1、重大事故应急救援预案编制及演练事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程2目录目录n突发公共事件的分类突发公共事件的分类n n应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类应急救援体系的分类n事故应急救援的法规要求事故应急救援的法规要求n n事故应急救援管理包含的四阶段内容事故应急救援管理包含的四阶段内容事故应急救援管理包含的四阶段内容事故应急救援管理包含的四阶段内容n事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则n n事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务n n事故应急救援体系应包含的内容事2、故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容事故应急救援体系应包含的内容n n事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计n n事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门n n事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别n n事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案n n事故事故事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素n n事故应急救援预案的编制过程事故应急3、救援预案的编制过程事故应急救援预案的编制过程事故应急救援预案的编制过程n n应急救援预案的完整文件层次应急救援预案的完整文件层次应急救援预案的完整文件层次应急救援预案的完整文件层次n n应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审应急救援演习策划和评审 事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程3前言前言n我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期，由于粗放型经济增长方式没有根本改变，安全投入不足，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。一是事故总量大。仅在2005年一年，全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人数仍分别达717934、8起、127089人。二是重特大事故频繁发生。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年发生117起。特别是从2004年第三季度到2005年底煤矿相继发生了6起死亡百人以上的特别重大事故，伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，造成了严重的社会影响。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程4一、突发公共事件的分类一、突发公共事件的分类 突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件自自自自 然然然然 灾灾灾灾 害害害害事事事事 故故故故 灾灾灾灾 难难难难突发5、公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大工矿企业、交通运输等各类重特大事故事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等全事件、群体性事件等事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5国家应6、急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案n2006年1月以来，国家相继发布了国家突发公共事件总体应急预案以及25个专项应急预案和80个部门应急预案。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6广东河源山体滑坡广东河源山体滑坡n河源市和平县长塘镇2007年4月25日因暴雨发生多宗山体滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受伤。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程7印尼雅加达水灾印尼雅加达水灾n2007年2月7、5日，印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾。至少20人在水灾中遇难，34万人被迫离开家乡。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程8江苏淮安液氯泄露事故江苏淮安液氯泄露事故n2005年3月29日晚上7点左右，京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程9广东兴宁煤矿透水事故广东兴宁煤矿透水事故n事故发生于2005年8月7日，这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。事故预案编制及演练教程事故预案编制8、及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程10七台河东风煤矿七台河东风煤矿11.27特大煤尘爆炸特大煤尘爆炸 n2005年11月27日21时22分，龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人，直接经济损失4293.1万元。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程11山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故n2007年5日13时30分左右，山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。导致28名矿工遇难。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程12湖南衡阳湖南衡阳“19、1.3”大火案大火案 n2003年11月3日凌晨4点40分左右，湖南衡阳一栋八层商住楼起火。8点37分左右，大楼突然坍塌。事故造成20名消防官兵牺牲。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程13吉林中百商厦吉林中百商厦“2.15”特大火灾特大火灾n2004年2月15日中午，吉林市中百商厦发生特大火灾，火灾造成54人死亡，70人受伤。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程14吉化吉化11.13爆炸事故爆炸事故n2005年11月13日，中国石油吉化公司双苯厂爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失10、6908万元，并引发松花江水污染事件。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程15综合应急体系综合应急体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系社会安全社会安全社会安全社会安全应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类二、应急救援体系的分类按突发事件性质11、进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类按突发事件性质进行体系分类事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程16三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存12、单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程17n中华人民共和国职业病防治法中华人民共13、和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。n 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。n 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。n 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全14、事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 n 其他其他事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程18三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规15、则 民航运输机应急救援规则民航运输机应急救援规则事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程19恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容四、事故应急救援管理包含的四阶段内容 事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程20事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救16、援管理四阶段工作内容事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程21事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程22五、事故应急救援的基本原则五、事故应急救援的基本原则 预防为主预防为主 统一指挥统一指挥 分级负责分级负责 相结合相结合 区域为主区域为主 单位自救单位自救 社会救援社会救援 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。事故预案编制及演练教17、程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程23六、事故应急救援的基本任务六、事故应急救援的基本任务六、事故应急救援的基本任务六、事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）防灾、减灾、救灾、恢复）做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）作（应急准备）指导群众防护，组织群众18、撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损失（应急抢险）作好现场清消作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程24 应急救援体系应急救援体系应急救援体系应急救援体系 法律基础法律基础法律基础法律基础组织体制组织体制组织体制组织体制运作机制运作机制运作机制运作机制保障系统保障系统保障系统保障系统紧急状态法紧19、急状态法紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例应急条例应急条例政府文件政府文件政府文件政府文件标准标准标准标准管理机构管理机构管理机构管理机构功能部门功能部门功能部门功能部门指挥中心指挥中心指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥统一指挥统一指挥分级响应分级响应分级响应分级响应属地为主属地为主属地为主属地为主公众动员公众动员公众动员公众动员信息通讯信息通讯信息通讯信息通讯物资装备物资装备物资装备物资装备人力资源人力资源人力资源人力资源财务经费财务经费财务经费财务经费七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急救援体系应包含的内容七、事故应急20、救援体系应包含的内容事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程25八、八、八、八、事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1.1.阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务阐明应急救援各阶段的任务2.2.确定各种21、特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 3.3.各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案急救援预案急救援预案1.1.设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）设立何种组织机构（功能部门）2.2.确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急确定各组织机构（功能部22、门）在应急确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、地位和作用地位和作用地位和作用地位和作用厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案企企企企业业业业制制制制定定定定政政政政府府府府制制制制定定定定事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程26九、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门九、事故应急救援功能部门（功能部门（功能部门（功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的23、组织保障）是应急救援实施的组织保障）是应急救援实施的组织保障）应应急急救救援援功功能能部部门门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负负责责协协调调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时间内24、完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负负责责组组织织、协协调调和和提提供供应应急急物物质质、设设备备和和人人员员支支持持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性性，对对事事故故单单位位、政政府府部部门门及及广广大大公公众负责。