1、 文文 本本 -1-目目 录录 第第一一章章 总总则则 1 1 第第二二章章 现现状状评评估估 1 1 第第三三章章 海海绵绵城城市市建建设设目目标标指指标标 2 2 第第四四章章 海海绵绵城城市市总总体体格格局局 4 4 第第五五章章 海海绵绵城城市市建建设设管管控控 4 4 第第六六章章 水水生生态态修修复复规规划划 5 5 第第七七章章 水水安安全全保保障障规规划划 7 7 第第八八章章 水水环环境境提提升升规规划划 7 7 第第九九章章 非非常常规规水水资资源源利利用用规规划划 8 8 第第十十章章 近近期期建建设设规规划划 8 8 第第十十一一章章 附附则则 8 8 附附表表 1 12、 海海绵绵城城市市建建设设指指标标表表 9 9 附附表表 2 2 海海绵绵城城市市建建设设功功能能分分区区表表 9 9 附附表表 3 3 管管控控单单元元划划分分表表 1 10 0 附附表表 4 4 分分区区管管控控指指标标表表 1 10 0 附附表表 5 5 单单元元管管控控指指标标表表 1 10 0 附附表表 6 6 新新建建类类地地块块管管控控指指标标表表 1 11 1 附附表表 7 7 改改造造类类地地块块管管控控指指标标表表 1 11 1 附附表表 8 8 近近期期建建设设项项目目库库 1 11 1 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 1 第第一一章章 3、总总则则 第第 1 1 条条 规规划划目目的的 为科学、合理、有序指导怀安县海绵城市建设工作，统筹发挥自然生态功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，支撑城市高质量发展，促进人与自然和谐发展，编制怀安县中心城区海绵城市建设专项规划。第第 2 2 条条 规规划划原原则则 本次海绵城市建设专项规划遵循生态为本、自然循环，因地制宜、回归本底，规划引领、强化管控，政策保障、过程管理的原则。第第 3 3 条条 规规划划依依据据 1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行4、）（建办城函2015635 号）；4、海绵城市专项规划编制暂行规定（建规201650 号）。5、国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）；6、海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）；7、海绵城市建设评价标准（GB/T 51345-2018）；8、室外排水设计标准（GB50014-2021）9、张家口市海绵城市建设导则（2021 年 2 月）。10、怀安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；11、怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）。第第 4 4 条条 规规划划期期限限与与范范围围 规划期限为 2024-2035 年5、，其中近期为 2024-2027 年，远期至 2035 年。规划范围为怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的中心城区范围，东起西洋河和南洋河交汇处，西至 G7 连接线，北临西洋河，南到京新高速公路，规划总面积为27.44 平方千米。第第二二章章 现现状状评评估估 第第 5 5 条条 水水生生态态评评估估 1、生态岸线质量需进一步提升 总体上看，河渠岸线以自然生态岸线和初级生态岸线为主，需加大高级生态岸线建设，丰富岸线植被层次，保持自然本底生态质量不下降。2、河道多年断流 由于城市建设导致下垫面条件发生显著变化，雨季雨水直排快排，通过河道快速排入下游地区，使源头蓄水量、雨水截留量6、河道补水水源量减少。同时由于蒸发量大及上游水库建设等多种因素，河道常年处于无水断流状态。3、城市内部雨水调蓄空间少 城区内部仅有 2 处水体，总蓄水容积约 4.5 万立方米，同时由于缺乏内河水系，调蓄空间之间难以形成有效衔接，不利于发挥调蓄水体的防洪排涝功能。第第 6 6 条条 水水资资源源评评估估 1、水资源量匮乏，水资源供需矛盾突出 怀安县降水量小、蒸发量大，多年平均水资源总量为 9151 万立方米，人均 391 立方米，不足全国平均水平的 1/5。同时由于外部补充水源匮乏，在经济社会持续发展下，怀安县水资源供需矛盾日益突出。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文7、本 2 2、地下水位不断下降，地下水涵养需求迫切 近年来怀安县平均地下水位呈逐年下降趋势，平均每年下降 0.29 米。同时由于蒸发量大，区域河道常年断流，地下水补给缺乏来源，水资源日益紧缺使得地下水不断减少，含水层枯竭，迫切需要通过海绵城市建设，促进雨水下渗，涵养城市地下水水源。3、用水效率低，节水潜力大 怀安县城市绿化及农业灌溉主要采用漫灌，同时部分城乡供水管网老化，管网漏失量大，造成水资源的严重浪费，应加快节水型社会建设，推行节水措施，使有限的水资源能够支撑全市社会经济的发展。4、非常规水资源利用不足 怀安县除地表水、地下水外的其他非常规水资源利用主要为再生水，年平均利用量为114 万立方8、米，仅占年均用水总量的 0.3%，无雨水利用量。区域再生水和雨水资源有效利用仍有待提高。第第 7 7 条条 水水环环境境评评估估 1、污水收集处理系统有待进一步完善 现状污水处理厂处理规模难以满足规划需求，需对污水处理厂进行扩建。此外，城区污水管网覆盖率不高，尤其城中村区域，难以满足污水排放需求。2、存在雨季溢流污染和面源污染风险 现状东部老城区主要采用合流制排水体制，尚未完成全部雨污分流和全收集、全处理，溢流雨水会对地表水体造成污染，增加水系污染负荷，还会由于污染雨水的下渗影响地下水水环境质量。第第 8 8 条条 水水安安全全评评估估 1、河段行洪能力、堤防加固不足，存在洪涝风险 规划区内部9、分河道缺乏管养，多年未进行清淤疏浚，水生植物横生，过水断面不足，导致河道断面行洪能力下降。此外，部分河道岸线破损、堤岸较低，不具备应对大暴雨及特大暴雨能力，区域防洪排涝能力有待提升。2、现状管渠排水能力不足，存在内涝积水风险 目前城区不能满足重现期 2 年一遇排水能力的排水管渠占比为 39.87%，多集中在老城区，主要是建设时间长，雨水管渠设计标准偏低。同时合流制管网旱季主要排放污水，淤积严重，导致雨季排水能力降低，影响排水系统的正常运行，局部区域存在内涝积水风险。第第三三章章 海海绵绵城城市市建建设设目目标标指指标标 第第 9 9 条条 总总体体目目标标 1、水生态 通过海绵城市的统筹建设，10、识别公园、湿地等重要的生态斑块，构建西洋河、南洋河、崛仑屯沙河等生态廊道，保护湿地、水体等重要生态敏感区，通过生态空间的有序指引，留足生态空间和水域用地，实现河畅岸绿、人水和谐的总体格局。2、水安全 完善水安全工程体系，城市内涝得到有效防范。在雨水管渠设计重现期内，发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；在内涝设计重现期内，居民住宅和工商业建筑的底层住户不进水，道路中应保持一条车道的积水深度不超过 15 厘米，机动车可通行；发生超过城市内涝设计标准的暴雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。3、水环境 通过源头削减、过程控制与末端治理，有效控制雨水径流面源污染11、，优化河湖水体循环与水质保障系统，构建清洁、健康的水环境系统。4、水资源 通过强化城市水资源管理与保护，促进非传统水资源的综合利用和合理配置，加强节水型社会建设，实现怀安县水资源的高效利用。再生水配套设施完善，提高再生水使用力度；怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 3 提升城市雨水集蓄利用能力，实现净化雨水成为园林绿地灌溉、市政杂用等良好补充 第第 1010 条条 规规划划指指标标 1、水生态指标（1）年径流总量控制率 怀怀安安县县中中心心城城区区年年径径流流总总量量控控制制率率为为 8585%，对对应应设设计计降降雨雨量量为为 3 31.31.38m8mm m。12、（2）生态岸线恢复率 在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线进行生态修复。到 2027 年，生态岸线比例应达到 60%以上；到 2035 年生态岸线比例达到 75%。2、水安全指标（1）城市防洪标准 怀怀安安县县中中心心城城区区防防护护等等级级 IIIII I 级级，防防洪洪标标准准按按 2020 年年一一遇遇设设防防，5 50 0 年年一一遇遇校校核核。（2）内涝防治标准 中中心心城城区区排排涝涝工工程程建建设设按按 2020 年年一一遇遇设设计计。城市主干道以上道路正常通车，道路至少有一条车道的积水深度不超过 15cm；学校、医院、防洪防涝指挥部等敏感区，以及重要、特别重要地区主要出13、入口道路正常通车，即车行道积水不超过 15cm，主要建筑物出入口不积水；其他小区积水水位低于建筑物出入口，不对人民群众生命财产产生威胁。（3）内涝积水区段消除比例 近近期期、远远期期内内涝涝积积水水区区段段消消除除比比例例目目标标为为 10100%0%。（4）雨水管渠设计标准 中中心心城城区区一一般般区区域域雨雨水水管管渠渠设设计计重重现现期期为为 3 3 年年，历历史史古古迹迹、火火车车站站、广广场场等等重重要要区区域域重重现现期期为为 5 5 年年；一一般般区区域域地地下下通通道道和和下下沉沉式式广广场场雨雨水水管管渠渠设设计计重重现现期期为为 1010 年年，重重要要区区域域为为 20214、0 年年。（5）可透水地面面积比例 规划近期中心城区可透水地面面积比例目标为 45%，规划远期可透水地面面积比例力争达到 55%。3、水环境指标（1）地表水体水质达标率 规规划划近近期期地地表表水水体体水水质质达达标标率率达达到到 10100%0%，远远期期地地表表水水体体水水质质达达标标率率达达到到 100100%。（2）城市生活污水集中收集率（%）规规划划近近期期城城市市生生活活污污水水集集中中收收集集率率力力争争达达到到 70%70%，远远期期城城市市生生活活污污水水集集中中收收集集率率达达到到9 90%0%以以上上。（3）城市面源污染控制 规划近期旱季混流排水管道不得有污水进入水体，雨15、季城市面源污染削减率达到 40%（以悬浮物 SS 计）；远期建成分流制排水体制，雨季城市面源污染削减率达到 55%（以悬浮物 SS 计）。4、水资源指标（1）污水再生利用率 规规划划近近期期再再生生水水利利用用率率达达到到 35%35%以以上上，远远期期 202035 35 年年再再生生利利用用率率达达到到 60%60%（含含生生态态补补水水）。（2）雨水资源利用率 规划近期雨水资源替代自来水供水总量的比例为 2.0%，远期达到 4.0%。（3）公共供水管网漏损率 近近期期公公共共供供水水管管网网漏漏损损率率应应控控制制在在 9%9%以以内内，远远期期控控制制在在 7%7%以以内内。5、其他指16、标（1）蓝线、绿线划定与保护 严严格格执执行行怀怀安安县县国国土土空空间间总总体体规规划划（2 2021021-20203535 年年）及及相相关关蓝蓝线线管管理理规规定定、绿绿线线管管理理规规定定，切切实实做做好好蓝蓝线线、绿绿线线保保护护与与管管理理工工作作。（2）技术规范与标准建设 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 4 基于县城自身条件和发展需求，进一步开展海绵城市相关技术规范与标准建设，指导本地化的海绵城市建设。（3）连片示范效应 规规划划近近期期 4040%城城镇镇建建成成区区面面积积年年径径流流总总量量控控制制率率达达标标；远远期期力力争争城城镇镇建17、建成成区区 8 80%0%以以上上的的面面积积达达到到目目标标要要求求。第第四四章章 海海绵绵城城市市总总体体格格局局 第第 1111 条条 总总体体空空间间格格局局 构建“一核、两廊、三轴、四带、多园”的海绵生态格局。“一核”是指洋河湿地公园。在西洋河、南洋河交汇口沿线建立 2000 亩湿地公园，通过水体修复、湿地环境恢复、栖息地（生境）恢复等措施，促进受损湿地发生良性演替，完善河流湿地生态系统功能，保护生物多样性，提高湿地生态景观。“两廊”是指西洋河、南洋河水生态廊道。依托区域水系格局，强化滨水绿带建设，形成蓝绿交织的生态景观廊道，形成水绿相生、城景渗透的滨水开放空间。“三轴”是指结合崛仑18、屯沙河，京包铁路沿线，城南高压走廊建设区域绿地资源，形成大尺度绿色空间，打造三条城区生态空间轴线。“四带”是指城区内建设北环路、经二街、东环路、南环路四条县区级绿带。以绿道、林荫路等线性空间整合串联城市开放空间，打造贯穿山、水、城的山水绿链。“多园”是指城区内建设兴安公园、世恩公园、文园、锐师公园等多个综合公园、专类公园及社区公园，提升存量绿地品质，分级分类构建高品质、特色鲜明的公园绿地体系。第第 1212 条条 建建设设功功能能分分区区 1、海绵建设强化区 海绵建设强化区位于城区中北部，面积 688.52 公顷，占比 25.09%，为未来城市建设核心区域，包括已开发强度较高地区，近期新建、更19、新的地块，海绵生态基底条件好。通过合理确定建设项目海绵建设的指标，积极开展新、扩建设项目的规划建设管控，加强西洋河城区段生态景观治理等措施，全面推进海绵化达标。2、海绵建设提升区 海绵建设提升区位于城区东部和南部，面积 864.87 公顷，占比 31.52%，现状以城中村为主，建筑密集，缺少公园绿地和水体，海绵设施建设难度较大。积极推进面源污染控制、雨污分流改造、河道生态化治理、增加调蓄设施等，改善内涝积水问题。结合城市更新推动海绵城市建设，实现逐步海绵化达标。3、海绵建设引导区 海绵建设引导区位于城区外围，面积 1190.61 公顷，占比 43.49%，以农用地为主，分布有一定面积的工业仓储20、用地和农村宅基地，生态本地良好。有计划、有步骤地对该区域内包括水体、裸地、荒草地等进行生态修复，加强农用地和生态水体等的保护，避免大规模城市建设，现状建设用地在改、扩建过程中积极引导海绵技术与措施的应用。第第五五章章 海海绵绵城城市市建建设设管管控控 第第 1313 条条 管管控控分分区区 1、老城更新区 老城更新区位于城区东部，西至京包铁路，东至东环路，南至京新高速，北至西洋河。实施海绵城市重点为结合片区城市更新，推进源头 LID 建设与改造，加强合流制管网改造，改善并消除城市内涝积水点，实施南洋河生态综合治理工程和湿地公园建设，完善河流湿地生态系统功能。2、新城建设区 新城建设区位于城区中21、部，西至迎宾大街，东至京包铁路，南至南环路，北至西洋河。实施海绵城市重点为结合城市更新改造和新项目建设，积极推进海绵设施建设和改造，加强片区西部合流制管网实现雨污分流，消除城市内涝积水点，加大西洋河城区段生态综合治理 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 5 力度，提升城市整体水生态环境，保障水安全。3、产业开发区 产业开发区位于城区西部，西至京新高速连接线，东至京包铁路，南至京新高速，北至西洋河。实施海绵城市重点为在工业、居住和配套服务设施开发建设中，强化源头 LID 设施的建设，推进雨污分流管网和再生水利用体系建设，加快龙王塘沙河改河工程和综合治理，提升片区整体22、排水能力。第第 1414 条条 管管控控单单元元 将怀安县中心城区划分为 13 个海绵城市建设管控单元。具体单元划分见附表 3。第第 1515 条条 管管控控分分区区控控制制指指标标 老城更新区年径流总量控制率为 80%，新城建设区年径流总量控制率为 85%，产业开发区年径流总量控制率为 89%。通过加权平均计算，中心城区年径流总量控制率为 85.4%，满足年径流总量控制率 85%的要求。具体控制指标见附表 4。第第 1616 条条 管管控控单单元元控控制制指指标标 管控单元控制指标见附表 5。第第 1717 条条 建建筑筑与与小小区区建建设设管管控控指指引引 建筑屋面和小区路面径流雨水应通过23、有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施。因空间限制等原因不能满足控制目标的建筑与小区，径流雨水还可通过城市雨水管渠系统引入城市绿地与广场内的低影响开发设施。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如结合小区绿地和景观水体优先设计生物滞留设施、渗井、湿塘和雨水湿地等。第第 1818 条条 城城市市道道路路管管控控指指引引 城市道路径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入道路红线内、外绿地内，并通过设置在绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施进行处理。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、24、方便易行，如结合道路绿化带和道路红线外绿地优先设计下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等。第第 1919 条条 城城市市绿绿地地与与广广场场管管控控指指引引 城市绿地、广场及周边区域径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入城市绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施，消纳自身及周边区域径流雨水，并衔接区域内的雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统，提高区域内涝防治能力。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如湿地公园和有景观水体的城市绿地与广场宜设计雨水湿地、湿塘等。第第 2020 条条 城城市市水水体体管管控控指指引引 城市水系设计应根据其功能定位、水体25、现状、岸线利用现状及滨水区现状等，进行合理保护、利用和改造，在满足雨洪行泄等功能条件下，实现相关规划提出的低影响开发控制目标及指标要求，并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。第第六六章章 水水生生态态修修复复规规划划 第第 2121 条条 加加强强蓝蓝绿绿空空间间管管控控 通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间。“绿绿线线”控控制制范范围围包包括括规规划划和和建建成成的的城城市市公公园园、小小游游园园等等各各类类公公共共绿绿地地，以以及及规规划划和和建建成成的的城城市市绿绿化化隔隔离离带带、防防护护绿绿地地等等。城城市市绿绿线线内内的的绿绿地地26、，不不得得改改作作它它用用，不不得得违违反反法法律律法法规规、强强制制性性标标准准以以及及批批准准的的规规划划进进行行开开发发建建设设。有有关关部部门门不不得得违违反反规规定定，批批准准在在城城市市绿绿线线范范围围内内进进行行建建设设。因因建建设设或或者者其其它它特特殊殊情情况况，需需要要临临时时占占用用城城市市绿绿线线内内用用地地的的，必必须须依依法法办办理理相相关关审审批批手手续续。在在城城市市绿绿线线范范围围内内，不不符符合合规规划划要要求求的的建建筑筑物物、构构筑筑物物及及其其它它设设施施应应当当限限期期迁迁出出。任任何何单单位位和和个个人人不不 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（227、024-2035 年）文本 6 得得在在城城市市绿绿地地范范围围内内进进行行拦拦河河截截溪溪、取取土土采采石石、设设置置垃垃圾圾堆堆场场、排排放放污污水水以以及及其其它它对对生生态态环环境境构构成成破破坏坏的的活活动动。“蓝蓝线线”控控制制范范围围包包括括西西洋洋河河、南南洋洋河河、屈屈仑仑屯屯沙沙河河河河道道及及两两侧侧堤堤防防范范围围以以内内，无无河河道道地地段段为为历历史史最最高高洪洪水水水水位位范范围围以以内内。蓝蓝线线控控制制范范围围内内禁禁止止违违反反城城市市蓝蓝线线保保护护和和控控制制要要求求的的建建设设活活动动；禁禁止止擅擅自自填填埋埋、占占用用城城市市蓝蓝线线内内水水域域；禁28、禁止止影影响响水水系系安安全全的的爆爆破破、采采石石、取取土土活活动动；禁禁止止擅擅自自建建设设各各类类排排污污设设施施；禁禁止止其其它它对对城城市市水水系系保保护护构构成成破破坏坏的的活活动动。在在城城市市蓝蓝线线内内新新建建、改改建建、扩扩建建各各类类建建筑筑物物、构构筑筑物物、道道路路、管管线线和和其其它它工工程程设设施施，应应当当依依法法向向城城乡乡规规划划主主管管部部门门申申请请办办理理城城市市规规划划许许可可，并并依依照照有有关关法法律律、法法规规办办理理相相关关手手续续。第第 2222 条条 打打造造海海绵绵生生态态节节点点 生态保育型生态节点为南洋河湿地公园、寿桃山公园、月溪公29、园，主要承担生态区水源保护和生物多样性提高的生态服务功能。涵养调蓄型生态节点为世恩公园、锐师公园、龙河公园和柴怀公园，主要承担雨洪资源汇集与利用、保护生态基线内生态用地、涵养水源的生态服务功能。削减净化型生态节点为高铁广场、汉昭公园、文园及北环坑塘，主要承担结合周边地形与竖向引导客水汇聚、缓解附近内涝点、内涝风险区、利用水体周边绿地进行面源净化、利用植被过程转输净化、利用河口湿地进行末端净化的生态服务功能。在水生态节点建设基础上，保留并改造城区内现状水系，沿部分路段结合绿化带建设旱溪，联通各生态节点。京包铁路以西区域结合广安大街、长胜大街、商业路、东辰路绿化带建设 1-2 米旱溪，京包铁路以东30、区域结合柴怀路、西沙洼路等道路绿化带建设旱溪，雨季用于渗透、滞留雨水，枯水期可增强绿带景观效果。局部建设空间布局路段可采用植草沟形式。第第 2323 条条 恢恢复复生生态态河河岸岸 1、保育型景观提升岸线 主要为南洋河柴左路以北段生态岸线，应加大生态涵养力度，通过补植水生植物、树林植被，增设海绵调蓄设施，促进雨水下“渗”，涵养水源，净化下游水质，提升河道滨水休闲景观。通过增设下凹绿地、雨水花园、植被缓冲带、表流湿地等海绵设施促进雨水下渗，增加丰水期雨水滞留与净化强度，实现生态涵养的目的，同时辅助水生植物、滤食生物（蚌、鱼）、碎石护岸，同时断面设计考虑枯水期河道的景观效果。2、织绿亲水型景观提升31、岸线 主要为西洋河城区段生态岸线，西至迎宾大道，东至南洋河。规划对已建人工岸线进行生态优化，对自然生态岸线进行生态提升。加强生态修复和生态联通，提升水质，融入一定绿色空间。通过增设植被缓冲带、生态草沟、表流湿地、下凹绿地等海绵设施，控制城市面源污染，控制地表径流，同时将粗糙的硬质岸线进行生态改造提升，辅助河底泥质补充、鸟类保护林设置的方式，将人工化的岸线进行优化，促使城市河道生态问题、污染问题、亲水问题同时得以缓解，同时兼顾考虑枯水期河道的景观效果。3、面源净化型景观提升岸线 主要为南洋河柴左路南段和西洋河迎宾大道西段生态岸线，主要受纳迎宾大道以西，南环路以南区域雨水，规划实施严格的河道空间保32、护措施，维持原生态环境，并进行动植物保育，提升河道滨水休闲景观。规划通过增设植被缓冲带、表流湿地、浮动湿地等海绵设施，在最大限度维持生态环境的同时增强生态系统保育功能，辅助水生植物、滤食生物（蚌、鱼）、栖底动物、碎石护岸的设计，体现动植物交互、干湿交互的生态特质，同时兼顾考虑枯水期河道的景观效果。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 7 第第七七章章 水水安安全全保保障障规规划划 第第 2424 条条 源源头头减减排排系系统统 在地块、道路等雨水产生和汇集的源头开展海绵城市建设，建设透水铺装、绿色屋顶等透水下垫面，增加透水下垫面比例，合理控制城市开发强度，减少径流产33、生量、降低对下游市政排水系统及防洪系统的压力。建设下沉式绿地、雨水花园、生物滞留带等具有雨水下渗、滞蓄功能的海绵设施，将源头不透水下垫面产生的径流引入以上设施中，实现雨水滞蓄、下渗，减少雨水外排量、延长雨水汇流时间。第第 2525 条条 管管渠渠排排水水系系统统 规规划划区区雨雨水水管管渠渠设设计计标标准准为为一一般般地地区区 3 3 年年一一遇遇，部部分分重重点点地地段段重重现现期期取取 5 5 年年。规划保留现状迎宾大道、文苑路、振兴大街等主要道路设计标准较高、质量较好雨水排水管网，保留现状雨水管网长度约 27.39km。对老城区标准较低、老旧管网进行改造，改造雨水管网长度约 11.12k34、m。同时结合总体规划确定的路网格局，新建雨水管网，规划新建雨水管网长度约 92.55km。规划新增移动式雨水排水泵站 1 套，以便汛期排除长胜大街铁路桥下积水。泵站规模为2.0m3/s，扬程 5.6m，功率 160kw，设计重现期为 20 年。第第 2626 条条 排排涝涝除除险险系系统统 1、整治河道，保障区域行洪安全 针对现状部分河段存在河道淤积、断面缩窄的情况，进一步加强整治和管理。重点对西洋河进行河道清淤和岸线空间提升，对南洋河、崛仑屯沙河进行河道清淤和生态岸线建设，对龙王塘沙河进行河道改道和堤防建设工程。2、预留调蓄空间 规划保留现状公园内湖及坑塘水面，结合新建公园增加调蓄空间，用于35、调蓄雨水，减轻城区市政管网运行压力。规划城区内保留世恩公园等 3 处调蓄水体，新建汉昭公园等 3 处调蓄水体，总调蓄容积达 8.28 万立方米。3、预留行泄通道 规划实施城南龙王塘沙河改河工程，主要行泄寿桃山山洪雨水。将原泄洪河道自文苑路桥下游改道，接入电厂排水渠，经京包铁路、二道台村向东汇入南洋河。规划以迎宾大道、东辰路、振兴大街、南环路、西沙洼路作为城区整体行泄通道，确保当发生较大暴雨时，雨水仍能够通过行泄通道地面径流排入河道。第第 2727 条条 应应急急管管理理系系统统 对于超标准暴雨的防御，应遵循以防为主，通过完善城市排水与内涝防范的应急预案，制定超标暴雨应急预案，保障应急技术装备和36、应急物资，加强应急队伍建设，加大防灾救灾知识宣传普及等措施提升灾害防御能力，保障在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行。第第八八章章 水水环环境境提提升升规规划划 第第 2828 条条 完完善善污污水水处处理理系系统统 规划京包铁路以西新城建设区和产业开发区采用雨污分流制排水体制，近期对不具备分流制改造条件的老城区保留截流式合流制，远期逐步改造为分流制。扩扩建建现现状状污污水水处处理理厂厂，污水处理规模达到 6.5 万 m/d，中水回用处理规模为 4 万 m/d，规规划划用用地地 1 10.0.2 2 公公顷顷（含含污污水水深深度度37、处处理理设设施施）。污污水水厂厂出出水水水水质质执执行行国国家家城城镇镇污污水水处处理理厂厂污污染染物物排排放放标标准准（GB1GB189891818-20201616）的的一一级级 A A 排排放放标标准准。保留现状迎宾大道、文苑路、振兴大街、长胜大街、北环路、东环路污水干管，沿规划布局道路完善城区污水管网，规划城区污水干管总长度约 109.63km，其中保留现状管网34.13km，新建污水干管 75.50km，设计管径 d300-1200mm。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 8 第第 2929 条条 污污染染雨雨水水控控制制 1、实施雨污分流改造 完善污水38、收集管网，确保片区内污水全部纳入收集系统。新建城区污水管网宜与市政道路同步建设，保证污水应收尽收，老城区结合老旧小区和市政道路改造，完善支管网和出户连接管等“毛细管网”建设，针对老城区污水管网接入情况进行查缺补漏。摸查市政污水和雨水混接错接点，检查小区管网雨污混接情况，防止“内分外合、内分外混”，推进雨污分流小区排水设施专业化管养，巩固雨污分流改造成效。2、工业区面源污染治理 工业企业应完善对雨水的收集处理和利用设施，雨水处理应与工业污水处理统筹考虑，应用源头雨水截污、中间初期雨水弃流、末端雨水截留净化设施，既满足径流削减要求，又可限制入渗量、进行水质净化，保护地下水。第第九九章章 非非常常规39、规水水资资源源利利用用规规划划 第第 3030 条条 再再生生水水利利用用 沿东环路敷设再生水管道，将再生水引入国电怀安热电有限公司作为循环冷却，冲洗粉煤灰及生活杂用水等。再生水厂布置集中取水点，由运水车运送至中心城区用于市政杂用，包括道路喷洒、景观、洗车、冲厕、消防、建筑施工等。对一些水质要求不高的工厂企业也可逐步引入再生水。远期再生水经过深度处理后，达到地面水三级水质标准，可以结合月溪公园和洋河湿地公园补充地面水或地下水源。第第 3131 条条 雨雨水水利利用用 生态用地内通过自然渗透，实现水源的涵养，补充地下水水源；建设用地内道路、屋面及广场的雨水先通过雨水调蓄塘、塘床系统的净化作用后，40、再渗透补充地下水源。在公园绿地等场所，通过增加小型雨水调蓄塘等景观小品的同时，集蓄雨水，同时用于公园内水体的补水换水、就近绿化和道路浇洒。在居住区、学校、体育场馆内可以通过人工湖、景观水体等设施增加调蓄水面，调节小气候的同时美化环境，蓄集水体可以用于场所内部的景观水体补水、绿化、道路浇洒、冲厕等，从而最大限度的节约城市水资源。第第十十章章 近近期期建建设设规规划划 第第 3 31 1 条条 近近期期建建设设目目标标 规划近期 40%建成区面积达到海绵城市建设目标要求。第第 3 32 2 条条 近近期期建建设设项项目目 规划近期实施海绵城市项目共 7 项，包含建筑与小区、道路广场、公园绿地、排水41、设施、河道整治 5 类。详见附表 8。第第十十一一章章 附附则则 第第 3 33 3 条条 规规划划法法定定地地位位 本规划由规划文本、图纸和附件三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法定效力。第第 3 34 4 条条 规规划划修修改改 文本下划线条款为规划强制性内容，在规划实施中要严格执行，如确需修改，按法定程序修改及报批。第第 3 35 5 条条 规规划划实实施施 本规划解释权归怀安县住房和城乡建设局。本规划经怀安县人民政府批准后实施。