1、目 录1天水市基本概况71.1城市概况71.1.1天水的区位特点71.1.2天水的历史文化特点71.1.3天水的市情特点81.2降水、径流及洪涝特点121.2.1降水量121.2.2洪涝特性161.3水资源状况171.3.1概述171.3.2水资源量171.3.3水资源利用情况201.4水环境质量状况231.4.1渭河干流水质现状231.4.2渭河主要支流及嘉陵江水系水质现状231.4.3城市水源地分布状况241.4.4排污口分布状况251.5现状工程体系及设施情况251.5.1供水及水利工程体系现状251.5.2排洪防涝工程体系及设施情况301.5.3排水工程体系及设施情况341.5.4雨水2、调蓄利用设施402问题及需求分析412.1存在的问题412.1.1水安全方面：412.1.2水资源方面：422.1.3水环境方面442.1.4周边区域影响方面452.2需求分析462.2.1拟重点解决的问题：463天水市“海绵城市”建设的目标和指标493.1总体目标493.2具体指标513.2.1建成区内主要指标513.2.2建成区外主要指标584技术路线605建设任务645.1城市建成区内主要工程645.1.1城市水系保护645.1.2园林绿地广场系统改造685.1.3道路交通系统改造725.1.4住宅小区775.2城市建成区外主要工程835.2.1防洪工程835.2.2水源地建设与保护853、5.2.3水源涵养工程865.3建设项目和投资安排875.4时间进度安排986预期效益分析可行性论证报告1006.1预期效益分析1006.1.1社会效益1006.1.2经济效益1026.1.3生态环境效益1046.2可行性论证1066.2.1基于城市水循环模型的情景方案模拟1066.2.2建设目标可达性分析1166.2.3天水市建设海绵城市的可行性1207主要示范内容1237.1规划建设管控制度1237.2制度机制1237.3技术标准及方法1247.4能力建设1257.5规范的运作模式1277.6费价与投融资机制1287.7绩效考核制度1298天水建设海绵城市的保障措施1318.1组织保障134、18.2资金保障1328.3融资机制保障1378.4管理及制度保障137前言感谢各位领导和专家对天水海绵城市试点申报材料的审阅和指导。天水市对本次海绵城市试点申报机会非常的珍惜和重视，不仅成立了由天水市主要领导作为组长，相关委办局主要领导为成员的天水市海绵城市建设工作领导小组，还为保证申报工作和落地工作，组织了强大的申报材料编制和方案落地的专业团队，主要成员包括国家顶级的水专业研究单位、城市基础设施建设投资单位、水务运营单位等相关单位在内的专家顾问团队及落地实施团队，以及熟悉天水本地情况的天水市建筑设计院、天水市水利水电勘测设计院、甘肃省水务投资有限责任公司等本地专业机构。上述各单位在领导小组5、的协调下通力协作，严格按照2015年海绵城市建设试点城市申报指南和海绵城市建设技术指南等相关要求，结合天水的实际情况，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧扣“渗、滞、蓄、净、用、排”六字核心，采取“以地方及社会投入为主”的PPP投融资模式，编制了海绵城市的申报材料，并落实了申报内容的具体落地方案，确保天水海绵城市的申报和后续试点工作的完整性和可实施性。天水市本次海绵城市试点申报的需求、优势和亮点提炼如下：一、 需求1、 水是天水的魂，天水是华夏文明和中华民族的重要发源地，有伏羲文化（易文化）、轩辕文化、麦积山文化等中国历史文化的宝库。天水也是西部地区唯一以水命名的地级市，6、“天河注水”的美丽传说造就了天水。水曾经是天水的骄傲，也是目前天水最急需解决的重大城市问题之一，海绵城市是以治水为核心的试点，天水对海绵城市的建设需求非常迫切，水不仅对天水的基础民生影响巨大，而且对保护天水、保护历史文化非常重要，治水成功才能有好的生态环境、才能有低的水土流失海绵城市建设对天水带来的帮助是其他城市很难比拟的；2、 天水有特殊的自然条件，具有海绵城市试点各方面的基础需求要素，包括供水、蓄水、净水、抗旱、防涝、防洪、节水、水土流失、山地滑坡、河湖治理等各个方面，都有突出的建设需求，作为海绵城市试点的意义大于自然条件单一、需求要素单一的城市。二、 优势1、 天水是国家的“一带一路”重7、点战略中的丝绸之路经济带黄金段甘肃省的推荐城市，对天水的支持体现了国家、部委对西部的支持、对丝绸之路经济带的支持，符合国家政策导向；2、 与沿海及内陆大型城市、发达城市相比，天水的城市规模相对较小，基础条件较差，同样的投入，取得的效果将远大于大型城市、发达城市；3、 天水已入围住建部的第三批国家智慧城市试点，而城市水系统是智慧城市建设中非常重要的一部分，针对城市水系统建设，能享受到智慧城市相关优惠政策及国开行智慧城市专项低息贷款支持，这将比其他非智慧城市试点具有很大的优势；4、 天水是全国水土保持生态环境建设示范城市，在这方面比其他非示范城市具有很大的政策优势；5、 天水目前的海绵城市建设基础8、较好，不仅建设了众多的节水、蓄水、排水等水治理系统，而且在2014年前就进行了项目的论证和启动，并引入了规划设计、投融资、建设及运营等相关单位，具备良好的试点基础。三、 亮点1、 天水本次申报的支持单位和后期落地融资、建设单位采用了联合体形式，落地联合体成员由中国信息协会城市运营分会组织，成员包括中国水利水电科学研究院、北大青鸟集团、清控人居建设(集团)有限公司、中铁十六局集团、国海证券集团、中煤资产管理公司、甘肃省水务投资有限责任公司、天水市建筑设计院、天水市水利水电勘测设计院等相关单位，上述联合体单位涵盖了海绵城市投融资、规划设计、水务建设运营、智慧水务等核心业务领域，联合体资源调动与项目9、承接能力突出、优势明显。联合体模式确保了申报方案的可实施性，同时联合体成员能为天水带来海绵城市之外的其他增值服务，如成立专项基金并进行资产证券化运作、盘活存量资产等等；2、 天水本次申报材料中，在体现了多项重要的创新，包括政策创新（针对城市五水同治进行立法、确权）、工作机制创新（联合体工作机制）、投融资及运营模式创新（真正的PPP模式+政府相关非优质资产盘活+项目收益债+资产证券化）、技术创新（光捕技术等），对于海绵城市建设和运营的试点效应突出。1 天水市基本概况1.1 城市概况1.1.1 天水的区位特点 “一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有10、深远的战略意义，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。甘肃省位于“丝绸之路经济带”的黄金段，而天水市作为甘肃省第二大城市，是甘肃省承接丝绸之路经济带重任的重要节点城市，是我国向西开放的重要门户和区域合作战略基地。天水市位于甘肃省东南部，东邻陕西，北、西、南分别与平凉、定西和陇南市接壤，属黄土高原南部沟壑区与西秦岭山脉结合地带，为古丝绸之路重镇，是古丝绸之路西出长安的第一重镇，也是国家规划建设的关中天水经济区次核心城市。天水的区位优势突出，自古以来是陇东南地区经济、文化和物流的中心。1.1.2 天水的历史文化特点天水有8000多年文明史，因“11、天河注水”的美丽传说而得名，历史文化悠久，人文底蕴丰厚，是中华民族和中华文明的重要发祥地，是中华人文始祖伏羲、女娲的故乡。以伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、麦积区石窟文化和三国古战场文化为代表的五大文化，构成了天水丰富的历史文化资源。为全球华人寻根祭祖圣地。水造就了天水，成就了天水，水也成为了天水生存、发展、弘扬历史文化的重要支点。近年来，由于长期过量开采以及受连年干旱少雨、水质矿化度高等各方面因素的影响，天水城市用水水源地水位大幅下降，供水十分紧张，已严重影响居民的生产生活，也对历史文化古迹遗址的保护，带来了严重的问题。如何通过海绵城市建设，解决天水市的治水问题，比其他城市的意义更重大，更12、厚重，更紧迫。1.1.3 天水的市情特点天水现辖秦州、麦积两区和武山、甘谷、秦安、清水、张家川回族自治县五县，113个乡镇，2491个行政村，总面积14317 km2平方公里，耕地总面积573万亩，总人口372万。全市地势西高东低，海拔最高2700米，最低900米，以西秦岭为分水岭，横跨长江、黄河两大流域，渭河东西横贯全境，中北部渭河水系属黄河流域，南部嘉陵江水系属长江流域。年平均气温11 左右，正常年景降水量在449.2-570mm之间，气候温和，四季分明，日照充足，素有“陇上江南”之美称。天水工业基础较为雄厚，特色农业优势明显，现有的国家级经济技术开发区和国家级高新农业示范园区已在甘肃省调13、整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作。自然生态独特，旅游资源丰富，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界华人寻根祭祖圣地、西部装备制造业聚集城市、中国西部航天育种基地、西部最佳宜居环境城市。优化资本结构、医疗卫生体制改革、农村党员先进性教育、全国水土保持生态环境建设、可再生能源示范城市等多项全国性试点工作先后在天水开展并取得实效。近年来，全市上下紧紧围绕建设富裕文明和谐新天水的目标，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，进一步推进“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市” 的战略，解放思想，真抓实干，牢牢把握稳中求进、好中求快总基调，攻坚克14、难，真抓实干，推动经济结构调整，加快工业化步伐，不断提高农业综合生产能力和发展服务业发展水平，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。天水近3年主要经济指标如下：l 2012年，实现生产总值416亿元,增长13.6%；大口径财政收入71亿元,增长18%,其中一般预算收入23亿元,增长23.46%；财政支出162亿元,增长10.45%；社会消费品零售总额178.6亿元,增长19%；城镇居民人均可支配收入15009元,增长15%；农民人均纯收入3798元,增长16.3%。l 2013年，实现生产总值480亿元，同比增长13%;大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，15、增长19%;社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%;农民人均纯收入4482元，增长16%。l 2014年，全市实现生产总值503亿元，增长8.9%，。大口径财政收入100.18亿元，增长15.75%，其中公共财政收入31.83亿元，增长15.31%;财政支出201.34亿元，增长5.19%。