1、XX县城区市政道路建设工程 PPP 项目物有所值评价报告 目录（一）项目背景1（二）项目名称2（三）项目实施机构、出资代表和签约主体2（四）项目建设2（五）风险分配框架8（1）项目审批风险 本项目的后续审批事项主要由项目公司负责办理。项目实施机构应15（2）工程变更风险 本项目施工建设中由政府方提出的工程变更，由政府方承担工程变15（3）完工风险15（4）工程质量风险 因工程质量原因导致的项目建设质量不满足要求，未通过竣工验收15（5）产品/服务质量风险 因项目公司提供的产品或服务无法满足或未达到合同规定的相关要16（六）项目运作方式16（七）项目交易结构161、项目资本金及项目融资16二、物2、有所值评价操作说明18（一）物有所值评价说明18（二）定量评价说明18（三）定性评价说明19三、物有所值定性评价20（一）定性评价程序201、明确评价指标体系20（二）本项目定性评价指标情况21（三）本项目定性评价评分结果28（四）本项目专家组意见28（五）本项目物有所值定性评价最终结论291、全生命周期整合程度 本项目投资、融资、设计、建造、运营和维护等环节都能整合到302、风险识别与分配 本项目在全生命周期内已进行了深入的风险识别，各类风险识303、绩效导向与鼓励创新 本项目运维绩效指标是以公共服务供给数量、质量和效率为导304、潜在竞争程度 本项目通过公开招标选择合格的社会资本，在指定媒3、体上公开315、政府机构能力 政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政318、行业示范性31四、物有所值定量分析33（一）物有所值定量评价概述33（一）参照项目的建设和运营维护净成本；33（二）竞争性中立调整值；33（三）项目全部风险成本。33（二）物有所值定量分析主要步骤332、PSC 值的相关计算36（三）物有所值定量评价结论37五、本项目物有所值评价结果39（一）附件一、物有所值定性评估标准表40（二）附件二、物有所值评价专家评分表47（三）附件三、物有所值评价评分计算表525252（四）附件四、政府相关人员及专家签到表53（五）附件五、物有所值评价专家声明表5556564、一、项目概况（一）项目背景XX因取“富庶太平”之意而得名，隶属于XX省XX市，位于 XX省关中平原中北部，面积 1242 平方公里，总人口 81 万，是XX 省第一人口大县；是全国商品粮生产基地县、全国“奶山羊之乡”、 著名的“中国柿乡”；是中国西部最大的早中熟苹果生产基地和酥梨、 蔬菜、花椒、秦川牛、笼养鸡、生猪生产基地县。XX县区位优越，交通便捷。地处XX省“关中天水经济区” 的东翼，是关中通往陕北的要冲，是连接渭北东西的枢纽。县城位于 XX、XX、XX和XX四个大中城市的交汇位置，距省会西安和咸 阳国际机场各 60 公里，距中国飞机城西安阎良只有 12 公里。境 内两条高速、两条省道、四5、条铁路穿境而过，目前西安XX城际铁 路建设项目已经启动，融入西安都市圈步伐正在加速！为了减轻县城中心道路的通行压力，提高车辆行驶安全和通行效 率，减少车辆绕行距离，缓解城区市政道路通行压力，提升区域经济 发展潜力，提供城区市政道路交通通行能力，XX县人民政府决定实 施XX县城区市政道路建设工程。根据XX县中心城区总体规划（XX县城市总体规划（2011- 2030）(北京清华城市规划设计研究院)），XX县城区市政道路建 设工程包含的十七条（段）市政道路：荆山大道改扩建工程、望湖路 中段改造工程、人民路南延工程、来富大街道路工程、复兴路南段道路工程、怀德大街南侧规划道路工程、昌平大街中段道路工程、6、富闽 友谊小学东侧规划道路工程、车站大街东延道路工程、焦村路东延道 路工程、富民路北延道路工程、昌平大街南侧人民路东侧规划路工程、 上官中学门前道路工程、杜村西街道路工程、广惠路中段道路工程、 中医院东侧规划路、以及和谐大道工程是XX县路网规划中的重要组 成部分。（二）项目名称项目名称为XX县城区市政道路建设工程 PPP 项目（下称“项 目”或“本项目”）。（三）项目实施机构、出资代表和签约主体XX县人民政府（以下简称“县政府”）授权XX县住房和城乡 建设局（以下简称“县住建局”）作为本项目的实施机构。县政府授权XX县城乡建设综合开发有限公司（以下简称“县开 发公司”）作为本项目的政府方出资代7、表。县住建局作为本项目的实施机构，即是本项目的采购人，通过法 定程序选择社会资本。县开发公司与通过法定程序选定的社会资本根 据合资经营合同，在XX县依法注册成立项目公司。县住建局作 为PPP 项目合同签约主体和项目公司签订PPP 项目合同。（四）项目建设1、项目类型本项目类型为新建项目。2、项目所在地XX省XX市XX县。3、项目所属行业 本项目属于市政公用工程领域，市政道路行业。4、项目建设运营内容 依据XX县城区市政道路建设工程工程可行性研究报告，本项目建设内容包含十七条（段）市政道路，具体如下：（1）荆山大道改扩建工程：荆山大道南段起点为来富大街，终 点至温泉河南路，长 1974.249m8、；北段起点为怀德大街，终点接环城 北路，路线全长 1547.99m。横断面形式采用四幅路型式，道路红线宽 度为 60 米，道路等级为城市主干路，沥青混凝土路面结构，设计速 度为 50km/h。南段改建工程内容包括：道路工程、交通工程。北段工 程内容包括：道路工程、给排水工程、交通工程、照明工程、弱电工 程、绿化工程等。（2）望湖路中段改扩建工程：望湖路中段北起已建成的莲湖大 街，南至规划道南路，路线全长 732.641m。设计道路为双向四车道， 道路红线宽度 30m，道路等级为城市次干道，沥青混凝土路面结构， 设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路工程、给排水工程、交通工 程、照明工程、9、弱电工程、穿铁路箱涵工程、绿化工程等。（3）人民路南延工程：人民路中段道路北段北起车站大街，终 点与现状人民路相接，路线全长 1450.748m。设计道路为双向四车道，道路红线宽度 30m，道路等级为城市次干路，沥青混凝土路面结构， 设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路工程、给排水工程、交通工 程、照明工程、弱电工程、穿铁路箱涵、绿化工程等。为与铁路南北 两条路贯通，人民路中段设计辅道与之连接。南段道路北起人民路与 环城南路的交叉口，南至滨河路，道路全长 612.536m。道路红线宽度 30m，道路等级为城市道路主干路，沥青混凝土路面结构，设计速度 为 50km/h。工程内容包括：道路10、工程、给排水工程、交通工程、照明 工程、弱电工程、绿化工程等。（4）来富大街道路工程：来富大街西起现状富昌路，东至环城 东路，道路全长 2039.498m。红线宽度为 40 米，道路等级为城市主干 路，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路 工程、给排水工程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿化等。（5）复兴路南段道路工程：复兴路南段道路规划起点为XX县 车站大街与复兴路交叉口， 向南延至规划来富大街， 路线全长 598.901m。设计道路为双向四车道，道路红线宽度 37m，道路等级为 城市次干道，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包 括：道路工程、11、给排水工程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿化 工程等。（6）怀德大街南侧规划道路工程：怀德大街南侧规划道路工程 起点为西起频阳大道，东至富昌路，路线全长 1079.194m。设计道路 为双向四车道，道路红线宽度 30m，道路等级为城市次干道，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路工程、给排 水工程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿化工程等。（7）昌平大街中段道路工程：昌平大街第一段西起已建成的望 湖大道，东至已建成的频阳大道，道路全长 1973.054 米。第二段设计 西起已建成的频阳大道，东至已建成的富昌大道，道路全长 1249.890m。 