众负责。负负责责提提供供各各种种信信息息服服务务，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现25、信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共共享享，为为应应急急工作服务。工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程27应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程28十、十、十、十、事故应急救援预案的类别事故应急26、救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案市级应急救援预案 企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案企业级应急救援预案 事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程29十、事故27、应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急28、预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案单项应急预案十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别十、事故应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程30十、十、十、十、事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别 按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体可分为：按责任主体可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编29、制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）各级政府编制的应急救援预案（厂外）事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程311.1.事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事故应急救援预案的概念：事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是在在在在分分分分析析析析事事事事故故故故后后后后果果果果和和和和应应应应急急急急能能能能力力力力30、的的的的基基基基础础础础上上上上，针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故或或或或灾灾灾灾难难难难，预预预预先先先先制定的行动计划或应急对策。制定的行动计划或应急对策。制定的行动计划或应急对策。制定的行动计划或应急对策。十一、十一、十一、十一、事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故应急救援预案事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程322.2.编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生31、时迅速、有序、有效地开展调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。污染等后32、果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。以及准备的充分与否。以及准备的充分与否。以及准备的充分与否。应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标总目标总目标是：是：是：是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予33、以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程333.3.事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则 必必必必须须须须根根根根据据据据重重重重大大大大事事事事故故故故危危危危险险险险源源源源的的的的数数数数量量量量和和和和可可可可能能能能性性性性来34、来来来作作作作为为为为预预预预案案案案制订的主要依据。制订的主要依据。制订的主要依据。制订的主要依据。预预预预案案案案是是是是依依依依据据据据可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故类类类类型型型型、性性性性质质质质、影影影影响响响响范范范范围围围围大大大大小小小小以以以以及及及及后后后后果果果果的的的的严严严严重重重重程程程程度度度度等等等等的的的的预预预预测测测测结结结结果果果果结结结结合合合合实实实实际际际际情情情情况况况况而而而而制制制制定定定定的的的的应应应应急急急急措措措措施施施施。它它它它具具具具有有有有一一一一定定定定的的的的现现现现实实实实性性性性和和和和实实35、实实用用用用性性性性，要要要要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程344.4.事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求事故应急救援预案的基本要求 根根36、根根据据据据实实实实际际际际情情情情况况况况，按按按按事事事事故故故故的的的的性性性性质质质质、类类类类型型型型、影影影影响响响响范范范范围围围围严严严严重重重重后后后后果果果果等等等等分分分分等等等等级级级级地地地地制制制制订订订订相相相相应应应应的的的的预预预预案案案案。为为为为使使使使预预预预案案案案更更更更有有有有针针针针对对对对性性性性和和和和能能能能迅迅迅迅速速速速应应应应用用用用，一一一一般般般般要要要要制制制制订订订订出出出出不不不不同同同同类类类类型型型型的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案。如如如如火火火火灾灾灾灾型型型型、爆爆爆爆炸炸炸炸型型型型、泄泄泄泄漏漏漏漏型型37、型型等等等等,不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。应急预案要有可操作性。应急预案要有可操作性。应急预案要有可操作性。应急预案要有可操作性。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习38、和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应应应应急急急急队队队队伍伍伍伍要要要要进进进进行行行行专专专专业业业业培培培培训训训训。并并并并要要要要有有有有培培培培训训训训记记记记录录录录和和和和档档档档案案案案，应应应应急急急急人人人人员员员员要要要要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各各各各专专专专业业业业队队队队平平平平时时时39、时就就就就要要要要组组组组建建建建落落落落实实实实并并并并配配配配有有有有相相相相应应应应器器器器材材材材。应应应应急急急急器器器器材材材材要要要要定定定定期期期期检检检检查，保证设备性能完好。查，保证设备性能完好。查，保证设备性能完好。查，保证设备性能完好。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程355.5.事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容事故应急救援预案的内容一一一一个个个个完完完完整整整整的的的的事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案由由由由两两两两部部部部分分分分组组组组成成成成40、：厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案和和和和厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案。厂厂厂厂内内内内和和和和厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案计计计计划划划划应应应应分分分分开开开开，但但但但它它它它们们们们彼彼彼彼此此此此应应应应协协协协调调调调一一一一致致致致，即即即即它它它它们们们们必必必必须须须须是是是是涉涉涉涉及及及及同同同同一一一一可可可可能能能能风风风风险险险险的的的的紧紧紧紧急急急急情情情情况况况况。厂厂厂厂内内内内应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是由由由由工工工工厂厂厂41、厂管管管管理理理理者者者者负负负负责责责责准准准准备备备备，而而而而厂厂厂厂外外外外应应应应急急急急救救救救援援援援预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案的分类：预案的分类：预案的分类：预案的分类：事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程36计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关42、概念、应急计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急 组织及职责等）；组织及职责等）；组织及职责等）；组织及职责等）；预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价 和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；和监控，制定法规、规程等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；43、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；疏散程序等）；疏散程序等）；疏散程序等）；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；特殊危险应急程44、序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。事故后果评价、清除与恢复等）。事故后果评价、清除与恢复等）。事故后果评价、清除与恢复等）。一个完整应急救援预案的重点部分包括：45、一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：一个完整应急救援预案的重点部分包括：事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程37预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件6.6.事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成由应46、急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程38(1)(1)(1)(1)基本预案内容基本预案内容基本预案内容基本预案内容 预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 危险分析危险分析危险分析危险分析 应急资源应急资源应急资源应急资源 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系与其他预案关系与其他47、预案关系 应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议 预案管理预案管理预案管理预案管理 术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 法规及参考文献等法规及参考文献等法规及参考文献等法规及参考文献等事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程39(2)(2)应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安人群疏散48、与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全现场抢险现场抢险现场抢险现场抢险环境保护环境保护环境保护环境保护 现场恢复等现场恢复等现场恢复等现场恢复等事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程40(3)(3)特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风特殊风险是需49、要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。介入部门以及它们的职责和任务。介入部门以及它们的职责和任务。介入50、部门以及它们的职责和任务。可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：可能列出的重大事故风险类型包括：（1 1）危险化学品事故；）危险化学品事故；）危险化学品事故；）危险化学品事故；（2 2）矿山事故；）矿山事故；）矿山事故；）矿山事故；（3 3）重大建筑工程事故；）重大建筑工程事故；）重大建筑工程事故；）重大建筑工程事故；（4 4）核物质泄漏；）核物质泄漏；）核物质泄漏；）核物质泄漏；（5 5）大面积停电；）大面积停电；）大面积停电；）大面积停电；（6 6）海难、空难和铁路路内、路外事故；）海难、空难和铁路路内、路外事故；）海难、空难和铁路51、路内、路外事故；）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7 7）火灾等。）