固定资产投资540亿元，增长22%。社会消费品零售总额225亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入18750元，增长11%;农民人均纯收入突破5000元，增长14%。2014年天水全市城镇化率34.06%，新建农村公路2200多公里、桥梁26座156816、延米，完成造林15.13万亩，新建户用沼气1254户，新修梯田34.03万亩，建成堤防工程127.94公里，治理水土流失面积360.13平方公里，解决了35.16万农村人口和5.53万农村学校师生的饮水安全问题。全市经济持续快速发展，城乡面貌变化巨大，人民生活不断改善，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，天水市进入了历史上发展最快最好的时期。当前，随着国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、关中天水经济区发展规划、甘肃省省域城镇化发展规划的全面实施，为我市实施跨越式科学发展提供了强有力的政策支持。天水市委、市政府按照党中央、国务院的总体工作要求，紧紧围绕省委、省政府“中心带动两翼17、齐飞，组团发展、整体推进”的区域发展战略布局，全力实施”1135“区域发展战略（即建设“一圣地”：全球华人寻根祭祖圣地；“一枢纽”：区域综合交通枢纽；“三宜地”：国家循环经济产业聚集示范基地、科学创新示范基地、航天育种示范基地；打造“五品牌”：西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市），全面落实“十二五”发展规划，着力转变发展方式，着力改善基础条件，着力壮大产业规模，着力保护生态环境，着力深化改革开放，着力构建和谐社会，努力把天水建成区域性现代化大城市。根据天水市城市总体规（2005-2020），规划2020年全市国民生18、产总值达到685亿元，人均生产总值达到17000元以上。2020年市域人口规模控制在380万人以内，城镇化水平达到40%左右，市区人口达到80万人，城市规划建成区80km2。2014年较好完成了规划时间过半，任务过半的目标要求。按照天水市 “东西延伸、南北优化、相向对接、旧城改造”的城市发展总体思路，2015年将进一步加快旧城区的整理改造，完善中心城区功能，科学谋划南北两山优化建设，加快成纪新城、颖川新城、东柯新城建设步伐，启动秦州新城建设，完善社棠工业园区城市功能，积极谋划三阳川新区、空港新城建设，全面构建区域性现代化大城市发展新格局。1.2 降水、径流及洪涝特点1.2.1 降水量大气降水是19、天水市水资源的源泉。依据资料测算，一年中由境外输入天水上空的水汽为224亿m3。由境内蒸发至上空的水汽量为55亿m3，两者共计为279亿m3，我市多年平均降水量为510.1mm ，从实测历史资料计算境内平均年降水总量为70亿m3，为空中水汽的23.6，其余的209亿m3则由上空输出境外。各县区历年降水量及特征值见表11，表12及表13：表1-1天水市历年降水量资料年份全市清水县张川县秦安县甘谷县武山县麦积区秦州区1956571.4665.1605.8596469468.1593.2581.21957474.1542.7523.7417.6429460.3463.2485.11958537.8620、26.6601.7624.7413.7370.4548.2578.71959610.6667.3745.4493.5512.5473665.7669.61960423.6468.9513.2389.2344.7368.3437.7438.41961699.6813.7818.6734.9642.7499.8722.7688.81962531.4580.2565.4537.6481.2525.3524.7516.11963498.2561.6592.6462.3464.3491.8465494.11964648.4652.1753.2657.3583.4589.8644681.11965459.21、7511.1561.5478.2407.9362473.2446.21966574.8582635.1534.1547.6544.6585.7591.11967689.9619.5674.5690590.7640.8752.9772.21968587.8571.5603.4551.4497.9485.7672.3639.81969368.0487.2567.8351.5297.1335.1309.9330.11970633.3724.6749.8508.8540.1644.1625.5641.61971369.7443.5447.3341.1361.7360.8393.3264.219724022、9.9433.6409.4351.9359.1344.4448.3462.21973490.4562.5590.2491.7510518420.6440.41974477.4446.1518481.3490439.8490.54831975583.6671.9702572.5531498.5572.2576.41976540.7621.1669.3539.3449.8420541.4565.81977506.2442.9572.6570.7535.7496.4500.1477.31978590.3706.9547.4565.2513.4608586.6574.51979439.1461.54123、8.8407.7507.2491.5407.74091980507.4666.8591.4451.3470.1433.1485.7485.71981570.8608.1597.2511.8492.9487.8647.5575.11982362.3409.5409.4318.4384.2349.6361.5324.31983633.9704.2661.3523.4564.7521.5713660.61984655.5711.4668.4603.4568.7551723.5683.41985606.4615.9689.1567.4562.4551.9617.2638.91986404.24945024、6.9377.1395.5344.3411.4338.21987431.0457.5526.4379.4337.5376.3470.8441.81988591.6646.4576.7517.3470.5517.6658.6649.21989501.6528.8533.1445.8414.8428.7578.2506.91990638.6702.2687.8511.6538.8498.8705.8730.31991389.7439.5465.3343.4337.9328.4392.1420.41992568.9625.6695.6560.4516.1498.9567.7554.21993534.25、9602.3584.9477.6459.1449.75725581994386.7446.4506.6314.3372.1337.1374.3389.91995388.2416.3395.6340.2340.9340.4438.4391.81996359.8396.3446.1367.7386.2347.1324.7321.81997357.4458.5382293297.2242.7412.3359.81998442.6556479.2390.2346.5346.1482.3450.71999436.8524.2515.7385.4354.6395.1447.8429.42000470.0526、68343.4447364.1431.3547.4462.9均值510.1565.4570.0477.2454.5449.2528.4515.1表1-2 天水市降水资料统计表年份全市清水县张川县秦安县甘谷县武山县麦积区秦州区56-2000510.1565.4570.0477.2454.5449.2528.4515.156-1979529.8577.7599.4514.5478.3476.5535.2533.671-2000488.2545.6537.9448.3441.1431.8509.8487.580-2000487.5551.3536.3434.6427.4418.0520.6494.027、表13 天水市各县区年降水量特征值表 县 区面积(km2)多年平均降水量(mm)各保证率（%）年降雨量（mm）实测最大(mm)实测最小(mm)507590年降水总量年份年降水总量年份武山县2011449.2450.92391.72341.61644.41970242.71997甘谷县1572454.5456.19407.34362.10642.71961297.11969张川县1293570573.87494.94429.83818.61961343.42000清水县1986565.4570.71507.76451.40813.71961393.31996秦安县1605477.2472.44428、10.36357.90734.919612931997秦州区2392515.1529.37443.66380.36772.201967264.21971麦积区3458528.4530.45469.28469.69752.91967309.91969合计14317510.1513.51447.68399.59818.61961242.71997从上表可以看出，天水市境内年降水量正常年景在449.2-570mm之间；最大年降水量在642.7-818.6mm；最小年降水量在242.7-393.3mm之间。时空变化大，降水变率大。最大年降水量与最小年降水量之比常常在一倍以上。19562000年天水市历29、年降水量变化图 (见下图)。 全市历年平均降水量曲线图1.2.2 洪涝特性根据甘肃省防汛抗洪应急预案，天水市是甘肃省五个防汛抗洪重点区域之一，城区内分布渭河、藉河、东柯河、颍川河、南沟河等十几条大小河流及平峪沟、吕二沟、龙王沟、罗家沟、罗峪沟、唐家沟、等二十多条季节性泥石流沟，强降水事件和洪涝灾害具有显著的年代性和季节性变化特征。现有资料表明天水地区没有出现过整个区域性洪涝灾害，以局地洪涝灾害为主，其主要原因是当地的土地蓄水性能很差，一般的强降水就可能引起洪涝灾害，随着气候变暖，该地区的强降水事件和洪涝灾害呈增加趋势。城区防洪标准为100年一遇，但城市新区和城乡结合部由于堤防建设较早防洪标准仍30、然为20年一遇，大部分堤防建设标准无法满足要求。结合海绵城市建设试点，我市启动城市中小河流防洪治理工作，目前项目已陆续开展前期工作。1.3 水资源状况1.3.1 概述由于长期过量开采以及受连年干旱少雨、水质矿化度高等各方面因素的影响，我市城市用水水源地水位大幅下降，供水十分紧张，已严重影响居民的生产生活。城区人均水资源860吨,相当于甘肃省城市平均水平的60%、全国平均水平的40%。