1、清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善二零一七年七月清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 目录 Error! No text of specified style in document.目 录第一章 总 则1一、规划调整目的1二、规划调整依据1三、规划调整范围3四、规划期限3第二章 规划调整背景4第一节 乡域概况4第二节 土地利用现状5第三节 土地利用特点6第四节 土地利用存在的主要问题6第三章 规划调整目标8一、耕地保有量与基本农田保护目标8二、建设用地控制指标8三、补充耕地目标8四、土地集约利用目标9五、其他用地目标9第四章 土地利2、用结构调整10第一节 农用地10第二节 建设用地11第三节 其他土地12第五章 土地利用布局优化14第一节 耕地和基本农田布局优化14第二节 生态保护用地布局优化16第三节 建设用地布局优化17第四节 土地整治规划安排19第六章 土地用途分区管制21第一节 基本农田保护区21第二节 一般农地区22第三节 城镇建设用地区22第四节 村镇建设用地区23第五节 独立工矿用地区23第六节 风景旅游用地区24第七节 生态环境安全控制区25第八节 林业用地区25第九节 牧业用地区26第七章 建设用地空间管制27第一节 允许建设区27第二节 有条件建设区28第三节 限制建设区28第四节 禁止建设区29第八章3、 规划实施保障措施30第一节 认真落实基本农田保护措施30第二节 扩大规划实施的公众参与30第三节 加强规划实施的技术保障30第九章 附 则31附表32附表1 下廿里铺乡土地利用结构调整表32附表2 下廿里铺乡耕地保有量和基本农田情况表33附表3 下廿里铺乡新增建设用地指标控制表34附表4 下廿里铺乡土地整治规划表35附表5 下廿里铺乡重点建设项目用地规划表36附表6 下廿里铺乡土地用途分区面积统计表37附表7 下廿里铺乡规划期间各类用地平衡表40III清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 Error! No text of specified style in d4、ocument.第一章 总 则一、规划调整目的通过土地利用总体规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保耕地和基本农田布局总体稳定，坚持数量质量并重；综合考虑新型城镇化、生态文明建设和“十三五”重点建设项目用地需求，合理调整建设用地规模，优化城乡用地结构和布局；积极适应经济社会发展的客观要求，加强节约集约用地管理，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，保障国省市重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地；有计划有步骤地安排退耕还林还草，划定生态保护红线，进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。二、规划调整依据（一）法律法规1、中华5、人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；2、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修正）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号，2014年修正）；4、节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号，2014年）；5、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令，2017年）。（二）政策文件1、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237号）；2、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知（国土资厅函20161096号）；3、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发206、1513号）；4、榆林市国土资源局关于做好全市土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知（榆政国土资发2016126号）；5、榆林市国土资源局榆林市农业局关于印发榆林市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（榆政国土资发2016140号）。（三）技术标准1、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；2、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010)；3、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关资料1、清涧县国民经济和社会发展第十三个五年规7、划纲要；2、清涧县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；3、清涧下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）；4、清涧县2014年土地利用变更调查成果；5、清涧县永久基本农田划定成果；6、清涧县2006-2014年统计年鉴。三、规划调整范围依据榆林市民政局文件关于清涧县乡镇行政区划调整的批复（榆政民发201167号），保持原乡镇行政范围不变，规划范围为下廿里铺乡行政辖区全部土地，土地总面积126.39平方公里，包括师家湾、八斗岔、梁家岔、梨家湾、鲍家沟、崔家沟、前进村、下十里铺、邓家沟、贺家川、营田、韩家塬、张家硷、高家硷、霍家坪、槐卜硷、韩家硷、贺家塬、惠家村、下贺家沟、寨8、家沟、后蒋军沟、老柳卜、玉瓦塬、赵家崖腰、背峁河、先进村、寺家硷、李家圪台、朱家崖腰、康家圪瘩、张家坪、王家硷、前蒋军沟、徐家沟、刘家硷、任家河、韩家洼、鲍家塬、王家寺、霍家河、下廿里铺、雷家圪崂共43个行政村。四、规划期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年。