点有待治理。2、 需求分析怀柔区在水资源、水环境、水生态、水安全等方面都面临着挑战，在这种现实性需求下，采用海绵城市建设理念，将排水系统、防洪排涝系统、园林绿地系统、道路系统、城市竖向等诸多方面进行综合考虑统一规划是十分必要的。（1） 水资源采取多种开源节流措施，缓解缺水局面，如推进再生水管网建设、提高雨水、再生水利用量等；增加滞蓄措施回补地113、下水。从源头做好雨水资源化，建设生态新城。新城建设初期，应将先进的雨水资源化理念融入其中，从降雨落地即开始实现雨水资源化利用。同时，在土地利用规划上，宜充分结合现有条件，规划好蓄滞洪区。新城建设规划应实现两个平衡，即区域水资源总量平衡、地下水资源平衡，确保在新城建成后区域径流模数不会显著提高，地下水位亦不会显著下降。建立安全饮水保障体系、高效节水体系、水循环利用体系，做到雨水、地表水、地下水和中水四水联动，实现水资源保护、供水、节水、中水利用科学化。（2） 水环境通过海绵城市建设，一方面通过植草沟、下凹绿地、生物滞留设施等对进入管网前的初期雨水进行截留、过滤、净化，同时通过雨水湿地、滨河植物缓114、冲带对进入水体前的雨水进行净化，减轻面源污染问题。另一方面完善污水收集、处理、截流系统建设，消除污水直排入河现象，解决污水处理问题。此外，还要加强河道的生态整治，建设生态河道，提高河水自我净化能力。通过点线面相结合的净化措施，解决河湖水系污染问题；推进初期雨水收集处理，构建源头过程末端等多尺度雨水系统，改善区域水环境，对怀柔区的点源污染和面源污染进行控制，缓解和改善城市水体的现状。（3） 水生态最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地等水生态敏感区，维持城市开发前的自然水文特征；同时，控制城市不透水面积比例，最大限度地减少城市开发建设对原有水生态环境的破坏；此外，对传统城市建设模式下已经受到破坏的115、水体和其他自然环境运用生态的手段进行恢复和修复，恢复河湖自然生态岸线，构建城市绿道体系。（4） 水安全一方面对城市水系进行综合治理、雨水管道改造治理，提升河道和雨水管网的建设标准。同时，新城内的现状合流管道，应逐步改建为分流制。在条件允许的情况下，充分利用现状合流管道作为污水管道使用，并相应配套建设分流制雨水管道系统。另一方面构建超标雨水径流排水体系，形成有效衔接的微观、中观和宏观系统，通过低影响开发设施建设，提高源头雨水储存调蓄能力；完善雨水排水系统，提升河道及管网建设标准；规划超标雨水行泄通道，建设内涝防治设施，形成与排水、防洪系统有效衔接的内涝防治系统，提高区域防范洪涝灾害的能力。三、 116、规划总论(一) 规划原则（1）生态为本，遵循自然。按照生态、绿色、低碳的基本要求，充分尊重自然地形地貌和山水格局，充分发挥自然系统对雨水的积存、蓄滞和净化作用。（2）规划引领，统筹布局。充分统筹协调水务、建筑、市政、园林、交通等多个专业和部门，在各层级规划和各专业规划中明确控制指标和建设内容，并做好系统布局和合理衔接。（3）科学论证，因地制宜。对各种技术措施进行深入研究，根据各区域的气候、水文、地形、植被、地质等条件，提出可实施性强、有针对性的措施。（4）机制保障，有效实施。从规划衔接、行政审批、监测评估以及组织、制度、资金筹措等方面加强海绵城市规划实施的保障力度。(二) 规划目标1、 总体目117、标规划围绕“重点生态保育及区域生态治理协作区”、“生态发展示范区”的功能定位，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，结合“治污水、排洪水、保饮水、蓄来水、强节水”的目标，以修复水生态、治理水环境、保护水资源和强化水安全为着力点，优化城市空间结构，统筹推进全区海绵城市建设。2025年城市建成区40%面积年径流总量控制率达到海绵城市建设要求；2035年城市建成区80%面积年径流总量控制率达到海绵城市建设要求，结合全区水生态系统、水环境系统、水资源系统、水安全系统建设，统筹推进全区海绵城市建设。2、 分类目标和指标（1） 核心指标怀柔区水生态建设目标是要通过海绵城市的统筹建设，118、识别重要的生态斑块，构建生态廊道，保护山体、水体、林地、农田、水源保护区等重要生态敏感区，通过生态空间的有序指引，留足生态空间和水域用地，实现城市与自然的共生。1）年径流总量控制率目标根据海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行），我国大陆地区大致分为五个区，并给出了各区年径流总量控制率的最低和最高限值，即I区（85%90%）、II区（80%85%）、III区（75%85%）、IV区（70%85%）、V区（60%85%），如图3-1所示。图3-1我国大陆地区年径流总量控制率分区图怀柔区位于年径流总量控制率分区图的区、区，其中山区基本处于区，年径流总量控制率的目标值为80%85%，平原区119、基本处于区，年径流总量控制率的目标值为75%85%。同时结合北京市海绵城市专项规划、怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）指标要求，综合确定怀柔区总体年径流总量控制率目标不低于80%。2）年径流总量控制率达标面积2019和2020年度怀柔区分别进行了两年度的海绵城市建设自评估，全区海绵城市建设达标面积分别为4.53km2和5.93km2 ，达标比例为17.52%和22.92%，完成年度建设任务。2021年建成区年径流总量控制率达标面积比例不小于24%，2025年建成区年径流总量控制率达标面积比例不小于40%，到2035年建成区年径流总量控制率达标面积比例不小于80%。根据怀柔区120、近30年日降雨资料，扣除小于等于2mm的降雨事件的降雨量，将降雨量日值按雨量由小到大进行排序，统计小于某一降雨量的降雨总量（小于该降雨量的按真实雨量计算出降雨总量，大于该降雨量的按该降雨量计算出降雨总量，两者累计总和）在总降雨量中的比率，即年径流总量控制率。而年降雨总量控制率对应的日降雨量即为设计降雨量，具体关系曲线见图3-2。图3-2怀柔区年径流总量控制率与降雨量关系曲线典型年径流总量控制率与设计降雨量对应关系，各管控单元根据各自年径流总量控制率指标选取对应的设计降雨量，详见下表31。表31不同年径流总量控制率对应的设计降雨量年径流总量控制率（%）505560657075808590设计降雨121、量（mm）10.512.414.617.120.123.728.535.346.3（2） 水资源水资源方面指标为非常规水资源利用量。非常规水资源是区别于一般意义上的地表水、地下水的水源，主要包括雨水资源、再生水资源、海水、微碱水等水资源。提升城市非常规水资源利用量情况，使雨水、再生水成为市政用水的良好补充。主要考虑雨水资源化利用和再生水利用指标。1）再生水资源利用量综合考虑北京市怀柔区年径流总量控制目标的要求，水资源供需、城市防洪和低影响开发改造的空间，2016年-2019年怀柔区再生水利用量平均用量2690万m3。结合海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）、北京市区域海绵城市专项122、规划编制技术要求，确定非常规水资源利用量目标：2025年怀柔全区非常规水资源利用量不低于2700万m3；2035年怀柔区全区非常规水资源利用量不低于2850万m3。2）雨水资源利用量根据2020年怀柔区海绵城市自评估，怀柔区海绵城市建成区面积为5.93km2，雨水资源利用量6.4万m3。根据北京市海绵城市专项规划（2017年-2035年）对怀柔区雨水资源利用率不小于2%的要求，结合2025年怀柔区海绵城市建成区面积11.60km2（具体参见8.2节），即2025年规划雨水资源利用量不小于12.49万m3。按照2020年-2025年怀柔区海绵城市建设进展，推算2035年海绵城市建成区面积预计为2123、2.94km2，规划2035年雨水利用量不小于24.69万m3。（3） 水环境通过区域点源、面源污染的控制，减轻对水环境的影响，构建清洁、健康的水环境系统。1）地表水功能区达标率确定地表水功能区治理目标为：规划到2025年，怀柔区水环境补偿考核断面和地表水水质考核断面达标率为100%；2035年全区地表水功能区达标率为100%。2）城市面源污染控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。城市面源污染控制按SS计，到2025年40%的建成区削减率达到40%以上；到2035年80%的建成区削减率达到40%以上。（4） 水生态1）生态岸线比例生态岸线是指模仿自然岸线具有的“可渗透性”特点，采用124、生态材料修建、能为河湖生境的连续性提供基础条件的河湖岸坡，以及边坡稳定且能防止水流侵袭、淘刷的自然堤岸。生态岸线比例是指生态岸线长度占河道岸线总长度的比例。怀柔区5级以上河道长度约总计911.24km，由于怀柔区以山区河道居多，多数本身为自然岸线，现状生态岸线以超过90%，仅平原区小泉河、沙河部分河段为硬质岸线，硬质岸线总长度约为11km。根据北京市海绵城市专项规划（2017年-2035年）对怀柔区生态岸线不小于90%的要求，现状已满足上位规划要求。2）河道保护范围及管理范围划定率河道保护范围及管理范围划定率为行政范围内，按照管理范围划定技术要求划定的河道管理范围长度占河道总长度的比例。怀柔区125、现状64条河道已划定32条河道。规划至2025年全区河道管理范围划定率为100%，规划2035年全区河道管理范围划定率为100%。（5） 水安全1）城市防洪及内涝标准根据城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）的相关规定，并结合北京海绵城市专项规划（2016-2035）及怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）中要求，本次规范制定防洪标准如下：怀柔新城规划防洪标准为50年一遇，其中重要科研设施集中地区防洪标准为100年一遇，怀柔科学城内其他区域的防洪标准根据用地性质、规模、重要性以及重要科研装置分布情况合理确定，各镇乡中心区防洪标准为20年一遇。怀柔新城内涝防治标准为126、20年一遇，其中重要科研设施集中地区内涝防治标准为50年一遇，怀柔科学城内其他区域的内涝防治标准根据用地性质、规模、重要性以及重要科研装置分布情况合理确定，各镇乡中心区内涝防治标准为20年一遇。2）排水标准根据室外排水设计规范（2016年版）（GB50014-2006）要求，结合怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）雨水管渠设计重现期，应根据汇水地区性质、城镇类型、地形特点和气候特征等因素，经技术经济比较后按下表的规定取值。表32雨水管渠设计重现期（年）城区类型城镇类型中心城区非中心城区中心城区的重要地区中心城区地下通道和下沉式广场等特大城市3-52-35-1030-50大城市127、2-52-35-1020-30中等城市和小城市2-32-33-510-20注：1、按表中所列重现期计算暴雨强度时，均采用年最大值法；2、雨水管渠应按重力流、满管流计算；3、特大城市指市区人口在500万以上的城市；大城市指市区人口在100万-500万的城市；中等城市和小城市指市区人口在100万以下的城市。微信：1115955733送福利，淘宝搜店铺名：建筑后浪采用大排水系统和小排水系统结合的方式，实现区域径流的合理组织。综合运用雨水管渠(含泵站)、行泄通道、雨水调蓄区等多种过程控制措施。通过合理竖向设计，实现雨水径流在超标准情况下，通过道路等行泄通道汇入雨水调蓄区或下游排涝河道等。雨水调蓄区可结128、合公园绿地、景观水面、运动场等场地建设，形成“旱涝”兼顾的多功能雨水控制设施体系。因此，雨水系统的设计标准选取：雨水管渠及末端雨水泵站设计标准为3-5年一遇，下凹式立体交叉道路雨水泵站标准为10-30年一遇。（6） 规划指标体系根据住房城乡建设部印发的海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）及北京市规划和自然资源委员会区域海绵城市专项规划编制技术要求，考虑怀柔区水环境、水资源、水生态、水安全等方面存在的问题，结合本地自然特征，选取5大类共12项建设指标，并确定规划目标。表33海绵城市建设指标表类别指标单位现状（2020）近期目标值（2025年）远期目标值（2035年）核心指标年径流总量控制率%8129、0年径流总量控制率达标面积比例%22.92%4080水生态地下水位m26.41（平原区平均埋深22.70m）下降趋势得到遏制保持稳定生态岸线比例%90河道管理和保护范围划定率%50100水安全排水标准a1-23-5内涝标准存在积水点54处、已制定应急保障方案解决积水点33处、其他执行既定的应急保障方案力争全面消除内涝积水点，达不到时采用有效措施保障安全防洪标准6条河道不满足防洪标准随着相关规划实施逐步推进建设工作力争河道防洪标准全面达标水环境地表水功能区达标率水环境补偿考核断面和地表水水质考核断面达标率为100%全区地表水功能区达到市级考核要求城市非点源污染控制率（以SS计）%22.92%的建130、成区削减率达到40%40%的建成区削减率达到40%80%的建成区削减率达到40%水资源非常规水资源利用量万m32690（2016-2019年均）27002850雨水资源利用量万m36.412.4924.69怀柔区海绵城市建设规划(三) 规划范围本次规划范围为怀柔全区。图33规划范围示意图近期重点建设区域为怀柔新城及周边区域，包括怀柔老城区、怀柔科学城、杨宋组团、庙城组团及桥梓镇等共计129.38km2。怀柔老城区（01-03街区）是全区行政管理和公共服务的中心地区，四至范围为东至会都路-京密高速，南至怀柔水库-怀河段，西至怀柔水库，北至京密引水渠，面积10.97km2。科学城总面积为100.9131、0 km2，其中怀柔区内面积为68.47 km2，密云区内面积为32.43 km2。规划建设用地面积约为34.40km2，怀柔区内为27.20 km2，密云区内为7.20km2。怀柔区内四至范围为东至密云区西田各庄镇，南至京沈客专怀柔南站，西至雁栖河-京通铁路及中科院大学西边界，北至怀柔新城边界。怀柔区科学城共分为中心区（09-13街区）、北区（15街区）、南区（04-06街区）3个区域。雁栖湖国际会都位于雁栖湖周边区域，规划范围约21km2。其中，会都范围内规划建设用地约为1.63km2。杨宋组团（07-08街区）位于老城区东南，为中国（怀柔）影视产业示范区，是影视科技文化产业核心承载区。四132、至范围为东至兴盛路，南至大秦铁路，西至雁栖河-怀河，北至北环路，面积6.97km2。庙城组团（14街区、庙城产业组团）是全区绿色制造和智能制造产业基地，四至范围为东至庙高路-南圈桥，南至大秦铁路，西至富密路，北至怀柔水库-怀河段，面积8.46km2。其中，庙城产业组团四至范围为东至富密路，南至仓储南路，西至怀柔区界，北至大广高速。桥梓镇是科学城的功能拓展区是以绿色创新服务为引领的新型生态城镇，四至范围为东至怀昌路，南至大秦铁路，西至后山路，北至山立庄一带，面积4.07km2。图34近期重点建设区示意图(四) 规划期限规划期限：2020-2035年近期：2025年；远期：2035年；远景展望到2133、050年。