低于国际公认的人均最低需求1000 m3的标准，现有秦州区西十里、麦积区慕滩2处水源地均超期服役，无法满足城市供水需求，缺水量超过1.7万吨/日，影响供水人口约10万人。天水市是资源性和工程性缺水并存的城市，全市人31、均水资源量少，开发利用程度低，调蓄能力差，目前供水中存在的最主要问题是水资源开发利用程度低，供水保障能力差。1.3.2 水资源量（1）降水量天水市属温带季风气候，城区附近属温带半湿润气候，年平均降水量491.7毫米。境内最大年降水量在642.7-818.6毫米，南部亚热带林区年降水量为800900毫米，中东部山区降雨量在600毫米以上，其他区域降水量均在450毫米以上。最大年降水量与最小年降水量之比常常在一倍以上。2003年天水的年降水量达到了809.6毫米，是自有气象资料以来最多的一年。天水地区春季升温快，秋多连阴雨，且降水量大，近年多发洪涝灾害。降雨较甘肃境内其他地区有降水量大、时空变化大32、降水变化率大及次生灾害多等特点。降水是我市水资源的源泉。正常年景降水量在449.2-570mm之间，多年平均年降水总量69.251m3。境内最大年降水量在642.7-818.6毫米；最小年降水量在242.7-393.3毫米之间。时空变化大，降水变率大。最大年降水量与最小年降水量之比常常在一倍以上。2003年天水的年降水量达到了809.6毫米，是自有气象资料以来最多的一年。（2）自产地表水资源量全市多年平均自产地表水资源量为15.1735亿立方米，折合径流深106.0毫米，产水模数10.60万立方米/平方公里 。其中黄河流域渭河水系9.5639亿立方米,占全市多年平均自产地表水资源量的63%，33、 长江流域嘉陵江水系5.6096亿立方米, 占全市多年平均自产地表水资源量的27%。（3）地下水资源量全市多年平均地下水天然资源量7.206亿立方米，其中山丘区2.753亿立方米，河谷区4.453亿立方米，地下水资源量与地表水资源量间重复计算量6.915亿立方米，不重复计算量0.291亿立方米。其中渭河流域为6.097亿立方米，嘉陵江流域为1.109亿立方米。全市地下水可开采资源量为2.25亿立方米。（4）水资源总量水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量，即自产地表水资源量与地下水净资源量之和。全市多年平均水资源总量为15.4647亿立方米，产水模数10.8万立方米/平方公里。其中自产地34、表水资源量 15.1735亿立方米，占水资源总量的98.1%，地下水降水入渗净补给量0.2912亿立方米，占水资源总量的1.9%。 天水市各县区水资源总量表 单位：亿立方米清水县张川县秦安县甘谷县武山县麦积区秦州区全市合计自产地表水资源量1.72331.3570.76430.73441.96565.0143.614915.1735地下水净资源量0.02720.01770.0220.03210.06160.08840.04220.2912水资源总量1.75051.37470.78630.76652.02725.10243.657115.4647（5）入境水资源量入境水资源量指从市外入境到本市境内35、的水资源量，我市入境水主要在武山渭河干流、榜沙河，甘谷的散渡河，秦安的葫芦河入境，全市多年平均入境水资源量为9.4271亿立方米。（6）天水市自产加入境水资源量全市自产加入境水资源量为24.8918亿立方米，其中黄河流域为19.2822亿立方米，占77.5%；长江流域为5.6096亿立方米，占22.5%。1.3.3 水资源利用情况（1）供水量全市2013年参见表14，实际供水量43688万立方米，其中蓄水工程供水975万立方米、引水工程供水18283万立方米、提水工程供水6466万立方米，合计地表水供水25724万立方米，占总供水量的58.9%；地下水供水15397万立方米，占总供水量的35.36、2%；雨水利用2567万立方米，占总供水量的5.9%。 表14 天水市2013年供水量表 单位：万立方米行政分区清水县秦安县甘谷县武山县张川县秦州区麦积区全市合计地表水供水量蓄水工程9220020788550975引水工程1080150056366428255254313018283提水工程6231300100438741284118996466小计179528206640683514551150502925724地下水供水量7731987184411846933930498615397其他工程4865222352375061833982567总供水量30545329871982562654537、2631041343688除雨水利用外的总供水量25684807848480192148508010015411212013年天水市供水构成图58.9%35.2%5.9%地表水地下水其他工程（2）用水量根据2013年天水市水利统计年报，参照各县（区）上报资料，并结合实际调查平衡分析， 2013全市年用水总量为43688万立方米，其中农业灌溉、工业生产、城镇生活、农村生活、生态环境用水分别为33966万立方米、2648万立方米、3036万立方米、3378万立方米、660万立方米，各行业用水量中农业是第一大用水户。各行业用水构成图7.0%7.7%77.7%6.1%1.5%城镇生活农村生活农业灌溉工38、业生产生态环境 表15 天水市2013年供用水量表 单位：万立方米需水量清水县秦安县甘谷县武山县张川县秦州区麦积区小计城镇生活10028619516913211899653036农村生活3216216583963595115123378农业灌溉241041007534751819972751765633966工业生产138172241688377811682648生态环境85150911058334112660用水总量3054532987198256265452631041343688（3）耗水量2013年全市净耗水量27811万立方米，综合耗水率为63.5%。农田灌溉耗水量23477万立方米39、，耗水率为69%；工业耗水量874万立方米，耗水率为33%；城镇生活耗水量941万立方米，耗水率31%；乡村生活耗水量2128立方米，耗水率为63%；生态环境耗水量383万立方米，耗水率为58%。1.4 水环境质量状况1.4.1 渭河干流水质现状2013年天水市渭河水质总体为良好，与2012年相比无明显变化。渭河上游桦林入境断面、下游伯阳断面和葡萄园出境断面水质全部达到了国家类水质标准；麦积大桥断面水质为类，属轻度污染，全年化学需氧量、总磷2项指标超标。（详见表16）表16 2013年渭河干流水质污染状况河流河段规定水域类别实测类别水质状况超标项目渭河桦林良好麦积桥良好伯阳良好葡萄园良好1.440、.2 渭河主要支流及嘉陵江水系水质现状渭河天水段主要支流牛头河、后川河、榜沙河、藉河水质为良好，类别属类，达到了规定的水域功能；葫芦河为轻度污染，水质类别为类，未达到规定的水域类别，氨氮项目超标。（详见表17）表17 2013年渭河支流水质污染状况河流断面位置规定水域类别实测类别水质状况超标项目榜沙河鸳鸯镇桥良好牛头河徐倪村良好后川河仓下村良好葫芦河1号公路桥轻度污染氨氮藉 河污水厂上游500良好渭河其它支流大南河、山丹河、散渡河、永川河、东柯河以及嘉陵江水系的永宁河、红崖河、苏城河水质基本处于原始状态，水质满足类水标准。1.4.3 城市水源地分布状况天水市水源主要为西十里水源地和慕滩水源地，41、分别位于城市规划区东西两端。水质监测结果表明：各水源地水质达到国家地下水质量标准（GB/14848-1993），水质安全稳定。各县城区饮用水水质：张川县达到GB5749-2006生活饮用水卫生标准，武山县、清水县达到GB/14848-1993类地下水质量标准。受水源地地质状况的影响，秦安县总硬度、硫酸盐、氯化物三项目超标；甘谷县总硬度项目超标。1.4.4 排污口分布状况天水市排污口主要分布于渭河与藉河沿岸，秦州区污水进入位于藉河东侧的东十里污水处理厂。麦积区污水进入位于最东端的开发区污水处理厂。1.5 现状工程体系及设施情况1.5.1 供水及水利工程体系现状（1）现有供水工程体系天水市城区现状42、供水全部取自于地下水，目前主要依托于东部慕滩水源地和西部西十里水源地供水，再加上企业自备水源等，维持着城区生产及生活用水需要。特别是秦州区由于西十里水源地在每年的枯水期存在补给量不足的问题，导致部分城区供水无法保证。麦积区虽然有较丰富的地下水，主要供水水源慕滩水源地除满足麦积城区供水外，2008年有约1万m3/d的地下水供给秦州区，而且补给供给量还在不断增加。现状城区没有建成一处应急供水水源地，对出现极端干旱或已建水源地发生意外事故缺乏有效的应对措施。由于两区相距较远，应急水源的选择就近建设，便于应急处置。（2）应急水源地1）平浴沟应急地下水源地根据现掌握的地表水、地下水资料，附近地表水资源变43、化较大，且易污染，保护难度大。因此，应急水源地选择在地下水富水性较强，水质良好，并且有一定地下储存量的地段进行。通过现场调查分析认为，西十里水源地南部平浴沟中游的席家庄何家林段,该段距离秦州水厂4.5km，相对高差80100m。拟选应急水源地南北长890m，东西以山边线为界，宽200300m。水源地地下水为第四系松散岩类孔隙水，含水层岩性以卵石为主，埋深12m，厚度34m,含水层透水性好，富水性较强，单井出水量（井径2m大口井）500600m3/d。目前地下水无污染，水质良好。预评价水源地可开采资源为50006000m3/d。针对应急水源地含水层厚度薄，建议开采方式以大口井配合渗渠的集水构筑物44、开采地下水，可自流进入已建沟口水厂。拟选应急水源地便于保护。由于距离西十里水源地下游边界4.5km，应急水源地的开采对已建西十里水源地补给不产生影响，并且已建西十里水源地主要为藉河地表及地下径流补给。2）天水市城区引洮供水工程工程概况：本项目为天水市2020年前后城区发展用水的骨干水源工程，主要建设内容包括输水管道工程、隧洞工程和调蓄水池工程三部分。采用压力管道从引洮二期四干渠末端武山县榆盘乡取水，沿渭河一级支沟响河沟进入渭河谷地，经武山县洛门镇、甘谷县磐安镇、大象山镇马务沟，通过8.7公里的2号隧洞穿越渭河与藉河分水岭，进入藉河河谷，沿藉河河岸下行，最后将水输送到秦州区藉口净水厂，引水线路总45、长92公里，年供水总量为5488万立方米，日供水量16万方/天，估算总投资13.2亿元，建设总工期为3年。进展情况：截止目前，工程可行性研究报告已经省发改委批复，天源水务有限责任公司已委托省水利水电勘测设计院编制初步设计报告。2014年5月4日，市政府与省水务投资有限责任公司签订了项目合作框架协议，为工程建设融资提供了基础条件，已落实投资1.2亿元。控制性工程2号隧洞已于今年8月9日先期开工。2#隧洞总长度8710米，设计有10个工程作业面，已掘进总长度1186米，完成投资4400多万元。