41清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景第二章 规划调整背景第一节 乡域概况一、地理位置下廿里铺乡位于清涧县南部，距县城7千米。东邻双庙河乡，南与延川县贺家湾乡接壤，西、北同宽州镇交界，介于东经1100257-11019、400，北纬365754-370600之间。政府驻师家湾村，辖43个行政村，60个村民小组，全镇总面积126.39平方公里。二、自然条件全乡属黄土高原丘陵沟壑区，东南部有黄土残塬。地势为西北高、东南低。最高点海拔1050.6米，最低点海拔685.9米；属暖温带大陆性季风半干旱气候区，四季分明；年均日照为2735.9小时，最高达3002小时，最低为2363.7小时。年均太阳辐射量为142.7千卡/平方厘米，最高为152.9千卡/平方厘米，最低为129.7/千卡/平方厘米。年平均气温9.6左右，极端高温38.10C，最低气温22.60C。年平均降水量500毫米左右，最大降水量735.3毫米（19610、4年），最小254.7毫米。无霜期170天；境内属秀延河流域。四级河流秀延河穿境，境内流程9.5千米。红旗沟，境内流程5千米，梨家湾村西注入秀延河。老柳卜水库，为县城居民生活饮用水源地之一。三、社会经济条件2014年全乡总人口12135人，其中农业人口10764人，非农业人口1236人，城镇化率10.19%；2014年全镇劳动力资源总数为6739人，其中劳动年龄内人数8893人；全镇农林牧渔总产值16120万元；红枣为主导产业，主要产品有黄河滩枣、红枣人家、粥宝、绿狗头枣等。第二节 土地利用现状2014年，全乡农用地12216.53公顷，占土地总面积的96.66%；建设用地256.59公顷，占11、土地总面积的2.03%；其他土地165.42公顷，占土地总面积的1.31%。 一、农用地耕地3829.15公顷，占农用地面积的31.34%；园地732.43公顷，占农用地面积的6.00%；林地1085.10公顷，占农用地面积的8.88%；牧草地6154.44公顷，占农用地面积的50.38%；其他农用地415.41公顷，占农用地面积的3.40%。二、建设用地城乡建设用地232.04公顷，占建设用地面积的90.43%。其中，城镇用地0.65公顷，占城乡建设用地面积的0.28%；农村居民点209.53公顷，占城乡建设用地面积的90.30%；采矿用地20.62公顷，占城乡建设用地面积的8.89%，其他12、独立建设用地面积的1.24公顷，占城乡建设用地面积的0.53%。交通水利用地24.55公顷，占建设用地面积的9.57%。其中交通运输用地19.95公顷，水利设施用地4.60公顷，分别占交通水利用地面积的81.26%、18.74%。三、其他土地水域115.27公顷、自然保留地50.15公顷，分别占其他土地面积的69.68%、30.32%。第三节 土地利用特点一、土地利用结构主要以农用地为主全乡土地面积12638.54公顷，其中农用地面积为12216.53公顷，占全乡土地总面积的96.66%，其中耕地面积3829.15公顷，占农用地面积的31.34%，牧草地面积6154.44公顷，占农用地面积的513、0.38%，占比较大。二、农村居民点用地比重较大2014年，城乡建设用地面积232.04公顷，占建设用地面积90.43%，其中城镇用地面积0.65公顷，占城乡建设用地面积得0.28%；农村居民点面积209.53公顷，占全乡城乡建设用地面积90.30%；采矿用地面积20.62公顷，占城乡建设用地面积的8.89%。第四节 土地利用存在的主要问题一、农村居民点分散，土地集约利用水平低城乡建设用地结构不够合理，农村居民点面积过大，2014年人均农村居民点面积174平方米，高于国家150平方米的标准，集约利用水平较低，土地改造整治潜力较大，是城乡建设用地增减挂钩的主要潜力之一。二、生态环境脆弱下廿里铺乡14、位于清涧河沿岸，人口较集中，对生态环境影响较大，极容易超过所在地区的环境承载力，加上清涧河属于黄河支流之一，一旦破坏，影响深远。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标第三章 规划调整目标一、耕地保有量与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不低于3756.17公顷，基本农田保护面积不低于2740.06公顷。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在312.47公顷以内，城乡建设用地规模控制在268.21公顷以内，城镇工矿用地规模控制在26.72公顷以内，交通水利用地规模控制在32.73公顷。（一）新增建设用地规模新增建设用地控制15、在84.23公顷以内，包括2006-2014年已使用26.81公顷，2015-2020年新增指标57.51顷。（二）新增建设占用农用地新增建设占用农用地控制在82.54公顷以内，包括2006-2014年已使用26.81公顷，2015-2020年新增指标55.73公顷。（三）新增建设占用耕地新增建设占用耕地控制在41.82公顷以内，包括2006-2014年已使用17.15公顷，2015-2020年新增指标24.67公顷。三、补充耕地目标规划期间，通过土地整治完成补充耕地义务量50.43公顷，补充耕地任务量44.59公顷。其中，2006-2014年补充耕地义务量17.15公顷，补充耕地任务量2.416、3公顷；2015-2020年补充耕地义务量24.67公顷，补充耕地任务量48.00公顷。四、土地集约利用目标到2020年，人均城镇工矿用地不超过54平方米。五、其他用地目标到2020年，全镇园地面积717.65公顷，林地面积1190.43公顷，牧草地面积6103.71公顷。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整 第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的12216.53公顷调整到2020年的12165.68公顷，占土地总面积的比例由2014年的96.66%变为2020年的96.26%，规划期间农用地面积净减少50.85公顷17、。一、耕地耕地面积由2014年的3829.15公顷调整到2020年的3756.17公顷，占农用地面积的比例由2014年的31.34%变为2020年的30.88%，规划期间耕地面积净减少72.98公顷。二、园地园地面积由2014年的732.43公顷调整到2020年的717.65公顷，占农用地面积的比例由2014年的6.00%变为2020年的5.90%，规划期间园地面积净减少14.78公顷。