设计道路为双向四车道，12、道路红线宽度为 40 米，道路等级为城市主 干道，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包括：道 路工程、给排水工程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿化工程等。（8）富闽友谊小学东侧规划路工程：富闽友谊小学东侧规划路 起点为道南路，终点为环城南路，全长为 1137.732m。设计道路为双 向四车道，道路红线宽度 30m，道路等级为城市次干道，沥青混凝土 路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路工程、给排水工 程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿化工程等。（9）车站大街东延道路工程：车站大街东延道路起点为车站大 街与荆山大道交叉口处，向东延至环城东路（S106），路13、线全长 1050.064m。设计道路为双向六车道，道路红线宽度 40m，道路等级 为城市主干路，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容 包括：道路工程、给排水工程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿 化工程等。（10）焦村路东延道路工程：西起荆山大道，东至环城东路，道 路全长 685.201m。设计道路为双向四车道，道路红线宽度 30m，道路等级为城市次干道，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程 内容包括：道路工程、给排水工程、交通工程、照明工程、弱电工程、 绿化工程等。（11）富民路北延道路工程：南起已建成的南韩大街，北至已建 成的莲湖大街，路线全长 337.6514、4m。设计道路为双向四车道，红线宽 度 30m，道路等级为城市次干道，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路工程、给排水工程、交通工程、照明工 程、弱电工程、绿化工程等。（12）昌平大街南侧人民路东侧规划路：北起昌平大街，向南 180m 后转向东至一规划路，路线全长 590m。道路等级为城市支路， 红线宽度 18 米，沥青混凝土路面结构，设计速度为 30km/h。工程内 容包括：道路工程、排水工程、交通工程、照明工程、绿化工程等。（13）上官中学门前道路工程：西起荆山大道，东至环城东路， 路线全长 1090.888m。红线宽度 30m，道路等级为城市次干道，沥青 混凝15、土路面结构，设计速度为 40km/h。该工程包含的内容主要有：道 路工程、给排水工程、交通工程、弱电工程、照明工程、绿化工程等。（14）杜村西街道路工程：西起规划的规划一路，东至已建成的 望湖大道，路线全长 1012.511m。道路红线宽度 30m，道路等级为城 市次干道，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。该工程包含的 内容主要有：道路工程、给排水工程、交通工程、弱电工程、照明工 程、绿化工程等。（15）广惠路中段道路工程：广惠路第一段道路规划起点为XX 县规划的和谐大道， 向东延至与现状频阳大道相交， 路线全长 1409.246m；第二段道路规划起点为望湖大道，向东延至规划的和谐16、 大道，路线全长 469m。红线宽度为 30 米，道路等级为城市次干道， 沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路工 程、给排水工程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿化工程等。（16）中医院东侧规划路：南起现状莲湖大街，北至温泉河南路 规划路，路线全长 702.307 米。道路红线宽度 30m，道路等级为城市 次干道，沥青混凝土路面结构，设计速度为 40km/h。该工程包含的内 容主要有：道路工程、给排水工程、交通工程、弱电工程、照明工程、 绿化工程等。（17）和谐大道工程：和谐大道工程起点为和谐路规划线位与莲 湖大街交叉口，终点为和谐路规划线位与车站大街交叉口，路线全17、长 657.390m。道路等级为城市主干路，道路红线 35 米-40 米，沥青混凝 土路面结构，设计速度为 40km/h。工程内容包括：道路工程、给排水 工程、交通工程、照明工程、弱电工程、绿化工程等。综上所述：本项目新建、改扩建十七条（段）市政道路全长 22742.80 米，规划红线 18 米-60 米，建设内容包括道路改扩建工程、 给排水工程、绿化工程、交通工程、照明工程、弱电工程、停车设施 等其他配套工程。5、项目合作期本项目合作期为十二（12）年，其中：建设期二（2）年，运营维 护期十（10）年。6、项目总投资根据XX县经济发展局关于XX县城区市政道路工程可行性研 究报告的批复（富经发18、2017158 号）本项目估算静态总投资人 民币 93201.23 万元。项目前期，由XX县住房和城乡建设局负责其中 的 12000 万元的拆迁费用，此部分费用不计入 PPP 项目的投资范围 内，则计入 PPP 项目范围内的项目估算静态总投资为 81201.23 万元。 若项目投资额增加，项目公司按资金缺口追加融资。若项目投资额增 加，项目公司股东按照股权比例追加项目资本金，项目公司按照投融 资比例追加项目融资。项目总投资以最终实际发生并经XX县审计局 审计金额为准。（五）风险分配框架1、风险分配原则PPP 项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配 风险，明确当事人之间的权利和义务关19、系，以确保 PPP 项目顺利实施 和实现物有所值。根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号），按照风险分配优化、风 险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回 报机制和市场风险管理能力等要素，在设计 PPP 项目合同条款时，要遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列原则：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相 应保险）；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益和动机；（4）由该方承担风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费 用和损失转移给20、合同相对方。2、风险分配本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和 风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风 险。在PPP 项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社 会资本之间合理分配项目风险。根据同类 PPP 项目的实践经验，本项目风险可按表 1 进行分配。表 1：风险分配表风险类别风险分配补充说明政治 风险经营权收回/违背政府方承担国家层面的政治风险由双方共同承担，市场层面的风 险由项目公司承担。宏观经济变化共同承担征用/征收政府方承担法律变更共同承担审批获得/延误政府方承担行政区划调整政府方承担政府换届及部门调整政府方承担建设 风险融资风险项目公司21、承担将融资风险列入本项目PPP 项目合同条款进行相关 约定。项目公司组建后，项目后期融资由项目公司按市 场化原则自行筹措，后续融资工作由项目公司负责。融资如有困难，中标社会资本应合理协调，予以协助，确风险类别风险分配补充说明保资金及时到位。承包商违约项目公司承担1、社会资本方应配合项目公司，提交履约保函和维护 保函等由金融机构出具的可兑付承诺，并由社会资本 方购买保险； 2、政府负责协调规划、国土、建设等主管部门，为项 目建设提供便利。