存在问题：城区引洮供水工程前期费短缺。该项目原签订可研初设编制费6080万元，目前仅支付费用1104万元。46、下一步工作打算：一是完成2号隧洞至西十里37公里管线征地丈量测算工作；二是建设2号隧洞至藉口水厂21公里管线工程；三是完成金家河抗旱水源工程和高桥头自流引水两处工程的建设任务；四是配合省水投完成2015年4亿元的投资建设任务。3）藉口水厂工程概况：天水市藉口水厂位于秦州区藉口镇区以西，金家河南岸，藉罗公路北侧。该工程由中国市政工程西北设计研究院有限公司设计，中铁一局市政环保有限公司承建。水厂总占地120亩（征地153亩）。北部为生产区，南部为办公生活区，厂区内净水构筑物分两组。水源：工程水源有三处，主水源为甘肃省引洮工程二期四干渠末端武山县榆盘乡水源点，金家河应急自流引水工程和藉河高桥头自流引47、水工程两处补充水源。工程供水规模为15万m3/d，总投资2.2亿元，其中建设投资1.6亿元。进展情况：自2013年3月开工建设以来，总体工程进展顺利，现已完成水处理构筑物和综合办公楼主体工程，进入设备安装阶段，截止目前水厂建设完成投资近1亿元。存在问题：项目主体工程建设资金共计1.6亿元，自2013年3月开工建设以来，仅支付工程款7000万元（贷款资金），后续建设资金缺口较大。下一步工作打算：计划2015年6月完成藉口水厂竣工扫尾工作，开始净水厂运行试验。4）秦州区上磨水库工程项目概况：秦州区上磨水库位于秦州区藉口镇上磨村，地处渭河水系藉河一级支流金家河上游，坝址以上流域面积71.7km2，设48、计库容640.5万m3，水库枢纽建筑物有大坝、输水泄洪洞、溢洪道三部分。工程总投资8008.36万元。工程建成后，每年可向天水市补充提供生产生活用水516.2万m3，平均日供水能力为1.41万m3/d。项目进展情况：水库分别于2002年8月和2011年6月二次开工建设，均因坝基灌浆失败而停工。2014年8月，经天水市政府与省水利厅沟通，省水利厅同意将武山老幺沟水库项目调整到上磨水库，以解决资金缺口问题。目前，项目法人天水藉源供水工程建设有限责任公司已委托省水利水电勘测设计研究院，按照天水市城区供水上磨水源地工程中期评估报告对工程进行优化设计。存在问题：因帷幕灌浆失败而停工。下一步工作打算：一是49、督促设计单位加快前期工作进度，争取早日完成立项审批工作，争取4月份全面开工建设。二是积极争取落实抗旱资金，确保早日开工建设。5）秦州区中灵水库工程1.项目概况：秦州区中灵水库位于秦州区大门乡田于村下游2公里处的关峡村附近。水库设计坝高30米，库容300万m3。估算总投资7320万元。工程建成后，可保证大门镇和天水镇两镇生产用水。2.项目进展情况：该项目已列入甘肃省全国抗旱规划实施方案（20142016年，已委托甘肃省甘兰水利水电设计院进行前期勘察工作。3.存在问题：无。4.下一步工作打算：一是督促设计单位加快前期工作进度，争取早日完成立项审批工作。二是积极争取落实抗旱资金，确保2015年年内开50、工建设。1.5.2 排洪防涝工程体系及设施情况（1）概述全市境内虽然兴建了部分渭河及其支流堤防工程，但大多数都是五、六十年代建成的。目前在渭河干流以及支流共建成各类堤防工程323.99公里，全市需治理河堤816.8km，目前建成323.99 km，达标堤防只有60.676 km，需新建渭河及其支流堤防474.1 km，加固282 km；全市共有水库12座，只有张川县东峡水库列入国家计划正在进行除险加固，石峡水库已加固完成，其余水库基本处于带病运行或报废状态，防洪减灾相适应的检测、通讯、预警预报及政策法规体系尚未建立，抵御洪水和泥石流等灾害的能力还很低。天水市重点城镇的防洪安全尚未得到解决，部分51、地区山洪灾害泥石流频繁发生，渭河流域大部分地区干旱灾害连年发生，靠天吃饭的局面没有根本改变。防洪抗旱建设任务仍然十分繁重。（2）主要存在问题有：1）规划区多数河沟对现居单位和人群的重点河段均修建有不同类型、不同标准的防洪工程，但未形成完整的防洪体系，致使洪水对已建河堤构成威胁，难以发挥防洪工程应有的整体作用。2）区内沟谷现代河床，大部分已测为平坦的阶地，另一侧为沟谷破脚或、级阶地，坡陡崖高，无防护措施，逢遇暴雨洪水，砂质泥岩容易出现坍塌、滑坡，对河道治理造成一定的威胁。3）沟道小流域综合治理滞后，水土流失严重，已建防洪工程质量不高，加之管理不善，河道采砂、围地占河、沟内垃圾及松散堆积物占河严重52、，不利于行洪，需进行河道疏导，提高河道泄洪能力。4）城区河沟均无完善有效的排污体系，生活污水和工业废水直接排入河沟，对河道水体污染严重。5）为切实减少沟道洪水泥石流对城区构成的危害，应加大对小流域采取工程措施和非工程措施综合治理力度，以确保城市环境卫生和防洪安全。（3）防洪规划根据天水城市总体规划纲要，到2020年城市等级将由现状的三级提升到二级。城市防洪标准依据中华人民共和国防洪标准（GB50201-94）规定，中心区主要河流藉河、渭河、罗峪沟、城区段防洪标准按100年一遇的标准设防，南沟河暖河湾城区段、颍川河按50年一遇标准设防，其他河道支流按20年一遇标准设防。加强对城市周边山体滑坡地段53、监测，提高城市泥石流防灾设施标准，城市重要地段，按50年一遇的标准设置，一般地区按20年一遇标准设置。表18规划防洪堤分布表序号规划河长及已建堤长（km）现堤利用(km)加固堤防(km)新建河堤(km)河道名河长左岸右岸治导线宽(m)左岸右岸左岸型式右岸型式左岸型式右岸型式1藉河22.068.7418.82007.8718.6813.2浆砌石3.26浆砌石2三阳川4.73.111.373203.111.27浆砌石4.7浆砌石渭河干流14.312.0112.033508.910.65.3浆砌石3.54浆砌石牛头河汇渭口0.5003200.9浆砌石0.9浆砌石0.5浆砌石0.5浆砌石4南沟河11.54、47.510.531007.510.533.42混凝土2.5混凝土5颖川河12.965.594.99805.594.997.38混凝土8.32混凝土6三十甸子2.50.740.74100.740.740.8混凝土0.8混凝土1.75混凝土1.75混凝土7东柯河北支1.100.27350.271.1混凝土0.83混凝土东柯河 12.210.527010.5211.3混凝土10.93混凝土8豹子沟0.90.750.65100.750.650.08混凝土9吕二沟2.31.552.3301.552.30.2混凝土11平峪沟30.920.59400.920.592.52混凝土0.32混凝土12罗家沟3.55、61.231.08401.231.082.13混凝土1.079混凝土13董家沟1.80.170.42100.170.420.45混凝土0.45混凝土1.63混凝土1.38混凝土14龙王沟0.60.530.39100.530.390.06混凝土0.18混凝土注：新建地区按照治导线宽度设置，老城区由于现有条件限制，如无法满足则采取加高防洪堤等措施。（4）需要调整与重建的项目有：1）进行河道整治，疏导，扩大泄洪断面，提高河道泄洪能力。2）沿藉河、渭河、城市周边山体建设防洪渠。3）加高加固城区现有防洪堤，新建封闭堤，以形成各自独立的城市防洪圈堤。4）搞好非工程措施建设，把洪灾减少到最少限度。5）建设藉56、河、渭河上游工程水利设施，防、蓄结合。6）加快南北两山绿化工程建设，涵养水土，防止泥石流、滑坡等自然灾害。1.5.3 排水工程体系及设施情况（1）排水现状天水市现状排水体制为雨污合流制，现状中心城区的排水系统比较完善，其它城区管网初步形成，污水处理系统没有建立，排水系统不完善，其余地区的排水系统基本处于空白，仅有少量加盖明沟，雨污合流排放。雨水按照分散就近排放原则，利用区内水渠河网接纳雨水，以减少暗管长度，尽可能提高管底标高，满足自排要求。麦积区由于地势低平，并且排水受到在建设中应尽可能保留现有沟渠，并且保留部分水面作为泄洪区以降低城市建设用地的设计标高。1）污水天水市正在兴建污水处理厂一座，57、为秦州污水处理厂，设计处理能力分别为6万m3/d，其中近期建设处理能力为4万m3/d（2010），远期为6m3/d（2020）。2）雨水城市雨水通过管道沟渠系统收集后，排入各级河道及山塘水库，这些河道及山塘水库的过流能力、容量、水位情况直接影响着城市的排水状况。城区现状排水管渠多为合流制管渠，新建地区都为分流制。目前主城区排水管道管材老化，排水能力较弱。（2）存在的问题1）污水老城区排水管渠未改造片区仍为雨污合流排水体制，分流改造滞后，雨污分流不彻底，导致部分污水进入附近水体，污染水体。污水管渠严重不足，污水管道普及率低，且分布不均匀。污水收集率低，对地表水造成污染。部分生活及工业废水未经处理58、而排入水体，严重污染水源，并影响周围环境卫生。污水处理率较低，对水体产生污染。污水回用低，造成水资源浪费。2）雨水雨水管渠系统不完善；低洼地区排水不畅；雨水管渠堵塞严重；防洪沟系统不完善导致雨水排放困难；部分地段排水管道存在瓶颈现象，排水不畅；部分水体被填埋，削弱了纳雨蓄洪能力；雨水收集利用率低；（3）排水体制规划天水市排水系统包括雨水和污水两个部分。老城区采用截流式合流制，新开发地区采用雨污分流制。（4）污水排水工程规划1）规划原则排水体制：规划范围内的合流制管道采取利用与改造相结合的原则，能利用的充分利用，严重损坏或容量严重不足的管道则按分流制要求加以更新改造。老城区逐步改造为截流式制的排59、水体制，新建区一律采用雨污分流排水体制。工厂企业内部管网应按雨、污分流、清浊分流的要求建设。污水采用分片收集，集中处理的原则。结合城市用地布局和中水回用要求规划污水处理系统，污水处理厂的布局采用集中与分散相结合的原则。预防和治理相结合的原则，结合老城区的河道治理，沿城区主干道路规划建设截污管，将排入水体的污水截流入污水系统，同时截流初期雨水，改变渭河水系污染状况。实行污染物总量控制和浓度控制相结合的原则。工业废水需达标排放，工业废水原则上达到零排放要求，不能满足要求的须经治理达到污水综合排放标准（GB8978-1996）的相关标准后方可排入污水管道。大型工业企业废水处理厂经处理后在可能的条件下60、与城市污水处理厂合并建设处理厂，以减少重复投资。城市排涝按照“高水高排，地水低排，就近排放”和“自排与抽排相结合”的原则，新建、改建雨水干管和闸站。充分利用城市河、塘、水库等水体蓄洪、泄洪功能，调节暴雨径流，美化环境。排雨与防洪除涝相结合，建立完善的防洪除涝系统，解决雨水出路问题，确保雨水不受顶托，为雨水的排放提供良好的条件。加大雨水资源化利用，减少雨水径流。2）规划目标城区污水处理率、污水管网普及率均达到85%以上，工业废水必须治理达到相应的排放要求后方可排入城市污水管道或相应的渭河水系。防洪与排涝相结合。保护水环境，走可持续发展之路。规划范围的水体需达到相应的水质类别要求。污水处理标准与指61、标:污水处理厂的出水水质达到本地区相应污水排放标准，污水出水作回用水部分须达到相应回用水标准。