三、林地林地面积由2014年的1085.10公顷调整到2020年的1190.43公顷，占农用地面积的比例由2014年的8.88%变为2020年的9.79%，规划期间林地面积净增加105.33公顷。四、牧草地牧草18、地面积由2014年的6154.44公顷调整到2020年的6103.71公顷，占农用地面积的比例由2014年的50.38%变为2020年的50.16%，规划期间牧草地面积净减少50.73公顷。五、其他农用地其他农用地面积由2014年的415.41公顷调整到2020年的397.72公顷，占农用地面积的比例由2014年的3.40%变为2020年的3.27%，规划期间其他农用地面积净减少17.69公顷。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的256.59公顷调整到2020年的312.47公顷，占土地总面积的比例由2014年的2.03%变为2020年的2.47%，规划期间建设用地面积净增加55.88公19、顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年的232.04公顷调整到2020年的268.21公顷，占建设用地面积的比例由2014年的90.43%变为2020年的85.84%，规划期间城乡建设用地面积净增加36.17公顷。（一）城镇用地城镇用地面积由2014年的0.65公顷调整到2020年的1.04公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的0.28%变为2020年的0.39%，规划期间城镇用地面积净增加0.39公顷。（二）农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年的209.53公顷调整到2020年的241.49公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的90.30%变为2020年的90.20、03%，规划期间农村居民点用地面积净增加31.96公顷。（三）采矿用地采矿用地面积由2014年的20.62公顷调整到2020年的20.38公顷，占城镇建设用地面积的比例由2014年的8.89%变为2020年的7.60%，规划期间采矿用地面积净减少0.24公顷。（四）其他独立建设用地其他独立建设用地面积由2014年的1.24公顷调整到2020年的5.30公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的0.53%变为2020年的1.98%，规划期间其他独立建设用地面积净增加4.06公顷。二、交通水利用地交通水利用地面积由2014年的24.55公顷调整到2020年的32.73公顷，占建设用地面积的比例由21、2014年的9.57%变为2020年的10.47%，规划期间交通水利用地面积净增加8.18公顷。三、其他建设用地其他建设用地面积由2014年的0.00公顷调整到2020年的11.53公顷，占建设用地面积的比例由2014年的0.00%变为2020年的3.69%，规划期间其他建设用地面积净增加11.53公顷。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的165.42公顷调整到2020年的160.39公顷，其他土地占土地总面积的比例由2014年的1.31%变为2020年的1.27%，规划期间其他土地面积净减少5.03公顷。一、水域水域面积由2014年的115.27公顷调整到2020年的112.24公顷，22、占其他土地面积的比例由2014年的69.68%变为2020年的69.36%，规划调整期间水域面积净减少4.03公顷。二、自然保留地自然保留地面积由2014年的50.15公顷调整到2020年的49.15公顷，占其他土地面积的比例由 14年的30.32%变为2020年的30.64%，规划调整期间自然保留地面积净减少1.00公顷。下廿里铺乡土地利用结构调整详见附表1。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化第五章 土地利用布局优化在落实规划主要指标的基础上，充分衔接城镇建设规划、经济社会发展规划和生态保护规划等各类规划，按照“总体稳定，局部微调”的要23、求，科学规划生产、生活和生态空间，做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局2014年全镇耕地面积为3829.15公顷，主要分布在小鲍家沟村、八斗岔村、徐家沟村、崔家沟村、高家硷村1下十里铺村、梁家岔村、背峁河村和邓家沟村等。按照加快现代农业建设、推进农业规模产业化的要求，结合国家关于耕地数量稳定、质量不下降、突出生态文明建设、保障“十三五”经济持续、健康发展的新要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。结合地域自然条件及区域优势，考虑建设占用、退耕还林、还草，将利用等别较低，处于山区、农田水利条件差的耕地退出，对耕地布局进24、行调整。规划调整期间，调出耕地120.98公顷，主要分布在下十里铺村、贺家沟村1等；建设占用减少耕地24.67公顷，主要分布在下十里铺村、邓家沟村、康家圪哒村；退耕还林还草减少耕地96.31公顷，主要分布在后蒋军沟村、徐家沟村等；通过土地整治增加耕地48.00公顷，主要布局在贺家沟村1、崔家沟村、霍家坪村等。到2020年，全乡耕地面积为3756.17公顷，主要布局在下十里铺村、崔家沟村、梁家岔村等。二、基本农田布局优化2014年基本农田保护面积为3165.50公顷，主要分布在惠家村、梁家岔村、小鲍家沟村等。本次规划调整完善调入基本农田16.29公顷，主要布局在张家坪村；调出441.73公顷，主25、要分布在崔家沟村、贺家川村、康家圪哒村等。以土地利用总体规划确定的基本农田保护区为基础，遵循“优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量”的原则，并依据2014年土地利用现状数据和耕地质量等别评定成果，优先将城镇周边永久基本农田划定成果纳入，结合永久基本农田红线，落实上级下达的保护任务，确保调整后基本农田布局得到优化、质量有提高。调整后，基本农田保护面积2740.06公顷，主要布局在小鲍家沟村、梁家岔村、崔家沟村、背峁河村、蔡家沟村、八斗岔村、徐家沟村、贺家沟村1、惠家村、韩家硷村、和前进村等村庄。