(五) 规划依据1、 法律法规中华人民共和国水法及北京市实施中华人民共和国水法办法中华人民共和国防洪法及北京市实施中华人民共和国防洪法办法中华人民共和国水土保持法及北京市水土保持条例城镇排水与污水处理条例北京市节约用水办法北京市绿化条例中华人民共和国河道管理条例中华人民共和国防汛条例北京市城市河湖保护管理条例城市蓝线管理办法2、 政策文件中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年2月6日）国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168号）住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知（建规201650号）国务院办公厅关于推进海绵城市建134、设的指导意见（国办发201575号）住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知（建办城函2015635号）国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发201323号）水利部关于推进海绵城市建设水利工作的指导意见（水规计2015321号）北京市人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见（京政发20167号）北京市水污染防治工作方案（京政发201566号）北京市防汛应急预案（2014年修订）北京市人民政府办公厅关于进一步加强城市雨洪控制与利用工作的意见（京政办发201348号）北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013-2015年）北京市135、人民政府关于印发北京市进一步加快污水治理和再生水利用工作三年行动方案（2016年7月-2019年6月）的通知（京政发201617号）3、 标准规范防洪标准（GB50201-2014）城市防洪工程设计规范（GB/50805-2012）堤防工程设计规范（GB50286-2013）城市水系规划规范（2016年版）（GB50513-2009）室外排水设计规范（2016年版）（GB50014-2006）建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范（GB50400-2016）雨水集蓄利用工程技术规范（GB/T 50596-2010）水利工程水利计算规范（SL104-2015）水利水电工程设计洪水计算规范（SL44136、-2006）水利水电工程水文计算规范（SL/T 278-2020）城市水系规划导则（SL431-2008）公园设计规范（GB 51192-2016）城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997）海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）雨水控制与利用工程设计规范（DB11/685-2013）城镇雨水系统规划设计暴雨径流计算标准（DB11/T969-2016）下凹桥区雨水调蓄排放设计规范（DB11/T1068-2014）北京市建设项目水影响评价文件技术审查控制要素（试行）北京市建设项目水影响评价报告编制指南（试行）4、 相关规划北京城市总体规划（2016年-2035年）北京市水土保持137、规划（2016-2030年）北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要北京市海绵城市专项规划中共北京市怀柔区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）北京市怀柔区“十三五”时期水务发展规划北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要北京市怀柔区“十三五”时期基础设施建设规划（征求意见稿）北京市怀柔区进一步加快污水处理和再生水利用三年行动方案（2016年7月-2019年6月）怀柔新城地区供水工程规划怀柔区防洪规划怀柔新城绿地系统规划（2008年-2020年）怀柔区“十三五”交通发展建设规划其他相关规划。(六) 规划总体思138、路依据北京城市总体规划(2016年-2035年)及相关政策文件，制定海绵城市建设总体目标及指标体系，建成区以问题为导向，新建区以目标为导向，采用“灰绿结合”的综合措施，制定“源头减排过程控制综合治理”的系统方案，因地制宜的确定海绵城市建设的实施路径，为海绵城市建设提供指导和依据。充分总结继承北京前期雨水利用、低影响开发方面的先进经验，考虑北京目前实际特点，落实海绵城市理念的新要求，进一步提升城市规划建设水平。贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵城市建设试点，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。（一）宏观层面：充分发挥怀柔区自然山水139、优势，最大程度地保护现有“山、水、林、田、湖”等自然生态空间格局。（二）中观层面：保护水空间、治理水环境、修复水生态，重构城市水系统。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护，禁止截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的行为，科学划定城市水系管理范围；强化源头控制、水陆统筹、流域整治，系统推进城市水污染治理，逐步改善水生态环境；对传统城市建设模式下，已经受到破坏的水体及环境，积极进行生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，构建城市良性水循环系统。（三）微观层面：全面推进低影响开发建设。加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，推广海绵型建筑与小区、海绵型广场与道路、海绵型公140、园和绿地等，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前。按照项目类别，新建（含改建、扩建）项目应从审批阶段严格对海绵城市建设要求的审查，主要按照北京市地方标准雨水控制与利用工程设计规范（DB11/685-2013）以及水影响评价的要求进行海绵城市建设，在规划、设计、建设、运行等阶段严格落实海绵城市建设要求；其他项目应积极按照海绵城市要求进行改造。按照城市化不同阶段区分，城市建成区应结合老旧小区、棚户区改造、道路大中修、道路微循环改造等各项城市建设工作逐步建设海绵城市，有计划地消除存量，坚决杜绝大拆大建。正在城市化地区应及时将海绵城市建设要求141、纳入各项城市建设工作中，确保未建项目达到海绵城市要求，已建项目则结合以后的改造工作逐步落实要求。将要城市化地区应在规划中落实海绵城市建设要求，并严格实施规划，保证海绵城市建设目标的实现。(七) 技术路线本规划在总体规划思路的指导下，按照项目进展的层层深入来制定技术路线。本次技术路线总结为4个部分。首先，通过对研究区域进行调研，收集和整理相关地形地貌、水文气象、河湖水系、社会经济和相关规划等资料。在现状调研和资料梳理整合的基础上，剖析区域在水资源、水环境、水生态、水安全及其他方面存在的问题，提出区域海绵城市建设的总体思路及目标。其次，根据已有规划及地形分析，梳理怀柔区不同的功能分区，根据不同功能142、分区空间条件、用地布局及其他基础条件，提出不同的建设目标、控制策略和建设要点。然后，将主要建设区的管控指标落实到流域和街区层面，通过单位面积控制容积等指标对地块径流进行控制。最后应提出保障指标实施的保障措施，包括系统衔接、规划制度体系和监测考核体系三部分。具体技术路线如图35所示。图35技术路线图四、 海绵城市空间格局构建(一) 生态要素分析怀柔区是一个城市生态系统和自然生态系统划分清晰的区域，以100米高程线为分界线，分为南部平原区和北部山区，其中山区生态要素组成以“山、水、林、草”为主，平原区生态要素以“林、田、水”为主，它们相互联系、相互作用，共同构成了怀柔的良好生态基底。怀柔全区生态基143、底分布如图41。图41“山、水、湖”海绵基底分布平原区“林、田”生态要素分布如图42。图42平原区“林、田”海绵基底分布怀柔区北部的大片山林、重要的水源保护区，及遍布全区自然保护区、湿地、园地等区域生态敏感性较强，系统稳定性差，是海绵城市建设中应注意保护的区域。在建设过程中，不应占用其范围内任何用地，对已破坏的生态环境进行生态修复工作，禁止该区域内所有有损生态环境保护的活动。城市内部绿地建设应注意建设方式与手段，使其与农田、园林、水系融为一体。(二) 生态要素保护机制怀柔区承担着改善首都大气环境质量，保护、供应、涵养北京饮用水源的重要任务。应坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，保护自然144、山水格局，保护饮用水源、改善空气质量，建构新城的生态安全框架，营造健康的人居环境。1、 水系生态保护（1）深山水源保护涵养区重点开展小流域综合环境治理、山洪泥石流水土流失防治；实施生活畜禽粪便污水治理和垃圾无害化处理基础设施建设；开展农业节水灌溉生态环境建设工程，加大水源涵养林植造，加强植物多样性保护。主要为分水岭以北的深山区，包括宝山镇、喇叭沟门乡、长哨营乡、琉璃庙镇、汤河口镇五个乡镇，涉及64条小流域，总面积1273.647km2。该区全部位于密云水库上游，区内地表水全部汇入密云水库，其中喇叭沟门乡是密云水库的发源地。根据北京市“两库一渠”管理条列对水源保护范围的界定，该区域全部为三级水源145、保护区。（2）怀柔水库水源保护及涵养区根据北京市人民政府关于公布密云水库怀柔水库和京密引水渠饮用水水源保护区范围的通知对水源保护范围的界定，将怀柔水库水源保护区划分为一、二级保护区和准保护区。一级保护区范围：怀柔水库主坝分水线、长副坝、怀沙公路、京通铁路、怀黄三十五千伏高压线、山脊线一圈以内区域。二级保护区范围：一级保护区之外至怀柔水库的向水坡范围以内。准保护区范围：二级保护区以外上游河道的流域。怀柔水库水源保护区控制流域面积共计525 km2，其中在怀柔区境内的流域面积为408.9 km2，涉及流域23条，包括渤海镇、九渡河镇、桥梓镇、怀柔镇以及东庄、郭家务、辛庄、三渡河、渤海、一渡河、北宅146、口头等近52个村。重点解决怀柔水库一级水源保护区内周边行政村的污水治理和垃圾处理问题，加大小型智能化污水处理系统的建设和使用，实施怀柔水库二、三级保护区内镇乡所在地和大、中型村庄污水处理建设工程。全面加强怀沙河、怀九河流域的水源保护、污染防治设施建设、河床生态恢复工作。大力植造水源涵养林，加大水土流失治理。在水源保护区实施垃圾集中密闭化收集和无害化处理措施。（3）北台上水库水源保护区构筑“生态修复、生态保护、生态治理”三道水土保持防线，建设清洁型小流域。以优化流域生态环境和改善农业生产条件为重点，实施污水资源化战略，因地制宜，加大污水处理设施能力建设。建立垃圾集中收集清运封闭化管理体系。加大147、民俗旅游业的规范化管理和环境整治，确保水源安全。（4）水源防护补给和应急水源保护区根据北京市城市自来水厂地下水源保护管理办法的规定，怀柔区北房、杨宋、庙城组团等平原地区均为水源八厂的水源防护和补给区，同时又是北京市42眼应急备用水源井保护区。该水源保护区南以顺义向阳闸为界，西以怀柔水库小泉河为界，东以顺义唐指山红寺村为界，北到怀柔山前地带，总面积500km2。其中涉及怀柔区的面积218.9km2，主要受影响区域包括庙城组团、怀柔、杨宋、北房、雁栖、怀北六镇，目前，根据地下水观测资料分析，桥梓镇部分地区也受到了影响。建立严格的水资源保护制度，加大生态恢复和水源涵养林的植造，禁止一切破坏污染水环境148、生态环境和破坏水源林、护岸林、与水源保护相关的活动。加大面源污染防治，减少化肥施用量。加大区域工业污染源的监控和老污染源治理，稳定达标排放。对新建项目，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，杜绝新污染源的产生，以确保地下水源的安全。2、 绿地系统生态保护怀柔区绿地系统根据其所在区域分为城市建设区范围内的城市绿地系统和建设区范围外的自然生态绿地系统。（1） 自然生态绿地系统本规划中定义“自然生态绿地系统”主要为城市建设区外的自然生态绿地，其特征为具有自然性、担负怀柔区甚至北京市的生态涵养和区域性景观功能。生态绿地系统包括城市建设区外对城市生态环境、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护149、有直接影响的区域，如风景名胜区、郊野公园、城市绿化隔离带、山体、林地、水体、湿地、观光农艺园与果园等。生态景观绿地的划定要与农村绿色产业空间布局相结合，有利于生态农业和林业的发展。对其保护要求为：要切实贯彻“生态优先”的规划原则，保留不得开发建设的生态保护区域并划定生态红线，严格控制对城市生态环境具有控制作用的“氧源绿地”、生态廊道以及隔离绿地。（2） 城市绿地系统本规划中定义“城市绿地系统”指城市建设区内的生态绿地，主要分为城市公共绿地和城市防护绿地。其特点是自然与人工打造相结合。怀柔区城市绿地系统的建设以创建“宜居城市”为目标，高标准构筑城市生态绿地系统。根据怀柔新城规划要求，2020年全150、面实现系统完善、布局合理、指标先进、定额达标、公共绿地500米服务半径全面覆盖、安全和谐的城市生态绿地系统。绿地系统打造遵循以下原则和要求：1）合理布局多层次、多功能的各类城市绿地；发挥自然环境条件的优势，充分利用山形水系以及地貌特征，体现鲜明的城市特点。2）根据城市防灾减灾规划要求，完善城市避灾绿地系统，划定避灾绿地和救灾通道，满足城市防灾避险的功能要求，使城市绿地成为城市安全保障的重要载体。3）绿地建设应努力体现地方文化特色，坚持以地带性植物为主，科学配置乔、灌、花、草种植比例。4）在符合指标基本要求的前提下，提高城市外围生态景观绿地规模、保障城市内外生态廊道系统的完整连通，形成城乡一体、151、内外相通的生态绿地系统。5）沿城市的主导风向要保证和强化生态廊道的作用，特别是河流、水体等冷质下垫面两侧的空间要充分用于绿化，保证城市内外气体得到交换，使城市生态绿地的功能得到充分发挥。6）充分利用绿地系统特点，合理采用海绵技术措施，充分发挥绿地系统对雨洪水的蓄滞、净化等功能。(三) 海绵空间格局对怀柔区海绵生态基底要素进行分析，同时结合怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）最终形成了“一核、四廊、三片、多点”的海绵空间格局。图43区域海绵空间格局“一核”：怀柔新城，是海绵城市建设的重点区域。 “四廊”：城市建设空间与山区相互渗透的四条滨水生态廊道，包括怀沙河怀柔水库生态廊道；152、怀九河怀柔水库生态廊道；雁栖河雁栖湖生态廊道；沙河雁栖河生态廊道。滨水生态廊道即河道和沿河植被构成的廊道，总宽度应控制在50100米左右，不包括河道宽度。合理利用河岸线资源，重点加强沿河防护林建设，保护生态系统。加强自然山形水系、历史文化及重要城市空间的有机联系。在廊道建设中，重点突出红螺山在城市轮廓中的主导地位，严格控制廊道两侧的开发强度。 “三片”：山区生态保育区、浅山生态修复区、平原生态发展区（海绵城市建设片区）。其中，山区生态保育区内生态环境建设以营造水源保护林和水土保持工程为核心，以开展天然林保护、中幼龄林抚育管理、封山育林、自然保护区建设等工程为重点，提高水源保护功能，建立起山区良153、性的生态系统；浅山生态修复区应统筹规划，合理开发和保护自然生态景观资源，控制和减少人为破坏活动，进一步改善生态系统结构和经济结构，实现生态和经济的可持续发展；海绵城市建设片区着重进行海绵城市规划及建设。“多点”：零散分布于怀柔区域内的生态保护区域与风景游览区域，包括水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等。应避免开发活动对自然环境造成的破坏。(四) 海绵城市功能区划1、 功能区划分怀柔区的城市建设发展坚持生态保育、生态修复与生态建设并重的原则，在保护自然山水生态基底，建构生态安全框架的基础上，营造健康人居环境，发展绿色生态产业，打造为生态山水城市。因此，怀柔区海绵城市的建设也应坚持“生态154、优先”的原则，保护和修复“山、水、林、田、湖、草”等自然生态基底，用低影响开发的手段进行城市建设。