1、城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页0城镇燃气安全管理、应急管理与 应 急 救 援20142014年年 城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1授授 课课 提提 纲纲 一、燃气管道受到的主要危害因素一、燃气管道受到的主要危害因素二、二、突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法要点要点三、建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制的思考三、建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制的思考四、城市燃气系统应急管理基本原则四、城市燃气系统应急管理基本原则五、城市燃气系统安全事故应急预案编制原则及总体结构五、城市燃气系统安全事故应急2、预案编制原则及总体结构六、城市燃气系统安全事故应急救援预案与维抢修技术的实施六、城市燃气系统安全事故应急救援预案与维抢修技术的实施要点要点补充：补充：1 1、输气管道维抢修及动火的安全管理简介、输气管道维抢修及动火的安全管理简介 2 2、管道维抢修技术、管道维抢修技术带压开孔，封堵技术介绍带压开孔，封堵技术介绍 3 3、关于在役城市燃气管网防止被第三方施工破坏的管、关于在役城市燃气管网防止被第三方施工破坏的管理原则理原则城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页2随着国民经济的持续发展以及国内天然气长输管道、地下储气库等基础设施的不断建设和完善，2010年全国天然气需3、求量将超过1200108M3，考虑到供应限制的因素，实际消费量在1000108M3左右。我国天然气资源主要分布在西部，在市场启动期内，基本上就近利用。进入发展期后，我国天然气供应格局发生变化，呈现出“西气东输、海气上岸、北气南下”以及“就近外供”的局面。在此格局下，今后我国天然气消费中心将由产气区周边向东部地区和南部地区持续转移。预计2020年，东南沿海、长三角、环渤海三大地区天然气消费量将占全国总消费量的1/2以上，成为国内最大的天然气消费地区。随着国内基干天然气管网的形成和区域支线管网的不断完善，天然气市场覆盖区域越来越广阔。预计到2015年，全国利用天然气的地级市以上城市个数将由目前的24、80个增加到322个，包括拉萨在内的所有省会城市均能用上天然气。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页3按照常规划分的四类用气方向，预计未来城市燃气和工业燃料将成为主要利用方向，发电利用比例稳步上升，化工比例将不断降低，整体上呈现出“三足鼎立”的局面。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页4一、管道受到的主要危害因素一、管道受到的主要危害因素城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页5城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页6危害管道安全的隐患危害管道安全的隐患 危害油气管道，引起5、管道安全事故、降低管道寿命的因素有很多，主危害油气管道，引起管道安全事故、降低管道寿命的因素有很多，主要包括：要包括：设计缺陷；设计缺陷；材料及设备缺陷；材料及设备缺陷；施工缺陷；施工缺陷；输送的介质；输送的介质；管道的腐蚀危害；管道的腐蚀危害；输送工艺存在的不安全环节；输送工艺存在的不安全环节；误操作；误操作；自然灾害；自然灾害；第三方损伤。第三方损伤。优化设计优化设计优化设计、应急处理优化设计、应急处理精选设备、材料精选设备、材料加强监管加强监管法制建设法制建设综合治理综合治理设计、选材、防腐措施综合考虑设计、选材、防腐措施综合考虑净化传输介质净化传输介质优化设计优化设计加强培训提高责任心6、加强培训提高责任心城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页7 随着燃气管道的建设规模扩大，燃随着燃气管道的建设规模扩大，燃气管道的安全事故频繁发生，给国家和气管道的安全事故频繁发生，给国家和人民生民财产造成了重大的损失，因此人民生民财产造成了重大的损失，因此燃气管道的安全运行管理工作越来越受燃气管道的安全运行管理工作越来越受到受到社会各界的高度重视。到受到社会各界的高度重视。一组近两年发生的燃气管道泄露和爆炸事故一组近两年发生的燃气管道泄露和爆炸事故城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页8 2009年年3月月18日早晨日早晨6时，上海市7、松江区谷阳北路公捷苑小区时，上海市松江区谷阳北路公捷苑小区104号号102室发生一起爆燃事故，造成一名小区保安死亡，另有三人受伤。事故现室发生一起爆燃事故，造成一名小区保安死亡，另有三人受伤。事故现场两栋居民楼部分住户门窗不同程度受损。爆燃事故原因：场两栋居民楼部分住户门窗不同程度受损。爆燃事故原因：天然气泄漏天然气泄漏.案例一：案例一：上海松江发生天然气泄漏爆燃事故上海松江发生天然气泄漏爆燃事故爆燃事故现场爆燃事故现场城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页920082008年年1111月月2121日凌晨，上海普陀区长寿日凌晨，上海普陀区长寿路口发生煤气燃爆事故，8、造成路口发生煤气燃爆事故，造成2 2死死3 3伤。伤。爆炸发生在一个长约爆炸发生在一个长约5 5米、宽约米、宽约2 2米米的坑道中，当时的坑道中，当时长寿路以及康定路长寿路以及康定路两路两路段正在同时进行燃气管道的翻修更换施段正在同时进行燃气管道的翻修更换施工。施工中已经关闭了管道的燃气阀门。工。施工中已经关闭了管道的燃气阀门。康定路施工康定路施工点的工人用氧气切割机地下点的工人用氧气切割机地下煤气管道时，由于管道里的残余气体遇煤气管道时，由于管道里的残余气体遇明火爆燃，急剧爆燃的气流冲向了近百明火爆燃，急剧爆燃的气流冲向了近百米外正在施工的米外正在施工的长寿路长寿路施工点，导致了施工点，导致9、了一根直径一根直径700700毫米的煤气毫米的煤气管道炸开管道炸开，正在，正在坑道里施工的工人被碎铁块击中造成死坑道里施工的工人被碎铁块击中造成死亡。亡。案例二：上海普陀区煤气燃爆事故案例二：上海普陀区煤气燃爆事故爆炸现场爆炸现场人为违规事件人为违规事件城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页10 根据历年来各城市管道泄漏事故的资料分析根据历年来各城市管道泄漏事故的资料分析,引发事引发事故的原因可归纳为外界原因和内在原因两大类。故的原因可归纳为外界原因和内在原因两大类。外界外界原因原因工地开挖打桩、施工机械碾压损坏管道工地开挖打桩、施工机械碾压损坏管道违章建筑占压引10、起沉陷造成管道断裂违章建筑占压引起沉陷造成管道断裂地下管道施工野蛮作业和不规范操作造成管道损坏地下管道施工野蛮作业和不规范操作造成管道损坏内在内在因素因素管道施工时基础处理不密实引起管道下沉断裂管道施工时基础处理不密实引起管道下沉断裂管材质量缺陷引发泄漏管材质量缺陷引发泄漏管沟回填质量差受动荷载震动而引发管道损坏管沟回填质量差受动荷载震动而引发管道损坏管线垂直交叉间距不足最终造成局部应力集中剪切管道管线垂直交叉间距不足最终造成局部应力集中剪切管道自然灾害造成管道损坏自然灾害造成管道损坏人为破坏造成管道损坏人为破坏造成管道损坏城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页111、1案例三：重庆天然气管道被挖穿案例三：重庆天然气管道被挖穿案例三：重庆天然气管道被挖穿案例三：重庆天然气管道被挖穿 1717万人停气上千居民转移万人停气上千居民转移万人停气上千居民转移万人停气上千居民转移 2006-8-302006-8-30日上午日上午1111时时2525分，分，“砰砰”一声巨响，一股气浪瞬间从一声巨响，一股气浪瞬间从挖挖掘机掘机下的地缝冲出，顷刻间一股如水下的地缝冲出，顷刻间一股如水桶般粗的白色气浪喷射而出，冲出十桶般粗的白色气浪喷射而出，冲出十多米高，气浪冲得行道树枝叶乱颤，多米高，气浪冲得行道树枝叶乱颤，形势非常危急，难闻的味道很快弥漫形势非常危急，难闻的味道很快弥漫了12、人来人往的闹市。了人来人往的闹市。8 8分钟后，整个分钟后，整个南岸区南岸区1717万人全面断气，所有居民区、万人全面断气，所有居民区、工矿企业开始处于无气可用的状态。工矿企业开始处于无气可用的状态。上千名群众被紧急疏散。上千名群众被紧急疏散。事故现场事故现场城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页12图为消防官兵用水紧急稀释图为消防官兵用水紧急稀释从受损主管道中泄漏的天然从受损主管道中泄漏的天然气气。经过紧急处置，经过紧急处置，4小时后才恢小时后才恢复正常供气。幸运的是该事复正常供气。幸运的是该事故没有造成人员伤亡。故没有造成人员伤亡。城镇燃气应急管理与应急救援城13、镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页13 出事的天然气管道是南岸区最大的天然气主管道，全长出事的天然气管道是南岸区最大的天然气主管道，全长14公里，直径公里，直径426mm，负责着整个南岸区，负责着整个南岸区17万户居民的万户居民的日常供气，所以此次爆管引发的实际上是整个南岸大停气。日常供气，所以此次爆管引发的实际上是整个南岸大停气。这次泄漏的天然气有四这次泄漏的天然气有四-五万方之多，可供五万方之多，可供5万户万户居民使用一天。居民使用一天。经测量，该管道被挖掘经测量，该管道被挖掘机挖出了一个直径约机挖出了一个直径约35厘米的大口子厘米的大口子。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理14、与应急救援刘伏生共166页142007年年11月，绕城高速公路穿越铜锣峡月，绕城高速公路穿越铜锣峡两条隧道的土方开挖，导致地表塌陷，引两条隧道的土方开挖，导致地表塌陷，引起中石油西南油气田公司输气处重庆作业起中石油西南油气田公司输气处重庆作业区的区的426两线天然气两线天然气主输送管道悬空导主输送管道悬空导致断裂致断裂，危及管道安全运行。并对周边居，危及管道安全运行。并对周边居民的饮用井水造成影响民的饮用井水造成影响2007年年11月月20日，九龙坡区华岩镇石堰村村民在组织进行平场铲路时日，九龙坡区华岩镇石堰村村民在组织进行平场铲路时其租用的挖掘钻机将埋经工地地下的中石油西南油气田公司峡渝线其15、租用的挖掘钻机将埋经工地地下的中石油西南油气田公司峡渝线2736 天然气主输送天然气主输送管道钻破管道钻破，导致大量天然气泄漏。，导致大量天然气泄漏。重庆地区重庆地区2007年所发生的几起大的事故年所发生的几起大的事故2007年年9月月14日，中国西南勘察设计研究日，中国西南勘察设计研究院重庆分院工程部组织的勘察施工钻孔时，院重庆分院工程部组织的勘察施工钻孔时，将中石油西南油气田公司埋在地下约将中石油西南油气田公司埋在地下约1.2米米深的卧渝线深的卧渝线426输气输气主干管道钻穿主干管道钻穿，造成，造成天然气泄漏天然气泄漏。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页116、5开挖施工造成陕京线泄漏事故开挖施工造成陕京线泄漏事故开挖施工造成陕京线泄漏事故开挖施工造成陕京线泄漏事故洪水冲刷引起河床降低造成管线悬空洪水冲刷引起河床降低造成管线悬空洪水冲刷引起河床降低造成管线悬空洪水冲刷引起河床降低造成管线悬空城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页16 管道腐蚀管道腐蚀是造成输油、气管道穿孔、泄漏常见的因素。是造成输油、气管道穿孔、泄漏常见的因素。工程经过的地段土壤若具有一定的腐蚀性，由于防腐材料及工程经过的地段土壤若具有一定的腐蚀性，由于防腐材料及涂层施工质量问题，在管道敷设施工中如果涂层施工质量问题，在管道敷设施工中如果防腐层破损或开防17、腐层破损或开裂，在土壤中的水、盐、碱及杂散电流的作用，会造成管道裂，在土壤中的水、盐、碱及杂散电流的作用，会造成管道外腐蚀；阴极保护失效和防腐绝缘涂层老化等也会导致管道外腐蚀；阴极保护失效和防腐绝缘涂层老化等也会导致管道外腐蚀。输送介质中含有酸性介质等会造成内腐蚀，而施工、外腐蚀。输送介质中含有酸性介质等会造成内腐蚀，而施工、安装不当引起管道产生拉应力会导致应力腐蚀。安装不当引起管道产生拉应力会导致应力腐蚀。各种形式的各种形式的腐蚀都有可能导致腐蚀都有可能导致防腐绝缘涂层失效、管壁减薄、管道穿孔、防腐绝缘涂层失效、管壁减薄、管道穿孔、甚至发生管线开裂甚至发生管线开裂事故。事故。1 1、管道腐蚀18、穿孔、管道腐蚀穿孔 城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页17内腐蚀内腐蚀外腐蚀外腐蚀外腐蚀外腐蚀城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页182、管道材料缺陷或焊口缺陷隐患、管道材料缺陷或焊口缺陷隐患埋地管道的管材由于埋地管道的管材由于制造加工、运输不当制造加工、运输不当可能造成可能造成管材（母管材（母材）缺陷材）缺陷，管段施工安装过程中由于，管段施工安装过程中由于焊接、补口不善焊接、补口不善等原因等原因可能形成可能形成施工缺陷施工缺陷，这些因素都可能导致管道发生事故。如，这些因素都可能导致管道发生事故。如管道薄厚不均、椭圆度、防腐绝缘19、涂层质量差、特别是焊接管道薄厚不均、椭圆度、防腐绝缘涂层质量差、特别是焊接水平和焊接质量差水平和焊接质量差，都有可能形成管材缺陷或焊口缺陷，这，都有可能形成管材缺陷或焊口缺陷，这些隐患的存在将直接导致管道整体强度降低，为管道腐蚀的些隐患的存在将直接导致管道整体强度降低，为管道腐蚀的发生提供条件，直接影响管道运行的可靠性。发生提供条件，直接影响管道运行的可靠性。3 3、物理应力开裂、物理应力开裂应力作用破裂是指金属管道在应力作用破裂是指金属管道在固定作用力和特定介质固定作用力和特定介质的共同的共同作用下引起的破裂，这种破坏形式往往表现为作用下引起的破裂，这种破坏形式往往表现为脆性断裂脆性断裂，而20、，而且没有预兆，对管道具有较大的破坏性。且没有预兆，对管道具有较大的破坏性。焊缝裂纹、夹渣焊缝裂纹、夹渣气孔、未融合气孔、未融合组装应力组装应力温度应力温度应力城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页194 4、自然灾害与社会灾害、自然灾害与社会灾害管道沿线自然因素造成的灾害如管道沿线自然因素造成的灾害如地震、洪水、地质灾害地震、洪水、地质灾害(崩塌、崩塌、滑坡、泥石流、黄土湿陷和潜蚀等滑坡、泥石流、黄土湿陷和潜蚀等)和和人类活动人类活动造成的灾害如造成的灾害如打孔盗气、恐怖袭击、修路、开矿、河床开采建筑材料打孔盗气、恐怖袭击、修路、开矿、河床开采建筑材料等造等造成21、管道成管道裸露、悬空、扭曲裸露、悬空、扭曲等，都对输气管道安全有重要影响。等，都对输气管道安全有重要影响。地震地震灾害灾害地震是地壳运动的一种表现，是地球内部传播出来的地地震是地壳运动的一种表现，是地球内部传播出来的地震波造成的地面震动，其中由地下构造活动产生的构造震波造成的地面震动，其中由地下构造活动产生的构造地震，破坏性大、影响面广。地震虽然发生频率低，但地震，破坏性大、影响面广。地震虽然发生频率低，但因目前尚无法准确预报，具有突发的性质，因此它是防因目前尚无法准确预报，具有突发的性质，因此它是防范管道风险事故的主要对象之一。范管道风险事故的主要对象之一。洪水洪水灾害灾害长输管道穿、跨越大22、中、小多条河流。夏季洪水长输管道穿、跨越大、中、小多条河流。夏季洪水季节，山洪爆发容易对管道造成破坏。季节，山洪爆发容易对管道造成破坏。