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 9 附表 1 海绵城市建设指标表 类别 序号 指标 目标值 备注 近期（2027 年）远期42、（2035 年）一、水生态 1 年径流总量控制率 重点区域 85%80%以上区域 85%控制性 2 生态岸线恢复率 60%75%引导性 二、水安全 3 城市防洪标准 20 年一遇设防，50 年一遇校核 控制性 4 内涝防治标准 20 年一遇 控制性 5 内涝积水区段消除比例 100%控制性 6 雨水管渠设计标准 一般区域雨水管渠设计重现期为 3年，历史古迹、火车站、广场等重要区域重现期为 5 年；一般区域地下通道和下沉式广场雨水管渠设计重现期为 10 年，重要区域为 20 年。控制性 7 可透水地面面积比例 45%55%引导性 三、水环境 8 地表水水质达标率 100%控制性 9 城市生活污水43、集中收集率 70%90%控制性 10 城市面源污染控制率（以 SS 计）40%55%引导性 四、水资源 11 污水再生水利用率 35%以上 60%控制性 12 雨水资源化利用率 2%4%引导性 13 公共供水管网漏损率 9%7%控制性 五、制度建设与执行 14 蓝线、绿线划定与保护 严格落实并执行相关规划和管理规定要求，切实做好蓝线、绿线保护与管理工作 控制性 15 技术规范与标准建设 严格落实张家口市海绵城市相关技术规范与标准建设，出台本地化技术标准 引导性 六、显示度 16 连片示范效应（%）40%达标 80%达标 控制性 附表 2 海绵城市建设功能分区表 分区名称 面积（公顷）比例（%）44、分布情况 分区特点 建设要求 海绵建设强化区 688.52 25.09 位于城区中北部，包括生态低敏感区和中敏感区，为未来城市建设核心区域 商业路以西区域建设条件较好，多为新建用地，建有多处公园绿地，商业路以东区域已基本完成拆迁，具有良好的海绵城市建设本底条件 合理确定建设项目海绵建设的指标，积极开展新、扩建设项目的规划建设管控。近期全面推进海绵化达标的重点区域。加强西洋河城区段生态景观治理 海绵建设提升区 864.87 31.52 位于城区东部和南部，主要为生态低敏感区，未来以旧城更新改造为主 现 状 以 城 中 村 为主，建筑密集，缺少 公 园 绿 地 和 水体，海绵设施建设难度较大 结合45、城市更新推动海绵城市建设，实现逐步海绵化达标。积极推进面源污染控制、雨污分流改造、河道生态化治理、增加调蓄设施等，改善内涝积水问题。海绵建设引导区 1190.61 43.39 位 于 城 区 外围，主要为生态中敏感区和高敏感区 以农用地为主，分布有一定面积的工业仓储用地和农村宅基地，生态本地良好 有计划、有步骤地对该区域内包括水体、裸地、荒草地等进行生态修复，加强农用地和生态水体等的保护，避免大规模城市建设，现状建设用地在改、扩建过程中积极引导海绵技术与措施的应用。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 10 附表 3 管控单元划分表 单元编号 东至 西至 南至 北至46、 主导功能 用地规模（公顷）01 迎宾大道 京新高速连接线 振兴大街 西洋河 工业、居住及公共服务 352.92 02 迎宾大道 京新高速连接线 京新高速 振兴大街 工业、居住 433.71 03 商业路 迎宾大道 锦绣街 西洋河 商业商务、公共服务 161.16 04 京包铁路 商业路 锦绣街 西洋河 居住、商业、公共服务 132.74 05 商业路 迎宾大道 振兴大街 锦绣街 居住、商业、公共服务 188.57 06 京包铁路 商业路 振兴大街 锦绣街 居住、商业、公共服务 193.38 07 商业路 迎宾大道 南环路 振兴大街 居住、公共服务 136.02 08 京包铁路 商业路 南环路47、 振兴大街 居住、公共服务、仓储 236.31 09 京包铁路 迎宾大道 京新高速 南环路 工业、城市休闲 267.33 10 西沙洼路 京包铁路 长胜大街 西洋河 居住、商业、公共服务 117.61 11 西沙洼路 京包铁路 振兴大街 长胜大街 居住、商业 153.74 12 东环路 西沙洼路 振兴大街 西洋河 居住、商业 169.25 13 东环路 京包铁路 京新高速 振兴大街 居住、商业 201.64 附表 4 分区管控指标表 管控分区 年径流总量控制率%设计降雨量mm SS 削减率%设计控制容积 m 透水铺装率%下凹式绿地率%老城更新区 80 26.0 49 82671 40 30 新48、城建设区 85 31.38 59 185459 56 50 产业开发区 89 35.72 65 178470 51 36 总控制目标 85.4 31.81 59.0 446600 50.4 40 附表 5 单元管控指标表 管控单元 年径流总量控制率%设计降雨量mm SS 削减率%设计控制容积 m 透水铺装率%下凹式绿地率%01 86 32.46 68 60828 49 42 02 91 38.01 60 70941 56 35 03 89 35.71 60 29810 65 66 04 90 36.80 65 21801 46 33 05 85 31.38 55 37151 58 60 06 49、82 28.15 62 34712 70 70 07 90 36.80 59 25619 45 31 08 80 26.0 54 36366 48 36 09 90 36.80 70 46701 45 30 10 82 28.15 52 16493 45 36 11 75 21.76 42 21394 50 28 12 88 34.64 54 21268 26 22 13 76 22.61 48 23516 42 35 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）文本 11 附表 6 新建类地块管控指标表 地类及代码 控制性指标 引导性指标 年径流总量控制率%SS 削减率%下凹50、式绿地率%透水铺装率%居住用地（07）90 70 60 70 公共管理与公共服务用地（08）90 70 35 40 商业服务业用地（09）90 70 60 50 工矿用地（10）85 70 40 40 仓储用地（11）80 70 35 20 交通场站用地（1208）85 60 60 50 公园绿地（1401）95 70 30 90 广场用地（1403）85 70 60 50 附表 7 改造类地块管控指标表 地类及代码 控制性指标 引导性指标 年径流总量控制率%SS 削减率%下凹式绿地率%透水铺装率%居住用地（07）80 40 30 30 公共管理与公共服务用地（08）85 40 30 10 商51、业服务业用地（09）85 40 20 10 工矿用地（10）80 40 30 10 仓储用地（11）80 40 15 10 交通场站用地（1208）75 40 25 20 公园绿地（1401）85 65 10 10 广场用地（1403）75 40 25 20 附表 8 近期建设项目库 类型 序号 项目名称 建设内容 海绵措施 建设时间 建筑与小区 1 怀安县职业技术教育中心 新建教学楼、实训楼、多功能厅、学生公寓及配套设施，总建筑面积82760 平方米 雨水花园、透水铺装、下沉式绿地等 2025-2027 道路广场 2 锐师大街道路工程 东至东辰路，西至文苑路，道路长度 1530m，红线宽度 52、30 米 透水铺装、下沉式绿地 2024-2026 公园绿地 3 新建公园 振兴大街与东辰路交口东南角新建公园，占地面积 1.16 万平方米 透水铺装、微地形、生态植草沟 2025 排水设施 4 清源污水处理厂建设改造工程 新增用地面积 6251.35 m2；新建怀安县污水处理厂 2 层综合业务楼 1栋，建 筑 面 积 518.16m2，新 建DN1000 污水管道 110m；De75 给水管道 416m；DN200 中水管道 90m；DN150 污泥管道 278m；新建绿化面积 5556.69m2。2024-2025 排水设施 5 老城区合流制管网改造 东 西 大 街 排 水 管 网 改 造53、，新 建dn1200-dn1800 雨水管 1130 米 2024-2027 西 沙 洼 路 排 水 管 网 改 造，新 建dn1800 雨水管 327.9 米 工业旧街北段新建 dn800-dn1200 雨水管 449 米 南 北 大 街 排 水 管 网 改 造，新 建dn800-dn1200 雨水管 500.7 米；新建 DN500 污水管 64 米 火车站迎宾路新建 dn600-dn800 雨水管 905 米 马王庙街新建 dn800 雨水管 177.8米 马王庙街北巷新建 dn1000 雨水管221 米 水口街新建 dn1000 雨水管 429 米，怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（54、2024-2035 年）文本 12 新建 DN400 污水管 203.5 米 工业旧街南段新建 dn800 雨水管338 米 新民街新建 DN500 污水管 222 米 柴怀路新建 dn600-dn1200 雨水管1712.6 米，新建 DN400-DN600 污水管 430.8 米 柴左路新建 DN500 污水管 439 米 新 民 街 东 段 新 建 DN400 污 水 管118.9 米 旭阳小区主路新建 dn800 雨水管334 米 6 锐师大街新建排水管网 新建 DN400-DN1000 雨水管网 2547米，新建 DN300-DN500 污水管网2227 米 2024-2026 河道55、整治 7 龙王塘沙河改河工程 龙王塘沙河在寿桃山文苑路大桥下游改道，在改河起点设拦河坝，新建泄洪顶管，将龙王塘沙河洪水引入热电厂排洪渠，经京包铁路、二道台村后向东汇入南洋河，并对沿线热电厂破损桥涵、二道台村排洪渠进行改造。生态岸线 2024-2027 图图 册册 说说 明明 书书 -1-目目 录录 第第一一章章 概概述述 1 1 一一、规规划划背背景景 1 1 二二、规规划划主主要要内内容容 2 2 三三、规规划划原原则则 3 3 四四、规规划划依依据据 3 3 五五、规规划划期期限限与与范范围围 4 4 六六、技技术术路路线线 4 4 第第二二章章 现现状状分分析析 6 6 一一、区区域域概56、概况况 6 6 二二、海海绵绵城城市市建建设设基基础础条条件件 7 7 三三、规规划划重重点点研研究究 1 15 5 第第三三章章 相相关关规规划划解解读读 1 17 7 第第四四章章 海海绵绵城城市市建建设设目目标标指指标标 2 24 4 一一、规规划划目目标标 2 24 4 二二、规规划划指指标标体体系系 2 25 5 第第五五章章 海海绵绵城城市市建建设设总总体体思思路路 3 30 0 第第六六章章 海海绵绵城城市市总总体体格格局局 3 32 2 一一、海海绵绵城城市市生生态态敏敏感感性性分分析析 3 32 2 二二、海海绵绵城城市市总总体体空空间间格格局局 3 34 4 三三、海海绵绵57、城城市市建建设设功功能能分分区区 3 35 5 第第七七章章 海海绵绵城城市市建建设设技技术术适适宜宜性性评评价价 3 36 6 一一、总总体体思思路路 3 36 6 二二、海海绵绵建建设设技技术术措措施施 3 37 7 三三、低低影影响响开开发发设设施施库库构构建建 3 38 8 四四、海海绵绵城城市市技技术术措措施施示示例例 3 39 9 第第八八章章 海海绵绵城城市市建建设设管管控控 4 43 3 一一、管管控控区区划划分分 4 43 3 二二、管管控控指指标标分分解解 4 44 4 三三、分分类类用用地地管管控控指指标标 4 46 6 四四、建建筑筑与与小小区区建建设设管管控控指指引引58、 4 47 7 五五、城城市市道道路路管管控控指指引引 5 52 2 六六、城城市市绿绿地地与与广广场场管管控控指指引引 5 54 4 七七、城城市市水水体体管管控控指指引引 5 56 6 第第九九章章 海海绵绵城城市市规规划划方方案案 5 58 8 一一、水水生生态态修修复复规规划划 5 58 8 二二、水水安安全全保保障障规规划划 6 60 0 三三、水水环环境境提提升升规规划划 6 65 5 四四、非非常常规规水水资资源源利利用用规规划划 6 68 8 第第十十章章 近近期期建建设设规规划划 7 72 2 一一、近近期期建建设设目目标标 7 72 2 二二、近近期期建建设设内内容容 7 59、72 2 三三、近近期期建建设设项项目目库库 7 72 2 第第十十一一章章 规规划划实实施施措措施施与与建建议议 7 74 4 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -1-第第一一章章 概概述述 一一、规规划划背背景景 1 1、海海绵绵城城市市建建设设是是践践行行生生态态文文明明、实实现现可可持持续续发发展展的的重重要要抓抓手手 改革开放以来，我国城市化发展进程日益加快。由于发展阶段性、建设理念等多种原因的影响，城市化在带来经济社会红利的同时，也破坏了自然水循环过程，改变了区域性气候，给生态环境带来巨大压力，城市内涝、干旱、水污染、水生态功能退化等一系列水问题已60、经开始阻碍城市的可持续发展。海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。海绵城市建设模式遵循生态优先的原则，将自然途径与人工措施相结合，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征；对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在61、城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏。同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。海绵城市建设将低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统进行有机统一，强调让水在城市中的迁移活动更加“自然”；通过加强城市规划建设管理，建立和完善城市“海绵体”，充分发挥建筑、道路和绿地水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现缓解城市内涝、削减径流污染负荷、提高雨水资源化水平、降低暴雨内涝控制成本、改善城市景观等多重目标，最终为城市构建可持续、健康的水循环系统。海绵城市建设体现了尊重自然、62、顺应自然、保护自然的理念，将山水林田湖草生命共同体提升到自然规律和系统工程的高度，是推进生态文明建设、转变城市发展方式的重要举措，是提升城市建设品质、改善人居环境的重要途径，也是通过有效需求推动经济增长、稳定国民经济的重要领域。2 2、海海绵绵城城市市建建设设受受到到中中央央各各部部门门的的高高度度重重视视，并并在在全全国国各各地地广广泛泛实实践践 2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到，“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014 年 10 月，住房城乡建设部印发海绵63、城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建，提出推广和应用低影响开发建设模式，建立“渗、蓄、滞、用、排”五位一体的新型城市雨水系统。2015 年 10 月，国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575号），要求加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展；通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达64、到目标要求。2016 年 2 月，中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见要求推进海绵城市建设，充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用；大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。2018 年 12 月 26 日住房和城乡建设部批准海绵城市建设评价标准为国家标准，自 2019 年 8 月 1 日起实施。海绵城市建设评价标准明确，海绵城市建设效果评价包括项 怀65、安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -2-目实施有效性及整体海绵效应两个方面，其中，整体海绵效应评价按排水或汇水分区为单元统计，以达到该标准要求的城市建成区面积占城市建成区总面积的比例作为评价结果；项目实施有效性评价根据地形地貌特征、用地类型等，选择典型项目进行监测评价。为进一步落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标关于建设海绵城市的要求，2021 年 4 月，财政部、住房城乡建设部和水利部联合发布关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知，明确“十四五”期间，通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典66、型示范，系统化全域推进海绵城市建设，中央财政对示范城市给予定额补助。首批系统化全域推进海绵城市示范市有 20 个；第二批系统化全域推进海绵城市示范市有 25 个。2022 年 4 月，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅发布关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知（建办城202217 号），进一步明确海绵城市建设的内涵和实施路径，并对规划编制、项目设计、建设运维和长效机制等方面提出了清晰的 20 条要求。3 3、张张家家口口市市、怀怀安安县县建建设设要要求求 2016 年 7 月，张家口市政府近日出台关于推进海绵城市建设的实施意见，提出到2020 年底，张家口市中心城区 20%以上面积完成67、海绵城市试点建设，试点区域雨水年径流量控制率达到 75%以上，并实现连片示范效应。到 2030 年底，中心城区 80%以上面积达到海绵城市建设要求。意见提出，要强化规划统筹引领，遵循“先规划、后建设”的原则，有序推进海绵城市建设。在海绵城市建设过程中，张家口市要加强河道水系整治，通过控源截污、河道疏浚和补水活水等措施改善河道水质，增强调蓄和行泄能力。加快地下管网改造建设，做好城市排水防涝工作，2018 年底前，完成排水管网雨污分流改造，减轻市政排水系统负担，基本解决城市重点部位积水问题。2024 年 3 月，怀安县人民政府印发怀安县创建河北省节水型城市实施方案，以创建河北省节水型城市为契机，进68、一步强化全民节水意识，落实严格的城市节水制度，大力提高供水节水效率，确保水资源的科学开发和有效利用，为经济社会持续健康发展提供水资源保障。方案提出，编制并有效实施城市节水规划和海绵城市建设规划，出台海绵城市规划建设管控相关制度，将海绵城市建设要求落实到城市规划建设管理全过程。二二、规规划划主主要要内内容容 海绵城市专项规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市层面落实生态文明建设、推进绿色发展的涉水顶层设计，是保护城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提高城市水资源承载力的系统方案，为加强城市规划建设管理提供管控依据和支撑。根据住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知（建规69、201650 号），海绵城市专项规划的主要任务是研究提出需要保护的自然生态空间格局；明确雨水年径流总量控制率等目标并进行分解；确定海绵城市近期建设的重点。具体内容包括：1、综合评价海绵城市建设条件，识别水生态、水安全、水环境、水资源存在的问题。2、确定海绵城市建设目标和具体指标。明确近、远期要达到海绵城市要求的面积和比例，提出海绵城市建设的指标体系。3、提出海绵城市建设的总体思路，老城区以问题为导向，重点解决内涝、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。4、提出海绵城市建设分区指引。提出海绵城市的自然生态空间格局，明确保护与修复要70、求；针对现状问题，划定海绵城市建设分区，提出建设指引。5、落实海绵城市建设管控要求。根据雨水径流量和径流污染控制的要求，将雨水年径流总量控制率目标进行分解。6、提出规划措施和专项规划衔接的建议。按照源头减排、过程控制、系统治理的原 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -3-则，制定水安全保障、污染控制和水系生态修复等措施，并提出与相关规划相衔接的建议。7、明确近期建设重点。明确近期海绵城市建设重点区域，提出分期建设要求。8、提出规划保障措施和实施建议。三三、规规划划原原则则 1 1、理理念念转转变变生生态态为为本本、自自然然循循环环 改变传统思维和做法，对雨水径71、流实现由“快速排除”、“末端集中”向“慢排缓释”、“源头分散”的转变，综合运用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，充分发挥山水林田湖草对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。2 2、系系统统实实施施因因地地制制宜宜、回回归归本本底底 根据规划区降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件，综合考虑水生态、水安全、水环境、水资源等方面的现状问题和建设需求，坚持问题导向与目标导向相结合，因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。加强规划引领，因地制宜确定海绵72、城市建设目标和具体指标，完善技术标准规范。综合考虑规划区的自然水文条件、土壤状况、原有排水系统基础、经济社会发展条件等因素，坚持因地制宜、因地施策。以规划确定的排水片区为单元全面推进海绵城市建设工作，重点结合城市道路、公园绿地、建筑小区和市政设施等建设项目统筹推进。同时选择本地的适用技术、设施和植物配种，降低建设维护成本。3 3、协协同同推推进进规规划划引引领领、强强化化管管控控 海绵城市建设系统性、综合性、创新性强，在规划编制中应注重海绵城市建设各相关部门的统筹和协调。加强县规划、建设、环保、水务、财政等部门的联动推进、紧密合作，带动社会力量和投资形成合力，共同推动规划区海绵城市建设工作，主73、动推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。4 4、注注重重管管理理政政策策保保障障、过过程程管管理理 推动构建规划建设管控制度、投融资机制、绩效考核与奖励机制、产业发展机制等，推动海绵城市工作的规范化、标准化、制度化，保障海绵城市建设工作的长效推进。同时综合采用工程和非工程措施提高低影响开发设施的建设质量和管理水平，提高海绵工程质量，消除安全隐患，保障公众及建筑物安全。四四、规规划划依依据据 1 1、法法律律法法规规 （1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国水污染防治法；（574、）中华人民共和国水法；（6）中华人民共和国防洪法；（7）中华人民共和国河道管理条例；（8）中华人民共和国防汛条例；（9）海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）（建办城函2015635 号）；（10）海绵城市专项规划编制暂行规定（建规201650 号）。2 2、政政策策与与规规范范标标准准 （1）国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）；（2）国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（2021 年 4 月）；（3）住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知（建规201650 号）；（4）关于开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知（2021 年 475、 月）；（5）住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -4-（建办城202217 号）；（6）关于推进县城为重要载体的城镇化建设的意见；（7）海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）；（8）海绵城市建设评价标准（GB/T 51345-2018）；（9）河北省人民政府办公厅 关于推进海绵城市建设的实施意见（冀政办发201548 号）；（10）省人民政府办公厅 张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035 年）实施意见（冀政办字201976 号）；（11）室外排水设计标76、准（GB50014-2021）（12）张家口市海绵城市建设导则（2021 年 2 月）。3 3、相相关关规规划划和和资资料料 （1）“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划（2021 年 6 月）；（2）张家口市水安全保障“十四五”规划；（3）怀安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（4）怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（5）怀安县中心城区控制性详细规划（2016 年）；（6）怀安县中心城区给水专项规划（2017 年）；（7）怀安县中心城区及国家应急产业（怀安）示范基地雨水工程专项规划（2016-2030 年）；（8）怀安县中心城区及国家应急产77、业（怀安）示范基地污水工程专项规划（2016-2030 年）；（9）怀安县中心城区及国家应急产业（怀安）示范基地防涝排涝专项规划（2016-2030 年）；（10）河北省怀安县城绿地系统专项规划（2013-2030 年）；（11）怀安县城地下管网普查数据；（12）怀安县其他资料。五五、规规划划期期限限与与范范围围 1、规划期限 规划期限为 2024-2035 年，其中近期为 2024-2027 年，远期至 2035 年。2、规划范围 本次规划范围为怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的中心城区范围。中心城区位于柴沟堡镇，规划范围东起西洋河和南洋河交汇处，西至 G7 连接线，北临78、西洋河，南到京新高速公路，规划总面积为 27.44 平方千米。六六、技技术术路路线线 1、海绵城市建设基础条件评估 分析城市区位、自然地理、经济社会现状条件和降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统等基本特征，识别县城水生态、水资源、水环境、水安全等方面存在的问题，研判海绵城市建设的基础条件、既有优势和风险，提出通过海绵城市规划建设解决的重点、难点问题。2、建设目标与具体指标 基于规划区本底条件和建设需求，结合国家、河北省及张家口市关于海绵城市建设目标的要求，确定规划区海绵城市规划总体目标、指标体系，提出分期建设达标面积和比例，提出海绵城市建设总体思路。3、分区指引和单元管控 基于自然生态要素分布79、情况和生态敏感性分析，结合海绵技术适宜性分析、问题和目标导向，确定海绵城市建设空间格局和功能分区；在海绵城市建设区划分管控单元并进行年径流总量控制率目标分解，提出建设管控要求，提出分类用地建设指引。4、规划方案及措施 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -5-针对水生态、水安全、水环境、非常规水资源规划目标，分别提出海绵城市规划方案及具体措施。5、制定近期建设规划 根据前述规划方案，并收集相关规划所涉及其他项目，征求各部门意见，进行近期建设项目统筹，提出包括建筑与小区、道路与广场、公园绿地、水务工程、市政设施项目库，明确项目工程规模、建设时序、资金来源等要求，制80、定近期海绵城市建设项目库。6、规划保障措施和实施建议 从组织保障、规划衔接、资金保障、能力保障等方面提出海绵城市规划和建设保障措施。明确海绵城市建设的领导机构、成员单位、办公室设置和职责分工，提出海绵城市建设管控机制和长效机制。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -6-第第二二章章 现现状状分分析析 一一、区区域域概概况况 1 1、地地理理位位 怀安县位河北省西北部，地处晋冀蒙三省（区）交界处，素有“鸡鸣闻三省”之称。东连宣化区，东南接阳原县，西南、西部与山西省天镇县毗邻，西北以长城与尚义县为界，北隔洋河与万全区相望。县政府驻地柴沟堡镇，东距张家口市区 45 公81、里，东南距北京市区 190 公里，南距省会石家庄 290 公里。县域区位独特，交通便捷，张呼高铁、张大高铁横穿境内设怀安站，京包铁路穿境而过设柴沟堡站，京藏高速、京新高速、110 国道、207国道、512 国道途经腹地，县境内已形成高速公路、国道以及高铁、铁路等多元化交通体系，处于晋冀蒙（乌大张）长城金三角经济合作区和北京“一小时经济圈”范围。2 2、自自然然环环境境 地地形形地地貌貌：怀安县地处冀北山地边缘，属冀西北山间盆地，介于内蒙古高原与华北平原之间。县域内中低山、河谷、丘陵、盆地相互交错，沟壑纵横，属典型的黄土高原地貌。总体地势西高东低，南高北低，从西南向东北逐渐倾斜，海拔高度 65282、-1924 米，以沙梁台为界形成前后川。前川地势较高，地形较为破碎；后川较低，川间盆地较多。气气候候特特征征：怀安县属温带半干旱大陆性季风气候，中温带亚干旱区，春季干旱多风沙，夏季炎热雨量集中，秋季秋高气爽，冬季干燥寒冷少雪。全年温差较大，极端最高气温39.4，极端最低气温-28.1，年均气温 7.5，有效积温 2335-3486，平均无霜期140 天，年均降水量 383.79 毫米，年均日照时数 2156 小时。主导风向冬季为西北风，夏季为东南风，连续多年空气质量好于二级天数超过 320 天。3 3、经经济济社社会会发发展展 2021 年末怀安县完成地区生产总值 1025907 万元，同比增83、长 3.7%。其中，第一产业实现增加值 92380 万元，同比增长 8.1%;第二产业实现增加值 626813 万元，同比增长0.7%;第三产业实现增加值 306714 万元，同比增长 8.4%。