1、陈官乡土地利用总体规划（2006-2020年）二一年五月目 录前 言1第一章 土地利用现状2一、陈官乡概况2二、上轮规划实施评价4三、土地利用现状7四、土地利用形势11第二章 规划目标12一、规划指导思想12二、规划基本原则12三、社会经济发展目标13四、土地利用规划目标14第三章 土地利用结构调整与布局优化17一、土地利用结构调整17二、土地利用布局优化19第四章 主要用地安排23一、严格保护耕地和基本农田23二、节约集约利用建设用地24三、村镇建设用地控制25四、加强基础设施用地保障26五、协调土地利用与生态建设27六、土地综合整治27七、重点项目建设用地规划29第五章 土地用途分区30一2、土地用途分区30二、建设用地空间管制35第六章 村土地利用控制38一、村土地利用总体安排38二、村规划指标控制39第七章 土地利用与生态环境保护39一、土地生态功能利用方向39二、土地生态利用规划原则40三、土地利用与生态建设统筹协调40第八章 规划实施保障措施42一、法律保障措施42二、行政保障措施43三、经济保障措施44四、社会监督保障措施44五、技术保障措施45附表46附表1 陈官乡土地利用总体规划主要调控指标表46附表2 陈官乡土地利用结构调整表47附表3 陈官乡耕地保有量规划平衡表48附表4 陈官乡新增建设用地控制指标表48附表5 陈官乡重点建设项目用地规划表49附表6 陈官乡土地3、整理、复垦、开发面积统计表49附表7 陈官乡土地用途分区面积统计表50附表8 陈官乡耕地保有量及基本农田统计表52附表9 陈官乡农村居民点整治汇总表53附表10 陈官乡农村人居环境体系规划一览表54附表11 广饶县规划期间不易确定具体位置建设项目表5547前 言为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，推进实施陈官乡国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，确保全乡耕地总量动态平衡，保障土地资源的可持续利用和生态环境的可持续发展，科学指导土地整理、复垦和开发等土地利用活4、动，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展，保障乡域国民经济与社会事业又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法和有关法律、法规，结合我乡未来经济社会发展对土地利用的总体要求，对广饶县陈官乡土地利用总体规划（1996-2010年）进行修编，制定广饶县陈官乡土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称本规划）。本规划主要明确陈官乡土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源。本轮规划的主要任务是：根据广饶县土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，结合陈官乡自然、经济、社会条件以及土地利用现状和形势，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村5、各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地综合整治项目区，制定规划实施的保障措施。本次规划范围为陈官乡行政辖区内的全部土地，涵盖26个行政村，总面积为10197.9公顷。本次规划以2005年为基期年，以2020年为规划目标年，规划期限为2006-2020年。第一章 土地利用现状一、陈官乡概况（一）地理区位条件陈官乡位于广饶县西北部，地处广饶北部，东邻丁庄镇，南面与花官镇毗邻，西面、北面与东营区的西范乡和牛庄镇接壤，全乡土地总面积为101.98平方公里。河辛路从乡域中心纵穿南北，广青路横贯全乡6、东西，交通十分便利。地形西高东低，地势平缓、辽阔，支脉河沿乡边境流过，地理位置优越。（二）自然资源条件陈官乡地处鲁北平原黄河三角洲地区，气候适宜，资源丰富。陈官乡地处黄河冲击平原，土壤主要为盐土和潮土两类，土地利用难度大，易返碱返潮，不利于农作物生长。陈官乡境内主要河流有支脉河和广北新河，其中支脉河流经路线长，面积大，对陈官乡的工农业影响较大。陈官乡属于黄灌区，麻湾灌区。三干是陈官乡重要的水利命脉，地表水位浅，且为咸水，地下淡水资源贫乏，多在地表200米以下，开采难度大，费用高，利用价值低。（三）社会经济条件陈官乡辖26个村民委员会，2005年年末，总人口数为23000人，其中城镇人口20007、人，农村人口21000人。 陈官乡是农业乡镇，是全县最主要的粮食、棉花、蔬菜产区，也是县工业发展的中心乡镇之一，同时集中了县域内主要的综合物流基地和外向型商贸市场。近年来,陈官乡确立了“工业兴乡，水利兴农，城镇兴商，畜牧富民，党建兴村”的总体工作思路,坚持以加快发展为第一要务,突出农村抓农民增收,突出城建抓旧村改造,突出经济建设抓服务业,突出环境建设抓持续发展,富民强镇步伐明显加快，具体表现为：（1）工业经济实力不断增强。全乡已形成压力容加工，精细化工等主导产业,培植了华通、利友、百特、润恒、悦丞等11家限额以上工业企业,其中压力容器年产两万吨；（2）农业内部结构逐步优化。全乡已形成优质棉四万8、亩，小麦两万亩，大蒜一万亩的产业布局；（3）商贸业逐渐发达，配置商贸户五百余户。2005年,全乡实现国内生产总值3.6亿元,同比增长27.7%，其中农业、工业、服务业增加值分别达到13508万元、11729万元、10774万元，比上年增长34%、18%、31%；实现地方财政收入139万元,同比减少24%；农民人均纯收入4290元,同比增长17.2%,比上年增加630元。二、上轮规划实施评价（一）上一轮规划主要指标实施情况广饶县陈官乡土地利用总体规划（1996-2010年）自批准实施以来，对全乡土地资源的优化配置和综合利用起到了举足轻重的作用，实现了一定的社会、经济和生态效益。规划实施期内，全乡9、切实以规划为依据，以土地用途管制为手段，通过具体落实和执行土地利用总体规划的方针和任务及各项用地控制指标，制约和引导用地需求，积极开展土地开发整理复垦，有效保护了耕地尤其是基本农田；按规划依法有序报批建设用地，为重点建设项目及全乡经济发展提供了可靠的用地保障。1耕地保有量指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的耕地保有量为4761.1公顷，耕地净增加146.5公顷，2005年耕地面积为5478.6公顷，较1996年的4614.6公顷增加864.0公顷，耕地保有量比上轮规划确定的目标多717.5公顷。2基本农田保护指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的基本农田保护面积为4641.0公顷10、，2005年基本农田面积为4641.0公顷，为规划所确定目标的100%。3建设占用耕地指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的非农建设占用耕地总量控制在55.1公顷以内。规划实施以来，建设用地占用耕地30.4公顷，较好地完成了规划目标。4城乡建设用地指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年的城乡建设用地规模控制在545.7公顷，新增建设用地控制在36.8公顷之内。2005年城乡建设用地规模532.4公顷，1996-2005年，城乡建设用地规模新增23.5公顷，实现控制指标的63.86%。5开发复垦整理补充耕地指标落实情况上一轮规划确定陈官乡2010年通过耕地后备资源的开发复垦以及土地整理11、补充耕地216.6公顷。1996-2005年，陈官乡实际补充耕地518.7公顷，实现上一轮规划确定目标的239.47%。（二）规划实施存在的主要问题陈官乡上轮规划中，耕地和基本农田得到了很好的保护，开发复垦整理补充耕地面积远远大于建设占用耕地面积，城乡建设用地规模、新增建设用地面积均未突破上轮规划所确定的指标，上轮规划编制相对合理。1生态建设与环境保护理念尚未充分体现上轮规划以严格控制建设用地规模和保护耕地为重点，可持续发展理念在规划中未得到充分体现，生态建设与环境保护也主要停留在环境治理和恢复的简单模式上。而在土地利用规划布局、分区管制上对生态环境的保护和治理也缺少明确的控制内容和管制措施。12、2相关规划的协调与沟通不足一方面，上下级规划之间缺乏必要的协调。上一轮规划采取“自上而下逐级控制”和“以供给引导和制约需求”的方法编制规划，有利于加强用地控制，但下级规划基本上处于被动接受的状况，上下级规划之间缺乏必要的反馈，规划指标不能反映真实的用地需求。另一方面，上轮土地利用总体规划编制时，可能没有充分考虑和协调安排各部门的项目用地，对一些部门新增加的项目用地准备不足，导致有的部门安排项目与总体规划冲突。