污水量预测:产污率是污水量与给水量的比值，该参数是居民生活用水产污率、公共设施用水产污率与工业用水产污率的总和。其变化规律与城市人口、生活水平、住宅设施水平、工业类型、节水措施、工业用水重复利用率等有关，一般取0.85。到2020年城市污水总量为18.7万m3/d，取19万m3/d。污水处理厂规划：规划两座污水处理厂，为秦州污水处理厂和麦积污水处理厂。秦州污水处理厂位于渭河河河东岸，收集西十里组团、秦州组团、二十里铺组团的污水。污水处理能力12万m3/d，规划占地面积12公顷。麦积污水处理厂位于社棠工62、业组团渭河下游，收集麦积组团、东柯河工业组团、社棠工业组团的污水。污水处理能力7万m3/d，规划占地面积8公顷。污水泵站规划:秦州污水处理厂服务范围内设4座污水泵站。麦积污水处理厂服务范围内也设6座污水泵站。污水管网规划:各排水分区按照污水处理厂的位置布置污水主干管、污水干管。污水管道布置要符合管线综合规划要求，沿路布置。根据城区内竖向规划和有利地形，污水管道采用重力敷设，并要充分考虑上、下游管道衔接问题。秦州污水处理厂规划沿市区主干道路布设DN1000-1500污水主干管，沿东西向道路布设污水干管。麦积污水处理厂规划沿各工业组团内主干道路布设DN1500污水主干管，沿东西向布设污水干管。规划63、中水回用系统，提高污水处理深度和再生水利用率，主要用于景观、市政、和农业灌溉等。（5）雨水排水工程规划天水市区内有渭河、藉河等大小河流，这些河流是市区主要的排水通道。1）规划原则：在新建区域采用雨污分流制；逐步改造老区的合流制管渠，彻底实现雨污分流。充分利用地形地势，顺坡排水，避免提升。地形起伏较大的地区，将高区系统与低区系统分离。高水高排，低水局部抽排。雨水管道应以最短的距离，就近排入水体。雨水排水口的设置应考虑河道洪水水位的影响。对不满足排水要求的排水设施，予以改造。2）雨水量预测 天水市的暴雨强度公式：q=37*(10.433+3.8511gT)/(t+18.431)1.131其中：q-64、 暴雨强度升/（秒.公顷） T-设计重现期（年） t- 降雨历时（分钟）t= t1+mt2 t1-地面集水时间（分钟） t2-管渠内雨水流行时间 m-管渠延缓系数，暗管取2，明渠取1.2雨水设计流量：Q= q* F*其中：Q- 雨水设计流量（升/秒）-径流系数F 汇水面积（公顷）3）雨水管网充分利用地形、水系进行合理分区，根据分散和直接排放的原则，保证雨水管渠以最短距离、较小管径就近排入附近水体。雨水管道应平行道路布置，宜布置在人行道或绿化带下。现状排水设施应充分利用，近期改造采用截流管截流污水，远期污水分流排放。管材宜采用塑料管材或钢筋混凝土管。1.5.4 雨水调蓄利用设施目前城区已建成的雨65、水调蓄利用设施有渭河及藉河18公里（3.5平方公里）的水域湿地生态长廊工程、马跑泉公园、人民公园等。2 问题及需求分析2.1 存在的问题2.1.1 水安全方面：（1）供水方面：秦州区由于西十里水源地在每年的枯水期存在补给量不足的问题，导致部分城区供水无法保证。现状城区没有建成一处应急供水水源地，对出现极端干旱或已建水源地发生意外事故缺乏有效的应对措施。城区引洮供水工程前期费短缺。该项目原签订可研初设编制费6080万元，目前仅支付费用1104万元。藉口水厂项目主体工程建设资金共计1.6亿元，自2013年3月开工建设以来，仅支付工程款7000万元（贷款资金），后续建设资金缺口较大。秦州区上磨水库工66、程因帷幕灌浆失败而停工；且水资源保护意识不强，生活用水浪费现象普遍，输水系统不畅，配套不全，已建工程老化损坏严重，管理体制不完善。（2）排洪防涝方面：规划区多数河沟对现居单位和人群的重点河段均修建有不同类型、不同标准的防洪工程，但未形成完整的防洪体系，致使洪水对已建河堤构成威胁，难以发挥防洪工程应有的整体作用。区内沟谷现代河床，大部分已测为平坦的阶地，另一侧为沟谷破脚或、级阶地，坡陡崖高，无防护措施，逢遇暴雨洪水，砂质泥岩容易出现坍塌、滑坡，对河道治理造成一定的威胁。沟道小流域综合治理滞后，水土流失严重，已建防洪工程质量不高，加之管理不善，河道采砂、围地占河、沟内垃圾及松散堆积物占河严重，不利67、于行洪，需进行河道疏导，提高河道泄洪能力。城区河沟均无完善有效的排污体系，生活污水和工业废水直接排入河沟，对河道水体污染严重。为切实减少沟道洪水泥石流对城区构成的危害，应加大对小流域采取工程措施和非工程措施综合治理力度，以确保城市环境卫生和防洪安全；（3）污水排水方面：老城区排水管渠未改造片区仍为雨污合流排水体制，分流改造滞后，雨污分流不彻底，导致部分污水进入附近水体，污染水体。污水管渠严重不足，污水管道普及率低，且分布不均匀。污水收集率低，对地表水造成污染。部分生活及工业废水未经处理而排入水体，严重污染水源，并影响周围环境卫生。污水处理率较低，对水体产生污染。污水回用低，造成水资源浪费。（468、）雨水排水方面：雨水管渠系统不完善。低洼地区排水不畅。雨水管渠堵塞严重。防洪沟系统不完善导致雨水排放困难。部分地段排水管道存在瓶颈现象，排水不畅。部分水体被填埋，削弱了纳雨蓄洪能力。雨水收集利用率低。2.1.2 水资源方面：（1）天水市水资源的开发利用程度低，地表水、地下水开发程度不平衡，水资源配置不合理。（2）天水市2013年用水量，占含入境水在内总水资源量的16%，占当地水资源总量的26%；地下水资源的开发利用量占地下水天然资源量的18.8%，占地下水可开采量的60.3%。缺少调蓄手段，蓄水工程供水量仅占用水总量的2.5,地表水资源的开发利用量仅占总地表水资源量9.8%，占自产地表水资源量69、15.8%，还有较大开发潜力。（3）现状缺水程度较为普遍，加快供水工程建设，提高供水保障程度刻不容缓。（4）天水市2013年缺水程度达9.7%。缺水原因主要是受当地水资源条件的限制，径流年内分配不均，缺少水库工程调节，现有供水设施配套差，供水保证率低等因素造成。随着经济社会的发展，全市对水的需求将越来越大，水的供需矛盾将更加突出，因此，必须加快地表水调蓄工程建设力度，提高工程的供水保证率。（5）调蓄工程少，供水安全性较差，从供水上看,设计供水能力、实际供水能力均较大，而由于引水口缺少水库工程调节，河川径流量年内分配不均，致使地表水供水工程效率低，供需缺口大。城镇供水、农村生活全部使用地下水，水70、源单一，受地下水含水层厚度小，补给不足，调节能力差等因素的制约，供水保证率低，遇干旱年份缺水严重，供水安全性较差。（6）用水结构调整任务艰巨，从用水上看，农业用水是我市第一大用水户，目前灌溉用水还较粗放，农业灌溉水利用系数较低，调整产业结构配置推广高效节水灌溉技术任务还非常艰巨。工业、生活等其他用水受产业结构和生活水平的制约，目前用水定额较低，从发展角度看，今后工业、生活用水的需求量增长较快。2.1.3 水环境方面（1）老城区排水管渠未改造，片区仍为雨污合流排水体制，分流改造滞后，雨污分流不彻底，导致部分污水进入附近水体，污染水体。（2）污水收集率低，对地表水造成污染。部分生活及工业废水未经处71、理而排入水体，严重污染水源，并影响周围环境卫生。（3）渭河干流麦积大桥断面水质为类，属轻度污染，全年化学需氧量、总磷2项指标超标。葫芦河为轻度污染，水质类别为类，未达到规定的水域类别，氨氮项目超标。受水源地地质状况的影响，秦安县总硬度、硫酸盐、氯化物三项目超标；甘谷县总硬度项目超标。（4）渭河分为三段监测。桦林段面为类水质，溶解氧超过了类标准；北道桥断面水质为重污染，有6项指标超标，水质劣于类；伯阳和葡萄园断面水质均为轻污染，各有2项指标超标，水质劣于类。渭河天水段水质主要超标项目为总磷、氨氮、化学需氧量、粪大肠菌群等。从超标指标来看，生活污水仍是影响水质的主要原因。渭河流经麦积城区后，由于秦72、州和麦积区城市生活污水的大量汇入，水质明显变差。（5）渭河天水段主要支流有：葫芦河、藉河、滂沙河、牛头河，四条支流除滂沙河外，其余三条河流水质均为类或劣于类，各支流污染程度由轻到重依次为滂沙河、牛头河、西河和葫芦河。西河水质污染较严重，主要是秦州区的大量废水直接排放所致。葫芦河水质最差，由于上游莲花镇河段水质已受污染，流入叶堡和县城后，制粉坊群的废水和城区生活污水未经处理直接排入河道，使得流量不足1立方米/秒的河流水质进一步恶化。2.1.4 周边区域影响方面人均水资源的地区差异，影响各区县的城市发展，同时也制约了天水市域的整体发展。甘谷、秦州区人均水资源量相对较低，是受水资源的制约作用最为明显73、的区域。秦州区作为天水市的主城区，未来将会成为市区人口的主要增长点；甘谷县，是天水市大型发电厂所在地，是工业需水量相当大的地区。作为城市的发展点，它们必须得到水资源有力的支撑，才能惠及天水。所以，天水市应该考虑利用区域水资源的不平衡特点，由市域内富水区向贫水区调水、引水，调剂各地的水资源差异，补充缺水地区的水资源，谋求区域的平衡发展。除了通过区域协调水资源平衡的方式以外，还可以通过调整各地区的人口规模，平衡各个地区的需水量。但由于影响人口分配的制约因素不只水资源条件一个，还包括文化底蕴、产业发展、地理气候等等。所以，根据水资源分布调整人口分布不具备可行性。天水市地下水开采多集中在河谷川地区，造74、成部分地区地下水超采严重，水位下降。据调查，秦州区西十里水源地已形成大面积的降落漏斗，分布范围西起董家磨，东至西团庄，且跨越藉河，南北分别接近山边，漏斗面积达10.7km，最大水位降深达23.68m。另外，甘谷、武山、清水、张川城区的水源地均出现了不同程度的区域地下水位下降问题。由于地表水利用滞后，大部分的供给压力被转移到了地下水的开采量上。地下水开采过量，储存量减少，形成降落漏斗，导致水资源循环破坏，水资源条件进一步恶化。2.2 需求分析2.2.1 拟重点解决的问题：（1）天水市属于资源型缺水城市，且仅有的水资源在区域内分布不均匀，通过跨流域、区域调水工程解决水资源分布不均匀的问题。合理开发75、及保护地表及地下水资源。加快水源涵养林建设。大面积新建和改造下凹式绿地，建设新老城区雨污分流排水管网，建设雨水调蓄设施。加大水环境污染治理力度。建立国土绿色海绵系统，并适度减少我们对人工排疏系统的依赖性，增加自然系统的吸纳能力。补充土地的“养分”，填补地下水的缺量。解决我市“逢雨必涝、雨后即旱”问题和城市防洪排涝减灾能力，加快老旧城区加快雨污分流管网改造。按照海绵城市建设标准对城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项目进行改造，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等各项工程措施，提升城市吸水、蓄水、净水和释水功能。 （2）通过海绵城市建设解决存在问题的优势洪涝灾害，给人民带来巨大的生76、命财产损失，供水的不安全、不可靠，给水人民的生存上带来隐患，生活上带来不便，加之水环境逐年恶化，我市每年在救灾、水环境治理等方面用去大量的人力和财力，现恳请国家加大资金扶持力度，通过建设海绵城市，以提升城市吸水、蓄水、净水和释水功能，从而节约在救灾、水环境治理等方面用去大量的人力和财力，保证人民的生命财产安全，生活舒适便利。 