根据怀柔区自然生态系统、城市生态系统的分布特征和互相作用特点，以及海绵城市建设要求，怀柔区海绵城市建设功能分区划分为生态保育片区、生态修复片区和海绵城市建设片区。图44海绵城市建设功能分区2、 功能区建设指引（1） 生态保育片区生态保育片区位于长城以北、以京加路为主要交通联系通道的琉璃庙镇、宝山镇、汤河口镇、长哨营满族乡以及喇叭沟门满族乡，地处深山区，是北京城市北部重要的生态保护圈和水源涵养地，承担着保持水土、涵养水源、减少风沙的重要作用。本区域建设思路为：坚持生态、经济和社会效益兼顾的原则，加强155、山区生态环境的建设和保育，改善山区农业生产条件和自然环境，农、林、生态养殖并举，因地制宜合理开发，利用山区旅游资源多样和林果资源丰富的优势，开发具有生态特色的旅游项目，使山区实现人口、资源与环境的协调发展。因此，生态保育片区的海绵城市建设应以生态环境的保护为主，最大限度地保护原有的生态系统和河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等生态敏感区，特别是要加强水源涵养，确保能留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地。其次对于已经受到破坏的水体和其他自然环境，要运用生态的手段进行恢复和修复，推进小流域综合治理，加强水源涵养和水土保持。本区域的开发建设也要以生态开发手段为主，控制开发内容和开发强156、度，确保既能有效利用山区特色自然景观资源和生态农业特长，也能实现海绵生态基底的保护。（2） 生态修复片区生态修复片区位于长城以南浅山地区的渤海镇、九渡河镇，具有优美丰富的自然环境和深厚的历史人文资源，是历史人文及自然景观集聚区。本区域建设思路为：正确处理好与地下水源保护区、自然保护区、森林保护区、风景名胜保护区等敏感地区的关系。发挥优势重点发展旅游业，提高旅游项目的文化内涵，建设高品质的旅游风景区；大力发展生态农业以及特色养殖业，强化果品生产优势，向产业综合化发展，建设农副产品生产及加工基地。因此，生态修复片区的海绵城市建设应在生态环境的保护修复的基础上进行合理的生态开发建设。海绵城市背景下的157、旅游业开发建设首先要严格遵循风景名胜区规划规范、风景名胜区保护条例的要求，从规划、建设、管理整体流程进行把控，保护和修复区域的水体、植被、生物资源，还要运用海绵技术措施手段，加强土壤植被的蓄渗功能；结合水体景观的打造、景区冲厕用水和绿化浇洒需求，对雨水进行收集和利用。生态农业和特色养殖的发展要注重控制农业面源污染。（3） 海绵城市建设片区海绵城市建设片区以新城和科学城为核心的南部城镇群是怀柔区主要的城市建设和经济发展区，是全区的政治、经济、文化中心地区。城市建设区主要包括怀柔新城、桥梓镇和怀北镇的镇中心区以及红螺山雁栖湖市级风景旅游度假区。海绵城市建设片区也是本次规划重点研究区域。本区域海绵城158、市建设就是要在保护和修复“林、田、水”等海绵生态基底的基础上进行低影响开发。海绵城市建设技术手段上要做到：合理规划中心城和新城地区生产建设项目竖向配置，优化项目区建筑、道路、绿地设计高程；实施微地形、湿地、集雨式绿地、透水地面、雨水调节池等措施；推广耐污、短期耐淹及低耗水植被；通过地形营造提高城区范围内表土和土石方综合利用率，提高雨水的净化、入渗、积蓄及利用，维持建设前后雨水径流系数和径流量的平衡，有效控制利用雨水资源，努力建成海绵城市。海绵城市建设也要加强管理制度保障，新建（含改建、扩建）项目应从审批阶段严格对海绵城市建设要求的审查，在规划、设计、建设、运行等阶段严格落实海绵城市建设要求。新159、建区应达标建设供水、雨水排放、污水排放、再生水利用等各类基础设施，地块建设中应因地制宜布设各类低影响开发措施，具体措施设计满足现行标准规范的要求。五、 海绵城市建设区管控单元划分与指标分解(一) 相关政策要求根据海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行），海绵城市建设规划控制目标包括径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制等。其中，径流总量控制一般采用年径流总量控制率作为控制目标；径流峰值控制与径流总量控制直接相关；径流污染控制可通过年径流总量控制率乘以低影响开发设施污染物平均去除率得到。因此，海绵城市建设的核心控制目标为年径流总量控制率。国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国160、办发201575号）指出，编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。海绵城市专项规划编制暂行规定（建规201650号）要求，根据雨水径流量和径流污染控制的要求，将雨水年径流总量控制率目标进行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分区；中等城市和小城市要分解到控制性详细规划单元，并提出管控要求。(二) 雨水径流管控体系构建为保障海绵城市在规划建设中得到落实，必须将海绵城市低影响开发控制和要求纳入到现有法定规划体系中，建立一套面向规划管控的海绵城市低影响开发控制指标体系。根据怀柔区海绵城市功能分区划分，城市建设提升区为怀柔161、区城市建设主要区域。为落实怀柔区年径流总量控制率指标，需要建立分层的指标体系，逐级进行指标分解。分区总规层次控制指标主要为年径流总量控制率，达标面积比例等总体性控制指标。海绵城市建设规划需要将年径流总量控制率分解落实至控规管理单元。控规层次的控制指标包括管控单元和开发地块两个层次。管控单元的控制指标为年径流总量控制率，引导性指标包括绿地占比和水域占比。地块的控制指标包括年径流总量控制率、建筑密度、绿地率、透水铺装率、下凹绿地率，引导性指标包括屋顶绿化率、调蓄容积等。地块的海绵城市低影响开发控制指标应纳入“地块指标”进行规划管控。结合我国城乡规划的编制层级，在总规、控规层面分类确定管控指标。绿地162、占比、水域占比为规划层面指标，引导总体规划编制过程中充分保护自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等自然生态空间。控规中主要通过“建筑密度、绿地率、径流总量控制率、透水铺装率、下凹绿地率，屋顶绿化率、调蓄容积”进行落实；其中，建筑密度、绿地率为既有的控制性指标，透水铺装率、下凹绿地率为北京市地方标准及建设项目“水影响评价”要求的控制指标，径流总量控制率为新增的海绵城市控制性指标，屋顶绿化率、调蓄容积为引导性指标。透水铺装率、下凹绿地率、屋顶绿化率、调蓄容积4个指标实际为一组推荐方案，该方案与建筑密度、绿地率一起可实现年径流总量控制率的落实。实践中可以直接按指标落实或根据项目具体情况进行优化，但必163、须以年径流总量控制率为约束性要求，补充海绵城市计算书。计算书可通过容积法或模型法计算年径流总量控制率指标值。此外，由于年径流总量控制率不够直观，为方便设计施工单位理解设计标准，也可以增加与年径流总量控制率相对应的设计降雨量或者单位面积调蓄容积作为辅助指标。(三) 海绵城市管控单元划分及指标分解1、 一级分区及指标分解一级分区主要以城市发展空间布局为基础进行划分，主要考虑怀柔区空间结构规划、城乡体系规划等，将怀柔区海绵城市城市建设提升区划分为18个一级分区具体包括老城区、科学城（不含东区）、庙城产业组团、中国（怀柔）影视产业示范区、雁栖湖国际会都及各镇中心等。根据上位规划要求，怀柔区总体年径流总164、量控制率为80%。根据各分区建设条件，不同地块年径流总量控制率指标分解结果如下。图51一级分区分布及指标分解图图52平原区一级分区分布及指标分解图表51一级分区情况及指标分解序号分区名称面积（km2）年径流总量控制率（%）1老城区10.97 76%2科学城（不含东区）32.1482%3庙城5.44 77%4庙城产业组团3.02 77%5桥梓镇4.07 79%6中国（怀柔）影视产业示范区7.10 79%7雁栖湖国际会都1.63 80%8怀北镇0.13 83%9怀柔镇2.31 82%10雁栖镇0.13 80%11杨宋镇3.47 82%12琉璃庙镇0.34 80%13汤河口镇0.71 80%14长哨165、营乡0.43 80%15宝山镇0.56 80%16渤海镇1.40 78%17九渡河镇1.24 80%18喇叭沟门乡0.46 80%2、 流域管控单元划分及指标分解在一级分区的基础上以流域排水分区为原则划分。考虑到雨水径流的汇流方式，流域排水分区是雨水径流的组织区域，跨区域的雨水径流控制平衡不仅不符合自然规律，且难以实现，因此，对雨水径流的控制与平衡主要集中于每个独立的流域区域之内。在一级分区的基础上，按照小流域分区将怀柔区海绵城市建设提升区划分为81个流域管控单元（不含科学城东区）。科学城东区共划分3个流域管控单元，水洼屯、沿村和郑家庄年径流总量控制率均为82%。微信：1115955733送福166、利，淘宝搜店铺名：建筑后浪图53流域管控单元分布图表52流域管控单元情况及指标分解序号流域名称所属一级分区面积（km2）年径流总量控制率1 桃山庙城产业组团0.66 73%2 长哨营长哨营乡0.02 80%3安洲坝琉璃庙镇0.13 80%4白河北琉璃庙镇0.04 80%5白家怀北镇0.13 83%6柏查子琉璃庙镇0.04 80%7柏崖厂科学城北区0.16 80%8柏崖厂雁栖湖国际会都1.05 80%9北房镇科学城南区4.44 82%10北房镇科学城中心区0.51 84%11北房镇杨宋镇0.70 89%12北湾雁栖镇0.02 80%13北宅桥梓镇0.05 80%14渤海渤海镇0.31 73%15167、超梁子宝山镇0.56 80%16陈各庄1科学城中心区3.70 84%17大甸子喇叭沟门乡0.00 80%18大屯科学城南区1.45 85%19大屯科学城中心区0.93 80%20大辛庄科学城南区0.04 79%21大辛庄科学城中心区1.31 81%22邓各庄科学城北区0.33 80%23东帽湾琉璃庙镇0.03 80%24东帽湾汤河口镇0.05 80%25东南沟长哨营乡0.04 80%26东沿头2庙城产业组团0.32 80%27东沿头2桥梓镇2.82 78%28对角沟门喇叭沟门乡0.01 80%29甘涧峪怀柔镇1.92 83%30甘涧峪老城区7.84 76%31红军庄怀柔镇0.39 80%32红168、军庄老城区0.00 60%33红庙九渡河镇0.03 80%34后喇叭沟口喇叭沟门乡0.18 80%35怀北怀北镇0.00 80%36怀北科学城北区0.03 80%37怀柔镇老城区2.87 77%38怀柔镇庙城1.85 78%39怀柔镇庙城产业组团0.01 80%40怀柔镇桥梓镇0.36 82%41黄甸子喇叭沟门乡0.02 80%42黄花城九渡河镇0.02 80%43黄坎九渡河镇0.00 80%44九渡河九渡河镇1.03 80%45局里九渡河镇0.04 80%46老西沟长哨营乡0.34 80%47连石沟汤河口镇0.01 80%48龙各庄科学城北区1.96 82%49龙泉庄渤海镇0.19 79%5169、0牤牛河1庙城1.60 78%51牤牛河1庙城产业组团2.02 78%52牤牛河3科学城中心区7.26 81%53碾子湾琉璃庙镇0.10 80%54岐庄桥梓镇0.00 80%55崎峰茶琉璃庙镇0.00 80%56前喇叭沟喇叭沟门乡0.26 80%57三岔口1长哨营乡0.00 80%58三渡河渤海镇0.03 80%59神堂峪雁栖镇0.06 80%60苏峪口桥梓镇0.78 80%61汤河口汤河口镇0.61 80%62温栅子宝山镇0.00 80%63西四渡河九渡河镇0.12 80%64下辛庄雁栖湖国际会都0.40 81%65小辛庄科学城南区0.78 80%66小辛庄中国（怀柔）影视产业示范区0.10170、 79%67辛营渤海镇0.87 80%68新王峪桥梓镇0.06 80%69雁栖镇科学城中心区2.77 81%70杨宋镇科学城南区0.78 82%71杨宋镇中国（怀柔）影视产业示范区5.43 79%72杨宋庄科学城南区1.95 83%73杨宋庄庙城1.99 76%74杨宋庄中国（怀柔）影视产业示范区4.34 79%75永乐庄科学城北区0.27 85%76永乐庄科学城中心区2.42 86%77永乐庄西科学城中心区1.03 84%78永乐庄西雁栖湖国际会都0.18 80%79榆树湾长哨营乡0.03 80%80长园雁栖镇0.04 80%81庄户沟汤河口镇0.04 80%3、 街区管控单元划分及指标分解171、为方便统一管理和后期指标实施落地，需将年径流总量控制率等海绵城市建设指标纳入总规和控规等法定规划体系进行规划管控，确定控规层级（街区）的海绵城市建设指标管控单元。控规中的管控单元的确定充分考虑了城市规划、建设、管理的主体，参考了行政边界、自然山体河道、主要交通干道、控规管理单元等要素。保证每个管控单元内规划、建设、管理的主体明确，利于推动海绵城市建设的落实。因此，在一级分区的基础上以控规管控单元为分界共确定36个海绵城市建设管控单元。微信：1115955733送福利，淘宝搜店铺名：建筑后浪图54街区管控单元分布图表53街区管控单元情况及指标分解序号街区所属一级分区面积（km2）年径流总量控制率172、1庙城产业组团庙城产业组团3.02 77%2桥梓镇桥梓镇4.07 79%3九渡河镇九渡河镇1.24 80%4怀柔镇怀柔镇2.31 82%5雁栖湖国际会都雁栖湖国际会都1.63 80%6渤海镇渤海镇1.40 78%7雁栖镇雁栖镇0.13 80%8怀北镇怀北镇0.13 83%9琉璃庙镇琉璃庙镇0.34 80%10汤河口镇汤河口镇0.71 80%11宝山镇宝山镇0.56 80%12长哨营乡长哨营乡0.43 80%13喇叭沟门乡喇叭沟门乡0.46 80%14庙城庙城0.40 82%1508街区东侧杨宋镇0.13 87%1608街区南侧杨宋镇3.47 82%1710街区南侧科学城中心区1.45 80%1173、812街区东侧科学城中心区1.20 80%1904街区北侧科学城中心区0.16 80%2015街区南侧科学城北区0.25 80%2101街区老城区3.34 77%2202街区老城区3.20 77%2303街区老城区0.75 75%2403街区老城区3.41 76%2504街区科学城南区4.01 83%2605街区科学城南区1.86 82%2706街区科学城南区3.58 81%2807街区中国（怀柔）影视产业示范区2.34 78%2908街区中国（怀柔）影视产业示范区4.64 78%3009街区科学城中心区2.09 83%3110街区科学城中心区3.55 84%3211街区科学城中心区3.41 174、86%3312街区科学城中心区4.54 80%3413街区科学城中心区3.55 83%3514街区庙城5.04 77%3615街区科学城北区2.49 82%(四) 指标后续分解和落实本规划指标落实在控规单元的层面，最小单元（地块）年径流总量控制率需在控规编制过程中予以落实。在地块指标分解时，应根据项目类型、土壤条件，对不同地块进行措施初定，然后对管控单元进行指标复核，不断优化调整措施，使措施具备可操作性。具体分解步骤如下：（1）统计城市各类建设面积：根据控规用地，统计控规范围内各类型下垫面规划用地面积，包括建筑与小区类用地（新建、综合整治、保留）、道路类用地（新建、保留）、公园绿地类用地、生态175、用地。（2）典型地块控制目标确定：根据不同用地条件、土壤条件，初步拟定海绵设施的类型和规模。（3）地块指标核算：构建各典型地块水力模型，对各个地块低影响开发设施控制指标下进行模拟，得出各地块初定海绵设施条件下的年径流总量控制率。（4）地块指标确定：将各地块计算指标按照面积加权平均，计算控制单元指标值，并与单元控制目标值对比，调整地块设施规模直到控制单元达到指标要求为止。典型地块控制目标需要根据地块条件确定，具体条件包括地块规划用地性质、新建区与建成区、城市开发强度等，各地块年径流总量控制率。