1、辽凡河防洪防汛应急救援预案一、 适用范围适用于中建二局土木公司哈大客运专线TJ-2标段项目经理部二工区所施工的范围辽河、凡河及生活办公场所洪水、水灾事故应急救援工作. 二、 编制依据1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国防洪法3、中华人民共和国消防法4、建设工程安全生产管理条例5、生产安全事故报告和调查处理条例6、重大危险源辨识（GB182182000）7、铁路工程施工安全技术规程（上、下册）8、辽宁省安全生产条例9、辽宁省重特大事故报告暂行办法（辽政办发【2005】5号）10、中建总公司哈大铁路指挥部突发公共事件应急抢救、救援预案（中建哈指安字【2007】2号）11、铁岭指挥部、中建2、指挥部及局项目部“关于做好TJ-2标防洪、防汛工作的通知”精神三、风险评价1、可能发生的事故类型为辽河、凡河流域雨季引起的洪水，上游水库泄洪引起的洪水、水灾事故，发生队地点为中建二局哈大铁路客运专线TJ-2标段二工区范围内辽河、凡河流域。2、可能影响范围：施工现场、办公区、生活区及线路周围的村庄、农田等设施。3、可能影响的人员：所有施工人员、附近村民。四、应急组织机构 根据局项目部安排，我工区成立辽河、凡河防洪、防汛领导小组，下边分设路基、桥涵抗洪抢险小分队，在局防洪、防汛领导小组领导下开展防洪防汛及抢险救援工作。1、 防洪、防汛领导小组组 长：杨永全副组长：何开太 王雪竹 丁财国 武新文 组3、 员：周振华 米忠东 李 兵 刘善庭 张 杰 龚道实 刘风鸽 朱青松 窦富有 李胜利 黄文忠 闫旭亮 党文龙 马 辉 于振洪 吉永录 王长远 张永明 邓洪宽 米强 明杰2、桥面系防洪防汛小分队队 长：朱青松副队长：窦富友 王学进 于振洪 韦晓强成 员：李志 王天浩 王国富 朱玉柱 柳少平 龚文财 孙元芳 3、路基防洪防汛一分队队 长：李胜利 副队长：黄文忠 肖德振 马回成 员：李 波 郭鹏 于鹊强 蒋方勇 黄小平4、路基防洪防汛二分队 队长:张永明 副队长: 梁冰 明杰成 员: 王志波 王和平 毛度军5、工区防洪防汛组织机构框图防洪防汛领导小组组长：杨永全防洪防汛领导小组副组长：丁财国防洪防汛4、领导小组副组长：武新文质量安全部工程技术部设备物资部财务劳资部综合办公室路基抢险小分队桥涵抢险小分队商务合约部6、工区防洪防汛小组各部门职责工区经理：在工区应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥，并及时向局防洪防汛领导小组汇报情况。 工区总工：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。 工区副经理：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。 安质部部长：负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。 财务部部长：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。 设备物资5、部部长：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资设备的供给、配备、维护和提供使用。 综合办公室主任：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。 商务合约部部长：负责在事故发生后保护现场、对在事故救援过程中确需变动的，应做好现场记录（照片、录像或绘制草图等） 抢险小分队:由工区领导负责,负责直接参与或配合地方专业抢险队伍参与抢险救援.五、防洪重点根据本工区施工范围及特点确定1、 辽河（辽河一号特大桥165#226#墩处）由张永明二分队负责. 主要负责辽河钢便桥南北的安全;2、红崖嘴路基施工段由张永明二分队负责；(主要负责桥涵路基的排水畅通);3、凡河范围（辽河一号特大桥08#27#墩6、处）由李胜利一分队负责；4、贺家排灌渠（66#69#墩处）由李胜利一分队负责；(汛期来临前提前把此处的施工便道挖断,恢复以前的堤坝)5、扬威楼路基段由李胜利一分队负责；(主要是保证桥涵路基排水畅通)六、预防预控措施1、安全渡汛的保证措施（1）建立完善的防洪保障体系在施工工程中，建立工区领导负责，安质部门主抓，其他部门配合的管理体系，结合工程施工特点，对员工进行防洪保卫方面的教育培训，做到每个人在思想意识上重视。（2）施工现场建立防洪应急综合领导小组对工程辖区内的防汛抢险工作进行统一安排，出现险情随时抢险、及时上报。确定一名工区施工经理具体负责防洪保卫工作，成立一只有一定工作经验的员工组织的防汛7、抢险队。