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页20管管 道道 裸裸 露露城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页21管管 道道 悬悬 空空城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页22 07 07年年2 2月月5 5日凌晨，南京汉中路天然气管道断裂爆炸。事故导致附近日凌晨，南京汉中路天然气管道断裂爆炸。事故导致附近50005000多户居民停水、停电、停气，附近的大厦被爆燃的火苗多户居23、民停水、停电、停气，附近的大厦被爆燃的火苗“袭击袭击”。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页23管道腐蚀导致管道爆裂案例管道腐蚀导致管道爆裂案例 19711971年年5 5月月2020日深夜，我国四川威成输气管道的越溪段，正日深夜，我国四川威成输气管道的越溪段，正常运行中管线突然爆管，该管道为常运行中管线突然爆管，该管道为630mm8mm630mm8mm，工作压，工作压力力2.1 MPa2.1 MPa。爆炸中，气流将管子沿焊缝平行方向撕裂，重。爆炸中，气流将管子沿焊缝平行方向撕裂，重达达201 kg201 kg的管子碎片飞出的管子碎片飞出151m 151m 远。24、气流远。气流冲断了冲断了10m 10m 外的输外的输电线起火电线起火。火灾使。火灾使50m 50m 以外两栋宿舍着火，伤以外两栋宿舍着火，伤2626人，死亡人，死亡4 4人，人，停输两天。停输两天。抢修后换上新管段，运行抢修后换上新管段，运行7 7个多月后，个多月后，19721972年年1 1月月1313日，日，同同一部位第二次又发生爆管。一部位第二次又发生爆管。同一部位第二次爆管？同一部位第二次爆管？城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页24 第三方损伤第三方损伤 根据国内外有关统计资料，人为外力损伤已成为油气管道根据国内外有关统计资料，人为外力损伤已成为油气管25、道泄漏、火灾爆炸事故的主要原因之一，近年来这一现象在我泄漏、火灾爆炸事故的主要原因之一，近年来这一现象在我国尤为突出。国尤为突出。1.1.无意破坏无意破坏 建筑施工损伤管道建筑施工损伤管道 在河床上作业损伤管道在河床上作业损伤管道 违章建筑占压管道违章建筑占压管道 一些单位和个人受经济利益的驱使，在管道附近空地甚至一些单位和个人受经济利益的驱使，在管道附近空地甚至管道上修建公路、房屋、建筑物等设施、或进行开挖沟渠、管道上修建公路、房屋、建筑物等设施、或进行开挖沟渠、挖砂、生产、打井等作，造成严重占压埋地管道现象，既构挖砂、生产、打井等作，造成严重占压埋地管道现象，既构成了对管道基础的破坏，引起26、基础下沉，又增加了管道的负成了对管道基础的破坏，引起基础下沉，又增加了管道的负荷，造成管道弯曲变形甚至损坏。荷，造成管道弯曲变形甚至损坏。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页25 根深植物穿透管道根深植物穿透管道 深根植物的根系向地下延伸将缠绕、挤压，甚至穿透管道深根植物的根系向地下延伸将缠绕、挤压，甚至穿透管道的防腐层，造成管道防腐层失效。因此，在管线所经之地，的防腐层，造成管道防腐层失效。因此，在管线所经之地，应无根深植物。在经济发达及人口稠密区应加强宣传，禁止应无根深植物。在经济发达及人口稠密区应加强宣传，禁止沿线群众及有关部门在管道附近种树造林。沿线群众27、及有关部门在管道附近种树造林。此外，除了人类活动的地区外，管道还要经过许多的山林、此外，除了人类活动的地区外，管道还要经过许多的山林、田野等地区。在这些地区，一般都有自然生长的树木、灌木田野等地区。在这些地区，一般都有自然生长的树木、灌木等植物。当这些根深植物在管道附近甚至管道上生长时，由等植物。当这些根深植物在管道附近甚至管道上生长时，由于地点偏僻不便巡线，造成漏巡，并且管道于地点偏僻不便巡线，造成漏巡，并且管道般敷设深度在般敷设深度在1.2m1.2m左右，有时甚至更浅，树根容易长到管道处，破坏管道左右，有时甚至更浅，树根容易长到管道处，破坏管道防腐层。防腐层。城镇燃气应急管理与应急救援城镇28、燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页262.2.有意破坏有意破坏 长输管道输送的介质如油品、天然气等，具有较高的经长输管道输送的介质如油品、天然气等，具有较高的经济价值，一旦盗取可以获得一定的利益。一些不法分子为济价值，一旦盗取可以获得一定的利益。一些不法分子为了获取经济利益，而不惜冒着生命危险破坏国家财产，进了获取经济利益，而不惜冒着生命危险破坏国家财产，进行油气盗窃活动。加上国内相关的法律、法规不很完善，行油气盗窃活动。加上国内相关的法律、法规不很完善，造成管道运营企业管理乏力。造成管道运营企业管理乏力。过去，对长输管道的有意破坏，只是小规模、无组织、过去，对长输管道的有意破坏，只是小规29、模、无组织、单个进行，对管道运行造成的破坏小、损失也小。近年来，单个进行，对管道运行造成的破坏小、损失也小。近年来，有些地区打孔盗油、盗气已发展成团伙作案，疯狂盗油、有些地区打孔盗油、盗气已发展成团伙作案，疯狂盗油、盗气活动，给企业和国家财产造成的损失特别严重。盗气活动，给企业和国家财产造成的损失特别严重。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页27城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页28城市燃气管网的安全是城市安全和社会稳定的生命线城市燃气管网的安全是城市安全和社会稳定的生命线城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 二30、二、突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法国办发国办发2013101号（要点）号（要点）2006年年8月，党的十六届六中全会月，党的十六届六中全会关关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定定：“完善应急管理体制机制，有效应对完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的条块结合、属地为主的应急管理体制应急管理体制，形成，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的的应急管理机制应急管理机制.刘伏生29共166页城镇燃气应急管理31、与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全急救援队伍，健全应急预案体系应急预案体系，完善，完善应应急管理法律法规急管理法律法规。刘伏生30共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 突发事件应急预案管理办法32、突发事件应急预案管理办法国办发国办发2013101号号 1、总则（、总则（1-5条）条）2、分类和内容（、分类和内容（612条）条）3、预案编制（、预案编制（1316条）条）4、审批、备案和公布（、审批、备案和公布（1721条）条）5、应急演练（、应急演练（2223条）条）6、评估和修订（、评估和修订（2427条）条）7、培训和宣传教育（、培训和宣传教育（2829条）条）8、组织保障（、组织保障（3031条）条）9、附则（、附则（3234条）条）刘伏生31共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 1、总则总则的重点内容的重点内容 （1）从国家层面明确了应急预案的概念）从国33、家层面明确了应急预案的概念 应急预案：应急预案：各级人民政府及其部门、基各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。工作方案。刘伏生32共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 （2）明确了应急预案的管理原则）明确了应急预案的管理原则 统一规划。统一规划。分类指导。分类指导。分级负责。分级负责。动态管理。动态管理。刘伏生33共166页城镇燃气应急管理与应急救34、援城镇燃气应急管理与应急救援 2、应急预案的分类和内容、应急预案的分类和内容 分类分类大类大类 +政府及其部门预案政府及其部门预案单位和基础组织预案单位和基础组织预案总体总体专项专项部门部门机关机关企业企业事业事业社会团体社会团体居居(村村)委会委会刘伏生34共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援具体来讲具体来讲 总体应急预案总体应急预案是应急预案体系的总是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。安排，由县级以上各级人民政府制定。刘伏生35共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管35、理与应急救援 专项应急预案专项应急预案是政府为应对是政府为应对某一类某一类型或型或某几种类型突发事件，某几种类型突发事件，或者针对重要或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。订，报本级人民政府批准后印发实施。刘伏生36共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 部门应急预案部门应急预案是政府有关部门根据总是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职36、责，为体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。方案，由各级政府有关部门制定。专项、部门预案专项、部门预案重要目标物保护重要目标物保护重大活动保障重大活动保障应急资源保障应急资源保障刘伏生37共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援内容内容 根据类别界定预案内容根据类别界定预案内容 总体、专项和部门，单位和基层组织。总体、37、专项和部门，单位和基层组织。根据层级界定预案内容根据层级界定预案内容 国家级、省级、市县、乡镇人民政府。国家级、省级、市县、乡镇人民政府。根据任务界定预案内容根据任务界定预案内容 重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护、重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障重大活动保障、应急资源保障。刘伏生38共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 国家级：国家级：重点规范国家层面应对行动，同时重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性。体现政策性和指导性。应对原则应对原则+组织指挥机制组织指挥机制+预警分级和事件分级标准预警分级和事件分级标准+信38、息报告要求信息报告要求+分级响分级响应及响应行动应及响应行动+应急保障措施。应急保障措施。省级：省级：重点规范省级层面应对行动，同时体重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性。现指导性。组织指挥机制组织指挥机制+信息报告要求信息报告要求+分级响分级响应及响应行动应及响应行动+队伍物资保障及调动程序队伍物资保障及调动程序+市县级市县级政府职责。政府职责。刘伏生39共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 市县级：市县级：重点规范市（地）级和县级层面应重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能。对行动，体现应急处置的主体职能。+乡镇街道：乡镇街道：重点规范乡39、镇层面应对行动，体重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。预警信息传播现先期处置特点。预警信息传播+组织先期处置组织先期处置和自救互救和自救互救+信息收集报告信息收集报告+人员临时安置等内容。人员临时安置等内容。组织指挥机制组织指挥机制组织指挥机制组织指挥机制风险评估风险评估监测预警监测预警信息报告信息报告应急处置措施应急处置措施队伍物资保障及调动程序队伍物资保障及调动程序队伍物资保障及调动程序队伍物资保障及调动程序刘伏生40共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 基层单位和组织层面：基层单位和组织层面：由机关、企业、事业由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村40、委会等法人和基层单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，组织制定，体现自救互救、信息报告和先期处置体现自救互救、信息报告和先期处置特点。侧重明确应急响应责任人特点。侧重明确应急响应责任人+风险隐患监测风险隐患监测+信息报告信息报告+预警响应预警响应+应急处置应急处置+人员疏散撤离组人员疏散撤离组织和路线织和路线+可调用或可请求援助的应急资源情况可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等。及如何实施等。基层单位和组织应急预案基层单位和组织应急预案还可以细分为：还可以细分为：刘伏生41共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 综合应急预案：综合应急预案：生产经营41、单位风险种类多、可能发生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织结构及其职综合应急预案应当包括本单位的应急组织结构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。训及预案演练等主要内容。专项应急预案：专项应急预案：对于某一种类的风险，生产经营单对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急42、预案。定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。应急保障等内容。现场处置方案：现场处置方案：对于危险性较大的重点岗位，生产对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点岗位的现场处置方案。经营单位应当制定重点岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。特征、应急处置程序、应急处置要点和注意43、事项等内容。刘伏生42共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 现场工作方案现场工作方案 应急操作手册应急操作手册现场组织现场组织指挥机制指挥机制应急队伍分工应急队伍分工不同情况下的不同情况下的应对措施应对措施应急装备保障应急装备保障自我保障自我保障风险风险隐患隐患分析分析处置处置工作工作程序程序响应响应措施措施应急队应急队伍、装伍、装备物资备物资情况情况相关单位相关单位联系人员、联系人员、电话电话操作层面操作层面刘伏生43共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 3、预案编制、预案编制 （1）编制程序）编制程序 第一阶段：第一阶段：制定编制规划。制44、定编制规划。第二阶段：第二阶段：成立编制小组。成立编制小组。第三阶段：第三阶段：实施风险评估，应急资源调查。实施风险评估，应急资源调查。第四阶段：第四阶段：分工负责，编写预案。