工程质量项目公司承担工地安全项目公司承担设备的获取项目公司承担劳工争端/罢工项目公司承担效率低/材料浪费项目公司承担建造成本超支由于项目建设内容扩大而引 起的建22、设成本超支由双方共 同承担，在建设内容不变的情 况下发生的成本超支由项目公司承担风险类别风险分配补充说明完工延误风险项目公司承担技术、质量风险项目公司承担考古文物保护共同承担地质条件共同承担场地可及性/准备共同承担工程变更共同承担运营 维护 风险运维成本超支项目公司承担项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。运维公司违约项目公司承担服务质量风险项目公司承担运营维护服务效率低项目公司承担移交费用超预算项目公司承担通过合同体系约定移交条件，并在移交前进行可用性风险类别风险分配补充说明移交后设施状况不佳项目公司承担评估。法律 和政 策风 险项目公司破产共同承担双方协商通过动态的合同体系调整，可23、进行签订补充 协议的形式进行此类风险的管理和规避。第三方延误/违约项目公司承担设施所有权共同承担行业规定变化共同承担税收政策变化共同承担收益 风险材料费上涨共同承担通过建立有效合理的绩效考核机制，依据绩效考核机 制进行对政府支付费用的调整，达到风险管理的目的。收费/税收变更共同承担市场需求变化共同承担市场竞争项目公司承担宏观 通货膨胀共同承担设计根据通货膨胀因素来调整服务价格的公式，由政风险类别风险分配补充说明经济 风险利率变化共同承担府方与项目公司共同承担此类风险。其他风险不可抗力共同承担要求项目公司为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。灾害期间，双方各自承担风险。天气/环境恶劣24、共同承担3、风险防范措施 根据对本项目的风险评价，风险等级高的主要风险包括：项目审批、工程变更、完工、工程质量、产品/服务质量等风险。 具体应对措施如下：（1）项目审批风险 本项目的后续审批事项主要由项目公司负责办理。项目实施机构应积极协助项目公司协调其与相关政府部门的关系，以便推进项目建设环 节各项行政审批手续的申报和审批工作。政府部门在受理审批过程中办理效率低下或协调不力造成手续办理 延误或无法取得，则该等审批风险由政府方承担；如因项目公司不满足取 得审批条件，则该等审批风险由项目公司自行承担。（2）工程变更风险 本项目施工建设中由政府方提出的工程变更，由政府方承担工程变更风险，并就该变更25、调整相应可行性缺口补助；由社会资本方提出的工程 变更，项目公司应加强施工建设过程中工程变更管理，并自行承担相关的 风险。（3）完工风险因工程施工的原因造成的延误由项目公司承担，并根据PPP 项目合 同的相关规定向项目实施机构支付相应的违约金。项目公司应在工程施 工建设过程中严格把握施工进度，加强施工组织管理，及时处理施工过程 中可能出现的问题，保障工程按期完工。（4）工程质量风险 因工程质量原因导致的项目建设质量不满足要求，未通过竣工验收等质量风险由项目公司自行承担。项目公司在工程建设过程中应严格把 握施工质量，保证施工按照设计和标准执行，保障工程质量。（5）产品/服务质量风险 因项目公司提供26、的产品或服务无法满足或未达到合同规定的相关要求，不能满足用户的需要，导致项目公司的运营达不到预期标准等风险由 项目公司自行承担。在采购过程中，项目实施机构应选择具备丰富的运营 经验和较高的管理水平的社会资本，定期对项目公司提供的服务进行绩 效评价，严格要求其按照绩效评价标准执行，并根据绩效考核给予支付可 行性缺口补助或进行违约管理。（六）项目运作方式本项目采用 PPP 模式运作，具体采用“建设运营移交（BOT）” 的运作方式，由XX县政府授权指定机构XX县城乡建设综合开发有限 公司和社会资本共同出资成立项目公司，由项目公司负责本项目的投资、 融资、建设、运营维护和移交工作，并承担相应的费用、责27、任和风险。在 运营维护期内，项目公司收取使用者付费和政府支付可行性缺口补助收 回投资并获得合理收益。运营维护期满后，项目公司将本项目无偿移交给 XX县住房和城乡建设局或县政府指定机构。（七）项目交易结构1、项目资本金及项目融资本项目计入 PPP 范围内的项目估算静态总投资为 81201.23 万元。根 据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号），“城市和交通基础设施项目，铁路、公路项目由 25%调整为 20%。”为了保障项目顺利实施，项目资本金应不少于项目总投资 的百分之二十（20%），暂定为 16240.25 万元；其余部分资金通过融资解决，融资金额为 628、4960.98 万元。若项目投资额增加，项目公司股东按照 股权比例追加项目资本金，项目公司按照投融资比例追加项目融资。 2、项目公司股权结构项目公司注册资本等于项目资本金，为 16240.25 万元。本项目政府 方出资代表与社会资本方的股权比例为 20%:80%，由社会资本控股。即 注册资本需政府方出资代表出资 20%，金额为 3248.05 万元；社会资本出 资 80%，金额为 12992.20 万元，双方均以货币方式出资。若项目投资额增加，导致项目资本金超过项目公司注册资本，那么项 目资本金与注册资本差额部分采用资本公积的方式注入项目公司，差额 部分由政府出资代表与社会资本按照 20%:829、0%的比例投入项目公司。项目资本金需要按照PPP 项目合同的约定在建设期内以现金形式 实缴到位，实缴进度须满足工程进度付款需求。二、物有所值评价操作说明（一）物有所值评价说明物有所值（Value for Money，VFM）评价是判断是否采用 PPP 模 式代替政府传统采购模式实施基础实施及公共服务项目的一种评估 方法，包括定性评价和定量评价。根据财政部关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）文件，由于实践中缺乏充足的数据积累，难 以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当 依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。现阶段物有所值 评价以定30、性评价为主，鼓励开展定量评价。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、 投资、融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工 作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目 开展模式。物有所值评价的核心是判断采用 PPP 模式提供公共服务的必要 性。通过物有所值评价，判断项目采用 PPP 模式是否物有所值，避 免项目盲目采用 PPP 模式，优化公共资源配置，提高公共资源利用 效率。（二）定量评价说明定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效 相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC31、 值）进行比较，判断 PPP 模式 能否降低项目全生命周期成本。（三）定性评价说明本项目物有所值评价仅以定性评价结论作为是否采用 PPP 模式 的决策依据。原则上，物有所值定性评价的评分结果在 60 分（含）以上的， 通过定性评价；否则，未通过定性评价。物有所值评价结论分为“通 过”和“未通过”。“通过”的项目，适宜采用 PPP 模式，“未通 过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用 PPP 模式。三、物有所值定性评价（一）定性评价程序本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作：1、明确评价指标体系参考财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015 167 号）以及国内32、外物有所值相关资料，并结合项目实际情况，以项 目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜 在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标以及其他 补充指标包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种 类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等 建立起一整套完整的评价指标体系。