根据实际情况，发生险情时，及时撤出人员，确保人身生命财产的安全，在汛期内实行24小时昼夜全时值班。（3）分兵把守,落实责任制 根据当地的天气变化,今年的汛期已经提前来临,为此工区划定责任区,在每个防洪重点部位安排一名现场负责人把守,在每个防范重点部位于正线交汇处树立防洪责任标示牌,落实到人,一旦发现险情及时向领导小组汇报.(4) 建立防洪保卫例会制度,工区每周召开一次例会,对员工进行防汛抢险技术学习,及时解决可能发生的问题.(5)清除障碍,疏通河道,保证河渠畅通.在主汛期到来之前,做好全线便道的排水系统,对我工区施范围内的水渠、河道用挖掘机进行清理，对跨河、跨渠便道加设排水管道，使其与8、原有排水系统紧密结合，保证排水畅通，防止汛期到来时，排水不畅，对周边百姓的生命财产安全及田地造成影响。（6）汛期要加强对河道两侧进行防护，并准备多台水泵以便水位过高时，抽水分流，防止河水对周边农田的影响.对跨河路堤边坡采用浆砌片石加固,在大凡河内设置的施工便道,在汛期来临时提前挖开,使河道排洪畅通.辽河刚便桥处在汛期来临前安排专人昼夜值班.(7)与当地气象部门保持联系,及时掌握天气变化情况,提前预知三天的天气预报,安排专人接收天气预报情况.并排专人到当地水利部门走访,了解往年汛情,熟知当地汛期情况,积极配合局项目部及水利部门做好防汛工作,保持24小时通讯畅通,遇到紧急情况马上行动,确保汛期人员9、安全.(8)在防洪、防汛期间,领导小组及小分队负责人必须到位,如果必须离开工地时,须向项目领导请假.2、防汛职责与制度（1）在防洪抢险工作中施工队负责人任抢险队队长，在防汛期间对施工渡汛工作直接负责。在防汛指挥部的指挥下，负责组织工程防汛抢险工作，直接对本工程进行渡汛抢险调度，确保施工安全。当施工区域内水位超过设计洪水水位时，指挥部应听从上级防汛部门的统一抢险调度。各抢险队必须做好配合。（2）汛期实行值班制度，主动与当地气象、水文单位联系，及时取得相关资料；桥址区设水文观测标尺，每天观测水位，在进人汛期以后，实行24小时值班制度。值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗，值班期间不得请假，特殊情况需经10、批准后换岗，并上报防汛指挥部。（3）工区安排专人按时查询水位和流量，对重要信息及时向防汛指挥部汇报并做好记录。(4)抢险队设立24小时值班制度,队长手机必须24小时保持畅通.(5)值班人员必须做好值班日记,及时接听电话,做好记录.有关汛情、工情和上级有关的防汛指示要及时向防汛领导小组汇报。（6）建立值班巡视制度，当施工区域发现汛情、险情时，值班人员要及时赶赴现场，了解情况并及时报告。（7）严格交接班手续，值班人员要当面向接班人员讲清值班情况和未尽事宜。交接班时间为每天早上八点，由当班者按照值班表通知下一班值班人员。（8）值班人员要妥善使用和保持通讯设施，发现异常应及时处理，确保防汛信息畅通。六11、应急救援预案启动条件当工区施工范围发生事件时，由工区抗洪抢险小组向局防洪、防汛领导小组汇报，局防洪防汛领导小组下达并运行本应急救援预案，全力确保当地人民群众和我工区施工人员队生命财产安全不受损失或减少损失。七、应急救援资源配备情况1、资金的配备工区财务部必须保证5万元的应急救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作。2、项目部值班车司机姓名手机号码手机小号车辆牌号车型 丰田吉普猎豹吉普丰田吉普3、应急救援物资、设备设施的配备序号名称数量位置负责部门1救援车辆6辆路基队3辆、桥面系施工队2辆、工区1辆设备物资部2物资运输车1辆工区设备物资部3挖掘机6台扬威楼和红崖嘴路基施工现12、场各三台设备物资部4装载机2台扬威楼和红崖嘴路基施工现场各一台设备物资部5编制袋2000个储备在辽河边仓库设备物资部6铁锹150个储备在辽河边仓库设备物资部7水泵10个储备在辽河边仓库设备物资部8雨衣、雨鞋100套储备在辽河边仓库设备物资部9绝缘手套100双储备在辽河边仓库设备物资部10绝缘鞋100双储备在辽河边仓库设备物资部11扩音喇叭2支储备在辽河边仓库综合办公室12救生衣10件储备在辽河边仓库设备物资部13钢丝绳150米储备在辽河边仓库设备物资部八、应急响应1、接警与通知（1）接警：接警部门为工区综合办公室。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细地点、事故性质、事故13、原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。接警电话：041088891257（2）通知：接警人接到报警后，由综合办公室向工区经理详细报告，并及时向项目部防洪防汛领导小组汇报，由项目部领导小组决定是否启动应急救援预案及向有关应急机构，政府及上级部门发出应急救援申请。