经调整，基本农田集中程度得到了提高，综合利用等也有所提高，从而布局上得到优化。三、划定永久基本农田保26、护红线以本次规划调整完善确定的基本农田保护区边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本农田面积2740.06公顷。红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的能源、交通、水利、军事等国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设均不得占用。第二节 生态保护用地布局优化下廿里铺乡属于黄土高原丘陵沟壑区，地貌以峁、梁、沟、川为主，是黄河中游水土流失比较严重的区域之一。在现行规划确定的禁止建设区的基础上，要坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，走特色产业与生态环境良性互动的发展道路，充分协调衔接生态功能区划、林地保护区划等各类区划保护成果，进行生态保护用地布局调整，规划期生态保护用地55.28公顷。27、（一）加强基础性生态用地保护严格保护林地、牧草地和水域等基础性生态用地，控制基础性生态用地的开发利用，保护乡域内林场，无定河、黄河及其支流流域及其滩涂，保护具有重要生态功能的各类用地，保障生态网络的连续性和完整性，形成基本生态屏障; 加强“天然林保护”、“三北防护林”、“黄河防护林”等的保护和建设，促进生态布局优化。规划期内，具有重要生态功能的园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全乡土地面积比例保持在64.66%。规划期间，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展，到2020年，全镇园地717.75顷，主要布局在梁家岔村、韩家塬村、邓家沟村、崔家沟村等；保护林地资源、结合区域特点，因28、地制宜对林地进行空间布局，到2020年，全镇林地1190.43公顷，主要布局在八斗岔村、崔家沟村、徐家沟村等；保护和合理利用草地资源，提高草地生产力，改善草地生态系统，到2020年，全镇牧草地6103.71公顷，主要布局在小鲍家沟村、康家圪哒村、高家硷村1等。（二）生态保护红线在本轮规划调整完善确定的禁止建设区基础上，结合绥德县生态保护红线，划定生态保护红线，该区面积为55.28公顷，占全镇土地总面积的0.44%。 第三节 建设用地布局优化为保障国民经济发展，结合城市发展规划及产业结构调整等政策，严控增量、盘活存量、优化结构、节约集约，合理调整产业结构、安排建设用地布局。一、城乡建设用地布局229、014年城乡建设用地232.04公顷，主要分布在梨家湾村、下十里铺村、高家硷村1、徐家沟村、小鲍家沟村等。根据清涧县“十三五”规划和清涧县县城规划，规划调整期间，新增城乡建设用地38.40公顷，主要布局在师家湾村、八斗岔村、玉瓦塬村等；到2020年，全镇城乡建设用地268.21公顷，主要布局在康家疙哒村、下十里铺村、张家坪村、徐家沟村、梁家岔村等。（一）城镇用地布局2014年城镇用地0.65公顷，主要分布在康家疙哒村、下十里铺村。按照上级规划的要求，统筹安排建制镇以及新增建设用地的规模，规划调整期间，新增建设用地0.40公顷，主要布局在康家疙哒村、下十里铺村；到2020年，城镇用地1.04公顷30、，主要布局在康家疙哒村、下十里铺村。（二）农村居民点用地布局2014年农村居民点用地209.53公顷，主要分布在下十里铺村、梨家湾村、小鲍家沟村、梁家岔村、高家硷村1等。规划期间依据布点规划和社会主义新农村建设要求，按照集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局原则，依托统筹城乡发展和移民安置规划，积极开展空心村治理和加强村庄整理，加快农村基础设施和公用设施建设步伐，引导农民向集镇及中心村适度集中。规划调整完善期间，新增农村居民点用地31.96公顷，主要布局在下十里铺村、师家湾村等；到2020年，农村居民点用地241.49公顷 ，主要布局在张家坪村、梨家湾村、徐家沟村、下十里铺村等。（三）工矿用地布31、局2014年，工矿用地面积21.86公顷，主要分布在梨家湾村、张家坪村、康家疙哒村等。布局坚持保护和整治兼顾，对区域内储量大、开发潜力大的矿区优先安排用地。规划调整期间，新增工矿用地3.82公顷，主要布局在八斗岔村、玉瓦塬村等；到2020年，工矿用地面积25.68公顷，主要布局在梨家湾村、张家坪村、康家疙哒村、营田村等。二、基础设施用地布局（一）交通水利用地布局新增交通水利用地8.18公顷，主要用于建设国道242过境线二级公路建设项目、绥德至延川高速公路建设项目（清涧段）、延安至榆林至鄂尔多斯高速铁路（清涧段）、绥德至延川高速公路建设项目（清涧段），加强乡域内部联系，提高运输能力。到2020年32、，交通水利用地32.73公顷，主要布局在下十里铺村、槐卜硷村、赵家崖村、康家圪哒村、梨家湾村等。（二）其他基础设施用地布局根据下廿里铺乡现有的空间分布基础和对外交通运输条件，结合镇域自然条件和行政区划，依据布点要求和社会主义新农村的建设的要求，不断贯彻落实“十三五”规划方针，加强对基础设施的建设，促进产业结构升级，提高结构效益，推动经济稳步发展。基础设施项目包括延安至榆林至鄂尔多斯高速铁路（清涧段）拆迁集中安置区、清涧县定点屠宰场项目。主要布局在师家湾村、康家圪哒村、赵家崖村等。三、城镇开发边界在新型城镇化的背景下，以保护生态环境和自然资源、控制城镇蔓延、保证城镇合理发展需求为目标，充分梳理发33、改、住建、交通、环保、林业等部门相关规划，依托城镇周边永久基本农田形成的实体边界，充分考虑全乡地形地貌、自然生态、环境容量等因素，合理确定城镇开发边界规模为336.02公顷，包括允许建设区296.79公顷，有条件建设区39.23公顷，主要布局在下十里铺村、徐家沟村、张家坪村等。第四节 土地整治规划安排结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间，可补充耕地48.00公顷，土地开发补充耕地2.50公顷，土地整理补充耕地43.87公顷，土地复垦补充耕地1.63公顷，主要布局在贺家沟村1、崔家沟村、朱家崖腰村等。下廿里铺乡土地整治规划详见附34、表4。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据下廿里铺乡土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区9个用途区。