火灾等。）火灾等。）火灾等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程41(4)(4)标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序(1)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间52、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，任务、步骤和方式，任务、步骤和方式，任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。以及所需的检查表和附图表。以及所需的检查表和附图表。以及所需的检查表和附图表。(3)(3)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；(4)(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各53、项任务；任务；任务；任务；(5)(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程42(5)(5)支持附件：支持附件：支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附54、件通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训教育、培训、训教育、培训、训教育、培训、训练和演习附件练和演习附件练和演习附件练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件技术支持附件技术支持附件(7)(7)互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分55、布；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急56、服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范57、围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。其他技术支持附件。事故预案编制及演练教58、程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程43十二、事故十二、事故十二、事故十二、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价2.59、2.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价3.3.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责4.4.应急机制应急机制应急机制应急机制5.5.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序程序程序)1.1.应急救援设备应急救援设备应急救援设备应急救援设备(施施施施)、物资、物资、物资、物资2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训3.3.预案演习预案演习预案演习预案演习4.4.公众教育公众教育公众教育公众教育5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议应急60、救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序报警程序报警程序2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告3.3.指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制4.4.通讯通讯通讯通讯5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置6.6.警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务8.8.现场监测现场监测现场监测现场监测(事态监测事态监测事态监测事态监测)9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制61、*10.10.应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全11.11.环境保护环境保护环境保护环境保护12.12.信息发布管理信息发布管理信息发布管理信息发布管理13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序程序程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件事故预案编制及演练62、教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程4428个要素 1.1.基本内容基本内容n应急预案发布令应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。n应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。n预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。n预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。n术语与定义等。术语与定义等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程4528个要素 2.方针与原则方针与原则n阐明应急救援的方针与63、原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防如保护人员安全优先，防如保护人员安全优先，防如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。n n列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用列出应急预案所针对的事故（64、或紧急情况）类型、适用列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。的范围和救援目标。的范围和救援目标。的范围和救援目标。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程4628个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价n确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；n确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；n重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；n根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；n地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地65、理、人文（人口）、地质、气象等信息；n城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；n可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；n形成附件。形成附件。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程4728个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价n分分析析和和评评价价目目前前企企业业和和社社会会应应急急活活动动中中可可以以使使用用或或可可以以调调动动的的各各种种资资源源，包包括括应应急急力力量量（人人员员）、应应急急设设备（施）、物资、等；备（施）、物资、等；n基基本本应应急急装装备备：通通讯讯工工具具、交交通通工工具具、照照明明工工具具、防66、防护工具；护工具；n专专用用应应急急救救援援装装备备：消消防防、医医疗疗、应应急急发发电电、大大型型机机械等；械等；n形成附件。形成附件。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程48 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责n明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；n明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；n本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；n明确政府和企业在事故应急中各自的职责67、；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；n形成附件。形成附件。特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医医疗疗、信信息息发发布与公共关系、救援专家组等布与公共关系、救援专家组等事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程4928个要素 6.6.应急机制应急机制n按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建68、立分级响应机制和程序；n统统一一领领导导、统统一一指指挥挥、分分级级响响应应、资资源源共共享享、全全体体参参与；与；n预预测测预预警警机机制制、应应急急决决策策协协调调机机制制、应应急急公公众众沟沟通通机机制制、应应急急社社会会动动员员机机制制、应应急急资资源源征征用用机机制制、责责任任追追究机制等；究机制等；n对对各各应应急急机机构构的的应应急急行行动动与与协协调调活活动动进进行行总总体体规规划划并并建立有效的工作机制。建立有效的工作机制。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5028个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求n明明确确列列出出69、国国家家、省省、市市涉涉及及应应急急救救援援要要求求的的相相关关法法律律、法规、标准文件；法规、标准文件；n形成附件形成附件。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5128个要素 8.8.应急设备应急设备(施施)、物资、物资n准准备备用用于于应应急急救救援援的的机机械械与与设设备备、监监测测仪仪器器、材材料料、交交通通工工具具、个个体体防防护护设设备备、医医疗疗、办办公公室室等等保保障障物物资资等；等；n列列出出有有关关部部门门，如如企企业业现现场场、武武警警、消消防防、卫卫生生、防防疫等部门可用的应急设备；疫等部门可用的应急设备；n定期检查与70、更新；定期检查与更新；n列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；n形成附件。形成附件。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5228个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训n对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；n描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；n描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5328个要素 10.10.预案演习预案演习n描述预71、案演习的目的；描述预案演习的目的；n制定每年演习计划；制定每年演习计划；n各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；n描描述述对对演演习习结结果果的的评评价价，发发现现预预案案存存在在的的问问题题并并加加以以解决。解决。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5428个要素 11.11.公众教育公众教育n为为确确保保公公众众了了解解如如何何面面对对应应急急情情况况所所采采取取的的周周期期性性宣宣传以及提高安全意识的方法与措施。传以及提高安全意识的方法与措施。n宣宣传传潜潜在在危危险险的的性性质质、疏疏散散路路线线、报报警警和和自自救救方72、方法法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5528个要素 12.12.互助协议互助协议n描描述述与与临临近近企企业业、消消防防、医医疗疗、检检测测、武武警警、临临近近城城市或地区建立的互助协议；市或地区建立的互助协议；n社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；n形成附件。形成附件。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5628个要素 13.13.报警73、程序（由下到上）报警程序（由下到上）n确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；n确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；n确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；n制制定定报报警警信信息息单单，详详细细记记录录事事故故情情况况，如如事事故故地地点点、事事故故类类型型、危危险险物物质质、伤伤亡亡情情况况、影影响响范范围围、事事态态控控制情况等；制情况等；事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5728个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）n74、警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；n明明确确向向公公众众报报警警的的标标准准、方方式式、信信号号等等，应应明明确确各各种种警警报报信信号号的的不不同同含含义义，协协调调警警报报器器的的使使用用及及每每个个警警报报器器所所覆覆盖盖的的地地理区域；理区域；n重重要要的的公公告告信信息息（包包括括健健康康危危险险、自自我我保保护护、疏疏散散路路线线、医医院等）；院等）；n特特殊殊情情况况下下警警报报：警警报报的的盲盲区区、特特殊殊需需要要的的人人群群及及地地点点、使使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；用机动方式协助发出警报或逐家通报等；n制定标准化或填空式公告样本。