1、花官镇土地利用总体规划（2006-2020年）二一年五月目 录前 言1第一章 土地利用现状2一、花官镇概况2二、上轮规划实施评价4三、土地利用现状7四、土地利用形势11第二章 规划目标11一、规划指导思想11二、规划基本原则12三、社会经济发展目标13四、土地利用规划目标15第三章 土地利用结构调整与布局优化18一、土地利用结构调整18二、土地利用布局优化20第四章 主要用地安排23一、严格保护耕地和基本农田23二、节约集约利用建设用地24三、村镇建设用地控制25四、加强基础设施用地保障26五、协调土地利用与生态建设26六、土地综合整治27七、重点项目建设用地规划28第五章 土地利用分区与管制2、细则29一、土地用途分区30二、建设用地空间管制35第六章 村土地利用控制37一、村土地利用总体安排37二、村规划指标控制38第七章 土地利用生态环境建设39一、土地生态功能利用方向39二、土地生态利用规划原则39三、土地利用与生态建设统筹协调40第八章 规划实施保障措施41一、法律保障措施42二、行政保障措施42三、经济保障措施43四、社会监督保障措施44五、技术保障措施44附表46附表1 花官镇土地利用总体规划主要调控指标表46附表2 花官镇土地利用结构调整表47附表3 花官镇耕地保有量规划平衡表48附表4 花官镇新增建设用地控制指标表48附表5 花官镇重点建设项目用地规划表49附表6 花3、官镇土地整理、复垦、开发面积统计表49附表7 花官镇土地用途分区面积统计表50附表8 花官镇耕地保有量及基本农田统计表52附表9 花官镇农村居民点整治汇总表53附表10 花官镇农村人居环境体系规划一览表54附表11 花官镇规划期间不易确定具体位置建设项目表56 52前 言为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，推进实施花官乡国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，确保全镇耕地总量动态平衡，保障土地资源的可持续利用和生态环境的可持续发展，科学指导土地综合整治等土地利用4、活动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展，保障全镇国民经济与社会事业又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法和有关法律、法规，结合花官镇未来经济社会发展对土地利用的总体要求，对广饶县花官乡土地利用总体规划（1996-2010年）进行修编，制定广饶县花官镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称本规划）。本规划主要明确花官镇土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源。本轮规划的主要任务是：根据广饶县土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，结合花官镇自然、经济、社会条件以及土地利用现状和形势，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林5、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地综合整治项目区，制定规划实施的保障措施。本次规划范围为花官镇行政辖区内的全部土地，涵盖39个行政村，总面积为11675.2公顷。本次规划以2005年为基期年，以2020年为规划目标年，规划期限为2006-2020年。第一章 土地利用现状一、花官镇概况（一）地理位置和面积花官镇位于广饶县北部，地理坐标为东经11819381183049、北纬370752371540，南临小清河，与乐安街道、广饶街道、稻庄镇隔河相望，北与陈官乡、东营区西范乡相邻，东与6、丁庄镇相连，西与博兴县接壤。土地总面积116.75平方公里，辖区内东西最大距离15.54公里，南北最大距离14.31公里。（二）自然资源条件花官镇地处鲁北平原黄河三角洲地区，气候适宜，资源丰富。地貌属典型的鲁北平原地貌，山前冲积而成，差异不大；气候属暖温带半湿润气候，季风影响较显著，四季分明，春季干旱多风回暖快，夏季炎热多雨，秋季凉爽多晴天，冬季寒冷少雪多干燥。历年平均气温12.3，全年无霜期190天左右，多年平均降雨量为500600毫米，且集中在六、七、八三个月份;土壤质量较好，属滨海潮土土类，中性偏碱，根据土壤耕层质地可分为轻壤和重壤，适宜多种农作物生长;地处乐安油田腹地，地下油气资源丰富7、; 镇境内主要河流有小清河、支脉河、分洪河、小河子、花官大沟、于家大沟，水量多为过境水，地表水资源缺乏。（三）社会经济条件花官镇辖39个村民委员会，2005年年末，总人口数为38128人，其中城镇人口1565人，农村人口36563人。 花官镇是农业产业化先进乡镇，是黄河三角洲地区的大蒜产区，也是全县经济社会发展的卫星镇。近年来,花官镇确立了 “提升农业产业化水平，实施工业强镇战略，加快小城镇建设步伐”的总体工作思路,坚持以加快发展为第一要务,突出农村抓农民增收 ,突出经济建设抓新型工业,突出环境建设抓持续发展,富民强镇步伐明显加快，具体表现为：（1）工业经济实力不断增强。全镇已形成大蒜、肉鸡、8、棉纺等主导产业,培植了华誉集团、春蕾纺织、荣丰食用菌等22家限额以上工业企业,其中规模以上工业总产值17.6亿元，利税1.13亿元；（2）农业内部结构逐步优化。全镇大蒜种植面积稳定在6.5万亩，新建3处保鲜库，存储保鲜能力达到9000吨；蒜片加工企业发展到16家。肉食鸡养殖小区6处、年出栏肉鸡800万只；（3）服务业发展步伐加快。在小城镇建成了两条商业街，经营业户达到200户；积极推进“两进”工程，建设了李楼社区综合服务中心，在李楼等村建设了5个放心店。花官镇始终坚持以人为本,把基层组织建设、精神文明建设经常化、具体化,在全镇上下营造了干事创业、加快发展的浓厚氛围。2005年, 全镇实现国内生9、产总值5.38亿元,同比增长46%，其中农业、工业、服务业增加值分别达到14998万元、33005万元、5808万元，比上年增长6.2%、86%、12%；实现地方财政收入519.2万元,同口径增长57%；农民人均纯收入4912元,同比增长21%,比上年增加865元。生态环境问题受到重视。大力实施村庄绿化、水系绿化和路域绿化，全镇共植树18.7万株，进一步改善了农村生态环境。为加快农业产业化发展，花官镇坚决杜绝一切污染企业和化工企业，为群众创造了良好的生产生活环境。规划实施期间生态问题日益得到重视，环境治理和恢复有效改善了生态环境。二、上轮规划实施评价（一）上一轮规划主要指标实施情况广饶县花官乡10、土地利用总体规划（1996-2010年）自批准实施以来，对全镇土地资源的优化配置和综合利用起到了举足轻重的作用，实现了一定的社会、经济和生态效益。规划实施期内，全镇切实以规划为依据，以土地用途管制为手段，通过具体落实和执行土地利用总体规划的方针和任务及各项用地控制指标，制约和引导用地需求，积极开展土地综合整治，有效保护了耕地尤其是基本农田，按规划依法有序报批建设用地，为重点建设项目及全镇经济发展提供了可靠的用地保障。1耕地保有量指标落实情况上一轮规划确定花官镇2010年的耕地保有量为6642.8公顷，耕地净增加82.4公顷，2005年耕地面积达7419.6公顷，较1996年的6560.4公顷增11、加859.2公顷，耕地保有量比上轮规划确定的目标多776.8公顷。2基本农田保护指标落实情况上一轮规划确定花官镇2010年的基本农田保护面积为6380.0公顷，2005年基本农田面积达到6380.0公顷，为规划所确定目标的100%。3建设占用耕地指标落实情况上一轮规划确定花官镇2010年的非农建设占用耕地总量控制在44.3公顷以内。规划实施以来，建设用地占用耕地30.9公顷，实现控制目标的69.75%。4城乡建设用地指标落实情况上一轮规划确定花官镇2010年的城乡建设用地规模控制在909.4公顷，新增建设用地控制在70.7公顷之内。2005年城乡建设用地881.3公顷，1996-2005年，城12、乡建设用地规模净增42.6公顷，实现控制指标的60.25%。5开发复垦整理补充耕地指标落实情况上一轮规划确定花官镇2010年通过耕地后备资源的开发复垦以及土地整理补充耕地228.4公顷。1996-2005年，花官镇实际补充耕地104.7公顷，实现上一轮规划确定目标的45.84%。6生态环境问题受到重视1996-2005年，全镇林地面积增加44.8公顷，较1996年22.3公顷增长两倍，规划实施期间生态问题日益得到重视，林木覆盖率明显上升，环境治理和恢复有效地改善了生态环境。（二）规划实施存在的主要问题花官乡上轮规划中，耕地和基本农田得到了很好的保护，开发复垦整理补充耕地面积远远大于建设占用耕地13、面积，城乡建设用地规模、新增建设用地面积均未突破上轮规划所确定的指标，规划实施期间生态问题日益得到重视，林木覆盖率明显上升，环境治理和恢复有效地改善了生态环境。上轮规划编制相对合理。一方面，上下级规划之间缺乏必要的协调。上一轮规划采取“自上而下逐级控制”和“以供给引导和制约需求”的方法编制规划，有利于加强用地控制，但下级规划基本上处于被动接受的状况，上下级规划之间缺乏必要的反馈，规划指标不能反映真实的用地需求。另一方面，上轮土地利用总体规划编制时，可能没有充分考虑和协调安排各部门的项目用地，对一些部门新增加的项目用地准备不足，导致有的部门安排项目与总体规划冲突。