1、禄劝县掌鸠河屏山镇段河道防洪治理工程防洪应急预案湖北华夏水利水电股份有限公司二0一二年四月七日禄劝县掌鸠河屏山镇段河道防洪治理工程第五标段汛期施工防洪防汛应急预案第一章 总 则1.1 总则根据中华人民共和国防洪法和有关规定，凡有防洪任务的地区必须编制防洪预案。防洪预案是防御江河洪水灾害，山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有防洪工程设施情况下，对历史洪水自然规律分析基础上，对历史洪水抗洪抢险经验总结的同时，针对可能发生的各类洪水灾害，预先制定防御方案、对策、措施，为各级防洪指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。1.2 编制目的为把各类可能发2、生的洪灾损失减轻至最小限度，确保人民生命财产安全，根据地形、地貌以及现有防洪工程等实际情况，做到有计划，有准备地防御洪水，并在抗洪抢险中分解抗洪救灾的各项工作任务，明确承担各项任务的单位及其责任，做到有备无患，临危不乱、科学有序地指挥抗洪救灾，保证本工程在施工期间掌鸠河河道泄洪通道畅通，保证本单位施工设备、人员不受洪水损失，维护掌鸠河沿岸人民生命财产及本项目部人员及设备物资安全。1.3 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例等有关法律、法规，结合项目部实际情况，特制订本防汛应急预案。1.4 适用范围预案适用于河道治理工程出现如下险情：1、挡水建筑物3、：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及河道安全的险情。3、河道下游防洪工程发生重大险情，需要河道紧急调整当年调度方案。4、超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。5、地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。1.5 应急工作基本原则（1） 以防为主，常备不懈防汛抗洪工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，采取工程措施和非4、工程措施并举的办法，积极制定并实施防汛抗洪应急预案，加强预警机制，做到防患于未然，（2） 科学调整、全力抢险发生洪水险情后，各级救援队伍及相关救援力量迅速到位，按照应急预案采取有效措施，全力组织抢险，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失及社会影响，全力保护人民群众生命财产安全。第二章 工程概况2.1 工程概况掌鸠河是普渡河左岸的一级支流，属金沙江水系，流域位于东经10216301022450，北纬25202026750的范围内，全流域径流面积1934km2。本期防洪治理工程河段从练甸大桥（K8+700）至崇德大桥（K14+723）附近，全长6.023km，其中我项目部负责桩号从K12+8755、K13+805（第五标段）段的施工任务，有930m，河道调和逐渐降低，高程从1660.731658.51 ，河道左岸是居民用房和农作物地，右岸是农作物地或高速公路。掌鸠河屏山镇段河道被旁边居民造成的垃圾、淤泥淤塞，河道又被公路、污水处理厂以及违章建筑、沿河造田、严重束窄河道，因为掌鸠河承担着泄洪，防洪的任务。所以河道防洪治理工程主要建设内容为河道拓宽、清淤、河岸护堤等。按照防洪标准、水利水电枢纽工程等级划分及设计标准，禄劝县城总体规划施工规范要求，禄劝县掌鸠河屏山镇段的防洪保证率由现状的不足5年一遇提高到20年一遇，泄水流量由350 m3/s提高到519 m3/s 593m3/s，属4级堤防工6、程。通过工程建设，使屏山镇段河道沿岸的生态环境得以改善，提高沿河土地开发的商用价值，促进当地社会经济的发展。随着近年禄劝经济社会的快速发展，为彻底解决县城段的洪患问题，掌鸠河城区段经一期、二期和三期防洪整治工程实施后，继续对下游的屏山镇段河道的防洪整治势在必行。