分工负责，编写预案。第五阶段：第五阶段：听取意见，反复修改。听取意见，反复修改。第六阶段：第六阶段：审批、备案、公布。审批、备案、公布。刘伏生44共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援 （2）应急预案编制工作组）应急预案编制工作组 组长组长+预案涉及主要部门和单位的业务人员预案涉及主要部门和单位的业务人员+有关专家有关专家+现场经验人士。现场经验人士。注意：注意：既要解决当前工作的需要，又要既要解45、决当前工作的需要，又要考虑组织长远发展的需要。考虑组织长远发展的需要。既要考虑个人的工作能力，更要考虑工既要考虑个人的工作能力，更要考虑工作组整体工作能力。作组整体工作能力。组织要重视培训工作，从培训策划到培组织要重视培训工作，从培训策划到培训实施，再到培训效果的监测都要认真筹划。训实施，再到培训效果的监测都要认真筹划。刘伏生45共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页46城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例中有关安全管理和应急管理的规定中有关安全管理和应急管理的规定第三十九条燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期46、通报事故处理结果。燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。第四十条任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。第四十一条燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页47燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时47、采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。第四十二条燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页48燃气作为一种新型气体燃料，越来越得到广大居民的认可，日益发展壮大的城市燃气行业，由于其本身点多面广，监管难48、度加大，其安全问题也随之加剧，如何驯服、驾驭它，是城市管理者面临的重要课题。城市燃气是城市能源供应的一个组成部分，是城市建设中必不可少的先导产业之一。燃气行业是高危行业，近年来，燃气安全事故及突发事件数量大增，成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手，城市燃气突发公共事件是对城市安全的极大威胁。在构建和谐社会的历史潮流下，平安城市建设是每一个城市努力的方向。为了城市平安，必须不断提高城市应急能力，而燃气系统突发事件的应急能力的提高是关键性的一个方面。三、建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制的思考三、建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制的思考城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理49、与应急救援刘伏生共166页49目前，国内城市燃气应急管理存在的主要问题有：(1)各类专业(燃气)应急救援力量分散，不协调，事故应急预案的启动、运作，缺乏相适应的运行机制，不能在第一时间形成强有力的救援系统；(2)事故应急预案的制订缺乏实用性，如城市燃气重大事故应急救援预案只强调了领导组织、救援队伍、事故类型及救援等，而忽视了救援的细节及外部力量、资源的协调等，往往在实际救援行动中各自为战；(3)在事故应急预案的制订过程中，系统间衔接缺乏周密考虑，综合预案和专业预案的制定缺乏协调，不能形成有效的救援综合体系；(4)事故应急预案的制订中忽视不同层次要求，往往大而空，实际操作性较差；(5)缺乏对城市50、应急处理组织(包括重大突发事件和其他灾害)的网络共建以及资源共享问题的考虑等。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页50要解决此问题必须要从现实存在中提升出一种新理念。就就是不能单单停留在企业管理和技术保障的层面上，是不能单单停留在企业管理和技术保障的层面上，要从天然气市场的本质特征社会性这个根本点出发，着眼于多元、多点、多层、多类安全因数的系统相关和联锁诱发，紧紧围绕体制这个核心，建立城市天然气市场管制体系和应急管理指挥体系，实施政府安全监管协调、企业安全管理行为、群众安全监护辅助三者的统一，形成权力、实力、智力、技术、群力的有效结合。正是基于这种理念和认识去探51、索这个体系的结构、功能、机制、构建和运作，促进城市天然气市场安全管理体制的完善和创新，实现常态和应急状态有效管理，提升城市管理水平。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页51针对天然气市场的特点、依据国家有关政策、结合安全工作本身的要求和现存安全管理体系中的优劣，概括出一个城市天然气市场安全管制体系结构，见图。这个管制体系须由市主管安全(或市政)的副市长挂帅、城市天然气公司经理为常务副组长、市安全生产监督局等负责实施安全监管职能局的副局长任副组长。办公室设在市安全生产监督局或市天然气公司均可，秘书长由市安全业务主管和市天然气公司安全主管担任。这个体系包括由政府安全52、监督系统、公司安全管理系统和群众安全监护系统三大块组成硬系统；由安全信息系统、安全法规系统和事故预案系统三方面组成软系统；以及安全评估服务系统(中介性质)三部分。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页52组长：主管副市长组长：主管副市长副组长：市安监局局长副组长：市安监局局长常务副组长：天然气公司经理常务副组长：天然气公司经理办公室：设在安监局秘书长：安监局办公室主任政政 府府 监监 督督 管管 理理 系系 统统安监局质监局工商局规划局规划局建设局建设局环保局环保局民政局民政局公安消防公安消防交交 通通医疗卫生医疗卫生企业应急企业应急管理系统管理系统群众安全监护系53、统法法 规规 系系 统统信息网络通讯系统信息网络通讯系统应急预案与救援系统应急预案与救援系统社会评估系统社会评估系统城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页53这个管制体系有以下特点：(1)政府、企业与群众功效的结合，组织与行为的统一，软硬系统协调运行的多元化、多层次的社会性保安系统。(2)充分反映了天然气市场资源垄断性、输配气网络一体化、终端用户广泛性、生产营运企业化市场化、企业管理环境多元化，市政公益性事业性国家法制法规的强力监管以及政府执政行为等对安全工作提出的强制性要求。(3)体系内各单元既独立履行职责，又相互联系、相互促进、互为保障，这是一个既松散又紧密的54、功效组合体。(4)体现了政府权力和法规的强制性、企业安全基础的支撑性、群策群力的监护性和专家学者中介组织的智力渗透性。(5)体系是一个社会化、开放性、系统集成的巨大系统。它以系统的稳定，去应对事件的突发，成为营造正常安全供气氛围和对突发事件快速响应的强力保障。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页54功能(1)该体系的总功能是力保城市天然气市场的长治久安，促进天然气行业的全面发展。具体功能是维护法律、贯彻政策、分析大势、研究方针、认定计划、监督实施，同时检查各单元尽职尽责情况，负责一级事故预案实施、应急指挥，重大事故惩治和经验教训总结。该体系的总目标是建立法规标准55、全，安全基础牢，预警防范强，信息传递快，事故报警准，抢修时效高，影响后果小，供气势态稳的安全保障。(2)该体系中政府安全监管部门主要功能是依法监督管理。比如市安全生产监督管理局是市安全工作的职能部门和总管，主要功能是全面贯彻法律法规，分析掌握安全大势和全面对天然气市场的安全进行宏观指导和监察；工商行政管理局主要是从企业合法经营的角度从根本上监督相关企业的安全管理，打击不法、假冒行为，维护能源消费者的合法权益；城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页55规划局和建设局主要是从天然气市场的基础建设上，按照燃气法有关规定监察建设项目实施的合法程序，检查安全规定、规范的实施56、，严把工程质量，查处重大工程事故，杜绝天然气市场的事故隐患和后遗性问题，从基础上实施保安；技术监督局主要实施标准、计量、质量的监督，强化压力容器、压力管道、计量仪表、量值传递方面的监察、检测、检验、校对、标定，颁布压力容器压力管道使用证，增强天然气市场安全的技术保障；公安消防主要是从消防审批、检查、验收方面，实施事故消防抢救等职能，同时事故处理时维护治安，打击犯罪行为；环保局从保证环境质量的角度进行项目安全保障审批，处理天然气事故可能造成的环境影响；交通管理局主要是对CNGV(压缩天然气汽车)进行专项安全监管，包括CNGV质量，装置配件质量，CNGV生产、维护、修理企业资质，从业人员上岗证发放57、以及相应的技术标准、规范规程的制订和监督实施。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页56医疗卫生、民政部门负责现场抢救和居民疏散安置等；这些部门是围绕管制体系的运作实施全程监督。不过这个体系构建与以往不同的是还特别强调了在统一总目标和总功能上的依法行政和监督与服务功能，要从政策上、培训上、技术上、管理上以及安全经营环境上对天然气企业进行热情服务和有效协调。这也是我们倡导建立安全管制体系的初衷之一。(3)该管制体系中公司安全管理是实务性、专业性、直接性、基础性保障。这些公司中主体是城市天然气经销公司，还包括CNGV公交公司、CNGV出租车公司、CNGV生产维修企业、58、燃气设备、器具、工具、材料经销公司以及天然气工程建设公司等。它们的安全管理直接影响管制体系功能的具体发挥影响千家万户安全用气。由于各公司业务性质不尽相同、安全管理各具特色和各有重点，但必须有安全管理组织、制度、应急系统，这些是共同的。它们的功能集中于技术性、基础性、务实性、日常性的安全工作和安全保障。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页57其中城市天然气经营公司是天然气市场的龙头，对安全管制体系总体功能的发挥具有决定性意义，它的安全功能、职责主要是负责城市天然气市场建设和管理计划的编制和组织实施；对天然气工程建设及相关项目的策划、筹备、报建，项目设计、施工投产到59、营运全过程的安全性实施审核、报批、内外协调和监督；负责正常生产经营过程中对输配气系统巡检、探测；负责安全管理各项基础工作(制度完善、表报统计、原始资料、设备工具用具药剂配备等)及安全形势分析；负责策划和组织各项安全活动、培训、检查及社会性安全宣传工作；负责事故预案的编制和组织实施；负责各种事故的现场勘察、图文资料收集、事故分析、处理意见报批和事故纪实的编定；负责各级各部门的安全考核和接受上级考核；负责安全工作的经济核算；同时还负责拟订提交市安全管制体系例会的议案和相关材料。总之，它的功能是计划、统筹、组织、协调、实施、处置、检查、总结、报告，是从专业技术管理层面提供对城市燃气常态和应急状态管理60、体系的有效保证。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页58(4)该管制体系的群众安全工作的主要功能是监察、保护、参与抢救，对政府和企业安全工作进行评述，提出各种建议，参与事故查处。目前各公司成立的义务消防组织、义务安全宣传员、长输管线农民巡检、防卫员、城市管网安全信息员都在此例。(5)该管制体系中的软系统由三部分组成，共同起作用。法规系统：包括国家有关安全的法律；有关燃气输送销售的政府行政法规和地方法规；国家、部门、行业的技术规范和技术标准。这些是政府安全监督部门的执法和企业守法的准绳，发挥法制及技术安全的保障和安全管理行为依托功能。信息网络通讯系统：包括实时数据61、信息传输、过程历史记载，在安全管制系统中发挥沟通、借鉴功能、对比分析功能和各种责任追查审视功能。事故预案系统：是事故突发时应急处理的预备方案，不是针对某一个必然发生的事故，而是针对某一类可能发生的事故而设计的，可按事故性质和大小、影响程度分成三级。也包括某类共同性事故而编设专项预案。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页59(6)该管制体系中引入了安全评估服务系统，是中介咨询组织。包括天然气市场基础建设项目的安全评估，它针对项目工艺流程、工艺设施安全方面的可行性、可靠性、合理性的科学分析，经过专家评审认定，成为报主管部门审批的依据，成为项目合法开展后续工作，领取62、合格证的凭据；这个系统还包括天然气企业安全管理评估，这与项目评估所具有的一次性不同，而是周期性持续进行，是天然气市场长期运营、动态变化的必然要求，几年应评估一次。主要评价安全影响因数的动态演进、目前保安状况、安全管理水平适应性和力保安全应采取的各种措施。这两项评估的共性是发挥科学分析功能和技术经济评定功能。在这个系统中还有事故鉴定咨询和专项安全技术咨询，其内容具有极强的针对性，是安全管制高智能依托功能的体现。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页604构建建立城市天然气市场管制体系是一种体制创新，它是一种社会化开放性、宏观微观和谐性、务虚与务实统一性的系统构造。而63、不是过去习惯的企业安全管理微观具体改进和演变。它在构建时应考虑：(1)与时俱进的进行安全管理观念创新要在过去行之有效的安全第一、预防为主、群防群治观念的基础上，通过企业全面安全管理(TSC)理念的系统中伸发，向适应市场经济、法制经济的开放领域所要求的安全理念升华。特别要适应天然气市场的垄断性、广域性、统一性、专业性、持续性和安全诱发联锁性等诸多特点进行安全理念的新审视，树立新的管理理念。这是安全管制体系构建的前提和精神支柱。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页61从现在情况看，应有这些理念：宏观引导、政策创新、权力保安；依法监督、肇事惩教；预则立、不预则废主动自64、觉保安；社会性技术监督与企业内在技术保障相结合；应势、应急、应变、快速响应并迅速恢复到常态管理；全员、全程、全方位保安；安全行为规范化；安全管理开放协作、合同制约；安全工作社会性、外向型高智能依托；安全监督市场化运作；政府监督与服务相结合；企业市场赢利与社会责任、德政广惠共促长效保安结合；以及巨系统谐和运行、系统统筹等十三方面的理念。它们集中统一到一点就是社会化管制保安。(2)政府主导体制的确立构建管制体系把政府有关部门纳入这个体系，并且成为主体，发挥权力的主导作用，在于驱使大家把目标聚焦于安全和事故，实现安全管理目标的顺向协同，把安全管理的关口向前迁移，重在事前管理和监督，使各职能部门依法监65、督的同时扩展为企业服务的空间，增强管制体系的新合力，从而使上述政府功能得到充分发挥。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页62(3)强化企业安全保障这是安全管制体系的实体依托，天然气公司及相关企业必须全力推进和完善安全管理。配合管制体系的构建，重点应抓好：完善公司安全管理组织，落实安全职责，夯实安全管制体系的最基层；推进安全制度的系统化建设，突出各种制度的系统相关、相互补益，形成体系；进行安全活动创新，充分展示公司安全活载体的功能；完善安全服务系统建设，构建公司安全功能的技术保障，树立没有安全就没有效益和企业社会责任的理念，同时强化对突发事件的应急管理和应急响应能66、力。(4)严把中介机构组建的资质关这是以专家为主体的智能机构，又是承揽项目的市场化主体，是具法人资格的公司型事业单位，赢利是其生存发展的先决条件。天然气公司及相关企业与之以合同为纽带共司安全保障之职，因此其资质十分重要，应从技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等多方面进行验核，依法取得评估咨询资格和服务范围。