在各项评价指标中，六项基本评 价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价 指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。 2、制定评分标准每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、 不利，对应分值分别为 100-81、80-6133、60-41、40-21、20-0 分。项 目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门，并结合行业及 专业专家意见，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。 3、成立定性评价专家组并召开专家组会议定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专 家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。项目本级财 政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。定 性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。专家组会议基本程序如下：（1）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分；（2）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家 组意见。4、得34、出定性评价评分结果 项目的定性分析评价由定性评价专家组专家依据评分标准，结合评价指标体系中的各项评价内容，通过百分制评分法进行打分，结 合权重算出各项评价内容的加权得分，汇总得到本项目物有所值评 价专家评分表。5、做出评价结论 定性评价专家组专家根据定性评价结果，做出物有所值定性评价的评价结论，明确项目是否通过物有所值定性评价，也即明确本项 目是否适合采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式运作。（二）本项目定性评价指标情况1、基本评价指标概述依据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015 167 号），物有所值评价是以项目全生命周期整合程度、风险识别与 分配、绩效导向与鼓励创新、35、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资 性等六项基本评价指标以及其他补充指标包括项目规模大小、预期 使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运 营收入增长潜力、行业示范性等建立起一整套完整的评价指标体系。 对各指标的说明见表 2。表 2物有所值定性评价指标说明表名称说明基 本 指 标全生命 周期整 合程度主要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况 来评分。采用 PPP 模式，将项目的设计、建造、融资、 运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长 期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所 值的重要机理。风险识 别与分 配主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况 36、来评分。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个 主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作 开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风 险分配优化。绩效导 向与鼓 励创新本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的 设置情况来评分。PPP 项目的绩效指标，特别是关键绩 效指标，主要确定对 PPP 项目运营维护和产出进行检 测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和 质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况， 越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。鼓励 创新要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲，产出 说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要 求，尽可能不对项37、目的投入和社会资本合作方具体实 施等如何交付问题提出要求，从而为社会资本合作方 提供创新机会。名称说明潜在竞 争程度主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间 竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段 是否能够采取促进竞争的措施等来评分。政府机 构能力主要通过察看政府的 PPP 理念，以及结合项目具体情 况察看相关政府部门及机构的 PPP 能力等来评分。PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命 周期绩效管理等，以及 PPP 不仅是基础设施及公共服 务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等 的重要手段。政府的 PPP 能力主要包括知识、技能和 经验等，包括可38、通过购买服务获得的能力。可融资 性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。通过项 目本身的性质结合潜在社会资本的实力，从项目和社 会资本两个方面来评估整个项目融资的难易性。主要 预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评 分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利 完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增 加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。名称说明附 加 指 标项目规 模依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP 项目的准 备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模 足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本 的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础 39、设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用 PPP 模 式吸引社会资本参与。项目使 用寿命主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资 产使用寿命长，为利用 PPP 模式提高效率和降低全生 命周期成本提供了基础条件。主要固 定资产 种类主要依据 PPP 项目包含的资产种类多少来评分。