（三）规划编制的必要性及建议为全14、面贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，进一步优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，统筹安排各类用地空间布局，促进全镇经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。针对上一轮土地利用总体规划（1996-2010年）制定与实施管理，花官镇要根据现阶段经济社会发展现状及其未来土地利用需求预测，积极探索新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技术方法和制度创新，提高规划的科学性和可操作性，为制定和实施土地用途管制制度提供依据，并为土地资源的开发、利用、整理、保护提高科学的规划控制依据。15、并进一步加强耕地和基本农田保护、促进节约和集约利用土地、优化土地利用结构和布局、协调土地利用与生态环境建设、强化规划管理保障措施等重大问题研究。三、土地利用现状（一）土地利用现状结构2005年，全镇土地总面积11675.2公顷，已利用土地面积为10834.2公顷，占土地总面积的92.80%，其中农用地9576.4公顷，占土地总面积的82.02%；建设用地1257.8公顷，占土地总面积的10.78 %；其他用地841.0公顷，占土地总面积的7.20%。2005年全镇各类型土地利用结构分述如下：1农用地（1）耕地：总面积7419.6公顷，占农用地面积的77.48%，占土地总面积的63.55%。耕地16、全部为水浇地。（2）园地：总面积40.6公顷，占农用地面积的0.42%，占土地总面积的0.35%。其中82.51%为果园，果园面积33.5 公顷；其他园地7.1公顷，占园地面积的17.49%。（3）林地：总面积67.1公顷，占农用地面积的0.70%，占土地总面积的0.57%。其中有林地46.4公顷，占林地总面积的69.15%，其他林地20.7公顷，占林地总面积的30.85%。（4）其他农用地：面积2049.1公顷，占农用地面积的21.40%，占土地总面积的17.55%。其中农田水利用地1429.7公顷，占其他农用地的69.77%；坑塘水面245.5公顷，农村道路面积227.1公顷，设施农用地117、46.8公顷，分别占其他农用地的11.98%、11.08%、7.17%。2建设用地（1）城乡建设用地：总面积881.3公顷，占建设用地总面积的70.07%，占土地总面积的7.55%。其中，农村居民点面积最大，为807.0公顷，占城乡建设用地面积的91.57%；采矿用地面积为38.2公顷，占城乡建设用地的4.33%；其他独立建设用地所占比重最小，为4.10%。（2）交通水利用地：总面积249.2 公顷，占建设用地总面积的19.81%，占土地总面积的2.14%。其中交通用地以公路用地为主，面积是82.8公顷，占交通水利用地的33.24%；水利用地主要是水工建筑用地，面积165.7公顷，占交通水利用18、地的66.48%，管道运输用地面积仅为0.7公顷。 （3）其他建设用地：总面积127.3公顷，占建设用地的10.12%，占土地总面积的1.09%。其中风景名胜设施用地面积74.5公顷，特殊用地52.8公顷，分别占其他建设用地的58.52%和41.48%。3其他用地（1）水域：面积239.5公顷，均为河流水面，占其他用地的28.48%，占土地总面积的2.05%。（2）自然保留地:总面积601.5 公顷，占其他用地的71.52%，占土地总面积的5.15%。其中盐碱地470.1公顷，占78.15%，荒草地131.4公顷，占21.85%。（二）土地利用特点1. 土地利用类型以农用地为主全镇土地利用以农19、用地为主，现状年农用地占土地总面积的82.02%。其中耕地面积7419.6公顷，占土地总面积的63.55%，占农用地面积的77.48%，耕地比重最大，林地、园地所占比重较小。2. 建设用地中，农村居民点用地比例较大建设用地占全镇土地总面积的10.78%，其中农村居民点用地807.0公顷，占建设用地的64.16%，比例较大。花官镇闲置、废弃宅基地的现象仍然存在，各村不同程度出现一户两宅或多宅情况，农村居民点整理潜力相对较大。3.水利设施用地比重较小，灌溉条件受到严重限制全镇水工建筑用地和管道运输用地总计166.4公顷，占非农用地的7.93%，比重偏小。花官镇水利建设以利用现有沟渠提水、蓄水和开挖20、小型水库为主，引河灌溉受到严重限制。 4.自然保留地开发难度较大全镇自然保留地601.5公顷，占土地总面积的5.15%，其中盐碱地470.1公顷，荒草地131.4公顷，受自然、经济和社会条件的限制，自然保留地开发难度较大，可开发为耕地的规模不大。（三）土地利用存在的问题1耕地质量不断下降，农用地保护难度加大1996-2005年，全镇耕地总量呈上升趋势，但是耕地质量不断下降。近年来，黄河水断流现象日趋严重，加之排水河道淤积，排水不畅，加速了土壤次生盐渍化和已开发土地的退化，全镇耕地质量日益下降。另一方面，随着经济社会的发展，非农建设用地不可避免地占用部分耕地，工业化、城镇化的进一步推进与耕地保护21、的矛盾日益尖锐，农用地保护难度进一步加大。2.农村建设用地土地利用效益偏低全镇已利用土地面积为10834.2公顷，占土地总面积的92.80%，土地利用率较高。农村居民点用地集约度较低，存在乱占滥用现象，村庄无限制对外扩张，造成农村居民点分散，村内闲置大量土地。空心村、圈大院比较普遍，土地利用效益偏低。3高方面淤积，排水不畅，加大3. 土地后备资源匮乏花官镇现状人均耕地面积3.01亩，未来建设用地需求量大，但土地后备资源相对不足。2005年底，全镇自然保留地面积仅占土地总面积5.15%，大部分是盐碱地，开发为同等质量耕地难度大。同时，农村居民点和工矿废弃地开发利用有限，土地综合整治潜力较小，因此22、，今后的耕地占补平衡工作形势相对严峻。四、土地利用形势未来十五年是花官镇经济社会进一步发展的关键时期，也是资源、人口、生态环境约束加剧的矛盾凸显期。一方面，随着人口、资源、环境的压力愈显突出，土地资源供给与需求的矛盾愈加尖锐，土地利用和管理将面临新的严峻形势。另一方面，随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的实施和花官镇“工业强镇战略”、“加快小城镇建设步伐”和“推进社会主义新农村建设”三大重点战略的实施推进，全镇将迎来前所未有的发展机遇，打造东营市农业产业化示范区为目标，以投融资环境建设和高端新型产业引进为突破，突出优势产业培植、龙头企业扩张、城镇规模膨胀、涉农服务体系完善、基层基础优化等五大23、重点工作的有序实施，都会使花官镇区位、资源、生态、劳动力等优势得到更为有效的发挥，从而有效促进发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远关系的妥善处理，降低土地供需矛盾的调和难度，为土地规划和管理机制的有效实施提供必要经济社会基础，土地合理开发利用将迎来更大机遇和保障。第二章 规划目标一、规划指导思想本次规划修编立足于科学发展观统领土地利用全局，以花官乡国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要为指导，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，以促进区域经济、社会和环境可持续发展为出发点，坚持从区域实情出发，统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，切实转变用地观24、念、创新用地模式、完善用地机制，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。二、规划基本原则（一）严格保护耕地原则从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡制度，努力提高耕地质量。（二）节约集约用地原则 落实最严格的节约集约用地制度，加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，积极盘活存量土地，防止用地浪费，促进土地利用和管理方式的根本转变，为经济社会发展提供用地保障。（三）统筹土地利用原则立足以人为本和“五个统筹”的要求，统筹安排各类、各区域用地；落实城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地配置；加强区25、域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。（四）协调生态建设原则按照环境友好型社会和生态区建设的要求，协调土地利用与生态建设，统筹生活、生态和生产用地，保障生态安全，提高土地生态环境承载能力，促进生态文明发展。三、社会经济发展目标作为黄河三角洲高效生态农业经济区的先行者和实践者，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢抓住黄河三角洲开发建设的重大机遇，进一步加快推进农业产业化，加快推进新型工业化，加快推进服务业现代化，加快推进城乡一体化，着力改善民生，保持社会和谐稳定，努力实现全镇经济社会平稳较快发展。