（三）规划编制的必要性及建议为全面贯彻落实科学发展观，切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，以进一步优化土地资源配置，解决13、耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，统筹安排各类用地空间布局，促进全乡经济社会和环境的全面、协调、可持续发展为目标，编制本轮规划。针对上一轮土地利用总体规划（1996-2010年）制定与实施管理中存在的问题，陈官乡要根据现阶段经济社会发展现状及其未来土地利用需求预测，积极探索新形势下土地利用总体规划编制的基本思路、组织管理、技术方法和制度创新，提高规划的科学性和可操作性，为制定和执行土地用途管制制度提供依据，并为土地资源的开发、利用、整理、保护提高科学的规划控制依据。并进一步加强耕地和基本农田保护、促进节约和集约利用土地、优化土地利用结构和布局、协调土地利用与生态环境建设、强化规划管理保障14、措施等重大问题研究。三、土地利用现状（一）土地利用现状结构2005年，全乡土地总面积10197.9公顷，土地利用率为88.20%，其中农用地7795.0公顷，占土地总面积的76.44%；建设用地1199.8公顷，占土地总面积的11.76 %；其他用地1203.1公顷，占土地总面积的11.80%。全乡各类型土地利用结构分述如下：1农用地（1）耕地：总面积5478.6公顷，占农用地面积的70.28%，占土地总面积的53.72%。陈官乡耕地全部为水浇地，无旱地等其他类型耕地。（2）园地：总面积2.6公顷，占农用地面积的0.03%，占土地总面积的0.03%。（3）林地：总面积95.1公顷，占农用地面积15、的1.22%，占土地总面积的0.93%。（4）其他农用地：面积2218.7公顷，占农用地面积的28.46%，占土地总面积的21.76%。2建设用地（1）城乡建设用地：总面积532.4公顷，占建设用地总面积的44.37%，占土地总面积的5.22%。其中，农村居民点面积最大，为475.0公顷，占城乡建设用地的89.22%；城镇工矿用地面积57.4公顷，仅占城乡建设用地的10.78%；采矿用地面积为8.3公顷，占城乡建设用地的1.56%；其他独立建设用地面积49.1公顷，占城乡建设用地的9.22%。（2）交通水利用地：总面积649.9公顷，占建设用地面积的54.17%，占土地总面积的6.37%。（316、）其他建设用地：总面积17.5公顷，占建设用地面积的1.46%，占土地总面积的0.17%。3其他用地（1）水域：面积141.9公顷，占其他用地的11.79%，占土地总面积的1.39%。（2）自然保留地:总面积1061.2公顷，占其他用地的88.21%，占土地总面积的10.41%。（二）土地开发利用特点1. 土地利用率有待提高，其他用地有待开发乡域内土地利用率为88.20%，仍有11.80%的土地尚未被开发利用。其他用地1203.1公顷，且分布相对零散，实施规模开发难度大。2. 土地利用类型以农用地为主，耕地比重较大全乡土地利用以农用地为主，农用地占土地总面积的76.44%。其中耕地面积547817、.6公顷，占土地总面积的53.72%，占农用地面积的70.28%，耕地比重最大，林地、园地所占比重较小。3.交通水利用地充足，带动农村发展全乡交通水利用地达到649.9公顷，占建设用地的54.17%。陈官乡基本实现了村村通泊油路，公路四通八达，已形成了适应未来社会经济发展的格局。全乡水域分布较广，全乡各村都有水面分布，以坑塘和沟渠为主，特别是经济农业开发，沟渠分布合理，达到了排水、浇灌、治碱的目的。4.自然保留地开发潜力较大全乡自然保留地1061.2公顷，占土地总面积的10.41%，其中其他草地（荒草地）67.5公顷，剩下均为盐碱地，面积993.7公顷，自然保留地的开发潜力较大，可有效增加耕地18、规模。（三）土地利用存在的问题1土地利用率不高，生产效益偏低全乡已利用土地面积为8994.8公顷，土地利用率为88.20%，尚有1203.1公顷的土地未得到有效地利用，这对农业生产较为不发达的陈官乡来说，无疑是一种浪费。已利用土地效益也尚未得到充分发挥，农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，由于土地易返碱返潮，因此农业经济效益不高。 2耕地局部退化严重，农用地保护难度加大1996-2005年，陈官乡西北部近1300公顷土地，由于水利设施不配套和水资源匮乏，排水条件差等原因，耕地严重退化，严重影响了土地利用率和产出率。随着经济的发展，非农建设用地不可避免地占用部分耕地，工业19、化、城镇化的进一步推进与耕地保护的矛盾日益尖锐，农用地保护面临严峻形势。3行业用地需求不断增加，土地供需矛盾加大1996-2005年间，全乡新增建设用地870公顷。且陈官乡正处于工业化快速发展的初级阶段，各类投资强度不断提高。胜利油田在陈官乡的开发和工业经济的发展，使得工矿用地也将会进一步的增加。还有风景旅游、自然保护、以及居民住宅、农田水利设施等非农业建设都需要占用耕地，甚至很多还要占用优质菜田和基本农田。加之城镇人口规模激增，城乡一体化建设将进一步加快，区域基础设施建设力度将日益加大，以及社会主义新农村建设的全面推进，必然引致大量的建设用地需求。这样陈官乡建设用地和农业用地之间的矛盾将会日20、益增大。4.土地利用结构和布局不尽合理陈官乡区域范围内油田矿区，井地交错，井路交叉，给耕作带来不便，影响了土地的利用，造成了土地的闲置浪费。驻在陈官乡的一些企业单位，由于历史的原因，院落占地太多，闲置不用，也形成了土地浪费。由于陈官乡两个或两个以上单位因地界互相穿插、分割形成的零星分布的土地较多，存在很多所谓的飞地、插花地。插花地给生产组织和土地利用造成许多困难，农业方面，由于水源受其他用地单位的控制，插花地上的排灌亦极为不利，因而利用较为粗放，有碍土地的利用和管理。5土地利用的污染问题日益严峻陈官乡属黄河冲积平原，三干是陈官乡重要的水利命脉，但地表水位浅，且为咸水，地下淡水资源贫乏，多在地表21、200米以下，开采难度大，费用高，利用价值低。因此陈官乡主要靠引用黄河水进行灌溉，但随着上中游引黄事业的发展，下游断流时间加长，造成北部黄灌区，河道淤积，排水不畅，影响土地改良，加剧了土地次生盐渍化。其次胜利油田生产破坏了土壤耕作层和原有植被，严重影响土地生态环境，再次不合理的农业基础设施建设、农药化肥的过度使用等导致水土流失、土地退化、土壤污染、地下水污染等环境负效应加剧。四、土地利用形势未来十五年是陈官乡经济社会进一步发展的关键时期，也是资源、人口、生态环境约束加剧的矛盾凸显期。一方面，随着人口、资源、环境的压力愈显突出，土地资源供给与需求的矛盾愈加尖锐，土地利用和管理将面临新的严峻形势。22、另一方面，随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划 的实施和陈官乡“工业兴乡、水利兴农、城镇兴商、畜牧富民、党建兴村”战略的实施推进，全乡将迎来前所未有的发展机遇，立足“工业兴乡”战略，强基础，重服务，上规模，在进一步把工业做大做强上做文章。以工哺农，全面发展，使陈官乡区位、资源、生态、劳动力等优势将得到更为有效的发挥，将有力促进发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远关系的妥善处理，降低土地供需矛盾的调和难度，为土地规划和管理机制的有效实施提供必要经济社会基础，土地开发利用也将迎来更大机遇和保障。第二章 规划目标一、规划指导思想本轮规划修编立足于科学发展观统筹土地利用全局，以陈官乡国民经济23、和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要为指导，以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，以促进区域经济社会和环境可持续发展为出发点，坚持从区域实情出发，统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。二、规划基本原则（一）严格保护耕地原则从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，落实耕地占补平衡制度，努力提高耕地质量。（二）节约集约用地原则 落实最严格的节约集约用地制度，加快各类各业用地由外延扩张向内24、涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，积极盘活存量土地，防止用地浪费，促进土地利用和管理方式的根本转变，为经济社会发展提供用地保障。（三）统筹土地利用原则立足以人为本和“五个统筹”的要求，统筹安排各类、各区域用地；落实城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地配置；加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。（四）协调生态建设原则按照环境友好型社会和生态区建设的要求，协调土地利用与生态建设，统筹生活、生态和生产用地，保障生态安全，提高土地生态环境承载能力，促进生态文明发展。