一个 项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产 种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率和更 好的效果。全生命 周期成 本预测 准确性主要通过察看项目对采用 PPP 模式的全生命周期成本 的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预 估的可能性来评分。全生命周期成本是确定 PPP 合作 期长短、付费多40、少、政府补助等的重要依据。运营收 入增长 潜力主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程 度来评分。社会资本合作方通过实施项目，在满足公共 需求的前提下，增加额外收入，可以降低政府的成本和 公众的支出。名称说明行业示 范性主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制 政府采用 PPP 模式实施项目来评分。主要通过查看项 目是否符合行业和地区发展方向，是否具备较好的探 索创新价值和推广示范意义。挖掘项目的创新点、与其 他项目相比的优势及其他项目可以借鉴突出的优点。2、本项目各定性评价指标的选择及比重确定 参考国内已实施的市政公用类项目物有所值定性评价指标的选择、结合XX县实际情况、充分调41、研汇总本项目资料的前提下，为保 证本项目物有所值评价全面充分，最终确定本项目各定性评价指标 及其比重，详细说明见表 3。表 3 本项目各定性评价指标及比重编号评价指标指标说明权重基 基 本 指 标1全生命周 期整合程 度全生命周期整合程度指标主要考核在 项目全生命周期内，项目设计、投资、 融资、建造、运营和维护等环节能否实 现长期、充分整合15%2风险识别 与分配风险识别与分配指标主要考核在项目 全生命周期内，各风险因素是否得到 充分识别并在政府和社会资本之间进 行合理分配15%3绩效导向 与鼓励创 新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是 否建立以基础设施及公共服务供给数 量、质量和效率为导向的绩42、效标准和 监管机制，是否落实节能环保、支持本 国产业等政府采购政策，能否鼓励社 会资本创新10%3.1绩效导向产出能否与需求很好地匹配4%3.2相关政府 项目采用的采购模式能否落实政府的2%采购政策 落实程度采购政策和采购需求3.3鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力4%4潜在竞争 程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容 对社会资本参与竞争的吸引力10%4.1吸引力度能否引起市场主体广泛参与兴趣5%4.2公平竞争 程度参与主体之间能否展开公平竞争5%5政府机构 能力政府机构能力指标主要考核政府转变 职能、优化服务、依法履约、行政监管 和项目执行管理等能力20%5.1治理能力能否促进政府转变职能43、，提高治理能 力7%5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督6%5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障7%6可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融 资能力10%基本指标小计80%补 补 充 指 标7项目规模项目是否达到一定的规模，项目的实 施能够产生经济效益的同时带来良好 的社会效益10%8行业示范 性项目的运作模式是否具有行业示范性10%补充指标小计20%合计100%3、本项目定性评价评分标准 本项目XX县财政局会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见，依据PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015 167 号）将每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较 不利、不利，44、对应分值分别为 100-81、80-61、60-41、40-21、20-0 分， 并按照评分等级对本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其 自身的特点和相关性做出了具体并能尽可能量化的评分参考标准。本项目物有所值定性评价评分标准详见附件一。（三）本项目定性评价评分结果本项目的定性分析评价通过专家评审会的形式，由定性评价专 家组依据评价标准，结合评价指标体系中的各项评价内容，通过百分 制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。本项目 物有所值定性评估评分表详见附件二。汇总定性分析评价的加权得分（物有所值评价评分计算表详见 附件三），本项目定性评价评分结果为 87.8 分。（四）本项45、目专家组意见根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015 167 号）“第二十五条项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主 管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。”本项目 定性评价专家组意见如下扫描件。（五）本项目物有所值定性评价最终结论本项目依据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）以及国内外物有所值相关资料，并结合项目实际情 况，编写了XX县城区市政道路建设工程 PPP 项目物有所值评价 报告，以项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与 鼓励创新、潜在竞争程46、度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标以及项目规模、行业示范性等两项补充评价指标为核心，建立起 一整套完整的评价指标体系，指标选择完善合理。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重分别为 15%、15%、 10%、10%、20%、10%，其他补充指标的权重分别为 10%、10%， 满足文件要求的“六项基本指标其中任一指标权重一般不超过 20%； 补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。” 相关规定。1、全生命周期整合程度 本项目投资、融资、设计、建造、运营和维护等环节都能整合到同一合同中，由项目公司负责完成相关工作，从而实现了各环节的长 期、充分整合，能有效提高本项47、目在全生命周期内的工作效率。因此 可以判断本项目全生命周期整合程度较高。2、风险识别与分配 本项目在全生命周期内已进行了深入的风险识别，各类风险识别较为充分、全面，且能合理分配给最适宜承担方。因此可以判断本 项目风险识别与分配较合理。3、绩效导向与鼓励创新 本项目运维绩效指标是以公共服务供给数量、质量和效率为导向建立的，符合本项目的具体情况，且较为全面合理、清晰明确，且 监测管理机制和激励导向价格设定具有合理性；采用 PPP 模式，不 仅可以有效化解政府债务危机，且因在服务提供、组织管理等众多方 面几乎无具体限制，还促进了社会资本合作方在运营管理等方面的 创新。因此可以判断本项目绩效导向与鼓励48、创新程度较高。4、潜在竞争程度 本项目通过公开招标选择合格的社会资本，在指定媒体上公开发布项目信息，一方面有利于打破地区壁垒和行业垄断，建立公平、 开放、透明的市场规则，营造出权利平等、机会平等和规则平等的投 资环境，吸引较多的投资人参与竞争，且能保证社会资本之间能够公 平竞争；另一方面通过众多社会资本的公开及充分竞争，能有效降低 本项目采购成本，使公众和政府获得最优利益。因此可以判断本项目 潜在竞争程度较高。