第三章 应急组织保障31 防汛应急指挥机构的组成和职责3.1.1 指挥机构的组成 组长：何正文 副组长：葛海 朱玉安 组员：葛建龙 陆建华 邓礼周 李加武 王旭东 葛启芳3.2、应急救援机构相关人员应急职责3.2.1 组长主要职责有：1、接受市防汛领导、业主应急救援领导机构等上级机构的领导，请示并落实指令。2、审定并签发项目部应急预案，7、下达应急预案启动和终止指令，3、负责防汛抗洪应急救援的相关联系人，及时向有关部门汇报4、确定与业主及政府的相关联系人，及时向有关部门汇报，5、审批项目部防汛抗洪应急救援费用。3.2.2 组员职责组员分为巡堤值班组、监控测量组、物资筹备组、设备保障组，由相关部门人员担任。分别负责以下职责：1、通过组织巡堤值班及监控测量人员对汛情进行实时监控预警；2、统筹储备相关抢险物资及配备和维护保养相关抢险设备；3、在汛期积极主动和市防汛办公室，业主应急指挥部等上级应急指挥机构保持实时联系，同上下游应急救援组织保持有效联动。4、负责抢险救灾的后勤保障工作，包括和相关的医疗救护等方面的联系，当出现人员受伤等紧急8、情况时采取及时有效救护工作。3.2.3 抢险人员配置及职责抢险人员由施工队人员担任，听从组长指挥，做好以下工作：在防汛抗洪应急期间用纺织袋装土对堤坝，便道等处出现的小型溃口，泄露等进行封堵泄洪前，撤离现场的物资、设备；在需要对泄洪渠内围堰土方进行挖除泄洪时，迅速组织防汛设备、物资、人员对河中的围堰进行开挖破堤泄洪。3.3 指挥与控制程序防汛抗洪应急救援的统一应急指挥为组长何正文，负责现场监控的安全员、施工队长、技术主管分析汛情报告总指挥。总指挥会同各部人对汛情进行评估，确认紧急状态，做出应急决策，迅速有效的进行应急响应。(1)资源高度程序由物资部负责所需物资的调动，设备部负责抢险设备的调配。(9、2)医疗救护程序接到启动应急预案通知后，综合办公室人马上同医疗救护部门取得联系，安排现场医疗救护准备工作，一旦出现人员落水淹溺或受伤等情况，迅速开展现场紧急救护工作，并及时送至附近医院进行治疗。(3)、应急人员的安全防护程序在应急救援突击抢险过程中，突击抢险队员一定要穿好救生衣才能到现场进行突击抢险工作，以免在抢险过程中不慎落水造成淹溺等事故。(4)、应急结束根据监控测量组的现场监测及上级应急救援机构的统一指挥，当汛期结束后，由现场总指挥宣布应急结束，项目部着手开展污染物收集、清理与处理。对于应急响应中为泄洪而开挖的便道进行重建，尽早恢复施工。第四章 防洪防汛应急准备工作4.1 抢险物资准备防10、汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。根据防汛物资储备定额编制规程，结合河道防洪实际情况，编制河道防汛物资储备定额4.2、通信保障1、水情应急传递方式各类工程在正常运行情况下，通过有线电话进行水情的发报工作。如遇险情，增加移动电话及无线电对讲机等应急通讯方式，保证各类工程水情、汛情准确迅速传递。2、抢险指挥通信在防汛抢险时，指挥部采用移动电话指挥抢险工作。3、应急状态下通讯人员值班制度应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时值班制度。值班人员要熟悉各级防汛指挥机构的通讯方式，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，确保指挥调度指令准确及时下达11、，随时做好向上级指挥机构的汇报准备，为上级指挥机构提供决策依据。4.3、救灾防疫保障1、救灾物资的准备、调拨和供应计划2、卫生防疫卫生防疫工作由卫生防疫站负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。