1、事故应急救援预案编制与实施事故应急救援预案编制与实施 课课 程程 内内 容容1 事故应急救援体系事故应急救援体系 2 事故应急预案编制事故应急预案编制 3 事故应急救援行动事故应急救援行动 4 事故应急预案的演练事故应急预案的演练 5 事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则6 事故应急预案实例事故应急预案实例1 事故应急救援体系事故应急救援体系 1.1 事故应急救援的任务和特点事故应急救援的任务和特点 1.2 事故应急救援体系结构事故应急救援体系结构 1.3 事故应急救援的响应事故应急救援的响应 1.1 事故应急救援的任务和特点事故应急救援的任务和特点1.1.1 1.1.1 事故应急救援系统2、的定义事故应急救援系统的定义事故应急救援系统的定义事故应急救援系统的定义事故应急救援系统事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。度。20世纪世纪70年代以来，年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化3、国家和国救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。1.1.1 事故应急救援系统的定义事故应急救援系统的定义事故应急救援预案事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：应急救援系统应包括以下几个方面的主要内4、容：（1）应急救援组织机构；）应急救援组织机构；（2）应急救援预案（或称计划）；）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；）应急培训与演练；（4）应急救援行动；）应急救援行动；（5）现场清除与净化；）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。）事故后的恢复和善后处理。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护，组织撤离或者采取其他措施保护危5、害区域内的其他人员。危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果消除危害后果，做好现场恢复。，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。例如：例如：2003年年12月月23日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿“井喷井喷”事故。事故。1.1.2 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务重庆开县气矿井喷事故重庆开县气矿井喷事故2003年年12月月236、日日22时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生气矿一矿井发生天然气天然气“井喷井喷”，死亡人数共，死亡人数共233人人。事发。事发现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地方圆方圆5公里内的公里内的10万群众被疏散到安全地带万群众被疏散到安全地带。当日晚当日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因因违章作业违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井溢流，发生井涌井涌；7、录井员未能及时发现溢流等井涌征兆录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井涌迅速转为井喷井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。，井喷无法控制。井井场设备价值数千万元，场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。重庆开县气矿井喷事故重庆开县气矿井喷事故公司应急中心主任公司应急中心主任即率队从即率队从A市出发前往事故现场。由于喷市出发前往事故现场。由8、于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，员开始撤离，并派出并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名名员工也不幸中毒身亡。井喷员工也不幸中毒身亡。井喷1h20min后左右，钻井队队长派后左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，戒，并向并向A市政府部门报告事故情况市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事市9、政府立即通报事故所在县政府。而此时故所在县政府。而此时离事故地点离事故地点1km远的当地镇政府却仍远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报未接到钻井队的电话通报。次日次日11时左右，钻井队接到上级点火指示时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司应。而此前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有重庆开县气矿井喷事故重庆开县气矿井喷事故指派专人踏勘现场点火时机。直到指派专人踏勘现场点火时机。直到12:30分左右，钻井队某10、队员分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备。