三、社会经济发展目标以科学发展观统揽全局，以推进新型工业化、建设畜牧大乡为主线，继续大力实施“工业项目区、畜牧养殖25、区、水利灌区、新农村社区”四区联建和“工业兴乡、水利兴农、城镇兴商、畜牧富民、党建兴村”五轮齐动战略，以工业打头阵，畜牧为后盾，道路打框架，项目做支撑，培税源、保增长，壮筋骨、促民富，站在新起点，实现新发展，全面开创陈官经济发展新局面。经济社会发展目标到2010年，全乡实现区域生产总值12亿元以上，年均增长速度58%；累计完成固定资产投资3.3亿元，年均增长26%以上；三大产业结构进一步优化，工业主导地位突出；人口自然增长率控制在6.19以内，总人口达2.33万左右。期内，强化建设项目的环境管理，全面落实总量控制，推行清洁生产，加强管理，综合治理，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。到2026、20年，全乡实现区域生产总值100亿元，总人口达到2.47万左右。期内，各项生态环境质量指标达到先进水平，实现经济社会与生态环境的全面协调发展，资源与能源消耗动态平衡，城乡发展步入可持续发展轨道。四、土地利用规划目标陈官乡2005年农业用地占全乡土地总面积的76.44%，农业经济占据乡镇发展的主要地位，因此首先应严格保护耕地特别是基本农田，确保完成上级规划下达的控制指标；同时，大力发展农业优势产业和特色农产品生产基地，推进农业用地规模化和产业化生产，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。 土地利用达到的总体目标是：规划期内实现耕地总量增加，耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合治理；城镇工矿27、用地规模适度增加，居民点用地规模逐步缩小；土地整理全面展开；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高；土地生态环境明显改善，土地资源利用与社会经济持续协调发展。（一）耕地与基本农田1耕地保有量至2010年，全乡耕地保有量不少于5467.0公顷；至2020年，全乡耕地保有量不少于5967.0公顷。2基本农田保护面积规划期内，确保5266.8公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。（二）园地到2010年，全乡园地面积为19.0公顷，到2020年，全乡园地面积与2010年持平。（三）林地到2010年，全乡林地面积为95.1公顷，到2020年，全乡林地面积与2010年持平。（四）28、城乡建设用地规划期内应严格控制建设用地规模，适度增加城镇和工矿用地规模，调减城镇和农村居民点用地规模，优化城镇土地利用结构与布局，实现城乡统筹发展。1建设用地控制规模到2010年，全乡建设用地总规模控制在1222.8公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在525.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在76.4公顷以内。到2020年，全乡建设用地总规模控制在1239.0公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在531.6公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 96.8公顷以内。2新增建设用地控制规模到2010年，全乡新增建设用地总量控制在43.0公顷以内，其中新增建设用地占用农用地13.5公顷，全部为耕地。到20229、0年，全乡新增建设用地总量控制在48.2公顷以内，其中新增建设用地占用农用地30.0公顷，占用耕地规模27.7公顷。（五）交通、水利、能源等基础设施用地优先保障影响国民经济运行和社会平稳发展的重点建设项目用地需求。到2010年交通、水利及其他用地规模控制在697.4公顷以内，到2020年控制在707.4公顷以内。（六）土地综合整治立足新农村发展，推进农村居民点用地的整理与复垦，提高农村居民点用地效率。规划期内共拆除农村居民点132.1公顷，可复垦为耕地131.3公顷，其中91.3公顷用于村民安置，40.0公顷用于农村建设用地整治挖潜（挂钩）。规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发盐碱地、荒草30、地等其他用土地，推进重点区域宜耕土地后备资源开发。按照耕地占补平衡的原则，落实国家整理复垦开发重大工程计划补充耕地指标的要求，到2010年全乡土地整理复垦开发补充耕地不低于160.4公顷，到2020年全乡土地整理复垦开发补充耕地不低于445.2公顷。（七）土地利用与生态保护推广生态环境友好型土地利用模式，构建生态环境友好型生产力布局体系，推进生态城市建设，合理规划生态用地，加强生态相对脆弱区土地保护力度，提高林木覆盖率和小城镇绿化覆盖率，节约利用水资源，防治水环境污染和土壤环境污染，统筹协调土地利用与生态建设，实现土地资源可持续利用。第三章 土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整（一）31、适度调整土地利用总体结构根据经济社会发展对土地利用的需求，优先安排农用地，合理规划建设用地，适度开发其他用地，优化调整三大类土地利用结构。到2010年，全乡农用地总量调整到7932.3公顷，占土地总面积的77.78%，净增加137.3公顷，比2005年上升1.76个百分点；建设用地总规模为1222.8公顷，占土地总面积11.99%，净增加23.0公顷，比2005年上升1.92个百分点；其他用地面积为1042.8公顷，占土地总面积10.23%，净减少160.3公顷，比2005年下降13.33个百分点。到2020年，全乡农用地总量调整到8235.8公顷，占土地总面积80.76%，净增加440.8公32、顷，比2005年上升5.65个百分点；建设用地总规模为1239.0公顷，占土地总面积12.15%，净增加39.2公顷，比2005年上升3.27个百分点；其他用地面积723.1，占土地总面积的7.09%，净减少480.0公顷，比2005年下降39.90个百分点。（二）合理调整农用地结构结合现代农业建设，根据规模化、产业化发展要求，加大农用地整理力度，适当调整农用地内部结构。到2010年，全乡耕地面积将调整到5467.0公顷，占农用地的68.92%，占土地总面积的53.61%，比2005年净减少11.6公顷，下降0.21个百分点；园地面积将调整到19.0公顷，占农用地的0.24%，占土地总面积的033、.19%，比2005年增加16.4公顷，上升0.16个百分点；林地面积将维持95.1公顷不变，占农用地的1.20%，占土地总面积的0.93%。到2020年，全乡耕地面积将调整到5967.0公顷，占农用地的72.45%，占土地总面积的58.51%，比2005年增加488.4公顷，上升8.91个百分点；园地面积不低于19.0公顷，占农用地的0.24%，占土地总面积的0.19%，比2005年增加16.4公顷，上升0.16个百分点；林地面积将维持95.1公顷不变，占农用地的1.15%，占土地总面积的0.93%。（三）优化调整建设用地结构合理控制城镇工矿用地规模增长，优化城乡用地结构，保障基础设施用地需34、求。到2010年，城乡建设用地调整为525.4公顷，占建设用地面积的42.97%，占土地总面积的5.15%，比2005年净减少7.0公顷，下降0.07个百分点。其中，城镇工矿用地调整为76.4公顷，比2005年净增加19.0公顷，占城乡用地比重上升了3.76个百分点；同期，农村居民点用地449.0公顷，占城乡建设用地的比重由2005年的89.22%下降到85.46%。交通水利用地规模调整为661.9公顷，占建设用地面积的54.13%，占土地总面积的6.49%，比2005年净增加12.0公顷，上升了0.12个百分点。其他建设用地规模调整为35.5公顷，占建设用地面积的2.90%，占土地面积的0.35、35%，比2005年净增18.0公顷，上升了0.18个百分点。到2020年，城乡建设用地调整为531.6公顷，占建设用地面积的42.91%，占土地总面积的5.21%，比2005年净减少0.8公顷，下降0.01个百分点。其中，城镇工矿用地调整为96.8公顷，比2005年净增加39.4公顷，占城乡用地比重上升了7.43个百分点；同期，农村居民点用地434.8公顷，占城乡建设用地的比重由2005年的89.22%下降到81.79%。交通水利用地规模调整为665.9公顷，占建设用地面积的53.74%，占土地总面积的6.53%，比2005年净增加16.0公顷，上升了0.16个百分点。其他建设用地规模调整为36、41.5公顷，占建设用地面积的3.35%，占土地面积的0.41%，比2005年净增加24.0公顷，上升了0.24个百分点。