第一节 基本农田保护区一、面积与布局该区面积2996.43公顷，占全镇土地总面积的23.71%。其中基本农田面积为2740.06公顷，占全镇基本农田保护区面积的91.53%。基本农田主要布局在小鲍家沟村、鲍家塬村、朱家崖腰村、韩家塬村等。二、管制规则（一）区内土地主要用作35、基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区一、面积与布局该区面积为1878.47公顷，占全镇土地总面积的14.86%。主要布局在韩家塬村、贺家川村、崔家沟村、八斗岔村、邓家沟村等。规划期36、间，将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。二、管制规则（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； （二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 城镇建设用地区一、面积与布局该区面积为1.05公顷，占全镇土地总面积的0.01%，布局在康家疙哒村以及下十里铺村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于城镇建设，与经批准37、的城市、建制镇规划相衔接；（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第四节 村镇建设用地区一、面积与布局该区面积为253.24公顷，占全镇土地总面积的2.00%，主要布局在下十里铺村、徐家沟村、张家坪村、营田村以及梁家岔村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；（二）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第五节 独立工矿用地区一、面积与布局该区面积为25.37公顷，占全镇土地总面积的0.238、0%，主要布局在下十里铺村、张家坪村、营田村、梨家湾村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 风景旅游用地区一、面积与布局该区面积11.52公顷，占全镇土地总面积的0.09%，主要布局在邓家沟村、徐家沟村等村，包括全国乡村旅游扶贫重点村开发项目等。二、管制规则（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。（二）区内土地39、使用应当符合风景旅游区规划。（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期内调整为适宜的用途。（四）在不影响景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游实施建设。（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第七节 生态环境安全控制区一、面积与布局该区面积55.28公顷，占全镇土地面积的0.44%，主要包括清涧河、老柳卜水库等，主要布局在下十里铺村、徐家沟村等。二、管制规则（一）区内土地以生态环境保护为主导用途；（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（三）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设40、活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第八节 林业用地区一、面积与布局该区面积1210.63公顷，占全镇土地面积的9.58%。主要布局在八斗岔村、营田村、徐家沟村、下十里铺村、背峁河村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； （三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第九节 牧业用地区一、面积41、与布局该区面积6145.06公顷，占全镇土地面积的48.62%。主要布局在韩家塬村、邓家沟村、梨家湾村、康家疙哒村、贺家沟村1以及崔家沟等。二、管制规划（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施。（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。下廿里铺乡土地用途分区详见附表6。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（20062020年）调整完善 Error! No text42、 of specified style in document.第七章 建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区，有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第一节 允许建设区一、面积与布局该区面积296.79公顷，占全镇土地总面积的2.35%。主要布局在贺家塬村、下十里铺村、徐家沟村、张家坪村等，包括现有的城镇村建成区，现状采矿用地，和独立建设用地以及规划期内保留的建设用地和新增独立建设用地。二、管制规则（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（二）43、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 有条件建设区一、面积与布局该区面积39.23公顷，占全镇土地总面积的0.31%。主要布局在张家坪村、营田村、下十里铺村等，包括规划各中心村允许建设区规模边界以外与扩展边界以内区域。二、管制规则（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）土地利用总体44、规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设区一、面积与布局该区面积12247.24公顷，占全镇土地总面积的96.91%。包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区等，主要布局在贺家沟村1、崔家沟村、八斗岔村、小鲍家沟村等。