三次产业结构比重为 9.0：61.1：29.9。人均生产总值 57027 元,同比增长 4.7%。全县全部财政收入为 118779 万元；城镇居民人均可支配收入 33529 元，同比增长 6.7%；农村居民人均可支配收入 15182 元，同比增长 12.7%。2023 年，怀安县地区生产总值同比增长 7.6%，一般公共预算收入同比增长 7.5%，固定资产投资同比增长 26%，规上工业增加值同比增长 184、9%,社会消费品零售总额同比增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长 5%、8%，怀安县域总面积 1706 平方公里，辖 4 镇 7 乡 273 个行政村。第七次全国人口普查总人口 23.4 万人，常住人口 17.99 万人，城镇人口 9.44 万人，城镇化率 52.4%。县城建成区面积 9.2 平方公里。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -7-二二、海海绵绵城城市市建建设设基基础础条条件件 1 1、气气候候降降雨雨 （1）降雨特征 怀安县多年平均年降雨量 383.79mm，最大年降雨量 588.1mm（1995 年），最小年降雨量 232.9mm（185、997 年）。怀安县近 30 年降雨总量分布图 降雨主要集中在汛期 59 月份，多年平均汛期降雨量 320.8mm，68 份为主汛期，多年平均主汛期降雨量 233.97mm。平均月降水量 1 月最低为 1.96mm，7 月最高为100.27mm。怀安县近 30 年月平均降雨量分布图 怀安县近 30 年总降雨天数 2248 天，年平均降雨天数为 74.9 天，年降雨时间占比约为 20.5%。其中近 30 年无大暴雨（100mm）天数，暴雨（50mm）天数共 7 天，年平均天数约为 0.2 天，占年均降雨天数比例为 0.27%；大雨（25mm）天数共 76 天，年平均天数约为 2.5 天，占年均降86、雨天数比例为 3.34%；中雨（10mm）天数共 275 天，年平均天数约为 9.2 天，占年均降雨天数比例为 12.28%；小雨（10mm）天数共 1890 天，年平均天数约为 63 天，占年均降雨天数比例为 84.11%。怀安县近 30 年降雨天数及小雨天数变化图 怀安县近 30 年中雨、大雨、暴雨天数变化图 根据降雨特征分析，怀安县超过 96%的降雨不足 25mm，海绵城市应用低影响开发理念0100200300400500600700年总降水量（mm）0204060801001201月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月多年平均月降水量（mm）02468101214161987、9419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023中雨天数大雨天数暴雨天数020406080100120199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023年度 降雨天数年度 小于10mm天数 怀安县中心城区海绵城市建设专项规88、划（2024-2035 年）说明书 -8-渗透、滞蓄，控制中小雨直排入河流。（2）暴雨雨型 本次规划采用张家口市暴雨强度公式。=3777.488 (1+0.906lgP)/(+15.479)0.948 怀安县短历时降雨雨型采用芝加哥雨型，雨峰系数取 0.35，模拟 1 年、3 年、5 年、10 年一遇短历时降雨。不同重现期 3 小时降雨总量图 不同重现期 3 小时降雨强度图 表 2-1 不同重现期短历时降雨变化一览表 2 2、土土壤壤 怀安县土壤处于栗褐土地带，土壤类型为栗褐土、草甸土、沼泽土和水稻土。怀安县土壤主要是栗褐土，分布全县各乡（镇），占土壤总面积 98%；草甸土占土壤总面积的1.489、7%，分布在河谷地带的河漫滩，绝大部分已垦为耕地；沼泽土分布于左卫镇第四屯和头百户镇马排子沟河边洼地，占土壤总面积 0.05%；水稻土分布于洋河流域河漫滩，占土壤总面积的 0.42%。3 3、河河流流水水系系 怀安县境内常年河道五条，季节性河道一条，供水水库 9 座，总调节水量 0.43 亿 m。其中西洋河东西走向从北部流经城区，南洋河南北走向从东部流经城区。东东洋洋河河：发源于内蒙古自治区前旗四顶房村，经尚义、兴和两县穿越长城峡谷，从西北流入县境，东流过柴沟堡镇，汇入洋河。东洋河总流域面积为 3696.2km2，怀安县境内河道长 16km，流域面积 2228.2km2。最大天然年径流量 3.90、45 亿 m3，最小 0.85 亿 m3，多年平均年径流量 1.61 亿 m3，平均纵坡为 6。流域内全年降水量小，大部分集中在 68 月，且降雨强度较大，历时不长，其它月份降水量较少，属季节性河流。东洋河已完成综合治理。西西洋洋河河：发源于内蒙古兴和县西州村，流经内蒙古、山西，在平原堡进入河北省怀安境内，于怀安县东沙洼村南与南洋河汇流后，再由西向东于万全区岸庄屯与东洋河汇合后降雨重现期 1 小时历时 2 小时历时 3 小时历时 降雨量（mm）峰值降雨强度（mm/min）降雨量（mm）峰值降雨强度（mm/min）降雨量（mm）峰值降雨强度（mm/min）1 年 22.68 1.685 25.991、7 1.685 27.50 1.685 3 年 32.49 2.413 37.20 2.413 39.38 2.413 5 年 37.04 2.752 42.42 2.752 44.91 2.752 10 年 43.23 3.212 49.50 3.212 52.41 3.212 00.511.522.533.505101520253035404550556065707580859095100105110115120125130135140145150155160165170175180降雨强度（mm/min）P=1aP=3aP=5aP=10a010203040506005101520253092、35404550556065707580859095100105110115120125130135140145150155160165170175180降雨总量（mm）P=1aP=3aP=5aP=10a 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -9-称洋河。西洋河总流域面积 870.6km2，设计防洪标准为 20 年一遇，设计流量 599m3/s。西洋河水库以上控制面积 617.6km2，境内长 22.41km，现状过流能为 150-600m3/s。近年来未发生较大洪水。南南洋洋河河：发源于山西省阳高县贾庄，经天镇县永嘉堡流入河北省怀安县境内，从王虎屯乡李信屯村西93、北流经西湾堡乡、西沙城乡、柴沟堡镇，在怀安县东沙洼村南与西洋河汇流后，再由西向东于万全区岸庄屯与东洋河汇合后称洋河。河道全长 105km，总流域面积2958km2，境内河长 31.38km。设计防洪标准为 20 年一遇。南洋河在西洋河汇入前设计流量 861m3/s，汇入后设计流量 1179m3/s。因未进行过系统治理，南洋河现状过流能力 350-400m3/s。近年来未发生较大洪水。4 4、水水生生态态状状况况 （1）河渠现状 西洋河位于城区北部，城区段西至崛仑屯沙河，东至南洋河，总长度约 8km。目前城区段已全部建成人工堤防岸线，并完成西至迎宾大道西侧，东至高铁站北侧约 1.93 公里生态综94、合治理工程，包括堤内生态廊道建设和堤后生态提升改造，通过堤、桥、廊、台的串接，形成西洋河湿地生态廊道和连续生态绿带。南洋河位于城区东侧，城区段北至西洋河，南至京新高速南侧，总长度约 4.3 公里。南洋河以自然生态岸线为主，未建设人工堤防，河道两侧多为林草地和农田。清水河位于城区北部，渠首接入龙河公园，流经六街村和九街村北侧至西洋河，渠道宽度约 1.5-3.0 米，两侧为自然生长水生植物，未进行人工改造。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -10-龙王塘沙河位于城区南部，主要行泄寿桃山山洪，经文苑路桥从龙王塘村北流过，文苑路桥西段已进行人工堤防建设，宽度 14-295、0 米，文苑路桥东段尚未进行河道整治，两侧多为果园和农田。（2）内部湖塘现状 城区内部无大型水系和湖塘，主要水面为世恩公园和龙河公园内湖。世恩公园位于广安街与怀远路交口西南，现状水面面积约 4000 平方米，平均水深 2.5米，蓄水容积约 1 万立方米。龙河公园位于七街村北，京包铁路东侧，现状水面面积约 14000 平方米，平均水深2.5 米，蓄水容积约 3.5 万立方米。（3）水生态存在的问题 生态岸线质量需进一步提升 现状城区河渠岸线总长度约 32.2 公里，其中无生态岸线长度约 3.8 公里，占比 11.8%，自然生态岸线长度约 12.4 公里，占比 38.5%，初级生态岸线长度约 1496、.07 公里，占比43.7%，高级生态岸线 1.93 公里，占比 6.0%。总体上看，河渠岸线以自然生态岸线和初级生态岸线为主，需加大高级生态岸线建设，丰富岸线植被层次，保持自然本底生态质量不下降。干旱少雨、雨水直排快排及上游水库修建等原因导致河道多年断流 由于城市建设导致下垫面条件发生显著变化，雨季雨水直排快排，通过河道快速排入下游地区，使源头蓄水量、雨水截留量、河道补水水源量减少。西洋河经过生态综合治理，建设蓄水闸坝，但由于整体降水量少，蒸发量大及上游水库建设等多种因素，河道常年处于无水断流状态。城市内部雨水调蓄空间少 城区内部仅有 2 处水体，总蓄水容积约 4.5 万立方米，同时由于缺乏97、内河水系，调蓄空间之间难以形成有效衔接，不利于发挥调蓄水体的防洪排涝功能。5 5、水水资资源源状状况况 （1）水资源量 根据河北省水利厅第三次水资源评价成果，怀安县多年平均水资源总量为 9151 万立方米，多年平均地下水水资源量 7264 万立方米，地表水资源量 4311.4 万立方米，（地表、地下重复水量 2424.4 万立方米）。全县有取水机井 2459 眼，其中农业灌溉机井 1987 眼，工业服务业 126 眼，生活饮水346 眼。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -11-表 2-2 怀安县地下水位变化情况表 站名 2018 年 2019 年 2020 98、年 2021 年 2022 年 2023 年 大众 18.75 18.62 18.46 17.98 17.74 18.1 袁家房 31.37 30.7 30.69 30.39 31.17 31.18 王虎屯 16.24 15.77 15.71 15.72 16.06 16.15 三道台 2.92 2.75 2.78 2.81 2.62 2.88 范家房 5.8 5.46 5.7 5.77 5.96 6.12 头百户 19.01 18.17 18.09 18.49 19.19 19.84 第三屯 65.93 66.25 66.42 66.72 66.95 67.34 结合怀安县 9 个地下水位观99、测站数据，怀安县平均地下水位呈逐年下降趋势，由 2018年 27.38 米下降至 2023 年 29.14 米，共下降 1.76 米，平均每年下降 0.29 米。2018-2023 年平均地下水位变化图（2）水资源利用情况 根据张家口市 2021-2025 年用水总量红线控制指标，怀安县 2024 年用水总量红线控制指标 8260 万立方米，到 2025 年用水总量红线控制指标 8445 万立方米，每年地下水用水总量控制指标 5349 万立方米。2023 年度怀安县用水总量 6422.4 万立方米，地表水用水总量 2401.4 万立方米，地下水用水总量 3876 万立方米，再生水用水量 145100、 万立方米。其中农业用水 5565.7 万立方米，工业用水 191 万立方米，生活用水（包括城镇和农村居民）596 万立方米，城乡环境用水70 万立方米。表 2-3 怀安县近 5 年用水量一览表 年度 地表水用量（万 m）地下水用量（万 m）其他水用量（万 m）合计（万 m）2019 2838.49 4808.22 106.43 7753.13 2020 2587.85 4672.7 103.24 7363.79 2021 3178.33 4165.38 98.2 7441.91 2022 3003.5 4016.39 120 7139.89 2023 2401.36 3876.02 145 101、6422.39 结合怀安县近 5 年用水量变化情况，总体上看用水量呈现逐年下降的趋势，地表水和地下水取水量均逐年降低，地表水取水量 5 年减少近 400 万立方米，地下水取水量近 5 年减少近 1000 万立方米。近 5 年用水量变化图（3）水资源存在的问题 水资源量匮乏，水资源供需矛盾突出 怀安县降水量小、蒸发量大，多年平均降水量 383.79 毫米，多年平均水资源总量为010002000300040005000600070008000900020192020202120222023地表水用量地下水用量合计26.52727.52828.52929.52018年2019年2020年2021年2102、022年2023年 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -12-9151 万立方米，人均 391 立方米，不足全国平均水平的 1/5。同时由于外部补充水源匮乏，在经济社会持续发展下，怀安县水资源供需矛盾日益突出。表 2-4 缺水等级划分表 水资源紧缺性 人均水资源量（m/年）轻度缺水 1700-3000 中度缺水 1000-1700 重度缺水 500-1000 地下水位不断下降，地下水涵养需求迫切 近年来怀安县平均地下水位呈逐年下降趋势，平均每年下降 0.29 米。同时由于蒸发量大，区域河道常年断流，地下水补给缺乏来源，水资源日益紧缺使得地下水不断减少，含水层枯103、竭，迫切需要通过海绵城市建设，促进雨水下渗，涵养城市地下水水源。用水效率低，节水潜力大 怀安县城市绿化及农业灌溉主要采用漫灌，同时部分城乡供水管网老化，管网漏失量大，造成水资源的严重浪费，整体节水潜力巨大，应加快节水型社会建设，推行节水措施，使有限的水资源能够支撑全市社会经济的发展。非常规水资源利用不足 从近年来数据看，怀安县除地表水、地下水外的其他非常规水资源利用主要为再生水，年平均利用量为 114 万立方米，仅占年均用水总量的 0.3%，无雨水利用量。目前，怀安县尚未开展和推广非常规水资源利用工作，尚未制定非常规水资源利用和管理的专项规划，再生水厂及再生水供水管网建设较为滞后。区域雨水资源104、有效利用仍有待提高。6 6、水水环环境境状状况况 （1）地表水 怀安县河流水质优良（达到或优于类），无丧失使用功能（劣 V 类）的水体断面，各断面均可达到类水质标准，地表水总体达标率为 100%。近年来随着水污染防治行动计划及水污染防治攻坚战的落实，水环境质量显著改善，为保障首都水资源和生态环境安全作出重大贡献。表 2-5 2023 年 1-12 月各断面水质类别统计表 断面 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 左卫桥 类 类 类 类 类 类 类 类 类 第十屯 封冻 类 类 类 类 类 类 类 类 类 太师庄 封冻 封冻 封冻 类 类 类 断流 105、类 类 类 南忻屯 IV 类 劣类 类 类 类 类 类 类 类 类（2）地下水 集中式饮用水水源水质方面，怀安县共有良民沟、左卫镇和怀安城镇 3 个地下水水源地，其中良民沟集中式饮用水水源地位于柴沟堡镇西北，主要服务于中心城区，供水规模0.59 万 m3/d，划定一级保护区 0.35 平方公里，二级保护区 15.56 平方公里。集中饮用水水质中各类检验项目的检验结果均低于标准值，无超标现象，污染指数均小于等于 1（采用单因子污染指数法），均满足地下水质量标准（GB14848-2017）中类标准及生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）要求，地下水水质良好，均达到地下水类标准，达标率为 10106、0%。（3）污水处理 怀安县清源污水处理厂，位于中心城区东部洋新公路与东环路交口西南，用地规模 3公顷，设计规模为 1.8 万 m3/d，处理后达到一级 A 类出水标准。中水回用工程建设规模为日处理污水 1 万 m3/d，处理后送至电厂回用。城区西部新城区采用雨污分流制，东部老城区采用雨污合流制，现状污水管道管径d400-d1200，管材为混凝土管，敷设方式为地下直埋，污水管网敷设总长度约 62 公里。沿北环路和振兴大街分别布置污水收集主干管，接纳沿线的生活污水，迎宾大街、文苑街 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -13-和东环路设有污水收集干管，沿体委路布置107、三处截流井，污水和初期雨水经截流后排入现状污水处理厂，溢流的雨水排入城区东部坑塘。现状城区污水处理设施布局图（4）水环境存在的问题 污水收集处理系统有待进一步完善 现状污水处理厂处理规模难以满足规划需求，需对污水处理厂进行扩建。此外，城区污水管网覆盖率不高，尤其城中村区域，难以满足污水排放需求。存在雨季溢流污染和面源污染风险 现状东部老城区主要采用合流制排水体制，尚未完成全部雨污分流和全收集、全处理，城中村、老旧小区、工业区也是面源污染问题较为严重区域，溢流雨水会对地表水体造成污染，增加水系污染负荷，还会由于污染雨水的下渗影响地下水水环境质量。7 7、水水安安全全状状况况 （1）洪涝风险 对怀108、安城区可形成洪涝威胁的河流主要有西洋河、南洋河和崛仑屯沙河。西洋河流经城区北部，设计防洪标准为 20 年一遇，设计流量 599m3/s，近年来未发生较大洪水。南洋河流经城区东部，在西洋河汇入前设计流量 861m3/s，汇入后设计流量 1179m3/s。因未进行过系统治理，南洋河现状过流能力 350-400m3/s。近年来未发生较大洪水。崛仑屯沙河从城区西部沿京新高速连接线流过，为季节性河流，近年未发生较大洪水。表 2-6 怀安城区河流特征表 河流特征 南洋河 西洋河 崛仑屯沙河 县境内河长（km）31 24 17 县境内流域面积（km2）345.1 275.1 22 下游河宽（m）150 12109、0 20 河道比降（）4.5 9 29.5 多年平均水深（m）1.4 1.4 1.4 20 年一遇水深（m）1.9 1.5 1.5 50 年一遇水深（m）2.4 1.9 1.9 20 年一遇流量（m3/s）861 599 119 50 年一遇流量（m3/s）1078.91 897.00 149.29 南洋河 西洋河 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -14-（2）城市内涝 怀安城区历史易涝点主要有长胜大街铁路桥底积水点和柴怀路积水路段等，长胜大街铁路桥底积水最为严重，最大积水深度达到 3m，退水时间长达 6h，此处积水原因主要是长胜大街雨水管道管径偏小，同时下110、游管道淤堵，排水不畅。站东街积水路段由于雨水管道淤堵，排水不畅以及道路东侧地形偏低等因素，导致路东侧有积水，积水深度 30-40cm。结合城市建设用地的重要性和敏感性进行内涝风险等级划分，将怀安县城区划分为低风险区、中风险区和高风险区。低风险区是指不积水或积水深度在 0.25 米以下不影响城市居民生活的区域；中风险区是指积水深度在 0.25 米-1 米之间明显影响居民生活的区域；高风险区是指积水深度在 1 米以上严重积水、严重影响市民生活的区域。居住区、学校、医院、行政办公场所、重要的商业建筑和基础设施所在区域可适当提高内涝风险等级，绿地、河道、广场可适当降低内涝风险等级。表 2-7 城区内涝111、风险区一览表 内涝风险区 面积（公顷）最大积水深度（m）高风险 长胜大街铁路桥 1.60 3 中风险 站东街铁路东侧 0.26 0.76 低风险 （3）排水设施 怀安城区目前没有雨水滞留和调蓄设施，城区雨水主要通过排洪沟渠、雨水管道排入西洋河和南洋河。城区西部新城区采用雨污分流制，东部老城区采用雨污合流制。排水管网沿振兴大街、迎宾大道、文苑路等干路敷设，干管管径 DN600-1200，管材为混凝土管，敷设方式为地下直埋，雨水管网敷设总长度约 53.8 公里。城区北部西洋河设有 3 处雨水排放口，主要受纳西部新城区排放雨水，东部南洋河设有 1 处雨水排放口，主要受纳东部老城区排放雨水。同时在城区112、东部城中村结合合流管网布置设有 4 处溢流井。现状城区雨水排放设施布局图 采用 SWMM 模型对现状雨水管网排水能力进行评估，现状管网排水能力重现期主要为1-3 年，不能满足重现期 2 年一遇排水能力的排水管渠总长度约 21.46km，占全部雨水管渠总长度的 39.87%。表 2-8 现状雨水管渠排水能力评估一览表 排水能力 重现期1 年 重现期 1-2 年 重现期 2-3 年 重现期 3-5 年 重现期5 年 管渠长度（km）21.46 32.36 占比（%）39.87 60.13 （4）水安全存在的问题 河段行洪能力、堤防加固不足，存在洪涝风险 规划区内部分河道缺乏管养，多年未进行清淤疏浚113、，水生植物横生，过水断面不足，导致河道断面行洪能力下降。此外，部分河道岸线破损、堤岸较低，不具备应对大暴雨及特大暴雨能力，区域防洪排涝能力有待提升。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -15-现状管渠排水能力不足，存在内涝积水风险 根据怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年），城区雨水管渠设计标准为一般地区 2 年一遇，部分重点地段重现期取 4 年，目前城区不能满足重现期 2 年一遇排水能力的排水管渠占比为 39.87%，多集中在老城区，主要是建设时间长，雨水管渠设计标准偏低。同时老城区多为合流制管网，旱季主要排放污水，管内流速达不到自清流速，污水中杂质114、极易沉淀，淤积严重，导致雨季排水能力降低，影响排水系统的正常运行，局部区域存在内涝积水风险。7 7、城城市市下下垫垫面面解解析析 下垫面解析是分析城市降雨径流机制的基础。按海绵城市专项规划编制暂行规定要求，结合规划区的实际情况，将下垫面分为绿地、水体、屋面、路面、裸土和铺装六类。其中，绿地包括林地、生态用地、公共绿地、街头绿地等，水体包括水库、水塘、河流等，屋面为建筑物屋面，路面为城市道路路面，裸土地为未开发的自然裸露地表，铺装主要包括道路人行道铺装、广场、停车场、小区内铺装等。由于怀安县卫片影像质量有限，为保证结果相对准确性，将屋面、路面、铺装三种下垫面类型合并。中心城区总面积约 27.44115、 平方公里，根据卫星影像图解析，在所有下垫面中，屋面、道路、铺装面积约为 9.59 平方公里，占 34.96%；绿地面积约为 15.49 平方公里，占56.45%；裸土面积约为 2.21 平方公里，占 8.06%；水体面积约为 0.14 平方公里，占0.53%。根据各类型下垫面雨量综合径流系数加权计算，城区规划范围内现状雨量综合径流系数为 0.4。表 2-5 中心城区下垫面解析 序号 下垫面类型 面积（平方公里）比例 1 建筑、道路、铺装 9.59 34.96%2 绿化 15.49 56.45%3 裸土地 2.21 8.06%4 水体 0.14 0.53%现状城区下垫面解析图 三三、规规划划重116、重点点研研究究 1 1、水水生生态态有有效效修修复复 （1）严守生态底线，全方位保护和提升海绵生态空间，巩固生态基石；（2）梳理水系网络，划定并保护蓝绿空间，提升调蓄涵养功能；（3）改造修复城区生态岸线，提升景观和生态功能；（4）加强生态补水，保障河道生态基流，打造健康稳定的人工水生态系统。2 2、水水环环境境显显著著改改善善 （1）持续开展雨污分流、管网建设查缺补漏，污水处理厂站提质增效；（2）通过全过程污染管控，削减溢流污染和面源污染。（3）以海绵城市建设为抓手，进一步推进实施水系整治与生态修复工程建设，持续构建宜居宜业的优美水生态景观，实现长制久清的水环境目标。怀安县中心城区海绵城市建设117、专项规划（2024-2035 年）说明书 -16-3 3、水水安安全全充充分分保保障障 （1）加强河道整治，巩固堤防，保障行洪能力；（2）建设 LID 设施和生态排水系统，削减洪峰洪量；（3）完善排水设施，满足雨水管渠和内涝防治标准，完善排涝除险系统；（4）完善和落实应急预案，保障超标洪水应急安全。4 4、水水资资源源合合理理利利用用 （1）控好资源上限，多途径利用非常规水资源，提升用水保障。（2）建立健全非常规水资源利用和管理机制，统筹规划建设再生利用及输配管网设施；（3）新建、扩建调蓄空间，调蓄利用地表水资源。（4）加大节水宣传，加快建成河北省节水型城市。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划118、（2024-2035 年）说明书 -17-第第三三章章 相相关关规规划划解解读读 一一、怀怀安安县县国国土土空空间间总总体体规规划划（2 20 02 21 1-20352035 年年）1 1、城城市市性性质质 晋冀蒙三省交界以应急服务、汽车装备制造、新型能源、康养旅居为主导产业的山水生态宜居县、综合服务节点县、特色产业集聚县。2 2、发发展展目目标标 到 2025 年，国土空间总体格局基本形成，实现国民经济和社会发展第十四个五年规划的目标纲要，经济持续健康发展，产业转型升级取得新突破，人民整活水平全面提高，收入差距显著缩小，生态环境得到有效治理，城乡功能更加完善。到 2035 年，全县发展质量119、和效益全面提升，高质量、可持续的产业结构全面形成，人民生活富裕、安定，生态环境全面恢复，山水宜居生态县、综合服务节点县、特色产业集聚县全面建成。3 3、国国土土空空间间开开发发保保护护格格局局 统筹保护与发展需求，尊重自然地理格局，山为骨水为脉，构建“一带三区，两川三聚落”的总体格局。京张走廊经济发展带。包括柴沟堡镇、左卫镇、第六屯乡、渡口堡乡，是全县的经济龙头带动区，引导人口和产业集聚，是非首都功能疏解的主要承接地。丘陵水土保持区。包括头百户镇、怀安城镇、西沙城乡、王虎屯乡、第三堡乡以及金沙滩林场和灵官庙林场区域，是全县重点保护的生态区域，通过营造多树种、多林种的复合生态防护林、水土保持林，120、提高区域林木覆盖率。洋河水源涵养区。以西洋河、南洋河以及洪塘河主要汇水区为主，包括渡口堡乡、西湾堡乡和太平庄乡，逐步增加区域内森林覆盖率，改善局部生态环境和水源涵养功能。特色农林生态保育区。以柴沟堡盆地为主，包括柴沟堡镇、左卫镇和第六屯乡，重点发展特色经济林，营造农田防护林网，做好洋河两侧护岸林营造工程，改善区域生态环境。三聚落。包括西部以中心城区为核心的城镇生活聚落、东部以左卫镇为核心的城镇生活聚落、南部以头百户镇和怀安城镇为核心的乡镇生活聚落。4 4、中中心心城城区区发发展展方方向向与与规规模模 坚持节约集约利用城市用地，优化城市结构，提高城市竞争力；完善城市职能，促进产城融合发展；丰富城121、市空间，构建特色的山水城市格局。明确中心城区用地发展方向为东优、西拓、南延、北控。中心城区规划范围东起西洋河和南洋河交汇处，西至 G7 连接线，北临西洋河，南到京新高速公路，规划总面积为 27.44 平方千米。基于以水四定原则，同时综合考虑人口自然增长以及未来应急产业园和中心城区旅游业发展所带来的人口增长，可承载的人口规模为 13.76 万人。5 5、中中心心城城区区空空间间结结构构 中心城区构建“一心三点、双十字发展”的空间布局结构。一心指以西部新城行政办公为依托的“综合服务中心”；怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -18-三点指以老城区十字街为基底的“商贸122、服务节点”、以高速铁路新城为发展动力的“高速铁路商务节点”、以应急产业园为基础的“产学研节点”。双十字发展指以广安街-长胜大街为轴线的东西向城市综合发展带；连接北部高速铁路商务区以及南部城市产业片区的西部产城融合发展轴以及贯穿老城南北的东部生活服务发展轴。6 6、构构建建韧韧性性防防洪洪排排涝涝体体系系 加强全域水系流域治理及水库、蓄洪涝区体系建设，完善城乡防洪防涝减灾体系。西洋河、南洋河县城段防洪标准达 20 年一遇，其他河段防洪标准为 10 年一遇；西洋河防洪标准达 20 年一遇；县域其它支流均按照 10 年一遇设防。中心城区的防洪标准为 20 年一遇设防，50 年一遇校核；其他乡镇及村庄123、防洪标准根据人口规模及重要等级控制在 1020 年一遇设防。中心城区排涝工程建设按 20 年一遇设计，雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场等重要区域重现期 5 年；下穿式道路中，一般雨水管渠重现期 10 年，重要地区 20 年。大力推行低影响开发建设模式，建设海绵型城市，年径流总量控制率力争达到 70%以上。修建城市雨水渗透设施，增大降雨期下渗水量，街道、小区、建筑大力建设雨水收集储存系统。二二、怀怀安安县县中中心心城城区区及及国国家家应应急急产产业业（怀怀安安）示示范范基基地地雨雨水水工工程程专专项项规规划划（2 20 01 16 6-2 20 03 30124、 0 年年）1 1、规规划划范范围围 规划范围与怀安县城乡总体规划和国家应急产业（怀安）示范基地总体规划确定的用地范围一致，总面积 47.12 平方公里。2 2、规规划划目目标标 以城区雨水的有效排除，提高居民生活质量、促进非传统水资源的利用为出发点，既要解决城市雨水排除、废水收集的问题，又要加强雨水的资源化，保障水资源的可持续利用。3 3、排排水水体体制制 结合怀安县城原有排水设施以及发展情况，从环境保护、技术经济合理和维护管理费用等多方面综合考虑，规划怀安县中心城区排水体制采用分流制。4 4、排排水水分分区区 按照就近分散、自流排放的原则，设置城区雨水排水系统，规划城区主要分为三个大的分区125、进行介绍，即高压走廊以西排水分区、西洋河排水分区和南洋河排水分区。（1）高压走廊以西排水分区 高压走廊以西分区的雨水系统分为五个小的雨水分区，即能源南街分区、广安街分区、规划二路分区、振兴大街分区和南环路分区,服务总面积约为 6.93km3。雨水由西向东排入崛仑屯沙河。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -19-（2）西洋河排水分区 西洋河分区的雨水系统分为八个小的雨水分区，即经一路分区、经二路分区、迎宾大道分区、怀远路分区、文苑路分区、商业路、西洋河路分区和东、西大街分区，服务总面积约为 17.86km3。雨水由北向南排入西洋河。