5、政府机构能力 政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；相关政府部门能很好地行使监督权，容易全面了解掌握项目 相关信息；政府具备很强的履约能力，履约不能可能性很49、小。因此可 以判断本项目政府机构能力较强，可以保障本项目的顺利实施。 6、可融资性本项目对金融机构吸引力很大，比较容易获得融资，已有多家金 融机构表达意向。因此可以判断本项目可融资性较好。 7、项目规模本项目实施符合 PPP 项目规模要求。采用 PPP 模式能够形成较 强的规模效应，能够实现对社会资本的吸引，能够实现本项目的物有 所值。8、行业示范性此前采用 PPP 模式的成功案例达到一定数量，本项目采用 PPP 模式实施具有较强的行业示范性和带动性，且项目模式（经验）可部 分移植或复制。因此可以判断本项目行业示范性较好。本项目的定性分析评价通过专家评审会的形式，由定性评价专 家组依据评价标准50、，结合评价指标体系中的各项评价内容，通过百分 制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。本项目 物有所值定性评价专家打分汇总加权评分结果为 87.8 分，大于 60 分（含 60 分），本项目通过了定性评价，本项目适宜采用 PPP 模式。四、物有所值定量分析（一）物有所值定量评价概述根据财金2015167 号文关于印发（试行）的通知行的要求：“定量评价是在假定采用 PPP 模式与 政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命 周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值） 进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。”PPP 值51、可等同于 PPP 项目全生命周期内股权投资、运营补贴、 风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。PSC 值是以下三项成本的全生命周期现值之和：（一）参照项目的建设和运营维护净成本；（二）竞争性中立调整值；（三）项目全部风险成本。（二）物有所值定量分析主要步骤1. 设定参照项目（本参照项目为政府采用可研报告的模式自行 建设和运营项目）并计算 PSC 值，包括初始 PSC 值（基本成本净现 值）、竞争性中立调整值、风险承担成本；2. 根据项目实施方案和财务测算结果，计算影子报价 PPP 值（简 称 PPPs 值）；3. 根据XX市同类型市政公用工程建设 PPP 项目情况，本项目 折现率统一规定52、为 5%；4. 比较 PSC 值和 PPPs 值，计算物有所值量值或指数。物有所 值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购 模式实现的价值越大；5. 定量分析过程中未标明的数值单位均为万元，数值均为折现 以后的值；6. 详细计算见 PPP 值计算表及 PSC 值计算表。从 PPP 项目全生命周期来看，本项目目前处在准备阶段，项目 实施方案与初步实施方案相比发生重大变化的，应对 PSC 值和 PPP 值进行相应调整。调整后的 PPP 值小于 PSC 值的，项目转入采购阶 段；否则不宜采用 PPP 模式，应53、从当地 PPP 项目目录中剔除。 1、PPP 值的相关计算PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净现 值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准备阶 段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价 PPP 值（简 称 PPPs 值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应 文件等测算的 PPP 值称为实际报价 PPP 值（简称 PPPa 值）。本项目目前处在项目准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs 值进行测 算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=股权投资+运营补助+风险承担+配套投入=103162.81 万元。具体计算结54、果如下：（a）政府股权投资包括政府以现金、固定资产或土地使用权等 方式对项目设计、建设进行的投资补助，本项目主要是以现金的形式进行投资。 本项目政府方出资代表与社会资本方按照 20%:80%的比例成立 项目公司，项目资本金为项目总投资的 20%。 政府股权投资=3248.05 万元； 按照建设期 2 年等额投入，折现后股权投资净现值之和=3170.71 万元。 （b）政府运营成本包括政府向社会资本支付的可行性缺口补助。 本项目运营期内，由财政支付可行性缺口补助，按照运营期 10年，折现后可行性缺口补助之和=86319.54 万元。 （c）政府配套投入 通常包括政府承担的未纳入总投资的咨询服务费55、用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的 连接设施和配套工程的成本，政府授予社会资本的项目周边土地或 商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息等。本项目前期由 XX县住房和城乡建设局负责其中 12000 万元的拆迁费用。根据本项目建设进度，在 2018 年政府进行本项目的拆迁工作，所以政府在2018 年的配套投入支出为 12000 万元。 （d）政府自留风险承担成本 政府自留风险承担成本包括建设期及运营期内可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，本项 目按照比例法确定风险承担支出。建设期风险按照当年建设成本的 10%计算，运营期56、风险按当年运营维护成本的 20%计算，政府方自留 风险比例按照 20%计算。 经财务测算得政府自留风险承担成本净现值总额=1672.56 万元。2、PSC 值的相关计算PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要 求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。相关指 标取自项目可行性研究报告。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承担 成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值 = 初始 PSC 值 + 竞争性中立调整值 + 风险承担成本=103416.88 万元具体计算结果如下：（1）初始 PSC 值的计算过程初始 PSC57、 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三 方收入）+其他成本=92956.04 万元其中：（a）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及 固定资产、土地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目建设中产生的所有费用，包括财务初步 测算的动态总投资和前期政府支出的土地拆迁费用等配套投入。经 计算：建设成本（净现值）=91267.87 万元。（b）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁 或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂定 为零。（c）运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所 需的原58、材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营维 护期财务费用等，考虑到政府运营效率相对社会资本较低，所以运营 成本提高 10%。经计算：运营成本净现值之和=2397.94 万元。