备。14时左右，派人核实后，时左右，派人核实后，于于16时左右点火成功，险情得到时左右点火成功，险情得到初步控制。初步控制。第三天上午第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。死亡人员。事后，某村干部叹息道，事后，某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭要是村里有一个高音喇叭，也不至于，也不至于死那么多人啊！还11、有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。重庆开县气矿井喷事故重庆开县气矿井喷事故具有具有不确定性和突发性，复杂性，后果、12、影响易猝不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大发、激化、放大的特点。的特点。应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到迅速、准确和有效迅速、准确和有效迅速、准确和有效迅速、准确和有效。（1）迅速）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。系统，开展救援活动。“时间就是生命时间就是生命”。1.1.3 事故应急救援的特点事故应急救援的特点2007年年8月13、月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半点半降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。1.1.3 事故应急救援的特点事故应急救援的特点机上第一人撤离距发生故障机上第一人撤离距发生故障56秒，第秒，第93秒最后一人撤离，秒最后一人撤离，3秒秒钟后飞机爆炸起火。钟后飞机爆炸起火。1.1.3 事故应急救援的特点事故应急救援的特点（2）准确）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质14、特点、现场环境等信息，正确地预测的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。决策。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备队伍的建设与训练，应急设备(设施设施)、物资的配备与、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。1.1.3 事故应急救援的特点事故应急救援的特点1.2.15、1 事故应急救援的管理事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，后的各个过程，“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”。响应响应准备准备预防预防恢复恢复1.2 事故应急救援体系结构事故应急救援体系结构 预防：预防：预防：预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果。一是预防事故发生；二是降低事故后果。准备：准备：准备：准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力16、量的衔接等。的演练、与外部应急力量的衔接等。响应：响应：响应：响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。援等。恢复：恢复：恢复：恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。例如：应急救援器材的准备。1.2.1 事故应急救援的管理事故应急救援的管理1.2.2 事故应急救援体系的基本构成事故应急救援体系的基本构成 应急体系应急体系组织机制组织机制 运作机制运作机制 法制基础法制基础 保障系统17、保障系统 管理机构管理机构 功能部门功能部门 应急指挥应急指挥 救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公共动员公共动员 紧急状态法紧急状态法 应急管理条例应急管理条例政府令政府令 标准标准 信息通信信息通信 物资装备物资装备 人力资源人力资源 经费财务经费财务1.2.3 事故应急救援体系响应机制事故应急救援体系响应机制 典型的响应级别可分为典型的响应级别可分为3级：级：1 1）一级紧急情况。）一级紧急情况。）一级紧急情况。）一级紧急情况。必须利用所有有关部门及一切资源必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的紧急情况，或者需要18、各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。2 2）二级紧急情况。）二级紧急情况。）二级紧急情况。）二级紧急情况。需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急情况。情况。3 3）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况。能被一个部门正常可利用的资源处。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。一级紧急情况级别最高。例如：例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。