（3）南洋河排水分区 南洋河排126、水分区主要分为五个小的雨水分区，收水范围为二中路以南、南环路以北及商业路以东区域，本区雨水管径 d600-d1600，雨水由西向东排入南洋河，服务总面积约为7.84km3。5 5、管管网网布布置置 规划雨水管道主要采用钢筋混凝土圆管，在下一步设计施工中，可积极应用 PVC-U 双壁波纹管、PE 双壁波纹管等新管材，以方便施工，缩短工期。规划管道最大管径 d1800，雨水及合流管道在满流时的最小流速为 0.75 米/秒，新设及改造管道坡度应保证管道的自清流速，以减少淤泥沉积量。现状排水管渠应进行过水能力复核。规划期末，怀安县城区雨水管道总长 193.262 公里，其中新建雨水管道 175.835127、 公里，利用现状雨水管道 17.427 公里。6 6、雨雨水水综综合合利利用用 （1）充分利用城市排水系统、公园水面和天然坑塘，建设城市雨水调蓄系统。与城市总体规划相结合，利用城区内现有坑塘和崛伦屯沙河、城区东部天然湿地等水系以及与这些水系相连的公园水面，建设雨水调蓄系统。为了避免初期雨水水质污染，建设初期雨水处理设施。（2）建设雨水利用设施，将雨水收集起来，经混凝、沉淀、过滤、消毒等处理后作为生活杂用、市政绿化、道路浇洒、景观用水和工业冷却水等。鼓励居住小区、公建区、企事业单位建设雨水调节池，充分利用雨水资源。（3）在公园、广场、停车场、人行道、小区等铺设渗水型铺装，让雨水直接回渗地下，减少128、降水径流量，补充地下水。（4）改变城市河湖水系防渗工程模式，既解决地表水的大量渗漏又能提高地表水体自净能力。可以将景观河道蓄水位以下的边坡和底部做防渗，而蓄水位以上可以入渗，或者和渗透井和渗透池相连，使超过常水位的雨水溢流进入入渗设施。三三、怀怀安安县县中中心心城城区区及及国国家家应应急急产产业业（怀怀安安）示示范范基基地地污污水水工工程程专专项项规规划划（2 20 01 16 6-2 20 03 30 0 年年）1 1、规规划划范范围围 规划范围与怀安县城乡总体规划和国家应急产业（怀安）示范基地总体规划确定的用地范围一致，总面积 47.12 平方公里。2 2、规规划划目目标标 以城区污水的有129、效排除，提高居民生活质量、促进非传统水资源的利用为出发点，既要解决城市污废水收集的问题，又要加强污水的资源化，保障水资源的可持续利用。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -20-3 3、排排水水体体制制 结合怀安县城原有排水设施以及发展情况，从环境保护、技术经济合理和维护管理费用等多方面综合考虑，规划怀安县中心城区排水体制采用分流制。4 4、污污水水处处理理厂厂规规划划 怀安县城现状污水处理厂现状 2.0 万立方米/日，近期扩建至 3.0 万立方米/日，远期污水厂扩建至 5.0 万立方米/日。5 5、污污水水收收集集系系统统规规划划 按照城区规划用地布局和污水处130、理厂的布置，结合河流水系及城区的地形标高，规划污水系统主要分为三个大的收集系统分别介绍，分别为崛仑屯沙河以西污水收集系统、迎宾大道污水收集系统、北环路污水收集系统和振兴大街污水收集系统。沿北环路和振兴大街由西向东布置两条主干管网，四个污水收集系统分别沿经三路、能源街、经一路、经二路、文苑路、商业路和柴怀路等南北向布置污水收集干管，与沿街道布置的支管路形成怀安县县城的污水收集管网系统。四四、怀怀安安县县中中心心城城区区及及国国家家应应急急产产业业（怀怀安安）示示范范基基地地防防涝涝排排涝涝专专项项规规划划（2 20 01 16 6-2 20 03 30 0 年年）1 1、规规划划范范围围 规划范131、围与怀安县城乡总体规划和国家公共安全与应急产业创新（怀安）基地总体规划确定的用地范围一致，总面积 47.12 平方公里。2 2、规规划划目目标标 利用模型模拟技术，对雨水排除系统进行全面梳理和整治；结合城市土地利用，构建雨水管道系统和雨洪滞蓄、行泄系统，最大程度减少洪涝灾害；因地制宜建设基于 LID 的径流控制与利用设施，削减面源污染、利用雨水资源，营造良好生态环境。（1）径流总量控制目标 根据海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建，怀安县处于区，年径流总量控制率的最低和最高限制为 80%和 85%。（2）径流峰值控制目标 低影响开发雨水系统是城市内涝防治系统的重要组成，应于城市雨水管渠系132、统及超标雨水径流排放系统相衔接，建立从源头和末端的全过程雨水控制与管理体系，共同达到内涝防治要求，怀安县城区内涝防治设计重现期应按 20 年一遇标准执行。（3）径流污染控制目标 一般可采用 SS 作为径流污染控制指标，低影响雨水开发系统的年 SS 总量去除率控制到 40%-60%。3 3、城城市市内内涝涝防防治治标标准准 结合怀安县城区的具体实际情况，确定怀安县城区采用不低于 20 年一遇的暴雨内涝防治标准。（1）居民住宅和工商业建筑物底层不进水；（2）道路中一条车道的积水深度不超过 15cm。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -21-4 4、内内河河水水系系133、综综合合治治理理 规划建设崛仑屯沙河、南洋河、西洋河和马家辛窑沙河水系，打破河道空间的封闭状态，使河道景观融入都市，既可为人们日常休闲、游憩活动提供空间，又可达到行泄洪的目的。5 5、城城市市涝涝水水行行泄泄通通道道 规划在以崛仑屯沙河、南洋河、西洋河和规划水系构筑的防涝体系基础上，在排水区主要利用道路作为超标雨水行泄通道。6 6、城城市市雨雨水水调调蓄蓄设设施施 规划拟建的体育公园、碧潭园、暗香公园、弈秋园、世恩公园、香堤公园、汉昭公园、龙河公园、沁芳园、广场和洼地等大面积的开放式公共设施，采用下凹式绿地、透水性人行道、渗透型弃流井等措施；对于体育场，若为露天操场，则采用透水性材料铺装操场，134、同时通过调整竖向作为区域性暂时蓄洪场所。五五、河河北北省省怀怀安安县县城城绿绿地地系系统统规规划划（2 20 01 13 3-20302030 年年）1 1、规规划划范范围围 规划范围与河北省怀安县城乡总体规划 2013-2030一致，县域范围是指怀安县行政辖区范围，包括了 7 个乡和 4 个镇，城区规划范围为怀安县县城的建设控制范围，总面积为 47 平方公里，其中，中心城区规划范围约 25 平方公里。2 2、规规划划目目标标 近期目标：积极建设公园与绿地，提升城市建设品位，美化城市景观，绿地指标达到河北省园林县城的标准；中期目标：完善绿地结构，调整好城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地135、及其他绿地的布局结构，做到绿地分布合理，绿化总量明显增长，使城市绿地主要指标达到国家园林县城的标准；远期目标：做好城市生物多样性的保护与建设，打造园林精品，达到“五彩润翠滴，星棋布绿洲”的景观空间效果，建设成为国家级生态园林县城。3 3、绿绿地地系系统统规规划划布布局局与与结结构构 以“山水为境，绿地为心”的规划构想，怀安县域绿地系统结构可以概括为“以廊道串联核心生态资源，形成以生态廊道为纽带，一核、多点、多廊的绿地系统空间格局”“一核”即区域核心生态斑块。主要以怀安县中部山地、南洋河南片区水网为主要要素构建核心生态斑块，打造怀安县生态支撑体系的核心，承担怀安县生物种源地、生物多样性保护、干旱136、区重建试点以及县城南部生态屏障等的多重重要功能。“多点”即生态战略点和小型生态斑块。主要以西洋河水库、天鹅湖及金沙滩林场片区、县城东北部、灵官庙林场等现状生态基础较好的区域构建生态战略点及小型生态斑块，成为物种迁徙的踏脚石，并与核心生态斑块形成空间功能互补的关系。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -22-“多廊”即多级生态廊道。以天然水系以及县域绿地系统，构建廊道系统，串联核心生态斑块、生态战略点以及小型生态斑块，为物种迁移搭建绿色网络。4 4、中中心心城城区区绿绿地地系系统统结结构构 规划城市绿地的布局应以点状公园绿地和带状街旁绿地为主。新城区绿地建设应与规137、划建设同步进行，打造内容丰富的主题公园，形成较为系统与完备的城市公园绿地体系，提升新区的城市环境品质。结合怀安县实际情况，依据景观生态学基质、廊道、斑块的理念，以城市设计方法为手法进行城市绿色空间形态布局，提出怀安城区绿地系统规划布局为“一网、三帶、五廊、多核”的网状结构。“一网”：由道路绿地以及道路防护绿地组成。“三带”：由南洋河、西洋河、沙河的河流生态绿带组成。“五廊”：由城市中的防护绿地、郊区森林公园等组成的城市“底色”。“多核”：由城市公园、城市广场以及街头绿地、游园等组成。在新老城区中均匀分布，满足市民出行半径的需求。5 5、生生态态保保护护 （1）水系保护 对南洋河、西洋河、沙河进138、行严格保护，进行绿化防护。规划水系两侧控制 50200米绿化带。（2）风景旅游 规划寿桃山公园和寿桃山郊野公园的建设和开发，注重对现有生态环境的维护。（3）生态保护区 依据生态原则，以环境容量为前提，采取积极的生态环境建设，大力保护生态环境敏感区，进行生态环境建设和综合治理，重视城郊重点生态区建设，大力发展生态型城市绿化。建立城镇生态缓冲区，形成城市“冷桥”，促进与中心城区热、污气体的交换，以保证生态服务功能容量的完整性，增加对生态空间的强制性规定，强调规划区绿色开敞空间的比例不小于 75%，保证生态系统的整体性和规划实施的可操作性。（4）生态廊道 高度重视城市规划区内的生态廊道建设，完善交通139、生态廊道、水系生态廊道的建设。以山体、铁路、水系等绿色通道为重点，城市道路防护林绿地为网络，将风景林地、沿河防护林带、交通走廊隔离绿带和其他防护绿地相结合，将“绿”融入城市规划区的各个角落，形成网、带、廊、核的整体绿化系统。6 6、绿绿地地系系统统布布局局 打造“五彩润翠滴，星棋布绿洲”的园林城市。五彩：指红、黄、绿、蓝、黑、紫，泛指各种颜色。“五彩润翠滴”：分区域、分季节、分色彩、分树种将怀安打造一个多彩园林城市。“星棋布绿洲”：把公园、街头绿地等犹如繁星、围棋一样布局在怀安县城，打造成 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -23-为园林城市以至于国家生态园林140、城市。运用系统结构构建与生态绿化廊道理念，建立从县城到中心城区、从宏观到微观的多层次生态绿化网络结构。城市外围的山体通过滨河绿地与防护绿地等绿带向城区内部有机渗透。绿色廊道作为绿地网络的骨架，串联不同等级、不同规模的绿地公园，形成内外贯通，相映生辉的生态绿地网络系统。城市绿化生态廊道网络不仅保持了生态系统的连续性和多样性，同时还将充分发掘并展示怀安县城市历史文化的丰富内涵，规划将大量的历史文化、人文景观都组织在绿色廊道系统内，演绎城市文脉的传承，同时为市民提供了充足的公共活动空间，人们在此间休闲、娱乐、运动，充分感受自然与城市生活的乐趣。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 141、年）说明书 -24-第第四四章章 海海绵绵城城市市建建设设目目标标指指标标 一一、规规划划目目标标 1 1、总总体体目目标标 以山林、水体、绿地格局为基础，构建具有“涵养、生态、净化、安全”功能的城镇海绵系统，将“渗、滞、蓄、净、用、排”原理渗透到“山、水、林、田、湖、草”生态系统中，构建渗透型的城镇海绵系统。（1）水生态 通过海绵城市的统筹建设，识别公园、湿地等重要的生态斑块，构建西洋河、南洋河、崛仑屯沙河等生态廊道，保护湿地、水体等重要生态敏感区，通过生态空间的有序指引，留足生态空间和水域用地，实现河畅岸绿、人水和谐的局面。通过以滞、蓄、净为主的低影响开发措施，地表径流得到有效控制。（2）142、水安全 完善水安全工程体系，城市内涝得到有效防范。在雨水管渠设计重现期内，发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；在内涝设计重现期内，居民住宅和工商业建筑的底层住户不进水，道路中应保持一条车道的积水深度不超过 15 厘米，机动车可通行；发生超过城市内涝设计标准的暴雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。（3）水环境 通过源头削减、过程控制与末端治理，有效控制雨水径流面源污染，优化河湖水体循环与水质保障系统，构建清洁、健康的水环境系统。（4）水资源 通过强化城市水资源管理与保护，促进非传统水资源的综合利用和合理配置，加强节水型社会建设，实现怀安县水资源的高效利用143、。再生水配套设施完善，提高再生水使用力度；提升城市雨水集蓄利用能力，实现净化雨水成为园林绿地灌溉、市政杂用等良好补充。2 2、年年径径流流总总量量控控制制率率目目标标 建设海绵城市，构建低影响开发雨水系统，规划控制目标一般包括径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等。鉴于径流污染控制目标、雨水资源化利用目标大多可通过径流总量控制实现，选择径流总量控制作为首要的规划控制目标。海绵城市建设的径流总量控制一般采用年径流总量控制率作为控制目标，年径流总量控制率与设计降雨量为一一对应关系。（1）上位规划要求 根据海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行），怀安县位于 年径流总量144、控制率 I 区，径流控制率范围为 85%90%。海绵城市年径流总量控制率分区图 根据怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）城市防涝规划要求，推进海绵城市建设，年径流总量控制率力争达到 70%以上。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -25-（2）径流污染控制 为有效防控水环境潜在风险，需要在年径流总量控制的基础上，进一步考虑城市面源污染控制。基于雨水径流污染物外排总量不大于开发前水平为总体原则，浓度控制以外排水水质（以 COD 为准）达到地表水类水标准为目标。(1 )H A (1 )C H A 0 式中：为年均径流总量控制率；H 为年均降雨量；A 为规145、划区城市建设面积；为污染物去除率；C 为雨水径流污染物浓度；为城市开发前径流系数；C0为城市开发前径流污染物浓度，以化学需氧量（COD）浓度为准，以实际监测水体平均值 15mg/L 为准；经计算，要达到污染物总量不大于开发前的目标，则年径流总量控制率不得低于83.3%。（3）开发前后对比 建立 SWMM 模型，分别从未开发、现状及不实施海绵城市建设三个状态分析怀安县城开发前后径流排放量情况。以最接近年平均降雨量的 2005 年日降雨数据为模型时间序列分析数据，采用修正horton 下渗模型。年降雨总量为 378.9mm，蒸发量采用张家口市月平均蒸发数据，未开发状态不透水面积率为 10%，现状不146、透水面积率为 35%，不实施海绵城市建设为 65%。由模型模拟结果得知区域年蒸发量较大，地表径流量处在较低水平。未开发状态下地表年径流量为 27.72mm，年径流总量控制率为 92.68%；现状规划区地表年径流量为49.39mm，年径流总量控制率为 86.96%；不实施海绵城市建设下，规划区地表年径流量为66.54mm，年径流总量控制率为 82.44%。表 4-1 开发前后 SWMM 模拟结果 指标 未开发状态 现状状态 未实施海绵建设规划状态 年降雨量（mm）378.9 378.9 378.9 年蒸发损失量（mm）294.74 289.04 290.96 年下渗量（mm）58.51 42.0147、6 22.40 年地表径流量（mm）27.72 49.39 66.54 年径流控制率（%）92.68 86.96 82.44 综上分析确定怀安县中心城区年径流总量控制率为 85%。二二、规规划划指指标标体体系系 为推进海绵城市建设，落实重点建设任务，考虑本地水环境、水资源、水生态、水安全等方面存在的问题，按照科学性、典型性并体现自然本地特征的原则，依据海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）、海绵城市建设评价标准（GB/T 51345-2018）、住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知（建办城 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -26148、-202217 号）等国家相关政策要求，结合实际问题和需求，建立怀安县海绵城市建设指标体系，共包括六大类 16 项指标。表 4-3 海绵城市建设指标表 类别 序号 指标 目标值 备注 近期（2027 年）远期（2035 年）一、水生态 1 年径流总量控制率 重点区域 85%80%以上区域 85%控制性 2 生态岸线恢复率 60%75%引导性 二、水安全 3 城市防洪标准 20 年一遇设防，50 年一遇校核 控制性 4 内涝防治标准 20 年一遇 控制性 5 内涝积水区段消除比例 100%控制性 6 雨水管渠设计标准 一般区域雨水管渠设计重现期为 3年，历史古迹、火车站、广场等重要区域重现期为 149、5 年；一般区域地下通道和下沉式广场雨水管渠设计重现期为 10 年，重要区域为 20 年。控制性 7 可透水地面面积比例 45%55%引导性 三、水环境 8 地表水水质达标率 100%控制性 9 城市生活污水集中收集率 70%90%控制性 10 城市面源污染控制率（以 SS 计）40%55%引导性 四、水资源 11 污水再生水利用率 35%以上 60%控制性 12 雨水资源化利用率 2%4%引导性 13 公共供水管网漏损率 9%7%控制性 五、制度建设与执行 14 蓝线、绿线划定与保护 严格落实并执行相关规划和管理规定要求，切实做好蓝线、绿线保护与管理工作 控制性 15 技术规范与标准建设 严150、格落实张家口市海绵城市相关技术规范与标准建设，出台本地化技术标准 引导性 六、显示度 16 连片示范效应（%）40%达标 80%达标 控制性 1 1、水水生生态态指指标标 （1）年径流总量控制率 低影响开发雨水系统的径流总量控制一般采用年径流总量控制率作为控制目标。年径流总量控制率指标是指通过自然和人工强化的渗透、集蓄、利用、蒸发、蒸腾等方式，场地内累计全年得到控制（不外排）的雨量占全年总降雨量的比例。按此定义，年径流总量控制率=100%-全年外排的径流雨量占全年总降雨量的比例。理想状态下，径流总量控制目标应以开发建设后径流排放量接近开发建设前自然地貌时的径流排放为标准。年径流总量控制率可通过151、日降雨量统计分析，折算到设计降雨量。收集 1994-2023 年怀安县 30 年逐日降雨资料，将逐日降雨量从大到小排序，统计小于某一降雨量的降雨总量（小于该降雨量的按真实雨量计算出降雨总量，大于该降雨量的按该降雨量计算出降雨总量，两者累计总和）在总降雨量中的比率，此比率（即年径流总量控制率）对应的降雨量（日值）即为设计降雨量。绘制出设计降雨量-径流控制率曲线如下图所示。0.020.040.060.080.0100.0120.03mm5mm7mm9mm11mm13mm15mm17mm19mm21mm23mm25mm27mm29mm31mm33mm35mm37mm39mm41mm43mm45mm4152、7mm49mm51mm53mm55mm57mm59mm61mm63mm65mm67mm69mm71mm73mm75mm77mm79mm年径流总量控制率（%）设计降雨量（mm）怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -27-表 4-2 不同年径流总量控制率下设计雨量一览表 年径流总量控制率（%）40 45 50 55 60 65 70 75 80 8 85 5 9 90 0 95 设计降雨量（mm）7.00 8.17 9.42 11.00 13.47 16.82 19.29 21.76 26.00 3 31.381.38 3 36.806.80 42.86 怀安县不同153、年径流总量控制率下的设计降雨量如上表所示，其中 85%年径流总量控制率对应设计降雨量为 31.38mm，90%年径流总量控制率对应设计降雨量为 36.80mm。（2）生态岸线恢复率 在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能，到 2027 年，生态岸线比例应达到 60%以上；到 2035 年生态岸线比例达到 75%。2 2、水水安安全全指指标标 （3）城市防洪标准 城市防洪标准是指防洪主体应具有防御设计洪水能力相应的洪水标准，通常采用洪水的重现期（N）或出现的频率（P%）表示。河道设计洪水标准指河道各种防洪保护对象要求达到的防御洪水的标准，通常以154、频率法计算的某一重现期的设计洪水，或以某一实际洪水（或将其适当放大）表示。依据城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012）及怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）防洪排涝体系建设要求，怀安县中心城区防护等级 III 级，防洪标准按20 年一遇设防，50 年一遇校核。（4）内涝防治标准 内涝防治标准是指城市内涝防治系统设计的暴雨重现期，使地面、道路等地区的积水深度不超过一定的标准。依据室外排水设计标准（GB50014-2021）及怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）防洪排涝体系建设要求，怀安县属 50 万人以下小城市，中心城区排涝工程建设按 20 年一遇设计。城市155、主干道以上道路正常通车，道路至少有一条车道的积水深度不超过 15cm；学校、医院、防洪防涝指挥部等敏感区，以及重要、特别重要地区主要出入口道路正常通车，即车行道积水不超过 15cm，主要建筑物出入口不积水；其他小区积水水位低于建筑物出入口，不对人民群众生命财产产生威胁；采取措施保障地道桥、大型下沉式广场（商场等）、地下停车场、地下人行通道等地下空间出入口高于外围防涝标准内积涝水位。表 4-3 内涝防治设计重现期（年）城镇类型 重现期 地面积水设计标准 超大城市 100 1、居民住宅和工商业建筑底层不进水；2、道路中一条车道的积水深度不超过 15 cm 特大城市 50-100 大城市 30-50156、 中等城市和小城市 20-30（5）内涝积水区段消除比例 内涝积水区段消除比例是指在国家标准以内的暴雨情况下，与海绵城市建设前相比，内涝积水区段消除的比例。近年来，怀安县城防汛排涝情况总体平稳，易涝积水点整治工作已全面完成，历史易涝积水点消除比例 100%。本次规划提出近期、远期内涝积水区段消除比例目标为 100%。（6）雨水管渠设计标准 雨水管渠设计重现期应根据汇水地区性质、城镇类型、地形特点和气候特征等因素，经技术经济比较后确定，城市采用的设计重现期应与内涝设计重现期相协调。依据室外排水设计标准（GB50014-2021）及怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）防洪排涝体系建设要157、求，怀安县属 50 万人以下小城市，一般区域雨水管渠设计重现期为 3 年，历史古迹、火车站、广场等重要区域重现期为 5 年；一般区域地下通道和下沉式广场雨水管渠设计重现期为 10 年，重要区域为 20 年。（7）可透水地面面积比例 可透水地面面积比例是指城市建成区范围内，砂石、绿地等自然地表（含水域）和可 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -28-透水铺装的地面面积占建成区面积比例。按照关于加强城市节水工作的指导意见要求，到 2025 年，城市可渗透地面面积比例力争达到 40%。按照怀安县创建河北省节水型城市实施方案要求，城市可渗透地面面积比例达到 45%。随158、着海绵城市建设工作的推进，中心城区源头减排项目尽可能采用一定比例的透水铺装，力争实现建成区可透水地面比例不低于城市开发建设前。规划近期中心城区可透水地面面积比例目标为 45%，规划远期可透水地面面积比例力争达到 55%。3 3、水水环环境境指指标标 （8）地表水体水质达标率 地表水体水质达标率是指城市区域监测水质断面达标个数与监测断面总数之比，且水质不得劣于上游来水和海绵城市建设前。规划近期地表水体水质达标率达到 100%，远期地表水体水质达标率达到 100%。（9）城市生活污水集中收集率（%）按照深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案（建成202229 号）文件要求，到 2025 年，城市生159、活污水集中收集率力争达到 70%以上。考虑到近年来，县城大力推进雨污管网分流和污水集中收集处理工作，规划确定近期城市生活污水集中收集率力争达到 70%，远期城市生活污水集中收集率达到 90%以上。（10）城市面源污染控制 根据海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）考核指标要求，雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制，并达到以下要求：雨水管网不得有污水直接排入水体；非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不劣于海绵城市建设前的水质，河流水系存在上游来水时，旱天下游断面水质不宜劣于上游来水160、水质。规划近期旱季混流排水管道不得有污水进入水体，雨季城市面源污染削减率达到 40%（以悬浮物 SS 计）；远期建成分流制排水体制，雨季城市面源污染削减率达到 55%（以悬浮物 SS 计）。4 4、水水资资源源指指标标 （11）污水再生利用率 污水再生利用率=年污水再生利用量（万立方米）/年污水集中处理量（万立方米）100%。再生水利用量包括再生水浇洒绿化用水量、再生水回补湿地公园等景观水体用水量、再生水回补河道用水量等。依据国家发改委关于推进污水资源化利用的指导意见（发改环资202113 号）文件要求，到 2025 年，京津冀地区再生水利用率达到 35%以上。按照怀安县创建河北省节水型城市实161、施方案要求，再生水利用率达到 35%以上。根据 2023 年怀安县水资源公报，2023 年再生水用量为 145 万立方米。规划综合考虑水资源需求与再生水处理和回用成本，适时推广再生水回用，以“优水优用、分质供水，注重实效、就近利用”为指导原则，中心城区主要应用于市政杂用，包括道路喷洒、景观、洗车、冲厕、消防、建筑施工等；对一些水质要求不高的工厂企业也可逐步引入再生水。远期再生水经过深度处理后，可接近或达到地面水三级水质标准，可以补充地面水或地下水源。规划近期再生水利用率达到 35%以上，远期 2035 年再生利用率达到 60%（含生态补水）。（12）雨水资源利用率 雨水资源利用率为雨水收集并用162、于道路浇洒、园林绿地灌溉、市政杂用、工农业生产、冷却等的雨水总量（按年计算，不包括汇入景观、水体的雨水量和自然渗透的雨水量），怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -29-与年均降雨量（折算成毫米数）的比值，或雨水利用量替代的自来水比例等。目前怀安县尚未开展相关雨水资源利用工作，规划应充分利用公园绿地与景观水体调蓄雨水，并通过源头低影响开发设施的构建，促进雨水下渗涵养地下水。由于本地降雨偏少，年内降雨分布不均，多集中在 6-9 月份，且蒸发量大，为提高低影响开发设施的利用效率，应避免大规模建设雨水调蓄设施。可在城市广场、绿地、停车场等公共区域的下方规划建造雨水调蓄163、池，把雨水径流的高峰流量暂存其内，待最大流量下降后再从调蓄池中将雨水慢慢地排出，既能规避雨水洪峰，实现雨水循环利用，又能避免初期雨水对承受水体的污染。依据海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）、海绵城市建设评价标准（GB/T51345-2018）等国家相关政策要求，确定近期雨水资源替代自来水供水总量的比例为 2.0%，远期达到 4.0%。（13）公共供水管网漏损率 城市管网漏损率，是城市供水系统节水的重要控制指标。应加强管网更新改造，降低输、供水环节的漏损水量。参照海绵城市绩效考核与评价指标、国家节水型城市考核标准及怀安县创建河北省节水型城市实施方案要求，确定怀安县中心城区近期公共供水管网漏损164、率应控制在 9%以内，远期控制在 7%以内。5 5、制制度度建建设设与与执执行行 （14）蓝线、绿线划定与保护 城市蓝线是指城市规划确定的河、湖、库、渠、人工湿地、滞洪区等城市河流水系和水源工程的保护与控制的地域界线，以及因河道整治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规划保留区界线。城市绿线是指城市建设用地范围内各类绿地的控制范围线。规划尽快组织开展县城蓝线、绿线划定工作，严格执行怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）及相关蓝线管理规定、绿线管理规定，切实做好蓝线、绿线保护与管理工作。（15）技术规范与标准建设 张家口市于 2021 年出台了张家口市海绵城市建设导则，应严格执行165、。同时基于县城自身条件和发展需求，需进一步开展海绵城市相关技术规范与标准建设，指导本地化的海绵城市建设。6 6、显显示示度度 （17）连片示范效应 依据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）要求，并结合怀安县城生态本底、海绵建设现状、近期部门建设计划等综合因素，规划近期40%城镇建成区面积年径流总量控制率达标；远期力争城镇建成区 80%以上的面积达到目标要求。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -30-第第五五章章 海海绵绵城城市市建建设设总总体体思思路路 海绵城市建设应为一项持续长远的工作，应服务于全县未来的发展，因此需系统全面的166、开展海绵城市建设工作。1、在开展海绵城市建设基础条件分析、问题识别与需求分析的基础上，以解决现状问题和实现未来目标为双导向，结合相关部门城建计划，编制海绵城市专项规划，明确海绵城市建设地块目标指标、管控要求、规划方案、近期建设重点区域、近期建设计划及实施保障。2、专项规划中的海绵城市目标指标、规划方案应在相关规划后续新编、修编时进行衔接落实；3、近期项目库、示范项目及实施保障应在各部门年度工作计划中进一步明确具体的实施年度、部门分工及任务安排。