（土地利用结构调整详见附表二）二、土地利用布局优化（一）耕地与基本农田布局调整依据“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则，调整现行规划耕地和基本农田布局不合理的地方，缓解耕地保护和未来产业发展及各项建设发展的矛盾，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为社会经济建设发展预留空间。在避让生态屏障网络系统的前提下，协调安排基本农田与基础设施用地。规划期间，重点调减辛路外迁二期工程等公路修建以及胜利油田建设所涉及范围的耕地保有量及基本农田面积；将城镇37、规划后备区的基本农田调整为一般农田；将因农业产业结构调整而涉及的基本农田调整为一般农田；调减现状基本农田中的非耕地、以及线状工程、沟渠路占用及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。在耕地后备资源和潜力相对较多的燕儿、卧佛、小赵等村增加耕地保有量和基本农田面积。本次规划共调入基本农田1297.2公顷，全部为本乡利用等别较高的七等耕地，调出基本农田671.4公顷，土地利用等别为六等或七等地，规划全乡2020年共有基本农田5266.8公顷，其中耕地5238.4公顷，占基本农田总面积的99.46%，全部为水浇地，占耕地的比重由97.52%提高到100%，基本农田更趋集中连片、平均质量等级得到提高；优38、质园地和林地共计28.4公顷，是上轮规划划定的基本农田。（二）城镇建设用地布局调整规划期内，按照规划先行、龙头带动、乡村统筹、递次推进的工作思路，不断加快陈官乡城镇化步伐，完善小城镇布局和功能，改善生态环境，促进商贸流通，进一步增强全乡经济承载力，推动全乡城镇现代化建设。本规划突出建设“生态良好、环境优美、小巧别致的亲水型小城镇”的总体要求，拉大小城镇框架，实施美化亮化工程，提高小城镇建设水平，为“三产”发展提供良好承载，为居民生活提供优美环境。引进民营资本，对文化路实施南延，建立起两纵五横的小城镇框架，开发建设商业街、中心街、文化街三条高标准大街，成为集餐饮娱乐、日用品零售、电子电器产品销售39、于一体的多功能一条街，进一步规范完善行政管理、文化、卫生、金融、商贸、餐饮服务等功能区划。引企建园，建园兴企。坚持抓住招商引资不放，利用外资弥补本地市场不足，重点发展精细化工产业及加工制造业，把工业园区建设作为招商引资重要载体，进一步完善工业项目区的水、电、路、讯等基础设施，形成依托河辛路、广青路的工业项目区框架，并不断提高工业项目区承载能力，初步形成以机械制造、精细化工为主的新型工业格局。（三）村镇建设用地布局优化陈官乡按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。规划期内，依据所辖村庄并入城镇、集聚发展、控制发展和撤并等不同发展策略，积极引导农村人口向40、城镇集中，合理控制用地规模和数量，加强村庄规划和农民建宅管理，稳步推进村庄建设与改造，构建人口相对集中、土地集约利用、方便生产生活、有利于农村劳动力就地转移的新农村居民点空间体系，深层挖掘农村居民点用地潜力，充分实现土地节约集约利用。同时对高斗、燕儿等14个村进行农村建设用地整治挖潜（挂钩），改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划，改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。（四）基础设施用地布局调整陈官乡在规划期内重点布局交通、水利基础设施建设用地，合理布局能源项目用地，完善基础设施体系建设，推进民生服务工程。主要交通用地项目包括河辛路外迁41、二期工程、新建杨桥村至广青路道路和乡级道路拓宽改造、村道建设等；水利设施用地项目主要防洪、蓄水工程和河流、排碱沟治理等；能源项目用地主要包括胜利油田开发建设。（五）生态安全布局调整在各类用地的布局安排中，优先考虑重要天然林、河流等自然水体及滨水地域蓄水、泄洪通道，保存与发展城镇和村镇生态建设基础设施。结合本乡特点，因地制宜对林地进行空间布局，完善林业管理制度与机制，扩大实施造林护林工程，重点保护天然林、水土保持林，进一步提高防风固沙、保护农田、保持水土、美化净化环境的功能；合理开发灵湖度假村，发展成为集水上观光、参与性游乐、会议住宿、特色餐饮、高科技水产养殖等于一体的综合性生态旅游基地，注重生42、态建设与新农村建设有机结合，使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调，搞好统一规划与实施。第四章 主要用地安排一、严格保护耕地和基本农田实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，以保护和提高粮食生产能力,同时对耕地保有量进行总量控制。非农建设项目用地，严格落实“占一补一”制度，确保耕地面积稳定；根据基本农田保护条例，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护，确保基本农田数量不减少、质量有提高。（一）完成耕地保护任务2005年陈官乡耕地面积为5478.6公顷，规划到2020年耕地保有量为5967.0公顷，确保完成上级规划下达的耕地保护任务。（二）全面完成基本农田保护任务陈官乡到243、020年划定基本农田保护片1415块，共涉及25个行政村，基本农田保护面积5266.8公顷（见附表8）。将下列耕地列为基本农田：城镇、村镇周围本规划确定需要占用以外的耕地，国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地，公路等交通沿线的耕地，生产条件较好，集中连片、产量较高的耕地。要严格执行法律法规明确的保护规定，不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国44、家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。（三）规范调整基本农田保护区域为更好的保护基本农田，规划对基本农田布局进行局部调整，基本农田主要分布在耕地集中连片、土壤肥沃、水浇地条件好的地带。本轮规划划定基本农田保护区面积6689.3公顷，占全乡总面积的65.59%。对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。二、节约集约利用建设用地（一）严格控制建设用地规模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制镇村建设用地总规模；加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；制定用地标准和供地政策，完善能源、交通和公共设施等各类建45、设用地定额标准，严格审核各类建设项目用地和居民点用地，各类建设都把节地放在首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。规划期内，严格控制建设用地增加，结合县政府下达指标，规划期末将建设用地总规模控制在1239.0公顷以内，城乡建设用地面积控制在531.6公顷以内，交通、水利及其他建设用地面积控制在707.4公顷以内。（二）新农村建设体系全乡农村居民点用地有很大的挖掘潜力。随着城镇化进程的加快，结合新农村建设，对部分农村居民点进行土地整理复垦，在提高农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为目标，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型新村，建设“布局合理、设施配46、套、环境整洁、村貌美化”的新村。（三）保障节约集约用地1调整土地利用结构，深挖用地潜力任何建设活动均必须在不破坏生态环境的前提下进行。保护地区原生态系统，对于己被破坏或者被干扰的地区，进行积极修复。陈官乡规划建设用地面积为1239.0公顷，建设用地占用部分现状一般农地区土地，满足用地拓展需求。2编制切合实际的新农村建设规划本次规划结合已编制的陈官乡小城镇规划，为新农村建设合理确定用地规划范围和规模。三、村镇建设用地控制（一）农村居民点用地积极实施农村建设用地整治，逐步将人口少、占地面积大的自然村拆迁合并到其临近的中心村及人口较多的村庄。近期规划对高斗村、董斗村、杨斗村、李斗村、杨桥村、燕儿村、47、孟庄村、黄家村、卧佛村、大刘村、小刘村、碑寺村等村实施整村搬迁工作。通过农村居民点合并，全乡农村居民点面积由2005年475.0公顷合并到2020年的434.8公顷。（二）采矿用地和其他独立建设用地采矿用地和其他独立建设用地面积由2005年57.4 公顷年增加到2020年的96.8公顷。（三）基础设施用地依据上级规划，规划期内，陈官乡基础设施用地主要为交通用地和水利设施用地， 即河辛路外迁二期工程、新建杨桥村至广青路道路以及乡级道路拓宽改造、村道建设和蓄水工程、河流、排碱沟整治等工程用地；能源用地为胜利油田油井及配套设施。规划期内，陈官乡交通水利用地由2005年的649.9公顷，增加到202048、年的665.9公顷。四、加强基础设施用地保障加强基础设施建设，保障基础设施用地。陈官乡在规划期内重点建设以下基础设施建设。