作为黄河三角洲高效生态经济特色产业聚集基地，将坚持高点起步、高效开发、26、高质发展，更加注重推行清洁生产发展循环经济，更加注重打造生态产业建设生态文明，更加注重推动自主创新提升产业水平，更加注重节约能源资源实现可持续发展，走出一条开发与保护、资源与环境、经济与生态有机统一的高效生态发展之路。重点发展生态农业、新型工业和现代服务业。生态农业发展坚持以调整农业产业结构为主线，稳固主导产业，培育新兴产业，延伸产业链条，拓宽农民增收渠道。加强农田水利基础设施建设，搞好小流域综合治理，改善群众生产条件。重点培育绿色富硒大蒜基地6万亩、优质棉花生产基地2万亩、标准化肉鸡生产基地12处，年出栏肉鸡1500万只，建成高效蔬菜大棚1000亩，取得国家级富硒大蒜原产地认证和绿色有机蔬菜27、基地认证。作为黄河三角洲重要的农产品精深加工聚集区，按照“抓大、促中、扶小、创新、创牌”的总体思路，积极引进和培育新型农产品精深加工项目，把产业做大、把企业做强、把产品做优，把品牌做响，膨胀经济规模，提升发展质量。提升自主创新和科技转化能力，加强与著名高校和科研院所的产学研合作，特别是强化对有利于产业优化升级的关键技术、区域共性技术的研究开发及推广应用。作为黄河三角洲地区物流集散地，将充分发挥区位交通优势和深厚的文化底蕴，着力培育物流业和文化旅游等新型服务业。把完善优化服务体系作为提升三产层次的重点，建立以商贸流通龙头企业为龙头，社区综合服务中心、农民社区为主体，农民专业合作社为纽带的涉农服务28、体系。依托新合作超市和新合作配送体系，促使花官牌大蒜、华誉牌肉食鸡、荣丰牌食用菌等产品直接进入流通领域，拓宽其销售渠道，增强知名度。积极组建农民合作社和行业协会，达到行行有协会、村村有专业合作社，充分发挥农民专业合作组织服务功能，调动农民创业的积极性，将花官建成经济最繁荣、体制最灵活的市内重镇、省内名镇。经济社会发展目标到2010年，全镇实现区域生产总值23亿元以上，年均增长速度 15%；累计完成固定资产投资10.9亿元，年均增长20%以上；三大产业结构进一步优化，工业主导地位突出；人口自然增长率控制在7以内，总人口达3.83万左右。期内，强化建设项目的环境管理，全面落实总量控制，推行清洁生产29、，加强管理综合整治和流域环境的综合治理，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。到2020年，全镇实现区域生产总值107亿元，总人口达到4.06万左右。期内，各项生态环境质量指标达到先进水平，实现经济、社会与生态环境的全面协调发展，资源与能源消耗动态平衡，城乡发展步入可持续发展轨道。四、土地利用规划目标花官镇农用地以种植大蒜等特色经济作物为主，重点建设全县大蒜优势产业基地，是全县农业产业化发展的重点地区之一。土地规划应确保完成上级规划下达的控制指标，严格保护耕地特别是基本农田，大力发展农业优势产业和特色农产品生产基地化，推进农业用地规模化和产业化生产，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。 土地利30、用达到的总体目标是：规划期内实现耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合治理；建设用地得到有效控制，居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高；土地生态环境明显改善，土地资源利用与社会经济持续协调发展。规划土地利用具体目标分述如下：（一）耕地与基本农田1耕地保有量至2010年，全镇耕地保有量为7386.3公顷；至2020年，全镇耕地保有量为7357.4公顷。2基本农田保护面积规划期内，确保6977.9公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。（二）园地到2010年，全镇园地面积为156.0公顷，到2020年，全镇园地面积与20131、0年持平。（三）林地到2010年，全镇林地面积不低于67.1公顷，到2020年，全镇林地面积与2010年持平。（四）其他农用地到2010年，全镇其他农用地面积为2029.0公顷，到2020年，全镇其他农用地面积为2206.7公顷。（五）城乡建设用地规划期内应严格控制建设用地规模，适度增加城镇和工矿用地规模，调减农村居民点用地规模，优化城乡土地利用结构与布局，实现城乡统筹发展。1.建设用地控制规模到2010年，全镇建设用地总规模控制在1297.8公顷以内，城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别控制在891.3公顷、97.3公顷以内。到2020年，全镇建设用地总规模控制在1317.0公顷以内，城乡32、建设用地规模、城镇工矿用地规模分别控制在900.5公顷、134.1公顷以内。2.新增建设用地控制规模到2010年，全镇新增建设用地总量控制在40.0公顷以内，其中新增建设用地占用农用地28.0公顷，全部为耕地。到2020年，全镇新增建设用地总量控制在73.3公顷以内，其中新增建设用地占用农用地48.0公顷，新增占用耕地47.7公顷。（六）交通、水利、能源等基础设施用地优先保障影响国民经济运行和社会平稳发展的重点建设项目用地需求。到2010年交通水利及其他用地规模控制在406.5公顷以内，2020年交通、水利及其他用地规模控制在416.5公顷以内。（七）土地综合整治立足新农村发展，推进农村居民点33、用地的整理与复垦，提高农村居民点用地效率。规划期内共拆除农村居民点280.7公顷，可复垦为耕地280.0公顷，其中179.0公顷用于村民安置，101.0公顷用于农村建设用地整治挖潜（挂钩）。规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发盐碱地、荒草地等其他用土地，推进重点区域宜耕土地后备资源开发。按照耕地占补平衡的原则，落实国家整理复垦开发重大工程计划补充耕地指标的要求，到2010年全镇土地整理复垦开发补充耕地不低于123.3公顷，到2020年全镇土地整理复垦开发补充耕地不低于221.3公顷。（八）土地利用与生态保护规划期间积极推广生态环境友好型土地利用模式，构建生态环境友好型生产力布局体系，推进生34、态城市建设，合理规划生态用地，加强生态相对脆弱区土地保护力度，提高林木覆盖率和小城镇绿化覆盖率，节约利用水资源，防治水环境污染和土壤环境污染，统筹协调土地利用与生态建设，实现土地资源可持续利用。第三章 土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整（一）适度调整土地利用总体结构根据经济社会发展对土地利用的需求，优先安排农用地，合理规划建设用地，适度开发其他用地，优化调整三大类土地利用结构。到2010年，全镇农用地总量调整到9638.4公顷，占土地总面积82.55%，净增加62.0公顷，比2005年上升0.53个百分点；建设用地总规模为1297.8公顷，占土地总面积11.12%，净增40.0公顷35、，比2005年上升0.34个百分点；其他用地面积为739.0公顷，占土地总面积6.33%，净减少102.0公顷，比2005年下降0.87个百分点。到2020年，全镇农用地总量调整到9787.2公顷，占土地总面积83.83 %，净增加210.8公顷，比2005年上升1.81个百分点；建设用地总规模为1317.0公顷，占土地总面积11.28%，净增59.2公顷，比2005年上升0.50个百分点；其他用地面积为571.0公顷，占土地总面积的4.89%，净减少270.0公顷，比2005年下降2.31个百分点。（二）合理调整农用地结构结合现代农业建设，根据规模化、产业化发展要求，加大农用地整理力度，适当36、调整农用地内部结构。到2010年，全镇耕地面积将调整到7386.3公顷，占土地总面积的63.26%，比2005年净减少33.3公顷，下降0.28个百分点；园地面积将调整到156公顷，占土地总面积的1.34%，比2005年净增加115.4公顷，上升0.99个百分点；林地面积不作调整；其他农用地调减为2029.0公顷，占土地总面积的17.38%，比2005年净减少20.1公顷，下降0.17个百分点。到2020年，全镇耕地面积将调整到7357.4公顷，占土地总面积的63.02%，比2005年净减少62.2公顷，下降0.53个百分点；园地、林地面积不作调整；其他农用地调整为2206.7公顷，占土地总面37、积的18.90%，比2005年净增加157.6公顷，上升1.35个百分点。（三）优化调整建设用地结构合理控制建设用地规模增长，优化城乡用地结构，保障基础设施用地需求。到2010年，城乡建设用地调整为891.3公顷，占土地总面积的7.63%，比2005年净增加10.0公顷，上升0.72个百分点。其中城镇工矿用地调整为97.3公顷，比2005年净增23.0公顷，占城乡建设用地比重由2005年的8.43%上升到10.92%；农村居民点用地面积控制在794.0公顷之内，占土地总面积6.80%，较2005年减少13公顷，占城乡建设用地的比重由2005年的91.57%下降到89.08%。交通水利及其他用地38、规模调整为406.5公顷，较2005年增加30.0公顷，占建设用地比重由2005年的29.93%上升到31.32%。到2020年，城乡建设用地调整为900.5公顷，占土地总面积的7.71%，比2005年净增加19.2公顷，上升0.16个百分点。