一一、标标准准引引领领，以以问问题题和和目目标标双双导导向向推推进进海海绵绵建建设设 海绵城市专项规划编制暂行规定提出依据海绵城市建设目标，针对现状问题167、，因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。目前的城市开发建设，将以成片开发区建设和老旧区域、旧城改造和更新为主。在城市开发建设过程中，也引发了城市内涝、水质恶化等水环境问题。因此，在海绵城市的规划方案编制过程中，应坚持以问题和目标导向相结合的原则，按照建成区和新建区分别确定海绵城市建设标准，高标准引领全区海绵城市建设。（1 1）新新建建区区域域目目标标导导向向 针对规划区内的新开发建设地块，应建立以目标为导向的雨水综合管理体系，按照不同类别用地168、确定海绵城市建设目标和规划设计指引，对雨水径流进行全过程的管控。建筑与小区类项目雨水控制利用策略为实现中小降雨径流的自我消纳，控制面源污染，进行适度回用。按照居住用地，商业服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地，工业和物流仓储用地四大类用地分别给出建设目标和建设指引。市政道路类项目应最大限度增加滞蓄空间，通过植物根系和土壤削减初雨污染。市政道路类项目也是雨水径流污染较为严重的下垫面之一，应通过滞留净化削减道路外排污染物负荷。适宜采用的海绵设施有透水铺装、生物滞留设施、生态树池、植被草沟、渗管/渠。公园绿地及广场应为周边客水预留滞蓄空间，为周边地块预留集中调蓄容积，以使排水区域整体达到目标要169、求。公园绿地及广场也是雨水回用的主要对象，通过绿化浇洒等措施回用雨水。适宜采用的海绵设施有雨水收集回用设施、植被草沟、渗井、生物滞留设施、雨水湿地、植被缓冲带。水体是雨水排放的最终去向，应着力提升其综合防灾和生态能力。适宜采用的海绵设施有雨水湿地、滞留（流）设施、植被缓冲带、雨水排出口末端处理。（2 2）老老旧旧区区域域和和旧旧村村改改造造问问题题导导向向 县城在城市发展过程中也存在不同类型、不同程度的水系统问题。海绵城市建设应已解决现状问题为导向，加强改造类项目的海绵城市建设管控，结合旧村改造、品质提升、正本清源、河道治理等专项行动落实海绵城市建设理念，利用海绵城市来统筹解决存在的水系统问题170、。二二、方方案案统统筹筹，系系统统制制定定覆覆盖盖全全流流程程的的海海绵绵方方案案 系统制定“源头渗蓄、过程控制、末端治理”的海绵方案，按照“水生态、水安全、水环境、水资源”等方面提出建设方案。有效修复保育水生态，优化和细化蓝、绿保护范围，保护生态本底，恢复河道生境，维持水文循环；显著改善水环境，按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长治久清”的思路提出具体方案措施；充分保障水安全，在评估城市现状排水防涝能力和内涝风险的基础上，构建源头减排、排水管渠、排涝除险、超标应急的城市排水防涝体系，并与防洪系统相衔接；合理利用水资源，确定再生水、雨 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-171、2035 年）说明书 -31-水等非常规水资源利用目标，制定再生水、雨水资源综合利用措施。三三、灰灰绿绿结结合合，协协调调自自然然生生态态与与工工程程系系统统功功能能 传统城市建设模式主要依靠管渠、泵站等“灰色设施”来组织排放径流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，而低影响开发则强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。海绵城市建设将通过低影响开发和绿色雨水基础设施，结合必要的灰色基础设施实现雨水径流的“渗、滞、蓄、净、用、排”，主要涵盖低影响开发雨水系统（源头控制系统）、雨水管渠蓄排系统172、（小排水系统）以及超标雨水控制系统（大排水系统）。通过在规划区域内开展海绵城市建设，结合本地特征条件，因地制宜地将“渗、滞、蓄、净、用、排”各项措施组合，合理安排到海绵型建筑与小区建设、海绵型道路与广场建设、海绵型公园和绿地设施建设、水系整治与生态修复项目建设中。通过统筹自然海绵体等绿色基础设施以及市政工程系统等灰色基础设施，综合达到海绵城市“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。四四、示示范范突突出出，有有重重点点计计划划地地推推进进项项目目建建设设 建设项目是落实规划方案、推进海绵城市建设的重要抓手，因此项目库的编制在海绵城市规划中尤为重要，按照要求建立近期工程项目清单，173、明确项目的位置、类型、规模、完成时间，合理安排建设时序，并在后续工作中予以落实近期实施项目库的资金和实施主体等，有效指导近期项目的建设推进。1、对接规划，循序渐进。对接相关专项规划，重点与近期建设规划、工作方案、相关部门年度建设计划作充分对接，并结合地块出让情况，制定海绵城市近期建设项目库，明确建设时序和建设目标。2、示范突出，重点带动。在全盘布局的基础上，针对海绵城市重点建设区域进一步提取近期重点项目和样板工程，有重点有计划地推进项目建设，以典型海绵样板工程引领县城海绵城市建设工作，从而形成示范突出、全面带动的海绵城市建设态势。3、部门联动，合力推进。县级海绵城市建设领导小组主要负责编制辖区174、内海绵城市指导文件（规划或实施方案），各部门开展具体建设实施工作，并在辖区内进行具体建设统筹和推进。五五、有有效效衔衔接接，建建立立共共建建共共享享的的管管理理和和保保障障实实施施机机制制 1、落实上位规划要求，与相关规划相衔接 海绵城市专项规划提出的控制指标、空间格局和功能分区管控要求应落实怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）等上位规划要求，并与生态保护规划、绿地系统规划等相关专项规划相衔接。2、与河湖治理、生态修复等工作相衔接 海绵城市建设工作应与河湖治理、生态修复等工作方案在规划目标、实施路径、分阶段措施、具体工程项目等方面进行衔接。（3）与城市更新、城中村改造及新区建设等工175、作相衔接 海绵城市建设工作应与中心城区城市更新改造、城中村改造等改造计划及城市新区建设等方面工作相衔接。（4）与雨污分流、排水防涝建设工作相衔接 海绵城市建设工作应与城区雨污分流、排水防涝工作在管网建设思路、建设标准、建设计划等方面做好衔接。（5）与各职能部门工作相衔接 建立部门协同的管控制度。出台海绵城市建设相关实施方案、管控制度、技术标准和指引，建立工作领导小组及联席会议，进行部门协作及上下级联动，确定部门职责分工，制定规划与建设管控制度、运营管理制度、资金保障制度，建立监测与评估平台等系列措施。逐步形成常态化的海绵城市建设全过程管控（包括立项、规划、设计、施工、监理、验收等环节）工作流程176、，在全县建设项目中全面落实海绵城市建设要求。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -32-第第六六章章 海海绵绵城城市市总总体体格格局局 一一、海海绵绵城城市市生生态态敏敏感感性性分分析析 1 1、敏敏感感因因子子 （1）选取原则 a、可行性。所选择的评价因子应尽量客观，并能较好地度量怀安县中心城区的海绵生态敏感性程度，因子的内容应简单明了，具有较好的可操作性。b、代表性。影响中心城区生态敏感性的因子很多，但各自的影响程度有差异，应选取其中影响大、具有典型代表意义的因子，避免相同或相近的变量重复出现，使指标体系简洁易用。c、区域完整性。生态敏感性分区从理论上讲，不177、可能和行政区划相一致。但是人类活动受到行政区划的强烈影响，同时考虑到资料的可获取性，因此，在进行生态敏感性分析时，应贯彻区域完整性原则。（2）具体因子选取 根据上述原则，结合怀安县中心城区的实际情况，选取了水生态、地质生态、生物生态三个方面作为主要因子进行分析，其中水生态因子包含地表水保护、水体缓冲，地质生态因子包含了高程、坡度，生物生态因子则包括下垫面、植被覆盖度两个指标。各因子的重要性存在一定差异，通过 AHP 法对所有因子因子的权重进行评分。表 6-1 生态敏感性评价因子及权重表 一级因子 一级因子权重 二级因子 二级因子权重 水生态 0.5 地表水保护 0.6 水体缓冲 0.4 地质生178、态 0.2 高程 0.4 坡度 0.6 生物生态 0.3 下垫面 0.6 植被覆盖度 0.4 2 2、水水生生态态敏敏感感性性 水生态敏感性主要考虑三个方面：一是保护水库、河流、坑塘、湿地等重点水资源，实现对水资源的保护；二是保护水环境，修复水生态，恢复水的活力；三是保障水安全，增强现状易涝地区的滞水、排水能力，维护城市安全。表 6-2 水生态敏感性评价表 敏感因子 高敏感 中敏感 低敏感 地表水保护 水库、湖泊 河流、滩涂 坑塘水面 水体缓冲 水体本体 30 米 100 米 3 3、地地质质生生态态敏敏感感性性 在“山水林田湖草”海绵共同体建设中，山体主要发挥水源涵养、上游水质净化、生物多样179、性保护等功能。怀安县中心城区无泥石流、滑坡等地质灾害风险，重点考虑高程、坡度对水土流失、生态涵养的影响。表 6-3 地质生态敏感性评价表 敏感因子 高敏感 较高敏感 中敏感 较低敏感 低敏感 高程 900m 850m-900m 820m-850m 790m-820m 790m 坡度 40 度 25-40 度 15-25 度 8-15 度 8 度 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -33-4 4、生生物物生生态态敏敏感感性性 “山水林田湖草”海绵城市建设共同体中，林地、草地、耕地、水体、湿地是重要的组成成分，发挥着涵养、滞蓄等重要功能。植被覆盖度（通过 NDVI180、 指数计算）反映地区乔木、灌木的绿化水平，植被覆盖度较高的山区、公园、绿廊、绿道具有重要的生态保护价值。同时，道路绿化、城市公园、小区绿化等也具有一定的生态功能。因此海绵城市建设的目标包括：保护和修复林地、水体、湿地等重要的生境，保障喜林类和喜水类动物的栖息地和迁移廊道。表 6-4 生物生态敏感性评价表 敏感因子 高敏感 较高敏感 中敏感 较低敏感 低敏感 下垫面 林地 公园、草地、水体、滩涂 耕地、坑塘 果园 其他土地 植被覆盖度 80%60-80%40-60%20-40%20%5 5、生生态态敏敏感感性性分分析析 基于水生态、地质生态、生物生态三大因子，通过 ArcGIS 平台按权重进行空181、间叠加，得到海绵生态敏感性综合评价结果，并将其划分为高敏感区、中敏感区、低敏感区，为生态安全格局构建、海绵生态格局及海绵城市功能分区划定等提供理论支撑。生态高敏感区面积 30.18 公顷，占比 1.1%，主要为规划区内水体区域。生态高敏感区具有极高的生态系统功能与丰富的生态系统服务，对生态环境质量具有决定性作用，承担着水土保持、动物栖息地保护功能，是为区域发展提供持续生态功能的最低保障，也是开发建设不可逾越的底线，应严格控制在区域内进行各类开发建设活动。该区的海绵城市建设应以生态涵养和生态保育为主。生态中敏感区面积 1317.12 公顷，占比 48.0%，主要包括植被覆盖相对较低的林地、农田、182、公园绿地等区域，该区以生态修复和水土保持为主，保障生态安全。生态低敏感区面积 1396.70 公顷，占比 50.9，主要是城市建成区中心且绿地较少地区。该区域是城市建设的主要空间，城市建设过程中需要做好海绵城市建设，以缓解城市面源污染、城市内涝等问题。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -34-二二、海海绵绵城城市市总总体体空空间间格格局局 海绵城市建设拟通过建立生态基础设施综合解决城市水问题，兼具旱涝调节、水土净化、生物保育、生态休憩等复合功能，构建“大海绵”、“中海绵”到“小海绵”三级体系，实现“渗、滞、蓄、净、用、排”的良性循环。规划以 GIS 生态敏感性183、分析为基础，逐步形成与区域生态系统相协调的城市结构和城乡一体的城镇发展体系，有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，形成完整的区域生态系统。基于县城海绵基底现状空间布局与特征，结合生态敏感分析结果，构建“一核、两廊、三轴、四带、多园”的海绵生态格局。“一核”是指洋河湿地公园。在西洋河、南洋河交汇口沿线建立 2000 亩湿地公园，通过水体修复、湿地环境恢复、栖息地（生境）恢复等措施，促进受损湿地发生良性演替，完善河流湿地生态系统功能，保护生物多样性，提高湿地生态景观。“两廊”是指西洋河、南洋河水生态廊道。依托区域水系格局，强化滨水绿带建设，形成蓝绿交织的生态景观廊道，形成水绿相生、城景184、渗透的滨水开放空间。“三轴”是指结合崛仑屯沙河，京包铁路沿线，城南高压走廊建设区域绿地资源，形成大尺度绿色空间，打造三条城区生态空间轴线。“四带”是指城区内建设北环路、经二街、东环路、南环路四条县区级绿带。以绿道、林荫路等线性空间整合串联城市开放空间，打造贯穿山、水、城的山水绿链。“多园”是指城区内建设兴安公园、世恩公园、文园、锐师公园等多个综合公园、专类公园及社区公园，提升存量绿地品质，分级分类构建高品质、特色鲜明的公园绿地体系。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -35-三三、海海绵绵城城市市建建设设功功能能分分区区 1 1、分分区区目目的的 海绵城市功能分185、区主要从两个层面指导海绵城市建设，一是区域尺度上明确需要保护的海绵生态空间，完善其生态功能，保障城市可持续发展的生态基底；二是明确海绵城市适宜建设区域，并根据建设发展阶段进行细分，以指导海绵城市集中成片有序推进。结合怀安县国土空间总体规划与相关近期建设规划提出的组团分布、用地功能、基本农田分布、生态保护红线及城镇开发边界等，提出怀安县中心城区海绵城市功能分区。2 2、功功能能分分区区 怀安县海绵城市分为三大功能区：海绵建设强化区、海绵建设提升区、海绵建设引导区。1、海绵建设强化区 海绵建设强化区面积 688.52 公顷，占比 25.09%，为城区内重点建设区域，包括已开发强度较高地区，近期新建186、更新的地块，海绵生态基底条件好，海绵技术适宜性相对较高，含有相当数量、规模的城市公园绿地、人工水体等。应积极开展新、改、扩建设项目的规划建设管控，实现近期海绵化达标。2、海绵建设提升区 海绵建设提升区面积 864.87 公顷，占比 31.52%，主要为老城区已建建设用地，规划期内主要进行海绵改造建设。近期以解决内涝积水、河湖水系生态功能受损等问题为主，通过城市更新推动海绵城市建设，实现逐步海绵化达标。3、海绵建设引导区 海绵建设引导区面积 1190.61 公顷，占比 43.49%，主要为城区开发边界外农用地、工业仓储用地、农村宅基地等，规划期内加强农用地和生态水体等的保护，严格限制开发，现状187、建设用地在改、扩建过程中积极引导海绵技术与措施的应用。表 6-5 海绵城市建设功能分区表 分区名称 面积（公顷）比例（%）分布情况 分区特点 建设要求 海绵建设强化区 688.52 25.09 位于城区中北部，包括生态低敏感区和中敏感区，为未来城市建设核心区域 商业路以西区域建设条件较好，多为新建用地，建有多处公园绿地，商业路以东区域已基本完成拆迁，具有良好的海绵城市建设本底条件 合理确定建设项目海绵建设的指标，积极开展新、扩建设项目的规划建设管控。近期全面推进海绵化达标的重点区域。加强西洋河城区段生态景观治理 海绵建设提升区 864.87 31.52 位于城区东部和南部，主要为生态低敏感区，188、未来以旧城更新改造为主 现 状 以 城 中 村 为主，建筑密集，缺少 公 园 绿 地 和 水体，海绵设施建设难度较大 结合城市更新推动海绵城市建设，实现逐步海绵化达标。积极推进面源污染控制、雨污分流改造、河道生态化治理、增加调蓄设施等，改善内涝积水问题。海绵建设引导区 1190.61 43.39 位 于 城 区 外围，主要为生态中敏感区和高敏感区 以农用地为主，分布有一定面积的工业仓储用地和农村宅基地，生态本地良好 有计划、有步骤地对该区域内包括水体、裸地、荒草地等进行生态修复，加强农用地和生态水体等的保护，避免大规模城市建设，现状建设用地在改、扩建过程中积极引导海绵技术与措施的应用。怀安县中189、心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -36-第第七七章章 海海绵绵城城市市建建设设技技术术适适宜宜性性评评价价 一一、总总体体思思路路 综合考虑地理位置和气候、发展水平和规模、技术成熟度、区域性要求、经济技术特征等要素，确定适宜使用的海绵技术，提出适宜采用的各项海绵设施的做法要点及适用要点。海绵城市采用的低影响开发设施主要包含：透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施、渗透塘、渗井、湿塘、雨水湿地、蓄水池、雨水罐、调节塘、调节池、植草沟、渗管/渠、植被缓冲带、初期雨水弃流设施、人工土壤渗滤等。低影响开发单项设施往往具有多个功能，如生物滞留设施的功能除渗透补充地下水外190、，还可削减峰值流量、净化雨水，实现径流总量、径流峰值和径流污染控制等多重目标。因此应根据设计目标灵活选用低影响开发设施及其组合系统，根据主要功能按相应的方法进行设施规模计算，并对单项设施及其组合系统的设施选型和规模进行优化。表 7-1 低影响开发设施比选一览表 单单项项 设设施施 功功能能 控控制制目目标标 经经济济性性 污污染染物物去去除除率率 （以以 SSSS计计%）景景观观 效效果果 集集蓄蓄利利用用雨雨水水 补补充充地地下下水水 削削减减峰峰值值流流量量 净净化化雨雨水水 转转输输 径径流流总总量量 径径流流峰峰值值 径径流流污污染染 建建造造费费用用 维维护护费费用用 透水砖铺装 低191、 低 80-90 透水水泥混凝土 高 中 80-90 透水沥青混凝土 高 中 80-90 绿色屋顶 高 中 70-80 好 下沉式绿地 低 低 一般 简易型生物滞留设施 低 低 好 复杂型生物滞留设施 中 低 70-95 好 渗透塘 中 中 70-80 一般 渗井 低 低 湿塘 高 中 50-80 好 雨水湿地 高 中 50-80 好 蓄水池 高 中 80-90 雨水罐 低 低 80-90 调节塘 高 中 一般 调节池 高 中 转输型植草沟 低 低 35-90 一般 干式植草沟 低 低 35-90 好 湿式植草沟 中 低 好 渗管/渠 中 中 35-70 植被缓冲带 低 低 50-75 一般 192、初期雨水弃流设施 低 中 40-60 人工土壤渗滤 高 中 75-95 好 注：强 较强 弱或很小 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -37-二二、海海绵绵建建设设技技术术措措施施 1 1、渗渗 “渗”技术的主要作用是减少不透水铺装、充分利用渗透和绿地技术，将雨水径流充分入渗，从源头减少径流。适宜应用的设施主要为透水砖铺装、渗透塘、下沉式绿地、渗井和透水沥青。“渗”技术在土壤和地下水条件允许时适宜使用。在下渗困难区域不建议使用深层、大型入渗设施，在采用浅层、小型入渗设施时，应采取防渗措施。车行道路不建议采用透水沥青和水泥。雨水进入渗井前需进行预处理。2 2、滞193、滞 “滞”技术的主要作用是降低雨水汇集速度，延缓峰现时间，既降低排水强度，又缓解灾害风险。适宜应用的设施主要为绿色屋顶、湿塘、生物滞留带、植草沟、调节塘和雨水花园等，在有滞峰需求时适宜应用。道路周边的生物滞留设施应采取弃流、排盐、拦污等预处理措施。坡度较大的山体应增加植被覆盖度，降低径流速度，减少水土流失。3 3、蓄蓄、用用 “蓄”“用”技术的主要作用是调节雨水时空分布，为雨水利用创造条件，提高雨水利用率，缓解水资源短缺。适宜应用的设施主要为雨水收集罐、模块式雨水调蓄设施、下沉式雨水调蓄广场、地下雨水调蓄池和水体景观等。在空间和回用条件允许时适宜应用。雨水进入蓄水设施前应有相应的初雨水污染控制194、措施。4 4、净净 “净”技术的主要作用是通过生态净化技术，减少面源污染，改善城市水环境。适宜应用的设施主要为人工湿地、植被缓冲带、过滤设施、生态河道断面、过滤型雨水花园和雨水口生态化处理等。在各地基本都适宜应用，建议结合雨污分流、截污系统和生态修复，充分利用地表水系和绿地，构建全过程水污染控制体系。5 5、排排 “排”技术的主要作用是通过生态净化技术，减少面源污染，改善城市水环境。适宜应用的设施主要为旱溪、雨污分流改造、干式植草沟、传输型植草沟和城市河道等。大部分条件都适宜应用，需合理安排竖向，科学规划排水防涝设施和管网，发挥自然排水系统的作用。表 7-2 各类用地低影响开发措施一览表 技术195、类型 单项设施 用地类型 建筑与小区 城市道路 绿地与广场 城市水系 渗透技术（渗）透水砖铺装 透水水泥混凝土 透水沥青混凝土 下沉式绿地 简易型生物滞留设施 复杂型生物滞留设施 渗透塘 渗井 调节技术（滞）调节塘 调节池 储存技术（蓄、用）湿塘 雨水湿地 蓄水池 雨水罐 截污净化技术（净）绿色屋顶 植被缓冲带 初期雨水弃流设施 人工土壤渗滤 转输技术（排）转输型植草沟 干式植草沟 湿式植草沟 渗管/渠 注：宜选用 可选用 不宜选用 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -38-三三、低低影影响响开开发发设设施施库库构构建建 通过分析中心城区区域位置特点、土壤条件196、地下水特征、地形地势等，借鉴国内已有低影响开发应用的经验，初步选择并确定适合于中心城区的低影响开发措施。1 1、针针对对中中心心城城区区突突出出问问题题进进行行低低影影响响开开发发措措施施适适用用性性分分析析 （1）城市饮用水水源地与地表水水力联系较为密切，极易受地表水入渗污染，属于水环境敏感区域，对河湖水质要求极高，在选择低影响开发措施时，应考虑发挥自然生态，包括人工净化湿地、生态河道、自然湿地等建设方案，对进入水体前的污染物进行净化，削减污染，以提高水源的安全保障能力。（2）城市水资源严重缺乏，故应考虑选择蓄水功能较强的低影响开发措施，如雨水罐、蓄水池、雨水湿地等，充分收集利用雨水，实现197、雨水资源化利用。（3）区域地下水水位逐年降低，水源涵养迫切，故应该考虑选择具有入渗功能的低影响开发措施，保障雨水得以最大程度的保留，以缓解未来因城市开发建设导致的水土流失现象愈加严重。2 2、针针对对中中心心城城区区地地形形地地貌貌进进行行低低影影响响开开发发措措施施适适用用性性分分析析 （1）中心城区地势平坦开阔，土壤以栗褐土为主，土壤质地偏粗，渗透性强，保水保肥能力较差，有机质分解快，养分含量低，建议采用入渗沟和入渗池等措施。（2）新建商业建筑及公共建筑屋顶绿化率不宜低于 20%。（3）中心城区自然坡度主要集中在 5%以下，适合采用植被过滤带或植草沟等措施，对于局部地形坡度较大（小于 15198、%）且空间条件较好区域可采用雨水湿地系统或者湿塘系统处理雨水后排入受纳水体，以保障其水质不受影响。3 3、针针对对中中心心城城区区规规划划用用地地类类型型进进行行低低影影响响开开发发措措施施适适用用性性分分析析 （1）建筑小区中宜优先采用以雨水湿地、雨水罐、蓄水池为主的存储技术和以植被缓冲带、初期雨水弃流为主的截污净化技术，其次，可采用以透水砖铺装、下沉式绿地、生物滞留设施为主的渗透技术和以转输型植草沟为主的转输技术。（2）市政道路上宜优先采用以植被过滤带为主的净化技术和以透水铺装+生物滞留联合应用为主的渗透技术。此外，在空间条件合适地区，可因地制宜，结合道路红线外规划的公共绿地采用雨水塘技术199、。在道路径流雨水进入道路红线内外的低影响开发设施前，选择应用沉淀池、前置塘等对进入径流雨水进行预处理。（3）绿地广场宜优先采用以雨水湿地、湿塘为主的集中调蓄设施，构建多功能的调蓄水体或湿地公园，同时利用雨水湿地、生态堤岸等提高对水体的自净能力；其次可利用透水铺装、生物滞留设施、植草沟等小型、分散的技术手段消纳雨水。（4）对于城市水体，应充分保护自然水体（河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等），充分利用滨水绿化控制线范围内的城市公共绿地，设计湿塘、雨水湿地、植被缓冲带等具有雨水调蓄和净化功能的技术。局部区域可根据中心城区规划建设情况适当采取扩大水体水域面积的方式，增大雨水调蓄空间。基于中心城区突出水问200、题、地形地貌和规划用地类型，结合中心城区用地类型特点，初步确定中心城区海绵城市建设中所推荐采用的低影响开发措施主要包括：以湿塘、雨水湿地、植被缓冲带为主的具有雨水调蓄和净化功能的技术，以湿地、水体为主的存储技术，以透水铺装+生物滞留联合应用为主的渗透技术，以植草沟为主的转输技术。此外，鉴于中心城区雨水水土流失严重，雨水中泥沙较多，选择应用沉淀池、前置塘等对进入径流雨水进行预处理。表 7-3 怀安本地 LID 技术体系一览表 设施名称 适合场地 限制因素 主要功能与优势 生物滞留系统 住宅、商业区、工业区、停车场、道路 坡度不大于 15%可去除多种污染物，且设计灵活，景观效果好，具体包括：雨水花201、园、生物滞留带、高位花坛 干塘 分散住宅区、高密度住宅区、停车场，可与广场等公共娱乐场所结合建造 不以水质控制为目标 比湿塘费用少，开挖少，可以与污染物控制措施联用 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -39-湿塘 分散住宅区，低密度住宅区，不适合高密度住宅区 蚊虫较多，设置位置不可为斜坡 对污染物有很高的去除效果，景观效果较好，可控制河道侵蚀。雨水湿地 面积大的住宅区和中等密度的商业区，不适合高密度区 冬季或秋季释放污染物，对下游产生热污染，建设成本高 对悬浮物去除效果好，峰值流量削减效果好，增强动物栖息，维护成本低。植草沟 住宅、停车场附近，路边的阴沟，限制202、性排水沟 TSS 减少 80%为目标不适用，边坡条件限制强，坡度大于 6%不适用，维护成本较高 削减道路径流量，提高雨水径流水质，土壤下渗效果好时，地下水补给。设置地点，线性排水良好。植被过滤带 可应用到中、低密度住宅或高速公路，与道路线排联合应用效果好。污染物敏感区，需要种植足够密度的植物，汇水区小，不适合坡度 6%，可能发生沉积物再悬浮。减少不透水面产生的径流；改善水质；土壤渗透性好时，回补地下水。透水混凝土 路面 低交通压力地区，住宅区、公园、漫步道；高密度商业区；停车场 要 求 土 壤 渗 透 性 强，710-6cm/s 以上；成本相对传统道路较高；需要按照 PCC 标准进行维护；设施203、建造运行后存在更高的失败率；可能会造成地下水污染。对污染物去除效果较好；延迟峰值流量，减少径流厚度；在寒冷地区可很好适用；冬季冻结现象少。透水沥青路面 低交通压力地区；休闲步道；人行道；住宅或高密度住宅区停车场，商业区。要 求 土 壤 渗 透 性 强，710-6cm/s 以上；成本相对传统道路较高；需要按照 PCC 标准进行维护；设施建造运行后存在更高的失败率；可能会造成地下水污染。对污染物去除效果较好；延迟峰值流量，减少径流厚度；在寒冷地区可很好适用；冬季冻结现象少。透水铺装 低交通压力地区、住宅区或高密度住宅区停车场，高度密度城市地区，商业区。要 求 土 壤 渗 透 性 强，710-6cm204、/s 以上；成本相对传统道路较高；需要频率较高的维护；设施建造运行后存在更高的失败率；可能会造成地下水污染。对污染物去除效果较好；减少径流量；适合寒冷区域；冬季冻结现象少。四四、海海绵绵城城市市技技术术措措施施示示例例 1 1、渗渗透透类类技技术术设设施施 （1）透水铺装 透水路面宜采用透水水泥混凝土路面、透水沥青路面或透水砖路面。透水水泥混凝土路面可用于新建城镇轻荷载道路、园林绿地中的轻荷载道路、广场和停车场等；透水沥青路面可用于各等级道路；透水砖路面可用于人行道、广场、停车场和步行街等。透水路面可以用来替代传统的硬化路面，具有降低地面径流系数、储水、回补地下水等功能，还具有提高路面抗滑性能205、降低噪声的功能。图图 7 7-1 1 透透水水砖砖铺铺装装典典型型结结构构示示意意图图 图图 7 7-2 2 透透水水铺铺装装路路面面（2）下沉式绿地 下沉式绿地具有狭义和广义之分，狭义的下沉式绿地指低于周边铺砌地面或道路在200mm 以内的绿地；广义的下沉式绿地泛指具有一定的调蓄容积（在以径流总量控制为目土基透水底基层150-200mm透水基层100-150mm透水找平层20-30mm透水面60-80mmPVC排水管DN50 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -40-标进行目标分解或设计计算时，不包括调节容积），且可用于调蓄和净化径流雨水的绿地，包括生物滞206、留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、调节塘等，广义的下沉式绿地下沉深度无硬性规定。透水铺装面层透水铺装结合层开级配碎石级配碎石成天然级配砂石路基碾压夯实绿化区域 种植土路缘石路缘石50 20050 200绿化区域种植土面层 结合层 图图 7 7-3 3 狭狭义义的的下下沉沉式式绿绿地地典典型型构构造造示示意意图图 （3）生物滞留设施 生物滞留设施根据形态不同可分为雨水花园、生物滞留带、高位花坛和生态树池等。生物滞留设施的位置和形式，应根据设施控制目标、场地条件和景观要求等因素确定。一般设置在停车场、街心花园、道路两侧或小区绿地等位置，其规模可根据地形灵活选择，是一种应用较广的源头控制设施。生物滞留207、设施一般用于截留和过滤强度较小的降雨产生的径流。发生强度较大的降雨时，由于生物滞留设施具有短时期储存雨水的功能，因此可以在一定程度上削减雨水径流的峰值流量、径流总量和径流污染。生物滞留设施分为简易型生物滞留设施和复杂型生物滞留设施。图图 7 7-4 4 简简易易型型生生物物滞滞留留设设施施典典型型构构造造示示意意图图 图图 7 7-5 5 复复杂杂型型生生物物滞滞留留设设施施典典型型构构造造示示意意图图（4）渗透塘、渗井 渗透塘是一种用于雨水下渗补充地下水的洼地，具有一定的净化雨水和削减峰值流量的作用。图图 7 7-6 6 渗渗透透塘塘典典型型构构造造示示意意图图 渗井指通过井壁和井底进行雨水208、下渗的设施，为增大渗透效果，可在渗井周围设置水平渗排管，并在渗排管周围铺设砾（碎）石。溢流口接雨水管渠原土覆盖层50-100mm蓄水层200-300mm溢流口接雨水管渠砾石层250-300mm穿孔排水管DN100-150透水土工布或100mm砂层树皮覆盖层50-100mm蓄水层200-300mm换土层250-1200mm防渗膜(可选)前置塘滤料层阀门格栅放空管溢流竖管排放管最高地下水位进水蓄渗容积0.6m碎石沉泥区透水土工布溢流口接雨水管渠原土种植土250mm蓄水层100-200mm 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -41-进水污物拦截器开孔井盖回填过滤墙粗209、砂、煤石子滤层进水回填粗砂、煤石子过滤层1.50m0.50m地下水最高水位污物拦截器开孔井盖1.50m0.50m地下水最高水位 图图 7 7-7 7 渗渗井井结结构构示示意意 2 2、储储存存类类技技术术设设施施 （1）湿塘 湿塘指具有雨水调蓄和净化功能的景观水体，雨水同时作为其主要的补水水源。