新建建筑与小区类项目应执行北京市地标雨水控制与利用工程设计规范（DB11/685-2013）的要求，新开176、发区域年径流总量控制率不低于85%，对于土壤渗透性好、周边区域积水风险等级高的区域，应当适当提高。新建公园与绿地类项目应执行北京市地标集雨型绿地工程设计规范（DB11/T1436-2017）的要求，年径流总量控制率不低于90%。道路类项目以削减地表径流与控制面源污染为主、雨水收集利用为辅，具体以同类型改造项目选定年径流总量控制率。改造类项目年径流总量控制率赋值，应统筹考虑经济性与可实施性的原则，结合北京市海绵城市专项规划，对不同改造地块年径流总量控制率的上、下限值给出引导性建议。表54改造项目年径流总量控制率取值表（引导性）用地类型下限（%）上限（%）住宅多功能5085商业体育6085办公文化177、5085教育科研6085医院5085市政工业6585保护区5585广场停车场6585园地生产绿地8085其他绿地8599仓储6085特殊用地5085备用地8585快速路6060主干路5555次干路4545支路3030水域100100村镇5050设施农业6060铁路6060文物古迹6060耕地8585六、 海绵系统规划(一) 水资源利用系统规划1、 水资源配置规划（1） 水资源供水形式分析1）地表水资源供水形势分析近十几年来怀柔区当地地表水供水形势不容乐观，实际参与怀柔区当地供水的地表水水利设施主要有：小型水库、山区塘坝、山区河道截流。全区地表水实际利用量由2003年的1683万m3降至2016178、年的95.9万m3，2019年地表水用量约20万m3。2）地下水资源供水形势分析南水北调工程通水进京前，怀柔平原区属于地下水严重超采区。自2003年8月怀柔应急水源地启动，至2019年底累积向北京中心城区应急供水约14.2亿m3。2003年初至2015年底（13年）怀柔平原区地下水位平均埋深较开采之初累计下降了约25余米，平原区地下水资源累计亏损约10.65亿m3。由于2015年9月以来怀柔应急水源地减采运行，加之2015年以来南水北调水在雁栖河、潮白河回补，自2016年起平原区地下水资源年度均衡开始转正，地下水位出现抬升趋势。综上，鉴于怀柔是北京的生态涵养发展区，是北京市重要的生态屏障和水源179、保护区。为了加快涵养平原区地下水资源、提高地下水位、保障水源地开采能力。建议尽快启动怀柔第二水厂，水源建议利用市管地表水（怀柔水库或京密引水渠）；同时，建议利用南水北调水在怀柔新城未防渗河道进行的“地下水回补”。（2） 水资源配置及供需分析1）需水量预测及水资源配置方案根据市政府已批复的怀柔新城规划（2005年-2020年）、怀柔新城地区供水工程规划2020等：“规划在新城北部预留第二水厂用地，占地3.9公顷，用地表水解决新城的部分用水问题，水源取自京密引水渠；远期考虑地下水、地表水双水源的可能；按规划预留用地面积，估算水厂规模约10万m3/d”。2035年怀柔应急水源地继续按热备涵养模式向北180、京中心城区供水。建议利用南水北调水在怀柔新城未防渗河道进行“地下水回补”，加快涵养地下水的同时，兼顾怀柔新城河道的景观环境功能。2035年怀柔区总需水包括：当地需(用)水、向北京中心城区调出水、地下水回补3大类。其中，“向北京中心城区调出水”及“地下水回补”由北京市统一调配，不计入怀柔区当地需(用)水总量指标。怀柔区当地需水。根据北京市怀柔区水资源综合规划（2017年-2035年），2035年怀柔区当地需水量约1.08亿m，满足北京市对怀柔区1.08亿m3用水总量的控制要求。其中，综合生活4728万m3、工业1140万m3、农业1362万m3、生态环境3570万m3（河湖景观1785、绿地93181、1、林地553、道路301）。按照“生活用水控制增长、农业用新水负增长、工业用新水零增长、生态用水适度增长”的配水原则，区内当地需水量由以下水源解决区内当地地表水50万m3，市管地表水（怀柔水库水、京密引水渠水等）建议利用3701万m3（怀柔第二水厂年供水约2800万m3、河湖景观补水约901万m3），地下水5484万m3，再生水1565万m3。其中，供当地的新水用量约0.92亿m3，小于北京市对怀柔区0.94亿m3的新水控制要求。“十六五”期间，怀柔区当地将形成由地表水、地下水、再生水、南水北调水等多水源保障的供水体系。南水北调工程通水进京前怀柔平原区属于严重超采区，为了加快涵养本地地下水资182、源，水资源配置考虑加强南水北调水、再生水及本地地表水利用，节约地下水开采，涵养水源。其中，综合生活用水主要由当地地下水、市管地表水（怀柔第二水厂）供给，并逐渐增加再生水供给量；工业用水主要由地下水、市管地表水（怀柔第二水厂）供给，并逐渐增加再生水供给量；农业用水主要由地下水供给，当地地表水（主要由小水库、塘坝供水）为辅；河湖景观环境用水建议由市管水库水（科学城范围内河道）、当地再生水供给；绿地、百万亩造林用水主要由地下水供给，并逐渐增加再生水供给；道路浇洒用水主要由再生水供给。向北京中心城区调出水：主要是怀柔应急备用水源工程向北京中心城区的调出水量。南水北调水进京后，自2015年9月起，怀柔应183、急备用水源工程减采运行，正式进入热备涵养期。2035年日均开采量预计为10万m3/d。地下水回补：怀柔平原区属于严重超采区，为了加快恢复当地地下水资源量，建议利用南水北调水在怀柔新城未防渗的沙河、雁栖河、牤牛河，进行“地下水回补”，加快涵养地下水的同时，兼顾河道的景观环境功能。若丰水期回补3-5个月，建议年回补量约4000-8000万m3。“地下水回补”由北京市统一调配，不计入怀柔区当地需(用)水总量指标。2）可供水量分析多年平均（1956-2016年时序）降水条件下：怀柔区地下水可供水量1.06亿m3（平原7500万m3、山区3100万m3）；怀柔区当地地表水可供水量约200万m3（目前，参184、与当地供水的地表水供水设施主要集中在山区，怀柔平原区几乎无当地地表水供水条件）；市管地表水（怀柔水库或京密引水渠等）建议利用3701万m3（若启动怀柔第二水厂，年供水约2800万m3；河湖景观补水约901万m3）；怀柔区再生水可供水量约4183万m3。枯水年条件下：怀柔区地下水可供水量8750万m3（平原5650万m3、山区3100万m3）；怀柔区当地地表水可供水量约85万m3；市管地表水（怀柔水库或京密引水渠等）建议利用3701万m3（若启动怀柔第二水厂，年供水约2800万m3；河湖景观补水约901万m3）；怀柔区再生水可供水量约4183万m3。3）水资源供需平衡分析：多年平均降水条件下：怀185、柔区：当地地表水供需基本平衡，略有盈余150万m3；地下水供需余水量1466万m3；再生水供需余水量2618万m3（再生水余量可进一步加大河道补水、生活及工业等方面用水；若河湖加大再生水补水量，不计入怀柔区当地用水总量控制指标）。怀柔新城：无当地地表水供水条件；地下水供需基本平衡，略有盈余312万m3；再生水供需余水量2015万m3（再生水余量可进一步加大河道补水、生活及工业等方面利用；若河湖加大再生水补水量，不计入怀柔区当地用水总量控制指标）。枯水年条件下：怀柔区当地地表水供需平衡，略有盈余35万m3；怀柔区地下水供需基本平衡，略有缺口384万m3；怀柔区再生水供需余水量2618万m3（再生186、水余量可进一步加大河道补水、生活及工业等方面用水）。多年平均降水条件下，2035年怀柔区及怀柔新城地下水供需将出现盈余，按照规划水资源配置方案将有助于涵养恢复当地水资源量、加快扭转平原区地下水资源严重亏损的局面。2、 再生水利用规划（1） 再生水用途及需水量预测再生水用途主要包括工业用水、市政杂用水（如建筑冲厕、绿化、道路浇洒等）、河湖环境用水等。再生水优先保障工业用水，并积极推动其在绿化、道路浇洒等方面的利用，兼顾建筑冲厕，有效替代清水资源；在满足工业和市政杂用的前提下，充分利用再生水作为城市河湖的补充水源，全面改善城市水环境。1）工业用水工业用水指直接用于工业生产的再生水，规划怀柔区再生水187、在工业方面主要用于怀柔新城内的产业园区、企业单位提供再生水。2）道路浇洒规划新城内现状城市主干路及部分次干路、镇区内现状主要道路全部采用再生水进行浇洒降尘。浇洒车辆可于各再生水厂取水浇洒道路。3）绿化用水利用再生水浇灌的绿地类型包括公共绿地、建筑小区附属绿地、道路附属绿地、防护绿地等。绿地浇洒用再生水的最大特点就是对有机物、氮、磷等要求较低，将污水厂尾水充分消毒即可。4）综合生活综合生活用水主要用于建筑冲厕等。2003年以后北京市新建建筑需预留再生水管线，为再生水利用创造条件，在规划期内再生水可用于新建建筑冲厕用水。5）城市河湖生态用水水系补水是国内再生水利用最普遍的方式。根据北京城市水系的功188、能划分及相应的水质标准，、类景观水体可直接使用再生水作为水源，类以上水体仍以清水作为补充水源。6）需水量预测2025年再生水需水量与现状再生水用水量保持一致，即采用现状用水结构可满足2025年规划再生水用量2700万m3的用水目标。根据北京市怀柔区水资源综合规划（2017年-2035年）相关研究成果，对2035年各行业需水量进行预测，预测结果参见下表6-1。表6-1怀柔区2035年再生水需水量预测行业工业用水道路浇洒绿地浇洒林地浇洒综合生活城市河湖生态补水总计需水量（万m3）310241801040884（2210）1565（2891）上表中城市河湖生态补水量884万m3为河道保持基本生态功能189、的最小需水量，即仅满足蒸发渗漏。若满足河道流动，需要增加再生水补水量，预计补水量需达到2210万m3，则2035年再生水年总需水量约为2891万m3。（2） 再生水厂规划及再生水供水量预测怀柔区现有“区级”污水处理厂（再生水厂）1座，“乡镇级”污水处理厂（再生水厂）9座，总设计规模14.18万m3/d。规划提标扩建怀柔新城再生水厂（现庙城污水处理厂）、怀北再生水厂（现雁栖污水处理中心），规划处理规模分别达17.5万m3/d、1.8万m3/d。根据处理需求适时启动杨宋再生水厂新建，解决远期庙城组团再生水厂处理能力不足、中水回用困难的问题。规划杨宋再生水厂规模4万m3/d，考虑到污水调度问题和不可190、预见性因素，规划预留用地10公顷。处理等级为一级A，规划处理后的污水通过再生水管线回用。规划新城范围内主要由怀柔再生水厂和怀北再生水厂供水。待杨宋再生水厂规划建设后可对科学城中心区和南区等区域供水。根据再生水厂分布规划其再生水供水范围，后续根据建设进展规划再生水管网布设，具体供水范围如下图所示。图6-1怀柔区新城范围再生厂分布及供水范围规划年的污水产生量主要考虑生活、工业用水的污水排放；农业及环境用水一般不进入排水系统，暂不考虑其污水产生量。本文根据“污水排放系数法”，计算规划年的污水产生量，即用规划年的生活及工业需(用)水预测量之和，乘以污水排放系数(一般取0.7-0.9)。将规划年预测的污191、水产生量乘以预测的城乡污水处理率，即为规划年的污水处理量。根据北京城市总体规划（2016年-2035年）及怀柔分区规划（2017年-2035年），2035年怀柔区城乡污水处理率目标为99%以上。受污水再生利用技术、条件及再生水管线完善程度等因素的限制，目前污水处理后的中水不能100%被利用。将规划年预测的污水处理量乘以预测的再生利用率（取90%），得到污水再生利用量。经计算2035年怀柔区再生水可供水量约4183万m3/a，怀柔新城约3500万m3/a。表6-2怀柔区2035年污水量、再生利用量预测表区域规划年生活及工业需水预测（万m3/a）排放系数污水产生量预测（万m3/a）城乡污水处理率污192、水处理量（即再生水量）（万m3/a）污水再生利用率再生水可供水量（万m3/a）怀柔全区58690.8469599%464890%4183注：再生水可供水量按“污水再生利用量”。（3） 再生水供需平衡分析根据2035年再生水需水量和再生水可供水量预测，规划年再生水可供水量4183万m3，再生水用水需求约为2891万m3，再生水盈余1292万m3。再生水余量可进一步增加城市河湖再生水补水量，增加河道生态补水，增强河道流动性。因此，2035年再生水总用量不小于2891万m3，满足目标2850万m3的要求。3、 雨水资源化利用（1） 雨水资源化利用实施模式怀柔区雨水利用模式分为雨水集蓄利用（直接）和雨193、水渗透利用（间接）两种模式。雨水渗透利用和储存利用都对城市雨水进行了有效拦截，减少了雨水外排量，但两种利用途径所采取的手段与设计原则是不同的。在选择雨水利用途径时应根据新区水资源的紧缺程度、雨水利用的可行性与可靠度、投资额度以及管理的难易程度等多方面因素综合考虑来决定。规划区雨水利用模式采用雨水集蓄利用（直接）。雨水集蓄利用从以下几方面实施：1）内涝水的集蓄利用。识别规划区域中的内涝易发区域，针对地势低洼区域和积水点，结合解决积水问题开展雨水利用，建设雨水的集蓄利用措施。2）居住区、学校、场馆和事业单位的雨水集蓄利用。开展雨水集蓄利用，结合道路广场、公园、绿地的布局，规划雨水调蓄设施，将收集的194、雨水用于学校、场馆、单位内部的景观水体补水、绿化、道路浇洒等，可节约城市大量水资源。3）湿地、水塘的雨水集蓄利用。结合水质保障所需要的相关湿地，以及人工湖、天然洼地、坑塘、河流和沟渠等，建立综合性、系统化的蓄水工程措施，将雨水蓄积后再加以利用。4）绿地、公园的雨水集蓄利用。在公园绿地等场所，通过增加小型雨水调蓄塘等景观小品的同时，集蓄雨水，同时用于公园内水体的补水换水，以及就近绿化和道路浇洒。（2） 雨水资源化利用量1）可利用水量估算将城市雨水用作浇洒道路、绿化用水，并从水资源可持续利用的角度，在水质可以满足标准时，将雨水用于补充城市景观水系，体现城市水生态系统的自然修复、恢复与循环流动，改善195、缺水城市的水源涵养条件，达到改善自然气候条件以及水生态循环的目的。如果不考虑初期雨水的弃流和季节折减的影响，平均每年可收集径流雨水总量按下式估算：W=HA式中：W年均可收集径流雨水总量，m3；径流系数；H年降雨量，m；A汇水面积，m2。当考虑降雨季节的不均匀性和初期雨水的弃流时，还应分别乘以季节折减系数和初期弃流系数。前者是考虑到某些城市非雨季的降雨量很小，难以形成径流并收集利用；后者是扣除一部分弃掉的雨水量。示范区的降雨相对不够均匀，因此，季节折减系数可近似按0.70估算，初期弃流系数可按0.87估算。根据上述分析，径流系数按iAi/Ai计算，则现状每年可收集径流雨水总量W=0.460.70196、0.870.538225.86106m3=0.39107m3；规划建设用地区域每年可收集径流雨水总量W=0.460.700.870.538275.55106m3=1.14107m3。而在这个总量中，部分雨水是通过雨水收集系统收集到雨水调蓄池中调节和储存，并可回用到家庭、公共和工业等方面的非饮用水，如浇灌、冲厕、冲洗路面、冷却循环等等；部分雨水通过雨水管网或者雨水调蓄池溢流到附近水体中。因此，按折减系数0.4，则估算现状建设区每年雨水调蓄可利用量为Q=0.40.39 107m3=1.56106m3；雨水调蓄可利用量为Q=0.41.14107m3=4.56106m3。2）雨水资源利用量估算根据怀柔197、区海绵城市自评估，2025年底怀柔区海绵城市建成区面积为6.84km2，雨水调蓄设施预计为6.16万m3。按照每年可蓄满3次估算，预计全年雨水利用量可达18.47万m3，满足2025年规划12.49万m3目标要求。2035年，怀柔区80%建成面积达到海绵城市建设要求，规划调蓄设施规模20.65万m3，按照每年可蓄满3次估算。2035年，雨水资源利用量约为61.94万m3。满足2035年规划24.69万m3目标要求。4、 提高节水水平（1） 生活节水措施积极推广生活节水器具，加强供水管理等措施，2020 年末完成怀柔区节水型区创建完成；至 2035 年末，力争实现怀柔区城乡生活节水器具全覆盖。结198、合怀柔新城管网改造，对服役超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，用5年时间完成对新城公共供水范围内老旧管网更新改造。