4.4 宣传报告宣传报导工作由区政府办公室负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场录像，向社会各界和报社、电视台宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、报社宣传手段，做好宣传工作，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。第五章 防洪防汛主要应急措施5.1险情监测和巡视一旦出现重大汛情及突发事件，立即12、出动险情巡查队，对工程进行24小时不间断巡查，并及时与上、下游单位联系上、下游汛情、水情、雨情等，视水情、险情灵活安排人员。交接班必须紧密衔接，接班人员提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情进行检查，同时做好现场检查记录，发现险情及时汇报，及时报告上级防汛指挥机构，采取有效措施及时排除险情。5.2河道应急调度方案防洪调度要服从指挥组长的统一指挥,必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度,对于入库洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度.若具备实行预报预泄条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标13、准的前提下，适当提高汛限水位。河道遭遇超标准洪水时，应在防汛抗旱指挥部的统一指挥下，合理分洪。1、根据掌鸠河河道实际情况，本着防洪与兴利兼顾的原则，以及下游河道、塘坝的负荷程度，做到昼夜值班，眼勤、手勤、腿勤，及时观察水位动态，随时调度，保证下游安全。2、掌鸠河河道汛前应安置好水位测报装置。方案中高程为相对高程。3、掌鸠河泄水流量是519 m3/s 593m3/s，如泄水流量超过519m3/s时，预备队投入防守岗位，全力做好抢险准备，实行24小时不间断巡查，并重点加强工程检查观测，注视汛情，分析险情，做好抢险时有关技术准备工作；如泄水流量超过593m3/s时，预备队全部出动全力抢险。当遇到超标14、准洪水，采取非常泄洪方式泄洪，全民动员，严防死守，确保安全。 4、当掌鸠河出现超标准洪水或发生较大险情时，应采取以下主要措施：（1）实行责任人包片、包段巡查责任制，24小时不间断对防洪治理工程进行地毯式检查，及时排查险情，消除隐患。（2）各抢险小组立即上岗到位，密切协作。（3）抢险队伍立即集结，按照区防汛指挥部的指令，到达指定地点待命。（4）抢险物资立即装车，听从防汛指挥部的统一指挥调度。（5）严密注视天气变化情况，准确及时地掌握雨情、水情、汛情，科学合理制定分洪决策。5.3应急抢险措施当河道治理工程发生如下险情时，指挥组长主要负责了解险情和调配人手，专业抢险队具体负责抢险部位的技术指导，各镇15、办主要领导具体负责组织抢险工作。常见的险情及抢护方法如下：5.3.1巡堤查险汛期特别是发生暴雨、洪水、台风、地震、河库水位骤降及持续高水位行洪期间，要派专人昼夜巡视检查。重点检查有无裂缝、冲刷、坍塌、滑坡、塌坑等险情发生；背水坡有无散浸、渗浑水，坡脚附近有无积水坑塘和冒水、涌沙、流土现象；迎水坡护砌工程有无裂缝、沉陷、损坏、脱坡、崩塌（特别注意退水时期）等问题；沿堤闸涵与堤坝的结合部有无裂缝、位移、滑动、漏水、不均沉陷等迹象；土石坝有无变形、渗漏、裂缝、坍塌等险情发生。对于尚未经过洪水浸泡地段，要派专人负责，昼夜巡查。发现问题要登记造册，作好标记（如白天插红旗，夜晚挂红灯等），并尽快报告防汛指16、挥部，立即采取抢护措施。5.3.2抵御风浪当河道临水坡风浪冲刷严重时，可根据当地材料，编织土袋防浪（草袋、蒲包、编织袋装土沙，依次压在风浪波动的堤坡部位）；土工织物防浪（用土工织物排体、土工膜、苫布等铺设固定在堤坡上）等。5.3.3坍塌抢护当河道临水坡因水流冲刷或水位骤降，引起坡面或坡脚崩塌、滑脱时，可采取护脚抗冲、缓流挑溜、减载加帮等办法抢护。如抛投土袋、块石、柳石枕、铅丝石笼等物体防护。