我市先通过合理的规划，先确定哪里是河流、湿地、动物栖息地、文化遗产等，这些生态基础设施不能动，先给城市搭起绿色的骨架，然后城市就可以健康发展，适度减少钢筋水泥的灰色土地，让绿色土地吸收雨水，过滤净化之后还能补充地下水。再通过建设海绵城市，实现中水回用，补充工业用水如冷却水77、；生活杂用水如绿化、冲厕、洗车、道路清扫、建筑施工及景观河道用水等。从而减小生产生活过度的依赖自来水。3 天水市“海绵城市”建设的目标和指标本次天水市申报海绵城市试点的区域西起平峪沟，东至东柯河，总面积45平方公里，涉及人口50万人。3.1 总体目标天水市多年平均降水量510.1mm，属于半湿润地区，海绵城市建设总体目标主要选择三项控制目标：年径流总量控制率、排水除涝标准、城市防洪标准。（一）年径流总量控制率年径流总量控制率是海绵城市建设的核心控制指标，应综合考虑开发前径流排放情况、雨水资源利用需求和海绵城市建设技术指南要求确定。本次确定天水市年径流总量控制率主要基于如下几点：（1）根据海绵城78、市建设技术指南，天水市位于“我国大陆地区年径流总量控制率分区图”中区和区分界线处附近，年径流总量控制指标介于85%90%（I区）与80%85%（II区）之间。（2）考虑到天水市开发建设前的地表类型、土壤性质、地形地貌、植被覆盖率等因素，参考绿地（径流系数0.150.20）的径流系数，初步确定天水市年径流总量控制率在80%85%之间；（3）结合天水市当地降水规律、现状土地利用布局、低影响开发设施的可能利用效率、水资源条件及社会经济发展水平等因素，考虑到当地水资源开发中雨水利用的需求，规划中应适度提高市年径流总量控制目标；综合上述（1）（3）点的分析结果，基于天水市开发前径流排放情况、雨水资源利用79、需求和海绵城市建设技术指南要求，确定天水市年径流总量控制率为85%。（二）排水除涝标准年径流总量控制指标主要通过高频的中、小降水径流来实现，低影响开发的设施也主要对中小降水效果较好，对特大暴雨等情况峰值消减幅度较低，其城市雨水管网、泵站等设施仍应以保障城市安全为目标。根据室外排水设计规范（GB50014），天水市属于中小城市，排水除涝标准应为2030年一遇，考虑到规划建设的试点示范效应，天水市排水除涝标准取为30年一遇。（三）城市防洪标准天水市为甘肃省第二大城市，又处于国家“关中-天水”经济区次核心，城市人口接近70万，具有重要的地位。根据防洪标准（GB50201-94）、城市防洪工程设计规范80、（CJJ50-92），城市中心城区主要河流藉河、渭河、罗峪沟、城区段防洪标准按100年一遇的标准设防；南沟河城区段、颍川河、东柯河按50年一遇标准设防；其他河道支流按20年一遇标准设防。3.2 具体指标3.2.1 建成区内主要指标（1）“渗、滞、蓄”天水市年径流总量控制目标主要通过“渗、滞、蓄”三类措施综合实现，根据天水市城市总体规划（2005-2020）、天水市城区绿地系统及绿线划定规划等，天水市城市规划区面积91.19km2，其中城市建设用地75.83km2，河流水域等其它用地15.36km2。进行径流系数规划控制时，其径流系数应按排水系统现状能力、规划建设强度、用地类别和雨水排放受纳水体81、可能采取的径流控制措施的不同，经综合分析后确定按照已建区、新建区和改建区分别控制，各用地类型的径流系数控制目标如表3-1。表3-1 天水市城市用地径流系数控制目标序号用地类型现状已建区新建区改建区1居住用地0.650.750.650.400.502公共设施用地0.600.700.600.400.503工业用地0.700.800.700.450.554仓储用地0.700.800.700.450.555交通及公用设施用地0.750.850.750.450.556绿地0.200.300.200.100.157其他用地0.300.400.300.200.25未实现上述径流控制目标，需要综合采用绿色屋82、顶铺装、下沉式绿地、地面透水铺装等措施，整个建成区相应措施的建设目标为：l 透水铺装率目标为30%，其中新建区和改建区不低于60%；l 绿色屋顶率目标为40%，其中新建区不低于70%，改建区不低于60%；l 建成区下沉式绿地率不低于50%，其中新建区不低于80%，改建区不低于60%；l 天然水面面积不小于2014年水平。根据城市总体规划给出的各类土地规模面积，加权平均得到天水市的径流系数为0.400.50。根据天水市19562013年日降水资料，计算得到年径流总量控制率为85%，对应的设计降水量为17.1mm，综合相应的单位面积（hm2）控制容积为7189m3，规划单位面积控制容积取为90m383、，相应的全市总调蓄容积不小于82万m3。对于新建区各类用地应设置足够的有效蓄水容积（不含消减峰值流量的调节容积），实现85%的年径流总量控制目标；对改建区改建过程中应尽可能按标准设足够的蓄水容积，对已建区可通过在建成区范围内的综合蓄水工程对不足蓄水容积进行补充。各类用地的单位面积（hm2）控制容积目标见表3-2。表3-2 天水市单位面积控制容积目标（m3）序号用地类型新建区改建区1居住用地68.485.52公共设施用地68.485.53工业用地77.094.14仓储用地77.094.15交通及公用设施用地77.094.16绿地17.125.77其他用地34.242.8（2）“净”天水市藉河、渭84、河水体现状水质按照地表水环境质量标准（GB3838-2002）部分断面为类水，主要超标项为氨氮、化学需氧量、生化需氧量和总磷。海绵城市创建中，将通过恢复河流两岸及周边地区生态环境，增强林地水土涵养，防止水土流失，加强污水处理控制城市污水排放等综合措施提高地表水水质。规划期内建成区城镇废污水集中处理率不低于50%，水质达到类水，各项水质指标控制目标见表3-3。表3-3 地表水环境质量控制目标（单位：mg/L）序号项目控制目标1水温（）人为造成的环境水温变化周平均最大温升1，周平均最大温降22pH（无量纲）6-93溶解氧54高锰酸钾盐指数65化学需氧量（COD）206五日生化需氧量（BOD5）4785、氨氮1.08总磷（以P计）0.2(湖、库0.05)9总氮（湖、库，以N计）1.010铜1.011锌1.012氟化物（以F-计）1.013硒0.0114砷0.0515汞0.000116镉0.00517铬（六价）0.0518铅0.0519氰化物0.220挥发酚0.00521石油类0.0522阴离子表面活性剂0.223硫化物0.2粪大肠菌群（个/L）10000（3）“用”天水市各类蓄水设施积蓄雨水的回用率目标设定为60%，其中80%以上用于城市绿化、道路冲洗、景观用水等市政用水，替代城市供水比例超过8%。依据住建部2010年的统计资料，我国设市城市供水管网漏损率平均为15.3%，其中西部城市漏损率平86、均为12.6%，未达到国家相关标准对城市供水企业管网基本漏损率的要求，更远高于欧洲国家7%的漏损率。本次天水按照拟实现公共供水管网漏损率低于12%设计。科技部和住建部共同制定的城市污水再生利用政策中指出，到2015年北方缺水城市再生水直接利用率要达到城市污水排放量的2025%。本区拟实现污水再生水利用率达到30%。（4）“排”城市排水防涝标准为30年一遇，中心城区防洪标准为100年一遇，雨水管渠排放标准设计重现期2年，雨污分流比例达到50%。河湖水系防洪标准为城区设计暴雨重现期为100年一遇，乡村设计暴雨重现期为20年一遇。本区城市排水防涝标准见表3-4。表3-4 城市排水防涝标准一览表设防对87、象设计暴雨重现期（年）罕遇暴雨重现期（年）一般地区和路段1030重要地区和路段2050本区雨水管渠的设计暴雨重现期应根据汇流时间、管渠形式、地区重要性和地形条件选取，按表3-5的规定取值。本区拟实现雨污分流比例达50%。表3-5 雨水管渠设计暴雨重现期取值汇流时间(min)重现期（年）一般地区地形条件调整地区重要性调整管涵明渠不利地区有利地区重要地区T6011+4-+260T12021+3-+11207%，规划期末形成比较完整系统的绿化体系和富有特色的城市景观体系。建成区绿地占总建设用地比例按14%计算，其中一般建设用地平均渗透系数按210-4cm/s设置，绿地区渗透系数按310-3cm/s设88、置。表6-2给出了建成区绿地按14%计算的设计降雨下渗、排水、蓄存比例的24小时时程变化。结果表明建成区绿地增加后，下渗比例增加到64.9%，但排水占比仍高达34.9%。表6-2 建成区绿地按14%计算的设计降雨下渗、排水、蓄存比例时间降雨(万m3)渗流(%)排水(%)积水(%)10.0 0.0 0.0 0.0 24.4 -26.3 -23.3 50.4 38.8 -25.6 -23.4 51.0 413.3 -92.0 -22.9 -14.9 517.7 -69.0 -27.9 3.0 622.1 -55.2 -31.0 13.8 726.5 -46.0 -33.0 21.0 831.0 -89、39.4 -34.4 26.2 935.4 -34.5 -33.3 32.2 1039.8 -30.7 -34.4 34.9 1144.2 -27.6 -35.3 37.1 1248.6 -50.2 -33.6 16.2 1353.1 -46.0 -34.4 19.6 1457.5 -42.5 -35.1 22.5 1561.9 -39.4 -35.6 24.9 1661.9 -39.4 -35.6 24.9 1766.3 -55.2 -34.4 10.4 1870.7 -51.7 -34.9 13.3 1970.7 -51.7 -34.9 13.3 2070.7 -51.7 -36.0 1290、.3 2175.2 -48.7 -36.4 14.9 2275.2 -48.7 -36.4 14.9 2375.2 -64.9 -34.9 0.2 2475.2 -64.9 -34.9 0.2 为达到总量外排率为15%的目标，应建设下沉式绿地、雨水花园、雨水湿地等沉降式蓄水设施。表6-3给出了蓄水设施的汇流面积占规划区25%时的设计降雨下渗、排水、蓄存比例。计算结果表明，建成区绿地占总建设用地比例按14%规划，蓄水设施的汇流面积占规划区25%时，设计降雨的下渗、蓄、排比例分别为64.9%，20.1%，15%达到海绵城市建设技术指南的要求。由于天水市规划区的地形比降相对较高，规划设计阶段应充分利91、用天然河道、湖泊、湿地、坑塘、沟渠的保护和恢复，重点研究蓄水与超标准雨洪的矛盾。通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统，让城市回归自然。