通过加强城镇供水管网维修和改造、分区控压、管网漏失预警、夜间管网降压等措施，至2035年，怀柔新城公共供水管网漏损率控制在10%。（2） 农业、园林节水措施通过落实“调结构、转方式、增农艺、上设施、统收费、节有奖”的农业节水发展方针，建设怀柔区现代农业节水示范区，全区农业用水管理将基本实现“五个全覆盖”：先进的节水技术、设施、措施全覆盖；农用井取水许可证发放全覆盖；装表计量全覆盖；用水限额管理全覆盖；依法缴纳水资源费全覆盖。规划至2035年末，农田、园林灌溉水有效利用系数将199、提高到0.75，“两田一园”范围内除雨养农业与生态景观农业之外的灌溉农田高效节水灌溉设施全覆盖、农业用水计量设施全覆盖。具备再生水接入条件区域公共绿地非常规水灌溉比例提高到50%。（3） 工业节水措施通过节水工业产业园区建设，淘汰耗水量大、技术落后设备，大力推广应用高效节水设备、工艺和技术；加强用水单位监管力度，编制重点监控用水单位名录并实施重点监控。鼓励企业开展污水深度处理和循环再利用提高工业用水重复利用率和工业废水回收利用率。支持重点工业企业节水工艺更新改造及工业再生水基础设施建设，可提高工业用水循环利用率、加大工业再生水使用力度，进一步挖掘工业企业的节水潜力。(二) 水环境综合整治规划1200、 污染物排放分析从污染源划分，可将城市水环境污染分为点源污染和面源污染。点源污染是指污染物质从集中的地点（如工业废水及生活污水的排放口门）排入水体，主要包括生活污染和工业污染，本规划区内的点源污染主要为生活污染。面源污染则是指污染物质来源于集水面积的地面上（或地下），如农田施用化肥和农药，灌排后常含有农药和化肥的成分，城市在雨季，雨水冲刷地面污物形成的地面径流等。因此，面源污染主要来源为雨水径流的冲刷。（1） 点源污染物排放量采用产排污系数法，根据规划人口数量对点源污染物进行预测。根据怀柔分区规划（国土空间规划），到2035年全区常住人口约为54万人。根据第一次全国污染源普查城镇生活源产排污201、系数手册，北京市怀柔区属于一区2类城市，污染物排放系数如下表：表63居民生活产排污系数表污染物指标单位产生系数化学需氧量（COD）克/人/天69氨氮（NH3-N）克/人/天8.8总磷（TP）克/人/天0.92SS负荷量根据污水量和污水厂平均进水浓度进行计算，2035年污水产生量预测为4695万方，SS的进水浓度取220mg/L。点源污染物排放量预测结果显示，规划区内COD、NH3-N、SS和TP点源污染年负荷产生量分别为13599.9吨、1734.5吨、10329吨和181.3吨。（2） 面源污染物排放量采用累积指数法对2035年规划区内的面源污染物产生量进行预测。面源污染物排放量的计算公式为202、：式中，Q为面源污染物排放量；R为年降水量；Ai为第i种下垫面类型的面积；为第i种下垫面类型径流系数。根据怀柔分区规划，2035年全区城乡建设用地规模为97.25km2，对规划区的下垫面情况进行解析，估算绿地、道路、广场、房屋等不同下垫面类型的面积。根据环境影响评价技术导则（HJT2.2-1993）地面水环境，得到不同下垫面的径流系数和污染物累积指数。表64不同下垫面径流系数和污染物累积指数表下垫面类型径流系数COD/mgL-1NH3-N/mgL-1SS/mgL-1TP/mgL-1屋面0.85140.131.6177.90.17道路和广场0.80140.180.53243.470.61绿地0.203、15120.370.56334.140.74结果显示，由径流产生的面源污染物COD为9122.9吨，氨氮为78.1吨，SS为9571.0吨，TP为22.7吨。由于部分老城区还存在雨污合流、管网错接的情况，造成雨季溢流或错接的污水直接排入水体的问题。此部分污水按照5%入河考虑，COD、NH3-N、SS和TP入河点源泄漏负荷总量分别为为456.1吨、3.9吨、478.5吨和1.1吨。综上所述，规划区内COD、NH3-N、SS和TP面源污染年负荷产生量分别为9579.0吨、82.0吨、10049.5吨和23.8吨。（3） 污染物排放总量汇总点源污染和面源污染负荷量，规划区内COD、氨氮、SS和TP污204、染物排放总量为23178.9吨、1816.5吨、20378.5吨和205.1吨。表65污染物排放量汇总污染物类型污染负荷（t/a）CODNH3-NTPSS点源污染13599.91734.5181.310329面源污染95798223.810049.5合计23178.91816.5205.120378.52、 点源污染物控制（1） 加强雨污分流制改造怀柔区市政排水系统已经基本实现雨污分流制，但局部街区仍为雨污合流制，如北大街合流管线、府前东街合流管线、南大街合流方沟、府前街合流方沟、园小街合流管线。应根据合流制区域具体情况制定不同的解决方案：对于分流制改造相对容易的区域，进行雨污水合流管道改造，205、新建雨水管道或雨水排水浅沟；对于分流制改造困难的区域，应加强污水截流工作的推进；小区为合流制，市政道路已完成分流的区域，先从小区外排管道的截流开始，随着城市更新改造，逐步改造为雨污分流制系统。怀柔新城按照雨污水分流制的城市排水体制，建设和完善新城污水排出与处理系统，至2035年末怀柔区城乡污水处理率达100%。新城实现污水处理设施全覆盖，污水全收集、全处理，使污水污染河道和地下水源的情况得到根本改善。（2） 污水管网规划结合地形条件，怀柔新城污水排放以重力自流为主，局部地块重力流有困难时，采用动力提升。对污水管网未覆盖的城乡结合部、居住小区等，建设污水临时收集处理设施，杜绝污水直排河道。现状污206、水管线管径一般为400-1800，基本满足污水管道规划要求。即通过雨污分流改造、管网建设以及再生水厂的提标改造，实现点源污染全控制。图62怀柔新城污水管网规划图3、 河道内源治理河道内源污染来源于底部淤泥和周边垃圾堆放产生的污染。对区内所有河道组织现场勘查，针对污染底泥堆积较厚、污染严重、确需疏挖的区域，结合河道改造，采用生态疏浚技术对淤泥进行清理，鼓励开展底泥处理处置及资源化利用，对无水河道段实施河底绿化。另一方面，加强生活垃圾及其他固体废弃物管理，全线清理河道内、河道旁的生活、建筑垃圾，生物残体及漂浮物等，加强环境卫生管理，禁止周边居民在河道及周边倾倒垃圾。4、 面源污染物控制城市面源污染207、主要是由降雨径流的淋溶和冲刷作用产生的，雨水径流形成的面源污染的有效控制需要通过源头削减和末端处理的多种尺度相互结合的方式来实现。（1）源头控制城市建设区内雨水进入沟渠、管道等排水系统之前进行各种处理，通过减少进入排水系统的污染物和雨水径流量，减少后续处理的难度和排水系统负荷。具体包括：1）生态措施：利用沉淀、吸附、植物吸收和微生物降解作用去除径流中各种污染物，其中应用较多的是结合地势构造微地形，在低洼处设置雨水花园、植草沟等绿地调蓄设施；2）截污措施：雨水收集口设置截污篮、截污池、沉砂斗等设施，并定期清理；有条件的地区雨水井可改造旋流式沉砂装置，降低SS和COD。山区和浅山区是首都重要的水源208、涵养地和生态屏障、京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分；尤其浅山区也是山区和平原的过渡地带、山区居民生产生活的主要聚集区，生态环境比较敏感脆弱。该区域应围绕着生态涵养区的功能定位，按照污水、垃圾、厕所、河道、环境五同步治理，进一步建设生态清洁小流域。出台管护制度办法，巩固建设成果，确保工程措施长期稳定发挥效益。（2）末端控制末端截污：在雨水管道排放口设置格栅、筛网等截污过滤装置，去除雨水径流中的悬浮物及其附着的其他污染物。末端处理：在空间条件允许的情况下，可在雨水排放口附近设置雨水沉淀池，通过合理设计停留沉淀时间，去除径流中比重较大的悬浮物及其附着的COD、TP等。末端调蓄：在雨水管道末端有较209、好的场地条件，可以设置生态化的雨水调蓄净化措施，如雨水塘、湿地等。（1） 源头削减分析源头削减措施，主要是指在地表径流产生的源头采用一些工程性和非工程性的措施削减径流量，来达到对降雨所产生的径流和污染的控制，使开发地区尽量接近于自然的水文循环。通常情况下，在雨水径流进入排水管网前对其进行削减和处理不仅简单经济，而且效果较好。工程性源头控制措施既有俗称的最佳管理措施BMPs，也有一些LID措施，因其均作用于源头而不予区分，具体则包括绿色屋顶、雨水罐、透水铺装、植被过滤带、植草沟、入渗沟、砂滤池和生物滞留池。规划通过合理地配置源头削减措施，各类污染物有效削减40-60%的径流污染，本次估算均按削减210、50%计算。按照2035年既定海绵城市建成区占比80%，源头生物滞留设施具体各污染物削减目标为：COD目标削减量3831.6吨/年，NH3-N目标削减量32.8吨/年，TP目标削减量9.52吨/年，SS目标削减量4019.8吨/年。1）建筑与小区建设模式对城市建设提升区的建筑小区，主要分为新建（含改建、扩建）和已建建筑小区，提出不同的建设方式，综合达到减排标准。新建（包括改建、扩建）建筑与小区年径流总量控制率不低于85%；硬化面积达到2000m2以上时，每千平米硬化面积配建不小于30m3的雨水调蓄设施；凡涉及绿地率指标要求的建设工程，绿地中下凹式绿地比例至少在50%以上；公共停车场、人行道、步211、行街、自行车道和休闲广场、室外庭院的透水铺装率不小于70%；外排雨水流量径流系数不大于0.4。已建建筑小区应充分考虑小区现状存在问题，以问题为导向进行海绵化改造，逐步建设海绵城市，有计划地消除存量，不宜大拆大建；同时还应结合已建小区现状地形地貌、建筑布局、场地设计等，保证并合理利用场地内原有的绿地，并优先利用自然洼地、沟、塘、渠和景观水体等开敞式雨水调蓄设施，或通过竖向设计营造雨水滞蓄空间，主要设施包括雨水塘、雨水罐、调蓄池等。2）道路与广场建设模式道路与广场海绵城市建设以削减地表径流与控制面源污染为主、雨水收集利用为辅，其中广场、非机动车道、人行道雨水控制与利用形式以入渗为主，广场应消纳自身212、雨水，有条件的作为区域雨水调蓄设施；下凹式立体交叉道路、市区路段道路、郊区公路雨水控制与利用形式以调蓄排放为主；独立的市政工程场站雨水控制与利用形式以收集回用为主。具体措施为：人行道优先采用透水铺装；有条件的区域机动车道也可采用透水沥青。一般情况下，道路（下凹式立体交叉道路、市区路段道路、郊区公路等）应充分利用周边绿地，将其改造为生物滞留带、植草沟、雨水花园等下凹式绿地设施，高程低于道路设置，以使路面雨水进入设施内滞蓄，并通过设施内雨水口排放；广场、露天停车场优先采用透水铺装，有条件的广场、开放公共空间应建设区域雨水调蓄设施；排水系统通过环保型雨水口、环保型雨水井等方式削减径流污染。3）公园与213、绿地建设模式公园与绿地雨水控制与利用以就地入渗为主，且应消纳自身雨水，有条件的作为区域雨水调蓄设施，将周边不透水区域（如道路、建筑与小区等）产流量引至其中进行滞蓄净化。具体措施为：园路应采用透水铺装；绿地具有雨水滞蓄功能，可根据地形、汇水区域条件等设置成雨水花园、浅沟、塘等多种形式；水域应充分利用其调蓄空间，并与景观设计相结合，也可与其他蓄水设施、湿地建设有机结合，雨水经适当处理可用于市政杂用。（2） 末端削减分析末端处理措施，主要是指用在分流制雨水管网末端、雨水径流进入受纳水体之前的径流污染控制措施，或者用在分流制雨水管网末端且本身就是径流最终出路的措施，以及用在合流制系统中再生水厂中用来应214、对雨季污染负荷的措施。包括入渗池、滞留池、雨水湿地和滨水缓冲区等。雨水湿地是以雨洪调蓄控制和净化降雨径流水质为目的的人工湿地系统，是一种运用较为广泛的径流污染控制工程措施。通常情况下，在雨水湿地中，雨水径流被滞留在地势相对较低的洼地中，为水生动植物的生长提供水环境。雨水湿地中密集种植的植物增大了水流阻力，可以有效延缓水流，并能够通过蒸发蒸腾作用在一定程度上减少径流总量。通过物理（沉降、过滤）、物化（吸附、凝絮、分解）和生物（微生物代谢、植物吸收）等过程，雨水湿地可以去除径流中的多种污染物，如悬浮颗粒物、营养物质（氮和磷）、重金属、有毒有机污染物、石油类化合物等，对大肠杆菌等病原微生物也有一定的215、去除效果。与湿式滞留池、生物滞留池等措施相比，雨水湿地对TSS、NH3-N、TP以及部分重金属的去除率相对较高。通过末端湿地系统削减剩余的径流污染物，包括：COD5747.4吨/年，NH3-N749.2吨/年，TP14.28吨/年，SS6029.7吨/年。规划采用雨水湿地作为末端处理措施，出水水质达到地表水类，水力负荷取0.2m3/（m2d），处理规模为22万m3/d，湿地运行210天。对源头削减措施规模不足的管控单元设置末端处理措施，估算出怀柔新城共需设置人工湿地110公顷。人工湿地主要在雁栖河湿地公园新建湿地91公顷，雁栖湖示范区湿地净化工程南侧建设43公顷的净化湿地，以及结合中小河道治理216、，建设怀柔新城湿地公园。(三) 水生态修复规划城市河湖水系是城市安全、资源、环境、景观、生态、文化的共同载体，是城市海绵体的重要组成和骨架，是城市水循环的重要环节，城市河湖水系的有效沟通、水域空间的维护、陆域及地下水的水循环连通是实现海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”各项基本功能的基础条件。水生态工程运用低影响开发和生态学的理念，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地等水生态敏感区，维持城市开发前的自然水文特征；同时，控制城市不透水面积比例，最大限度地减少城市开发建设对原有水生态环境的破坏；此外，对传统城市建设模式下已经受到破坏的水体和其他自然环境运用生态的手段进行恢复和修复。1、 水系设计指引217、城市水体包括塘、湖泊、河道等。根据水体周边地块的场地条件，基于合适的雨水利用、峰值流量削减等雨水径流控制目标，针对低影响开发措施种类和规模决策低影响开发措施空间布局与水体衔接，落实海绵城市指标。（1）充分利用现有自然水体建设湿塘、雨水湿地等具有雨水调蓄、净化功能的低影响开发设施，湿塘、雨水湿地的布局、规模应与城市上游雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接。（2）规划建设新的水体或扩大现有水体的水域面积时，应该与低影响开发雨水系统的控制目标相协调，增加的水域宜具有雨水调蓄功能。（3）应充分利用城市水系滨水绿化控制线范围内的城市公共绿地。在绿地内有条件区域建设湿塘、雨水湿地等设施调蓄、218、净化径流雨水。（4）滨水绿化控制线范围内的绿化带接纳相邻城市道路等不透水汇水面径流雨水时，应建设为植被缓冲带，以削减径流流速和污染负荷。（5）尽可能将河湖岸线建设为生态驳岸，并根据调蓄水位变化选择适应的水生及湿地植物。（6）根据河道水功能需求和位置，打造城市景观型（如雁栖河、怀河）、郊野风光型（如沙河牤牛河、小泉河）和自然生态型河道（如沙河、怀北小河），营造和谐自然水生态景观。2、 小流域综合治理怀柔区共划分为122个小流域，其中63条为已治理生态清洁小流域，规划至2035年全区全部建成生态清洁小流域。为科学合理进行水土流失防治总体布局，在全国水土保持三级区划和北京市水土保持规划分区基础上，结219、合怀柔区主体功能区特点，怀柔区划分为地表水源涵养区、城市径流控制区及土壤侵蚀控制区3类功能区。各功能区范围和关键措施如下表所示。表6-6怀柔区小流域划分及治理措施汇总表序号功能区划分治理措施1地表水源涵养区在25以上陡坡地区以及崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，划定生态红线，采取封禁治理和生态修复措施；在25以下生产生活区实施污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染五同步治理；在河道、水库周边因地制宜建立植被缓冲带；严格控制取石、挖沙等人类活动。2城市径流控制区合理规划中心城和新城地区生产建设项目竖向配置，实施LID措施，治理后达到海绵城市径流排放要求；严格实行水影响评价制度，建立健全水土保持方案跟踪检220、查制度。