启动应急救援预案的通知应由综合办公室通知应急组织机构中各部门负责人。2、应急通讯联络系统工区应急救援联络工作由综合办公室负责。应急救援联络途径如下：（1） 工区应急联络电话：041088891257（2）对外应急求救电话火警支援求救电话：119；公安警力救援电话：110；医疗急救求救电话：114、20（3）工区应急救援领导小组成员电话序号姓 名手 机短 号12345678910111213141516171920213、应急步骤工区接到洪水报警通知，要求施工区域内的所有人员机械立即疏散和撤离;疏散和撤离应注意采取以下措施;(1) 工区综合办公室接到洪水报警时,立即向应急组长报告,主要说明洪峰到达的时间,水位高度等.应急组长接到报告后,立即报告给局项目部防洪、防汛领导小组并召集有关人员召开紧急会义,根据洪水到来的时间、危害程度、波及范围采取相应的应急措施。(2) 应急小组负责人下令通知还在现场施工的所有人员停止施工立即撤离。(3) 如果时间允许，则应指挥抢险小分队人员或施工作业人员把洪水15、影响范围内的机械设备、物资等转移至安全地带，在转移时应根据设备和物资的价值大小安排优先次序，另外有毒有害物资应该放在最先时间，避免污染河水。(4) 将即将转移的人员和机械分为若干个分队，每个应急转移分队设负责人一名，确定转移的各队负责人应每10min对已疏散到安全区域的人数、尚未转移的人数、去向不明的人数清理检查1次，并立即向应急组长报告，应急组长指定专人每1小时统计汇总1次,在紧急疏散的过程中,要派专人对洪水的动态进行严密的了解,以便有充足的时间安排人员的撤离.(5) 安排专人对危险区域设置醒目危险警示标志,确定应转移或加固的设备或设施明细;制定人员安全转移疏散路线图和躲避地点.(6) 人员16、和设备全部转移到安全区域后,由领导小组组长安排专人值班,进入安全区域内的人员不准随便离开,各作业队以队为单位每4h清点人数1次,以确保人员安全.(7) 洪水到后,领导小组副组长安排专人要对危险区域进行警戒,防止人员到危险区域逗留或其他活动,避免不慎被洪水卷走造成伤害.(8) 洪水退后，抗洪防汛小分队、安全员到洪水淹没的区域形成的淤泥、杂物等废弃物等情况进行勘察。核实清理、挖运工作量后调集推土机、装载机、自卸汽车等设备清理、挖运洪水退后形成的淤泥、杂物等废弃物，消除险情；(9) 在清理、挖运中抢险队首先应将施工道路、生活区内的通道上的淤泥、杂物等废弃物清运干净恢复原状，避免有险情再伤人；再将其余17、地方形成淤泥、杂物等废弃物清运干净恢复原状；清运中抢险队员应按环境方案将清理的淤泥倒在指定位置，避免造成新的环境污染。对损坏的设备有领导小组副组长安排现场维修人员清理损坏设备，检修损坏的设备，使之尽快恢复工作状态。对被洪水淹没的设施由设施负责作业队或人员自行清理干净。事故恢复过程中的应急措施（1） 洪水、泥石流停止和救援结束后，各抗洪抢险小分队队长组织清点救援人员、机具并组织清理施救现场，安排人员一边分类清理垃圾到指定位置，消除洪水、泥石流造成的险情，一边恢复损坏的房屋或搭建新的房屋，以保证人员居住和办公；（2） 对救援造成的堤坝、道路、管线等破坏的，应及时进行修复。（3） 对损坏的配电设施，18、工区经理部安排电工和一部分抢险人员按照原临时用电设计方案恢复，并经安质部和有关部门验收合格后，才能恢复供电；（4） 对损坏的设备由工区生产副经理安排现场维修人员清理损坏设备，检修损坏的设备，使之尽快恢复工作状态。（5） 对被洪水所污染的设施由设施负责作业队或人员自行清理干净。经自检合格，安全负责人和救护负责人确认后，由应急组长批准应急情况可解除，恢复正常工作。（6） 工区防洪防汛领导小组组织对救援情况进行评估，分析事故原因，明确相应的防范措施，为尽快恢复施工提供技术、管理支持或方案。恢复过程对危险和污染情况进行控制。4、报警和紧急公告 当事故可能影响到周边农田和村民，对周边地区的村民可能造成威19、胁时，应及时启动报警系统，向周边群众发出警报，同时通过各种途径向群众发出紧急公告。告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证群众能够做出及时自我防护相应。工区经理决定是否启动报警。报警和紧急公告由安质部和综合办公室负责组织实施，相关部门配合。报警方式采用扩音喇叭或电话向周边地区发出报警。5、事态监测发出事件并启动本应急预案，由安质部、工程部、测量队负责人各指定本部门1名组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境的污染，受损建筑物跨塌危险性等。