表6-3 蓄水设施的汇流面积占规划区25%时的设计降雨下渗、排水、蓄存比例时间降雨(万m3)渗流(%)排水(%)积水(%)10.00.00.00.024.42-26.3-10.063.738.84-25.6-10.164.3413.3-92.0-9.9-1.9517.7-69.0-12.019.0622.1-55.2-13.331.5726.5-46.0-14.239.8831-39.4-14.845.8935.4-34.5-14.92、351.21039.8-30.7-14.854.51144.2-27.6-15.257.21248.6-50.2-14.535.41353.1-46.0-14.839.21457.5-42.5-15.142.51561.9-39.4-15.345.21661.9-39.4-15.345.21766.3-55.2-14.830.01870.7-51.7-15.033.21970.7-51.7-15.033.22070.7-51.7-15.532.82175.2-48.7-15.735.62275.2-48.7-15.735.62375.2-64.9-15.020.12475.2-64.9-15.93、020.16.2.3 天水市建设海绵城市的可行性按照天水市委六届党代会确定的建设综合实力较强的区域性现代化大城市的整体部署，近几年天水市以宜居宜业宜游的城市定位，高起点规划城市，大手笔加快城市建设开发，强化生态文明建设，突出历史文化名城保护，提升城市管理水平，城市功能进一步完善。为了实现宜居城市这一目标天水市政府以开展了如下工作：一是加强城市生态景观建设，构建滨水绿化带、景观大道、特色园林小品、绿色庭院小区，打造出门见绿的格局，形成历史、人文及文化等各具特色的市区公共园林，基本实现公园、街道、广场、街头景观景点、企事业庭院及居民小区相辅相成的绿化体系，进而突出我市的生态特色，增添城市魅力。二是94、构建藉河、渭河水面湿地生态长廊，加快实施藉河景观水面东西延伸、渭河景观水面向东延伸，逐步形成城区50km水面景观，2015年率先启动藉河景观延伸项目，开工建设山水一号大桥段至渭河峡口段藉河景观生态治理工程；加快马跑泉公园改造提升项目、人民公园提升改造项目的建设进度，提升景观品位，形成富有水乡气息的滨水旅游休闲和生活景区；加强街头花坛、公共绿地建设，每年完成50m2以上花坛、公共绿地200个；重视两山沟壑的环境整治与生态建设，加大北山地质灾害综合治理项目进度，采取小游园结合山体绿化形式，改善区域生态环境，为群众新开辟休闲娱乐场所；全力打造吕二沟、罗峪沟、龙王沟、罗家沟等沟壑与市区的沟通发展，构建95、大尺度绿色开敞空间体系。三是在天水市城市建设中，深入挖掘区位和生态魅力资源优势，着力推进“文化天水、生态天水、宜居天水”建设，同时兼顾城市南北两山可利用山地开发，以推动城镇化为目标，以山青、水秀、天蓝、地碧、城美为追求，加快基础设施建设，高水准完善配套设施，为海绵城市的建设奠定了坚实的基础。基于以上所开展的工作，在改变了城市环境的同时，也取得了比较可观的社会与经济效益。为城市可持续发展提供了较好的环境保障。在已经开展或完成的建设项目，比如在渭河、藉河生态综合治理一期、南北两山绿化、城区引洮供水、藉口净水厂等工程，得到了政府和群众的大力支持，项目进展顺利，同时开辟了多元化融资渠道。取得了预期的社96、会经济效益，为后续项目建设积累了大量的宝贵经验。故在天水城区有开展建设海绵城市试点切实可行，预期可探索形成一套适合西部内陆区域中心城市的海绵型城市建设的技术和管理体系，为其他同类城市开展相关工作提供经验借鉴。1417 主要示范内容7.1 规划建设管控制度海绵城市建设中，水系湿地、绿地广场、城市道路、地块内部等城市空间是建设海绵城市，构建低影响开发雨水系统的主要载体。海绵城市建设是一项综合的系统工程，应根据我市自然条件，排水状况、水环境质量，开展基于低影响开发理念的雨水控制和利用专项规划研究，尤其是针对河网分布、地下水埋深、土壤渗透性等存在的区域差异，应分区域明确控制指标体系及控制目标，并分析各97、区域低影响开发措施的适用性。强化规划管理。城市总体规划和水系、绿地、排水防涝、道路交通等专项规划编制中，应落实低影响开发的具体要求，控制详细性规划中应明确低影响开发设施用地，并将低影响开发相关控制指标纳入土地出让条件。规划部门应加强监管，对控制指标不达标，配套低影响开发设施未落实的项目，不予办理核实手续。对已建地块，尤其是排水管道标准较低、内涝风险较高的老小区和城中村，根据实施条件，有选择的采用低影响开发设施，提高内涝防范能力。7.2 制度机制海绵城市的建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域积存、渗透和净化促进雨水资源98、利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水系统，协调给水排水等水循环利用各个环节，并考虑其复杂性和长期性。而海绵城市的建设主要通过以下几个方面：（一）对城市原有生态系统的保护。最大限度的保护原有河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等生态敏感区域，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征。（二）生态恢复和修复。对传统粗放式模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。（三）低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的城市用地，控制城市不透99、水面积比例，最大限度的教案少对城市原有生态环境的破坏，同时根据需求适当的开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。7.3 技术标准及方法海绵城市的建设应统筹低影响开发系统，在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前水文特征。海绵城市低影响开发技术按主要功能分为渗透、储存、调节、转输、截污净化等几类。通过各类技术的组合应用，可实现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等目标。实践中结合不同区域水文地质、水资源等特点及技术经济分析，按照因地制宜和经济高效的原则选择低影响开发技术及其组合系统。近几年天水市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境等100、方面都有了很大的提升。但还应当清醒地看到，天水城区的建设在自然地势及固有水文环境的影响下仍然存在着很多问题和难题，缺少综合排水和治涝的建设及管理经验，故2015年天水市印发了天水市海绵城市建设试点城市实施方案，并成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市政府秘书长、副秘书及发改、财政、国土、环保、建设、交通、水务、规划、两区政府等部门负责人为成员的天水市海绵城市建设试点工作领导小组，负责统筹、协调解决项目建设困难及问题。7.4 能力建设海绵城市建设改变了以往城市防洪排涝措施手段单一的状况，从雨水自然循环过程着手，综合采取防、排、蓄、滞、处理、回用、环保等工程措施和非工程措施，实现经济效益和社会101、效益的最大化。但从控制环节上，可以把雨洪利用技术划分为源头控制、中途控制、末端控制三个方面。其中源头技术包括屋顶绿化、低势绿化、透水铺装、雨水花园、植被浅沟、与水桶等；中途技术包括接污雨水井、初期弃流、渗透沟渠、雨水过滤池等；末端技术包括雨水塘、雨水湿地、缓冲带、生态堤岸、生物浮岛等。通过海绵城市的建设，增加城市绿色空间，收集和处理的雨水可用于生产、生活，也可作为景观用水或补给地下水，改善城市生态环境，构建生态宜居美好家园。海绵城市建设不是一个部门、一个单位就能完成的，需要全社会共同参与。 首先，城市人民政府要扮演好“决策者”和“指挥者”角色。统筹协调规划、国土、排水、 道路、交通、园林等职能102、部门，充分发挥城市总体规划的引领作用，因地制宜确定海绵城市 低 影响开发控制目标，在控制性详细规划、修建性详细规划中分解和明确各地块低影响开发主要控制指标，并通过相关专业或专项规划编制及实施，具体落实建设任务。 其次，相关从业人员要扮演好“设计者”和“建设者”角色。在建设项目的设计、施工过程中，相关人员要严格落实各层级相关规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设。低影响开发设施应与建设项目的主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。再其次，低影响开发设施维护运营单位要扮演好“养护者”角色。要做好低影响开发设施的 检修和维护管理，保障设施正常、安全运行。要配备相应的监测手段对103、设施的效果进行监测和评估，确保设施的功能得以正常发挥。最后，社会公众要做海绵城市建设的“支持者”、“参与者”。社会公众可因地制宜“创造”各类低影响开发的新模式、新技术，如在房前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋 顶菜园等。在全社会普及海绵城市和低影响开发的理念，让海绵城市建设蔚然成风，成为一种自发、自觉、自愿的行为。 海绵城市建设中，对城市所在流域或地区总体规划指导防洪建设，并充分分析洪水特性，洪灾成因等，因地制宜选用各种措施，建立适合我市的综合性城市防洪体系，并且各防洪体系之间要相互协调，密切配合，并与海绵城市低影响开发中的雨水管渠及雨水径流排放有效衔接，以此健全我市防洪和排水防涝104、应急体系。我市政府职能部门也加强组织领导、强化责任，引进先进的建设理念，优秀的管理人才，加强人员队伍建设，提高排洪防涝抢险能力，组织协调解决项目建设困难及问题。7.5 规范的运作模式从我市经济情况来看，近三年财政收入持续年年增长，但这其中要包括公共教育支出、公共保健支出、公共投资支出等等也再增长，这样一来，分到市政基础设施上的投资就很难再大幅度增加。加之海绵城市基础设施建设投资大，周期长，公益性强，社会和生态效益显著，但经济效益相对较小，企业和投资者参与建设的积极性不高，故需要政府的鼓励和引导。根据我市建设海绵城市的要求及特点，海绵城市建设引入企业资本，通过政策优惠、补贴、盘活存量资产等，提高105、民间资本参与的积极性，采用“政府企业联合出资”的方式，提高建设效率，减轻政府财政压力。而利用PPP运作模式投资海绵城市，正好可将市场机制引进了海绵城市的投融资，缓解了政府的财政压力，也有利于民间资本灵活流通，推动市场经济建设，更有利于海绵城市的长期有效的可持续发展。也保障了社会公众的公共利益。7.6 费价与投融资机制制定出台天水市“海绵城市”规划建设管理办法。充分发挥规划的综合平衡和引导作用，按照海绵城市建设的基本原则规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设；按照先规划、后建设的原则，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性和系统性。