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页63(5)建立安全档案信息系统此系统可设在天然气公司，就是按国家规定，对安全文件、资料进行分类、整理、编目、归档，并纳入智能化管理，同时对实时信息进行存贮、传输、处理，在公司内形成67、局域网，并与管制体系中有关单位连网，共享资源。(6)建立事故预案库就是要结合天然气市场实际编制各种分级和分项预案，建库进行智能化管理。一般预案应包括：事故信息接收、指令发送、组织分工、行动时限、应急停气、现场决策、落实责任、物资急供、快速处置、安全防护、人员疏散、控制蔓延、处置检查、恢复供气，然后有估算损失、分析事故、责任追究、总结上报和事故评估等内容。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页64(7)建立完整的法律、法规、技术标准和规范库这个库可建立在天然气公司，关键要围绕天然气项目的确立、市场建设开始到对各供气领域、各种用户安全供气的有关法规和标准收集齐全，同时68、要不断补充新修编的版本。必须建立政府应急事件处理的法律机制。提高政府城市应急处置能力，尤其要重视加大政府部门间的协调、组织机制落实、人财物调拨的力度等，基础是明确法律规定。要使应急救援举措必须遵循法律规范来维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序，明确公民在紧急状态下应当承担的相应权利和义务，使公民权利和公民对社会承担责任获得更有效的法律保护，使公共权力特别是行政权力能够更有效的依法行使。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页655运作这个体系的运作包括低层次运作(即各组成单元特别是天然气企业结合自己职责进行安全工作的运行)和管制体系和应急指挥体系总体运作。这69、方面主要是以市燃气市场定期安全例会市燃气市场定期安全例会为纽带进行运作。该例会主要研究燃气市场的安全态势；安全项目开发决策；需出台的政策；协调城市建设改造中涉及天然气系统的各种关系；新建管网系统天然气置换方案及实施分工配合；新建工程专项安全竣工验收安排及配合；重大安全技术引进情况分析；年度安全总结；经验交流、安全表彰的策划；天然气市场安全经济分析；重大事故分析处理惩治等等。会议一般由副市长主持，市长不在，由常务副组长主持，代表管制体系执事。另外，必要时也可召开专题会议。平时要定期发布信息，这些都是重要纽带。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页66要使这个既松散又70、紧密结合的管制体系有序、有效运行，关键在创建新的运行机制。包括安全目标趋同、利益共济的动力机制；政策扶持；政府监管部门非赢利服务；评估中介机构市场化运营与薄利服务；工程建设和安全项目程序化评审、审批；强制性规范监管；安全基金筹措；社会兼职信息员聘用；竣工安全验收，合格认证经营；压力容器、压力管道、设备、仪表、CNCV装置、燃器燃具等强制性检测、监测；安全信息无偿共享沟通；事故追查、肇事惩戒等调节与约束机制。通过这些机制，推进高效运行，实现管制体系的总目标和具体目标。这些属于系统的常态管理；还有应急状态的指挥、调度和协调系统。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页671、7燃气企业制订事故应急预案总是以现场处理为主的事故应急预案，接近燃气生产、运行和使用过程中的应急计划。从系统工程的角度看，重在燃气应急救援处理的各类技术方案和现场处理细节。而各级政府，包括社区在内的城市重大事故应急救援预案，应该是以社会支援为主的事故应急救援预案，包括社会资源的调动、社会力量的聚集、城市响应的规模等等。城市燃气事故发生后的应急处理，涉及行政的、管理的、技术的行为干预，需要一种高效的地域的各类资源的响应体制，包括动用国家机器乃至社会力量进行干预的应急动员机制。总之，城市燃气应急预案带有紧急反应和长期总之，城市燃气应急预案带有紧急反应和长期戒备和安全系统工程的特点，戒备和安全系统工72、程的特点，城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页68为了提高城市燃气系统应急能力，还必须建立城市燃气系统应急能力评价指标体系，科学地对城市燃气系统的应急能力现状进行评价，查找城市燃气系统应对燃气突发事件工作中存在的优势和不足，推动城市燃气系统应急能力水平的提升，进而增强城市的应急能力，促进平安城市的建设。评价指标体系的设计思路及原则随着2006年7月6日国务院关于全面加强应急管理工作的意见(国发200624号)的发布以及建设部2005年制定的城市供气系统重大事故应急预案(建质2005106号)的出台，各地制定了相应的燃气突发事件应急预案。我们仍急需提高我国城市燃气73、系统的应急能力，有效的应对突发事件。为此需要制定出一套科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系作为行动的基础，而科学、规范、系统的城市燃气系统应急能力评价指标体系需要经过精心的设计和筛选。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页69从燃气突发事件的相关责任主体来看，1、燃气突发事件的处置首先与燃气经营单位的相关组织部门、技术手段、管理等方面紧密相关，城市燃气经营单位是城市燃气系统应急能力的首要主体；2、政府对燃气突发事件的态度、政策及救援支持力度等方面也直接影响突发事件的处理效果；3、城市燃气突发事件的应急救援需要消防、公安、交通、媒体等各公共部门的协助；74、4、居民作为突发事件现场最先的参与主体，居民的反应能力也会直接影响突发事件的处理效果。因此，构建城市燃气系统应急能力评价指标体系要从燃气突发事件相关方的主体出发，综合考察燃气经营单位的应急能力、救援能力；政府的应急指挥和协调能力；公共部门的燃气突发事件应急响应能力以及居民的应急应对能力等方面。上述4个方面的能力评价，使用一定的科学方法确定指标的权重并对指标进行选择，构成城市燃气应急能力评价指标体系。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页70 风险与危机风险与危机风险是危机产生的可能性，是隐性危机；危机是风险实际已经发生。在危机产生前、中、后三个阶段，如何进行管理，75、任何组织的领导都必须高度重视。必须有系统的管理手段和措施，必须建立一整套危机管理体系，以提升自己的抗打击力，即抗风险能力和危机管理能力。四、城市燃气系统应急管理基本原则四、城市燃气系统应急管理基本原则城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页71应急是指针对突发、具有破坏力事件所采取的预防、响应应急是指针对突发、具有破坏力事件所采取的预防、响应和恢复的活动与计划。和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：应急工作的主要目标是：对突发事件做出预警；对突发事件做出预警；控制事故灾害发生与扩大；控制事故灾害发生与扩大；开展有效的救援，把损失降到最低程度；开展有效的救援，把损76、失降到最低程度；迅速组织恢复到正常态管理。迅速组织恢复到正常态管理。各类事故，突发事件及其救援活动具有突发性、复杂性、不各类事故，突发事件及其救援活动具有突发性、复杂性、不确定性和后果（影响）易猝变、激化、放大的特点确定性和后果（影响）易猝变、激化、放大的特点。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页721、安全管理三步曲：、安全管理三步曲：（1）事前管理事前管理：风险识别，化减，制定应急预案；把事故消灭在萌芽状态，消除隐性事故和降低事故发生概率；（2）事中管理事中管理：应急预案启动，控制事故的范围，把事故控制住；最大限度降低损失；减少事故近期和远期的影响；（3）事77、后管理事后管理：事故调查，处理，整改措施，避免同类事故的再一次发生；迅速恢复进入常态管理。城市燃气管道系统，受自然环境和社会环城市燃气管道系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统结合。系统及社会系统结合。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页73 2、危机的形成和发展过程危机的形成和发展过程大致可分为四个阶段:潜伏期：表现为若干小问题；关键在于风险识别关键在于风险识别爆发期：表现各种问题的总爆发；启动应急予案启动应急予案处理期：制定解决方案及实施；根治期：反思与寻根、整治、建立长期制度，78、完善应急予案。有效的危机管理需要做到如下工作：有效的危机管理需要做到如下工作：提高危机事前管理的地位；识别风险，防患于未然；识别风险，防患于未然；改进对危机的事中管理；有效地实施应急予案，把损失降有效地实施应急予案，把损失降 到最低程度。到最低程度。完善修复管理，迅速建立健全危机管理体系，并时刻居安思危，危机及应急予案的后评估。危机及应急予案的后评估。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页743、应急管理的实施原则应急管理的实施原则 避免死亡；避免死亡；保护人员不受伤害；保护人员不受伤害；避免或降低环境污染；避免或降低环境污染；保护装置、设备、设施及其它财产避免损79、失；保护装置、设备、设施及其它财产避免损失；避免事故扩大和二次伤害；避免事故扩大和二次伤害；应急管理必须符合法律法规规定。应急管理必须符合法律法规规定。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页75应急运做机制主要由：统一指挥、分级应急运做机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员四个基本机制组响应、属地为主、公众动员四个基本机制组成。成。统一指挥是应急管理最基本的原则统一指挥是应急管理最基本的原则。可分为：集中指挥与现场指挥或场外指挥与场内指挥几种形式。无论参与应急救援活动涉及的单位行政级别和隶属关系不同，必须统一号令，步调一致。分级响应分级响应：指在初级响80、应到扩大应急的过程中实施分级响应。扩大和提高应急响应的主要依据是事故的危害程度、影响范围和控制事态能力，而后者是“升级”的基本条件。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页76 4、应急管理应急管理 应急管理应急管理是指组织应建立并保持计划和程序，以确定对潜在的事故或紧急情况做出响应，用来预防或减少可能伴随的疾病和伤害以及重大的财产损失。应急管理体系是城市燃气企业管理体系的重要组成部分，应急管理体系是城市燃气企业管理体系的重要组成部分，以保证对潜在的和突发的重大事件能够在最短的时间内做出快以保证对潜在的和突发的重大事件能够在最短的时间内做出快速反应，以减少对环境的破81、坏和企业经济损失。一旦发生严重速反应，以减少对环境的破坏和企业经济损失。一旦发生严重事故，留给应急响应的时间是非常有限的，时间就是生命。事故，留给应急响应的时间是非常有限的，时间就是生命。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页77应急体系由组织体系、运做机制、法制基础和应急保障系应急体系由组织体系、运做机制、法制基础和应急保障系统统4部分组成部分组成。应急体系应急体系组织体制组织体制运做机制运做机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机制管理机制指挥中心指挥中心功能部门功能部门救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员紧急状态82、法紧急状态法应急管理条例应急管理条例政府令政府令规范标准规范标准信息通信信息通信物资装备物资装备人力资源人力资源经经 费费城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页78城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页79 5、应急管理准备工作主要内容包括：、应急管理准备工作主要内容包括：1）确定各项活动，对作业过程中潜在的及可能发生的紧急情况和事故进行风险和危害分析评价风险和危害分析评价。2）根据紧急情况和事故可能发生的原因和特点，制制定定相相应的应急预案和措施应的应急预案和措施，以预防或减少可能伴随的风险。3）准备必必要要的的应应急急物物质质，依83、据应急预案和措施进进行行应应急急演练演练，保证项目全体人员熟悉在紧急情况下的应急动作。4）组织应对应急预案和措施的预期效果进行评审预期效果进行评审，如有可能对应急反应程序进行检验对应急反应程序进行检验。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页80 6、事故模型事故模型（1 1）事故发生一般经历四个过程：）事故发生一般经历四个过程：事故隐患危险征兆临界状态事故发生和扩大过程事故隐患危险征兆临界状态事故发生和扩大过程（2 2）在事故经历的四个过程中，对）在事故经历的四个过程中，对“事故隐患危险征兆事故隐患危险征兆”这两个过程的安全管理中属于事故预防管理工程；对这两个过程84、的安全管理中属于事故预防管理工程；对“临界临界状态事故状态事故发生和扩大发生和扩大”这两个过程的安全管理属于事故应这两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。急管理工程。应急种类应急种类（1 1）事故临界状态应急，即降低隐患转化为事故的概率）事故临界状态应急，即降低隐患转化为事故的概率,把把事故消灭在萌芽中。事故消灭在萌芽中。（2 2）事故过程应急，把事故控制住同时降低事故损失的严重）事故过程应急，把事故控制住同时降低事故损失的严重程度。程度。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页81一般说来，事前没有对危机做好予案，在危机发一般说来，事前没有对危机做好予案，在危机85、发生的第一时间就没有有效地控制与化解，是危机生的第一时间就没有有效地控制与化解，是危机恶化的主要原因。恶化的主要原因。既然危机属于非常态事件，政府和企业在面对这既然危机属于非常态事件，政府和企业在面对这种非常态的情境，就不能只依靠现有的常规与制种非常态的情境，就不能只依靠现有的常规与制度，必须事先拟定危机事件的处理程序与应对计度，必须事先拟定危机事件的处理程序与应对计划。划。尤其是参与危机处理的成员，要有共同的处理原尤其是参与危机处理的成员，要有共同的处理原则，统一指挥，避免因一项危机事件处置不当，则，统一指挥，避免因一项危机事件处置不当，而引发其他危机的连锁反应而引发其他危机的连锁反应城镇燃86、气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页82高效应急管理的决定因素决定成败的三要素：精心规划精心规划 快速反应快速反应 有效地协调和交换信息有效地协调和交换信息精心规划精心规划：确保反应、管理和支持团队，能够拥有足够的知识、受到良好的培训、配备精良的装备，时刻准备应对紧急事件所带来的独特挑战，有针对性的和可操作性的应急预案。快速反应快速反应：对于挽救生命、将损失最小化、保护公共健康和安全，以及将对环境的影响降至最低，具有重大的意义。有效地协调和交换信息有效地协调和交换信息：在企业内部各职能部门、上级主管部门、与地方政府之间有效地协调和交换信息，有利于集中调度、管理资源，协87、同与配合，使反应速度和效率最大化，同时使干扰最小化。应急管理强调有效和高效应急管理强调有效和高效。