制75、定标准化或填空式公告样本。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5828个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制n建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；n建建立立现现场场指指挥挥、协协调调和和决决策策程程序序，对对事事故故进进行行初初始始评评估估，确确认认紧紧急急状状态态，有有效效地地确确认认响响应应级级别别（一一级级，二二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；n确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；n指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和76、协调现场各救援队伍的救援行动；n合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程5928个要素 16.16.通讯通讯n应应建建立立应应急急救救援援过过程程中中保保证证各各部部门门通通讯讯网网络络畅畅通通的的程程序；序；n规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；n维护通讯系统；维护通讯系统；n设立备用通讯系统；设立备用通讯系统；事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6028个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散77、与安置n确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；n明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；n预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散散运运输输工工具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；n应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风风向向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；n做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；n明明确确负负责责执执行行和和核核实实78、疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管管制制、警警戒）的机构；戒）的机构；n核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；n临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；n临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；n临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6128个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安n确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；n应应制制定定事事故故现现场场警警戒戒和和79、管管制制程程序序，保保障障救救援援队队伍伍、物物资资运运输输和人群疏散等的畅通；和人群疏散等的畅通；n交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；n制制定定对对特特殊殊设设施施和和人人群群的的安安全全保保护护措措施施（如如学学校校、幼幼儿儿园园、残疾人等）；残疾人等）；n确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6228个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务n医疗资源的数量；医疗资源的数量；n规定紧急医疗服务的组织，伤员80、的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；n抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；n急急救救点点设设置置，化化学学品品受受伤伤和和疾疾病病感感染染人人员员的的隔隔离离、净净化化和和治治疗；疗；n死亡认定与处置；死亡认定与处置；n医医疗疗人人员员应应经经过过培培训训并并掌掌握握对对危危险险化化学学品品受受伤伤人人员员的的正正确确治治疗方法等。疗方法等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6328个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）n建建立立对对事事故故现81、现场场及及场场外外监监测测和和评评估估的的程程序序，为为现现场场的的救救援援决决策策提提供支持；供支持；n现现场场监监测测包包括括：事事故故的的规规模模，事事态态的的发发展展趋趋向向、伤伤亡亡情情况况、危危险险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6428个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 *n现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；n现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；n现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；n现82、场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针针对对特特殊殊的的风风险险如如危危险险化化学学品品事事故故、火火灾灾等等，需需进进一一步步制制定定详详细细的的抢抢险险程程序序和和方方案案，包包括括使使用用特特殊殊的的应应急急救救援援人人员员、专专家家、技技术术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6528个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全n为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和和离离开开事事83、故故现现场场的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；n内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6628个要素 23.23.环境保护环境保护n对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响84、的重大事故，应建立环境保护程序；n控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；n及时清除污染；及时清除污染；n对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；n对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6728个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理n明明确确应应急急救救援援过过程程中中对对媒媒体体和和公公众众接接触触的的机机构构和和发发言言人人，准准确确发发布事故信息；布事故信息；n明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；n准确通告事故85、发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；n为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6828个要素 25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理n应应制制定定应应急急救救援援过过程程中中各各种种应应急急资资源源供供给给程程序序，保保证证应应急急资资源源及及时合理的调配与高效使用；时合理的调配与高效使用；n内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源86、供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程6928个要素 2626.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查n应应制制定定现现场场恢恢复复程程序序，保保证证避避免免现现场场恢恢复复过过程程中中不不发发生生危危险；险；n开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；n内容包括：内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取87、消的程序；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程7028个要素 27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进n应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、批批准准和和发发放放的的程程序序，保证预案的及时更新和有效性；保证预案的及时更新和有效性；n应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；应急人员88、的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；工厂地图的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急服务组织；应急资源的变更；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。n根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程7128个要素 28.28.支持附件支持附件 (1)(1)危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分89、析附件 (2)(2)通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件 (3)(3)法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件 (4)(4)应急资源附件应急资源附件应急资源附件应急资源附件 (5)(5)教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6)(6)技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）(7)(7)互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件 (8)(8)技术专家附件技术专家附件技术专家附件技术专家附件 (9)(9)各种表单各种表单各种90、表单各种表单 (10)(10)其他支持附件其他支持附件其他支持附件其他支持附件事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程72十三、事故应急救援预案的编制过程十三、事故应急救援预案的编制过程十三、事故应急救援预案的编制过程十三、事故应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学91、评估；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析；危险源的分析；危险度评估；危险度评估；危险度评估；危险度评估；救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第四阶段：分工负责92、，组织编写预案；第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：第六阶段：第六阶段：第六阶段：应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。应急预案的实施。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程73预案编制流程预案编制流程预案编制流程预案编制流程明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定负责人成立编制小组，选定93、负责人成立编制小组，选定负责人开始编制开始编制开始编制开始编制已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析企业企业企业企业应急应急应急应急能力能力能力能力城市应急能力城市应急能力城市应急能力城市应急能力编制预案编制预案编制预案编制预案预案预案预案预案评审评审评审评审与发布与发布与发布与发布预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程74 一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；一级文件：应急94、预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径5W+H5W+H）；）；）；）；三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；三级文件：95、说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。