（d）本项目为准经营性项目，每年收取一定的停车费用，经计 算：运营收入净现值之和=709.78 万元（2）竞争性中立调整值的计算 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分 析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行 政审批费用、所得税等有关税费。本项目竞争性中立调整值为 854.47 59、万元（3）风险承担成本 风险承担成本计算，传统模式下按照建设期按当年投资 10%计算，运营期按当年运营成本 20%计算，风险全部由政府承担。 本项目风险承担成本=9606.38 万元。（三）物有所值定量评价结论根据上述计算结合可得，详见 PPP 值计算表与 PSC 值计算表：PSC 值为 103416.88 万元；PPPs 值为 103162.81 万元； 则物有所值量值=PSC 值-PPPs 值=254.07 万元物有所值指数=（PSC 值-PPPs 值）/PSC 值=0.25%。由此可得出：PPP 值PSC 值。根据物有所值评价要求，当 PPP 值小于或者等于 PSC 值，认定 为通过定量60、评价；本项目 PPP 值小于 PSC 值，通过物有所值评价定 量论证，适宜采用 PPP 模式。五、本项目物有所值评价结果依据政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014 113 号）、关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通 知（财金201557 号）、物有所值评价指引的相关解释、示范 项目经验及专家意见，PPP 项目物有所值评价应根据项目的实际情 况选择运用定性、定量两种方式。在我国，作为 PPP 模式体制和机制优势的实质性体现，实现物 有所值是实施 PPP 模式的必备条件，也是财政部推进 PPP 制度环境 建设的重要一环。物有所值评价应包括定性和定量两部分，项目的竞争性、创61、新性、 社会价值等可通过定性指标予以评估，而成本、价格、利润等则应尽 可能通过量化指标衡量。本项目通过定性和定量结合的方式详细分析比较不同模式的差 异、相应的建设和运营维护成本以及通过项目的合理回报测算政府 可用性缺口补助规模。在假定项目产出绩效相同的前提下，详尽测算 项目公共部门比较值（PSC 值），并与 PPP 值初步进行比较，以判 断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。本项目将物有所值定性和定量评价有机结合，结果均显示出 PPP 模式能够有效降低项目全生命周期成本。本项目通过物有所值评价， 适合采用 PPP 模式。（一）附件一、物有所值定性评估标准表编 号评价指标评价内容评分标准基62、本评价指标1全生命周期整合 程度全生命周期整合 程度项目全生命周期内，项目设计、投 资、融资、建造、运营和维护等环 节能否实现长期、充分整合81-100：项目所有环节都能整合到同一合同中（存量项目：至少有融资 和全部运营、维护整合到同一合同中），能有效提高全生命周期的工作 效率；61-80:项目所有环节基本完整，绝大部分工作都能整合到同一合同中， 能提高全生命周期的工作效率；41-60:项目所有环节中不能将设计、运营等某一环节整合到同一合同 中；21-40:项目所有环节中不能将其中的若干环节整合到同一合同中；0-20:项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合到同一合同 中。2风险识别与63、分配风险识别与分配项目全生命周期内，各风险因素是 否得到充分识别并在政府和社会资 本之间进行合理分配81-100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给 最适宜承担方；61-80:已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为 合理分配给最适宜承担方；编 号评价指标评价内容评分标准41-60:已进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风 险能合理分配给最适宜承担方；21-40:已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险以及 对各类风险进行合理分配；0-20:尚未开展风险识别，各类风险无法合理分配给参与主体；3绩效导向与鼓励 创新3.1绩效导向是否64、建立以基础设施及公共服务供 给数量、质量和效率为导向的绩效 标准和监管机制81-100：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，且监测管 理机制和激励导向价格设定具有合理性；61-80：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，监测管理机 制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；41-60：部分指标围绕公共服务供给数量、质量和效率建立，监测管理机 制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；21-40：绩效指标设定较为随意，缺乏相关参考依据，监测管理机制和激 励导向价格设定不太具有合理性；0-20： 绩效指标设定无市场逻辑，缺乏相关参考依据，监测管理机制和 激励导向价格设定超出市场可65、接受范围。3.2相关政府采购政 策落实程度是否落实节能环保、支持本国产业 等政府采购政策81-100：项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节均能很大程度上 落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；61-80: 项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节均能在一定程度上编 号评价指标评价内容评分标准落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；41-60: 项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有两个环节能 在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；21-40: 项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有一个环节能 在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；0-266、0: 项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节不能有效落实节能 环保、支持本国产业等政府采购政策。3.3鼓励创新项目是否具有创新空间和创新能力81-100：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制， 可完全进行独立自主创新，创新能力强；61-80:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，可 较好进行独立自主创新，创新能力较强；41-60:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制， 可进行一定范围的独立自主创新，创新能力一般；21-40:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较 难进行独立自主创新，创新能力较弱；0-20:项目在方案设计、67、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，无 法进行独立自主创新，缺乏创新能力。