1.3.1 事故应急救援的响应程序事故应急救援的响应程序 按过程分为按过程19、分为接警与响应级别的确定、应急接警与响应级别的确定、应急接警与响应级别的确定、应急接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等启动、救援行动、应急恢复和应急结束等启动、救援行动、应急恢复和应急结束等启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示几个过程，如图所示几个过程，如图所示几个过程，如图所示。1.3 事故应急救援的响应事故应急救援的响应警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束(关闭关闭)中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位现场清理现20、场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支持专家支持扩大应急扩大应急申请增援申请增援信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYNN关闭关闭报报 警警Y接接 警警事故发生事故发生事故发生事故发生为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建现场应急指21、挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由现场指挥系统模块化的结构由事故指挥官、行动部、事故指挥官、行动部、事故指挥官、行动部、事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金策划部、后勤部、资金策划部、后勤部、资金策划部、后勤部、资金/行政部等行政部等行政部等行政部等5 5个核心应急响应职个核心应急响应职个核心应急响应职个核心应急响应职能组成能组成能组成能组成。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。1.3.2 现场指挥系统的组织结构现场指挥系统的组织结构1.3.2 现场指挥系统的组织结构22、现场指挥系统的组织结构 事故指挥官事故指挥官 安全安全 信息信息 联络联络 行动部行动部 策划部策划部 后勤部后勤部 资金行政部资金行政部指挥部指挥部2 事故应急预案编制事故应急预案编制 2.1 事故应急预案编制的策划事故应急预案编制的策划 2.2 事故应急预案的编制程序事故应急预案的编制程序 2.3 事故应急预案的核心要素事故应急预案的核心要素 2.1 事故应急预案编制的策划事故应急预案编制的策划事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义。重要的指导意义23、。2.1.1 2.1.1 应急预案的基本要求应急预案的基本要求应急预案的基本要求应急预案的基本要求制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。低事故造成的危害，减少事故损失。应急预案的基本应急预案的基本应急预案的基本应急预案的基本要求有：要求有：要求有：要求有：n科学性。科学性。n实用性。实用性。n权威性。权威性。2.1.2 事故应急预案的法律法规要求事故应急预案的法律法规要求有关法律：有关法律：有关法律：有关法律：l安全生产法安全生产法（第（第17、33、68条规定）；条规定）；l突发事件应对法突发事件应对法 （24、第（第17、18、23、26条等规定）；条等规定）；l职业病防治法职业病防治法；l消防法消防法等。等。有关法规：有关法规：有关法规：有关法规：l危险化学品管理条例危险化学品管理条例（第（第49、50条）；条）；l关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定（第（第7条）；条）；l特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（第（第31条）等；条）等；l地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。2.1.2 事故应急预案的法律法规要求事故应急预案的法律法规要求2006年年1月月8日，国务院发布了日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急国家突25、发公共事件总体应急预案预案，设国务院应急管理办公室。突发公共事件分为自然，设国务院应急管理办公室。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，分为类，分为级（特别重大）、级（特别重大）、级（重大）、级（重大）、级（较大）和级（较大）和级级（一般）四级。（一般）四级。随后，国务院又相继发布了随后，国务院又相继发布了国家安全生产事故灾难应急预国家安全生产事故灾难应急预案案、国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案等等9个事故灾难个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。类突发公共事件专项应急预案。生产经营单位安全事故应急26、预案编制导则生产经营单位安全事故应急预案编制导则（行业标准，（行业标准，2006-11-01 实施）。实施）。例如：例如：某企业存在重大危险源，或使用起重机、锅炉等特种某企业存在重大危险源，或使用起重机、锅炉等特种设备，则需编制事故应急预案。设备，则需编制事故应急预案。2.1.3 事故应急预案的分级事故应急预案的分级事故应急预案由事故应急预案由企业（现场）应急预案企业（现场）应急预案和和现场外政府现场外政府的应急预案的应急预案组成。组成。现场应急预案和场外应急预案应分现场应急预案和场外应急预案应分别制定，但应协调一致。别制定，但应协调一致。