堤坝或建筑物坍塌严重时，可用废钢丝绳或铅丝束将35个铅丝石笼连在一起，集中抛投；亦可用“三爪木排土袋”（在三根绑成三角架形的木桩上绑横木成平台，再在平台上放几十个土袋用绳索连成一体，沿堤坡推入坍塌部位）；还17、可用兜网土袋（在一个尼龙大网兜内放十几个或几十个土袋）或三角形钢筋石笼等集中抛投。在含沙量较大、柳树比较多的河段，也可以用挂柳缓溜防冲。首先要分析险工形势，研究用多大的树帽，挂多少棵；然后选择枝叶较密的柳树，从树干下部锯下，用铅丝或麻绳将树干固定在堤顶或堤坡的木桩上；用编织袋或草袋装砖（石）栓在树帽上（根据树帽的大小和水流的急缓决定石袋的数量）。在险工上游，树梢向着来水的方向徐徐放下，借水流的冲力，把树帽放到堤的坍塌部位。必须注意，挂柳一般从上游大溜处往下游挂；挂柳间距根据险工和水流而定，边溜可挂得稀一些，斜冲或顶冲要挂得密一些；树帽小时，可以把几棵树捆成一组。挂柳一定要挂到冲刷底部，必要时在18、树帽上加石袋，从木桩上放绳索，把树护到根底。冲刷严重的险工，也可以在挂柳间隙处加填柳石辊、柳苇捆上压砖石袋；堤坡和砖石坝坍塌部位，应用砖石袋填补残缺部分，做到先护脚，后护坡。在含沙量大、水比较深的河道，亦可用沉柳缓溜落淤。在土质较好的坍塌部位，亦可用桩柳编篱或桩柴护岸抗冲。或是在坍塌部位打排桩，桩上用铅丝或麻绳把柳枝、秸秆编成篱笆，绑在桩上，内填散柳、散苇、散秸杆，层柳（苇、秸杆）层土（粘性土）或填土袋抗冲。减载加帮就是在坍塌部位的上部堤顶堤坡上移走备土备料等重物，抢险人员、车辆等不要在上部行走或停留；在坍塌部位的下部加做铅丝石笼戗台、土袋戗台、反滤戗台或10米长的大直径土工织物土沙枕等，防止19、继续坍滑。在无堤防的河岸，亦可采取削坡和间隔削坡（隔一段，削一段）的办法放缓岸坡，减轻水流冲力，防止岸坡坍塌。5.3.4渗水抢护渗水抢护的原则是“临水截渗，背水导渗”。可在临水坡抛投粘性土筑前戗，也可用苫布、土工膜铺在渗水坡面，上压土袋截渗，或抛粘土前面用土袋或柳桩防冲墙防护。在背水坡开导渗沟（开纵、横主沟，渗水多时中间可加人字或Y字形支沟），内填沙石、苇料、梢料、秸料或土工织物导渗；背水坡土体稀软时，可用沙石、梢料等或土工织物作贴坡反滤层或透水后戗导渗和加固堤脚坝脚。5.3.5 漏洞抢护漏洞导致决堤溃坝的危险性很大，抢护原则是“前堵后导，临背并举；抢早抢小，一气呵成”。可在临水坡漏水洞口（水20、流有漩窝的部位）用棉絮、棉被、毛毯、土袋、铁锅等堵塞；漏水较大的用软楔、软帘（草帘、苇箔、土工膜、苫布）封住洞口，抛土袋压住，用粘土封堵；水深较浅、流速较小的，可在洞口周围用土袋筑月堤，内填粘土封堵。在临水坡截堵洞口的同时，在背水坡漏洞出口处用反滤压盖、反滤围井（用土袋做围井，内填沙石或梢料反滤排水）或减压围井制止堤基或堤身土沙外流。抢堵漏洞要特别注意人身安全（千万不要被水吸进去）；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打桩，以免加剧险情。漏洞堵闭后要留专人观察，以防再次出险。建筑物与土堤结合部漏水，亦可参照上述方法处理。5.3.6 滑坡抢护当发生滑坡或脱坡时，要采用“上部削坡减载与下部固脚21、压重”相结合的办法抢护。因渗流引起的滑坡，还要采取“前截后导”的措施。就是在滑坡体主裂缝上部削缓堤坝坡度，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撑、透水后戗、滤水还坡（用沙土、梢土、反滤层体将滑出的堤坡补齐）。滑坡是堤坝的重大险情，一般发展很快，必须备好物料，一气呵成。抛石固脚、填坑固基、开沟导渗、透水土撑、滤水还坡、反滤围井等抢护方法，可因地制宜地联合并用。在渗水严重的滑坡体上，要尽量避免大量抢护人员践踏；严禁在滑动土体的中上部抛石；严禁用打桩的方法来阻止土体滑动。以免恶化险情，酿成决堤、垮坝事故。5.3.7 裂缝处理对于裂缝的处理，可根据不同情况，采取开挖回填、横墙隔断、封22、堵缝口（对于小缝可用土沙封堵；对于降雨期间发生的大缝，可用塑料薄膜覆盖，防止雨水入缝，天晴后再处理）结合灌浆（粘土浆、粘土石灰浆、粘土水泥浆）等办法处理。