4潜在竞争程度4.1吸引力度能否引起市场主体广泛参与兴趣81-100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体， 已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；编 号评价指标评价内容评分标准61-80:项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预 计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；41-60:项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一 定数量的市场主体参与，竞争程度一般；21-40:项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将 有少量市场主体参与，市场竞争不足；0-268、0:项目严重缺乏市场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体， 市场竞争严重缺乏。4.2公平竞争程度参与主体之间能否展开公平竞争81-100：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待， 可以充分展开公平、公开竞争；61-80:不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间基本平等，能较好 展开公平、公开竞争；41-60:存在较小地域、行业等准入限制，参与主体之间略有差别对待， 能展开公平、公开竞争；21-40:存在一定地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，较 难展开公平、公开竞争；0-20:存在较大地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，无法 进行公平、公开竞争。5政府机69、构能力5.1治理能力能否促进政府转变职能，提高治理81-100：政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、编 号评价指标评价内容评分标准能力政企分开；61-80:政府对微观经济活动的干预较少，能较好实现简政放权、政企分 开；41-60:政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步 实现简政放权、政企分开；21-40:政府对微观经济活动仍存在一定干预，较难实现简政放权、政企 分开；0-20:政府对微观经济活动存在较多干预，预计将无法实现简政放权、政 企分开。5.2监管能力政府能否对项目进行有效监督81-100：相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关 信息；70、61-80:相关政府部门能较好行使监督权，可以全面了解掌握项目相关信 息；41-60:相关政府部门能基本行使监督权，在一定范围内了解掌握项目项 目信息；21-40:相关政府部门行使监督权存在一定困难，需要通过更多配合才能 了解掌握项目信息；0-20:相关政府部门无法充分行使监督权，无法了解项目相关信息。5.3履约能力政府对项目的履约是否有保障81-100：政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小；61-80:政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小；编 号评价指标评价内容评分标准41-60: 政府具备较强的履约能力，但预计不能履约可能性较大；21-40:政府履约能力不强，但预计未来将得到改71、善；0-20:政府履约能力不强，且预计未来无法改善，不能履约可能性很大。6可融资性可融资性项目的市场融资能力，即项目融资 是否具备可行性81-100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金 融机构表达意向；61-80：项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获 得融资；41-60：项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得 更多支持条件获得融资；21-40：项目对金融机构吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取 得更多支持条件获得融资；0-20：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常 困难。补充指标7项目规模项目规模主要依据项目的72、投资额或资产价值 来评分81100：新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 5 亿元以上。6180：建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 5 亿元之 间。4160：新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿2 亿元编 号评价指标评价内容评分标准之间。2140：新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5000 万元到 1亿元之间。020：新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）8行业示范性行业示范性项目是否具有行业示范性，项目模 式（经验）是否可移植或复制81-100：此前采用 PPP 73、模式的成功案例非常少，项目具有明显的行业示 范性，且项目模式（经验） 可完全移植或复制；61-80：此前采用 PPP 模式的成功案例较少，项目具有较为明显的行业示 范性，且项目模式（经验） 可大部分移植或复制；41-60：此前采用 PPP 模式的成功案例达到一定数量，项目具有一定的行 业示范性，且项目模式（经验） 可部分移植或复制；21-40：此前采用 PPP 模式的成功案例较多，项目的行业示范性不明显， 且项目模式（经验） 大部分不可移植或复制；0-20：此前采用 PPP 模式的成功案例非常多，项目不具有行业示范性， 且项目模式（经验）完全不可移植或复制；（三）附件三、物有所值评价评分计算表74、编号 评价指标 权重 郑韶华 池宗让 谭律师 王剑 周勇 平均分 加权分 基本指 标1全生命周期整合程度 15%90.0090.0090.0088.0085.0088.6013.292风险识别与分配 15%90.0085.0090.0085.0090.0088.0013.203绩效导向与鼓励创新 10%90.0086.0085.0089.0086.0087.208.723.1绩效导向4%90.0090.0085.0090.0085.0088.003.523.2相关政府采购政策落实程度2%90.0090.0085.0091.0080.0087.201.743.3鼓励创新4%90.0080.00875、5.0087.0090.0086.403.464潜在竞争程度 10%90.0090.0090.0089.0087.5089.308.934.1吸引力度5%90.0090.0090.0091.0085.0089.204.464.2公平竞争程度5%90.0090.0090.0087.0090.0089.404.475政府机构能力 20%90.0085.0088.5088.2583.2587.0017.405.1治理能力7%90.0085.0090.0085.0080.0086.006.025.2监管能力6%90.0085.0085.0090.0085.0087.005.225.3履约能力7%90.0085.0090.0090.0085.0088.006.166可融资性 10%85.0090.0090.0089.0090.0088.808.88基本指标小计 80%89.3887.3189.0087.8886.5688.0370.42附加指 标7项目规模 10%90.0085.0090.0087.0085.0087.408.748行业示范性 10%90.0080.0085.0092.0085.0086.408.64附加指标小计 20%90.0082.5087.5089.5085.0086.9017.38评分结果：87.8052