二、管制规则（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设45、施和独立项目建设。第四节 禁止建设区一、布局与面积该区面积55.28公顷，占全镇土地总面积的0.43%。包括清涧河、老柳卜水库等。该区主要布局在梨家湾村、徐家沟村、下十里铺村、师家湾村等。二、管制规则（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 Error! No text of specified style in document.第八章 规划实施保障措施第一节 认真落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲46、置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。第二节 扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的措施和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；建立47、专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。第三节 加强规划实施的技术保障加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 附则第九章 附 则一、本规划由规划文本、规划图件、数据库组成，三者具有同等法律效力；二、本规划由下廿里铺乡人民政府负责组织实施，本规划范围内的一切土地利用活动，要严格按照本规划执行；三、本规划经榆林市人民政府批准之日起生效。清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（200648、-2020年）调整完善 附表 附表附表1 下廿里铺乡土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积12638.54 100.00 12638.54 100.00 12638.54 100.00 一、农用地12218.54 96.68 100.00 12216.53 96.66 100.00 12165.68 96.26 100.00 -50.85 49、1、耕地3823.07 31.29 3829.15 31.34 3756.17 30.88 -72.98 2、园地733.16 6.00 732.43 6.00 717.65 5.90 -14.78 3、林地1085.74 8.89 1085.10 8.88 1190.43 9.79 105.33 4、牧草地6162.22 50.43 6154.44 50.38 6103.71 50.16 -50.73 5、其他农用地414.35 3.39 415.41 3.40 397.72 3.27 -17.69 二、建设用地253.10 2.00 100.00 256.59 2.03 100.00 3150、2.47 2.47 100.00 55.88 1、城乡建设用地228.54 90.30 100.00 232.04 90.43 100.00 268.21 85.84 100.00 36.17 （1）城镇用地0.65 0.28 1.04 0.39 0.39 （2）农村居民点用地206.94 90.55 209.53 90.30 241.49 90.03 31.96 （3）采矿用地21.60 9.45 20.62 8.89 20.38 7.60 -0.24 （4）其他独立建设用地1.24 0.53 5.30 1.98 4.06 2、交通水利用地24.56 9.70 100.00 24.55 9.51、57 100.00 32.73 10.47 100.00 8.18 （1）交通运输用地19.96 81.27 19.95 81.26 28.14 85.98 8.19 （2）水利设施用地4.60 18.73 4.60 18.74 4.59 14.02 -0.01 3、其他建设用地11.53 3.69 11.53 三、其他土地166.90 1.32 100.00 165.42 1.31 100.00 160.39 1.27 100.00 -5.03 1、水域123.27 73.86 115.27 69.68 111.24 69.36 -4.03 2、自然保留地43.63 26.14 50.15 52、30.32 49.15 30.64 -1.00 清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 附表2 下廿里铺乡耕地保有量和基本农田情况表单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增(+)减(-)规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期3829.1548.007.361.6339.01120.9824.6796.31-72.983756.172740.06年均增减-9.601.470.337.8024.204.9319.26-14.60-附表3 下廿53、里铺乡新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-2020）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地232.04 36.8635.8019.731、城镇用地0.65 0.39 0.380.04 2、农村居民点用地209.53 32.4131.3618.82 3、采矿用地20.62 4、其他独立建设用地1.24 4.064.060.87 二、交通水利用地24.55 9.128.404.08 1、交通运输用地19.95 9.128.40 4.08 2、水利设施设施4.60 三、其他建设用地11.53 11.53 0.86 总计256.59 57.5155.7354、24.67年均占地9.599.294.11附表4 下廿里铺乡土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）43.870.12106.590.53151.112土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）1.631.633土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）2.500.210.543.25合计48.000.12106.801.07155.99附表5 