3土壤侵蚀控制区加强对风蚀地、沙化土地和坡地经济林下水土流失的治理；在陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失；对山区采取21项措施开展小流域综合治理，划定禁建区和限制区范围并向社会公告3、 河道管理范围和保护范围划定与保护（1）水域岸线规划控制河道保护范围要点原则上不得改变原有水域形态，不得减少水域面积；在城市河道保护范围范围内禁止以下活动：违反城市河道保护范围保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市河道保护范围内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其他对水系保护构成破坏的活动；在河道保护范围控制区内的陆域内不221、得建设除防洪排涝必需的设施以外的任何其他构筑物，水系两侧的建筑后退河道保护范围的距离不得小于10米；在城市河道保护范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向城市规划行政主管部门（规划局）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续；需要临时占用城市河道保护范围内的用地或水域的，应当报经城市规划行政主管部门（规划局）同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。目前，怀柔区水务局正组织实施剩余32条河道管理范围及保护范围划定工作，预计2021年底将全部划定完成。（2）河道保护范围划定标准为加强水利工程的管理与保护，根据中华人民共和国河道管理222、条例、北京市河湖保护管理条例、北京市水利工程保护管理条例、水库工程管理设计规范、堤防工程管理设计规范、国家土地管理局、水利部关于水利工程用地确权有关问题的通知（1992国土籍字第11号）等有关法律、法规，划定区管主要河道、水库、橡胶坝等水利工程的管理范围和河道保护范围。1) 河道 市管河道即潮白河，潮白河河道管理范围为自堤防中心线外延50m，河道保护范围为自堤防中心线外延100m。有堤防河道：防洪标准为20年一遇的河道，管理范围为河堤中心线外20m，河道保护范围为管理范围线外50m；防洪标准为10年一遇的河道，管理范围为堤中心线外10m，河道保护范围为管理范围线外20m。无堤防河道：防洪标准为223、20年一遇的河段，管理范围由河道设计洪水位确定，定为河道20年一遇洪水位边线，河道保护范围为河道20年一遇洪水位边线外延10m；防洪标准为10年一遇的河段，管理范围为河道10年一遇洪水位边线，河道保护范围为河道10年一遇洪水位边线外延5m。当河道涉及已批复的规划建设用地、取得防洪评价批复的建设用地或与其他委办局专项规划的管理范围、保护范围时，管理范围线将参考相关文件进行修改。如与规自分局已批复的永久基本农田、永久基本农田储备区、耕地、城乡建设用地、生态红线等相冲突区域，本次管理范围线将进行避让，只保留主河槽区域，对于已完成规划治理河道，将按规划管理范围保留。当管理范围线位于村庄、县级（不包含）224、以上道路边界时，河道保护范围线与管理范围线重合。怀柔主要河道管理范围、河道保护范围详见下表。表6-7 怀柔主要河道管理范围、河道保护范围序号河 流管理范围(m)保护范围(m)备注1潮白河50100自堤防中心线外延2怀 河30503雁栖河（南段）2050保护范围自管理范围外延4沙河（南段）20505沙河牤牛河20506小泉河20507白浪河20508庙城牤牛河20509平原河网102010白河20年一遇洪水位边线10保护范围自20年一遇洪水位边线外延11汤河12琉璃河13天河14菜食河15怀九河16怀沙河17雁栖河（北段）18庄户沟10年一遇位边线5保护范围自10年一遇水位边线外延19科汰沟20225、大黑柳沟21怀沙河庄户沟22长园河23沙河（北段）2) 区管水库由于怀柔中小型水库在实际管理中存在不同的问题，本次针对每座中小型水库，制定了不同的管理范围。表6-8 水库工程管理范围、保护范围表序号水库类型水库名称管理范围保护范围库区水库工程库区水库工程1中型北台上水库水库设计洪水位(90m)以下库区林权证范围管理范围外延50m主坝、1、4、5、7、8、9副坝同管理范围，2副坝外延50m，3副坝外延150m2大水峪水库176m高程以下范围(现有征地)同林权证经营范围管理范围外延20m同管理范围3小(1)型沙峪口水库97m高程以下范围（现有征地范围）现有征地范围管理范围外延50m4红螺镇水库水库226、设计洪水位线(64.97m)以下库区外边界至确权边界管理范围外延50m东、北部同管理范围，南部为管理范围外延50m5西水峪水库315m高程以下范围(现有征地)征地范围保护范围同管理范围6边坑水库同水库管理处林权证经营范围大坝外坝脚外150m，两端同林权证范围管理范围外10m管理范围外50m7小(2)型西沟水库水库设计洪水位以下库区主副坝及配套建筑物外20m管理范围外延50m8北宅水库9甘涧峪水库10大栅子水库11黑山水库12卜营水 库13二道石门水库14苏峪口水库15头道关水库16银河沟水库3) 橡胶坝管理范围：橡胶坝轴线上下游各50m以内的区域和橡胶坝工程及附属建筑物，左右边线外延10m以内227、的区域。保护范围：上游至库区回水顶点，下游至管理范围以外100m处，左右至管理范围以外各50m处。4) 乡镇所辖支沟及水利工程管理范围：有堤防河段为堤防中心线向左右两岸延伸至外堤脚外3m处；无堤防河段为河道中心线向左右两岸延伸至河道上开口外5m处，丘陵、山区河道以历史最高洪水位或设计洪水位确定。保护范围：自管理范围外边线外延10m。4、 水体生态保护按照生态学和低影响开发的理念，对规划范围内的河湖水系进行改造，通过生态岸线改造、水系连通、人工湿地和雨水花园等工程，恢复河湖水系的自然生态系统，提高生态系统健康指数，打造提供供给服务、调节服务、支持服务和文化服务的多功能性绿色基础设施。（1）加强水228、系连通规划范围内河流水系众多，影响了防洪排涝等功能的发挥。水系连通有三个主要作用：提高防洪减灾能力。即改变河湖水系连通状况，疏通行洪通道，维系洪水蓄滞空间，提高防洪能力，降低灾害风险；水生态环境修复。即改善河湖的水联系，加速水体流动，增强水体自净能力，提高河湖健康保障能力；提高水资源调配能力。提高水资源统筹调配能力，增强抗旱能力。图63怀柔区水系图因此，平原区范围内应加快城市河道水系的梳挖和治理工作，如尚未完全整治的水系，按照水系规划中的河道宽度、走向等要求整治河道，通过河道疏浚和连接管道建设等措施连通断头、阻塞河道，保证河网正常流通，使城市内河逐步形成连通完整的河网体系，提高城市的防洪排涝能229、力。加快推进东干渠疏挖，梳挖标准为100年一遇标准，上口需从现状6-10m拓宽至15-16m，长约2.8km；疏挖二支渠，100年一遇标准，上口需从现状13-16m拓宽至20m，长约0.6 km，（2）生态岸线改造依据生态自然的设计理念，对规划范围内直立式硬化驳岸的河流和排洪渠的岸线进行改造，保证雨洪安全的同时发挥河流的生态和景观功能。生态驳岸根据功能及结构形式可分为：自然缓坡型驳岸、生态型台阶驳岸、生态型人工草坡驳岸、生态型亲水驳岸和生态型自然驳岸等。生态型驳岸型式选择需考虑河道尺度、河湖功能、水动力条件、空间位置与占地、地形地质条件、筑堤材料、工期、工程投资、环境影响与景观要求、运行条件等230、方面，应结合工程现状，通过综合方案比选，选定水系的生态驳岸型式。图64湿地驳岸断面图图65缓坡驳岸断面图图66内河型驳岸断面图图67亲水型驳岸断面图(四) 水安全系统规划1、 防洪规划（1） 防洪格局构建怀柔区经多年规划与治理，已基本建立“上蓄、下排”的防洪体系与格局，该防洪体系发挥了较大的防洪作用，经济效益明显。怀柔区防洪规划将依据怀柔区防洪规划报告研究成果，继续提高和完善该防洪体系。怀柔区防洪体系从上游到下游分为山区河道、大中小型水库、塘坝、平原及新城排水河道；按区域划分为山区、平原两部分；按采取的措施可分为工程、非工程措施。1）山区防洪工程体系怀柔区89%面积在山区，山区防洪体系关系着整231、个怀柔乃至下游顺义的防洪安全。山区防洪体系的建设应本着兴利除害、保护村镇居民生命财产安全、保护水源、保护生态环境的原则。在基本维持原有工程布局基础上，复核河道过流能力，在确保各水库安全的前提下，重点考虑个别问题水库的消除隐患和除险加固；保留主要拦河闸、截流坝；修复和新建护村堤和护地堤；同时结合生态清洁小流域建设，保证束水归槽、清水下山。另外，结合防汛调度和非工程措施等管理手段保证防洪安全。2）平原防洪体系平原区防洪体系以泄洪、排涝为主。怀柔新城所在范围内有四条河流是上游水库的泄洪通道，分别是：怀河、雁栖河、沙河（含牤牛河）、小泉河，这四条河流的防洪安全影响着整个新城的防洪安全。平原区重点考虑城232、区和规划新城范围内的四条河道疏挖整治、完善堤防，以及修建小泉河分洪道和利用蓄滞洪区等措施，规划新城防洪圈，以保障新城的防洪安全；城镇重点考虑防洪排水；同时适当考虑河道治理中的雨洪利用、生态和景观问题。怀柔新城的防洪工程，按照分区设防的原则进行布局，即将组团和城区分成多个排水分区，针对各分区的特点安排防洪措施，并结合防洪调度与管理等非工程措施，使新城达到规划的防洪标准，从而解决新城防洪问题。在城、镇区内力保排水通畅，完善河道堤防、排水口、拦河建筑物等。在有条件的河段修建橡胶坝、连拱闸等拦蓄建筑物，为管理洪水、洪水资源化利用提供基本手段。（2） 山区防洪1）水库工程基本维持现状水库、塘坝等防洪工程233、布局，按照标准和要求对现状水库进行安全鉴定，对不符合要求的水库进行除险加固，解决水库运行、维护、管理问题，保证其达到防洪标准。规划解决边坑水库蓄水防渗处理、北台上水库安全鉴定和三号副坝防渗处理、西水峪水库的后续工程完善、红螺镇水库清淤以及大水峪水库的闸门改建等问题，使这些水库恢复其防洪、蓄水兼旅游功能。同时，还应逐步开展其他水库除险加固等，如大栅子水库、苏峪口水库、北宅水库除险加固。2）河道工程怀柔山区河道主要有北部岭北水系白河流域的8条河，以及岭南水系西部山区的怀九河、怀沙河、怀沙河庄户沟、东北部的雁栖河上游的长园河和雁栖河北台上水库上游段（北段）以及沙河大水峪水库上游段等6条河流，共14条234、河流。山区河道防洪规划的原则是本着维持天然生态河流，保护水源地、减少人为造成水土流失因素，仅对存在受淹村庄和大面积耕地的局部河段采取防护措施。在计算分析河道现状过流能力的基础上，尽量维持上游的天然山水景色，在有条件的河段规划行洪主槽，开辟可利用的滩地；在村庄防洪标准不够的河段修建护村堤；确定河道标准洪水位及河道管理范围；通过风险分析，对沿河村庄、道路及旅游度假村提出洪水风险和规避、搬迁等建议。山区河道规划情况详见下表。表69山区河道规划情况序号河道名称河道功能定位规划目标1白河深山水源保护涵养区、河道以排洪、水源保护、旅游为主维护山区生态系统的高效稳定、涵养再生；维持河道天然状态，减少人为水土235、流失因素2汤河3琉璃河4天河5庄户沟6菜食河7科汰沟8大黑柳沟9怀九河怀柔水库水源保护及涵养区、河道以排洪、水源保护、旅游为主水源保护、污染防治设施建设、河床生态恢复10怀沙河11怀沙河庄户沟12长园河北台上水库、大水峪水库水源保护及涵养区、河道以排洪、水源保护、旅游为主构筑“生态修复、生态保护、生态治理”三道水土保持防线，建设生态清洁小流域13雁栖河（北段）14沙河（北段）（3） 平原防洪1）平原区防洪体系构建平原区防洪体系以泄洪、排涝为主。以怀柔水库、北台上水库、大水峪水库、红螺镇水库、京密引水渠为屏障，以怀河、雁栖河、沙河、沙河牤牛河、小泉河等河道为骨架，疏挖整治河道、完善堤防，利用小泉236、河分洪渠分洪等措施，共同保证新城防洪安全。积极治理穿越乡镇中心区的平原河道，保证乡镇中心区和村庄的防洪安全。科学城范围内构建内外结合的防洪体系，采取蓄洪、排洪、分洪等多种方式，保障怀柔科学城的防洪安全。内部构建“一点一横两纵”的防洪格局，保证科学城达到50-100年一遇防洪标准。“一点”：沙河蓄滞洪区；“一横”：怀北小河；“两纵”：雁栖河和沙河。外部即参考平原区“上蓄下排”的防洪保障体系，共同保障科学城防洪安全。“上蓄”指利用上游怀柔水库、北台上水库、大水峪水库等水库调蓄洪水；“下排”指利用怀河、小泉河等河道排泄洪水。图6-8 怀柔平原区防洪体系构建2）平原区河道治理加快推进河道平原区重要防洪237、排涝河道的建设和治理，规划对新城范围内重要防洪河道进行综合整治，新城整体防洪安全。规划怀河、小泉河东支、东干渠一支渠、一河网、二河网、三河网、四河网、四河网支沟等河道规划防洪标准20年一遇。建设区段河道须满足规划20年一遇洪水位基本不淹没城市主要雨水管道出口内顶。规划雁栖河、沙河、沙河牤牛河、怀北小河、东干渠、东干渠二支渠、红螺山沟排洪渠、石匣子河、三副坝泄洪渠、小泉河等河道位于科学城范围内，规划防洪标准50年一遇。规划沙河牤牛河和东干渠二支渠在科学城重要科研设施集中地区段河道右岸按100年一遇标准建设。图69怀柔平原区主要防洪河道分布图3）规划蓄洪区建设根据2016年批复的北京市防洪排涝规划238、，利用沙河和沙河牤牛河分水口处现状砂石坑建设沙河蓄洪区，并优化蓄洪区方案，增加蓄洪区调蓄能力，规划防洪标准为100年一遇；蓄洪区用地面积约为77ha，总库容316万m3，设计库容约271万m3。图610沙河蓄滞洪区平面位置图表6-10 沙河蓄滞洪区不同重现期下调蓄方案重现期入流洪峰流量（m3/s）沙河出流洪峰流量（m3/s）牤牛河出流洪峰流量（m3/s）削减洪峰（m3/s）削峰率最高水位（m）调洪库容（万m3）20年一遇8387790597%5822950年一遇114476515022920%58229100年一遇141397115029221%59.12712、 内涝防治规划根据怀柔分区规划239、（国土空间规划）（2017年-2035年）中要求怀柔新城内涝防治标准为20年一遇，其中重要科研设施集中地区内涝防治标准为50年一遇，怀柔科学城内其他区域的内涝防治标准根据用地性质、规模、重要性以及重要科研装置分布情况合理确定，各镇乡中心区内涝防治标准为20年一遇。（1） 内涝风险分析借鉴英国洪水风险评价指标，根据英国洪水风险评价指标，洪水灾害对交通、人类和财产的危害程度通常与洪水形成的流速和淹没水深有密切相关。此外还有会影响人类行径过程稳定性的因素，比如水温、井盖缺失、地面粗糙程度等因素。英国用于评价洪水危险性指标HR指数计算公式如下，其危险性指数HR阈值表详见下图。图611淹没灾害指数阈值分240、配HR=d(v+0.5)+DF式中：d积水深度mv流速m/sDF水深危害参数，d0.15m，DF=0.5；d0.15m，DF=1.0.最终，得出淹没灾害指数HR阈值表。表611淹没灾害危险性指数HR阈值表淹没灾害指数阈值风险等级描述2非常严重非常危险涝水区域，任何人、物不得通行由于城市内涝主要发生在怀柔新城内，故针对怀柔新城内的6个重点建设区域（老城区、科学城南区、杨宋组团、科学城、庙城组团及桥梓镇）进行城市内涝风险分析，具体内涝风险见下图。图612老城区内涝风险区划图图613科学城南区内涝风险区划图图614杨宋组团与科学城南区内涝风险区划图615科学城中心区与北区内涝风险区划图图616庙城组241、团内涝风险区划图图617桥梓镇内涝风险区划图将风险评估范围划分成若干单元格，再根据以上确定风险因素、风险指数和各风险因素的权重，对每个单元格进行风险指数计算，定义内涝风险淹没灾害指数HR。根据水力模型，计算每个单元格的Hazard指数，得出每个单元格的综合风险指数，同时对照历史洪灾，再按综合指数进行风险区划。内涝风险评估与区划结果详见下表。