鼓励或强制将海绵城市的建设纳入到市政配套开发建106、设中去，在市政配套设施开发建设之前，由主管部门发布公告，通知建设及运营的有关部门和公司，一起完善海绵城市的规划方案。而海绵城市长期的平稳运营应有相应的保障措施。制定出台海绵城市建设及管理经费分摊收费办法。收费定价标准既要体现统一标准的公平性要求，又要反映不同类型项目、不同区域之间的差异性要求；既要提高海绵城市的经济效益，又要充分发挥海绵城市的综合社会效益；既要考虑海绵城市管理者和租用单位的利益诉求，又要保障社会公众的公共利益。完善海绵城市有偿使用收费政策，合理制定海绵城市收费标准，全面落实收费制度，为海绵城市设施正常运行提供稳定的资金保障。设立海绵城市建设基金。针对海绵城市初期建设费用较高的实107、情，由政府主管部门特别设立海绵城市建设基金。基金的主要来源为政府预算拨款、运营单位提供的专款、社会及个人捐赠资金以及基金自身的资产运作收入。成立专门的管理机构进行海绵城市的建设及管理工作。海绵城市的建设可以由多元投资进行建设，但管理单位要由政府授权进行营运管理，以便于进行各行业的协调工作，同时权、责、利明确，有利于海绵城市建设的保障、安全、高效运转。政府补贴机制。针对一些海绵城市建设中的项目如湿地、沟渠、坑塘等急需建设但运营后无营业性收入的公共基础设建设项目，后期维护管理应有政府部门专项资金投入，才能保证长期平稳运营。加快海绵城市建设投融资体制建设，开展政府与社会资本合作机制（PPP模式）试点108、，鼓励社会资本参与海绵城市建设投资和运营，推进政府购买服务和特许经营制度，鼓励民营资本发起设立以投资海绵城市为主的产业投资基金。7.7 绩效考核制度健全海绵城市试点城市建设监测和考评体系，把海绵城市试点城市建设纳入天水市“十三五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。将海绵城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。开展海绵城市试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向财政部、住房和城乡建设部、水利部提交年度总结报告。各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从建设、管理、运行109、等各方面共同推进海绵城市建设使用，形成海绵城市试点城市建设的强大合力，确保天水市如期实现海绵城市试点城市建设的各项任务目标。将海绵城市试点城市建设的各项任务、目标以及海绵城市监测评价等统一纳入考核体系，把完成项目的数量、质量以及社会效应等量化，按照其投入使用的效果来实际支付项目的前期投资。加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设“天水市海绵城市信息共享网络平台”等公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的合作，提高政府公共服务的质量和水平。8 天水建设海绵城市的保障措施8.1 组织保障为大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海110、绵城市，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，依据财政部 住房城乡建设部 水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（财建2014838号），国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国发办【2013】23号）和国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发办【2013】36号）等国家法规政策，甘肃省政府出台贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见（甘政发201469号），2015年天水市印发了天水市海绵城市建设试点城市实施方案。为创建海绵城市建设试点城市，加强组织领导、强化责任，我市成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市政府秘书长、副秘书及发改111、财政、国土、环保、建设、交通、水务、规划、区政府等部门负责人为成员的天水市海绵城市建设试点工作领导小组，负责统筹、协调解决项目建设困难及问题。海绵城市试点工作领导小组办公室设在市建设局，并拟定了工作计划，确定了工作内容及工作措施，加大监管力度、落实工作责任为更好的开展海绵城市试点打下坚实的基础。8.2 资金保障天水海绵城市建设总投资47.38亿元，其中2015年投入15.86元，2016年投入28.02亿元，2017年进入运用项目运营期投入为3.5亿元。（1）投融资模式层面贯彻落实“关于创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）”、“关于推广运用政府和社会资本合作模112、式有关问题的通知（财政部201476号）”、“关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）”、“关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）”等指示精神，并结合天水市特点，确定建设和运营模式采取政府和社会资本合作（PPP）模式，并制定包括操作流程、参与各方责权利以及交易结构方案，为海绵城市试点采取PPP模式提供基础。由北大青鸟集团为首的民间资本携手中煤资产管理公司、中铁十六局、西藏信托联合成立“城市基础建设科技投资基金管理公司”（以下简称“基金管理公司”）。基金管理公司联合产业链各主体，发起设立“城市基础设施建设投资基金”（以下简称“113、设施基金”），由基金管理公司充当设施基金管理人，产业链其他参与主体作为有限合伙人，规模不低于30亿元。通过共同管理运营，分享收益，充分调动各主体积极性，强强联合提升整体效率，实现职能互补升级，资源优化配置。设施基金协同天水市政府合资设立“城市基础设施建设运营公司”（以下简称“设施建设运营公司”），其中：设施基金以现金入股形式持股49%，地方政府以自来水厂、污水处理厂等存量资产为主入股形式持股51%。基金公司入股资金作为整个项目的启动资金，天水政府资产为项目建设和城市基础设施建设运营公司运营提供持续现金流。通过创新型PPP投融资合作模式，可以撬动社会资本，减少政府负担，市场化运作改善项目盈利，保114、证项目顺利建设运营，实现多主体多目标的升级共赢。l 天水市政府资产盘活、规模扩张、城市形象升级。天水市政府通过将低效资产注入城市基础设施建设运营公司，占据控股地位，借此不仅引入了新资产，扩张资产规模，而且将低效资产通过市场化运作，实现资产升值，资产质量发生质的转变。此外，城市基础设施建设有助于城市智能化管理，提升城市形象，符合现代化城市建设规划。l 社会资本主动参与、收益稳定、前景乐观。海绵城市属于城市基础设施工程，是国家层面积极推动的项目，规模大，市场化运作，项目可持续性盈利能力强，具有可复制性，各地区潜在需求大，社会资本通过主动参与项目工程的建设运营，不仅能获得持续而稳定的收益，而且能够获115、得先机，积极开拓潜在的庞大市场，前景可观。l 债务融资：多样化债务融资模式债务融资模式方面，有以下三种形式可供灵活选择，择机安排。（1）银行贷款充分发挥天水国家智慧城市试点的优势，取得国家开发银行在智慧水务方面的专项政策贷款。贷款利率大致在贷款基准利率下浮10-15个百分点左右。（2）项目收益债券选取海绵城市建设中，收益稳定，符合国家产业政策，属于鼓励支持类的项目，如污水处理、过程资源利用、蓄水再利用等，通过在银行间市场发行项目收益债券进行融资。（3）资产证券化在银行贷款或项目收益债券到期后，可通过资产证券化，在资本市场为进一步投资建设融资，实现项目自身的“造血”和“衍生”功能。8.3 融资机116、制保障天水市海绵城市建设中采用PPP模式，以解决海绵城市相关的基础设施不能过多商业化和政府财政资金紧张的难题，并提高海绵城市的建设效率。根据天水市的实际情况，在海绵城市建设及管理运营方式上，由行政主管部门委托专业运营公司运营管理，并进行全程监督。8.4 管理及制度保障（1）管理机构保障在以市长为组长的天水市海绵城市建设试点工作领导小组的领导下，承担天水市海绵城市建设的战略规划、顶层设计、标准制定、政策制定、计划制定、实施方案、项目推进、问题协调、评价考核等工作，建立统一、高效、畅通的协调推进机制。引进有实力、有经验的第三方机构和专家，为领导小组决策和推进具体工作，提供智力支持和实施建议。同时，117、建立政府资金投入的统筹管理机制，坚持“统一规划、统一建设、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付”的六统一原则，确保重点任务和重点项目，结合天水市智慧城市的总体布局，系统有序开展。坚持政府主导、市场参与的PPP工作机制，将天水市海绵城市建设的各项指标，细化分解，落实到相关部门，并纳入政府综合目标考核体系。（2）创新机制保障加强专项工作的领导。充分领会天水市委市政府对天水市整体智慧城市发展战略和宏观规划的决策，切合实际的开展天水市海绵城市建设。建立天水市海绵城市建设工作推进办公室，综合协调各领域工作中的重大问题。建立“天水市海绵城市建设”专家委员会，提供科学决策的技术支撑。建立各相关部门单位118、的负责制，由部门主要领导直接领导本部门的建设应用推进工作。加强理顺工作机制和跨部门协调。天水市海绵城市建设推进办公室负责落实天水市海绵城市建设工作各项决议，会同有关部门制定建设规划、标准和规范，具体协调指导智慧城市建设。并组织实施跨行业、跨部门、跨区域的工程项目建设。各单位根据各自的业务特点，制定业务建设和业务信息资源共享计划。加强战略研究和科学决策。通过“天水市海绵城市建设”专家指导委员会，组建由高水平并有实践经验人员构成的重点任务和重点工程专项专家组，完善专家决策咨询制度，加强信息化发展战略研究和科学决策，努力把握智慧城市发展规律和发展趋势，为天水市海绵城市建设项目当好参谋。（3）运行机制保障在天水市海绵城市建设试点工作领导小组的领导下，建立天水市海绵城市建设运营管理中心，建立完善的天水市海绵城市管理体系。组建市政府、相关企业、科研院所参与的“天水市海绵城市”发展联盟，各方紧密联手，协同开展关键应用推进、技术攻关、上下游产业化合作、技术和产品标准研制等工作。采取创新的运营方式，引入合作方，实施运营外包，通过合理方式授权企业参与运营和管理。充分调动各企业的积极性，发挥企业优势，积极参与天水市海绵城市的建设中来。