下廿里铺乡重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地一、交通1国道242过境线二级公路建设项目扩55、建2017-20201.410.160.07下十里铺村、槐卜硷村、寺家硷村、韩家硷村省级2延安至榆林至鄂尔多斯高速铁路（清涧段）新建2016-202025.255.021.74下十里铺村、赵家崖村、康家圪哒村、徐家沟村、小鲍家沟村、师家湾村省级3绥德至延川高速公路建设项目（清涧段）新建2016-202027.853.912.27下十里铺村、梨家湾村、雷家圪崂村、下廿里铺村、徐家沟村、师家湾村、霍家坪村、蔡家沟村、康家圪哒村、营田村、张家坪村小计54.519.094.08二、能源4清涧县油气开发项目新建2015-20201.701.700.00八斗岔村、梁家岔村、前蒋军沟村、玉瓦塬村县级小计1.56、701.700.00三、电力5光伏扶贫发电项目新建2017-20202.372.370.87惠家村、康家圪哒村、玉瓦塬村、蔡家沟村市级小计2.372.370.87四、旅游6全国乡村旅游扶贫重点村开发项目新建2014-20201.141.140.00徐家沟村县级小计1.141.140.00五、其他7延安至榆林至鄂尔多斯高速铁路（清涧段）拆迁集中安置区新建2017-20202.002.000.50师家湾村省级8清涧县定点屠宰场项目新建2014-20201.221.220.47康家圪哒村、赵家崖村县级9210加气站项目新建2014-20200.200.200.19营田村县级10清涧移民搬迁项目（扶贫57、地质灾害、生态）新建2014-20220.050.050.00徐家沟村县级小计3.473.471.16合计63.1917.776.11清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表附表6 下廿里铺乡土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%下廿里铺乡12638.54 2996.43 23.71 1878.47 14.86 1.05 0.01 253.24 2.00 25.3758、 0.20 11.52 0.09 55.28 0.44 1210.63 9.58 6145.06 48.62 61.49 0.49 师家湾村139.82 3.88 2.77 39.78 28.45 8.83 6.32 5.82 4.17 38.96 27.86 42.55 30.43 崔家沟村535.84 99.17 18.51 80.40 15.00 2.87 0.54 74.66 13.93 278.74 52.02 八斗岔村545.84 93.84 17.19 118.14 21.64 8.43 1.55 0.59 0.11 132.72 24.31 192.12 35.20 贺家川村359、58.58 64.01 17.86 102.46 28.59 6.62 1.85 22.78 6.36 162.51 45.34 赵家崖村265.36 33.30 12.55 73.65 27.75 5.23 1.97 0.73 0.28 25.54 9.63 124.36 46.86 2.55 0.96 霍家河村138.83 22.50 16.21 40.06 28.86 1.18 0.85 40.88 29.44 34.21 24.64 贺家沟村1427.80 122.96 28.74 43.25 10.11 4.66 1.09 31.46 7.36 218.71 51.12 6.76 160、.58 康家圪哒村380.31 25.60 6.73 89.53 23.54 0.57 0.15 10.50 2.76 4.53 1.19 2.83 0.74 31.84 8.38 212.30 55.82 2.61 0.69 玉瓦塬村212.51 75.06 35.32 20.97 9.87 1.35 0.64 1.02 0.48 9.90 4.66 99.08 46.62 5.13 2.41 邓家沟村451.19 64.29 14.25 124.59 27.61 7.38 1.64 10.38 2.30 3.75 0.83 8.55 1.89 230.91 51.18 1.34 0.30 61、营田村249.35 50.48 20.24 31.56 12.66 8.02 3.22 3.56 1.43 4.79 1.92 66.11 26.51 84.83 34.02 蔡家沟村381.76 125.77 32.94 27.38 7.17 3.32 0.87 0.63 0.17 15.76 4.13 206.68 54.14 2.22 0.58 霍家坪村277.79 76.09 27.39 27.57 9.92 5.15 1.85 41.37 14.90 118.56 42.68 9.05 3.26 续附表6 下廿里铺乡土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一62、般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%张家坪村175.83 8.65 4.92 39.60 22.52 8.67 4.93 4.54 2.58 5.86 3.33 21.54 12.26 86.97 49.46 梨家湾村316.36 27.69 8.75 73.84 23.34 16.45 5.20 5.30 1.68 4.70 1.49 43.87 13.86 142.43 45.02 2.08 0.66 下廿里铺村96.12 3.38 3.52 24.58 263、5.57 1.34 1.39 0.42 0.44 3.16 3.29 18.06 18.79 45.18 47.00 雷家圪崂村46.78 3.33 7.12 16.55 35.38 1.34 2.86 1.66 3.55 8.27 17.68 15.63 33.41 老柳卜硷村195.03 47.15 24.18 26.33 13.50 2.27 1.16 40.08 20.55 75.90 38.92 3.30 1.69 背峁河村496.41 150.52 30.32 24.19 4.87 3.25 0.65 24.03 4.86 291.07 