表612怀柔区内涝风险区划区域内涝高风险区面积（ha）内涝中风险区面积（ha）内涝低风险区面积（ha）老城区15.4420.0021.07科学城南区7.0414.7847.99杨宋组团37.4833.09101.45科学城中心区与北区644.27329.10242、386.49庙城组团4.566.536.19桥梓镇3.275.057.76（2） 内涝积水防治怀柔区新城内涝防治标准为50年一遇，一般镇和重点镇内涝防治标准为20年一遇，因此采用InfoWorksICM模型模拟北京市怀柔区50年一遇24小时/20年一遇24小时设计降雨情景下，对怀柔新城内的6个重点建设区域（老城区、科学城南区、杨宋组团、科学城中心区与北区、庙城组团及桥梓镇）进行城市内涝积水模拟，具体结果见下图。图618老城区50年一遇24小时积水分布图6-19科学城南区50年一遇24小时积水分布图620杨宋组团与科学城南区50年一遇24小时积水分布图621科学城中心区与北区50年一遇24小时积243、水分布图622庙城组团50年一遇24小时积水分布图623桥梓镇20年一遇24小时积水分布由图可知，积水在绿地、农田和村庄中的区域，目前还没有按规划的地块未来规划时要从竖向标高上控制，同时通过构建雨水排除系统及低影响开发设施降低其内涝风险；积水在已按规划实施的区域，通过构建雨水排除系统及低影响开发设施不可完全排除时，需建造蓄涝设施降低内涝风险，必要时可根据地形建立大排水通道。通过雨水排除系统达标建设及雨水调控措施建设，可使各区域在50年一遇或20年一遇24h降雨条件下不产生内涝灾害，各区域建设内容如下表613所示。表613内涝防控设施建设内容区域积水量/万m3建设内容透水铺装面积/ha下凹式绿地244、调蓄容积/万m3人工调蓄设施容积/万m3蓄涝设施容积/万m3老城区22.81267.684.883.9613.97科学城南区16.6767.162.591.942.14杨宋组团43.14259.329.316.0427.79科学城中心区与北区54.06605.8927.7715.4810.81庙城组团7.1771.582.211.693.27桥梓6.2456.591.361.523.36（3） 近期涝点整治方案根据2020年统计的涝点原因，针对性地提出整治方案。2021年计划整治积水点33处，其中包含小区类积水点21处、市政道路类12处。结合各积水点位置，以区域为研究对象、系统规划，重点解决内245、涝点集中问题。表614小区类及市政道路类积水点整治方案区域内涝点位置治理方案南华大街/开放路/迎宾路区域（13处）迎宾中路2号院、东关二区23-25号楼、五中操场、迎宾路（南大街-下凹铁路桥）、南华大街（迎宾路西侧）、税务局门口、交通局门口、宏怀小区、南华园三区62-65号楼、康馨家园、五小路、南华园一区39-42号楼、教师公寓1、将铁路桥下的淤泥及d1200雨水管全部清除，改移铁路东侧电信管块；使新建雨水与下游明渠进行顺接。2、新建开放路南侧雨水方沟WXH=2-40001400mm L=276m；沿开放路新建雨水管d1600mm L=130m；d1400mm L=208m。南关区域（9处）迎246、宾路二号-中铁十六局门前滞水、迎宾路/南大街路口-北侧路段滞水、五中操场滞水、南大街交通局门前滞水、宏怀小区、税务局、南华园三区62-65号楼、康馨家园、五小路等出滞水1、在南华大街西段路中新建雨水管道，D=1400mm L=250m，向西南排入怀河。2、南华园四区内部雨水接入新建的南华大街雨水管。北大街/迎宾路/富乐大街周边区域（12处）北大街甲3号楼、开放路115/117号楼、迎宾路/富乐大街路口、富乐南街/实验小学、乐红园小区、小中富乐二区190/192/194/196/198、富乐二区69/71/73号楼、富乐二区56/58号楼、于家园一区7-8号院、红中路/京北职业学校操场、富乐小区247、北里19号院、富乐北里小区33/34/36号楼1、新建富乐南街雨水管，翻建开放路、富乐大街东侧雨水管沟；2、新建雨水管沟，共1410m。WXH=36001500mm L=280m；WXH=20001500mm L=980m；d1600mm，L=150m。滨湖中街（1处）滨湖中街26号楼门前滞水1、沿滨湖南街向东新建雨水干线，多点向东对迎宾路雨水进行分流。2、增设雨水口。后横街（1处）后横街滞水1、后横街翻建雨水管道，D=1200mm，向西排入西园街现况雨水方沟。2、增设雨水口。3、雨污水分流问题解决建议：后横街、商业街增设D=400mm污水管道，实现雨污水分流。由于下凹桥积水点改造涉及资金量大248、，近期无法按照整治方案执行，采取应急排水措施，确保暴雨期间人民群众的安全，整治方案及应急措施如下表所示：表615下凹桥区积水点整治方案及应急措施序号下凹式立交桥、涵洞名称泵站情况应急措施排水抢险单位重现期（年）泵数（个）抽升能力（m/s）排水下游名称负责人1中高路京承铁路桥1042.34牤牛河动力站临时抽排路桥方舟郭献福2杨雁路京承铁路桥541.36牤牛河动力站临时抽排路桥方舟郭献福3怀昌路大秦铁路桥530.32李史山河道动力站临时抽排路桥方舟郭献福4北台路大秦铁路桥530.32李史山河道动力站临时抽排路桥方舟郭献福5京沈路怀河立交桥562.4怀柔水库预洪道动力站临时抽排瑞通三处李广臣6杨雁路249、大秦铁路桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣7中高路大秦铁路桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣8台关路京通铁路桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣9怀黄路京通铁路桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣10庙城路公铁立交桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣11红螺寺路京通铁路桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣12茶良路大秦铁路桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣13京加旧路怀联铁路桥无00无动力站临时抽排瑞通三处李广臣14迎宾南路立交桥230.6怀河动力站临时抽排怀柔区城市管理委员喻永刚15怀长路铁路桥241.6怀河动力站临时抽排怀柔区城市管理委员喻永刚16怀丰立交桥262怀河动250、力站临时抽排怀柔区城市管理委员喻永刚17北大街东延立交桥1040.45小泉河动力站临时抽排怀柔区城市管理委员喻永刚18中高路泵站2台9m/s牤牛河动力站临时抽排庙城政府任俊来19梨园庄桥涵330.4农田动力站临时抽排北房镇王玉涛20驸马庄桥涵330.5农田动力站临时抽排北房镇王玉涛21北房桥涵330.4沙河动力站临时抽排北房镇王玉涛3、 雨水管渠规划（1） 设计标准根据室外排水设计规范（2016版）（GB50014-2006）规定，确定一般地区新建雨水管渠设计重现期采用3-5年，下凹桥区泵站采用10-30年一遇。（2） 暴雨强度公式根据城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准DB11/T969-2251、016可知，北京市暴雨强度公式的选样方法为年多个样法。怀柔新城位于北京市暴雨分区的第区，暴雨强度计算公式如下：式中：q设计暴雨强度L/(sha)；t降雨历时（min）；P设计重现期（年）。适用范围：5mint1440min，P=2-100年。（3） 雨水管渠及泵站规划怀柔新城要充分利用现有雨水管道，并按规划修建新的雨水排出系统。怀柔新城雨水排出分为多个系统，分别将雨水就近排入怀河、雁栖河、沙河、红螺寺牤牛河、庙城组团牤牛河及一支渠等河道。新城内的现状合流管道，要随着旧城区的改建和城市建设的发展，逐步改建为分流制。根据新城范围排水现状和河道分布，新城雨水排水出路10个出路：怀河、小泉河、牤牛河、252、怀北小河、沙河牤牛河、沙河、雁栖河、小泉河东支沟、一河网、二河网。表616集中建设区规划排水出路地区（街区）名称规划雨水排除出路01、02、03街区小泉河03、14街区怀河庙城产业组团牤牛河怀北镇怀北小河科学城核心区（11街区）沙河牤牛河雁栖河09、10街区雁栖河北房镇（05、06街区）沙河一河网、二河网04街区小泉河东支沟9、12、13街区（现状）沙河牤牛河沙河现有泵站进行提标改造共计11座，设计重现期为23年。不能满足规划要求，规划改建雨水泵站，以满足规划要求。规划道路下穿道路或铁路时，形成新的下凹桥区，桥区雨水无法通过重力流排除，存在积水风险，规划新建泵站4座，下阶段应根据规划道路等级进253、一步应系统开展下凹桥区的防涝工程建设。具体位置参见下图。图622怀柔新城雨水排除规划图七、 近期建设分析(一) 海绵建设适宜性识别根据各规划片区发展定位，怀柔区海绵城市建设片区可分为三类进行统筹分析，具体如下：（1） 老城区：老城片区，即01-03街区；（2） 新城区：以科学城、杨宋组团及庙城组团（14街区）三个片区为主；（3） 小城镇：桥梓片区为典型。图71各片区分布示意图1、 老城区老城区发展成熟，人口密集，建筑密度高，绿地率低及硬化铺装率高，改造难度大。城区排水标准1-2年一遇，至今仍存积滞水点。合流制溢流问题突出，初期雨水污染对河湖水环境造成的影响明显。 图72小区硬化路面图73小区路254、面高程低于路面高程，雨水口有堵塞且排水能力不足 图74硬化道路图75花坛高于地面，无法滞蓄雨水老城区改造主要是棚户区改造、老旧小区改造等，棚户区改造为拆迁重建，整体提升，按照新建类项目管控，可满足海绵城市建设要求。老旧小区改造中均涉及公共停车场、人行道、休闲广场、室外庭院等地面重新铺装，优先选择透水铺装，并因地制宜建设绿地滞蓄设施和雨水调蓄池。2、 新城区根据根据北京市建成区数据统计，新城区现状建成区占比较小，特别是科学城。新城区已建区域开发密度适中，相对老城区条件较好；未开发区域均为农田或绿地，可操作性强，方案实施面临困难较少；且未开发区域规划用地多为公建用地。新城区内已建区域雨水、污水管道255、干支线配套还不完善，城市径流面源污染未得到有效控制；已建建筑与小区中，建造年代较早的，硬化面积大，雨水口有堵塞情况，改造需求较大；较新的小区，部分已建有海绵设施，但缺少维护与管理；此外，区域内初期雨水径流污染尚未有效控制，再生水管网仍在建设中。图76小区硬化路面及排水能力不足的雨水口图77小区硬化路面图78小区内与地面齐平的绿地雁栖河、牤牛河和沙河穿过科学城区域。由于季节性缺水，河川生态基流缺失，难以满足水体生态功能要求；河水流速降低，流动性差，降低了河流自净能力，河水水质更易受到污染威胁。图79雁栖河图710沙河3、 小城镇桥梓现仍部分未建区，且区域内均有较大比例的村庄；规划用地性质中，居住256、用地所占比重较大；结合“现代化小城镇”，方案实施可行性较好。桥梓镇污水收集管网不完善，管网覆盖比例较小；早期雨水管道建设标准较低，不能满足排水规划要求；现状雨水管道淤积、破损等不良情况较为严重；雨水排水管网系统有待进一步完善；位于水土保持功能分区中的城市径流控制区；区域内人为活动较为频繁，不透水地表面积增加，泥沙进入河道、市政管网，径流系数大，排涝压力大。图711大片不透水广场图712水体黑臭的景观水池桥梓镇部分建筑与小区已建成不同程度的海绵措施，但缺乏维护及管理。图713八龙桥雅苑的雨水管断接图714小区内水体可滞蓄雨水，但由于缺乏维护，水体黑臭(二) 建设指引1、 分类建设指引（1）老城区257、建设指引老城区内老旧小区占比较大，且普遍存在地面铺装破损、绿地植物缺失、土壤板结、排水标准低等问题。老旧小区改造项目以问题导向为主，加强对源头雨水径流的控制和利用，削减外排径流和面源污染。海绵设施以透水铺装、绿地滞蓄设施等源头入渗设施为主。建筑小区周围没有绿化空间的，优先选择雨水桶收集雨水，或者通过雨水口排入市政管道（雨水口宜采用截污挂篮）；建筑小区有绿化空间的，优先考虑雨落管断接方式，将建筑屋面、硬化地面雨水引入周边绿地中分散式雨水控制利用设施（如雨水花园、植草沟、雨水桶等）下渗、净化、收集回用。图715渗透槽图716雨水花园棚户区改造项目属新建项目，严格落实海绵建设理念和要求，各项指标达到258、规划要求。应结合小区建筑布局、市政设施、步道广场、景观设计等布置海绵设施：建筑周围没有绿化空间的，优先选择雨水桶收集；建筑周边有绿化空间的，优先考虑雨落管断接方式，将建筑屋面、硬化地面雨水引入周边绿地中分散式雨水控制利用设施（如雨水花园、植草沟、雨水桶等）下渗、净化、收集回用。图717雨水控制与利用设施结合道路大中修及其他道路改造工作，完善雨水、污水、再生水等各类管网建设工作，建设低影响开发设施，有条件的规划建设为超标雨水径流行泄通道。自行车道、人行道以及其他非重型车辆通过路段改造，应优先采用渗透性铺装材料。道路改造应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等，充分利用既259、有条件。行道树树池宜设计成为生态树池，人行道内条块状绿地进行下沉式改造，并设置溢流排放系统。图718生态树池图719侧石设置形式结合绿地及广场改造工作，考虑将集中绿地及广场建设为区域雨水调蓄设施，提高区域防涝能力。集中绿地改造除了要消纳绿地本身产流以外，需考虑与周边场地的衔接，研究将周边汇水面（如广场、停车场、建筑与小区等）的雨水径流通过合理竖向设计引入集中绿地；充分利用景观水体和植被，建议绿地设计为下凹绿地，采用雨水花园、植草沟等雨水滞蓄、调节设施滞留、净化及传输雨水。图720生态停车场图721集中式下沉绿地与此同时，还应提高区域排水防涝标准，对存在改造条件的部分合流制管道进行合改分的改造，260、同时利用截流干管、小管弃流、管网更新等对管网进行提标改造；规划区域性防涝设施，达到防涝标准要求；增加管道末端截污措施，保护区域水环境；治理现有积滞水点，同时加强应急管理体系建设。老城区建设策略小结：结合棚户区改造、老旧小区改造、市政设施改造、道路大中修、道路微循环改造、绿地景观提升等各项城市建设工作有步骤、有重点地推进海绵设施改造工作，不宜大拆大建。（2）新城区建设指引杨宋组团、科学城、庙城组团及桥梓都包括较大比例的新建区域，在这些区域进行海绵城市建设时应以目标导向为主；杨宋组团、科学城划用地中有相当比例的公建用地，包括面积较大的产业园区、厂房、教育及科研用地等，均要求较大比例的绿地率；在仓储261、和工业用地中，可设置雨水回收利用措施，处理后的雨水可供回用，经过滤消毒后用于绿化灌溉、景观补水、道路浇洒和工业用水等；庙城组团居住用地较多，小区内绿地应改造成下凹绿地、植被渗透沟（槽）、雨水花园等滞留设施，并设置溢流口。当道路红线内中央分隔带宽度大于等于4m时，允许路面径流汇入中分带，可以优先采用植草沟和生物滞留设施，使超标径流通过溢流式雨水口流入市政雨水管道；当中央分隔带宽度小于4m时，考虑分隔带绿地面积有限以及溢流雨水口连接管较长等因素，原则上不建议路面径流汇入中央分隔带。为充分利用道路红线内的绿地，机非分隔带绿地应建设成下凹绿地，超标径流通过溢流式雨水口流入市政雨水管道人行道宽度大于4m262、时，应设置绿化带，且绿化带宽度不小于1.5m。图722道路断面形式图723绿地及溢流式雨水口水生态、水环境改造可通过源头过程末端等多尺度雨水系统构建，提高径流总量控制效果，提高雨水资源化利用量；完善污水收集、处理、截流系统建设，消除污水直排入河现象，解决污水处理问题；规划实施怀河、雁栖河和潮白河湿地公园建设工程，解决面源污染，改善城市水环境。具体措施主要包括控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水系连通、生态修复等，可全面建成海绵型河湖水系；中小河道治理、防洪沟道治理以防洪排涝能力建设为主，中小河道治理主要为河道清渣、清障，防洪沟道治理主要为清理沟道、绿化边坡、绿化沟岸等，可因地制宜建设生态岸线，进行263、控源截污，进一步提升水质，达到海绵城市建设要求。图724生态护岸图725景观调蓄湖科学城北部山区土壤侵蚀控制。划定生态红线，以预防保护为主；通过自然生态修复，建立监控预警机制；以小流域为单元，以土壤侵蚀及面源污染防治为重点，建设生态清洁小流域；加强生产建设项目水土保持管理和水土保持生态监测。