湿塘有时可结合绿地、开放空间等场地条件设计为多功能调蓄水体，即平时发挥正常的景观及休闲、娱乐功能，暴雨发生时发挥调蓄功能，实现土地资源的多功能利用。湿塘一般由进水口、前置塘、主塘、溢流出水口、护坡及驳岸、维护通道等构成。图图 7 7-8 8 湿湿塘塘典典型型构构造造示示意意图图（2）雨水湿地 雨水湿地利210、用物理、水生植物及微生物等作用净化雨水，是一种高效的径流污染控制设施，雨水湿地分为雨水表流湿地和雨水潜流湿地，一般设计成防渗型以便维持雨水湿地植物所需要的水量，雨水湿地常与湿塘合建并设计一定的调蓄容积。雨水湿地与湿塘的构造相似，一般由进水口、前置塘、沼泽区、出水池、溢流出水口、护坡及驳岸、维护通道等构成。适用于具有一定空间条件的建筑与小区、城市道路、城市绿地、滨水带等区域。图图 7 7-9 9 雨雨水水湿湿地地典典型型构构造造示示意意图图（3）蓄水池 蓄水池指具有雨水储存功能的集蓄利用设施，同时也具有削减峰值流量的作用，主要包括钢筋混凝土蓄水池，砖、石砌筑蓄水池及塑料蓄水模块拼装式蓄水池，用地211、紧张的城市大多采用地下封闭式蓄水池。蓄水池典型构造可参照国家建筑标准设计图集雨水综合利用（10SS705）。蓄水池适用于有雨水回用需求的建筑与小区、城市绿地等，根据雨水回用用途（绿化、道路喷洒及冲厕等）不同需配建相应的雨水净化设施。（4）雨水罐 雨水罐也称雨水桶，为地上或地下封闭式的简易雨水集蓄利用设施，可用塑料、玻璃钢或金属等材料制成。雨水罐多为成型产品，适用于单体建筑屋面雨水的收集利用。3 3、调调节节类类技技术术设设施施 （1）调节塘 调节塘也称干塘，以削减峰值流量功能为主，一般由进水口、调节区、出口设施、护坡及堤岸构成，也可通过合理设计使其具有渗透功能，起到一定的补充地下水和净化雨水的212、作用。适用于建筑与小区、城市绿地等具有一定空间条件的区域。碎石碎石出水排水孔放空管阀门沉泥区储存容积进水前置塘溢流竖管格栅溢洪道堤岸调节容积(可选)沉泥区常水位调节水位调节水位配水石笼放空管格栅溢流竖管碎石浅沼泽区进水碎石溢洪道堤岸配水石笼深沼泽区出水池阀门调节容积（可选）储存容积常水位调节水位前置塘 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -42-图图 7 7-10 10 调调节节塘塘典典型型构构造造示示意意图图（2）调节池及雨污水调蓄池 雨水调节池根据是否有沉淀净化功能可分为接收池、通过池和联合池。雨水调节池类型的选择，应根据调节目的、服务面积和在排水系统中的位213、置等因素确定。4 4、净净化化类类技技术术设设施施 （1）植被缓冲带 植被缓冲带为坡度较缓的植被区，经植被拦截及土壤下渗作用减缓地表径流流速，并去除径流中的部分污染物。图图 7 7-11 11 植植被被缓缓冲冲带带典典型型构构造造示示意意图图 （2）生态型台阶驳岸 对于防洪要求高、高差大、滨水绿地范围较小的河段，可结合台阶或草坡设置生态型台阶驳岸，不仅满足驳岸的功能需求，同时增加滨水空间的层次感。对于无可入需求的岸线，可根据现状地形、用地范围、空间和视线需求，设置 38 级挡墙形成台地，利用台地进行绿化种植，即生态型台阶种植驳岸。对有可入需求、需将城市活动引入河道的河段，可利用台地设置步道及硬214、质广场，形成丰富的滨水竖向空间体验，即生态型台阶步道驳岸。种植园路缓坡种植园路缓坡种植亲水平台主河道防洪堤线景观水位 图图 7 7-1212 生生态态型型台台阶阶步步道道驳驳岸岸 图图 7 7-13 13 生生态态型型台台阶阶种种植植驳驳岸岸 进水碎石排水孔碎石堤岸溢洪道格栅溢流竖管调节水位沉泥区沉泥区前置塘 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -43-第第八八章章 海海绵绵城城市市建建设设管管控控 一一、管管控控区区划划分分 1 1、管管控控分分区区划划分分 结合规划区自然地形地貌、水系分布、高程竖向、现状开发建设强度、排水设施布局等因素，依据国土空间总体规划215、空间布局，将中心城区划分为 3 个海绵城市管控分区。表 8-1 管控分区划分表 序号 管控分区名称 服务面积（公顷）受纳水体 1 老城更新区 642.24 西洋河、南洋河 2 新城建设区 1048.18 西洋河 3 产业开发区 1053.96 西洋河、南洋河 2 2、管管控控分分区区主主要要建建设设内内容容 （1）老城更新区 老城更新区位于城区东部，西至京包铁路，东至东环路，南至京新高速，北至西洋河。现状为柴沟堡镇驻地区域，片区西部以城中村为主，东部和北部分布有农业用地。规划以城中村更新改造为主，沿长胜大街和柴怀路配套公共服务设施，基本保留北部和东部农业用地，片区整体海绵城市改造和建设难度较高216、。实施海绵城市重点为结合片区城市更新，推进源头 LID 建设与改造，加强合流制管网改造，改善并消除城市内涝积水点，实施南洋河生态综合治理工程和湿地公园建设，完善河流湿地生态系统功能。（2）新城建设区 新城建设区位于城区中部，西至迎宾大街，东至京包铁路，南至南环路，北至西洋河。现状商业大街以西，振兴大街两侧区域开发强度较高，主要以居住小区、行政办公和公共配套服务为主，其余区域以城中村和农业用地为主。规划保留现状已开发区域，逐步改造片区东部和南部城中村区域，完善公共服务配套，形成以居住、公共服务、商业配套为主的新城区整体可改造性较强。实施海绵城市重点为结合城市更新改造和新项目建设，积极推进海绵设施217、建设和改造，加强片区西部合流制管网实现雨污分流，消除城市内涝积水点，加大西洋河城区段生态综合治理力度，提升城市整体水生态环境，保障水安全。（3）产业开发区 产业开发区位于城区西部，西至京新高速连接线，东至京包铁路，南至京新高速，北至西洋河。现状以大面积农业用地和农村宅基地为主，开发强度较低，可改造性较强。规划沿迎宾大道西侧和南环路以南建设工业用地，配套居住和公共服务功能。实施海绵城市重点为在工业、居住和配套服务设施开发建设中，强化源头 LID 设施的建设，推进雨污分流管网和再生水利用体系建设，加快龙王塘沙河改河工程和综合治理，提升片区整体排水能力。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-218、2035 年）说明书 -44-3 3、管管控控单单元元划划分分 在确定中心城区海绵城市管控分区后，应基于规划用地布局、排水系统规划等将每个管控分区划分为若干个管控单元，针对每个区域内公共绿地的竖向条件及规模，确定地块指标，充分利用末端绿地，缓解上游地块指标的压力，制定不同的管控指标，以保障后期工程实施的可行性。结合怀安县中心城区控制性详细规划，将怀安县中心城区划分为 13 个海绵城市建设管控单元，各管控单元以阿拉伯数字进行顺序编号，管控单元的界限、主导功能、用地规模与主导类型如下表所示。表 8-2 管控单元划分表 单元编号 东至 西至 南至 北至 主导功能 用地规模（公顷）01 迎宾大道 京新219、高速连接线 振兴大街 西洋河 工业、居住及公共服务 352.92 02 迎宾大道 京新高速连接线 京新高速 振兴大街 工业、居住 433.71 03 商业路 迎宾大道 锦绣街 西洋河 商业商务、公共服务 161.16 04 京包铁路 商业路 锦绣街 西洋河 居住、商业、公共服务 132.74 05 商业路 迎宾大道 振兴大街 锦绣街 居住、商业、公共服务 188.57 06 京包铁路 商业路 振兴大街 锦绣街 居住、商业、公共服务 193.38 07 商业路 迎宾大道 南环路 振兴大街 居住、公共服务 136.02 08 京包铁路 商业路 南环路 振兴大街 居住、公共服务、仓储 236.31 220、09 京包铁路 迎宾大道 京新高速 南环路 工业、城市休闲 267.33 10 西沙洼路 京包铁路 长胜大街 西洋河 居住、商业、公共服务 117.61 11 西沙洼路 京包铁路 振兴大街 长胜大街 居住、商业 153.74 12 东环路 西沙洼路 振兴大街 西洋河 居住、商业 169.25 13 东环路 京包铁路 京新高速 振兴大街 居住、商业 201.64 二二、管管控控指指标标分分解解 （1）年径流总量控制指标分解思路 海绵城市年径流总量控制率的分解，从目标和问题出发，结合源头设施的经济性、可行性、怀安县雨型与土壤渗透条件，对不同用地类型新建与改造项目进行指标初定，得到各类地块的控制容积221、，然后对管控单元、分区及整个城市进行控制量的加权复核，不断优化调整指标与目标，并做反复试算分解，使地块、单元、分区、中心城区年径流总量控制率有效衔接。由于怀安县城区河流少、水面率低、河道滞蓄能力弱，指标分解采用偏源头的核算与分解思路，未考虑河网水系、水库、湿地的调蓄和滞留能力。年径流总量控制率是“总量控制”的概念，规划区内可通过各片区间的协调实现一定程度的“弹性”控制。年径流总量控制目标的实现，需要规划区内每一个片区都承担责任；在具体安排承担的指标时，则要从可达性角度考虑，体现出不同片区的差异性。中心城区 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -45-海绵城市管控222、分区由老城更新区、新城建设区、产业开发区构成，应根据各片区水文地质情况、建设现状、开发强度等，合理确定各片区年径流总量控制目标。由于各分区的建设现状不同，其低影响开发工程的难易度也不同。已建成区域低影响开发的工程难度高于部分建成区和未建区。西部产业开发区工程条件好，开发强度低，新城建设区内含大量新建区域，具备低影响开发设施建设的空间条件，应以控制目标导向为主可实施高指标控制；老城更新区，开发强度大，可用绿地少，情况复杂，可以问题导向为主，适度下调控制目标，侧重解决老旧城区现存的相关问题。（2）年径流总量控制指标分解方法 在明确各类典型地块开发指标的基础上，结合规划区各类用地典型下垫面组成，对不223、同用地类型进行细化，搭建典型地块模型进行模拟复核，确定典型地块模拟指标和设计降雨量。以模拟指标为基础，根据各管控单元内各类用地面积进行控制容积的核算，得到各管控单元目标。根据管控单元目标核算规划区总目标的可达性，如有缺口，考虑在具备条件的管控单元增加控制容积的要求。具体步骤如下：1）统计各类建设面积：统计各管控单元内各类型下垫面规划用地面积，包括各类建设用地环境及生态用地。2）典型地块控制目标确定：采用规划用地下垫面数据，以经验 LID 指标作为初设，进行模拟并调整细化，得出规划区各类用地年径流总量控制率目标值和地块控制容积。3）管控单元控制目标的复核与确定：依据步骤 1）用地类型统计结果及步224、骤 2）模拟结果，核算各管控单元的单位面积控制降雨量和对应的年径流总量控制率。具体方法为根据各片区各下垫面面积、各类用地年径流总量控制率对应的设计降雨量算出各片区的总控制容积，管控单元总控制容积除以管控单元的总面积得出管控单元单位面积控制降雨量，查年径流总量控制率设计降雨量曲线，进而得出管控单元年径流总量控制率。4）控制目标复核：依据步骤 3）各管控单元的雨水总控制容积，核算规划区总控制容积，查年径流总量控制率-设计降雨量曲线，得到规划区的年径流总量控制率。（3）管控分区指标分解 经核算，老城更新区年径流总量控制率为 80%，新城建设区年径流总量控制率为 85%，产业开发区年径流总量控制率为 225、89%。通过加权平均计算，中心城区年径流总量控制率为85.4%，满足年径流总量控制率 85%的要求。表 8-3 分区管控指标表 管控分区 年径流总量控制率%设计降雨量mm SS 削减率%设计控制容积 m 透水铺装率%下凹式绿地率%老城更新区 80 26.0 49 82671 40 30 新城建设区 85 31.38 59 185459 56 50 产业开发区 89 35.72 65 178470 51 36 总控制目标 85.4 31.81 59.0 446600 50.4 40（4）管控单元指标分解 中心城区海绵城市管控单元应落实各片区指标，因地制宜的确定涉及雨水渗、滞、蓄、净、用、排等用途226、的低影响开发设施用地；并结合用地功能和布局，将下沉式绿地率、透 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -46-水铺装率、绿色屋顶率等低影响开发主要控制指标分解至各单元，以指导地块开发建设与管理。表 8-4 单元管控指标表 管控单元 年径流总量控制率%设计降雨量mm SS 削减率%设计控制容积 m 透水铺装率%下凹式绿地率%01 86 32.46 68 60828 49 42 02 91 38.01 60 70941 56 35 03 89 35.71 60 29810 65 66 04 90 36.80 65 21801 46 33 05 85 31.38 55 227、37151 58 60 06 82 28.15 62 34712 70 70 07 90 36.80 59 25619 45 31 08 80 26.0 54 36366 48 36 09 90 36.80 70 46701 45 30 10 82 28.15 52 16493 45 36 11 75 21.76 42 21394 50 28 12 88 34.64 54 21268 26 22 13 76 22.61 48 23516 42 35 三三、分分类类用用地地管管控控指指标标 根据中心城区海绵城市建设总体要求，规划提出分类用地建设项目海绵城市通则式管控目标体系，具体包括新建类地块、228、改造类地块、新建类道路、改造类道路指标表。规划分类用地指标设置采用的用地类型按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南进行划分，包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、道路广场用地和公园绿地，根据建设情况将项目划分为改建类和新建类，分别制定 LID 设施比例。1、新建类地块管控指标 控制性指标为规划强制指标，引导性指标为规划建议参考指标。表 8-5 新建类地块管控指标表 地类及代码 控制性指标 引导性指标 年径流总量控制率%SS 削减率%下凹式绿地率%透水铺装率%居住用地（07）90 70 60 70 公共管理与公共服务用地（08）90 70 35 40229、 商业服务业用地（09）90 70 60 50 工矿用地（10）85 70 40 40 仓储用地（11）80 70 35 20 交通场站用地（1208）85 60 60 50 公园绿地（1401）95 70 30 90 广场用地（1403）85 70 60 50 2、改造类地块管控指标 控制性指标为规划强制指标，引导性指标为规划建议参考指标。表 8-6 改造类地块管控指标表 地类及代码 控制性指标 引导性指标 年径流总量控制率%SS 削减率%下凹式绿地率%透水铺装率%居住用地（07）80 40 30 30 公共管理与公共服务用地（08）85 40 30 10 商业服务业用地（09）85 40 230、20 10 工矿用地（10）80 40 30 10 仓储用地（11）80 40 15 10 交通场站用地（1208）75 40 25 20 公园绿地（1401）85 65 10 10 广场用地（1403）75 40 25 20 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -47-3、新建类道路管控指标 城市道路形态较为复杂，红线内绿化带宽度对径流总量控制率影响很大。表 8-7 新建类道路管控指标表 道路等级 绿化带宽度 年径流总量控制率%SS 削减率%无绿化带道路 不做强制性指标要求，按照应做尽做的原则开展海绵城市建设，控制目标按照海绵方案实际能达到的指标值设置 主次干231、路 绿化带2.0m 70 40 绿化带2.0m 80 50 支路 绿化带2.0m 75 45 绿化带2.0m 85 55 4、改造类道路管控指标 表 8-8 改造类道路管控指标表 道路等级 绿化带宽度 年径流总量控制率%SS 削减率%无绿化带道路 不做强制性指标要求，按照应做尽做的原则开展海绵城市建设，控制目标按照海绵方案实际能达到的指标值设置 主次干路 绿化带2.0m 65 30 绿化带2.0m 75 40 支路 绿化带2.0m 70 35 绿化带2.0m 80 40 四四、建建筑筑与与小小区区建建设设管管控控指指引引 （一一）建建筑筑与与小小区区低低影影响响开开发发雨雨水水系系统统 建筑屋232、面和小区路面径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施。因空间限制等原因不能满足控制目标的建筑与小区，径流雨水还可通过城市雨水管渠系统引入城市绿地与广场内的低影响开发设施。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如结合小区绿地和景观水体优先设计生物滞留设施、渗井、湿塘和雨水湿地等。1、场地设计（1）应充分结合现状地形地貌进行场地设计与建筑布局，保护并合理利用场地内原有的湿地、坑塘、沟渠等。（2）应优化不透水硬化下垫面与绿地空间布局，建筑、广场、道路周边宜布置可消纳径流雨水的绿地。建筑、道路、绿地等竖向设计应有利于233、径流汇入低影响开发设施。（3）低影响开发设施的选择除生物滞留设施、雨水罐、渗井等小型、分散的低影响开发设施外，还可结合集中绿地设计渗透塘、湿塘、雨水湿地等相对集中的低影响开发设施，并衔接整体场地竖向与排水设计。（4）景观水体补水、循环冷却水补水及绿化灌溉、道路浇洒用水的非传统水源宜优先选择雨水。按绿色建筑标准设计的建筑与小区，其非传统水源利用率应满足绿色建筑评价标准（GB/T50378）的要求，其他建筑与小区宜参照该标准执行。（5）有景观水体的小区，景观水体宜具备雨水调蓄功能，景观水体的规模应根据降雨规律、水面蒸发量、雨水回用量等，通过全年水量平衡分析确定。（6）雨水进入景观水体之前应设置前置234、塘、植被缓冲带等预处理设施，同时可采用植草沟转输雨水，以降低径流污染负荷。景观水体宜采用非硬质池底及生态驳岸，为水生动植物提供栖息或生长条件，并通过水生动植物对水体进行净化，必要时可采取人工土壤 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -48-渗滤等辅助手段对水体进行循环净化。（7）绿地在满足改善生态环境、美化公共空间、为居民提供游憩场地等基本功能的前提下，应结合绿地规模与竖向设计，在绿地内设计可消纳屋面、路面、广场及停车场径流雨水的低影响开发设施，并通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。（8）道路径流雨水进入绿地内的低影响开发设施前，应235、利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。2、建筑 （1）屋顶坡度较小的建筑可采用绿色屋顶，绿色屋顶的设计应符合屋面工程技术规范（GB50345）的规定。（2）宜采取雨落管断接或设置集水井等方式将屋面雨水断接并引入周边绿地内小型、分散的低影响开发设施，或通过植草沟、雨水管渠将雨水引入场地内的集中调蓄设施。（3）应优先选择对径流雨水水质没有影响或影响较小的建筑屋面及外装饰材料。（4）可考虑优先将屋面雨水进行集蓄回用，净化工艺应根据回用水水质要求和径流雨水水质确定。雨水储存设施可结合现场情况选用雨水罐、地上或地下蓄水池等设施。当建筑层高不同时，可将雨水集236、蓄设施设置在较低楼层的屋面上，收集较高楼层建筑屋面的径流雨水，从而借助重力供水而节省能量。（5）地下建筑的出入口及通风井等出地面构筑物的敞口部位应高于周边地坪不小于 300mm，并应采取防止被雨水淹没的措施。（6）应限制地下空间的过度开发，为雨水回补地下水提供渗透路径。（7）收集雨水及回用水管道严禁与生活饮用水管道连接。3、小区道路 （1）道路横断面设计应优化道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系等，便于径流雨水汇入绿地内低影响开发设施。（2）路面排水宜采用生态排水的方式。路面雨水首先汇入道路绿化带及周边绿地内的低影响开发设施，并通过设施内的溢流排放系统与其他低影响开发设施或城市雨237、水管渠系统、超标雨水径流排放系统相衔接。（3）路面宜采用透水铺装，透水铺装路面设计应满足路基路面强度和稳定性等要求。4、小区绿化 低影响开发设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。（二二）居居住住小小区区类类海海绵绵城城市市建建设设规规划划设设计计指指引引 1、规划要点（1）居住区雨水应以下渗为主，包括绿地入渗、道路广场透水铺装入渗等。（2）新建居住小区屋面雨水应进行收集处理回用于小区绿化、洗车、景观、杂用等。如不收集回用则应引入绿地入渗。（3）小区雨水利用应与景观水体相结合。2、建筑屋面设计要点（1）屋顶绿化的建筑周边可设置雨水储存罐/池238、，收集雨落管的雨水进行回用；（2）屋面雨水径流如不收集回用，应引入建筑周围绿地入渗。3、小区绿地设计要点（1）小区内绿地应尽可能建为下凹式绿地，小区停车场、广场、庭院应尽量坡向绿地。（2）条件适宜时，可在绿地增建渗井、浅沟、洼地、渗透池（塘）等雨水滞留、蓄存、渗透设施。（3）绿地设计应考虑绿地外超渗雨水引入量。（4）绿地植物宜选用耐涝耐旱本地植物，以灌草结合为主。（5）地下室顶板应有 1.0m 以上的覆土，并设置排水层。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -49-4、道路广场设计要点（1）非机动车道路、人行道、停车场、广场、庭院应采用透水铺装地面。鼓励非机动车道239、路选用多孔沥青路面、透水性混凝土、透水砖等；林荫小道、人行道可选用透水砖、草格、碎石路面等；停车场可选用草格、透水砖；广场、庭院宜采用透水砖。（2）非机动车道路超渗雨水应引入附近下凹式绿地入渗。停车场、广场、庭院应尽量坡向绿地，或建设适当的引水设施，超渗雨水可自流至绿地入渗。（3）雨水口宜置于道路绿化带内，其高程应高于绿地而低于路面，超渗雨水可排入市政管线或渗井，改造项目中路面径流雨水也可以使用雨水口收集，然后通过支管和横沟进入绿地。5、水体景观设计要点（1）景观水体应兼有雨水调蓄功能，并应设溢流口。超过设计标准的雨水可溢流入市政系统。（2）景观水体可与湿地有机结合，设计成为兼有雨水净化功能的240、设施。（3）水体雨水经适当处理可回用于绿化、冲洗地面、中央空调冷却用水等。6、排水系统设计要点（1）优化小区排水系统设计，通过径流系数本底分析和雨水综合利用后核算排水系统设计。（2）雨水口宜尽量采用截污挂篮等源头污染物去除设施。（3）合理设计超渗系统，并按现行规范标准设计室外排水管道。7、改造要点 可针对小区绿地新增渗井、植被草沟、渗透池等设施，增大雨水入渗量。对树池、雨水口进行生态化改造。表 8-9 居住小区海绵建设管控表 用地类型 管控指标 管控措施 推荐设施 居住用地 1、下凹式绿地率：建成改造区 30%，新建区 60%；2、透水铺装率：建成改造区 30%，新建区 70%；3、绿色屋顶率241、：无要求 1、根据场地条件及规划，确定雨水系统的控制目标；2、根据规划目标、项目总体布置、水文地质条件、场地适用性等特点，划分建筑与小区源头控制、迁移转输和末端控制区域；3、根据场地条件，将单体建筑屋面汇水引入周围绿地下渗，利用植草沟或下凹式绿地对超渗雨水进行转输、滞留。4、根据道路与周边绿地场地条件，将道路汇水引入周围绿地，并设置雨水花园、生物滞留带等措施对雨水进行净化、滞留。5、根据道路广场交通量和使用程度，设置透水路面和透水铺装。6、根据居住用地末端控制区域空间条件，设置雨水塘，与源头、中途低影响开发措施联合应用。7、根据居住功能以及场地条件，以雨水下渗、收集利用为主，突出景观效果，合理242、规划布置透水铺装、渗透渠、雨水桶措施，保证措施运行稳定性与合理性。雨水桶、透水铺装、透水路面、植草沟、生物滞留带、雨水塘（三三）公公共共建建筑筑类类海海绵绵城城市市建建设设规规划划设设计计指指引引 1、规划要点 公共建筑屋面宜采用屋顶绿化的方式蓄存雨水。溢流雨水应进行收集回用。绿地应建为下凹式，并在适当位置应建雨水滞留、渗透设施。2、建筑屋面设计要点 平屋面（坡度小于 15）宜采用屋顶绿化（绿色屋顶）的方式蓄存雨水。大面积屋面雨水宜收集回用，可收集进入水景或蓄水池，如不收集回用，应引入建筑周围绿地入渗。3、绿地设计要点 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -50243、-（1）有公共建筑绿地应建为下凹式绿地，充分利用绿地入渗雨水。（2）当绿地入渗面积不足时，可广泛采用其他渗透设施，如可选用浅沟-渗渠组合系统、渗透管、渗透管-排放-体设施等。（3）绿地临近城市水体、城市绿带时，应利用城市水体、绿带进行整体雨水综合利用设计。（4）绿地植物宜选用耐涝耐旱本地植物。4、道路广场设计要点（1）公共建筑人行道、停车场、广场应采用透水铺装地面。（2）人行道、广场可采用透水砖，停车场可采用透水砖或草格。5、水体景观设计要点（1）公共建筑景观水体应作为雨水调蓄设施，并与景观设计相结合。调蓄池应设溢流口，超过设计标准的雨水可排入市政管系。调蓄池雨水在非雨季时可收集利用，经适当处244、理回用于绿化、冲洗地面、景观用水等。（2）无景观水体可利用的建设项目，无法达到径流量控制目标的，可在确保安全情况下，因地制宜设置地下蓄水池。6、排水系统设计要点（1）优化排水系统设计，通过径流系数本底分析和雨水综合利用后核算排水系统设计。（2）雨水口宜尽量设置在下凹绿地内，并采用截污挂篮等源头污染物去除设施。（3）合理设计超渗系统，并按现行规范标准设计室外排水管道。7、改造要点 根据场地条件，在绿地中设置渗井，增大雨水入渗量。设置雨水收集回用设施，适当处理后用于绿化景观用水等。表 8-10 公共管理与公共服务设施海绵建设管控表 用地类型 管控指标 管控措施 推荐设施 公 共 管 理与 公 共 245、服务用地 1、下凹式绿地率：建成改造区 30%，新建区 35%；2、透水铺装率：建成改造区 10%，新建区 40%；3、绿色屋顶率：无要求 1、根据场地条件以及规划目标，确定公共管理与公共服务用地雨水系统的控制目标；2、根据公共管理与公共服务用地的规划目标、项目总体布置、水文地质条件、场地适用性等特点，划分建筑与小区源头控制、迁移转输、末端控制的区域；3、根据场地条件，将单体建筑屋面汇水引入周围绿地下渗，利用植草沟或下凹式绿地对超渗雨水进行转输、滞留。4、根据道路与周边绿地场地条件，将道路汇水引入周围绿地，并设置雨水花园、生物滞留带等措施对雨水进行净化、滞留。5、根据道路广场交通量和使用程度，246、设置透水路面或透水铺装，停车场设置为透水铺装植草沟生物滞留设施等联用形式，对雨水进行净化、滞留、下渗。6、根据公共管理与公共服务用地末端控制区域空间条件，设置雨水塘，与源头、中途低影响开发措施联合应用。7、根据公共管理与公共服务用地功能以及场地条件，以雨水下渗、收集利用为主，突出景观效果，合理规划布置透水铺装、渗透渠、雨水桶措施，保证措施运行稳定性与合理性。8、根据公共管理与服务用地功能结构，以雨水下渗、收集利用、景观效果为主，合理规划布置透水铺装、渗透渠、雨水桶、雨水塘措施，保证措施运行稳定性与合理性。雨水桶、雨水截污挂篮、透水铺装、透水路 面、植 草沟、生物滞留带、雨水塘（四四）工工业业仓247、仓储储类类海海绵绵城城市市建建设设规规划划设设计计指指引引 1、规划要点（1）厂区非机动车道路、人行道、小车停车场等应采用透水铺装地面。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -51-（2）工业区绿地应建为下凹式，并在适当位置应建雨水滞留、渗透设施。（3）为避免地下水污染风险，存在特殊污染风险的厂区、道路不宜建设入渗设施。（4）针对化工园区等初期污染较重，应加强初期雨水的收集和处理净化，由独立管道系统排到海绵设施进一步进行生态处理与净化，达到入河水质。2、建筑屋面设计要点（1）工业区比较大的平屋面（坡度小于 15）宜采用屋面绿化的方式蓄存雨水。溢流雨水应收集利用，不248、能收集利用的应引入建筑周围绿地入渗。（2）对于采用轻钢、彩钢板为主要结构的厂房和仓库，不具备建设绿色屋顶条件的，可不建设绿色屋顶。3、绿地设计要点（1）应充分利用厂区内绿地入渗雨水，厂区绿地应建为下凹式绿地。（2）在绿地适当位置宜建浅沟、洼地、渗透池（塘）等雨水滞留、渗透设施。（3）道路高程应高于绿地高程，一般道路地面宜高于绿地 50-100mm，并应确保雨水顺畅流入绿地。4、道路广场设计要点（1）工业区非机动车道路、人行道、小车停车场应采用透水铺装地面。非机动车道路可选用多孔沥青路面、透水性混凝土、透水砖等；人行道可选用透水砖、草格、碎石路面等；小车停车场可选用草格、透水砖。（2）工业区非机249、动车道路超渗雨水应集中引入两边绿地入渗。停车场、广场、应尽量坡向绿地，或建设适当的引水设施，使超渗雨水能自流入绿地入渗。5、水体景观设计要点（1）工业区景观水体应兼有雨水调蓄、自净功能，并应设溢流口。超过设计标准的雨水可排入市政管系。（2）工业区雨水调蓄设施应优先与景观水体设计相结合，当景观水体不足以调蓄洪峰流量时，应建雨水调蓄池。6、排水系统设计要点（1）优化工业区排水系统设计，通过径流系数本底分析和雨水综合利用后核算排水系统设计。（2）雨水口宜尽量采用截污挂篮等源头污染物去除设施。（3）合理设计超渗系统，并按现行规范标准设计室外排水管道。7、改造要点（1）根据建筑自身条件和改造需求，将屋顶250、改造为绿化屋顶。（2）针对雨水口、树池等进行生态化改造，削减场地径流污染。表 8-11 工业用地海绵建设管控表 用地类型 管控指标 管控措施 推荐设施 工业用地 1、下 凹 式 绿 地率：建成改造区 30%，新建区 40%；2、透水铺装率：建成改造区 10%，新建区 40%；3、绿色屋顶率：无要求 1、根据场地条件以及规划目标，确定工业用地雨水系统的控制目标；2、根据规划目标、项目总体布置、水文地质条件、场地适用性等特点，划分源头控制、中途转输、末端控制的区域；3、按照“建筑场地道路公共空间”四个连续层次进行设计和组织，分为两个步骤，其一是低影响开发措施与建筑附属绿地或基础绿化区景观相结合，其251、二为建筑与道路与公共绿地雨水管理相结合，以项目的开发和场地布局最有利于雨水系统的建设为导向，“善用”低影响开发措施联用；4、根据场地条件，将单体建筑屋面汇水引入周围分散绿地过滤、滞留。5、根据道路与周边绿地场地条件，将道路汇水排入两侧下沉式绿地，超标雨水通过溢流口排入雨水管网，或流经旋流沉砂池排入雨水管网。