根据可能的事故后果的影响范围根据可能的事故后果的影响范27、围、地点及应急方式，地点及应急方式，可将可将事故应急预案分为事故应急预案分为5种级别：种级别：n级（企业级）级（企业级）应急预案应急预案n级（市、县级（市、县/社区级）社区级）应急预案应急预案n级（地区级（地区/市级）市级）应急预案应急预案n级（省级）级（省级）应急预案应急预案n级（国家级）级（国家级）应急预案应急预案 。本地区重大危险源普查的结果本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况；种类及分布情况，重大事故隐患情况；本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；本地区及28、国家和上级机构本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；已制定的应急预案的情况；本地区以往灾难事故的发生情况；本地区以往灾难事故的发生情况；本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；周边地区重大危险源对本地区的可能影响；周边地区重大危险源对本地区的可能影响；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。2.1.4 策划应急预案时应考虑的因素策划应急预案时应考虑的因素2.1.5 重大事故应急预案的层次重大事故应急预案的层次综合预案综合预案脚手架专项预案脚手架专项预案高支模专项预案高支模专项预案深基坑专项预案深基坑专项预案。现场预案现29、场预案1 1现场预案现场预案2 2现场预案现场预案3 3应急预案可分为应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。个层次：综合预案，专项预案，现场预案。2.1.5 重大事故应急预案的层次重大事故应急预案的层次(一一)综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二二)专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的30、。漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。(三三)现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所特定的具体场所 (即以现场为目标即以现场为目标)，通常是该类型事故风，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。2.2 事故应急预案的编制程序事故应急预案的编制程序（1 1）编制准备。）编制准备。（2 2）成立由各有关部门组成的预案编制工作组。）成立由各有关部门组成的31、预案编制工作组。（3 3）资料收集。）资料收集。（4 4）危险源与风险分析。）危险源与风险分析。（5 5）应急能力评估。）应急能力评估。（6 6）应急预案编制。）应急预案编制。（7 7）应急预案评审与发布。）应急预案评审与发布。（8 8）应急预案实施。）应急预案实施。实施人员培训实施人员培训实施人员培训实施人员培训制定人员培训计划制定人员培训计划制定人员培训计划制定人员培训计划应急救援力量需求分析、评估应急救援力量需求分析、评估应急救援力量需求分析、评估应急救援力量需求分析、评估收集、分析、汇总资料收集、分析、汇总资料收集、分析、汇总资料收集、分析、汇总资料危害辨识、评价危害辨识、评价危害辨识32、评价危害辨识、评价组成编制组组成编制组组成编制组组成编制组应急救援组织适应性评估应急救援组织适应性评估应急救援组织适应性评估应急救援组织适应性评估协调、充实应急救援力量协调、充实应急救援力量协调、充实应急救援力量协调、充实应急救援力量2.2.1 前期准备阶段前期准备阶段 起起草草预预案案选选择择、编编制制各各级级应应急急计计划划及及方方案案编编制制评评审审方方案案及及分分组组修修订订测测试试和和维维护护预预案案2.2.2 编制阶段编制阶段 制定演练计划制定演练计划制定演练计划制定演练计划组织演练力量和资源组织演练力量和资源组织演练力量和资源组织演练力量和资源实施演练实施演练实施演练实施演练编33、制评估方案编制评估方案编制评估方案编制评估方案评估、修改预案评估、修改预案评估、修改预案评估、修改预案专家评审、审批专家评审、审批专家评审、审批专家评审、审批确定公布相关内容确定公布相关内容确定公布相关内容确定公布相关内容监督修改监督修改监督修改监督修改2.2.3 演练演练评估阶段评估阶段2.3 事故应急预案的核心要素事故应急预案的核心要素 2.4.1 方针与原则方针与原则安全第一、预防为主安全第一、预防为主统一指挥、分级负责统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果清洁现场、评估后果2.4.2 应急策划应急策划 为什么要进行危险分析为什么要进行危险分析?怎样进行34、危险分析怎样进行危险分析?危险分析的结果如何在应急预案中应用危险分析的结果如何在应急预案中应用?（2.1）危险分析危险分析要点：要点：危害辨识与风险评价程序危害辨识与风险评价程序 危险辨识方法（主要内容及方法）危险辨识方法（主要内容及方法）重大危险源辨识重大危险源辨识 危险辨识注意事项危险辨识注意事项 危害辨识结果危害辨识结果 风险评价风险评价（2.1）危险分析危险分析内容：内容：（2.2）资源分析资源分析要点：要点：制定应急预案需要哪些资源？制定应急预案需要哪些资源？我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）？我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）？还需要增加补充那些资源？还需要增加补充那些35、资源？如何合理的利用和整合现有与增加的资源？