其中城镇工矿用地调整为134.1公顷，比2005年净增59.8公顷，占城乡建设用地比重由2005年的8.43%上升到14.89%；农村居民点用地面积控制在766.4公顷之内，占土地总面积6.56%，较2005年减少40.6公顷，占城乡建设用地的比重由2005年的91.57%下降到85.11%。交通水利及其他用地规模调整为416.5公顷，较2005年增加439、0.0公顷，占建设用地比重由2005年的29.93%上升到31.62%。（土地利用结构调整详见附表二）二、土地利用布局优化（一）耕地与基本农田布局调整依据“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则，调整现行规划耕地和基本农田布局不合理的地方，缓解耕地保护和未来产业发展和各项建设发展的矛盾，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为社会经济建设发展预留空间。在避让生态屏障网络系统的前提下，协调安排基本农田与基础设施用地。规划期间，重点调减新建河辛路外迁二期工程所涉及范围的耕地保有量及基本农田面积；将城镇规划后备区的基本农田调整为一般农田；将因农业产业结构调整而涉及的基本农40、田调整为一般农田；调减现状基本农田中的非耕地、以及线状工程、沟渠路占用及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。在耕地质量较好、便于机械化耕作的大桓、草南等村及耕地后备资源和潜力相对较多芬李、王庄等村增加耕地保有量和基本农田面积。本次规划共调入基本农田1106.1公顷，均为全镇土地利用等别较高的七级耕地，调出基本农田508.2公顷，土地利用等别为六级，规划全镇2020年共有基本农田6977.9公顷，其中耕地6890.5公顷，占基本农田总面积的98.75%，全部为水浇地，占耕地的比重由99.02%提高到100%，基本农田更趋集中连片、平均质量等级得到提高；优质园地29.8公顷；优质林地57.6公41、顷，是上轮规划划定的基本农田。（二）城镇建设用地布局调整规划期内，我镇小城镇发展方向为：突出“生态工贸宜居”特色，重点实施“一轴辐射,三方拓展,水绕城走,城在绿中”的总体规划思路，即以春华园西路为轴、小城镇向南、西、北三方拓展,向南建设春蕾太阳能电池板生产项目、向西建设鹤园乳业乳制品项目、向北将花官湿地生态公园开发保护纳入小城镇规划。本规划在避让生态屏障网络系统的前提下，综合上级规划指标，紧密衔接小城镇化发展空间布局和人口数量预测分析，优先安排小城镇发展布局的重点建设项目用地，增强全镇经济承载力。（三）村镇建设用地布局优化花官镇按照“生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎42、实推进新农村建设。规划期内，依据所辖村庄集聚发展、控制发展和撤并等不同发展策略，合理控制用地规模和数量，积极引导农村人口居住和就业向中心村转移，对生金李、后勤等16个村进行农村建设用地整治挖潜（挂钩），稳步推进村庄建设与改造，加强村庄规划和农民建宅管理，构建人口相对集中、土地集约利用、方便生产生活、有利于农村劳动力就地转移的新农村居民点空间体系，深层挖掘农村居民点用地潜力，充分实现土地节约集约利用。（四）基础设施用地布局调整花官镇在规划期内重点布局交通、水利基础设施建设用地，合理布局能源等项目用地。主要交通用地项目包括新建河辛路外迁二期工程，改建乡级道路和村道建设；水利设施用地项目主要指小清河43、流域灌溉设施配套建设及河道整治；主要能源用地是胜利油田工程用地。（五）生态安全布局调整在各类用地的布局安排中，优先考虑重要天然林、河流等自然水体及滨水地域蓄水、泄洪通道，保存与发展镇、村生态建设基础设施。结合我镇特点，因地制宜对林地进行空间布局，重点保护天然林、水土保持林；使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调，保留与扩大乡镇、村庄的“绿心”和“绿带”，扩展乡镇生产与生活绿色开放空间。第四章 主要用地安排一、严格保护耕地和基本农田实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，以保护和提高粮食生产能力,同时对耕地保有量进行总量控制。非农建设项目用地，严格落实“占一补一”制度，确保耕地44、面积稳定；根据基本农田保护条例，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，确保基本农田数量不减少、质量有提高。（一）完成耕地保护任务2005年花官镇耕地面积为7419.6公顷，规划到2020年耕地保有量为7357.4公顷，确保完成上级规划下达的耕地保护任务。（二）全面完成基本农田保护任务花官镇到2020年划定基本农田保护块1063块，共涉及39村，基本农田保护面积6977.9公顷（见附表8）。将下列耕地列为基本农田：村镇周围本规划确定需要占用以外的耕地，国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地，公路等交通沿线的耕地，生产条件较好，集中连片、产量较高的耕地。要严格执行法律法规明确的保护规定，不准占用45、基本农田进行植树造林、发展林果业和超标准建设农田林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的国家重点建设项目以外,不准非农建设项目占用基本农田。（三）规范调整基本农田保护区域为更好的保护基本农田，规划对基本农田布局进行局部调整，基本农田主要分布在耕地集中连片、土壤肥沃、水浇地条件好的地带。本轮规划划定基本农田保护区面积8464.2公顷，占全镇土地总面积的72.50%。对于已经划定的基本农田保护区任何单位46、和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。二、节约集约利用建设用地（一）严格控制建设用地规模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制村镇建设用地总规模；加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；制定用地标准和供地政策，完善能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准，严格审核各类建设项目用地和居民点用地，各类建设都把节地放在首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。规划期内，严格控制建设用地增加，结合县政府下达指标，规划期末将建设用地总规模控制在1317.0公顷以内，城乡建设用地面积控制在900.5公顷以内，交通、水利及其他建设用地面积控制在416.547、公顷以内。（二）新农村建设体系全镇农村居民点用地有很大的挖掘潜力。结合新农村建设，对花官镇部分农村居民点进行土地综合整治，在提高农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为目标，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型新村，建设“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新村。（三）保障节约集约用地1.调整土地利用结构，深挖用地潜力任何建设活动必须在不破坏生态环境的前提下进行。保护地区原生态系统，对于己被破坏或者被干扰的地区，进行积极修复。花官镇规划建设用地面积为1317.0公顷，建设用地占用部分现状一般农地区土地，满足用地拓展需求。2.编制切合实际的新农村建设规48、划本次规划结合已编的花官镇小城镇规划，为新农村建设合理确定用地范围和规模。三、村镇建设用地控制（一）农村居民点用地积极实施农村建设用地整治，努力推进村庄整合，通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，实现节约集约利用土地。期内规划对生金李村、后勤村、东薛村、重兴村、古道西村、草李村等13个村实施整村搬迁工作，古道东村、东刘村、东赵村等3个村实行改造共建，加快生存与发展条件不良村庄的搬迁。通过农村居民点合并，全镇农村居民点面积由2005年的807.0公顷调减到2020年的776.4公顷。（二）采矿用地和其他独立建设用地采矿用地和其他独立建设用地面积由2005年74.3 公顷年增加到49、2020年的134.1公顷。（三）基础设施用地依据上级规划，规划期内，花官镇基础设施用地主要为交通用地和水利设施用地， 即河辛路外迁二期工程、乡级道路改建和村道建设、小清河河道整治等工程用地；能源用地为胜利油田油井及配套设施。规划期内，花官镇交通水利用地由2005年的376.5公顷，增加到2020年的416.5公顷。四、加强基础设施用地保障规划期内加强基础设施建设，保障基础设施用地，重点布局河辛路外迁二期工程、乡级道路改建和村道建设、小清河河道整治、胜利油田开发等交通、水利基础设施建设用地。五、协调土地利用与生态建设认真做好规划的组织实施工作，依法保护和治理生态环境，推广先进适用科技成果，抓好50、重点工程的建设和管理，多元投入建设城镇环境基础设施，以信息披露制度促进环境管理能力建设，加强环境污染综合整治。环境友好型土地利用模式既要保证当前经济社会发展的合理土地需求，又要保证对经济社会发展所需土地的可持续供给，并能够有效保护资源和改善生态环境。