6、人行道与非机动车道，设置透水铺装和透水路面。截污挂篮、透水铺装、生 物 滞 留带、生态树池、植 草沟、旋 流 沉砂池 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -52-五五、城城市市道道路路管管控控指指引引 城市道路径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处252、理后引入道路红线内、外绿地内，并通过设置在绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施进行处理。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如结合道路绿化带和道路红线外绿地优先设计下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等。1、城市道路应在满足道路基本功能的前提下达到相关规划提出的低影响开发控制目标与指标要求。为保障城市交通安全，在低影响开发设施的建设区域，城市雨水管渠和泵站的设计重现期、径流系数等设计参数应按室外排水设计规范（GB50014）中的相关标准执行。2、道路人行道宜采用透水铺装，非机动车道和机动车道可采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准253、规范的要求。3、道路横断面设计应优化道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系等，便于径流雨水汇入低影响开发设施。4、城镇易涝区域可选取部分道路可作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接。（1）应选取靠近排水系统下游的道路，不宜选取城市交通主干道和党政机关所在地、人口密集区及可能造成严重后果的道路；（2）过量汇集雨水应就近排入自然或人工渠道、蓄水设施，设计泄流时长不应超过12 小时；（3）最大漫水深度不宜超过 200mm，且应低于道路周边建筑物地面高程。当漫水深度超过 200mm 时，应封闭道路；（4）应设清晰的行车方向标254、识和水位监控系统；（5）作为行泄通道的路段设计应与周边用地竖向、道路交通、敷设市政管线等情况相协调，排水下游应充分利用自然蓄、排水设施；5、路面排水可采用生态排水的方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设计调蓄设施。路面雨水宜首先汇入道路红线内绿化带，当红线内绿地空间不足时，可由政府主管部门协调，将道路雨水引入道路红线外城市绿地内的低影响开发设施进行消纳。当红线内绿地空间充足时，也可利用红线内低影响开发设施消纳红线外空间的径流雨水。低影响开发设施应通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统相衔接，保证上下游排水系统的顺畅。6、城市道路绿化带内低影响开发设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道255、路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。7、城市道路经过或穿越水源保护区时，应在道路两侧或雨水管渠下游设计雨水应急处理及储存设施。雨水应急处理及储存设施的设置，应具有截污与防止事故情况下泄露的有毒有害化学物质进入水源保护地的功能，可采用地上式或地下式。8、道路径流雨水进入道路红线内外绿地内的低影响开发设施前，应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。春季前几场降雨的道路雨水径流中氯化物与钠盐含量严重超标，为保护植物正常生长，冬季融雪水与春季前几场降雨的道路雨水径流不宜排入园林绿地，宜全部弃流。市政道路及道路绿地设计时应协调市政部门安排道路积雪堆放空间及256、融雪水的排放出路。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -53-9、低影响开发设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。10、下凹式立体交叉道路极易形成城市积滞水点，排水形式应采用强排与调蓄相结合的方式。鉴于下凹式立体交叉道路雨水系统多为城市排水系统的一部分，在其排水系统中设置调蓄排放系统有利于提高整个雨水排放系统的设计标准。11、城市道路低影响开发雨水系统的设计应满足城市道路工程设计规范（CJJ37）中的相关要求。表 8-12 城市道路海绵建设管控表 用地类型 管控指标 管控措施 推荐设施 主干路 1、下凹式绿257、地率：建 成 改 造 区30%，新 建 区40%；2、透水铺装率：建 成 改 造 区40%，新 建 区60%。1、根据低影响开发道路规划设计原则，应遵循缩短道路网总体长度，在满足交通正常功能前提下，减少车行道与人行道道路宽度。2、基于低影响开发道路设计，应最大限度的减少道路的不透水面积，在人行道及车流量较少的非机动车道设置透水铺装。道路路面标高应高于周边绿化带面积，便于引水于绿化带。3、低影响开发措施种类以源头控制和中途控制措施为主，应选用透水铺装、生物滞留带、植草沟，可根据道路红线外绿地以及水系特征，可选用末端处理措施雨水湿地、雨水塘、调节塘、调节池措施，在保证道路交通安全的前提下，将道路低258、影响开发措施与道路雨水管理进行整合规划设计。4、道路部分排水采用就近原则，根据红线外绿地状况，若道路外侧存在绿地且绿地高程低于道路高程，结合绿地功能以及面积，外侧道路部分排水宜接入绿地消纳。5、若道路外侧存在绿地且绿地高程高于道路高程，结合绿地功能及面积，对外侧绿地汇水进行拦截、处理，避免绿地汇水进入道路。6、若道路外侧不存在绿地，应结合控制目标考虑道路绿化带预留足够宽度。透水铺装、生 物 滞 留带、植 草沟、人工湿地、微 调 蓄设施。7、采用多种 LID 措施联用原则，根据控制目标及场地条件，采用源头、中途末端控制的低影响开发措施合理布局，如透水铺装生物滞留设施，透水铺装植草沟生物滞留设施，259、透水铺装生物滞留设施雨水塘。次干路 1、下凹式绿地率：建 成 改 造 区30%，新 建 区40%；2、透水铺装率：建 成 改 造 区40%，新 建 区60%。1、根据低影响开发道路规划设计原则，应遵循缩短道路网总体长度，在满足交通正常功能前提下，减少车行道与人行道道路宽度。2、基于低影响开发道路设计，应最大限度的减少道路的不透水面积，在人行道及车流量较少的车行道应用透水铺装。其次道路路面标高应高于周边绿化带面积，便于引水于绿化带。3、低影响开发措施种类以源头控制和中途控制措施为主，应选用透水铺装、生物滞留带、植草沟。4、道路部分排水采用就近原则，根据红线外绿地状况，若道路外侧存在绿地且绿地高程260、低于道路高程，结合绿地功能以及面积，外侧道路部分排水宜接入绿地消纳。5、若道路外侧存在绿地且绿地高程高于道路高程，结合绿地功能及面积，对外侧绿地汇水进行拦截、处理，避免绿地汇水进入道路。6、若道路外侧不存在绿地，应结合控制目标考虑道路绿 化带预留足够宽度。7、根据人行道与非机动车道的交通量及使用程度，设置透水铺装和透水路面。8、采用多种 LID 措施联用原则，根据控制目标及场地条件，采用源头、中途、末端控制的低影响开发措施合理布局，如透水铺装生物滞留设施，透水铺装植草沟生物滞留设施。9、根据道路红线内场地条件，合理应用辅助措施，如道路豁口、道路坡度较大路段（建议坡度大于 2.5%）需采用阶梯型261、植被浅沟布置形式，保证每段纵坡均小于或等于2.5%，还可设置挡水坝，挡水坝下侧布置砾石层。衔接道路与低影响开发措施联用效果，保证海绵城市指标达标。透水铺装、透水路面、生 物 滞 留带、植 草沟、人工湿地、微 调 蓄设施。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -54-支路 1、下凹式绿地率：建 成 改 造 区30%，新 建 区40%；2、透水铺装率：建 成 改 造 区40%，新 建 区60%。1、根据低影响开发道路规划设计原则，应遵循缩短道路网总体长度，在满足交通正常功能前提下，减少车行道与人行道道路宽度。2、基于低影响开发道路设计，应最大限度的减少道路的不透水面积262、，在人行道及车流量较少的车行道应用透水铺装。其次道路路面标高应高于周边绿化带面积，便于引水于绿化带。3、低影响开发措施种类以源头控制和中途控制措施为主，应选用透水铺装、生物滞留带、植草沟，可根据道路红线外绿地以及水系特征，可选用末端处理措施雨水湿地、雨水塘、调节塘、调节池措施，在保证道路交通安全的前提下，将道路低影响开发措施与道路雨水管理进行整合规划设计。4、道路部分排水采用就近原则，根据红线外绿地状况，若道路外侧存在绿地且绿地高程低于道路高程，结合绿地功能以及面积，外侧道路部分排水宜接入绿地消纳。5、若道路外侧存在绿地且绿地高程高于道路高程，结合绿地功能及面积，对外侧绿地汇水进行拦截、处理，263、避免绿地汇水进入道路；6、若道路外侧不存在绿地，应结合控制目标考虑道路绿化带预留足够宽度。7、根据人行道与非机动车道的交通量及使用程度，设置透水铺装和透水路面。8、采用多种 LID 措施联用原则，根据控制目标及场地条件，采用源头、中途、末端控制的低影响开发措施合理布局，如透水铺装生物滞留设施，透水铺装植草沟生物滞留设施。9、根据道路红线内场地条件，合理应用辅助措施，如道路豁口、道路坡度较大路段（建议坡度大于 2.5%）需采用阶梯型植被浅沟的布置形式，保证每段纵坡均小于或等于 2.5%，还可设置挡水坝，挡水坝下侧布置砾石层。衔接道路与低影响开发措施联用效果，保证海绵城市指标达标。10、根据道路两264、侧绿地条件，可将道路汇水引入周围绿地，不设置低影响开发措施。透水铺装、透水路面、生 物 滞 留带、植 草沟、微 调 蓄设施 六六、城城市市绿绿地地与与广广场场管管控控指指引引 城市绿地、广场及周边区域径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入城市绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施，消纳自身及周边区域径流雨水，并衔接区域内的雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统，提高区域内涝防治能力。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如湿地公园和有景观水体的城市绿地与广场宜设计雨水湿地、湿塘等。1、城市绿地与广场应在满足自身功能条件下（如吸热、吸尘、降噪等生态功265、能，为居民提供游憩场地和美化城市等功能），达到相关规划提出的低影响开发控制目标与指标要求。2、城市绿地与广场宜利用透水铺装、生物滞留设施、下沉式绿地、植草沟等小型、分散式低影响开发设施消纳自身径流雨水。3、城市湿地公园、城市绿地中的景观水体等宜具有雨水调蓄功能，通过雨水湿地、湿塘等集中调蓄设施，消纳自身及周边区域的径流雨水，构建多功能调蓄水体/湿地公园，并通过调蓄设施的溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统相衔接。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -55-4、规划承担城市排水防涝功能的城市绿地与广场，其总体布局、规模、竖向设计应与城市内涝防治系统266、相衔接。5、城市绿地与广场内湿塘、雨水湿地等雨水调蓄设施应采取水质控制措施，利用雨水湿地、生态堤岸等设施提高水体的自净能力，有条件的可设计人工土壤渗滤等辅助设施对水体进行循环净化。6、应限制地下空间的过度开发，为雨水回补地下水提供渗透路径。7、周边区域径流雨水进入城市绿地与广场内的低影响开发设施前，应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。有降雪的城市还应采取措施对含融雪剂的融雪水进行弃流，弃流的融雪水宜经处理（如沉淀等）后排入市政污水管网。8、低影响开发设施内植物宜根据设施水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植267、物。9、城市公园设计应结合区域城市组团设计、场地土壤及水文特质、现状及规划地形地势、周边场地、市政及周边水系的受纳能力等科学合理进行制定，保证绿地的生态安全及使用功能。设计应明确绿地与区域功能关系，明晰绿地内雨水流程，经过科学计算设置合理的设施布局。10、下沉式广场应设有排水泵站及自控系统，广场达到最大积水深度时泵站可自行开启。应设清淤冲洗装置和车辆检修通道。应设置警示标识，并应有安全疏散措施。表 8-13 绿地广场海绵建设管控表 用地类型 管控指标 管控措施 推荐设施 公园绿地 1、下 凹 式 绿 地率：建成改造区 10%，新建区 30%1、根据绿地与广场场地条件以及周边地块用地类型，结合海268、绵城市指标，确定公共绿地的雨水径流控制目标。2、透水铺装率：建成改造区 10%，新建区 90%2、公共绿地应用的低影响开发措施包括源头、中途、末端措施，根据不同控制目标，应合理确定重点控制区域，选用雨水桶、透水铺装、生物滞留措施（生物滞留带、雨水花园等）、植草沟、下凹式绿地、雨水湿地、雨水塘、调节塘、调节池等措施。透水铺装、生物滞留带、植被缓冲带、植草沟、雨水湿地、雨水塘 城市广场 1、下 凹 式 绿 地率：建成改造区 25%，新建区 60%2、透水铺装率：建成改造区 20%，新建区 50%3、公园绿地可利用面积较大，可设置较多的末端措施，如雨水湿地、雨水塘等，将低影响开发控制措施与景观设计相269、结合，既满足景观要求的同时，也能达到海绵城市建设目标。4、各个用地区域内附属绿地，采用离散式布局原则，设置下凹式绿地，植草沟等源头、中途措施，并将绿地与周边公园绿地、市政系统相结合，达到雨水水量控制和污染物削减的目标。5、城市水体周边绿地，应根据控制目标、水系条件、周边管线汇水区域特征，选择低影响开发措施。且应考虑利用周边场地（如停车场、广场、居住区等不透水面较大）对雨水径流进行控制，避免雨水径流通过雨水管道直接排入水体，应尽可能保持河岸自然生态。6、有条件的区域可设计湿塘、雨水湿地等雨水集中多功能调蓄设施，消纳自身及周边区域的径流雨水，并通过设施内的溢流排放设施与室外排水系统或水系相衔接。但270、应限制地下空间的过度开发，保证雨水回补地下水的渗透路径畅通。7、在绿地与广场规划设计中，需要考虑绿地规模、绿地分布、绿地形状、绿地结构，绿地分布应采用离散式的分布方式，有助于低影响开发措施在绿地中的应用；绿地形状采用不规则形状，使绿地服务面积较大，同时确保低影响开发措施自身功能；绿地结构多采用下凹式和平坦式两种方式，增加雨水径流时间。确保居住、活动等多功能需求之外，满足构建生态海绵城市的目标。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -56-七七、城城市市水水体体管管控控指指引引 城市水系在城市排水、防涝、防洪及改善城市生态环境中发挥着重要作用，是城市水循环过程中的重271、要环节，湿塘、雨水湿地等低影响开发末端调蓄设施也是城市水系的重要组成部分，同时城市水系也是超标雨水径流排放系统的重要组成部分。城市水系的水质保障主要靠降低排水系统的污染为主，以提高水系本身的自净能力为辅，大部分的城市水系流速较低，近似湖泊，自净能力较弱。进入水系的雨水要尽可能通过岸线边的人工湿地、湿塘等进行净化。城市水系设计应根据其功能定位、水体现状、岸线利用现状及滨水区现状等，进行合理保护、利用和改造，在满足雨洪行泄等功能条件下，实现相关规划提出的低影响开发控制目标及指标要求，并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。1、应根据城市水系的功能定位、水体水质等级与达标率、保护或改善水272、质的制约因素与有利条件、水系利用现状及存在问题等因素，合理确定城市水系的保护与改造方案，使其满足相关规划提出的低影响开发控制目标与指标要求。水质保护目标可达性分析应以水环境容量计算为依据，不能达到目标的必须调整水质保护措施。在技术可达基础上，还宜进行经济可达性分析，对由于城市经济发展水平不足而不能支持规划所提治理措施建设的，应对城市规模和产业布局进行调整，必要时也可适当调整水质目标。2、应保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体。水体、岸线和滨水区应作为整体进行水域保护，包含水域保护、水生态保护、水质保护和滨水空间控制等内容。水域控制线范围内不得占用、填埋，必须保持水体的完整性；对水273、体的改造应进行充分论证，确有必要改造的应保证蓝线区域面积不减少，根据城市水系规划规范要求划定水域保护范围：（1）有堤防的水体，宜以堤顶临水一侧边线为基准划定；（2）无堤防的水体，宜按防洪、排涝设计标准所对应的洪（高）水位划定；（3）对水位变化较大而形成较宽涨落带的水体，可按多年平均洪（高）水位划定。生态堤线布置应结合工程所在地实际地形、地质条件，根据河道防洪排涝的要求，兼顾生态环境保护和创造良好景观的需要，考虑城市整体建设规划及技术经济合理等因素开展。一般情况下，堤线布置应以不侵占现有河道为原则，以保证不减小现状河道的行洪断面。3、水生态系统设计 实现水生态的修复除需要采取截流污水、清淤疏浚等274、措施对污染源进行控制外，还需要通过建立平衡健康、良性运行的水生态系统来实现。对于水生态系统构建，应在确保水源水质的基础上，以水环境综合整治、水生态修复为核心，结合水景观建设，通过对河道进行生态治理、构建河道滨岸湿地带、人工湖泊水生态系统打造及湿地建设、沿岸绿化等措施，构建起“水安全、水环境、水景观、水文化、水生态相互协调和有机组合的水生态环境系统”，打造绿色生态城市。同时水生态系统的打造，构建有生命力的河道和湖泊，实现稳定的水生态系统，对有效减少水系补水量的需求意义重大。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -57-（1）河湖生态化营造 结合场地水系功能布局、各河275、槽结构及水生态环境愿景，从生态系统、生态驳岸与生态植栽各角度出发，因地制宜地对城市水系实施生态化打造，分别营造生态漫滩型和生态旱溪型河道。通过水生、湿生植被构建，提升沿岸湿地植被水质维护能力，强化水土保持功能，改善包括动植物在内的生物多样性，提升地方生态景观特色。（2）生态食物链设计 完整的食物链可增强生态系统的稳定性，提升区域生物多样性程度，加强生态系统的净水生态功能。通过营造典型生态河道断面，形成食物链系统。在适当条件下，也可投放部分动物，协助食物链形成。水系食物链营造效果可分为重点、加强、一般三种类型。其中食物链重点营造区将具备良好的动物栖息功能，其他区域则可以不同程度地提升生物的多样性276、。（3）应充分利用城市自然水体设计湿塘、雨水湿地等具有雨水调蓄与净化 功能的低影响开发设施，湿塘、雨水湿地的布局、调蓄水位等应与城市上游雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接。在条件允许的情况下，河道的水面线尽量不高于市政雨水管渠排放口的管底高程，以便使雨水顺畅自流。（4）规划建设新的水体或扩大现有水体的水域面积，应与低影响开发雨水系统的控制目标相协调，增加的水域宜具有雨水调蓄功能。（5）应充分利用城市水系滨水绿化控制线范围内的城市公共绿地，在绿地内设计湿塘、雨水湿地等设施调蓄、净化径流雨水，并与城市雨水管渠的水系入口、经过或穿越水系的城市道路的排水口相衔接。（6）滨水绿化控制线范277、围内的绿化带接纳相邻城市道路等不透水面的径流雨水时，应设计为植被缓冲带，以削减径流流速和污染负荷。当城市水体与周围用地之间坡度太大时，可结合实际情况设置台阶式绿地。（7）有条件的城市水系，其岸线应设计为生态驳岸，并根据调蓄水位变化选择适宜的水生及湿生植物。（8）地表径流雨水进入滨水绿化控制线范围内的低影响开发设施前，应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。有降雪的城市还应采取措施对含融雪剂的融雪水进行弃流，弃流的融雪水宜经处理（如沉淀等）后排入市政污水管网。要充分考虑由于管道乱接、错接、混接导致的非降雨期来的污水，必须通过水泵排入污水系统送至污水278、处理厂，或通过人工湿地或者土壤渗滤池进行净化处理。（9）低影响开发设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。（10）对于淤积严重、河底抬高影响行洪、受污染的污泥对河道水环境造成破坏的河道，应对其进行清淤疏浚，清理受污染的污泥以改善河道水环境，清除河道淤积物以恢复河道的正常行洪、排涝和调蓄功能。对城市河湖应定期进行清淤疏浚，清淤后的底泥应进行妥善处置。（11）充分考虑和地下水系统的交互作用，在整个海绵系统的构架中，考虑地下水的年内变化，与河流水的补给关系。（12）城市水系低影响开发雨水系统的设计应满足城市防洪工程设计规范（GB/T50805）、279、堤防工程设计规范（GB50286）中的相关要求。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -58-第第九九章章 海海绵绵城城市市规规划划方方案案 一一、水水生生态态修修复复规规划划 1 1、加加强强蓝蓝绿绿空空间间管管控控 海绵城市建设的推进，应注重与国土空间规划划定的生态空间底线保持对应，应通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。（1）城市绿线管控“绿线”控制范围包280、括规划和建成的城市公园、小游园等各类公共绿地，以及规划和建成的城市绿化隔离带、防护绿地等。公共绿地主要包括寿桃山公园等县级综合性公园，以及各片区的中心绿地、各居住区内的中心绿地、街头绿地等。防护绿地主要包括道路、河流两侧的绿地及工业区与居住区之间的绿地。在城市环路外侧以及其它对外公路两侧设置防护绿地，其中环路外侧的防护绿地宽度控制为 10-50 米。根据城市河流的等级，在河流两岸设置 10-100 米宽的滨河绿化带。城市绿线内的绿地，不得改作它用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其它特殊情况，需要临时占用城市281、绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其它设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对生态环境构成破坏的活动。（2）城市蓝线管控“蓝线”控制范围包括西洋河、南洋河、屈仑屯沙河河道及两侧堤防范围以内，无河道地段为历史最高洪水水位范围以内。蓝线控制范围内禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域；禁止影响水系安全的爆破、采石、取土活动；禁止擅自建设各类排污设施；禁止其它对城市水系保护构成破坏的活动。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、282、管线和其它工程设施，应当依法向城乡规划主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用城市蓝线内的用地或水域时，应当报经县人民政府城乡规划主管部门同意，并依法办理相关审批手续，临时占用后，应当限期恢复。2 2、打打造造海海绵绵生生态态节节点点，联联通通城城区区水水系系 统筹考虑所有水生态空间，强化水生态节点服务功能，实现生态保育、涵养调蓄、削减净化的生态系统修复目标。重点打造生态保育型、涵养调蓄型、削减净化型三种类型海绵功能生态节点。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -59-生态保育型生态节点为南洋河湿地公园、寿桃山公园、月溪公园，283、主要承担生态区水源保护和生物多样性提高的生态服务功能。涵养调蓄型生态节点为世恩公园、锐师公园、龙河公园和柴怀公园，主要承担雨洪资源汇集与利用、保护生态基线内生态用地、涵养水源的生态服务功能；削减净化型生态节点为高铁广场、汉昭公园、文园及北环坑塘，主要承担结合周边地形与竖向引导客水汇聚、缓解附近内涝点、内涝风险区、利用水体周边绿地进行面源净化、利用植被过程转输净化、利用河口湿地进行末端净化的生态服务功能。在水生态节点建设基础上，保留并改造城区内现状水系，沿部分路段结合绿化带建设旱溪，联通各生态节点。实施城南龙王塘沙河改河工程，将原泄洪河道自文苑路桥下游改道，接入电厂排水渠，经京包铁路、二道台村向284、东汇入南洋河。城北现状六街村北清水河因项目建设被侵占，规划渠首段改造连接至龙河公园，渠末段穿越洋新公路排入西洋河。京包铁路以西区域结合广安大街、长胜大街、商业路、东辰路绿化带建设 1-2 米旱溪，京包铁路以东区域结合柴怀路、西沙洼路等道路绿化带建设旱溪，雨季用于渗透、滞留雨水，枯水期可增强绿带景观效果。局部建设空间布局路段可采用植草沟形式。3 3、恢恢复复生生态态河河岸岸，增增强强海海绵绵功功能能 河岸生态系统是拦截面源污染进入河道的最有效系统，亦是城区居民亲水娱乐的最主要空间，通过制定分类策略，针对不同现状与区位的河段，提出保护及修复多层次原始河岸植物群落、结合景观营造生态亲水空间，以期达到285、河岸水土保持、消纳面源污染、亲水娱乐以及提供生物栖息活动带的效果。（1）保育型景观提升岸线 主要为南洋河北段生态岸线，河道周边多农田、水塘，是南洋河湿地建设主要区域，应加大生态涵养力度，通过补植水生植物、树林植被，增设海绵调蓄设施，促进雨水下“渗”，涵养水源，净化下游水质，提升河道滨水休闲景观。通过增设下凹绿地、雨水花园、植被缓冲带、表流湿地等海绵设施促进雨水下渗，增加丰水期雨水滞留与净化强度，实现生态涵养的目的，同时辅助水生植物、滤食生物（蚌、鱼）、碎石护岸，同时断面设计考虑枯水期河道的景观效果。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -60-（2）织绿亲水型景观286、提升岸线 主要为西洋河城区段生态岸线，作为建成区生态基础良好的初级生态岸线，主要分布于河道中游区域，亲水景观需求较高，规划对已建人工岸线进行生态优化，对自然生态岸线进行生态提升。加强生态修复和生态联通，提升水质，融入一定绿色空间。规划通过增设植被缓冲带、生态草沟、表流湿地、下凹绿地等海绵设施，控制城市面源污染，控制地表径流，同时将粗糙的硬质岸线进行生态改造提升，辅助河底泥质补充、鸟类保护林设置的方式，将人工化的岸线进行优化，促使城市河道生态问题、污染问题、亲水问题同时得以缓解，同时兼顾考虑枯水期河道的景观效果。（3）面源净化型景观提升岸线 主要为南洋河南段和西洋河西段生态岸线，主要受纳迎宾大道287、以西，南环路以南区域雨水，规划实施严格的河道空间保护措施，维持原生态环境，并进行动植物保育，提升河道滨水休闲景观。河道两侧以农用地为主，便于实施河道生态保护措施及动植物保育生态廊道建设。规划通过增设植被缓冲带、表流湿地、浮动湿地等海绵设施，在最大限度维持生态环境的同时增强生态系统保育功能，辅助水生植物、滤食生物（蚌、鱼）、栖底动物、碎石护岸的设计，体现动植物交互、干湿交互的生态特质，同时兼顾考虑枯水期河道的景观效果。二二、水水安安全全保保障障规规划划 2021 年 4 月 25 日发布的国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发202111 号）指出，到 2025 年，各城市因地制宜基288、本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -61-城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行；有条件的地方积极推进海绵城市建设。到 2035 年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求289、更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。1 1、总总体体思思路路 在评估城市现状排水防涝能力和内涝风险的基础上，树立海绵城市建设理念，结合城区内涝治理的实际问题，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝系统，并与防洪系统相衔接，为怀安县城区发展奠定安全基础。（1）充分利用源头消纳能力，减少雨水管网排水压力 合理控制城市开发强度，科学管控地块不透水面积比例，采用 LID 等技术措施最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，促进雨水在地块内部的积存、渗透和净化。中心城区年径流总量控制率为 85%，对应设计日降雨量约 31.38 毫米。（2）完善小排水系统，强化灰色排水290、设施管理 新建地区，按照规划标准设计雨水管渠，完善雨水收集系统；已建地区，对于排水管网规格造成内涝的，结合道路规划建设情况，提高雨水管涵设计标准。同时加强管网日常维护力度，对重点的、容易淤积和堵塞的管段，增加养护的频次。中心城区雨水管网按 2-4 年一遇标准设计。（3）建设韧性大排水系统，保障内涝安全 坚持“生态优先，蓄排并举”的理念，处理好城市防洪治涝与城市用地布局的关系，充分预留城市中公园绿地、道路绿化带、湿地、河岸缓冲地带以及城市蓝线控制的滨水地带等蓝绿空间，作为涝水行泄通道。充分利用现状防洪排涝基础设施，采用蓄、疏、滞、排等综合手段，构建多措施耦合的综合型防洪排涝系统。中心城区大排水系291、统应对的设计降雨为 20 年一遇降雨。（4）建立应急预案与重点监控体系，完善超标应急系统 加强城市内涝预警系统与气象信息、市政管网运行状态的有效衔接，以城市内涝积水响应评估结果为依据，做到降雨、径流、收集、排水实时监控，精准有效地对内涝区域范围和发生时间进行预测分析,建立城市内涝预警系统。建立重大积水事件分析评价制度，对其可能造成的损失进行评价，提前预防，制订相应的应急预案。提高应急救灾能力和灾后重建能力，普及推广宣传教育、逃生演练、科普洪涝相关知识，提高人们的内涝防控意识。超标应急系统应对的是超标情况 50 年一遇降雨。2 2、源源头头减减排排系系统统 在地块、道路等雨水产生和汇集的源头开展292、海绵城市建设，建设透水铺装、绿色屋顶等透水下垫面，增加透水下垫面比例，合理控制城市开发强度，减少径流产生量、降低对下游市政排水系统及防洪系统的压力。建设下沉式绿地、雨水花园、生物滞留带等具有雨水下渗、滞蓄功能的海绵设施，将源头不透水下垫面产生的径流引入以上设施中，实现雨水滞蓄、下渗，减少雨水外排量、延长雨水汇流时间。