1交通用地项目主要包括河辛路外迁二期工程、新建杨桥村至广青路道路以及乡级道路拓宽改造、村道建设等工程。2水利设施用地项目主要包括灌溉工程的续建及配套建设，支脉河、广北新河等河流流域治理，以及河道整治和排水、蓄水工程设施建设等。3能源工程用地项目主要指市级重点项目胜利油田工程。五、协调土地利用与生态建设（一）生态建设目标到2020年将陈官乡建设成为经济发达、居民富裕、环境优美、生态高效、文明和谐、特色明显的新农村。本目标充分考虑了十一五时期国民经济和社会发展规划、产业发展规划49、区域开发规划、城镇总体规划、行业规划目标综合而成。（二）生态建设保障措施认真做好规划的组织实施工作，依法保护和治理生态环境，推广先进适用科技成果，抓好重点工程的建设和管理，多元投入建设城镇环境基础设施，以信息披露制度促进环境管理能力建设，健全循环经济产业准入政策，加强环境污染综合整治。环境友好型土地利用模式既要保证当前经济社会发展的合理土地需求，又要保证对经济社会发展所需土地的可持续供给，并能够有效保护资源和改善生态环境。根据陈官乡实际，按照循环经济理念和生态工业模式，培育特色经济，因地制宜、分类指导，结合调整产业布局、产业结构，采用生态工业土地利用模式、生态服务业土地利用模式、生态农业土地50、利用模式。六、土地综合整治（一）土地整理复垦开发规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发盐碱地、荒草地等自然保留地，推进重点区域宜耕土地后备资源开发。规划期间，在支脉河以东、广青路以南，河辛路以东、广青路两侧安排土地整理项目三处，安排废弃公路（河辛路）复垦项目一处，规模1964.1公顷，净增耕地445.2公顷。（二）农村建设用地整治挖潜（挂钩）积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，实现集约利用土地。采取多种措施，加快生存与发展条件不良村庄的搬迁，规划期间，对李斗、陈官等18个村进行农村建设用地整治挖潜（挂钩）（见附表9），积极改善农村居民的居住环境51、和居住长期条件。规划期内共拆除农村居民点364.4公顷，可复垦为耕地359.4公顷，其他农用地5.0公顷，其中319.4公顷用于村民安置， 40.0公顷用于农村建设用地整治挖潜（挂钩），主要分布在乡驻地、古家、黄家村以南。（三）土地综合整治措施1统一规划、逐步实施根据先易后难，量力而行，分期整理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。2强化项目管理对土地整理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。3农村土地整治要因地制宜，切实维护农52、民权益土地综合整治项目安排要切实维护农民权益，广泛而充分听取村民组织和农民的意见，不得安排村民组织和农民不同意的农村土地整治项目，实施的土地整治项目，在整治方式、旧房拆迁、新居建设等方面要提供多种选择。4引入多元化投资渠道积极引导鼓励社会各界以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理、复垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的投入机制。七、重点项目建设用地规划重点建设项目是指对陈官乡国民经济和社会发展起重要作用的骨干性工程。坚持统筹兼顾、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针，保障重点项目建设必要用地，并提出控制指标。重53、点项目建设用地，应着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，防止不合理的重复建设，提高项目用地的整体效率和集约利用水平。基础设施继续把交通、水利等基础设施建设作为发展的战略重点，进一步创新体制，加快建设步伐，努力构建基本适应社会经济发展需要的设施体系，着力改善全乡社会经济发展的基础条件。重点交通工程：改善全乡路网结构，增加路网密度。重点项目包括河辛路外迁二期工程、新建杨桥村至广青路道路和乡级道路拓宽改造、村道建设等工程。重点水利工程：实施防洪规划，重点抓好骨干灌溉工程的续建及配套建设，以提高防洪排涝、基本农田灌溉和水土保持能力。加强支脉河、广北新河等河流流域治理，加大河道整治力度，同时54、大力开展排水、蓄水工程设施建设。重点能源工程：陈官乡地处胜利油田腹地，境内石油天然气资源十分丰富，是胜利油田开发的主战场之一，为今后发展石油化工业创造了良好的条件。规划至2010年重点能源工程新增建设用地9.0公顷，其中占用耕地8.0公顷；至2020年新增建设用15.0公顷，其中占用耕地13.0公顷。第五章 土地用途分区土地利用分区是土地利用总体规划的重要组成部分，通过对不同区域内土地进行科学划分，明确各区的土地利用主导方向与具体土地利用措施，实现土地资源的合理开发与高效利用。一、土地用途分区根据陈官乡土地资源特点、经济社会发展需要和上级规划的要求，遵循规划与分区原则，依据土地利用的主导用途、55、限制条件，结合土地用途管制的要求，将陈官乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、生态安全控制区等六类土地用途区，对乡域土地利用实行有效控制和合理引导。（一）基本农田保护区根据基本农田保护区划定规则，本轮规划划定基本农田保护区面积6689.3公顷，占全乡土地总面积的65.59%，其中基本农田面积5266.8公顷，占该区总面积的78.73%。全乡26个村均有分布，杨斗、杨桥三个村不到30%。管制规则：1区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2区内现有非农建设用地56、和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（二）一般农地区一般农地区包括一般耕地、园地、畜禽和水产养殖用地，规划期间通过土地综合整治活动增加的集中连片成片耕地和园地，为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农用地，以及农田之间的零星土地。本次规划划定陈官乡一般农地区总面积1105.5公顷，占全乡土地总面积的10.84%。全乡26个57、村均有分布。管制规则：1区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）林业用地区林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地用途区域，成片的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他用地区的林地除外），规划确定为林业使用的宜林荒地，以及已列入生态建设规划的造林地和上述土地范围内其他类型的零星土地均划58、入本区。林业用地区多沿居民点周围、河流水系以及主要道路两侧分布，呈点、带、片结合的空间分布特点，分布在董庄、北户等12个村。规划陈官乡林业用地区面积93.0公顷，占全乡土地总面积的0.91%。管制规则：1区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 3区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（四）村镇建设用地区村镇建设用地区是指为了村59、镇和农村居民点的发展和建设需要而划定的土地区域，主要包括现有的和规划期内新增的集镇、重点发展的村庄以及附属于村镇的开发区、工业集中区和学校等现状及规划建设用地。本次规划划定陈官乡村镇建设用地区总面积473.7公顷，占全乡土地总面积的4.65%。除董庄、小赵两村外其他24个村都有分布。管制规则：1区内土地主要用于村庄、集镇建设, 与经批准的村庄、集镇规划相衔接；2区内建设应优先利用现有建设用地、闲置和废弃地。3区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（五）独立工矿区独立工矿区指独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，包括独立于城镇、村镇建设用地区以外60、规划期间不改变用途的采矿地及其他独立建设用地，以及已列入计划的采矿业发展用地、不宜在居民点内配置的其他独立建设用地。规划陈官乡独立工矿区面积97.5公顷，占土地总面积的0.96%。分布在杨斗、斜里等9个村。管制规则：1区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（六）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。本次规划划定陈官乡61、生态环境安全控制区面积457.7公顷，占全乡土地总面积的4.49%。主要是乡域内的支脉河。