十四、应急救援预案的完整文件层次十四、应急救援预案的完整文件层次十四、应急救援预案的完整文件层次十四、应急救援预案的完整文件层次事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程751 1定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）定期评审和修96、订。（如一年）2 2不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。十五、应急救援预案评审方法十97、五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法 -评审时机评审时机评审时机评审时机事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程76十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审准则评审准则评审准则评审准则兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能功能功能功能(职能职能职能职能)完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通98、讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性99、可读性可读性可读性事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程77十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审类别评审类别评审类别评审类别事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程78十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审、发布过程评审、发布过程评审、发布过程评审、发布过程内部评审内部评审内部评审内部评审编编编编写写写写同行评审同行评审同行评审同行评审上级评审上级评审上100、级评审上级评审政府评审政府评审政府评审政府评审社区评审社区评审社区评审社区评审修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改修改发布发布发布发布事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程79AA基本预案评审基本预案评审基本预案评审基本预案评审A1A1预案发布预案发布预案发布预案发布A2A2应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名A3A3术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义A4A4相关法律法规相关法律法规相关法律法规相关法律法规A5A5方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则A6A6危险分析危险分析危险分析危险分析A7A7应101、急资源应急资源应急资源应急资源A8A8机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练A10A10与其他应急预案关系与其他应急预案关系与其他应急预案关系与其他应急预案关系A11A11互助协议互助协议互助协议互助协议A12A12预案管理预案管理预案管理预案管理BB应急功能设置评审应急功能设置评审应急功能设置评审应急功能设置评审B1B1接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知B2B2指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制B3B3警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方102、法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法-评审项目（评审项目（评审项目（评审项目（31313131项）项）项）项）B4B4通讯通讯通讯通讯B5B5事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估B6B6警戒与管制警戒与管制警戒与管制警戒与管制B7B7人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散B8B8人群安置人群安置人群安置人群安置B9B9医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生B10B10公共关系公共关系公共关系公共关系B11B11应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全B12B12消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险B13B13泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制103、B14B14现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复CC特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理C1C1特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险C2C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置DD标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序D1D1标准操作程序编制标准操作程序编制标准操作程序编制标准操作程序编制D2D2标准操作程序格式标准操作程序格式标准操作程序格式标准操作程序格式D3D3标准操作程序内容标准操作程序内容标准操作程序内容标准操作程序内容事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程80 将将将将313104、13131项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审105、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。断。断。断。评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y Y”级，级，级，级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P P”级106、，级，级，级，部分符合上述要求；第三级部分符合上述要求；第三级部分符合上述要求；第三级部分符合上述要求；第三级“N N”级，不符合上述要求；不适级，不符合上述要求；不适级，不符合上述要求；不适级，不符合上述要求；不适用为用为用为用为“N/AN/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。被评审的应急预案。被评审的应急预案。被评审的应急预案。十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法十五、应急救援预案评审方法 -评审107、检查表评审检查表评审检查表评审检查表事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程81 将将将将3131项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出项评审项目进一步分解，以检查表方式共列出158158158158个二级评个二级评个二级评个二级评审指标，形成应急预案检查表。审指标，形成应急预案检查表。审指标，形成应急预案检查表。审指标，形成应急预案检查表。评审检查表示例评审检查表示例评审检查表示例评审检查表示例 采取文件评审与现场采取文件评审与现场采取文件评审与现场采取文件评审与108、现场抽样检验相结合的形式，抽样检验相结合的形式，抽样检验相结合的形式，抽样检验相结合的形式，逐条判断二级评审指标逐条判断二级评审指标逐条判断二级评审指标逐条判断二级评审指标的符合程度。的符合程度。的符合程度。的符合程度。指标符合程度分为：指标符合程度分为：指标符合程度分为：指标符合程度分为：“Y Y”，基本符合；，基本符合；，基本符合；，基本符合；“P P”，部分符合；，部分符合；，部分符合；，部分符合；“N N”，不符合；，不符合；，不符合；，不符合；“N/AN/A”，不适用。，不适用。，不适用。，不适用。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教109、程82演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前110、暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高整体应急反应能力改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高整体应急反应能力改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高整体应急反应111、能力改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高整体应急反应能力 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审 -演习的必要性演习的必要性演习的必要性演习的必要性事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程83 桌面演习桌面演习桌面演习桌面演习 功能演习功能演习功能演习功能演习 全面演习全112、面演习全面演习全面演习 十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审 -演习的类型演习的类型演习的类型演习的类型事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程84(1)(1)桌面演习桌面演习目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制113、；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程85（2 2）功能演习）功能演习功功能能演演习习是是指指针针对对某某项项应应急急响响应应功功能能或或其其中中某某些些应应急急响响应应行行动动举举行行的的演演练练活活动动，可可分分为为单单项项演演习习和和组组合合演演习习。一一般般都都需需要要调调用用有有限限的的资资源源开开展展现现场场演演习习，并并形形成成书书面面报报告告。目目的的是是为为了了熟熟练练和和检检验验某某些些基基本操作或完成某些特定任务114、所需的技术和实战能力。本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单单项项演演习习：通通讯讯联联络络、通通知知、报报告告程程序序；资资源源调调配配，人人员员、装装备备及及物物资资器器材材(装装车车)到到位位；化化学学监监测测与与侦侦察察；现现场场警警戒戒；人人群群疏疏散散；医医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组组合合演演习习：可可将将具具有有较较紧紧密密联联系系的的多多个个应应急急功功能能或或任任务务组组合合在在一一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察115、与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程86全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。（3 3）全面演习）全面演习事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预116、案编制及演练教程事故预案编制及演练教程87应急演习过程循环往复应急演习过程循环往复应急演习过程循环往复应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种为防止应急演习不到位或片面，三种为防止应急演习不到位或片面，三种为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。应急演习方法应在实际中交叉进行。应急演习方法应在实际中交叉进行。应急演习方法应在实际中交叉进行。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程88十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审 -参演人员参演人117、员n n演习人员演习人员演习人员演习人员n控制人员控制人员n模拟人员模拟人员n评价人员评价人员n观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及118、演练教程89十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审 -参演人员参演人员n n演习人员演习人员演习人员演习人员n控制人员控制人员n模拟人员模拟人员n评价人员评价人员n观摩人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。