如何合理的利用和整合现有与增加的资源？（2.3）法律法规要求法律法规要求要点：要点：国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作何改进才能更好的符合相关法律法规。需作何改进才能更好的符合相关法律法规。2.4.3 应应 急急 准准 备备（3.13.1）机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责（1 1 1 1）组织机构及其职责）组织机构及其职责）组织机构及其职责）组织机构及36、其职责 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责。明确政府和企业在事故应急中各自的职责。例如：医疗、公安、环保机构。例如：医疗、公安、环保机构。（2）应急救援系统的组织机构）应急救援系统的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；协调应急组织各个机构运作和关系；事故现场指挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作37、人负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；员调度、资源的有效利用；支持保障机构支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保提供应急物质资源和人员支持的后方保障；障；媒体机构媒体机构安排媒体报导、采访、新闻发布会；安排媒体报导、采访、新闻发布会；信息管理机构信息管理机构信息管理、信息服务。信息管理、信息服务。（3.1）机构与职责机构与职责（3）应急反应组织的建立应急反应组织的建立 建立应急反应组织要提出以下问题：建立应急反应组织要提出以下问题：紧急情况发生时由谁来指挥操作？紧急情况发生时由谁来指挥操作？当更多的企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？当更多的企业外反应人38、员到达事故现场时，指挥结构如何变化？谁来决定分配减缓事故的资源？谁来决定分配减缓事故的资源？应该在紧急时与谁保持通讯联络？应该在紧急时与谁保持通讯联络？那那些些应应急急功功能能（如如消消防防、工工程程、医医疗疗等等）应应该该行行动动，什什么么时时 候？如何行动？候？如何行动？谁来负责每个专项应急反应功能？谁来负责每个专项应急反应功能？各种指挥岗位应位于那里？各种指挥岗位应位于那里？所有应急功能协调员互相之间如何联络？所有应急功能协调员互相之间如何联络？（3.1）机构与职责机构与职责 企业应急总指挥职责为：企业应急总指挥职责为：分析紧急状态和确定相应报警级别；分析紧急状态和确定相应报警级别；指挥39、协调应急反应行动；指挥、协调应急反应行动；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员的行动；直接监察应急操作人员的行动；保证现场和企业外人员安全；保证现场和企业外人员安全；协调后勤方面以支援反应组织。协调后勤方面以支援反应组织。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：应急反应组织的启动；应急反应组织的启动；应急评估，包括升高或降低应急警报级别；应急评估，包括升高或降低应急警报级别；通报外部机构；通报外部机构；决定请求外部援助；决定请求外部援助；决定从企业或其它部分撤离40、；决定从企业或其它部分撤离；决定企业外影响区域的安全性。决定企业外影响区域的安全性。复习题：1、应急救援预案的基本要求？、应急救援预案的基本要求？科学性、实用性和权威性科学性、实用性和权威性2、事故应急救援预案的、事故应急救援预案的5个级别？个级别？企业；市、县；地区、市；省级；国家级企业；市、县；地区、市；省级；国家级3、事故应急救援预案的、事故应急救援预案的3个层次？个层次？综合预案、专项预案和现场预案综合预案、专项预案和现场预案 （3.2）应急资源应急资源 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；物资等；列出有关部门，如41、企业现场、武警、消防、卫生、防疫等列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；部门可用的应急设备；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述可用的危险监测设备；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出与有关机构签订的互援协议。列出与有关机构签订的互援协议。（1）基本装备）基本装备 （2）专用装备）专用装备 侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）；侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）；医疗急救器械及药品。医疗急救器械及药42、品。（3）现场地图和图表）现场地图和图表 材料储存区；材料储存区；工艺区域；工艺区域；服务区域；服务区域；路径；路径；厂区规划。厂区规划。（3.2）应急资源应急资源事故现场必需的常用应急设备与工具包括：事故现场必需的常用应急设备与工具包括：（1）消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。）消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。（2）危险物质泄露控制设备：泄露控制工具封堵设备等。）危险物质泄露控制设备：泄露控制工具封堵设备等。（3）个个人人防防护护设设备备：防防护护服服、手手套套、靴靴子子、呼呼吸吸保保护护装装置置等。