根据我镇实际，按照循环经济理念和生态农业模式，培育特色经济，因地制宜、分类指导，结合调整产业布局、产业结构，采用生态农业土地利用模式和生态工业土地利用模式。六、土地综合整治（一）土地整理复垦开发规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发盐碱地、荒草地等自然保留地，积极复垦废弃公路。规划期间，在支脉河以东、广青路以南，二干以南、十二支过清两侧，洛程村、51、东刘村安排土地整理项目三处，复垦废弃公路（河辛路）项目一处，规模1423.5公顷，净增耕地221.3公顷。（二）农村建设用地整治挖潜（挂钩）积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，实现集约利用土地。采取多种措施，加快生存与发展条件不良村庄的搬迁，规划期间，对后勤等25个村进行农村建设用地整治挖潜（挂钩）（见附表9），积极改善农村居民的居住环境和居住长期条件。规划期内共拆除农村居民点490.3公顷，可复垦为耕地483.6公顷，其他农用地6.7公顷，其中382.6公顷用于村民安置，101.0公顷用于农村建设用地整治挖潜（挂钩），主要分布在镇驻地、来家村北52、和小清河南。（三）土地综合整治措施1统一规划、逐步实施根据先易后难，量力而行，分期整理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。2强化项目管理对土地整理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。3农村土地整治要因地制宜，切实维护农民权益土地综合整治项目安排要切实维护农民权益，广泛而充分听取村民组织和农民的意见，不得安排村民组织和农民不同意的农村土地整治项目，实施的土地整治项目，在整治方式、旧房拆迁、新居建设等方面要提供多种选择。4引入多53、元化投资渠道积极引导鼓励社会各界以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理、复垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的投入机制。七、重点项目建设用地规划重点建设项目是指对花官镇国民经济和社会发展起重要作用的骨干性工程，包括交通、水利、能源等工程。坚持统筹兼顾、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针，保障重点项目建设必要用地，并提出控制指标。重点项目建设用地规划，应着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，防止不合理的重复建设，提高项目用地的整体效率和集约利用水平。进一步创新体制，加快建设步伐，努力构建基本适应社会54、经济发展需要的设施体系，着力改善全镇社会经济发展的基础条件。重点交通工程：重点新建河辛路外迁二期工程部分项目，改善全镇路网结构，拓宽改造乡级道路，增加路网密度，新建村道，完善交通体系，改造乡级(骨干)道路以及新建村道。重点水利工程：实施防洪规划，重点布局小清河灌溉工程的续建及配套建设，提高防洪排涝、基本农田灌溉和水土保持能力，加强小清河流域治理，加大河道整治力度。重点能源工程：花官镇为老油区，地处乐安油田腹地，地下油气资源丰富。规划2010年市级重点项目胜利油田工程新增建设用地13.0公顷，其中占用耕地12.0公顷，至2020年新增建设用地20.0公顷，其中占用耕地18.0公顷。第五章 土地利55、用分区与管制细则土地利用分区是土地利用总体规划的重要组成部分，通过对不同区域内土地进行科学划分，明确各区的土地利用主导方向与具体土地利用措施，实现土地资源的合理开发与高效利用。一、土地用途分区根据花官镇土地资源特点、经济社会发展需要和上级规划的要求，遵循规划与分区原则，依据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，将花官镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、村镇建设用地区、独立工矿区和生态环境安全控制区等六类土地用途区，对镇域土地利用实行有效控制和合理引导。（一）基本农田保护区根据基本农田保护区划定规则，本轮规划划定基本农田保护区面积8464.2公顷，占全镇土地总面积56、的72.50%，其中基本农田面积6977.9公顷，占基本农田保护区总面积的82.44%。全镇39个村均有分布，除生金李、古道东、张杨、岳六四个村不到50%外，其余均在50%以上。管制规则：1严格执行基本农田保护条例，控制基本农田保护区内基本农田的用途转变。基本农田保护区一经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体57、废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区一般农地区包括一般耕地、园地、畜禽和水产养殖用地，规划期间通过土地综合整治活动增加的集中连片成片耕地和园地，为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农用地，以及农田之间的零星土地。本次规划划定花官镇一般农地区总面积1241.1公顷，占全镇土地总面积的10.63%。分布于花官村等33个村。管制规则：1区内土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务，兼有生态维护的作用，严格控制区内的农田转变用途，控制耕地转变为非耕地；2区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、58、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）林业用地区林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地用途区域，成片的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃(已划入其他用途区的林地除外)，规划确定为林业使用的宜林荒地，已列入生态建设规划的造林地及上述土地范围内其他类型的零星土地均划入本区。林业用地区多沿居民点周围、河流水系以及主要道路两侧分布，呈点、带、片结合的空间分布特点。本次规划划定花官镇林业用地区面积43.3公顷，占全镇土地总面积的0.37%。分布于司田、封家等6个村。管制规则：59、1区内土地主要用于林业生产和生态环境建设与保护，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施和配套服务设施，不得擅自转变用途；2区内现有非农业建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（四）村镇建设用地区村镇建设用地区是为了农村居民点（村庄和集镇）的发展和管理而划定的土地用途区，主要包括集镇、重点发展的村庄及规划建设用地村庄、学校等建设用地区，本次规划划定花官镇村镇建设用地区面积60、780.4公顷，占全镇土地总面积的6.68%。分布于除草刘村外的其他38个村。管制规则：1区内土地主要用于村庄、集镇建设，与经批准的村庄、集镇规划相衔接；2区内建设应优先利用现有建设用地、闲置和废弃地；3区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（五）独立工矿区独立工矿区指独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，包括独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿地及其他独立建设用地，以及已列入计划的采矿业发展用地、不宜在居民点内配置的其他独立建设用地。本次规划划定花官镇独立工矿区面积139.4公顷, 占全镇土地总面积的1.19%。分布于来家61、张杨等16个村管制规则：1区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（六）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。本次规划划定花官镇生态环境安全控制区面积112.4公顷，占全镇土地总面积的0.96%。主要是镇域内的小清河和支脉河。管制规则：1区内土地以生态环境保护为主导用途；2区内土地使用应符合经批准的相关规划；3区内影响62、生态安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（七）其他用地本区指上述6个用途区以外因特殊需要而划定的土地用途区，同时将一定面积的土地预留出来作为弹性控制区，应对未来土地利用中可能会出现某些难以预见的变化。本次规划划定花官镇其他用地总面积894.4公顷，占全镇土地总面积的7.66%。分布于除西齐村外的38个村。管制规则：本区土地用途管制规则按照特定用途需要制定，弹性控制用地主要在靠近城镇边缘及交通干道的一般农田区域内划定，对于未来用地可能出现的布局变化进行一定程度的协调和安排；本区用地范围的划定应严格控制，63、并由有关部门予以严格管理；对其他用地的占用，从数量指标、布局到实施过程上均应由相应的国土资源行政主管部门控制，经合法批准后方可使用，绝不允许超用途、超总量、超区位地调剂使用。