n确保演习任务得到充分演习；确保演习任务得到充分演习；n确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；的挑战性；n确保演习的进度；确保演习的进度；n解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；解答119、演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；n保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程90十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审 -参演人员参演人员n n演习人员演习人员演习人员演习人员n控制人员控制人员n模拟人员模拟人员n评价人员评价人员n观摩人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。件、模拟泄漏等。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方某些未能参120、加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程91十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审 -参演人员参演人员n n演习人员演习人员演习人员演习人员n控制人员控制人员n模拟人员模拟人员n评价人员评价人员n观摩人员观摩人员n观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的121、表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员 确保演练按计划进行确保演练按计划进行 n根据观察，总结演习结果并出具演习报告根据观察，总结演习结果并出具演习报告事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程92十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审 -参演人员参演人员n n演习人员演习人员演习人员演习人员n控制人员控制人员n模拟人员模拟人员n评价人员评价人员n观摩人员观摩人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众122、旁观演练过程的观众事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程93十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审-演习基本过程与任务演习基本过程与任务演习基本过程与任务演习基本过程与任务任务任务任务任务1 1：确定演习日期：确定演习日期：确定演习日期：确定演习日期任务任务任务任务2 2：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围任务任务任务任务3 3：编写演习方案：编写演习方案：编写演习方案：编写演习方案任务任务任务任务4 4：确定演习现场规则：确定123、演习现场规则：确定演习现场规则：确定演习现场规则任务任务任务任务5 5：指定评价人员：指定评价人员：指定评价人员：指定评价人员任务任务任务任务6 6：安排后勤工作：安排后勤工作：安排后勤工作：安排后勤工作任务任务任务任务7 7：准备分发工作文件：准备分发工作文件：准备分发工作文件：准备分发工作文件任务任务任务任务8 8：培训评价人员：培训评价人员：培训评价人员：培训评价人员任务任务任务任务9 9：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动：讲解演习方案和活动任务任务任务任务1010：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动：记录参演组织演习活动任务任务任124、务任务1111任务任务任务任务2020演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习实施阶段演习实施阶段演习实施阶段演习实施阶段演习总结阶段演习总结阶段演习总结阶段演习总结阶段策划策划策划策划事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程94十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审-演习基本过程与任务演习基本过程与任务演习基本过程与任务演习基本过程与任务任务任务任务任务1111：评价人员访谈演练参与人员：评价人员访谈演练参与人员：评价人员访谈演练参与人员：评价人员访谈演练参与125、人员任务任务任务任务1212：汇报与协商：汇报与协商：汇报与协商：汇报与协商任务任务任务任务1313：编写书面评价报告：编写书面评价报告：编写书面评价报告：编写书面评价报告任务任务任务任务1414：演练参与人员自我评价：演练参与人员自我评价：演练参与人员自我评价：演练参与人员自我评价任务任务任务任务1515：举行公开会议：举行公开会议：举行公开会议：举行公开会议任务任务任务任务1616：通报不足项：通报不足项：通报不足项：通报不足项任务任务任务任务1717：编写演练总结报告：编写演练总结报告：编写演练总结报告：编写演练总结报告任务任务任务任务1818：评价和报告补救措施：评价和报告补救措施：评126、价和报告补救措施：评价和报告补救措施任务任务任务任务1919：追踪整改项的纠正：追踪整改项的纠正：追踪整改项的纠正：追踪整改项的纠正任务任务任务任务2020：追踪演练目标的展示：追踪演练目标的展示：追踪演练目标的展示：追踪演练目标的展示演习总结阶段演习总结阶段演习总结阶段演习总结阶段事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程95n确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；n制订演习计划，设计演习情景；n组织控制人员、评价人员培训；n全面检查、指导和协调演习准备工作；n提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；n演习结127、束后，组织各单位总结。成立演习策划小组成立演习策划小组演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程96确定演习日期确定演习日期n应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。n已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程97确定演习任务与范围确定演习任务与范围n需求分析确定应急演习的一组重点内容；n确定参与部门范128、围，进行职责分配，签定协议。A A A A类类类类1 1 1 1：应急动员：应急动员：应急动员：应急动员2 2 2 2：指挥和控制：指挥和控制：指挥和控制：指挥和控制3 3 3 3：事态评估：事态评估：事态评估：事态评估4 4 4 4：资源管理：资源管理：资源管理：资源管理5 5 5 5：通讯：通讯：通讯：通讯6 6 6 6：应急设施、装备与显装置：应急设施、装备与显装置：应急设施、装备与显装置：应急设施、装备与显装置7 7 7 7：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告8 8 8 8：公共信息：公共信息：公共信息：公共信息B B B B类类类类9 9 9 9：公众保护129、措施：公众保护措施：公众保护措施：公众保护措施10101010：应急人员安全：应急人员安全：应急人员安全：应急人员安全11111111：交通管制：交通管制：交通管制：交通管制12121212：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污13131313：人群安置：人群安置：人群安置：人群安置14141414：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务C C C C类类类类15151515：24242424小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急16161616：增援（国家、省及其他地区）：增援（国家、省及其他地区）：增援（国130、家、省及其他地区）：增援（国家、省及其他地区）17171717：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复18181818：文件化与调查：文件化与调查：文件化与调查：文件化与调查演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程98编写演习方案编写演习方案 演演习习方方案案是是指指根根据据演演习习目目的的和和目目标标，对对演演习习性性质质、规规模模、参参演演单单位位和和人人员员、假假想想事事故故、序序列列情情景景事事件件、气气象象条条件件、响响应应行行动动、评评价价准准则则131、时时间间进程等制定的总体设计，包括：进程等制定的总体设计，包括：演习计划演习计划情景说明书情景说明书 评价计划评价计划情景事件总清单情景事件总清单演习控制指南演习控制指南演习人员手册演习人员手册通讯录等。通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习方案实施要点：演习方案实施要点：演习方案实施要点：演习方案实施要点：初次通报初次通报初次通报初次通报 指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 通讯通讯通讯通讯 警报与紧急公告警报与紧急公告警报与紧急公告警报与紧急公告 公共信息与社区关系公共信息与社区关系132、公共信息与社区关系公共信息与社区关系 资源管理资源管理资源管理资源管理 卫生与医疗服务卫生与医疗服务卫生与医疗服务卫生与医疗服务 应急响应人员安全应急响应人员安全应急响应人员安全应急响应人员安全 公众保护措施公众保护措施公众保护措施公众保护措施 火灾与搜救火灾与搜救火灾与搜救火灾与搜救 执法执法执法执法 事态评估事态评估事态评估事态评估 人道主义服务人道主义服务人道主义服务人道主义服务 市政工程市政工程市政工程市政工程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程99 情景设计情景设计情景设计情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景是针对假133、想事故的发展过程，设计出一系列的情景是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。情景事件情景事件情景事件情景事件主要通过发布134、主要通过发布主要通过发布主要通过发布控制消息控制消息控制消息控制消息来通知演习人员。来通知演习人员。来通知演习人员。来通知演习人员。消息的类别消息的类别消息的类别消息的类别：演习前预先准备的消息；以及：演习前预先准备的消息；以及：演习前预先准备的消息；以及：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然演习过程中自然产生的消息，产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。习人员作出正确的回应。习人员作出正确的回应。习人员作出正确的回应。消息的内135、容消息的内容消息的内容消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等间等间等间等 传递方式传递方式传递方式传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等 演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段情景设计情景设计情景设计情景设计事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程10136、0确定演习现场规则确定演习现场规则n n所有消息应以所有消息应以“这是一次演习这是一次演习”作为开头语或结束语；作为开头语或结束语；n n不不得得采采取取超超越越安安全全保保证证的的行行动动，不不得得进进入入禁禁止止进进入入的的区区域域，不不得得接接触触不不必必要要的的危危险险，如如任任意意穿穿越越高高速速公公路路、铁铁道道或或其其他危险区域；他危险区域；n n事事故故模模拟拟，事事先先必必须须考考虑虑可可能能影影响响设设施施安安全全运运行行的的所所有有问问题；题；n n避免极端的气候条件；避免极端的气候条件；n n不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；不应为了演习技巧需要而污染大气或137、造成类似危险；n n演演习习过过程程中中对对可可能能真真正正的的紧紧急急情情况况保保持持警警惕惕，发发现现真真正正紧紧急急事事件件时时，按按程程序序立立即即终终止止、取取消消演演习习，迅迅速速转转入入真真正正应应急。急。演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段演习准备阶段事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程101目标目标目标目标1 1：应急动员：应急动员：应急动员：应急动员目标目标目标目标2 2：指挥和控制：指挥和控制：指挥和控制：指挥和控制目标目标目标目标3 3：事态评估：事态评估：事态评估：事态评估目标目标目标目标4 4：资源管理：资源管理：138、资源管理：资源管理目标目标目标目标5 5：通讯：通讯：通讯：通讯目标目标目标目标6 6：设施、装备与显示方式：设施、装备与显示方式：设施、装备与显示方式：设施、装备与显示方式目标目标目标目标7 7：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告：警报与紧急公告目标目标目标目标8 8：公共信息：公共信息：公共信息：公共信息目标目标目标目标9 9：公众保护措施：公众保护措施：公众保护措施：公众保护措施目标目标目标目标1010：应急人员安全：应急人员安全：应急人员安全：应急人员安全目标目标目标目标1111：交通管制：交通管制：交通管制：交通管制目标目标目标目标1212：人员登记、隔离与去污：人员登记139、隔离与去污：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污目标目标目标目标1313：人员安置：人员安置：人员安置：人员安置目标目标目标目标1414：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务：紧急医疗服务目标目标目标目标1515：2424小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急目标目标目标目标1616：增援：增援：增援：增援目标目标目标目标1717：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复目标目标目标目标1818：文件化与调查：文件化与调查：文件化与调查：文件化与调查十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划140、和评审十七、应急救援演习策划和评审 -演习目标演习目标演习目标演习目标事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程102A A类目标：目标类目标：目标类目标：目标类目标：目标1 18 8，是演习核心目标，反映企业或城市有效应，是演习核心目标，反映企业或城市有效应，是演习核心目标，反映企业或城市有效应，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与一年一141、次的全面演所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。