等。（4）通讯联络设备：对讲机、移动电话等。）通讯联络设备：对讲机、移动电话等。（43、5）医医疗疗支支持持设设备备：救救护护车车、担担架架、夹夹板板、氧氧气气、急急救救箱箱等。等。（6）应急电力设备：主要是备用的发电机。）应急电力设备：主要是备用的发电机。（7）资资料料：地地图图（为为事事故故应应急急救救援援提提供供信信息息，但但不不应应太太复复杂杂，应应标标出出变变化化的的数数据据；）、图图表表、材材料料清清单单行行动动计计划划、参考书等。参考书等。（8）重型设备：推土机、起重机、叉车等。）重型设备：推土机、起重机、叉车等。（3.2）应急资源应急资源 （3.3）教育、训练与演习教育、训练与演习 应急培训计划；应急培训计划；行动指南；行动指南；前提和保证；前提和保证；范围：范围44、：政府、社区居民、企业全员、专业队伍；政府、社区居民、企业全员、专业队伍；重点：重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，应急工作指导及应急行动关键部分及人员，如消防、安全等；如消防、安全等；方式：方式：专业、电视、广播、培训班；专业、电视、广播、培训班；一般应急培训必须包括的内容：一般应急培训必须包括的内容：（1 1）灭火器的使用以及灭火步灭火器的使用以及灭火步骤的训练；骤的训练；（2）个人防护措施；个人防护措施；（3）对潜在事故的辩识；对潜在事故的辩识；（4）事故报警；事故报警；（5）紧急情况下人员的安全疏紧急情况下人员的安全疏散。散。特殊应急培训：特殊应急培训：（1）接触化学品；）接触45、化学品；（2）受限空间营救；）受限空间营救；（3）病原体感染；）病原体感染；（4）沸腾液体扩散蒸汽爆炸）沸腾液体扩散蒸汽爆炸等。等。（3.3）教育、训练与演习教育、训练与演习 训练的主要目的包括：训练的主要目的包括：（1 1）测试计划和程序的充分程度；测试计划和程序的充分程度；（2）测试应急培训的有效性和应急人的熟练性；）测试应急培训的有效性和应急人的熟练性；（3）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；（4）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；（5）通过训练来判别和改正计划中的缺陷。）通过训练来判别和改正46、计划中的缺陷。实际开展应急演习应做的准备：实际开展应急演习应做的准备：（1）制定完整的演习计划；）制定完整的演习计划；（2）做好演习中所有管理部门的准备工作；）做好演习中所有管理部门的准备工作；（3）现场外的应急队员与应急部门的准备。）现场外的应急队员与应急部门的准备。（3.3）教育、训练与演习教育、训练与演习 训练与演习类型：训练与演习类型：（1）基础训练；）基础训练；（2）专业训练；）专业训练；（3）战术训练；）战术训练；（4）自选课目训练。）自选课目训练。演习评估：演习评估：辨识应急预案和程序中的缺陷；辨识应急预案和程序中的缺陷；辨识人员的需求；辨识人员的需求；确定人员与资源的充分性；确47、定人员与资源的充分性；确定培训、训练、演习是否达到确定培训、训练、演习是否达到预期目标。预期目标。（3.3）教育、训练与演习教育、训练与演习 （3.4）互助协议互助协议必要时，需要与协助的机构或组织建立互助协议必要时，需要与协助的机构或组织建立互助协议 （1）通讯和外部关系联络，包括媒体；）通讯和外部关系联络，包括媒体；（2）消防与营救有关机构、组织消防与营救有关机构、组织；如：矿山。；如：矿山。（3）物质泄漏控制的有关机构；）物质泄漏控制的有关机构；（4）工艺和公用设施管理的部门；）工艺和公用设施管理的部门；（5）工程措施部门或组织；）工程措施部门或组织；（6）控制控制环境污染情况的环保部门48、机构；环境污染情况的环保部门、机构；（7）医疗救护单位；）医疗救护单位；（8）运输及运输及后勤保障机构。后勤保障机构。2.4.4 事事 故故 应应 急急 响响 应应（4.1）接警与通知接警与通知 接警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：接警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：（1）触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；）触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；（2）接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋）接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；势；（3）分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；）分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和49、人员；（4）回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给）回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警与接警机构。触警与接警机构。（4.2）指挥与控制指挥与控制 目的：目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。管理功能。应成立应成立应急救援中心和应急救援专家组应急救援中心和应急救援专家组。应急救援中心应急救援中心是是整个应急救援系统的重心，主要负责协调事整个应急救援系统的重心，主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提50、供各种支持。