管制规则：1区内土地以生态环境保护为主导用途；2区内土地使用应符合经批准的相关规划；3区内影响生态安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（七）其他用地本区指上述6个用途区以外因特殊需要而划定的土地用途区，同时将一定面积的土地预留出来作为弹性控制区，应对未来土地利用中可能会出现某些难以预见的变化。本次规划划定陈官乡其他用地总面积1281.2公顷，占全乡土地总面积的12.56%。全乡26个村均有分布。管制规则：本区土地62、用途管制规则按照特定用途需要制定，弹性控制用地主要在靠近城镇边缘及交通干道的一般农田区域内划定，对于未来用地可能出现的布局变化进行一定程度的协调和安排；本区用地范围的划定应严格控制，并由有关部门予以严格管理；对其他用地的占用，从数量指标、布局到实施过程上均应由相应的国土资源行政主管部门控制，经合法批准后方可使用，绝不允许超用途、超总量、超区位地调剂使用。（土地用途分区分布情况详见附表七）二、建设用地空间管制为加强对城区建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约利用土地，将陈官乡划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区域：（一）允许建设区允许建设区涵盖规划期内63、将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、工矿、村庄等不同类型建设用地，陈官乡允许建设区面积为531.6公顷。全乡26个村均有分布，主要分布于乡驻地和中心村及三干渠以北、河辛路两侧。管制规则：1区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；2区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；4允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区暨农村建设用地整治挖潜（挂钩）规64、模，在建设用地规模边界外，有条件建设区依托允许建设区，在避让优先划定的基本农田保护区的前提下，严格避让优质耕地和重要的生态环境用地，根据空间发展用地的可行性研究，划定有条件建设区40.0公顷。主要分布于乡驻地周围及三干渠以北、河辛路两侧。区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模进行建设。管制规则：1区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；2使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设，必须坚持先拆旧复耕后方可使用；3规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）65、限制建设区除允许建设区和有条件建设区及禁止建设区之外的区域，包括基本农田保护区、林业用地区、一般农地区和其他土地，面积9168.6公顷。全乡26个村均有分布。管制规则：1区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。2区内禁止城、镇、村建设 ，控制线性基础设施和独立建设项目用地。（四）禁止建设区主要包括水资源保护区的核心区，面积457.9公顷。主要是流经陈官乡的支脉河。管制规则: 1区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第六章 村土地利用控制一、村土地利用总体66、安排坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向居住区、中心村的集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。推进村庄整合及迁村进镇进城。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，集约使用土地。推动农村居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。按照建设社会主义新农村的发展要求，积极推行土地节约集约利用政策，陈官乡将农村居民点划分为聚集发展、撤并两种类型（见附表10）。确定各村建设用地控制规模，并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，67、合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地。根据陈官乡自身条件，适当迁村并点，将周围一些规模较小的村庄向中心村集中。逐步走向村庄居民点的成片成规模、集中配套布局式建设，在中心村统一规划建设村民小区，综合控制村庄建设用地规模。规划设立5处村民小区，规划村民人均建设用地控制在130平方米以内。二、村规划指标控制结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地综合整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。1规划期内在燕儿村、高店村等25个村布局基本农田块1415块，68、共5266.8公顷，确保耕地保有量和基本农田保护指标的落实；2大力开展农村居民点整治，对李斗村、陈官村等18个村进行农村居民点整治，积极改善农村居民的居住环境和居住长期条件。规划期内共拆除农村居民点364.4公顷，可复垦为耕地359.4公顷，其中319.4公顷用于村民安置，农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模40.0公顷；3进一步开展农用地整理工作，通过农用地整理，增加耕地的数量、提高耕地的质量，提高农作物的产量，规划期内通过农用地整理可增加优质耕地430.0公顷。第七章 土地利用与生态环境保护一、土地生态功能利用方向陈官乡地处黄河冲击平原，土壤主要为盐土和潮土两类，土地利用难度大，易返碱返潮，不69、利于农作物生长。积极发展工业，加大招商引资的力度，适当增加建设用地。同时，建立以生产、加工农副产品为主导的工业基地和国家级农副产品批发市场，扩大和优化企业集团；依托资源和地理优势，广泛应用先进科学技术，发展绿色、清洁、低污染的石油化工产业，优化配置资源，积极推行企业清洁生产审核，减少污染，提高生态效益和经济、环境效益。二、土地生态利用规划原则1坚持生态优先，合理安排生态建设和环境保护用地，保障土地资源的可持续利用。2坚持节约与开发并举，促进土地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益。3坚持以保护农用地，特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量70、质量和生态全面管护的转变。4规划必须具有广域的适应性和灵活性，实现刚性控制与弹性操作相结合。三、土地利用与生态建设统筹协调（一）健全土地资源保护的制度保护土地资源环境要形成一种强有力的法律制度，实行长期的全面规划和目标管理。陈官乡应加强保护土地资源的制度建设，提高全乡民众保护土地资源环境的思想意识。同时开展土地资源环境保护调查工作，建立保护土地资源环境监察和执法职能，加大对土地违法的执法力度。（二）构建生态环境友好型土地利用模式生态环境友好型的土地利用模式强调土地的自然生态条件和环境承载力，突出土地资源的可持续利用，通过优化配置土地资源，使不同功能用地之间的位置关系与比例关系协调，增强土地利71、用集约程度，显著提高土地资源利用率，明显改善生态环境。结合陈官乡实际情况，合理规划农业布局和结构，引进和推广应用重大生态农业技术，改善农业和农田生态环境条件，大力发展节约集约与高效生态的农业土地利用模式，建设生产高效、生态协调的现代化农业体系，同时加强农业生态环境保护和建设，严格保护基本农田和耕地，控制农业面源污染。（三）确保农业发展的水土资源保障体系全乡水域面积141.9公顷，应全面推进以水利为重点的基础设施建设，确保农业生产的水资源和土地资源需求，调整土地利用结构和功能，提高土地利用水平，保护农业用地，实现农业的可持续发展。通过加大水利设施、引黄灌溉等措施的建设力度，进行盐碱地治理，改善土72、壤质量。加强饮用水源地保护，改善水环境，重点对支脉河进行流域综合整治。配套蓄水、排灌设施，把解决水资源短缺作为全局性、战略性的问题来抓，全面推行节约用水，科学引用黄河水，大力拦蓄地表水，合理开发地下水，提高污水处理回用率。同时，开展高标准农田林网建设工程，扩大绿化面积，禁止随意占用林地、园地或将其开垦为耕地，保护陈官乡水土资源。（四）建立生态环境补偿机制生态环境补偿是指对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿，对环境资源由于现在的使用而放弃的未来价值进行补偿。陈官乡应扩大宣传效应，揭示生态环境补偿机制的经济意义，树立全民生态意识。