（土地用途分区分布情况详见附表七）二、建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约利用土地，将花官镇划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域：（一）允许建设区允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为工矿、村庄等不同类型建设用地，包括村镇建设用地、独立工矿，主要集中在镇驻地和中心村，面积900.5公顷。管制规则：1区内土地主导用途为城、64、镇、村或工矿建设发展空间；2区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区暨农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模，在建设用地规模边界外，有条件建设区依托允许建设区，在避让优先划定的基本农田保护区的前提下，严格避让优质耕地和重要的生态环境用地，根据空间发展用地的可行性研究，划定有条件建设区101.0公顷，主要分布在镇驻地周围和来家村以65、北。区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模进行建设。管制规则：1区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设，必须坚持先拆旧复耕后方可使用；3规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区除允许建设区和有条件建设区及禁止建设区之外的区域，包括基本农田保护区、林业用地区、一般农地区和其他土地，面积10724.7公顷。全镇均有分布。管制规则：1区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地综合整治和基本66、农田建设的主要区域。2区内禁止城、镇、村建设 ，控制线性基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区主要包括水资源保护区的核心区，面积112.4公顷。主要是流经花官镇的小清河和支脉河。管制规则: 1区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第六章 村土地利用控制一、村土地利用总体安排坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向居住区、中心村的集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。推进村庄整合进程。通过对分散农村居民点的拆迁、合67、并、改造，扩大中心村规模，集约使用土地。推动农村居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。按照建设社会主义新农村的发展要求，积极推行土地节约集约利用政策，花官镇将农村居民点划分为并入城镇、聚集发展、撤并三种类型（见附表10）。确定各村建设用地控制规模，并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地。根据集镇自身条件，适当迁村并点，将周围一些规模较小的村庄向中心村集中。逐步走向村庄居民点的成片成规68、模、集中配套布局式建设，在中心村统一规划建设村民小区，综合控制村庄建设用地规模。规划设立5处村民小区，规划村民人均建设用地控制在130平方米/人以内。二、村规划指标控制结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地综合整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。1规划期内在花官村、来家村等39个村布局基本农田6977.9公顷，确保耕地保有量和基本农田保护指标的落实；2在花官镇大力发展大蒜等优质蔬菜种植，形成以洛程村为中心的优质蔬菜基地，规划期内共发展优质蔬菜基地5000公顷；3大力开展农村居民点整治，对后勤村等25个村进行农村居民点整治，积极改69、善农村居民的居住环境和居住长期条件。规划期内共拆除农村居民点490.3公顷，可复垦为耕地483.6公顷，其中382.6公顷用于村民安置，农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模101.0公顷；4进一步开展农用地整理工作，通过农用地整理，增加耕地的数量、提高耕地的质量，提高农作物的产量，规划期内通过农用地整理可增加优质耕地210.0公顷。第七章 土地利用生态环境建设一、土地生态功能利用方向花官镇地处鲁北平原黄河三角洲地区，南临小清河，土层深厚，地势平缓，土壤属滨海潮土土类，中性偏碱，适宜多种农作物生长。依托资源和地理优势，花官镇加大调整种植业结构，积极发展节水农业，大力培植效益农业、特色农业和生态农业，70、走良性循环的高效大农业之路。同时，建立以生产、加工农副产品为主导的工业基地和国家级农副产品批发市场，扩大和优化企业集团；依托资源和地理优势，广泛应用先进科学技术，发展绿色、清洁、低污染的石油化工产业，优化配置资源，积极推行企业清洁生产审核，减少污染，提高生态效率和经济、环境效益。二、土地生态利用规划原则1坚持生态优先，合理安排生态建设和环境保护用地，保障土地资源的可持续利用。2坚持节约与开发并举，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益。3坚持以保护农用地，特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。4规划必须具71、有广域的适应性和灵活性，实现刚性控制与弹性操作相结合。三、土地利用与生态建设统筹协调（一）健全土地资源保护的制度保护土地资源环境要形成一种强有力的法律制度，实行长期的全面规划和目标管理。花官镇应加强保护土地资源的制度建设，提高全镇民众保护土地资源环境的思想意识。同时开展土地资源环境保护调查工作，建立保护土地资源环境监察和执法职能，加大对土地违法的执法力度。（二）构建生态环境友好型土地利用模式生态环境友好型的土地利用模式强调土地的自然生态条件和环境承载力，突出土地资源的可持续利用，通过优化配置土地资源，使不同功能用地之间的位置关系与比例关系协调，增强土地利用集约程度，显著提高土地资源利用率，明显72、改善生态环境。结合花官镇实际情况，合理规划农业布局和结构，引进和推广应用重大生态农业技术，改善农业和农田生态环境条件，大力发展节约集约与高效生态的农业土地利用模式，建设生产高效、生态协调的现代化农业体系，同时加强农业生态环境保护和建设，严格保护基本农田和耕地，控制农业面源污染。（三）确保农业发展的水土资源保障体系全镇水域面积239.5公顷，应全面推进以水利为重点的基础设施建设，确保农业生产的水资源和土地资源需求，调整土地利用结构和功能，提高土地利用水平，保护农业用地，实现农业的可持续发展。通过加大水利设施、引黄灌溉等措施的建设力度，进行盐碱地治理，改善土壤质量。加强饮用水源地保护，改善水环境，73、重点对小清河支脉进行流域综合整治。配套蓄水、排灌设施，把解决水资源短缺作为全局性、战略性的问题来抓，全面推行节约用水，科学引用黄河水，大力拦蓄地表水，合理开发地下水，提高污水处理回用率。同时，开展高标准农田林网建设工程，扩大绿化面积，禁止随意占用林地、园地或将其开垦为耕地，保护花官镇水土资源。（四）建立生态环境补偿机制生态环境补偿是指对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿，对环境资源由于现在的使用而放弃的未来价值进行补偿。花官镇首先需要加强生态保护立法，为建立土地生态环境补偿机制提供法律依据，同时应扩大宣传效应，揭示生态环境补偿机制的经济意义，树立全74、民生态意识。第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施研究是总结、完善、创新规划实施政策措施的过程，是规划编制工作的重要内容，是控制规划有序实施、实现规划目标、保障规划在宏观经济调控中发挥应有作用的基本手段。一、法律保障措施1严格执行土地利用总体规划。规划依法批准后，具有法律效力，必须严格执行实施，若有调整和变动应报批准机关批准。2建立充分结合、协同作战的执法机制。建立国土资源与司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度，使本规划的实施纳入法制化轨道。3建立完善的镇、村两级土地执法监察网络，积极创建模范执法乡镇；全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制；建立土地违法案件月报告制度，加强执法监察工75、作考核；强化对土地执法行为的监督；加强行政执法监督，建立执法责任追究制；建立公开的土地违法立案标准，严肃惩处土地违法违规行为。4广泛深入开展土地规划法律法规学习教育，树立全镇广大干部、群众的依法用地与土地忧患意识，提高其对本土地利用规划的认识，增强其执行规划的自觉性。二、行政保障措施1建立规划协调机制。