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页83高效应急管理工作所必需的四项因素：高效应急管理工作所必需的四项因素：有针对性的、具有可操作性的应急计划；有针对性的、具有可操作性的应急计划；良好的标准操作流程，完善的记录、检查表良好的标准操作流程，完善的记录、检查表格；格；适当的培训和练习；适当的培训和练习；一个统一的、快速与高效的应急指挥中心和一个统一的、快速与高效的应急指挥中心和信息处理中心信息处理中心。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页88、84（一）应急预案建立的基本原则和要求1、强调系统优化和动态管理应急预案涉及风险识别与风险管理的职能、涉及燃气企业及政府机构与相关方的协调统一、密切配合，需要整体优化。燃气企业在建立、保持和完善维护应急预案的各个阶段，应树立整体化的思想，对应急预案制定与管理进行全方位的处理和协调，发挥其各组织机构和各组成部分的交互作用，而不是割裂开来，并要根据企业的发展、环境的变化不断调整维护好应急预案，实现应急预案的动态管理。五、城市燃气系统安全事故应急预案五、城市燃气系统安全事故应急预案 编制原则及总体框架结构编制原则及总体框架结构城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页85289、强调预防为主应对紧急情况或事故的方法就是“防消结合”，首先要尽可能地采取“防”的方法，其次是“消”。我们必须根据可能发生的紧急情况和事故，尽量采取正确的、适宜的和有效的响应措施，减少负面影响。应急预案绝不是末端管理，应将管理重点从应急事故的末端向前端转移，从发生风险后“事故应急”向“事故因素”转移，将管理的重心从事故处理向生产及管理全过程的预防控制转移，实现本质安全是核心课题，力求做到在过程中控制风险，做到防范于未然。因此，应急预案要考虑事故的隐患、事故的发展过程、事故的控制和应急等多方面因素。3、强调对法律法规的符合性应急预案在制定、维护过程中，应重视对相关法律法规的研究分析，必须与之相符90、合，应始终将法律法规作为应急预案全过程管理的行为准则。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页864、强调关注相关方和环境建立应急预案的根本宗旨是以人为本，实现企业与社会可持续发展，实现人与环境的和谐。如果相关方的生命安全、财产安全和环境受到影响，必将对企业的绩效和社会声誉形成影响。同时，如果违法，同样会受到法律的制裁。满足相关方和环境的要求，使之不受到可能发生的事故威胁，这也是企业应尽的社会责任。5、强调职责分解、全员参与企业的风险存在于组织生产管理的所有领域，其危害和后果影响着每位员工，每一个工作岗位，也影响着企业周边环境和相关方。同时，在应急管理中，组织和外部91、援助机构的各自职责不同、作用也不相同。因此，为了保证应急预案在事故前、后能够正常有序落实，应确保职责分解落实到所有岗位，全员参与。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页87 (二二)危险源辨识过程危险源辨识过程 危险识别的三种时态、三种状态危险识别的三种时态、三种状态1、三种时态分为过去、现在和将来过去、现在和将来 组织在对现有的环境污染及环境问题进行充分识别的同时，也要看到以往遗留的环境问题，这些因素可能仍在产生环境影响;此外，还须注意到计划中的活动在将来可能产生的环境因素，产品出厂以后可能带来的环境影响等。2、三种状态正常状态正常状态:正常生产及动作的条件下产92、生的环境问题;异常状态异常状态:设备开机、停机、检修、停电、打压、置换时的变化;紧急状态紧急状态:可合理预见的紧急情况，如意外泄漏、爆炸、坍塌、事故排放、雷击、火灾、爆裂、环境设备的故障等。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页88（三）、应急预案的分类与文件结构应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急响应行动，实现降低人员伤亡和财产损失的目的。应急预案对于如何在事故93、现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，能使应急行动迅速有效地进行。因此，制定有效而完善的应急预案十分重要。1、应急预案的分类应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的策划和安排。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页89根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立国家事故应急救援体系，可将事故应急预案分为六种级别：I级企业级；II级县、市/社区；III级地区/设94、区市级；IV级省级；V级区域级；VI级国家级。企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页90企业一级企业一级应急预案应急预案现现场场二二级级应急预案应急预案现场二级现场二级应急组织应急组织相关方的抱怨和建议社会依托医疗、卫生、公安、交通、武警、消防、通讯等上级石上95、级石油企业油企业上级企上级企业应急业应急预案预案当地政府当地政府应急预案应急预案上级政府上级政府应急预案应急预案一一级级应应急急组组织织社区居民，学校，合作伙伴，分包商城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页912、应急预案的文件结构应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。（1）总预案它包含了应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急组织和责任等内容。总预案涉及应急准备、应急行动、应急恢复以及应急演习等各阶段和各部门。总预案是纲领性的，主要明确应急的原则、职责和总体目标，具体的内容由其他文件详细说明。城镇燃96、气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页92（2）程序文件程序文件说明某个具体行动的目的和范围。程序文件的内容十分具体，包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。程序文件的目的是指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化和标准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程序文件可采用文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式，应根据单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格式。（3）指导说明书程序文件应当简洁明了，一些具体的细节应在说明书里介绍。应急行动细节的内容是供应急行动人员使用，涉及应急人97、员的具体工作时，相应的文件应在指导说明书中描述，如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等应纳入指导说明书。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页93（4）应急行动记录包括应急行动时的相关记录，如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。这些记录是文件体系必要的组成部分，是改善应急行动与预案的基础资料，具有法律证据的属性，是追究和认定法律责任的证据。从记录到总预案，层层递进，组成了一个完整的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别管理，既保持了预案文件的完整性，也便于查阅和98、调用。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页94（四）、应急预案主要内容重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。应急预案主要内容应包括:1、总则：说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。2、组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。3、预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布99、(建议分为四级预警)。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页954、应急响应：包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。5、后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。6、保障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。7、附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，相关方沟通与协作，奖励与责任，100、制定与解释部门，预案实施或生效时间等。8、附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页96 应急预案的要点应急预案的要点1）应急工作的组织及相应职责；（指挥流程及指挥位置）2）应急可依托的力量（如社会的消防、医疗卫生等部门）救援程序，联系方法；3）内部、外部信息交流的方式和程序；4）危险物质信息及对紧急状态的识别，包括物质的危害因素，以及发生事故时应采取的有效措施；5）应急避险的行动程序（撤离逃生路线图）；6）相关人员的应急培训程序。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理101、与应急救援刘伏生共166页97（五）、应急预案的六个基本要素应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，完整的应急预案编制应包括以下一些基本要素，即分为六个一级关键要素，包括：1方针与原则；2应急策划；3应急准备；4应急响应；5现场恢复；6预案管理与评审改进。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页98六个一级要素之间既具有一定的独立性，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进102、的应急管理体系。根据一级要素中所包括的任务和功能，应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素，可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素构成了重大事故应急预案的核心要素，这些要素是重大事故应急预案编制应当涉及的基本方面。在实际编制时，根据企业的风险和实际情况的需要，也为便于预案内容的组织，将要素进行合并、增加、重新排列或适当的删减等。见下表。这些要素在应急过程中也可视为应急功能。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页99城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页100（七）（七）应急予案的演练与应急予案有效性评价应急予案的演练与应急予103、案有效性评价（1）应急管理部门应定期依照应急预案组织演练；（2）应急管理部门应在演练后，对应急预案及措施进行评估，找出存在的不足并进行修改；（3）在实施应急预案及措施时，有可能达不到预期的要求；在事故或紧急情况发生后，应急管理部门应对应急预案的有效性进行评价。评价：评价：控制事故发生的有效性；控制事故发生的有效性；一旦事故发生后能否控制住事故的有效性；一旦事故发生后能否控制住事故的有效性；减少事故损失的有效性和迅速恢复到常态管减少事故损失的有效性和迅速恢复到常态管理的有效性。理的有效性。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页101（一）（一）企业应急预案应该这样做104、企业应急预案应该这样做 1.1.组织机构及其职责组织机构及其职责 2.2.危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 3.3.通告程序和报警系统通告程序和报警系统 4.4.应急设备与设施应急设备与设施 5.5.评价能力与资源评价能力与资源 6.6.保护措施程序保护措施程序 7.7.信息发布与公众教育信息发布与公众教育 8.8.事故后的恢复程序事故后的恢复程序 9.9.培训与演练培训与演练 10.10.应急预案的维护应急预案的维护 六、城市燃气系统安全事故应急救援预案六、城市燃气系统安全事故应急救援预案 与维抢修技术的实施要点与维抢修技术的实施要点城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘105、伏生共166页102 根据输气管道根据输气管道事故的严重程度和造成的影响范围将事故分事故的严重程度和造成的影响范围将事故分为为A A、B B、C C三类。三类。A A类事故类事故：管道发生大损伤或破裂，天然气泄漏后造成火：管道发生大损伤或破裂，天然气泄漏后造成火灾、爆炸等事故，造成人员伤亡，对周围环境影响严重，或管灾、爆炸等事故，造成人员伤亡，对周围环境影响严重，或管道损伤严重，使管道必须中断输气的事故。道损伤严重，使管道必须中断输气的事故。B B类事故：类事故：管道穿孔或较小裂纹引起的少量天然气泄漏，管道穿孔或较小裂纹引起的少量天然气泄漏，或自然灾害引发的管道裸露、悬空或漂浮，可以不停输补焊106、或或自然灾害引发的管道裸露、悬空或漂浮，可以不停输补焊或处理的事故。处理的事故。C C类事故：类事故：因设备故障或其他原因造成的站场、阀室的电因设备故障或其他原因造成的站场、阀室的电力、通讯等故障或管段冰堵、水合物积聚等，可以通过工艺参力、通讯等故障或管段冰堵、水合物积聚等，可以通过工艺参数调整或临时措施处理而不致对管道运行造成较大影响的事故。数调整或临时措施处理而不致对管道运行造成较大影响的事故。（二）城市燃气管网事故分类：（二）城市燃气管网事故分类：城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页103A A类事故明细类事故明细 管道设施管道设施发生火灾、爆炸事故发生火107、灾、爆炸事故造成造成3 3人或人或3 3人以上死亡人以上死亡,或或1010人以上人以上重伤；重伤；管线可能发生较大裂纹或断裂，输送介质大量泄漏，中断供应，管线可能发生较大裂纹或断裂，输送介质大量泄漏，中断供应，对对管道沿线人民正常生活秩序、社会正常经济活动产生严重影响的事故；管道沿线人民正常生活秩序、社会正常经济活动产生严重影响的事故；在人口稠密区、环境敏感区域（如旅游景点、自然保护区等），管在人口稠密区、环境敏感区域（如旅游景点、自然保护区等），管道发生严重泄漏，可能或已经危及道发生严重泄漏，可能或已经危及周边社区、居民生命财产安全或造成周边社区、居民生命财产安全或造成严重环境污染的事故；严108、重环境污染的事故；油品泄漏可能或已经油品泄漏可能或已经导致重要交通干线（如铁路、高等级公路、主导致重要交通干线（如铁路、高等级公路、主要通航河道等）阻断的事故；要通航河道等）阻断的事故；站场发生大量泄漏并引起火灾、爆炸，需要站场发生大量泄漏并引起火灾、爆炸，需要紧急中断该站场运行及紧急中断该站场运行及停止给本站用户供气。停止给本站用户供气。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页104（三）、三）、预案可按其实施主体分成三级，预案可按其实施主体分成三级，即公司为一级，即公司为一级，各支线、公司抢维修中心为二级，各支线、公司抢维修中心为二级，站场、支线抢维修队为三级。