5.3.8漫顶抢护 遇超标准洪水加风浪作用，堤坝有漫顶危险时，要一面加大泄水量，降低河道水位，下游炸除阻水障碍物，加速水流下泄；一面在堤顶或坝顶抢加子埝。可因地制宜地选用土料子埝、土袋子埝、桩柳（或木板）填土子埝，或迎水坡用土袋、桩柳、柳石枕、木板，背后挡土筑埝，展开水涨堤（坝）高的抗洪斗争，力争安全度过洪峰。风浪较大时，可一面在迎水面打“人墙”（人与人臂挽臂、肩并肩背对洪水）防浪，同时抢运土料，抢加子埝。土袋要相间压好；土料要层土层夯（或用23、人力蹬踏），分层填起，力保抗洪安全。 5.4超标准洪水应急抢险措施1、加强河道治理工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将所有放水建筑物全部打开，提前降低水位。3、加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。4、加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。5、加强对河道的巡视检查。5.5预警应急通讯措施5.5.1警报形式由防汛抗旱指挥部授权广播、电视等媒体向社会发出警报。各镇办出现局部险情的，由各镇办负责向辖区居民发布警报。5.5.2出险标志在险段部位用小红旗围住四周，在夜间采用灯光围往四周，并设置出险警示标志牌。5.5.3解除警报警报解除时，由防汛抗旱指挥部授权广播、电视等媒体向社24、会宣布解除警报。各镇办出现局部险情的，由各镇办负责向辖区居民发布解除警报信息。5.6 人员转移应急措施5.6.1转移安置方案险情发生时，必须及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全。各镇办要根据辖区防汛工作实际，制定相应转移安置方案，根据险村、险户、人口的分布，分别向不同的地点、方向转移。5.6.2转移安置的组织实施1、下游群众的转移，财产撤离由各镇办具体负责实施。2、抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛车辆和人员进入由各镇办派出所具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。5.7物资设备人员保障措施1、 为了保障防汛抗洪工作的顺利进行，项目部应急救援设备、物资储备25、如下表：序号名称规格数量1挖掘机2台2装载机1台3发电机150KW2台4自卸车5张5水泵5台6纺织袋1000个7铁锹30把8铁镐20把9应急灯10盏2、 对防汛设施定期进行全面巡查，做好记录，同时做好对施工地段的安全检查工作和现场管理，及时清理作业现场，同时严格落实防汛保障措施，在汛期加强对配电柜设施等的安全检查工作，使之处于良好运转状态。3、项目部所有人员及现场作业队及其他作业队的人员在汛期时刻处于战斗状态，发现险情立即进入战斗状态。第六章 奖 惩一旦发生洪水灾难事故，项目应急救援领导小组决定启动应急救援预案以后，各应急救援人员就迅速到位履行职责。不行借故延误。在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：1出色完成应急处置任务，成绩显著的2使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。3对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。4有其他特殊贡献的在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分：1不按照规定制订奋不顾身应急预案，拒绝履行应急准备义务的2不按照报告事故真实情况的3拒不执行应急预案，不服从命令的指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。