第八章 规划实施保障措73、施规划实施保障措施研究是总结、完善、创新规划实施政策措施的过程，是规划编制工作的重要内容，是控制规划有序实施、实现规划目标、保障规划在宏观经济调控中发挥应有作用的基本手段。一、法律保障措施1严格执行土地利用总体规划。规划依法批准后，具有法律效力，必须严格执行实施，若有调整和变动应报批准机关批准。2建立充分结合、协同作战的执法机制。建立国土资源与司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度，使本规划的实施纳入法制化轨道。3建立完善的乡、村两级土地执法监察网络，积极创建模范执法乡镇；全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制；建立土地违法案件月报告制度，加强执法监察工作考核；强化对土地执法行为的监督；74、加强行政执法监督，建立执法责任追究制；建立公开的土地违法立案标准，严肃惩处土地违法违规行为。4广泛深入开展土地规划法律法规学习教育，树立全乡广大干部、群众的依法用地与土地忧患意识，提高其对本土地利用规划的认识，增强其执行规划的自觉性。二、行政保障措施1建立规划协调机制。建立规划协调机制，及时、有效地解决土地利用总体规划编制和实施中的突出矛盾和问题；做好城市总体规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通规划、水利规划等各项规划与土地利用总体规划的衔接。2严格土地管理责任追究制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐75、瞒不报、压案不查的，追究政府主要负责人的领导责任。对于违反土地规划的违法违纪重大案件，纪检监察机关要会同有关部门对情节严重的给予党纪、政纪处分；对重大土地违法违规案件要公开处理，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。3建立领导干部考核制度。健全对领导干部政绩的科学评价体系，综合各方面的工作来考核，包括土地管理的责任和义务方面的考核指标，把耕地与基本农田保护、节约集约用地、防止违法违规用地等作为考核的重要内容；将耕地与基本农田的保护纳入政府主要领导人离职或升调考核范围。三、经济保障措施1创新经济激励与约束机制。建立节约集约用地评价考核办法，对全乡各级土地节约集约利用程度进行年度评价，把土地76、节约集约利用评价结果与年度土地利用指标进行挂钩；建立低效用地置换利用机制。2建立计划指标和置换指标有偿调节机制。大力推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩制度，并尝试建立不同层次面上的指标有偿调节机制，遵循依法自愿、公开公平、市场运作的原则，进行指标调剂。3加大土地整理力度，稳步开展土地复垦，建设高产稳产农田，提高耕地的综合生产能力。4完善耕地保护的经济激励机制。建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地特别是基本农田保护的种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民77、加大对耕地改良的投资。四、社会监督保障措施1建立完善的规划社会监督和公众参与制度。采用便于公众知悉的方式，向公众通报有关土地利用规划修编信息，向公众展示土地利用总体规划文本和图件，征集公众意见，并邀请相关部门和人士讨论，在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面，必须广泛听取群众意见。2实施规划管理公开制度。公开规划内容和有关法律法规政策，公开工作制度和办事程序，公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果，公开规划执行结果。3健全规划实施监督机制。把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来，构建完整的监督体系。五、技术保障措施1建立规划78、实施动态监测、评价及管理系统。运用遥感等信息技术，加快和改进规划实施动态管理工作。按照国家统一的土地分类标准，开展土地利用现状调查，确保土地利用基础数据的准确性和现势性；建立城镇工矿、农村居民点、基础设施建设用地的节约集约利用调查与评估机制；建立土地利用规划实施反馈与调控机制，适时评价规划实施情况。2提高规划信息服务水平。建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统，强化系统的规划实施动态分析、监测、预测、预警功能，逐步实现土地规划基础数据的信息共享，提高基础性和公益性规划信息的社会服务水平。附表附表1 陈官乡土地利用总体规划主要调控指标表 单位：公顷指标79、名称2005年2010年2020年类型一、总量指标（单位：公顷）耕地保有量5478.65467.05967.0约束性基本农田保护面积5266.85266.8约束性园地面积2.619.019.0预期性林地面积95.195.195.1预期性牧草地面积预期性建设用地总规模1199.81222.81239.0预期性城乡建设用地规模532.4525.4531.6约束性城镇工矿用地规模57.476.496.8预期性交通、水利及其他用地规模667.4697.4707.4预期性二、增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模43.048.2预期性新增建设占用农用地规模13.530.0预期性新增建设占用耕地规模13.80、527.7约束性整理复垦开发补充耕地规模160.4445.2约束性三、效率指标人均城镇工矿用地规模（单位：平方米）9580约束性农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模（单位：公顷）24.040.0预期性附表2 陈官乡土地利用结构调整表单位：公顷、%地类规划基期年（2005）规划近期目标年（2010）规划远期目标年（2020）规划期间面积增减面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）农用地耕地5478.6 53.72 5467.0 53.61 5967.0 58.51 488.4 园地2.6 0.03 19.0 0.19 19.0 0.19 16.4 林地95.1 0.93 95.1 0.93 95.81、1 0.93 牧草地其他农用地2218.7 21.76 2351.2 23.06 2154.7 21.13 -64.0 合计7795.0 76.44 7932.3 77.78 8235.8 80.76 440.8 建设用地建制镇农村居民点用地475.0 4.66 449.0 4.40 434.8 4.26 -40.2 采矿用地8.3 0.08 17.3 0.17 23.3 0.23 15.0 其他独立建设用地49.1 0.48 59.1 0.58 73.5 0.72 24.4 交通水利用地649.9 6.37 661.9 6.49 665.9 6.53 16.0 其他建设用地17.5 0.1782、 35.5 0.35 41.5 0.41 24.0 合计1199.8 11.76 1222.8 11.99 1239.0 12.15 39.2 其他用地水域141.9 1.39 141.9 1.39 141.9 1.39 自然保留地1061.2 10.41 900.9 8.83 581.2 5.70 -480.0 合计1203.1 11.80 1042.8 10.23 723.1 7.09 -480.0 土地总面积10197.9注：农村居民点未扣除农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模附表3 陈官乡耕地保有量规划平衡表单位：公顷项目 期限规划期间补充耕地规划期间减少耕地规划期间净增（+）减（-）耕地83、增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕灾毁其他近期规划120.3120.3131.923.5108.4-11.6远期规划504.2309.715.2179.34.24.2500.0规划期合计624.5430.015.2179.3136.127.7108.4488.4年均增减41.628.71.011.99.01.87.233.3附表4 陈官乡新增建设用地控制指标表单位：公顷项 目2006年2010年2011年2020年规划期间合计农用地耕地非耕地合计农用地耕地非耕地合计农用地耕地非耕地一、城乡建设用地19.07.57.511.514.013.813.70.333.023.84、321.211.8二、交通水利及其他建设用地14.06.06.08.01.20.70.50.715.26.76.58.7总计33.013.513.519.515.214.54.21.048.230.027.720.5平均每年占地6.62.74.73.91.51.50.40.13.22.01.81.455附表5 