为现场应急救援提供各种支持。应急救援专家组应急救援专家组在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态用。包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议。建议。（4.3）警报和紧急公告警报和紧急公告报警系统及程序；报警系统及程序；现场现场24小时的通告、警报方式，如电话、警报器等51、；小时的通告、警报方式，如电话、警报器等；24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；居民；相互认可的通告、警报形式和内容（避免误解）；相互认可的通告、警报形式和内容（避免误解）；泄漏（火灾）警报：泄漏（火灾）警报：“紧急通报！紧急通报！_泄漏泄漏_(火灾火灾)！地点：地点：_，飘散方向，飘散方向_，抢救编组人员各就定位，抢救编组人员各就定位，执行抢救执行抢救(三遍三遍)”。疏散警报疏散警报：“疏散通报！非紧急应变编组人员疏散通报！非紧急应变编组人员(人员、车辆人员、车辆)，现，现在开始在开始(准备准备)疏散，疏散路线经52、疏散，疏散路线经_，向，向 方向疏散方向疏散(三遍三遍)”紧急公告：及时、准确。紧急公告：及时、准确。例如：例如：2005年年11月月13日，吉林市吉林石化公司爆炸事故。日，吉林市吉林石化公司爆炸事故。（4.4）通讯通讯1）建立通讯程序。建立通讯程序。以保证各应急救援机构之间的联系。以保证各应急救援机构之间的联系。2）通讯迅速。准确的报警才能迅速将灾情通报给相关）通讯迅速。准确的报警才能迅速将灾情通报给相关机构，是准确信息交流的关键。机构，是准确信息交流的关键。3）报警和通讯器材确保的完好报警和通讯器材确保的完好。4）合理和正确使用报警和通讯器材。报警和通讯人员）合理和正确使用报警和通讯器材。53、报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，能准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，能够使用报警和通讯器材进行正确的报警和通讯。够使用报警和通讯器材进行正确的报警和通讯。（4.5）事态监测与评估事态监测与评估1)监测组织：监测组织：地方环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察队地方环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察队负责对空气、水、食物等被污染的状况的测定，确定污染范负责对空气、水、食物等被污染的状况的测定，确定污染范围、水源、食品可引用情况提供依据。围、水源、食品可引用情况提供依据。2)对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、对事故造成的危害进行检验、监测，54、测定事故的危害区域、危害性质及程度。以便及时控制危险源，防止事故继续扩展。危害性质及程度。以便及时控制危险源，防止事故继续扩展。3)核实应该疏散的人群和机构、设施等。核实应该疏散的人群和机构、设施等。4)检测应急操作人员的行动。检测应急操作人员的行动。5)应急指挥评估控制系统的控制水平和转换、处理能力，升高应急指挥评估控制系统的控制水平和转换、处理能力，升高或降低应急警报级别及采取相应对策。或降低应急警报级别及采取相应对策。（4.6）警戒与治安警戒与治安通常由公安部门、武警、军队、联防等组成。通常由公安部门、武警、军队、联防等组成。主要负责：主要负责：（1）对危害区外围的交通路口实施定向、定时55、封锁，阻止）对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故危害区外的公众进入。事故危害区外的公众进入。（2）指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通）指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道，及时疏散交通阻塞。道，及时疏散交通阻塞。（3）对重要目标实施保护，维护社会治安。）对重要目标实施保护，维护社会治安。（4.7）人员疏散与安置）人员疏散与安置1）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序；程序；2）估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离；）估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离；3）搜寻、营救56、受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；）搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；4）现场毒物泄漏时的避难所；（疏散或安全避难）现场毒物泄漏时的避难所；（疏散或安全避难）5）企业外疏散和安全避难。）企业外疏散和安全避难。例如：火灾中疏散通道堵塞，造成人员窒息死亡。例如：火灾中疏散通道堵塞，造成人员窒息死亡。（4.8）医疗与卫生医疗与卫生1）接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；）接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；2）企业医生或护士）企业医生或护士;3）当地医生护士和其它医疗人员；）当地医生护士和其它医疗人员；4）当地救护公司；）当地救护公司；5）来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；）来57、自附近企业的医疗人员和其他救援小组；6）当地卫生部门官员；）当地卫生部门官员；7）医疗设备和医药供应商；）医疗设备和医药供应商；8）毒物控制中心。）