习，并在演习中展示相应目标。习，并在演习中展示相应目标。习，并在演习中展示相应目标。B B类目标：目标类目标：目标类目标：目标类目标：目标9 91414，反映企业或城市重大事故应急响应能力，反映企业或城市重大事故应急响应能力，反映企业或城市重大事故应急响应能力，反映企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。一年一次的全142、面演习应有一些组织演习目标。B B类类类类与与与与A A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示的演习中展示的演习中展示的演习中展示A A类目标，类目标，类目标，类目标，B B类目标要求对其负责的应类目标要求对其负责的应类目标要求对其负责的应类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。急组织可在稍长时间内演习一次即可。急组织可在稍长时间内演习一次即可。急组织可在稍长时间内演习一次即可。C C类目标：目标类目标：目标类目标：目标类目标：目标1515181143、8，反映企业或城市应对重大突发事故的应，反映企业或城市应对重大突发事故的应，反映企业或城市应对重大突发事故的应，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。间内演习一次即可。间内演习一次即可。间内演习一次即可。十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审十七、应急救援演习策划和评审 -演习目标分类演习目标分类演习目标分类演习目标分类事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教144、程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程103检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。（1 1）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员 联系和发出警情的能力。联系和发出警情的能力。（2 2）应急中心紧急就绪能力。）应急中心紧急就绪能力。（3 3）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物 到位情况。到位情况。目标目标目标目标1 1 1 1 应急动员应急动员应急动员应急动员应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验145、能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程104检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。（1 1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；（2 2）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；（3 3）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；（4 4）应急响应行动或措施决策能力；）应急响应行动或措施决策能力；（5 5）向应急人员发布行动指令；）向应急人员发布146、行动指令；（6 6）解决争议的能力；）解决争议的能力；目标目标目标目标2 2 2 2 指挥和控制指挥和控制指挥和控制指挥和控制应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程105检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。危险的能力。（1 1）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：事发地点及与事故相关的设施、设备与材料；事发地点147、及与事故相关的设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏状况；人员伤亡情况和财产破坏状况；是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量；是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息。寻找知情人提供信息。（2 2）事态趋势的持续监测和评估。监测小组的行动能力（合适的监测仪器）事态趋势的持续监测和评估。监测小组的行动能力（合适的监测仪器 设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的 计算模型，评估对附近区域可能造成的危害。）计算模型，评估对附近区域可能造成的危害148、。）（3 3）将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应）将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应 急组织或人员报告的能力。急组织或人员报告的能力。目标目标目标目标3 3 3 3 事态评估事态评估事态评估事态评估应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程106检验动员和管理所需应急资源的能力。检验动员和管理所需应急资源的能力。（1 1）根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，）根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供应方。并149、联系资源供应方。（2 2）合理调配资源。）合理调配资源。（3 3）保存应急资源使用记录。）保存应急资源使用记录。目标目标目标目标4 4 4 4 资源管理资源管理资源管理资源管理应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程107检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力。检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力。（1 1）所有应急方的通讯系统运转情况是否正常；）所有应急方的通讯系统运转情况是否正常；（2 2）建立与有关岗位关键人员的通讯联系）建立与有关岗位150、关键人员的通讯联系（3 3）备用通讯系统的有效性。）备用通讯系统的有效性。（4 4）通讯能力满足应急响应过程的需求。）通讯能力满足应急响应过程的需求。目标目标目标目标5 5 5 5 通讯通讯通讯通讯 目标目标目标目标6 6 6 6 应急设施、装备与显示装置应急设施、装备与显示装置应急设施、装备与显示装置应急设施、装备与显示装置检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件：包括水、检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件：包括水、电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。应急救援应急救援应急救援应急救援能力151、检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程108检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。（1 1）向公众发出警报和紧急公告的决策；）向公众发出警报和紧急公告的决策；（2 2）在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括：）在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括：选择、修改和编写公告内容；选择、修改和编写公告内容；与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；发出警报；发出警报；协调紧急广播系统，确保152、播发消息准确无误；协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误；（3 3）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。目标目标目标目标7 7 7 7 警报与紧急公告警报与紧急公告警报与紧急公告警报与紧急公告应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程109 目标目标目标目标8 8 8 8 公共信息公共信息公共信息公共信息检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。（1 1）所有153、拟发布的信息能否准确，并经过决策者审查和签字认可。）所有拟发布的信息能否准确，并经过决策者审查和签字认可。（2 2）在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致。）在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致。（3 3）建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。）建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。（4 4）接收和回复公众咨电话。）接收和回复公众咨电话。（5 5）采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延）采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练154、教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程110 目标目标目标目标9 9 9 9 公众保护措施公众保护措施公众保护措施公众保护措施检验确定并实施公众保护措施的能力。检验确定并实施公众保护措施的能力。（1 1）根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护）根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护 措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练 与其他机构的沟通协调能力。与其他机构的沟通协调能力。（2 2）识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群。）识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群。（3 155、3）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资 源的数量和类型；联系可提供交通资源的应急组织。源的数量和类型；联系可提供交通资源的应急组织。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程111 目标目标目标目标10 10 10 10 应急人员的安全应急人员的安全应急人员的安全应急人员的安全检验保护应急人员安全与健康的能力。检验保护应急人员安全与健康的能力。（1 1）对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。）对应急人员进入数量和156、停留时间的有效管理。（2 2）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的 个体防护装备类型。个体防护装备类型。（3 3）检查应急人员能否熟练使用防护装备。）检查应急人员能否熟练使用防护装备。（4 4）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指 挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名 应急人员的行踪。应急人员的行踪。（5 5）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急）现场指挥人员能随时获得其他157、应急组织提供的可能影响应急 人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程112 目标目标目标目标11 11 11 11 交通管制交通管制交通管制交通管制检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。（1 1）依据演练情景，确定合适的交通管制点及管制区域；）依据演练情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知158、交通控制人员；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（2 2）交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通）交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通 管制点。