施工过程中，应由工区安质部根据实际每周进行一次如下20、的检查：（1） 应急准备措施的到位情况；（2） 应急物资、设备、设施等配备情况；（3） 应急小分队人员的培训演练情况；（4） 报警设施的完好情况；（5） 应急过程中人员疏散的次序和及时性；（6） 人员抢救中的方法是否正确;（7） 人员抢救中预防二次伤害的措施是否到位;（8） 事故现场的保护是否及时有效.6、警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。7、人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据21、事故性质、控制程度等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由工区经理下达疏散命令，由安质部、工程部参与实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。8、医疗于卫生由所在地乡镇卫生所所长负责对在事件中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120救援车。在紧急转送伤员时，救护车明灯。9、事件发生后，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展情况等及22、时向媒体和群众进行统一发布，以消除公众的恐慌心里，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布事故相关信息由工区经理批准，由工区综合办公室发布，保证发布信息的统一，及时消除传言。10、应急救援人员的安全应急救援过程中，应对参与应急救援人员的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。九、应急终止与现场恢复当事态得到有效控制，危险得以消除时，由工区经理上报给局防洪抢险领导小组，并由领导小组下达终止应急令。终止应急令由安质部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患后，才可下令解23、除现场警戒。 警戒解除后，由防洪抢险小分队负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。由安质部、工程部负责组织被疏散人员的回撤和安置。十、人体功效和心理辅导 1、发出洪水事故时，应选择个性成熟、冷静素质良好和表达能力强的人员进行报警、沟通和协助处理事故；2、撤离设备、材料和人员时，要选择年轻力壮、心理素质良好并熟知水性的人员检查作业面及撤离路线的安全防护情况，有序组织撤离。3、救援过程应安排专人监视救援人员的体力、动作和救援用具的完好性等，防止其体力不支或其他原因产生溺水或受伤；4、安排专人监视救援设备是否正常运行，相互间是否保持安全距离，救援工具和用品24、的使用是否合理，防止出现设备和工具使用不当产生救援设备和人员的误伤或事故。5、应安排划出警戒线盒禁人地区，防止不知水性人员靠近。根据现场情况，为救援人员提供必要的休息、通讯、饮食、取暖、交通和医疗保障等。6、综合办公室应组织就洪水水位及救援进展和结果及时上报防洪防汛领导小组和政府有关部门报告，随时向其通报救援进展和结果。十一、防洪应急预案培训与演练应急预案的培训及演练由安质部组织实施。培训时间为汛期来临前每周一进行。培训对象应包括参与应急救援的指挥人员、救援队伍人员、辅助等相关人员。培训方式采用集中培训。培训地点为工区经理部会议室。对培训结果应组织考试。并应保存培训考核的记录。应急预案的演练主25、要采用桌面演练，即由工区经理、总工、组织工区各部门负责人、应急救援队伍负责人、应急救援辅助及相关人员参加的，按照防洪应急预案要求讨论紧急情况时应采取的行动的口头演练活动。主要是锻炼人员解决问题的能力。以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。本部分演练由工区安质部组织，另外，在组织桌面演练的同时，针对应急联络系统的功能进行功能演练，确认通讯系统的准确性、畅通性、及时性是否满足应急的要求。即通讯系统的响应能力的检测。本部分功能演练由工区综合办公室组织在工区会议室实施。对组织的所有演练均要形成并保持纪录。十二、预案的评审与改进根据应急预案的培训与演练过程记录，对应急预案的功能和效果进行评审，对在培训或演练过程中反映功能不足或效果不佳的局部或阶段，应进行分析总结，确定需要的人力、物力、财力资源及时间的充分性。根据分析总结的结果对预案功能予以改进。预案的评审与改进由应急领导小组授权安质部组织，由应急组织机构各部门负责人、应急救援队伍和其他辅助等相关部门或人员参加。评审与改进的时间为预案培训与演练结束后进行。地点在工区会议室。