109、站场、支线抢维修队为三级。A A类事故须分别制定一、二、三级预案；类事故须分别制定一、二、三级预案；B B类事故应编制二级和三级预案；类事故应编制二级和三级预案；C C类事故只有三级预案。类事故只有三级预案。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页105A A类事故应急预案分级类事故应急预案分级公司：公司：一级一级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级B B类事故应急预案分级类事故应急预案分级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级C C类事故应急预案分级类事故应急预案分级站场：站场：三级三级预案分级预案分级城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏110、生共166页106A A类事故应急预案分级类事故应急预案分级公司：公司：一级一级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级B B类事故应急预案分级类事故应急预案分级支线：支线：二级二级站场：站场：三级三级C C类事故应急预案分级类事故应急预案分级站场：站场：三级三级上级管理处上级管理处用用 气气 客客 户户地地 方方 政政 府府维修队维修队消消 防防 公公 安安医医 疗疗 防防 疫疫预案分级预案分级城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页107技术组技术组安全组安全组抢险组抢险组物资供应组物资供应组指挥组指挥组组组 织织 机机 构构城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应111、急管理与应急救援刘伏生共166页108现场指挥现场指挥公司指挥中心公司指挥中心各各 站站公司抢险组公司抢险组公司调度室公司调度室沿沿线线各各地地政政府府、公公安安、消消防防部部门门下下游游各各用用户户沿线各市、县应急办沿线各市、县应急办（四）组织机构（四）组织机构城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页109关于现场指挥和主要领导的指挥位置问题关于现场指挥和主要领导的指挥位置问题领导的指挥位置有两个：一是企业的调控中心，掌握全局，统一指挥；一是事故现场，情况明，决心大，果断处理。企业发生事故时，企业或所属二级单位领导应及时赶赴事故现场，协调、指挥抢险救灾工作，并视情112、况立即决定启动应急救援预案的级别。（中石油内部规定，供参考）（中石油内部规定，供参考）（一）当发生重大及以上事故，或已经发生较大事故并可能造当发生重大及以上事故，或已经发生较大事故并可能造成次生事故时成次生事故时，企业主要领导应赶赴事故现场。（二）当发生较大事故，或已经发生一般事故并可能造成次生当发生较大事故，或已经发生一般事故并可能造成次生事故时事故时，企业安全分管领导或业务分管领导应赶赴事故现场。（三）发生其它生产安全事故发生其它生产安全事故，由企业分管安全领导决定是否派人赶赴现场。发生重大及以上事故时，企业主要领导不在单位的，应在第一时间返回单位，在事故抢险救灾和调查处理期间不得擅离职守113、。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1101、作用：、作用：有据可依、有章可循及时应急响应、降低事故后果；具有突发重大事故的应急基础；当发生超过应急能力的重大事故，便于与上级应急部门的协调；提高全社会的风险防范意识。2、层次：综合预案、层次：综合预案、专项预案和现场预案。专项预案和现场预案。3、文件体系：、文件体系：预案，程序文件，作业指导书，记录表。（五）策划与编制（五）策划与编制城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1114 4、策划时应考虑的重大因素：、策划时应考虑的重大因素：1）重大危险源普查结果，包括适量、种类、分布情况114、和）重大危险源普查结果，包括适量、种类、分布情况和重大事故隐患；重大事故隐患；2）本地区的地质、气象、水文等不理自然条件（地震、）本地区的地质、气象、水文等不理自然条件（地震、洪水、台风等）及其影响；洪水、台风等）及其影响；3）各级政府、上级机构制定的应急预案；）各级政府、上级机构制定的应急预案；4）本地区历史发生的灾难事故记录；）本地区历史发生的灾难事故记录；5）地区行政区划及工业区、居民区布置情况；）地区行政区划及工业区、居民区布置情况；6）周边地区重大危险源对本地区可能的影响；）周边地区重大危险源对本地区可能的影响；7）国家和相关地区法律法规要求。）国家和相关地区法律法规要求。城镇燃气应115、急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1125、应急预案编制过程：、应急预案编制过程：成立预案编制小组；危险分析和应急能力评估；应急预案编制；应急预案的评审与发布；应急预案的批准、实施和维护；6、应急预案编制的核心要素方针与原则：、应急预案编制的核心要素方针与原则：1）应急策划（危险分析、资源分析、法律法规的要求）；2）应急准备（机构与职责、应急资源、教育、训练与演习通讯协议；3）应急响应；4）现场恢复5）预案管理与评审和改进。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1137、应急预案的编制要求：、应急预案的编制要求：1）对紧急情况或事故灾害及其116、后果的预测、辨识、评价；2）规定应急救援各方组织的详细职责；3）应急救援行动的指挥与协调；4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源包括社会和外部援助的资源等；5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施；6）现场恢复；7）其他，如应急培训和演练、法律法规的要求。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页114（六）演习1、演习必须满足法律法规、标准码规范要求；、演习必须满足法律法规、标准码规范要求；2、演练类型、过程桌面演练；、演练类型、过程桌面演练；3、演练的基本任务；、演练的基本任务；4、演练的效果评审。、演练的效果评审。城镇117、燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页115 每个作业公司应制定书面的应急方案，作为指导有关操作每个作业公司应制定书面的应急方案，作为指导有关操作和维修作业的基础，以便把输气事故造成的危害减小到最和维修作业的基础，以便把输气事故造成的危害减小到最低限度。为此，规程至少应包括如下内容低限度。为此，规程至少应包括如下内容:有一个能对事故进行受理、确认和分类的系统；以便作有一个能对事故进行受理、确认和分类的系统；以便作业公司在紧急情况是能立即做出反应。业公司在紧急情况是能立即做出反应。应急方案所列规程应能应急方案所列规程应能明确职工的责任，并落实培训职明确职工的责任，并落实118、培训职工执行这些规程。工执行这些规程。明确更新计划的负责人员。明确更新计划的负责人员。应急方案能保证对所有来自用户、公众、公司职工或其应急方案能保证对所有来自用户、公众、公司职工或其他方面与事故相关的报告，以便做出迅速而确切的处理计他方面与事故相关的报告，以便做出迅速而确切的处理计划。划。（七）应急方案的主要内容（七）应急方案的主要内容城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页116 应急方案应是一个保证对各类事故都能做出迅速而有效应急方案应是一个保证对各类事故都能做出迅速而有效的反应的计划。的反应的计划。应急方案应明确事故状态的控制，包括第一个到达现场应急方案应明确119、事故状态的控制，包括第一个到达现场的职工应采取的行动。的职工应采取的行动。将应急方案内容公诸于众，包括危险程度、如何确保生将应急方案内容公诸于众，包括危险程度、如何确保生命的安全。命的安全。在采取正确的应急措施后，所有受事故影响的设施能安在采取正确的应急措施后，所有受事故影响的设施能安全地恢复使用。全地恢复使用。应明确和有关的消防、公安、其他公务人员和公共通信应明确和有关的消防、公安、其他公务人员和公共通信媒介建立并保持联系的方式与工作程序。媒介建立并保持联系的方式与工作程序。编写事故报告并形成文件。编写事故报告并形成文件。应急方案的主要内容应急方案的主要内容城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气120、应急管理与应急救援刘伏生共166页117与应急预案相配套的专业维抢修预案：与应急预案相配套的专业维抢修预案：站场泄漏气预案，站场防爆预案，爆管事故预案，站场站场泄漏气预案，站场防爆预案，爆管事故预案，站场防火预案，输气管线冰堵事故应急预案，地震事故处理预案，防火预案，输气管线冰堵事故应急预案，地震事故处理预案，洪涝灾害事故预案，天然气站场防雷、防静电措施，阀门排洪涝灾害事故预案，天然气站场防雷、防静电措施，阀门排污事故预案，山体滑坡或泥石流造成管道事故的应急方案污事故预案，山体滑坡或泥石流造成管道事故的应急方案，穿越公路、铁路管段泄漏事故应急反应方案，穿越河流管段穿越公路、铁路管段泄漏事故应急121、反应方案，穿越河流管段泄漏事故应急反应方案，穿越隧道管段泄漏事故应急反应方泄漏事故应急反应方案，穿越隧道管段泄漏事故应急反应方案，管道断裂事故应急预案，打孔盗气应急抢修方案等。案，管道断裂事故应急预案，打孔盗气应急抢修方案等。与之相配套的维抢修技术和专用设备有：带压封堵，带与之相配套的维抢修技术和专用设备有：带压封堵，带压开孔，带压动火等不停输抢修技术与专用设备。压开孔，带压动火等不停输抢修技术与专用设备。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页118补充案例：输气管道维抢修及动火的安全管理简介补充案例：输气管道维抢修及动火的安全管理简介 有计划地检修及事故抢修时，122、常需要有计划地检修及事故抢修时，常需要更换管段更换管段或对或对对漏气、破裂的对漏气、破裂的管线补焊管线补焊，有时需要在不停输的情形，有时需要在不停输的情形下进行维抢修。即使停输后维修，也不可能完全排空下进行维抢修。即使停输后维修，也不可能完全排空长距离管线内的天然气。因此，操作中必须绝对注意长距离管线内的天然气。因此，操作中必须绝对注意防爆和人身安全。防爆和人身安全。一、输气管道的维修工作类型一、输气管道的维修工作类型 例行性维修例行性维修(中修中修)计划性维修计划性维修(大修大修)事故抢修事故抢修城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1191 1.巡线和日常维修123、巡线和日常维修 检查管道线路部分的里程桩、保坎护坡、截断阀、穿检查管道线路部分的里程桩、保坎护坡、截断阀、穿跨越结构等技术状况，发现沿线可能危及管道安全的情况；跨越结构等技术状况，发现沿线可能危及管道安全的情况；检查管道泄漏和绝缘层损害的地方；检查管道泄漏和绝缘层损害的地方；测量管线的保护电位和维护阴极保护装置；测量管线的保护电位和维护阴极保护装置；检查和排除专用通讯线故障（如修复断线，更换个别检查和排除专用通讯线故障（如修复断线，更换个别绝缘瓷瓶和校正电杆等工作）；绝缘瓷瓶和校正电杆等工作）；管道设施的小量维修工作；管道设施的小量维修工作；与维修管道有关的沿线对外业务联系。与维修管道有关的沿124、线对外业务联系。及时发现事故及时发现事故隐患及时处理隐患及时处理管道保护工管道保护工（巡线工）（巡线工）城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1202 2、例行维修工作：、例行维修工作：处理管道的微小漏气处理管道的微小漏气(砂眼和裂缝砂眼和裂缝)，施工周期按实际需要，施工周期按实际需要检修管道阀门和其他附属设备，每年施工检修管道阀门和其他附属设备，每年施工1 14 4次。次。检修和刷新管道阴极保护的测试桩、里程桩和其他管线标检修和刷新管道阴极保护的测试桩、里程桩和其他管线标 志，施工周期为志，施工周期为1 13 3年年清除清除管道防护地带的深根植物和杂草，施工周期125、为管道防护地带的深根植物和杂草，施工周期为1 1年。年。洪水后的季节性维修工作，施工周期为洪水后的季节性维修工作，施工周期为1 1年。年。露天管道和设备涂漆，施工周期按现场需要。露天管道和设备涂漆，施工周期按现场需要。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1213 3、计划性维修工作：、计划性维修工作：更换已经损坏的管段更换已经损坏的管段,修焊穿孔和裂缝，更换绝缘层修焊穿孔和裂缝，更换绝缘层；更换切断阀等干线阀门；更换切断阀等干线阀门；检查和维修水下穿越；检查和维修水下穿越；部分或全部更换通信线和电杆；部分或全部更换通信线和电杆；修筑和加固穿越跨越两岸的护坡、保坎126、开挖排水沟等修筑和加固穿越跨越两岸的护坡、保坎、开挖排水沟等土建工程；土建工程；有关更换阴极保护站的阳极、牺牲阳极、排流线等电化有关更换阴极保护站的阳极、牺牲阳极、排流线等电化学保护装置的维修工程；学保护装置的维修工程；管道的内涂工程等。管道的内涂工程等。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1224、事故性抢修：、事故性抢修：指管道发生指管道发生爆裂、堵塞爆裂、堵塞等事故时，被迫全部或部分停等事故时，被迫全部或部分停产进行的紧急维修工程。抢修工程的特点是，突发重大事产进行的紧急维修工程。抢修工程的特点是，突发重大事故的紧急状况下，必须针对发生的情况，立即采取安127、全、故的紧急状况下，必须针对发生的情况，立即采取安全、快速、有效的措施，连续作业。完成抢修工程必须由经过快速、有效的措施，连续作业。完成抢修工程必须由经过专门训练，配备成套专用设备的专业抢险队伍施工专门训练，配备成套专用设备的专业抢险队伍施工。抢修。抢修队伍主要由电焊工、管工、电工等工种组成；主要设备包队伍主要由电焊工、管工、电工等工种组成；主要设备包括发电机、电焊机、割管器、对口器、抢险车辆、照明设括发电机、电焊机、割管器、对口器、抢险车辆、照明设备、通讯设备和辅助工具等。备、通讯设备和辅助工具等。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页123二、输气管道的动火作128、业计划二、输气管道的动火作业计划 输气管道动火作业应严格遵守有关安全规范及管输气管道动火作业应严格遵守有关安全规范及管理规定，事先制订动火计划并经过严格审批。理规定，事先制订动火计划并经过严格审批。动火计划主要包括以下内容：动火计划主要包括以下内容：管道名称、施工地点和施工日期，动火作业的开始和结束时刻，工序管道名称、施工地点和施工日期，动火作业的开始和结束时刻，工序明细表。明细表。安全岗、施工机具、通讯设备、施工人员的布局，参加施工的全体人安全岗、施工机具、通讯设备、施工人员的布局，参加施工的全体人员名单、职务和负责的工作。员名单、职务和负责的工作。管道的线路、设备、自动装置和电化学保护装置129、等的停、开程序。管道的线路、设备、自动装置和电化学保护装置等的停、开程序。管道动火作业区详图管道动火作业区详图(包括消防器材摆放的位置和数量包括消防器材摆放的位置和数量)。准备工作的性质和工作量。准备工作的性质和工作量。修复后的试压方案。修复后的试压方案。安全防火技术措施安全防火技术措施 作业过程中的危险因素分析作业过程中的危险因素分析 应急预案应急预案城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页124动火审批主要应考虑的安全问题，动火审批主要应考虑的安全问题，一是动火作业人员和设备本身，一是动火作业人员和设备本身，二是动火的周围环境。二是动火的周围环境。