新城区建设策略小结：建筑与小区、道路、绿地与广场等各类城市用地全面落实海绵城市建设理念和要求，注重利用新城区的用地特点，实施雨水收集回用，减少清水资源消耗；通过源头、末端调蓄及净化，削减入河面源污染，改善河湖生态环境。（3）小城镇建设指引桥梓发展目标为以绿色创新服务为引领的新型生态城镇，可结合景观设计采用微264、地形、下凹绿地等措施，建议优先采用植草沟、渗透沟槽等地表排水形式输送、消纳、滞留雨水径流；若必须设置雨水管道，宜采用雨水口截污挂篮、环保雨水口等措施。具体建设指引如下：完善农村污水收集系统，推进雨水管网、再生水管网建设；充分利用城镇公路旁绿地建设草沟、旱溪等生态设施，消纳公路自身径流；充分利用集中绿地建设湿地、雨水塘、下沉广场等集中调蓄设施，作为区域雨水消纳滞蓄净化空间，提高区域防涝标准，净化雨水外排；对现有海绵措施进行合理维护。小城镇建设策略小结：注重雨水入渗措施、集中调蓄净化措施的建设，回补地下水，削减外排径流量及污染物量，提高区域雨水径流消纳能力，建设海绵型小城镇。2、 改造案例分析（1265、） 海绵型小区海绵型建筑与小区案中老旧小区改造案例以2017年和2018年2个海绵城市示范项目为例，分别为家天下小区和天韵家园小区，目前两个项目已完成改造。1）家天下小区家天下小区位于怀柔泉河街道，北至富乐大街，西至青春路，南侧为富乐二区，东侧乐红园小区。小区总面积约为37720m2，项目区建筑密度30%，小区建筑共10栋，无地下车库；小区中心有一处景观水系和两座雨水调蓄池，调蓄池容积分别为640m3和40m3。家天下小区地面铺装基本为不透水铺装且破损严重，如道路年久失修，且有车行需求，破损严重；停车位为植草砖铺装停车位，破损较为严重，植草格内土壤板结植物无法生长。图726家天下小区位置示意图266、图727下垫面情况（改造前）本次改造方案将小区内的硬化路面改造成透水铺装地面，使雨水可以及时渗透地下；将现有停车位改造为高承载植草地坪；在绿地内建设雨水花园、下凹绿地、植草沟等源头滞蓄设施。通过改造既能增大雨水渗水的面积，又能延缓雨水的流失速度，使土壤长时间保持湿润。具体设施包括植草沟1090m、下凹绿地170m2、雨水花园101m2、透水混凝土地面1691m2、透水混凝土停车位738m2、高承载植草格停车位2050m2、透水砖铺装地面187m2。家天下小区经改造后年径流总量控制率可达80%，工程总费用约246.3万元。改造前改造后改造前改造后图728家天下小区改造前后对比（雨水花园尚未种植）267、2）天韵家园小区天韵家园位于怀柔区城区中部，兴怀大街北侧，属于泉河街道社区。小区总户数为372户，总用地面积为25281m2。小区主路铺装面层混凝土砖表面存在磨损，且为不透水材质；尤其建筑周边铺装破损较为严重，突出问题包括缺失、翘起，既影响小区环境，又存在安全隐患；小区内雨水管线不健全，基本通过坡面汇流方式排水。本次改造方案将小区内的硬化路面改造成透水铺装地面，使雨水可以及时渗透地下；在绿地内建设雨水花园、下凹绿地等源头滞蓄设施。建设渗排一体系统，既可以补充小区雨水管网不足有能增加雨水滞蓄能力。具体设施包括缝隙互锁植草砖停车位1133m2、透水混凝土铺装1895m2、支路透水砖铺装地面4033268、m2、人行道透水砖铺装地面674m2、园路透水砖铺装地面212m2、下凹绿地101m2、雨水花园158m2、消能井97口、渗渠441m、沉泥槽3组（2个/组）、渗井1个等。天韵家园小区经过改造后年径流总量控制率可达80%，工程总费用约379.98万元。改造前改造后改造前改造后图729天韵家园改造效果3）海绵小区改造投资分析上述2个实际改造案例为怀柔区海绵示范项目，指标要求按高标准控制，即年径流总量控制率均为80%，由于家天下小区自身具有良好雨水控制能力（原有调蓄池），投资较天韵家园低。表71改造工程投资估算表小区名称总面积（hm2）实际投资（万元）年径流总量控制率单位投资（万元/hm2）家天下269、小区3.77246.380%65.3天韵家园2.53379.9880%150.2（2） 海绵型道路海绵型道路改造工程以位于老城区的青春路为例（未改造，仅展示做法）。青春路为南北向双向两车道三幅路，红线宽度45米，位于老城区区域内部分的长度约为4.2km。图730道路断面概化示意图由于道路路面不透水，使得降雨时雨水对地下水的补充完全被阻断，会使下降的地下水位难以回升；相反，雨水从路面流失到排水管道排泄，使城市变为地表干燥的缺水地区，加重城市扬尘污染，且会溶入大量城市污染物，排入河道后对河道造成污染；暴雨时，雨水排泄不畅，造成洪涝灾害。青春路改造工程着重对机动车道与非机动车道之间的绿化带、树池及人270、行道进行改造。道路设置为双侧排水，绿化带承接两侧相邻的机动车道和非机动车道的雨水径流。采用雨水口截污挂篮、环保雨水口等措施，并将绿化带中绿地设置成下凹，将普通树池改造为生态树池，将人行道的硬化路面改造成透水砖路面，增加道路对雨水的渗透作用，减缓道路产流，减小降雨时道路产流量，从而减少降雨来临时城市排水管网的压力。改造后改造前图731隔离带改造效果改造前改造后图732路面改造效果在青春路改造工程中，需改造下凹式绿地6300m2，渗透铺装面积8400m2，生态树池200个，共计花费538万元，投资单价约为28.5万元/hm2。改造完成后，青春路径流总量控制率可达72.15%。表7-2青春路改造工程271、投资估算表改造措施改造工程量单价（元）单项措施费用（万元）下凹式绿地6300m2200126.00透水铺装8400m2300252.00生态树池200个8000160合计/538.00（3） 海绵型广场海绵型广场改造工程以位于桥梓镇的惠友文化广场为例（未改造，仅展示做法）。惠友文化工程占地面积约9488m2，广场内大片硬化地面，景观水池也由不透水砖建造，水体已经黑臭。此外广场内还有大面积绿地，改造条件良好。图733广场（不透水）图734景观水池（环境差）图735绿地（无滞蓄功能）惠友文化广场改造内容包括将硬化路面改造为透水铺装，在现有绿地中设置一定比例的下凹式绿地。同时可将广场改造为下沉式广场272、，在暴雨来临时暂时储存雨水径流。图736地面及雨水湿地改造效果图737广场改造效果本次海绵型广场改造工程包括改造下凹式绿地1432m2，渗透铺装面积4649m2，共计花费368.11万元，投资单价约为388.0万元/hm2。表7-3惠友文化广场改造工程投资估算表（未改造）改造措施改造工程量单价（元）单项措施费用（万元）下凹式绿地1432m220028.64透水铺装4649m2300139.47下沉式广场改造2000m2200.00合计368.11改造后的下沉式广场可蓄水约400m3，则惠友文化广场的总控制容积为543.2m3。降雨来临时，惠友文化广场不仅能够滞蓄本身产生的径流，还能消纳周边地块273、所产生的降雨径流。经估算，在降雨量28.5mm情况下（对应的年径流总量控制率为80%），该广场还能消纳除本身面积以外地块所产生的降雨径流，雨水滞蓄效果明显。3、 低影响开发措施建设指引新建（含改建、扩建）项目应从审批阶段严格对海绵城市建设要求的审查，在规划、设计、建设、运行等阶段严格落实海绵城市建设要求。新建区应达标建设供水、雨水排放、雨水滞蓄、污水排放、再生水利用等各类基础设施。根据上述典型项目案例分析，地块建设中应因地制宜布设各类低影响开发措施，根据各设施特性、空间条件、项目区特点等合理选择，同时还应考虑设施景观效果。选用规则如下表所示，具体措施设计满足现行标准规范的要求。185表7-4低274、影响开发设施选用一览表单项设施单项设施功能控制目标处置方式经济性污染物去除率SS(%)景观效果选用推荐集蓄利用雨水集蓄利用雨水补充地下水削减峰值流量净化雨水转输径流总量径流峰值径流污染分散相对集中建造费用维护费用渗透技术透水砖铺装低低80-90优选透水水泥混凝土中中80-90可选透水沥青混凝土中中80-90可选绿色屋顶高中70-80好不选用下凹绿地低低一般优选简易型生物滞留设施低低好优选复杂型生物滞留设施中低70-95好可选渗透塘中中70-80一般可选渗井低低可用储存技术湿塘高中50-80好不选用地下蓄水池高中50-80好优选蓄水池高中80-90可选雨水罐低低80-90优选调节技术调节塘高中一275、般不选用调节池高中不选用转输技术转输型植草沟低低35-90一般优选干式植草沟低低35-90好优选湿式植草沟中低好可选渗管/渠中中35-70优选截污净化技术植被缓冲带低低50-75一般优选初期雨水弃流设施低中40-60优选人工土壤渗滤高中75-95好可选注：1、强较强弱或很小；2、表格中“选用推荐”仅针对一般情况，“不选用”的设施进行可行性分析后也可适当选用；八、 近期建设方案海绵城市建设区内近期建设共包括5个重点片区，分别是老城区、杨宋组团、科学城、庙城组团及桥梓镇。本规划确定了海绵城市建设区的年径流总量控制率，为了更好的指导工程实践，需要进一步细化目标的年径流总量控制率。(一) 重点建设区目276、标分解1、 老城区在建设老城区过程中，结合棚户区改造、老旧小区改造、市政设施改造、道路大中修、道路微循环改造、绿地景观提升等各项城市建设工作有步骤、有重点地推进海绵设施改造工作，不宜大拆大建。在老城区的海绵城市建设中，结合老旧小区改造，老城区年径流总量控制率达76%，单位面积控制容积为146m3/ha，具体分解结果见下图。表81老城区海绵城市建设指标管控单元面积（km2）强制性指标年径流总量控制率（%）单位面积控制容积（m3/ha）老城区10.9776146图81老城区年径流总量控制率分布图图82老城区年SS控制率分布图2、 新城区新城区海绵城市建设重点为建筑与小区、道路、绿地与广场等各类城市277、用地全面落实海绵城市建设理念和要求，注重利用杨宋组团、科学城的用地特点，实施雨水收集回用，减少清水资源消耗；主要通过源头、末端调蓄及净化，削减入河面源污染，改善河湖生态环境。完善雨水排水系统，提升河道及管网建设标准；规划超标雨水行泄通道，建设内涝防治设施，形成与排水、防洪系统有效衔接的内涝防治系统。通过源头过程末端等多尺度雨水系统构建，提高径流总量控制效果，提高雨水资源化利用量；完善污水收集、处理、截流系统建设，消除污水直排入河现象，解决污水处理问题；规划实施怀河、雁栖河和潮白河湿地公园建设工程，解决面源污染，改善城市水环境。（1）杨宋组团通过改造绿地、建造透水铺装等措施，杨宋组团控制率能达到278、79%，单位面积控制容积为160m3/ha。表82杨宋组团海绵城市建设指标管控单元面积（km2）强制性指标年径流总量控制率（%）单位面积控制容积（m3/ha）杨宋组团6.9779160图83杨宋组团年径流总量控制率分布图图84杨宋组团年SS控制率分布图（2）科学城通过透水铺装代替不透水铺装、将绿地设置成下凹、设置调蓄池等措施，科学城年径流总量控制率可达82%，单位面积控制容积为144m3/ha。表83科学城海绵城市建设指标管控单元建设面积（km2）强制性指标年径流总量控制率（%）单位面积控制容积（m3/ha）科学城(怀柔)27.282144图85科学城年径流总量控制率分布图图86科学城年SS控279、制率分布图（3）庙城组团通过透水铺装代替不透水铺装、将绿地设置成下凹、设置调蓄池等措施，庙城组团年径流总量控制率可达77%，单位面积控制容积为146m3/ha。表84庙城组团海绵城市建设指标管控单元面积（km2）强制性指标年径流总量控制率（%）单位面积控制容积（m3/ha）庙城组团3.3777146图87城组团年径流总量控制率分布图图88城组团年SS控制率分布图3、 小城镇通过透水铺装代替不透水铺装、将绿地设置成下凹、设置调蓄池等措施，桥梓镇年径流总量控制率可达79%，单位面积控制容积为165m3/ha。表85桥梓海绵城市建设指标管控单元面积（km2）强制性指标年径流总量控制率（%）单位面积控280、制容积（m3/ha）桥梓2.1379165图89桥梓年径流总量控制率分布图图810梓年SS控制率分布图(二) 不同达标面积建设方案根据北京市城市建成区统计，2020年共完成海绵城市建设项目143个，全区海绵城市建设达标面积为5.93km2，海绵城市达标比例为22.92%。根据怀柔区目前在建项目情况，分析2021年-2025年怀柔区海绵城市建成区分布及达标情况分析。（1）2021年底，预计可完成项目9个，项目占地面积约0.91km2，届时海绵城市建成区面积为6.84km2，城市建成区范围面积约为26.67km2（老旧小区和棚户区改造项目位于城市建成区内，不增加城市建成区面积）。因此，2021年底281、，海绵城市达标比例为25.6%。（2）2025年底之前，主要结合科学城起步区和部分棚户区改造等项目建设进展，预计新增完成项目45个，届时海绵城市建成区面积为11.60km2，城市建成区范围面积约为29.06km2。预计2025年底，海绵城市达标比例为40%。图811 2021-2025年达标区域分布示意图表86 2021-2025年在建海绵城市建设项目序号项目名称项目类别项目位置建设状态占地面积（m2）1综合极端条件实验装置建筑小区类怀柔科学城2021年86710 2材料基因组交叉研究平台建筑小区类怀柔科学城2021年36018 3清洁能源材料测试诊断与研发平台建筑小区类怀柔科学城2021年2282、9348 4怀柔区庙城镇融城园北区建筑小区类怀柔区庙城镇2021年20059 5水岸雁栖建筑小区类怀柔区怀柔镇怀杨路2021年121490 6翡翠华庭建筑小区类怀柔区怀柔镇怀杨路2021年70400 7北京怀柔碧桂园中心建筑小区类怀柔区永泰北街2021年20343 8北京电影学院怀柔新校区建设项目校园建设类新城08街区2021年443600 9北京市怀柔区怀柔新城03街区HR00-0003-6004等地块A33基础教育用地、R2二类居住用地、F1住宅混合公建用地、F3其他类多功能用地项目建筑小区类怀柔区怀柔新城兴怀大街2021年79813 10京加路道路绿地公园绿地类怀柔京密路环岛向北至河防口283、2025年58493 11小泉河绿地公园绿地类怀柔杨宋立交桥向北至于家园村北2025年82800 12怀柔新城雁栖中心路（111国道-北大街）公园绿地类中带及两侧行道树2025年907513怀盛城市建设环境治理绿化工程公园绿地类华北物资市场地块1104亩、石厂工业园区138亩2025年82804114怀柔新城雁栖中心路（111国道-北大街）道路工程沿线环境整治工程公园绿地类怀柔新城雁栖中心路两侧绿化2025年4650815北大街东延路北侧高架桥东侧公园绿地类北大街东延路北侧高架桥东侧2025年1091016奥运火炬沿线绿地（丽湖馨居西侧绿地、石厂环岛至宽沟路口绿地、宽沟路口周边绿地）公园绿地类284、丽湖馨居西侧绿地、石厂环岛至宽沟路口绿地、宽沟路口周边绿地2025年14114 17怀杨路道路绿地公园绿地类怀柔杨宋立交桥向东至影视基地红绿灯2025年39371 18北京怀柔医院二期建筑小区类怀柔区永泰北街9号2025年99334 19怀柔04新城04街区土地一级开发安置房项目建筑小区类怀柔区怀柔镇永泰路2025年77183 20北京雁栖湖生态发展示范区环境整治定向安置房二期建筑小区类怀柔区雁栖镇十八路2025年222107 21陈各庄共有产权房项目建筑小区类怀柔区雁栖镇2025年36338 22陈各庄6047地块项目（翡翠华府）建筑小区类怀柔区雁栖镇中高路2025年45275 23北京市怀柔区富密路289号HR00140022地块R2二类居住用地建设项目建筑小区类富密路289号2025年43540 24北京市怀柔区刘各长HR0000016040地块R2二类居住用地建设项目建筑小区类刘各长庄2025年50134 25北京长城石湖村住宅二期项目建筑小区类怀柔区九渡河镇2025年29255 26怀柔区北房镇驸马庄村棚户区改造项目（回迁安置房）（1#住宅楼等8项）建筑小区类怀柔区北房镇2025年25894 27怀柔区怀北镇怀北庄村（南区）棚户区改造土地开发项目新建住房类HR07-0100-6066地块2025年7308