建立规划协调机制，及时、有效地解决土地利用总体规划编制和实施中的突出矛盾和问题；做好城市总体规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通规划、水利规划等各项规划与土地利用总体规划的衔接。2严格土地管理责任追究制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、76、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，追究政府主要负责人的领导责任。3建立领导干部考核制度。健全对领导干部政绩的科学评价体系，综合各方面的工作来考核，包括土地管理的责任和义务方面的考核指标，把耕地与基本农田保护、节约集约用地、防止违法违规用地等作为考核的重要内容；将耕地与基本农田的保护纳入政府主要领导人离职或升调考核范围。三、经济保障措施1创新经济激励与约束机制。建立节约集约用地评价考核办法，对全镇各级土地节约集约利用程度进行年度评价，把土地节约集约利用评价结果与年度土地利用指标进行挂钩；建立低效用地置换利用机制。2加大土地整理力度，稳步开展土地复垦，建设高产稳产农田，提高耕地77、的综合生产能力。3完善耕地保护的经济激励机制。建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地特别是基本农田保护的种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。四、社会监督保障措施1建立完善的规划社会监督和公众参与制度。采用便于公众知悉的方式，向公众通报有关土地利用规划修编信息，向公众展示土地利用总体规划文本和图件，征集公众意见，并邀请相关部门和人士讨论，在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面，必须广泛听取群众意见。2实施规划管理公开制度。公开规划内容和有关78、法律法规政策，公开工作制度和办事程序，公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果，公开规划执行结果。3健全规划实施监督机制。把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来，构建完整的监督体系。五、技术保障措施1建立规划实施动态监测、评价及管理系统。运用遥感等信息技术，加快和改进规划实施动态管理工作。按照国家统一的土地分类标准，开展土地利用现状调查，确保土地利用基础数据的准确性和现势性；建立城镇工矿、农村居民点、基础设施建设用地的节约集约利用调查与评估机制；建立土地利用规划实施反馈与调控机制，适时评价规划实施情况。2提高规划信息服务水平。建79、立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统，强化系统的规划实施动态分析、监测、预测、预警功能，逐步实现土地规划基础数据的信息共享，提高基础性和公益性规划信息的社会服务水平。附表附表1 花官镇土地利用总体规划主要调控指标表 单位：公顷指标名称2005年2010年2020年类型一、总量指标（单位：公顷）耕地保有量7419.67386.37357.4约束性基本农田保护面积6977.96977.9约束性园地面积40.6156.0156.0预期性林地面积67.167.167.1预期性牧草地面积预期性建设用地总规模1257.81297.81317.0预期性城乡建设用地80、规模881.3891.3900.5约束性城镇工矿用地规模74.397.3134.1预期性交通、水利及其他用地规模376.5406.5416.5预期性二、增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模40.073.3预期性新增建设占用农用地规模28.048.0预期性新增建设占用耕地规模28.047.7约束性整理复垦开发补充耕地规模123.3221.3约束性三、效率指标人均城镇工矿用地规模（单位：平方米）9580约束性农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模（单位：公顷）36.0101.0预期性附表2 花官镇土地利用结构调整表单位：公顷、%一级地类二级地类规划基期年（2005）规划近期目标年（2010）规划目标年81、（2020）规划期间面积增减面积比重面积比重面积比重农用地耕地7419.6 63.55 7386.3 63.26 7357.4 63.02 -62.2园地40.6 0.35 156.0 1.34 156.0 1.34 115.4 林地67.1 0.57 67.1 0.57 67.1 0.57 牧草地其他农用地2049.117.55 2029.017.38 2206.718.90 157.6 合计9576.482.02 9638.482.55 9787.283.83 210.8 建设用地建制镇农村居民点用地807.0 6.91 794.06.80 766.46.56 -40.6 采矿地38.2 82、0.33 51.20.44 58.20.50 20.0其他独立建设用地36.1 0.31 46.10.39 75.90.65 39.8 交通水利用地249.2 2.14 264.22.26 270.22.31 21.0 其他建设用地127.3 1.09 142.31.22 146.31.25 19.0 合计1257.810.78 1297.811.12 1317.011.28 59.2 其他用地水域239.5 2.05 239.52.05 239.52.05 自然保留地601.5 5.15 499.54.28 331.52.84 -270.0合计841.0 7.20 739.06.33 57183、.04.89 -270.0土地总面积11675.2注：农村居民点未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模附表3 花官镇耕地保有量规划平衡表单位：公顷项目 期限规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期间净增（+）减（-）耕地增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕灾毁其他近期规划123.3123.3156.628.0128.6-33.3远期规划98.086.711.3126.919.7107.2-28.9规划期合计221.3210.011.3272.247.7235.8-62.2年均增减14.814.00.818.93.215.7-4.1附表4 花官镇新增建设用地控制指标表单位：84、公顷项 目2006年2010年2011年2020年规划期间合计农用地耕地非耕地合计农用地耕地非耕地合计农用地耕地非耕地一、城乡建设用地33.025.625.67.429.818.418.411.462.844.044.018.8二、交通水利及其他建设用地7.02.42.44.63.51.61.32.210.54.03.76.8总计40.028.028.012.033.320.019.713.673.348.047.725.6平均每年占地2.75.61.90.82.22.01.30.94.93.23.21.7附表5 花官镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目建设性质建设年限项目新增用地面积备注合85、计占耕地占非耕地公路修建水利工程油田建设油井及配套设施新建202020.018.02.0总计20.018.02.0附表6 花官镇土地整理、复垦、开发面积统计表单位：公顷项 目调整至地类类型名 称规模耕地园地林地牧草地其他农用地合计土地开发土地整理闫家芬李土地综合整治639.4134.533.6168.1周楼雒家土地综合整治660.057.514.572.0洛程东刘土地综合整治100.018.04.522.5土地复垦废弃河辛路复垦14.111.32.814.1合 计1423.5221.355.3276.7附表7 花官镇土地用途分区面积统计表单位：公顷 土地用途区单位基本农田保护区一般农地区林业用86、地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%花官村311.4 54.47 88.1 15.41 144.6 25.29 27.6 4.83 生金李村9.8 45.16 11.7 53.92 0.2 0.92 来家村407.2 71.66 39.1 6.88 0.1 0.02 50.1 8.82 39.9 7.02 31.8 5.60 前芹村158.1 76.71 23.1 11.21 14.0 6.79 5.1 2.47 5.8 2.81 后勤村83.3 75.80 23.5 21.38 0.7 0.64 0.9 0.82 1.5 1.36 87、王庄村264.5 91.27 7.0 2.42 8.2 2.83 10.1 3.49 张铺村104.6 77.83 12.9 9.60 8.7 6.47 8.2 6.10 东薛村168.6 83.47 27.0 13.37 0.5 0.25 5.9 2.92 西薛村317.8 85.25 22.9 6.14 21.0 5.63 11.1 2.98 温楼村193.8 90.77 9.1 4.26 0.1 0.05 10.5 4.92 周楼村120.0 81.97 8.8 6.01 