毒物控制中心。医疗救援：医疗救援：（4.9）公共关系）公共关系1）协调外部机构（技术、人员、物质、设备等）；）协调外部机构（技术、人员、物质、设备等）；2）事故应急时的保安，与当地公安部门的联络；）事故应急时的保安，与当地公安部门的联络；3）社会服务（受难家属援助、疏散者帮助等）。）社会服务（受难家属援助、疏散者帮助等）。（4.10）应急人员安全应急人员安全应急救援行动的优先原则：应急救援行动的优先原则：1）员工和应急救援人员的安全优先；）员工和应58、急救援人员的安全优先；2）防止事故扩展优先；）防止事故扩展优先；3）保护环境优先。）保护环境优先。（4.11）消防与抢险消防与抢险 主要由公安消防队、专业抢险队、有关工程主要由公安消防队、专业抢险队、有关工程建筑公司组织的工程抢险队、军队防化兵和工建筑公司组织的工程抢险队、军队防化兵和工程兵等组成。程兵等组成。其重要职责是尽可能、尽快地控制并消除事其重要职责是尽可能、尽快地控制并消除事故，营救受害人员。故，营救受害人员。（4.12）泄露处理及火灾控制泄露处理及火灾控制 危险物质的泄露以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸危险物质的泄露以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸汽都有可能对汽都有可能对环境造成重大影59、响环境造成重大影响，同时也会给现场救，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄露援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄露物进行控制。物进行控制。应明确可用的应明确可用的收容装备收容装备（泵、容器、吸附材料等）、泵、容器、吸附材料等）、洗消设备洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资洗消物资，并建立，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通信名录，保证对泄洗消物资供应企业的供应情况和通信名录，保证对泄露物的及时围堵、收容、洗消和妥善处置。露物的及时围堵、收容、洗消和妥善处置。（4.12）泄露处理及火灾控制泄露处理及火灾控制泄漏处理：泄漏处理：（1）泄泄漏60、漏源源控控制制。停停止止泄泄漏漏、减减少少泄泄漏漏或或使使其其安安全全释释放。放。（2）泄泄漏漏物物控控制制。现现场场泄泄漏漏物物要要及及时时地地进进行行覆覆盖盖、收收容、稀释、处理。容、稀释、处理。火灾控制：火灾控制：（1）灭火注意事项。不要单独灭火，应协同作战。）灭火注意事项。不要单独灭火，应协同作战。（2）灭灭火火对对策策。扑扑救救初初期期火火灾灾；对对周周围围设设施施采采取取保保护护措施；火灾扑救。措施；火灾扑救。（3）几种特殊化学品火灾扑救注意事项。）几种特殊化学品火灾扑救注意事项。（4.12）泄露处理及火灾控制泄露处理及火灾控制扑扑救救液液化化气气体体类类火火灾灾时时，切切忌忌盲盲61、目目扑扑灭灭火火焰焰，在在没没有有采采取取堵堵漏漏措措施施的的情情况况下下，必必须须保保持持稳稳定定燃燃烧烧。否否则则，大大量量可可燃燃气气体体泄泄漏漏出出来来与与空空气气混混合合，遇遇点点火火源源就就会会发发生爆炸，造成严重后果。生爆炸，造成严重后果。扑扑救救爆爆炸炸物物品品火火灾灾时时，切切忌忌用用沙沙土土盖盖压压，以以免免增增强强爆爆炸炸物物品品的的爆爆炸炸威威力力；另另外外扑扑救救爆爆炸炸物物品品堆堆垛垛火火灾灾时时，水水流流应应采采取取吊吊射射，避避免免强强力力水水流流直直接接冲冲击击堆堆垛垛，以以免免堆垛倒塌引起再次爆炸。堆垛倒塌引起再次爆炸。（4.12）泄露处理及火灾控制泄露处理62、及火灾控制扑扑救救遇遇湿湿易易燃燃物物品品火火灾灾时时，绝绝对对禁禁止止用用水水、泡泡沫沫、酸酸碱等湿性灭火剂扑救。碱等湿性灭火剂扑救。扑扑救救毒毒害害和和腐腐蚀蚀品品的的火火灾灾时时，应应尽尽量量使使用用低低压压水水流流或或雾雾状状水水，避避免免腐腐蚀蚀品品、毒毒害害品品溅溅出出；遇遇酸酸类类或或碱碱类类腐腐蚀品最好调制相应的中和剂稀释中和。蚀品最好调制相应的中和剂稀释中和。易易燃燃固固体体、自自然然物物品品火火灾灾一一般般可可用用水水和和泡泡沫沫扑扑救救，只只要要控控制制住住燃燃烧烧范范围围，逐逐步步扑扑灭灭即即可可。但但有有少少数数易易燃燃固固体体、自自然然物物品品的的扑扑救救方方法法比63、比较较特特殊殊。如如2，4二二硝硝基基苯苯甲甲醚醚、萘萘等等是是易易升升华华的的易易燃燃固固体体，在在扑扑救救过过程程中中应应不不时时向向燃燃烧烧区区域域上上空空及及周周围围喷喷射射雾雾状状水水，并并消消除除周周围围一切点火源。一切点火源。2.4.5 现现 场场 恢恢 复复1）现场清洁与净化）现场清洁与净化2）事故后的恢复）事故后的恢复 现场警戒安全；现场警戒安全；清洁；清洁；对从业人员提供帮助；对从业人员提供帮助；对破坏损失的评估；对破坏损失的评估；保险的索赔；保险的索赔；事故调查；事故调查；重建。重建。2.4.6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，具有应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的更新、批准和发布作出明确的管理规定管理规定，并保，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露的，针对实际情况以及预案中所暴露的缺陷，不断地缺陷，不断地更新、完善和改进更新、完善和改进。