三、动火作业管130、理规定：三、动火作业管理规定：输气管道维修动火，大部分都是在生产运行过程中进行输气管道维修动火，大部分都是在生产运行过程中进行的，相应的危险性也较大。有的虽然经放空，但有的管段较的，相应的危险性也较大。有的虽然经放空，但有的管段较长，很难达到理想的条件。因此，凡在输气管道和工艺站场长，很难达到理想的条件。因此，凡在输气管道和工艺站场动火，必须按照动火，必须按照规定程序和审批权限，办理动火手续。规定程序和审批权限，办理动火手续。防火监护人不到现场不动火防火监护人不到现场不动火没有批准动火票不动火没有批准动火票不动火防火措施不落实不动火防火措施不落实不动火三三不不动动火火1、严格遵守动火审批制度、131、严格遵守动火审批制度城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页125（1）运行中的燃气设施需动火作业时，应有城镇燃气供应企业的技术、生产、安全等部门配合与监护。（2）城镇燃气设施动火作业现场，应划出作业区，并应设置护栏和警示标志。（3）城镇燃气设施动火作业区内应保持空气流通。在通风不良的空间内作业时，应采用防爆风机进行强制通风。（4）城镇燃气设施在动火操作过程中应严密监测作业区内可燃气体浓度及管道内压力的变化，动人作业区内可燃气体浓度应小于其爆炸下限的20。（5）城镇燃气设施动火作业过程中，操作人员严禁正对管道开口处。（6）城镇燃气设施停气动火作业应符合下列规定：A、132、动火作业前置换作业管段或设备内的燃气时，应符合下列规定：2 2、动火现场安全要求、动火现场安全要求 城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1261）采用直接置换法对，应取样检测混合气体中燃气的浓度，应连续3次测定燃气浓度，每次间隔时间为5min，测定值均在爆炸下限的20以下时，方可动火作业；2）采用间接置换法时，应取样检测混合气体中燃气或氧的含量，应连续3次测定燃气浓度，每次间隔时间为5min，测定值均符合要求时，方可动火作业；3）燃气管道内积有燃气杂质时，应采取其他有效措施进行隔离。B、停气动火操作过程中，应严密观测管段或设备内可燃气体浓度的变化，并应符合下列规133、定：1）当有漏气或窜气等异常情况时，应立即停止作业，待消除异常情况后方可继续进行；2）当作业中断或连续作业时间较长时，应重新取样检测，并应符合本条第1款时，方可继续作业。（7）城镇燃气设施不停气动火作业应符合下列规定：城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页127A、对新、旧钢管连接动火作业时，应先采取措施使新、旧管道电位平衡；B、带气动火作业时，管道内必须保持正压，其压力直控制在300800Pa，应有专人监控压力；C、动火作业引燃的火焰，必须有可靠、有效的方法将其扑灭。（8）现场作业环境安全要求 1）动火现场）动火现场10 m以内无易燃物。以内无易燃物。2）作业坑134、内作业有出入坑梯，以便于紧急撤离。）作业坑内作业有出入坑梯，以便于紧急撤离。3）动火后检查现场，确认无火种后，才能清理现场撤离。）动火后检查现场，确认无火种后，才能清理现场撤离。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页128 排放管道内天然气，使用专用点火器时，应排放管道内天然气，使用专用点火器时，应先点火后放先点火后放空空。若管道地形起伏，从多处放空口排放时，处于。若管道地形起伏，从多处放空口排放时，处于低洼处的低洼处的放空管将先于高处放完。放空管将先于高处放完。切割缺陷切割缺陷(或事故或事故)管段宜采用管段宜采用防爆切割机械防爆切割机械。割开的管段内沉积有黑色的135、割开的管段内沉积有黑色的硫化铁硫化铁时，应用水清洗干净，时，应用水清洗干净，防止其自燃。防止其自燃。若管内有若管内有凝析油凝析油，动火前应在管，动火前应在管道低洼处开小道低洼处开小孔，将油抽出，开孔及抽油过程中不断注入氮气。孔，将油抽出，开孔及抽油过程中不断注入氮气。管段焊完恢复输气时，应首先置换管内空气。若有硫化管段焊完恢复输气时，应首先置换管内空气。若有硫化铁存在，可在清管球前推入一段水或惰性气体，将铁存在，可在清管球前推入一段水或惰性气体，将自燃的硫自燃的硫化铁化铁熄灭，防止混合气爆炸。熄灭，防止混合气爆炸。3 3、更换输气管段的安全要求、更换输气管段的安全要求注意注意城镇燃气应急管理与136、应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页129 对维修、抢修过程中已经确定的阀门状态，除应对维修、抢修过程中已经确定的阀门状态，除应设置设置“禁止开、关阀禁止开、关阀”标志标志外还应对其锁定。钥匙应由施工负责人掌外还应对其锁定。钥匙应由施工负责人掌管，以绝对防止阀门被人为误动作而发生严重事故。管，以绝对防止阀门被人为误动作而发生严重事故。对对动火管段必须截断气源动火管段必须截断气源，放空管内余气，用氮气置换，放空管内余气，用氮气置换或用蒸汽吹扫管线。对边生产边检修的站场，严格检查相连部或用蒸汽吹扫管线。对边生产边检修的站场，严格检查相连部位是否有串漏气现象，或加隔板隔断有气部分，经检137、测确认无位是否有串漏气现象，或加隔板隔断有气部分，经检测确认无漏气时才能动火。漏气时才能动火。管道组焊或修口动火前，必须先用可燃气体检测仪检测，管道组焊或修口动火前，必须先用可燃气体检测仪检测，当可燃气体浓度低于当可燃气体浓度低于爆炸下限的爆炸下限的2020后方可作业。作业过程中后方可作业。作业过程中还须随时对天然气浓度进行监测发现可燃气体浓度超标时，立还须随时对天然气浓度进行监测发现可燃气体浓度超标时，立即停止施工。即停止施工。站内或站场四周放空时，站内不得动火；站内施工动火站内或站场四周放空时，站内不得动火；站内施工动火过程中，不得在站内或站场四周放空。动火期间，要保持系统过程中，不得在站138、内或站场四周放空。动火期间，要保持系统压力平稳，避免安全阀起跳。压力平稳，避免安全阀起跳。4 4、输气站内管线维修的安全要求、输气站内管线维修的安全要求城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页130 四、四、燃气管道抢修的注意事项燃气管道抢修的注意事项1、应急抢修人员在突发事故抢修中必须严格执行有关规定，杜绝违章指挥，严禁违规操作，做到有令则行、有禁则止，分工明确，责任落实。2、抢修所需车辆、设备、管材、辅助材料、工器具、现场安全维护设施、灭火器材、检测设备、通信器材、记录工具等必须齐备，应经常检修维护。3、抢修现场燃气污染区内，严禁一切火源。抢修人员必须穿着纯棉内139、衣、焊工服或防静电服，配备救生绳，使用防爆工具，不得随意摘下防毒面具，使用防爆灯或防爆手电等照明工具。4、开挖抢修作业坑宜采用人上开挖，配合加湿降温的措施。作业坑应尽量规范、坚固，避免塌方，并且必须在一侧挖出逃生通道。5、抢修人员在实施焊接等操作前，必须充分了解泄漏的原因，漏点位置、形状、大小，周边管壁厚度，管道的压力，作业坑内与管道相邻的其他设施。依此确定相应的操作方案和保护措施，严禁盲目抢修，造成人员、财产损失，甚至引发次生灾害。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页131目前在燃气输配管网中应用的新式堵漏工艺主要有：注剂式密封、钢带拉紧、低压粘补、碳纤维补强140、专用堵漏焊板、堵漏套筒等技术和工艺。这些技术不但具有施工速度快、操作简单、无需停输的优点，而且相对一些传统堵漏技术较难施工的特殊部位具有很好的效果。这些不停输堵漏技术的应用使泄漏抢险工作得到了明显的改进和提高。主要有以下几个特点：五、城市燃气输配管网不停输堵漏技术的研究五、城市燃气输配管网不停输堵漏技术的研究城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页132（1）不动火或安全动火。带压堵漏技术采用化工、机械方法实施堵漏，消除了传统电焊施工存在的安全隐患，减少对管线本体结构的破坏，延长管线使用寿命。（2）不停输带压堵漏。该系列技术全部带压操作，不需停输，在不影响用户使用141、的情况下进行带压作业，同时为了最大限度保证安全，设定了不影响下游管网正常输配的最低输送压力，在不影响用户用气的情况下也可以进行适度降压进行修复。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1331.不停输堵漏技术的原理及应用(1)法兰类堵漏技术的原理及应用 法兰密封主要是依靠连接螺栓的预紧力，通过垫片达到足够的密封比压，来阻止被密封压力流体介质的外泄。它泄漏的原因有很多方面，密封垫片的压紧力不足，结合面的粗糙度不符合要求，垫片变形和机械振动等都会引起密封垫片与严而发生泄漏。法兰泄漏有不可忽视的人为因素，如密封垫片装偏，使局部密封比压不足，紧力过度，超过了密封垫片的设计极142、限，以及法兰紧固过程中用力不均或两法兰中心线偏移等都容易发生泄漏。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页134针对法兰部位的泄漏我们采取在泄漏的法兰外部安装夹具（一个新的密封结构，新的密封结构是由专业技术人员通过对泄漏现场进行测量后，设计出来的）。再通过高压注剂泵将密封注剂注入到空腔内，充实空腔从而将泄漏点堵住的方式进行维修，见图1。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页135城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页136(2)管道类堵漏技术的原理及应用管道泄漏的主要原因有两点：一是腐蚀泄漏，二是外力创伤。143、处理管道类的泄漏是从管道外部采取措施对管道进行密封，针对点腐蚀泄漏的一般采取钢带拉紧技术及专用堵漏焊板技术。钢带拉紧技术由管道复合堵漏器完成，该产品的固持部分由钢带、钢带卡、卡瓦等组成。密封部分的堵漏自封垫是一种具有一定回弹力、耐低温、耐老化的高性能特制橡胶。它与管道基体结合的一面是多重线密封结构，该结构的性能明显优越于以往的平面密封结构。该技术具有方便快捷、持久耐用、安全可靠等特点，尤其在应急抢险现场已得到很好应用。针对外力创伤造成的泄漏主要采用带压电焊的方法进行处理，就是在泄漏点的外部进行应急处理，比如用木塞子或者堵漏胶初步控制泄漏，以便于采取专用带导流措施焊板进行带压电焊，保证焊接时安全144、及抢修后的管线与原管线同使用寿命。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页137城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页138对于面腐蚀，由于腐蚀面积较大，且管线壁厚减薄较多，不适宜采用电焊修复，对此一般采用钢带拉紧及胶粘工艺并配合碳纤维补强工艺。碳纤维补强工艺（复合材料修复技术）利用增强纤维和基体树脂在管道外形成复合材料补强层，分担管道承受的载荷，限制管道缺陷处由内压引起的径向膨胀和环向拉伸应力，从而达到对缺陷补强的目的，恢复管道的正常承压能力。AnkoWrapTM复合材料管道修复补强技术是管道工程专有技术。该补强系统由高强度碳纤维、高145、强度填平树脂以及高性能环氧粘结剂三个部分组成。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页139城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页140一、管道带压开孔、封堵维抢修技术一、管道带压开孔、封堵维抢修技术管道维抢修技术管道维抢修技术带压开孔，封堵技术介绍带压开孔，封堵技术介绍 管道带压管道带压开孔技术开孔技术是利用开孔设备，在无介质外泄的状是利用开孔设备，在无介质外泄的状态下，以机械切削方式在运营管道上态下，以机械切削方式在运营管道上加工出圆形孔加工出圆形孔的一种作的一种作业技术。业技术。封堵技术封堵技术:是利用封堵设备，从开孔处将封堵头送146、入管道并密封管道，是利用封堵设备，从开孔处将封堵头送入管道并密封管道，从而阻止管道内介质流动的一种作业。它是在完全密闭的从而阻止管道内介质流动的一种作业。它是在完全密闭的状态下，在需要改造的管段两侧，利用物理机械手段，将状态下，在需要改造的管段两侧，利用物理机械手段，将改造段从管线中隔离出来，进行维护、修理、更换等改造改造段从管线中隔离出来，进行维护、修理、更换等改造作业的一种特种技术。作业的一种特种技术。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页141对于运营中的管线，根据生产需要，可进行不停输封堵改造和停输对于运营中的管线，根据生产需要，可进行不停输封堵改造和停输147、封堵改造两种方式的施工：封堵改造两种方式的施工：A A 不停输改造：不停输改造：通常采用管线不停输封堵技术与设备，先将改造段两端分别用通常采用管线不停输封堵技术与设备，先将改造段两端分别用旁旁通通管线接通，以旁通线输送介质，然后管线接通，以旁通线输送介质，然后封堵封堵主管线，主管线，清空清空隔离段隔离段介质，主管线便可进行任意介质，主管线便可进行任意改造改造施工作业。待新管段施工作业。待新管段恢复恢复后，解后，解除封堵，切换至新管段正常输送，最后将旁通管线除封堵，切换至新管段正常输送，最后将旁通管线拆除拆除。B B 停输改造：停输改造：不需架设旁通管线，一般是在封堵前将管线不需架设旁通管线，一148、般是在封堵前将管线停输停输，利用，利用封堵封堵方方法将改造段与主管线堵断，法将改造段与主管线堵断，清空清空隔离段介质，然后进行隔离段介质，然后进行改造改造作业。作业。改造作业完成后，解除封堵，管线便可改造作业完成后，解除封堵，管线便可恢复恢复输气生产。输气生产。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页142不停输管线维抢修施工现场不停输管线维抢修施工现场城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页143作业坑作业坑的开挖的开挖 二、管道维抢修施工工艺：二、管道维抢修施工工艺：焊接封堵焊接封堵三通和旁三通和旁通通 三三 通通放空放空 注氮注氮管149、道切割管道切割 封堵封堵作业作业 对口、焊接对口、焊接 无损无损检测检测 防腐防腐补口补口管线管线恢复恢复 开孔开孔作业作业 拆除旁拆除旁通通 线线导通旁导通旁通通 线线解除解除封堵封堵城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页144城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页145三通外型图三通外型图 三通直接焊接在管线上，故其质量和材质都非常重要。由盲板、三通直接焊接在管线上，故其质量和材质都非常重要。由盲板、三通壳体、活塞、下护板、螺栓螺母、密封垫组成。三通壳体、活塞、下护板、螺栓螺母、密封垫组成。对开三通对开三通城镇燃气应急管理与应急救150、援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页146液压开孔机外型图液压开孔机外型图对金属管线进行带压开孔对金属管线进行带压开孔城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1471、三通的焊接、三通的焊接 选择开孔封堵点，准备焊接选择开孔封堵点，准备焊接封堵三通、旁通三通封堵三通、旁通三通。要求：上下弧板对正，弧板与管壁紧密结合，间隙最大不要求：上下弧板对正，弧板与管壁紧密结合，间隙最大不得超过得超过1mm，上下壳体垂直对中，其中心线与管道中心线，上下壳体垂直对中，其中心线与管道中心线成正交。成正交。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页14151、8封堵一般规定封堵一般规定封堵作业期间不应清管、不能调整管道运行参数。封堵作业期间不应清管、不能调整管道运行参数。气体管道带压封堵时的气体管道带压封堵时的介质流速不应大于介质流速不应大于5 m/s5 m/s。封堵设备吊装到夹板阀上之前，确认封堵头的封堵设备吊装到夹板阀上之前，确认封堵头的封堵方向为封堵方向为被封堵管段被封堵管段。