17.6 12.02 雒家村437.7 85.89 11.8 2.32 10.1 1.98 50.0 9.81 重兴88、村40.7 92.71 0.4 0.91 2.8 6.38 古道西村196.2 87.24 15.4 6.85 0.1 0.04 13.2 5.87 古道东村37.5 22.20 67.5 39.96 62.5 37.00 1.4 0.83 草李村246.7 63.13 65.9 16.86 66.5 17.02 11.7 2.99 草刘村103.7 96.11 4.2 3.89 张杨村26.9 8.77 183.5 59.85 43.9 14.32 39.0 12.72 13.3 4.34 草北村217.6 84.24 12.9 4.99 7.4 2.86 20.4 7.90 草南村229.89、2 56.93 70.8 17.59 20.9 5.19 1.9 0.47 20.5 5.09 59.3 14.73 岳六村114.2 39.30 50.6 17.41 41.7 14.35 8.7 2.99 12.7 4.37 62.7 21.58 续表花官镇土地用途分区面积统计表单位：公顷 土地用途区单位基本农田保护区一般农地区林业用地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%门圈村240.8 70.02 53.8 15.64 18.8 5.47 6.9 2.01 23.6 6.86 南口村236.3 68.04 75.8 21.83 190、.3 0.37 33.9 9.76 西桓村111.1 65.90 16.7 9.91 1.0 0.59 13.1 7.77 4.4 2.61 22.3 13.23 大桓村540.2 71.15 43.9 5.78 49.7 6.55 3.8 0.50 26.1 3.44 95.5 12.58 杨王村498.2 86.31 2.4 0.42 45.1 7.81 31.5 5.46 东刘村311.6 77.19 25.3 6.27 0.8 0.20 3.1 0.77 62.9 15.58 洛程村505.2 87.48 23.0 3.98 26.5 4.59 0.1 0.02 22.7 3.93 东91、赵村196.8 85.01 32.8 14.17 0.2 0.09 1.7 0.73 北口村360.1 88.17 5.6 1.37 22.6 5.53 20.1 4.92 于家村126.5 81.56 9.8 6.32 8.8 5.67 10.0 6.45 油坊村140.8 83.22 12.2 7.21 11.1 6.56 5.1 3.01 西齐村108.4 89.14 13.0 10.69 0.2 0.16 李楼村200.8 65.75 35.6 11.66 5.3 1.74 21.7 7.11 0.3 0.10 6.2 2.03 35.5 11.62 司田村307.4 75.53 4592、.7 11.23 11.5 2.83 0.5 0.12 1.0 0.25 11.5 2.83 29.4 7.22 芬李村245.8 76.88 14.2 4.44 6.8 2.13 14.5 4.54 1.1 0.34 7.8 2.44 29.5 9.23 封家村257.7 70.41 22.0 6.01 11.1 3.03 24.0 6.56 10.3 2.81 40.9 11.17 闫家村148.1 51.10 71.9 24.81 8.5 2.93 0.3 0.10 9.8 3.38 51.2 17.67 张刘村138.9 75.69 28.4 15.48 6.7 3.65 9.5 5.93、18 花官镇8464.2 72.50 1241.1 10.63 43.3 0.37 780.4 6.68 139.4 1.19 112.4 0.96 894.4 7.66 附表8 花官镇耕地保有量及基本农田统计表单位：公顷单位耕地保有量基本农田单位耕地保有量基本农田2005年2020年块数面积2005年2020年块数面积花官村320.1 248.7 34240.5岳六村126.7 117.9 18113.2生金李村8.4 8.4 79.4门圈村217.6 220.1 23187.9来家村348.7 339.8 51318.0南口村227.4 235.4 21206.4前芹村125.2 126.94、7 33130.1西桓村96.1 95.0 1994.3后勤村66.6 66.6 2366.6大桓村488.4 491.9 46470.6王庄村211.8 211.8 44213.3杨王村399.6 404.3 48399.6张铺村84.8 89.0 1687.2东刘村243.6 251.1 52243.6东薛村143.0 144.7 31141.9洛程村388.2 394.9 47387.3西薛村251.6 257.5 46251.6东赵村154.1 155.1 27154.1温楼村151.0 154.8 15150.9北口村278.2 281.1 53278.0周楼村90.7 98.7 295、291.2于家村103.6 108.9 11103.0雒家村355.6 364.0 37346.8油坊村118.0 120.8 16120.8重兴村20.8 22.4 1020.8西齐村94.2 94.2 2194.2古道西村153.4 160.3 20152.4李楼村182.4 193.3 34188.3古道东村72.6 40.2 432.5司田村277.7 284.8 28288.1草李村266.1 227.1 27180.2芬李村212.9 223.3 36219.4草刘村72.2 73.6 672.2封家村226.4 240.4 36237.1张杨村177.7 126.4 521.1闫96、家村150.7 169.2 28156.2草北村175.6 172.4 27170.7张刘村115.6 119.5 16115.4草南村222.3 223.1 25223.0花官镇7419.67357.410636977.9附表9 花官镇农村居民点整治汇总表 单位：公顷村名拆除面积安置面积挖潜（挂钩）村名拆除面积安置面积挖潜（挂钩）前芹村16.312.7 3.4南口村31.724.7 6.5后勤村10.88.5 2.2西桓村11.99.3 2.5王庄村18.014.0 3.7大桓村50.639.4 10.4张铺村11.79.2 2.4东刘村24.519.0 5.1东薛村10.17.9 2.1东97、赵村22.417.5 4.6西薛村23.718.4 4.9北口村33.125.8 6.8温楼村14.911.7 3.1于家村10.38.1 2.1周楼村12.39.7 2.5油坊村11.18.7 2.3雒家村18.814.6 3.9芬李村20.315.8 4.2重兴村5.74.5 1.2封家村26.720.8 5.5草李村30.423.6 6.3闫家村14.811.7 3.0草刘村17.613.7 3.6张刘村7.96.2 1.6门圈村34.727.1 7.1花官镇490.3382.6101.053附表10 花官镇农村人居环境体系规划一览表现 状策 略规 划村名人口发展类型迁并去向中心村位置规98、划人口古东1021并入城镇并入规划镇区花官社区花官镇区古西634并入城镇并入规划镇区重兴276并入城镇并入规划镇区雒家983并入城镇并入规划镇区草李1061并入城镇并入规划镇区草刘669并入城镇并入规划镇区张杨1241并入城镇并入规划镇区温楼755并入城镇并入规划镇区周楼483并入城镇并入规划镇区于家492并入城镇并入规划镇区南口1520并入城镇并入规划镇区北口1276并入城镇并入规划镇区门圈1338并入城镇并入规划镇区草北1218集聚发展草桥草南村5200草南1594集聚发展岳六1060集聚发展行政并入草桥西桓642撤并迁入草桥大桓2239撤并迁入草桥花官1430集聚发展行政并入来家来家来家99、花官村5000生金312集聚发展行政并入来家来家1449集聚发展前勤378撤并迁入来家后勤404撤并迁入来家王庄636撤并迁入来家张铺434撤并迁入来家东薛585撤并迁入来家西薛702撤并迁入来家杨王1933集聚发展杨王杨王、洛程村4000东赵953撤并迁入杨王洛程1771集聚发展行政并入杨王东刘1076撤并迁入杨王油坊437撤并迁入李楼李楼李楼、司田村5000西齐386撤并迁入李楼李楼1171集聚发展司田1370集聚发展行政并入李楼芬李894撤并迁入李楼封家964撤并迁入李楼闫家662撤并迁入李楼张刘498撤并迁入李楼56附表11 花官镇规划期间不易确定具体位置建设项目表项目名称建设性质建100、设规模建设时间备 注乡级道路拓宽改造改建长10公里，路基宽8米2006-2012村道建设新建长2公里，路基宽7米2006-2012河辛路外迁二期工程新建长8.5公里，路基宽32米2012-2020小清河北坝路新建长5.3公里，路基宽14米2012-2020拓宽改造乡级(骨干)道路改建长6公里，路基宽10米2012-2020村道建设新建长4公里，路基宽7米2012-2020永青路扩建二级路15米（3公里）2010-2020河辛路扩建一级路30米（10公里）2011-2020河辛路扩建一级路36米（10公里）2016-2020永青路扩建一级路24米（3公里）2018-2020南水北调配套工程改建2010-2020广饶县引水衔接工程改建2010-2020胜利油田新建2006-2020