陈官乡重点建设项目用地规划表单位：公顷项目建设性质建设年限项目新增用地面积所在村（镇）备注合计占耕地占非耕地公路修建水利工程胜利油田油井及配套设施新建2006-202015.013.02.0总计15.013.02.0附表6 陈官乡土地整理、复垦、开发面积统计表单位：公顷项 目调整至地类类85、型名称规模耕地园地林地牧草地其他农用地合计土地开发土地整理北户坡南土地综合整治694.2138.134.6172.7杨斗高店土地综合整治338.177.519.496.9李斗芦李土地综合整治912.8214.454.5268.9土地复垦废弃河辛路复垦19.015.23.819.0合 计1964.1445.2112.3557.5附表7 陈官乡土地用途分区面积统计表单位：公顷土地用 途区单位基本农田保护区一般农地区林业用地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%高斗村280.2 77.98 51.7 14.39 2.5 0.70 0.6 0.186、7 0.4 0.11 23.9 6.65 董斗村26.7 62.53 15.2 35.60 0.8 1.87 杨斗村61.8 28.96 39.9 18.70 6.1 2.86 35.7 16.73 41.4 19.40 28.5 13.36 孙斗村183.3 66.87 62.8 22.91 0.2 0.07 27.8 10.14 李斗村144.6 70.47 17.1 8.33 0.2 0.10 43.3 21.10 高店村689.9 55.25 153.3 12.28 17.0 1.36 166.8 13.36 221.8 17.76 芦李村649.8 63.09 20.7 2.01 387、4.0 3.30 173.8 16.88 151.6 14.72 杨桥村4.9 13.39 2.6 7.10 26.9 73.50 2.2 6.01 李家村515.6 75.61 39.5 5.79 8.9 1.31 14.7 2.16 36.7 5.38 66.5 9.75 董庄村135.4 52.36 18.5 7.15 11.2 4.33 25.3 9.78 21.8 8.43 46.4 17.94 燕儿村743.7 87.99 24.6 2.91 3.9 0.46 17.5 2.07 8.7 1.03 46.8 5.54 孟庄村287.4 79.52 17.6 4.87 9.5 2.688、3 46.9 12.98 张家村154.9 82.22 13.5 7.17 14.4 7.64 3.5 1.86 2.1 1.11 古家村131.0 50.78 82.1 31.82 19.0 7.36 25.9 10.04 续表陈官乡土地用途分区面积统计表单位：公顷土地用 途区单位基本农田保护区一般农地区林业用地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%黄家村424.1 76.80 54.9 9.94 4.2 0.76 20.4 3.69 5.7 1.03 42.9 7.77 小赵村76.2 79.13 15.6 16.20 1.4 1.489、5 3.1 3.22 卧佛村257.7 84.52 19.8 6.49 4.8 1.57 0.2 0.07 0.9 0.30 8.0 2.62 13.5 4.43 坡南村415.9 64.69 51.1 7.95 15.2 2.36 17.6 2.74 1.6 0.25 14.6 2.27 126.9 19.74 斜里村316.1 61.64 40.7 7.94 3.9 0.76 54.3 10.59 6.7 1.31 4.4 0.86 86.7 16.91 大刘村31.9 65.91 10.7 22.11 0.2 0.41 5.6 11.57 小刘村31.2 68.87 11.3 24.9490、 0.1 0.22 2.7 5.96 北户村374.6 60.40 52.8 8.51 20.1 3.24 30.5 4.92 0.7 0.11 15.6 2.52 125.9 20.30 东齐村160.7 70.24 36.7 16.04 8.4 3.67 23.0 10.05 碑寺村225.3 59.12 76.4 20.05 2.6 0.68 16.2 4.25 1.6 0.42 59.0 15.48 梯门村40.5 53.71 6.2 8.22 9.6 12.73 19.1 25.33 陈官村325.9 47.50 170.2 24.81 9.6 1.40 101.2 14.75 4091、.9 5.96 38.3 5.58 陈官乡6689.3 65.59 1105.5 10.84 93.0 0.91 473.7 4.65 97.5 0.96 457.7 4.49 1281.2 12.56 附表8 陈官乡耕地保有量及基本农田统计表单位：公顷单位耕地保有量基本农田2005年2020年块数面积高斗村232.9250.950233.5董斗村24.424.8224.4杨斗村96.557.71736.5孙斗村149.8170.945149.6李斗村113.8146.129113.4高店村535.9680.0149504.1芦李村503.4605.6106503.4李家村419.5440.592、92428.0董庄村119.0120.525132.0燕儿村564.3564.3204567.7孟庄村221.3242.877220.5张家村129.1122.638129.0古家村128.8119.042105.7黄家村303.0305.091274.9小赵村59.559.51559.5卧佛村199.2199.940199.1坡南村314.1383.888313.1斜里村257.1283.479255.6大刘村25.727.9824.8小刘村25.627.1825.1北户村332.7389.150329.3东齐村131.8141.930131.1碑寺村207.9234.635206.0梯门村93、31.241.51032.4陈官村352.1327.685268.1陈官乡5478.65967.014155266.8附表9 陈官乡农村居民点整治汇总表单位：公顷村名拆除面积安置面积挖潜（挂钩）村名拆除面积安置面积挖潜（挂钩）高斗村22.0 19.3 2.4 卧佛村14.7 13.0 1.6 董斗村8.8 7.7 1.0 坡南村28.6 25.1 3.1 杨斗村19.5 17.1 2.1 斜里村31.0 27.1 3.4 孙斗村24.1 21.0 2.7 大刘村8.7 7.6 1.0 李斗村11.0 9.7 1.2 小刘村7.2 6.3 0.8 芦李村41.1 36.0 4.5 东齐村17.994、 15.6 2.0 古家村13.6 12.0 1.5 碑寺村20.5 17.9 2.3 黄家村29.3 25.7 3.2 梯门村8.5 7.5 0.9 小赵村11.1 9.8 1.2 陈官村46.8 41.0 5.1 陈官乡364.4319.440.0附表10 陈官乡农村人居环境体系规划一览表现 状策 略规 划村名人口发展类型迁并去向中心村位置规划人口斜里1281撤并迁入中心社区陈官社区原陈官乡政府驻地5000陈官1830撤并迁入中心社区古家594撤并迁入中心社区黄家1226撤并迁入中心社区北赵333撤并迁入中心社区卧佛641撤并迁入中心社区坡南1330撤并迁入中心社区高斗723集聚发展杨斗295、000董斗334集聚发展行政并入杨斗杨斗647集聚发展行政并入杨斗孙斗758集聚发展行政并入杨斗李斗486集聚发展行政并入杨斗高店1776集聚发展高芦高店村2300芦李1448撤并迁入高店杨桥1040集聚发展行政并入张家张家张家村4000李家980集聚发展行政并入张家董庄1150集聚发展行政并入张家燕儿1018集聚发展行政并入张家孟庄490集聚发展行政并入张家张家510集聚发展大刘275撤并迁入北户北户北户村3000小刘328撤并迁入北户北户1253集聚发展东齐778撤并迁入北户碑寺1051撤并迁入北户梯门475撤并迁入北户附表11 广饶县规划期间不易确定具体位置建设项目表项目名称建设性质建设96、规模建设时间备 注乡级道路拓宽改造改建长10公里，路基宽8米2006-2012村道建设新建长2公里，路基宽7米2006-2012河辛路外迁二期工程新建长1.5公里，路基宽32米2012-2020杨桥村至广青路道路新建长4.6公里，路基宽10米2012-2020拓宽改造乡级(骨干)道路改建长6公里，路基宽10米2012-2020村道建设新建长4公里，路基宽7米2012-2020永青路扩建二级路15米（5公里）2010-2020河辛路扩建一级路30米（8.5公里）2011-2020永青路扩建一级路24米（5公里）2014-2020河辛路扩建一级路36米（8.5公里）2016-2020永青路扩建一级路24米（5公里）2018-2020南水北调配套工程改建2010-2020胜利油田新建2006-2020500kV广饶输变电工程新建2010-2020220kV碑寺输变电工程新建2010-202035kV高店输变电工程