下封堵时应下封堵时应先下下游先下下游封堵头，封堵头，后下上游后下上游封堵头。封堵头。封堵效果的验证。封堵效果的验证。打开打开平衡孔平衡孔降压，降压，压力降为零压力降为零，观察，观察5min5min，若封堵隔离，若封堵隔离段管道压力没有回升，则封堵成功。段管道压力没有回升152、，则封堵成功。2 2、封堵作业、封堵作业注意封堵顺序注意封堵顺序城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页149 放空过程中，由于管道两端放空管口的高差，压力较高放空过程中，由于管道两端放空管口的高差，压力较高时可采取两端同时放空，以加快放空的速度，防止产生时可采取两端同时放空，以加快放空的速度，防止产生“烟烟囱效应囱效应”。当管道压力降至。当管道压力降至0 01 MPa1 MPa左右时，就应注意压力左右时，就应注意压力表的指示值和放气情况，一旦达到预定压力应立即关闭放空表的指示值和放气情况，一旦达到预定压力应立即关闭放空阀。阀。3 3、天然气放空、天然气放空 “烟囱153、效应烟囱效应：管道内的天然气从高点被抽出，低点处的空气就进入管道内，使管道内的天然气从高点被抽出，低点处的空气就进入管道内，使管道内存在空气和天然气的混合气，极易发生爆炸事故。管道内存在空气和天然气的混合气，极易发生爆炸事故。天然气放空时，可能造成爆炸。按照划定的危险区设专人警戒，杜天然气放空时，可能造成爆炸。按照划定的危险区设专人警戒，杜绝作业区的任何火源。进入作业区的车辆要经过安全环保组长批准，并绝作业区的任何火源。进入作业区的车辆要经过安全环保组长批准，并配戴安全防火帽。启动作业区内的车辆、配戴安全防火帽。启动作业区内的车辆、TEGTEG、发电机等设备，必须经、发电机等设备，必须经过安全154、环保组长的批准。过安全环保组长的批准。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1504 4、氮气置换、氮气置换 确保旁通管线的畅通，利用自动点火装置点燃排放旧管确保旁通管线的畅通，利用自动点火装置点燃排放旧管道内的天然气利用上游的平衡孔向旧管线内注入氮气，直至道内的天然气利用上游的平衡孔向旧管线内注入氮气，直至燃放口火焰熄灭。燃放口火焰熄灭。向旧管线注入氮气时，在燃放口使用可燃气体测爆仪测向旧管线注入氮气时，在燃放口使用可燃气体测爆仪测量排出气体甲烷含量，直至甲烷含量小于量排出气体甲烷含量，直至甲烷含量小于1.25%1.25%为合格。为合格。采取采取1 1台氮气车注155、氮，氮气在管道中的流速约台氮气车注氮，氮气在管道中的流速约2m/s2m/s，调节，调节控制注氮温度不低于控制注氮温度不低于55。氮气置换过程中存在的安全隐患：氮气置换过程中存在的安全隐患：氮气引起的窒息氮气引起的窒息 预防控制：预防控制：1 1、注氮、排放区域划为警戒区，设置警戒标志，并派专人看管。、注氮、排放区域划为警戒区，设置警戒标志，并派专人看管。2 2、对施工相关人员进行安全教育。、对施工相关人员进行安全教育。3 3、出入改造区域要有专人监护。、出入改造区域要有专人监护。应急措施：及时送医院救治。应急措施：及时送医院救治。杜绝氮杜绝氮气中毒气中毒事事 故故城镇燃气应急管理与应急救援城镇156、燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页151 切割过程中不断向割刀加冷却液冷却割刀，防止切割过程中不断向割刀加冷却液冷却割刀，防止割刀温度过高产生火花或损坏刀具，随时用钩子清除割刀温度过高产生火花或损坏刀具，随时用钩子清除切割过程中出现的铁屑，保证切割顺利进行，在管道切割过程中出现的铁屑，保证切割顺利进行，在管道将要切断时，适当调慢切割速度，防止断管时打刀，将要切断时，适当调慢切割速度，防止断管时打刀，断口时采用先后顺序断管，先断连头管处管口，后断断口时采用先后顺序断管，先断连头管处管口，后断废弃管处管口，断管后将短管吊出，立即进行封堵。废弃管处管口，断管后将短管吊出，立即进行封堵。5 5、管157、道切割、管道切割城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页152切割切割管道示意图管道示意图城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1536 6、安全防护、安全防护施工人员应按规定正确使用劳动防护用品，主要包括：施工人员应按规定正确使用劳动防护用品，主要包括：所有施工人员应所有施工人员应配戴防静电劳动防护用品配戴防静电劳动防护用品；在对人呼吸器官有害的作业环境里，施工人员应在对人呼吸器官有害的作业环境里，施工人员应配戴防毒配戴防毒面具面具等劳动防护用品；等劳动防护用品；在对人眼睛、皮肤有害的作业环境里，施工人员应在对人眼睛、皮肤有害的作业环158、境里，施工人员应配戴防配戴防护眼镜、面罩、防护服护眼镜、面罩、防护服等劳动防护用品。等劳动防护用品。施工现场应施工现场应配备应急药箱和应急药品配备应急药箱和应急药品。夏季施工，应有夏季施工，应有防暑降温防暑降温措施；冬季施工，应有措施；冬季施工，应有防寒保暖防寒保暖措施。措施。其它未提及的内容执行其它未提及的内容执行SY 6444SY 6444规定规定 城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1547 7、施工现场的安全、施工现场的安全开挖作业坑时，应根据土质情况决定边坡坡度，必开挖作业坑时，应根据土质情况决定边坡坡度，必要时，采取要时，采取防塌方措施防塌方措施。施159、工现场应根据消防要求施工现场应根据消防要求配置消防设施和消防器具配置消防设施和消防器具，保持消防通道畅通。保持消防通道畅通。施工现场应施工现场应设置安全警戒区设置安全警戒区，并在明显位置，并在明显位置设置安设置安全标识全标识。施工现场用电应执行施工现场用电应执行SY 6444SY 6444规定。规定。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1558 8、施工作业的安全、施工作业的安全雷雨天不应进行露天封堵作业。雷雨天不应进行露天封堵作业。每个流程切换前，应先进行置换。每个流程切换前，应先进行置换。置换设备应具有防爆置换设备应具有防爆功能功能。动火和断管作业不应同时进160、行动火和断管作业不应同时进行。断管前应将断管位置断管前应将断管位置两侧管道作好接地两侧管道作好接地。现场动火作业前应进行可燃气体检测，动火全过程应有现场动火作业前应进行可燃气体检测，动火全过程应有专人监护。专人监护。现场吊装作业、焊接作业、高空作业应执行现场吊装作业、焊接作业、高空作业应执行SY 6516SY 6516规规定。定。直焊缝、环焊缝可燃气体管道的封堵作业宜直焊缝、环焊缝可燃气体管道的封堵作业宜安装隔离囊安装隔离囊，隔离囊距离焊接部位应至少隔离囊距离焊接部位应至少1 1米以上。米以上。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1569 9、环境保护、环境保护161、封堵作业过程中产生的管道介质应按业主的要求进行处封堵作业过程中产生的管道介质应按业主的要求进行处理。理。在施工作业中宜在在施工作业中宜在断管底部安放集液箱断管底部安放集液箱。对可燃气体输送管道，在施工作业中宜对旁通管路内介对可燃气体输送管道，在施工作业中宜对旁通管路内介质进行放燃。质进行放燃。施工作业完成后，应清理施工作业现场，将废弃物进行施工作业完成后，应清理施工作业现场，将废弃物进行分类处理分类处理 城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页1571010、竣工技术资料、竣工技术资料开工报告。开工报告。主要材料证书。主要材料证书。施工记录表。施工记录表。管道焊接记162、录。管道焊接记录。焊接探伤报告。焊接探伤报告。隐蔽工程验收记录。隐蔽工程验收记录。竣工图。竣工图。施工总结。施工总结。竣工验收证书。竣工验收证书。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页158 每个作业公司应有每个作业公司应有应急方案的培训纲要，以便作为培训的应急方案的培训纲要，以便作为培训的依据依据。对负责执行应急方案的对负责执行应急方案的职工进行告知、指导和培训职工进行告知、指导和培训。应急方案规程的培训纲要应便使职工熟悉应急程序及如应急方案规程的培训纲要应便使职工熟悉应急程序及如何迅速而有效地掌握事故情况。何迅速而有效地掌握事故情况。培训纲要也可辅之以口头指导163、书面说明，在培训纲要也可辅之以口头指导、书面说明，在某些情况某些情况下可编制一组指令，关键是随后应进行实习训练（演习）。下可编制一组指令，关键是随后应进行实习训练（演习）。制定的制定的培训纲要保持连续性培训纲要保持连续性，应明确书面应急方案的修，应明确书面应急方案的修订而需更新其内容的规定。订而需更新其内容的规定。培训纲要实施记录应保存，以便确认每个职工所受到的培训纲要实施记录应保存，以便确认每个职工所受到的训练内容和受训的日期。训练内容和受训的日期。（八）应急方案的培训（八）应急方案的培训城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页159 应编制宣教纲要，应编制宣教164、纲要，使所有的用户和一般群众能识别气体事故，使所有的用户和一般群众能识别气体事故，并报告有关机构。并报告有关机构。宣教纲要宜简要宣教纲要宜简要说明管线操作的类型和横跨的区域，各类说明管线操作的类型和横跨的区域，各类事故的危害程度及事故发生时个人、用户应注意的事项。事故的危害程度及事故发生时个人、用户应注意的事项。使使用该地区的每种主要语言进行宣教。用该地区的每种主要语言进行宣教。配气系统的作业者将宣教纲要传达至配气区域内的用户和配气系统的作业者将宣教纲要传达至配气区域内的用户和一般公众一般公众。输气系统的操作者将宣教纲要传达至沿线路权带的居民。输气系统的操作者将宣教纲要传达至沿线路权带的居民。165、同一区域内的不同作业者的纲要应协调一致，以便正确地同一区域内的不同作业者的纲要应协调一致，以便正确地直接报告事故，避免混乱。直接报告事故，避免混乱。（九）应急方案的宣教（九）应急方案的宣教城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页160关于在役城市燃气管网关于在役城市燃气管网防止被第三方施工破坏的管理原则防止被第三方施工破坏的管理原则（供参考）（供参考）法律依据：法律依据：城镇燃气管理条例城镇燃气管理条例第三十四条第三十四条 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应打166、桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。全保护措施。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页161第三十七条第三十七条 新建、扩建、改建建设工程，不得影新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。响燃气设施安全。建设单位在开工前，应当查明建设工程施工建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况；燃气管理部门以范围内地下燃气管线的相关情况；燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。及其他有关部门和单167、位应当及时提供相关资料。建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全；管道燃气经营者应当派专业人员进设施运行安全；管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。律、法规的规定执行。城镇燃气应急管理与应168、急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页162 1、施工前的设计交底和告知程序、施工前的设计交底和告知程序 1）本企业发包工程：由建设方组织承包方进行设计交底。）本企业发包工程：由建设方组织承包方进行设计交底。交底的主要内容包括：设计意图，线路走向，施工要求，沿线交底的主要内容包括：设计意图，线路走向，施工要求，沿线地下构造物和施工安全措施等。管网运行安全管理人员参加。地下构造物和施工安全措施等。管网运行安全管理人员参加。交底后各方签字形成交底记录文件存档。交底后各方签字形成交底记录文件存档。2）非本企业发包工程：）非本企业发包工程：建设方应就施工通过我方燃气管网的通过权依法告知我方；169、我方根据巡线报告，安全管理部门及时告知建设方地下管线走向、材质、输送介质及埋深等信息；2、作业许可审批：根据民法通则和相关法律处理原则：避免损失原则；在先原则；协商原则和一次性补偿原则和安全管理属地管理原则，建设方需向我方递交在役燃气管道作业权通过许可的申请和经建设方批准的施工方案，纳入我方作业许可管理范围管理。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页163文件主要内容包括：施工地点，开工、结束时间；施工方案；主要施工机具；现场平面布置；现场风险识别、安全技术措施和应急预案等。我方审查重点是风险识别、安全措施和应急预案，特别是：030公分可以机械开挖；识别层以下严禁170、机械开挖，必须手持工具挖掘，双方协商一致后签字，文件审批结束，进入现场核查；3、现场核查程序、现场核查程序：建设方、施工方和我方人员一同在现场核实，重点核查风险识别，安全措施和应急预案。核查后三方签字，并由我方签发开工许可。施工过程中三方安全监督人员必须在场对施工过程实施监督，协调有关问题；4、作业关闭程序：施工结束，我方检查土方回填，地貌恢复质量；验收合格，清理现场，消除隐患；三方签字关闭作业许可。城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援164 当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位都有责当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位都有责任立即终止作业，取消（相关）作业许可171、证，并告知批准人许任立即终止作业，取消（相关）作业许可证，并告知批准人许可证被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可证。可证被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可证。作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划的要求发生重大偏离；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；现场作业人员发现重大安全隐患；事故状态下。当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。重新作业，应办理新的作业许可证。风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和一风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和一段指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地段指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新办理点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新办理作业许可证。作业许可证。5、文件归档；建设方、我方商定费用补偿。刘伏生共166页城镇燃气应急管理与应急救援城镇燃气应急管理与应急救援刘伏生共166页165 汇汇 报报 到到 此此 结结 束束 请请 指指 正，谢谢正，谢谢 ！