在有雨水回用需求时，建设雨水桶、蓄水池等雨水回用设施，结合绿化浇洒、洗车等，怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -62-开展雨水回用，雨水回用需满足相应回用对象的水质要求。（1）场地布置：设置低影响开发设施的绿地尽量设置于场地低洼处，绿地尽可能分散设293、置，优化不透水下垫面与绿地空间布局；（2）场地竖向：不透水下垫面标高高于绿地、透水下垫面，确保雨水径流有效汇入绿地进行滞蓄、流经透水下垫面下渗；（3）停车场、广场、庭院竖向应尽量坡向绿地或水体调蓄；（4）道路两侧绿化带低于车行道、人行道等硬化面，硬化面坡向绿化带，以利于雨水径流应就近引入绿地调蓄、入渗；（5）绿地竖向设计，应考虑绿地外雨水的引入，进水口宜高于蓄水层；（6）下凹式绿地等生物滞留设施，应考虑超渗水的溢流，溢流雨水口的标高应与蓄水位持平，且低于汇水面 5-10cm；（7）渗井、渗透塘等深层渗透设施，其底部渗透面距季节性最高地下水位或岩石层宜1m；（8）渗井出水管的内底高程应高于进水管294、管内底高程，但不应高于上游相邻井的出水管管内底高程；（9）具有滞蓄功能的低影响开发设施溢流排放系统应做好与场地内雨水排放系统的衔接。3 3、管管渠渠排排水水系系统统 （1）暴雨强度公式 本次规划采用张家口市暴雨强度公式。=3777.488 (1+0.906lgP)/(+15.479)0.948 式中：P重现期（a）t降雨历时（min）（2）设计重现期 根据怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年），规划区雨水管渠设计标准为一般地区 3 年一遇，部分重点地段重现期取 5 年。规划区范围内现状共有雨水管道（含合流管道）约 53.82km。根据 SWMM 雨洪模型分析，现状设计重现期低于 2 295、年的雨水管道约 21.46km，占总管道长度的 39.9%；设计重现期大于 2 年的管网长度为 32.36km，占总管网长度的比例为 60.1%。为进一步完善区域排水系统建设，规划对设计标准不满足规划要求的雨水管渠进行扩容、改造，并对有缺陷的管道进行修复，保证排水管网系统正常运行。（3）雨水管渠规划 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -63-规划保留现状迎宾大道、文苑路、振兴大街等主要道路设计标准较高、质量较好雨水排水管网，对老城区标准较低、老旧管网进行改造，同时结合总体规划确定的路网格局，新建雨水管网。表 9-1 中心城区规划雨水管网统计表 序号 类型 管径296、（mm）长度（km）1 保留现状雨水管道 D300-1200 27.39 2 规划改造雨水管道 d400-1500 11.12 3 规划新建雨水管道 d400-1500 92.55（4）雨水泵站规划 规划新增移动式雨水排水泵站 1 套，以便汛期排除长胜大街铁路桥下积水。泵站规模为 2.0m3/s，扬程 5.6m，功率 160kw，设计重现期为 20 年。4 4、排排涝涝除除险险系系统统 （1）整治河道，保障区域行洪安全 近年来，持续深入开展了水生态治理和修复，围绕洋河、东洋河、西洋河等先后实施了一系列河湖清理整治、综合治理和生态修复项目，治理总长度 35.93 千米，治理修复面积 8.6 平方297、公里，形成生态蓄水面积约 13.98 万平方米，恢复堤岸林地，形成连续的生态绿色带，为当地水生态文明建设起到了积极的推动作用，但由于河道管养力度不够，部分河段已存在河道淤积、断面缩窄的情况，需进一步加强整治管理。表 9-2 规划整治河道一览表 序号 名称 整治内容 1 西洋河 河道清淤，岸线空间提升 南洋河 加强堤防，河道清淤，岸线空间提升 2 崛仑屯河 河道清淤，岸线空间提升 3 龙王塘沙河 河道改道，加强堤防（2）预留调蓄空间 规划区内调蓄水体较少，规划保留现状公园内湖及坑塘水面，结合新建公园增加调蓄空间，用于调蓄雨水，减轻城区市政管网运行压力。表 9-3 城区调蓄空间规划一览表 序号 调298、蓄空间名称 水面面积（公顷）调蓄容积（万 m）备注 1 世恩公园内湖 0.34 0.85 现状 2 龙河公园水体 1.46 3.65 现状 3 文园东侧坑塘 0.31 0.78 现状 4 锐师公园内湖 0.36 0.90 新建 5 柴怀公园内湖 0.32 0.80 新建 6 汉昭公园内湖 0.52 1.30 新建 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -64-（3）预留行泄通道 行泄通道优先考虑将规划的城市内河水系作为行泄通道，同时在城区重要道路上规划雨水行泄通道，在发生超过规划标准的暴雨后，雨水可以通过路面直接流至受纳水体。规划实施城南龙王塘沙河改河工程，主要行299、泄寿桃山山洪雨水。将原泄洪河道自文苑路桥下游改道，接入电厂排水渠，经京包铁路、二道台村向东汇入南洋河。规划以迎宾大道、东辰路、振兴大街、南环路、西沙洼路作为城区整体行泄通道，确保当发生较大暴雨时，雨水仍能够通过行泄通道地面径流排入河道。表 9-4 规划行泄通道一览表 序号 名称 服务范围 通道长度（km）起点高程（m）终点高程（m）1 龙王塘沙河 寿桃山山洪 3.2 2 迎宾大道 迎宾大街以西区域，约 785.3 公顷 4.3 899.50 819.77 3 南环路 迎宾大街以东，南环路以南区域，约288.3 公顷 3.6 862.71 788.47 4 振兴大街 振兴大街以南，京包铁路以东区300、域，约991.7 公顷 4.8 854.77 780.72 5 东辰路 振兴大街以北，迎宾大道与京包铁路之间区域，约 675.1 公顷 2.3 808.56 797.44 5 5、应应急急管管理理体体系系 国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发202111 号）提出：在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行。对于超标准暴雨的防御，应遵循以防为主，做好各种情况下的预案，调动全社会力量投入防洪抢险，很大程度需要通过城市管理手段来实现。（1）完善城市排水与内涝防范的应急预案 根据暴雨预警信号，因地制宜划分内涝预警等级，并明确相应301、内涵、各部门职责、响应程序和处置措施。（2）制定超标暴雨应急预案 超标暴雨，即降雨频率超过内涝防治标准但小于防洪标准的暴雨。有效应对超标暴雨，保证城市运转正常以及人民群众生命财产安全是城市内涝防治系统的一大目标。采用数学模型模拟超标暴雨，识别超标暴雨情况下内涝风险区的分布，提出实施交通管制建议；充分发挥现状防汛物资仓库的作用，调用防汛物质，防治内涝灾害；充分利用社区中心、学校、福利设施等公共设施规划建设室内应急避难场所，保障人民群众生命安全。采取以上手段措施，综合调度，有效应对超标暴雨，保障城市运转基本正常，不造成重大财产损失和人员伤亡，确保经济社会持续健康协调发展。（3）防灾救灾知识宣传普及302、提升自救能力 汛前或暴雨预警时，通过广播、电视、报刊、网络等多种方式加强对社会公众预防、避险、自救、互救等城市防洪防涝防灾救灾知识的普及教育和演练，引导市民增强自救意识；切实加强对街道、社区和小区物业内涝防范工作指导，提升基层自我防御和自助自救能力，着力防范化解风险，维护经济和社会稳定。（4）应急处置的技防、物防、人防等措施 技防方面，气象相关部门加强风险预警，及时准确发布预警动态信息，排水主管部门配备排涝抢险设备，在主要易涝积水点配置监控测深设备。物防方面，按照“数量足够、分布合理、管理方便、调用快捷”的原则处置防涝物资，完善物资储备管理制度及调用流程，严控物资仓储安全隐患。人防方面，交警部303、门做好交通组织、疏导，应急管理部门指导应急疏散等工作，充实各级排水应急队伍。提高应急响应速度，加强部门联动。抗洪抢险救灾工作按分级管理原则，由各级三防指挥机构负责组织实施。洪水灾害或险情事发地的政府和三防指挥机构，应在第一时间对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件性质和危害程度，及时报告上级三防指挥机构。进入汛期，县城防指挥部实行 24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情。根据不同预警启 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -65-动相应级别的应急响应程序。三三、水水环环境境提提升升规规划划 1 1、总总体体思思路路 强化304、水环境治理，加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力，整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧小区和城乡结合部污水的截流和收集，实现污水全收集、全处理、全达标。结合目前水环境系统现状和存在问题，规划区水环境系统提升思路为：以水功能区水质要求为核心目标，通过综合评估，系统实施“控源截污-活水提质-生态修复-长制久清”的水环境提升措施。2 2、完完善善污污水水处处理理系系统统 （1）排水体制 城乡排水工程项目规范（GB 55027-2022）规定，既有合流制排水系统，应综合考虑建设成本、实施可行性和工程效益，经技术经济比较后实施雨水、污水分流改造；暂不具备改造条件的，应根据受纳水体水质目标和水环境容量305、，确定溢流污染控制目标，并采取综合措施，控制溢流污染。怀安县目前新建区域在进行排水管网建设时已按雨污分流制分别建设了雨水管网及污水管网，城东老城区城中村污水收集系统不健全，存在多处管网空白区；城区排水单元内部雨污分流不彻底，存在雨污合流现象。规划京包铁路以西新城建设区和产业开发区采用雨污分流制排水体制，近期对不具备分流制改造条件的老城区保留截流式合流制，远期逐步改造为分流制。（2）排水分区 结合怀安县城污水管网布置现状、道路竖向等因素，将中心城区规划范围划分为 6 个污水收集分区。表 9-5 城区污水收集分区一览表 序号 分区名称 服务面积（公顷）收集干管 排水体制 1 产业区北区 352.9306、2 迎宾大道 雨污分流 2 产业区南区 433.71 迎宾大道 雨污分流 3 振兴大街北区 675.85 北环路 雨污分流 4 振兴大街南区 639.66 振兴大街 雨污分流 5 老城北区 440.60 北环路、东环路 雨污分流 6 老城南区 201.64 振兴大街、东环路 雨污分流 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -66-（3）污水处理厂建设 现有怀安县清源污水处理厂位于县城东北部南洋河和西洋河交汇处，用地 3 公顷，污水处理设计规模为 1.8 万 m3/d，主要处理怀安县城区生活和工业污水，处理后达到一级 A 类出水标准；中水回用工程建设规模为日处理污水307、 1 万 m3/d，处理后送至电厂回用。扩建现状污水处理厂，污水处理规模达到 6.5 万 m/d，中水回用处理规模为 4 万m/d，规划用地 10.2 公顷（含污水深度处理设施）。污水厂出水水质执行国家城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2016）的一级 A 排放标准。再生水水质须满足城市污水再生利用工业用水水质（GB/T19923-2005）和城市污水再生利用城市杂用水水质（GB/T18920-2020）的要求。（4）污水管网建设 保留现状迎宾大道、文苑路、振兴大街、长胜大街、北环路、东环路污水干管，沿规划布局道路完善城区污水管网，规划城区污水干管总长度约 109.63km，其中保308、留现状管网34.13km，新建污水干管 75.50km，设计管径 d300-1200mm。根据地形地势，沿主次干道敷设污水管道，污水管布置应尽可能减少管道埋深，采用枝状管网布局形式，最终排入清源污水处理厂处理。3 3、污污染染雨雨水水控控制制 （1）实施雨污分流改造 消除污水管网盲区，补齐污水管网 合理规划污水集中处理设施的服务片区，完善污水收集管网，确保片区内污水全部纳入收集系统。新建城区污水管网宜与市政道路同步建设，或根据排水需求建设，保证污水应收尽收，老城区结合老旧小区和市政道路改造，完善支管网和出户连接管等“毛细管网”建设，针对老城区污水管网接入情况进行查缺补漏。改造市政管网混接错接点309、，优化压力过大管段 摸查市政污水和雨水混接错接点，对于局部管径过小、倒坡或共它原因导致压力过大管段进行优化。部分区域存在混流水进入污水管道的现象，造成部分行水管道高水位运行，产生雨季污染物入河，注重加强雨污分流改造工程实效监管，防止“内分外合、内分外混”，推进雨污分流小区排水设施专业化管养，巩固雨污分流改造成效。针对雨污混接小区的雨水管排放口进行实时出水监测，检查小区管网雨污混接情况，对分流制小区雨污混接现象及时进行纠正，对楼房屋顶水落管进行排查，判断是否有污水接入。若小区楼房有阳台洗衣机污水排入雨落管的，改造原有出水雨水管接入污水管中，同时新建仅接纳屋面雨水的雨水管。怀安县中心城区海绵城市建310、设专项规划（2024-2035 年）说明书 -67-同时，对小区雨污水管网严格管控，雨水管只能接纳屋面雨水、地面雨水，不能接纳洗涤、景观换水的排放水，小区内部应加强市政排水体制的认识管理，杜绝雨水管中接纳污水。老旧小区排水改造根据区域排水规划，综合考虑小区室外排水管网的管径、走向、埋深和坡降，进行小区内部分流制雨污混接、错接改造；宜通过跟踪确定小区雨污混接点，将雨水管网和污水管网进行重接，确保雨水进入雨水管、污水进入污水管，并确保与市政管下的雨水、污水管道正确连接。（2）工业区面源污染治理 城区工业用地主要分布在西部和南部，规划针对工业企业初期径流雨水污染控制、海绵城市技术应用等问题提出规划措311、施。1）工业企业初期雨水处理 工业企业初期雨水中污染物含量较高，随着降雨历时的延续和径流的持续，雨水径流的表面被不断冲刷，雨水水质逐步改善，污染物逐渐减小、浓度稳定，一般来说，初期雨水中污染物占总量的 80%-90%，因此弃流初期雨水可大大降低雨水直接利用的处理难度。工业企业应完善对雨水的收集处理和利用设施，雨水处理应与工业污水处理统筹考虑，应用源头雨水截污、中间初期雨水弃流、末端雨水截留净化设施，既满足径流削减要求，又可限制入渗量、进行水质净化，保护地下水。2）工业厂区海绵城市技术指引 工业企业应结合园区实际，通过因地制宜地应用海绵城市技术，对工业企业进行面源污染治理，保障厂区 SS 削减率312、大于 50%。工业园区屋面应采用屋顶绿化的方式蓄存雨水；厂区非机动车道路、人行道、小车停车场等应采用透水铺装；工业园区绿地应建为下凹式，并在适当位置应建雨水滞留、渗透设施；为避免地下水污染，存在特殊污染风险的厂区、道路不宜建设入渗设施。3）建筑屋面设计要点 工业园区比较大的平屋面（坡度小于 15）宜采用屋面绿化蓄存雨水，溢流雨水应收集利用，不能收集利用的应引入建筑周围绿地入渗；采用轻钢、彩钢板为主要结构的厂房和仓库，不具备建设绿色屋顶条件的，可不建设绿色屋顶。4）工业园区绿地设计要点 应充分利用厂区内绿地入渗雨水，厂区绿地应建为下凹式绿地；在绿地适当位置宜建浅沟、洼地、雨水花园等雨水滞留、渗透313、设施；道路高程应高于绿地高程，一般道路地面宜高于绿地 50-100mm，并应确保雨水顺畅流入绿地。5）工业园区道路广场设计要点 工业园区非机动车道路、人行道、停车场应采用透水铺装。非机动车道路可选用多孔沥青路面、透水性混凝土、透水砖等；人行道可选用透水砖、草格、碎石路面等；小车停车场可选用草格、透水砖；工业园区非机动车道路超渗雨水应集中引入两边绿地入渗；停车场、广场、应尽量坡向绿地，或建适当的引水设施，使超渗雨水能自流入绿地入渗。6）工业园区水体景观设计要点 工业园区景观水体应兼有雨水调蓄、自净功能，并应设溢流口。超过设计标准的雨水排入市政管系；工业园区雨水调蓄设施应优先与景观水体设计相结合，314、当景观水体不足以调蓄洪峰流量时，应建雨水调蓄池。7）工业园区排水系统设计要点 优化工业园区排水系统设计，通过径流系数本底分析和雨水综合利用后核算排水系统设计；雨水口宜尽量采用截污挂篮等源头污染物去除设施；怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -68-合理设计超渗系统，并按现行规范标准设计室外排水管道。四四、非非常常规规水水资资源源利利用用规规划划 1 1、总总体体思思路路 本次规划遵循“节水优先、统筹规划、水资源可持续利用、近远结合”的原则，充分挖潜非常规水资源，提出再生水利用、雨水利用等非常规水资源利用规划方案，以期实现以水资源支撑城市发展的海绵城市建设目标。基315、于城市基础条件，分析常规水资源的利用现状及存在问题、非常规水资源开发利用潜力与需求，从经济性、安全性、生态环境友好度等方面进行综合比较，明确各类非常规水资源的发展方式及路径，提出开发策略。2 2、再再生生水水利利用用 （1）基本概念 再生水，又称中水、回用水，是指污水经适当处理后达到一定的水质指标、满足某种使用要求可以再利用的水。考虑技术、成本及心理等因素，再生水一般用于非饮用水。城市供水约 80%转化为污水，且污水水量与水质相对稳定，经过一定处理就可作为城市的第二水源利用，可用于农林牧渔用水、城市杂用水、工业用水、景观环境用水、补充水源水等。污水再生利用包括污水回收、再生和利用全过程，由原水316、系统、处理系统和供水系统组成，可分为城市再生水系统和建筑中水系统。建筑中水水源主要是小区内的建筑物排水、小区内的雨水等，建筑中水主要回用作城市杂用水，如冲厕、道路清扫、消防、车辆冲洗、建筑施工、景观环境等。建筑中水具有就地回用、节省管道投资、减少城市基础设施投资等优点，但亦具有布局分散、管理难度大、单位投资成本高等缺点。城市再生水系统与建筑中水之间有区别，也有联系，建筑中水可以结合城市再生水水厂进行联合使用，如城市再生水水厂出水水质达到用户需要时，建筑小区可直接将城市再生水水厂出水连接中水管道使用，而不建设分散式处理设施。本规划所述再生水利用是指城市再生水系统。（2）应用意义 替代优质水资源，317、有效减少水资源需求，缓解水资源供需矛盾 城市污水是水量稳定、供给可靠的水资源，不受地域和气候影响，一般毗邻污水处理厂，是国际公认的城市的第二水源。其合理回用可以缓解水资源紧缺的矛盾；再生水生产成本远低于海水淡化，同时不受地域和气候影响，一般毗邻污水处理厂，水量供应充足。推广利用再生水是贯彻可持续发展的重要措施，具有可观的社会效益，环境效益和经济效益。全面开展再生水回用将有力地解决城市发展中遇到的水资源难题。削减水污染量 再生水利用可进一步减少进入自然水体的污染物量，改善水体水质。根据地表水水质标准（GB3838-2002）及城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18919-2016），我国现行的污318、水处理厂若按照一级 A 类标准排放，COD 允许排放浓度最高为 50mg/L，而根据国家地表水环境质量标准，类水 COD 标准限值为 30mg/L，如若按照一级 A 类排放标准处理排放的水仍相当于劣类水，对污水厂处理尾水进行深度处理净化后二次回用，可以进一步削减排入河道的污染物总量。提供环境景观用水，恢复水循环，重建水生态和水环境 生态环境用水主要包括维持河流的生态基流、维持必要的湖泊与湿地水面、维持一定地下水水位用水、水土保持用水、污染水域的稀释更新用水及城市湖河用水等，再生水系统是供给环境用水的优质水源。（3）适用条件 水资源匮乏地区 中国降水量从东南沿海向西北内陆递减，依次可划分为多雨、319、湿润、半湿润、半干旱、干旱等五种地带。由于降水量的地区分布很不均匀，造成了全国水土资源不平衡现象，长江流域和长江以南耕地只占全国的 36%，而水资源量却占全国的 80%；黄、淮、海三大流域，水资源量只占全国的 8%，而耕地却占全国的 40%，水土资源相差十分悬殊。所以在北 怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -69-方及缺水城市应大力发展污水再生利用，在水量较为充沛但河道水环境较差的南方城市，宜使用再生水进行河道补水，在有大量低品质工业用水需求时（如冷却水等），宜使用再生水进行替代。有再生水用户需求 根据城市污水再生利用分类（GB/T 18919-2002），再320、生水可以用于农、林、牧、渔业用水，城市杂用水，工业用水，环境用水，补充水源水等，当存在河道生态补水、工业冷却水等多种再生水用户需求时，可以按照先易后难的顺序来推进再生水利用。比如，近期再生水回用以环境用水、城市杂用水为主，试点回用于工业用水；远期再生水回用以工业用水、环境用水、城市杂用水为主。再生水系统建设总体思路是：重点发展“工业用水、环境用水、绿化浇洒冲洗等杂用水”，审慎示范“冲厕用水、空调冷却水”，技术储备“补充水源水”。表 9-6 再生水潜在需求用户一览表 分类 范围 潜在用途 工业用水 生产用水 冲渣、冲灰、消烟除尘、清洗、工业水处理的原水 冷却用水 直流式、敞开式循环式 锅炉用水 321、锅炉补给水原水 厂区杂用水 浇洒、绿化、空调水、冲厕、楼面降温等 城市杂用水 绿地浇洒 城市公共绿地、公园 街道浇洒 城市道路、广场及附属绿地 建筑施工 混凝土制备和养护、施工工地用水 环境用水 观赏性河道景观用水 需补水的河道干支流 具备建设条件 当规划区有污水处理厂且有条件敷设再生水管网时，可沿道路敷设再生水管道供给潜在用户，若无条件大规模敷设再生水管网（如大面积建成区），再生水可主要用于河道补水或通过车运形式进行绿化浇洒等用途。城市新建道路可考虑同步敷设再生水管网，改造道路结合道路改造时序同步建设再生水管网系统。综合管廊应设置或预留再生水管位。有竞争力的再生水价格 随着一次供水中水资源费322、用和供水成本的提升，而再生水工艺技术带来的成本下降，在水权交易等经济杠杆的作用下，再生水有可能在国内部分区域经济性优于一次供水。当再生水水价低于地表水、地下水价格一定幅度，低于自来水水价较大幅度，具有经济上的优先性时，再生水水价的价格杠杆作用才能发挥。因此，需要完善再生水价格政策，可按照自来水价格的 20%-50%制定再生水指导价格，在再生水可替代自来水的领域，大幅度提高再生水使用率。（4）应用要点 选择合适的再生水处理技术 综合各种再生用途的需要和水质调查要求，城市污水再生主要去除对象为 SS、BOD、COD、TN、TP、病毒、细菌、天然有机物、少量重金属、硬度、浊度、溶解性无机盐。这些对象323、有各自的对应指标来反映它们的浓度和污染程度。生产过程中应根据原水水质、回用用途等结合污水处理技术原理及经验选择合适的处理技术。如常规处理工艺对水中的重金属去除有较好的效果，但对水中溶解性污染物质的去除效率不高，也难以彻底去除水中病原微生物、有毒有害微量污染物和生态毒性等，难以保证出水的安全性。目前使用较多的有膜处理工艺（反渗透膜、超滤膜、MBR 膜生物反应器、CMF 连续膜等）和生物滤池工艺（BAF 曝气生物滤池、反硝化生物滤池等）。体现当地水资源利用需求 再生水利用应充分结合当地实际情况，解决当地最迫切的需求。如河道水源性缺水时用于河道补水，低品质用水需求较多时用于替代此类用水，部分建筑中水324、利用量较大时可设置分散式建筑中水系统，地上空间不足时设计为地下式污水处理厂等。通过经济手段进行推进 政府应鼓励新建、改建、扩建建设项目使用再生水，利用再生水等非传统水资源的，怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -70-免收污水处理费、水资源费等。同时也应鼓励已建建设项目使用再生水，利用再生水等非传统水资源的，除免收污水处理费、水资源费等，还可按其改造后的再生水使用规模给予一定的再生水水价优惠。远期再生水水价可采用“反阶梯水价”模式。在保证再生水企业运营成本的基础上，制定“再生水反阶梯水价”，使用再生水量越大，再生水价格越低。保障再生水的供水安全 按照再生水系统安325、全风险防范各项要求做好再生水系统供水安全工作，并通过积极宣传、搭建信息交互平台，让潜在用户能放心使用再生水，可建立再生水供水信息传递系统，及时双向传递再生水企业和用户之间的再生水水情，确保及时发现问题，处理问题；建立再生水安全风险应急预案，减免再生水系统水质水量风险，避免给再生水用户带来损失。（5）再生水利用规划建议 1）再生水补水对象 近期再生水利用对象主要为用水量较大且对水质要求较低的冷却用水、锅炉用水以及市政用水（道路清扫、绿化浇灌）、河道补水；远期利用对象包括对水质要求较高的杂用水和景观环境用水。（3）再生水系统布局 作为解决水环境保护和实施景观补水的技术手段之一，尾水再生利用是行之有326、效的保障措施。再生水利用既是贯彻循环经济、节能减排科学理念、落实海绵城市理念的主要途径之一，也是解决水资源不足、保障城市发展的一项重要战略。由于中心城区工业用水相对集中，可以通过中水回用实现水资源的梯级利用，同步实现工业区再生回用、水系补水等水资源综合利用。将污水厂部分尾水进入再生水厂进行深度处理，处理达到再生水水质标准用于城市杂用，剩余尾水分别经过人工湿地处理后，分别用于河道生态补水。现状中水回用工程建设规模为日处理污水 1 万 m3/d，处理后送至电厂回用。扩建污水处理厂后，中水回用处理规模达到 4 万 m/d。沿东环路敷设再生水管道，将再生水引入国电怀安热电有限公司作为循环冷却，冲洗粉煤327、灰及生活杂用水等。再生水厂布置集中取水点，由运水车运送至中心城区用于市政杂用，包括道路喷洒、景观、洗车、冲厕、消防、建筑施工等。对一些水质要求不高的工厂企业也可逐步引入再生水。远期再生水经过深度处理后，达到地面水三级水质标准，可以结合月溪公园和洋河湿地公园补充地面水或地下水源。3 3、雨雨水水利利用用 雨水资源化利用主要分为渗透利用和集蓄利用两大类。通过集蓄利用设施布局，将雨水利用于绿地浇洒、道路灌溉等，实现雨水资源综合利用的目标。（1）渗透利用 生态用地内通过自然渗透，实现水源的涵养，补充地下水水源；建设用地内道路、屋面及广场的雨水先通过雨水调蓄塘、塘床系统的净化作用后，再渗透补充地下水源。328、生态河道的渗透利用 河道采用“软化型”的生态驳岸，采用“主河床周期性淹没区植被过渡区岸线”结构布置，降低径流面源对河道水质的破坏，同时使得雨水渗透利用成为景观的重要组成部分。生态路面的渗透利用 路面不透水，使得降雨时雨水对地下水的补充完全被阻断，会使下降的地下水位难以回升；相反雨水从路面流失到排水管道排泄，使城市变为地表干燥的缺水地区，加重城市扬尘污染，且会溶入大量城市污染物，排入河道后对河道造成污染；暴雨时，雨水排泄不畅，造成城市内涝。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -71-生态屋面与广场的渗透利用 在居住区和大型公共建筑、商业区等区域利用屋面雨水，建设屋329、顶的雨水集蓄和渗透系统。通过生态广场、停车场的建设，增加截留的雨水量。以绿色屋顶（广场）雨水花园雨水调蓄塘河道的水系组织形式，将雨水先净化后渗透，保障补充地下水水源的水质，减小土壤去除污染物的负荷。（2）集蓄利用 识别规划区域内的内涝易发区域，利用地势低洼区域和积水点，进行生态空间预留，建设雨水的集蓄利用措施，并为用地布局提出指引。结合水质保障所需要的相关湿地，以及人工湖、天然洼地、坑塘、河流和沟渠等，建立综合性、系统化的蓄水工程措施，将雨水蓄积后再加以利用。在公园绿地等场所，通过增加小型雨水调蓄塘等景观小品的同时，集蓄雨水，同时用于公园内水体的补水换水、就近绿化和道路浇洒。在居住区、学校、体330、育场馆内可以通过人工湖、景观水体等设施增加调蓄水面，调节小气候的同时美化环境，蓄集水体可以用于场所内部的景观水体补水、绿化、道路浇洒、冲厕等，从而最大限度的节约城市水资源。为了达到雨水利用目标要求，同时降低面源污染和提高规划区排水防涝能力，考虑地块面积、用地性质、硬化程度等情况，规划在一些地块建设集中调蓄设施。积蓄用水可用于绿化浇洒、道路及广场冲洗、车库地面冲洗、车辆冲洗、景观水体补水和冲厕、消防备用水源等。积蓄用水也可用于周边未建调蓄设施的地块。雨水调蓄设施通常包括具有调蓄空间的景观水体、降雨前能及时排空的雨水收集池、雨水桶、雨水调蓄池等，但不包括下沉式绿地。根据对国内部分已建绿色建筑的调研331、情况，雨水调蓄池的利用率偏低，考虑到怀安县实际，雨水集蓄利用尽量使用雨水花园、透水铺装等生态化形式，若要设置雨水蓄水池，应进行水量平衡计算确定具体的规模，确保雨水调蓄池的使用效果。怀安县中心城区海绵城市建设专项规划（2024-2035 年）说明书 -72-第第十十章章 近近期期建建设设规规划划 一一、近近期期建建设设目目标标 根据怀安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及怀安县国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的重点建设任务和工程建设计划，提出海绵城市分区建设时序安排，明确近期海绵城市建设区域。结合国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575332、 号）海绵城市建设目标要求，按照本专项规划确定的海绵城市建设目标，规划确定 2027 年 40%建成区面积、2035 年 80%建成区面积达到海绵城市建设目标要求。二二、近近期期建建设设内内容容 规划近期实施项目共 7 项，包含建筑与小区、道路广场、公园绿地、排水设施、河道整治 5 类。1 1、建建筑筑与与小小区区项项目目 规划海绵型建筑与小区项目 1 个，为怀安县职业技术教育中心新建项目，位于长胜大街北侧，东辰路西侧，总建筑面积 82760 平方米，项目建设中采用雨水花园、透水铺装、下沉式绿地等海绵措施实现雨水的渗透与滞留。2 2、道道路路广广场场项项目目 规划道路广场项目 1 个，为锐师大333、街新建工程，东至东辰路，西至文苑路，道路长度1530m，红线宽度 30 米，项目建设中采用透水铺装、下沉式绿地等海绵措施。3 3、公公园园绿绿地地项项目目 规划公园绿地项目 1 个，为振兴大街与东辰路交口东南角新建公园，占地面积 1.16万平方米，采用透水铺装、微地形营造、生态植草沟等海绵措施。4 4、排排水水设设施施项项目目 规划排水设施项目 3 个，一是清源污水处理厂建设改造二期工程，新增用地面积6251.35 m2，新建建筑面积 518.16m2，完善配套设施设备。污水处理厂改造完成后，处理能力由现状 1.8 万 t/d 提升至 3.8 万 t/d。二是老城区合流制管网改造工程，新建雨水管网 6.5 公里，新建污水管网 1.5 公里，实现老城区雨污分流。三是结合锐师大街道路建设，敷设排水管网，新建雨水管网 2.5 公里，新建污水管网2.2 公里，逐步完善城南区域排水管网，增强排水能力