管制点。（3 3）及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织）及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织 请求协助的能力。请求协助的能力。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程113 目标目标目标目标12 12 12 12 人员登记、隔离与去污人员登记、隔离与去污人员登记、隔离与去污人员登记、隔离与去污检验对疏159、散人员进行污染检测、去污和登记的能力。检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力。（1 1）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工 作的接待场所；作的接待场所；（2 2）启动并投入运行，保证所需空间。启动前完成：）启动并投入运行，保证所需空间。启动前完成：承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位；承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位；所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；已完成降低自身污染水平的各种保护措施。已完成降低自身污染水平的各种保护措施。（3 3）采取160、各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染）采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染 区与洁净区。区与洁净区。（4 4）疏散人员完成检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭）疏散人员完成检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭 住址、检测结果和去污时间等信息。住址、检测结果和去污时间等信息。（5 5）对交通工具进行检测和去污。包括进气系统、空气滤清器、散热器）对交通工具进行检测和去污。包括进气系统、空气滤清器、散热器 、车身和轮胎等。、车身和轮胎等。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程161、事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程114 目标目标13 13 人群安置人群安置检检验验疏疏散散人人群群实实施施安安置置的的程程序序以以及及安安置置场场所所、设设施施和和物物资资、服服务务人员的准备情况。人员的准备情况。（1 1）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；（2 2）根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群）根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群 安置中心的地点，并与相关负责人建立联系。安置中心的地点，并与相关负责人建立联系。（3 3）识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排。）识别特殊人群的安置需求，并做162、出相应的安排。（4 4）人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登）人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登 记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等。建立程记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等。建立程 序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程 序，并进行登记和追踪管理。序，并进行登记和追踪管理。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程115 目标目标目标目标14 14 14 14 紧急医疗服务紧急163、医疗服务紧急医疗服务紧急医疗服务检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。服务的能力。（1 1）转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、）转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等。防护服、在救护车内设防护垫等。（2 2）及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将）及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将 伤病送往指定医疗机构。伤病送往指定医疗机构。（3 3）转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人）转164、运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人 员伤情、身体状况及估计抵达时间等。员伤情、身体状况及估计抵达时间等。（4 4）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员 及时赶赴指定地点。及时赶赴指定地点。（5 5）伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施。）伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施。（6 6）医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置。）医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程165、事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程116 目标目标目标目标15 2415 2415 2415 24小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急小时不间断应急检验在重大事故应急过程（可能持续检验在重大事故应急过程（可能持续1 1日以上）中，某些关键应急职能日以上）中，某些关键应急职能保持保持2424小时不间断运行的能力。小时不间断运行的能力。（1 1）所有负责保持）所有负责保持2424小时不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮班小时不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮班 过程。关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、过程。关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警166、报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等。公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等。（2 2）轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员）轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员 的工作，确保应急过程的持续性。的工作，确保应急过程的持续性。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程117 目标目标目标目标16 16 16 16 外部增援外部增援外部增援外部增援检验获取外部增援的能力。检验获取外部增援的能力。167、（1 1）根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、省及其）根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、省及其 他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要的资源。采用他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要的资源。采用 恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系。恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系。（2 2）为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥）为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥 所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等。所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事168、故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程118 目标目标目标目标17 17 17 17 事态控制与现场恢复事态控制与现场恢复事态控制与现场恢复事态控制与现场恢复检验能否及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的检验能否及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复。清理和恢复。（1 1）演练采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意见，）演练采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事 故影响直至完全控制事故。169、故影响直至完全控制事故。（2 2）清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包括联系联）清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包括联系联 系支援的能力。系支援的能力。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程119 目标目标目标目标18 18 18 18 记录与调查记录与调查记录与调查记录与调查检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力。出应急缺陷改进建议的能力。（1 1）演练170、开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括）演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括 举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段 ，分析事故原因。，分析事故原因。（2 2）演练总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力，）演练总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程 中的不足，提出改进建议。中的不足，提出改进建议。应急救援应急救援应急救援应急救援能力检验能力检验能力检验171、能力检验事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程120 应应急急演演习习结结束束后后对对演演习习的的效效果果做做出出评评价价，并并提提交交演演练练报报告告，详详细细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。不不足足项项：可可能能导导致致在在紧紧急急事事件件发发生生时时，不不能能确确保保应应急急组组织织或或应应急急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。整整改改项项：单单独独不不可可能能在在应应急急救救援援中中对对公172、公众众的的安安全全与与健健康康造造成成不不良良影影响响的的应应急急准准备备缺缺陷陷。整整改改项项应应在在下下次次演演练练前前予予以以纠纠正正。两两种种情情况况下下，整整改改项项可可列列为为不不足足项项：一一是是某某个个应应急急组组织织中中存存在在两两个个以以上上整整改改项项，共共同同作作用用可可影影响响保保护护公公众众安安全全与与健健康康能能力力的的；二二是是某某个个应应急急组组织织在在多多次次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。十八、应急救援演习策划和评173、审十八、应急救援演习策划和评审十八、应急救援演习策划和评审十八、应急救援演习策划和评审 -演习总结演习总结演习总结演习总结事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程121 演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；演习任务；参与演习的应急组织；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程174、序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议.十九、应急救援演习策划和评审十九、应急救援演习策划和评审十九、应急救援演习策划和评审十九、应急救援演习策划和评审 -演习报告演习报告演习报告演习报告事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程122课堂互动课堂互动n编制会场应急预案编制会场应急预案事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程事故预案编制及演练教程123工作顺利工作顺利,身体健康！身体健康！