58.63 3.35 0.67 刘家硷村1264、49.66 41.97 16.81 34.40 13.78 3.14 1.26 38.09 15.26 124.36 49.81 7.70 3.08 高家硷村1409.28 82.57 20.17 80.39 19.64 7.94 1.94 6.71 1.64 230.82 56.40 0.85 0.21 王家寺村130.22 12.74 9.78 48.34 37.12 4.00 3.07 0.35 0.28 64.79 49.75 王家硷村268.54 26.54 9.88 32.16 11.98 2.59 0.96 1.23 0.46 205.34 76.47 0.68 0.25 李家圪65、台村152.69 43.17 28.27 15.41 10.09 2.14 1.40 1.18 0.78 90.79 59.46 先进村192.15 54.17 28.19 16.37 8.52 2.69 1.40 8.92 4.64 110.00 57.25 前进村413.02 94.71 22.93 73.91 17.90 6.65 1.61 21.18 5.13 216.57 52.43 下十里铺村363.51 69.82 19.21 102.77 28.27 0.48 0.13 24.60 6.77 2.98 0.82 15.12 4.16 62.35 17.15 78.89 21.766、0 6.50 1.79 槐卜硷村421.44 72.90 17.30 92.66 21.99 13.04 3.09 18.55 4.40 224.29 53.22 续附表6 下廿里铺乡土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%寺家硷村194.51 79.98 41.12 13.89 7.14 5.71 2.94 14.99 7.71 79.94 41.09 韩家硷村256.60 110.02 42.867、8 9.42 3.67 7.54 2.94 16.54 6.45 113.08 44.06 惠家村295.05 124.05 42.04 2.29 0.78 4.44 1.50 0.18 0.06 32.59 11.05 129.82 44.00 1.68 0.57 梁家岔村517.99 186.53 36.01 11.45 2.21 9.04 1.75 13.61 2.63 297.36 57.40 前蒋军沟村178.91 66.60 37.23 6.19 3.46 3.83 2.14 0.59 0.33 6.09 3.40 95.61 53.44 后蒋军沟村384.67 109.07 2868、.35 13.39 3.48 2.86 0.74 52.03 13.53 207.32 53.90 韩家瓜村153.06 43.77 28.60 29.54 19.30 0.22 0.14 2.96 1.93 76.57 50.03 贺家塬村307.26 99.74 32.46 10.23 3.33 6.15 2.00 29.57 9.63 161.57 52.58 韩家塬村341.10 82.29 24.12 45.96 13.47 3.83 1.12 11.07 3.25 197.86 58.01 0.09 0.03 徐家沟村644.92 116.81 18.11 118.25 18.3469、 15.52 2.41 1.14 0.18 7.59 1.18 107.45 16.66 273.78 42.44 4.38 0.68 朱家崖腰村172.82 58.86 34.06 18.75 10.85 2.75 1.59 30.90 17.88 61.56 35.62 小鲍家沟村569.53 197.37 34.65 55.61 9.76 11.55 2.03 0.30 0.05 15.91 2.80 288.79 50.71 任家河村180.33 54.21 30.06 16.54 9.17 4.32 2.40 13.67 7.58 90.34 50.10 1.25 0.69 鲍家塬村70、149.97 70.87 47.26 6.12 4.08 1.83 1.22 8.31 5.54 62.84 41.90 清涧县下廿里铺乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表附表7 下廿里铺乡规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划基期面积规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减(+/-)规划目标年面积农用地建设用地其他用地合计耕地园地林地牧草地其他农用地合计城镇用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积12638.5412165.683756.17717.651190.436103.71397.72312.471.0471、241.4920.385.3032.7311.53160.39111.2449.1562.3962.3912638.54农用地小计12216.5312160.803752.04717.651190.226103.17397.7255.730.3831.364.068.4011.5355.734.88-50.8512165.68耕地3829.153804.483708.1796.260.0524.670.0418.820.874.080.86120.9848.00-72.983756.17园地732.43717.560.03717.5314.875.651.190.497.5414.900.1272、-14.78717.65林地1085.101083.690.061083.631.410.200.390.180.641.47106.80105.331190.43牧草地6154.446140.7938.070.050.036102.6413.650.125.571.733.193.0451.801.07-50.736103.71其他农用地415.41414.285.710.0710.300.48397.721.130.020.930.090.0917.69-17.69397.72建设用地小计256.591.631.63254.960.65209.0820.381.2423.611.6357.73、5155.88312.47城镇用地0.650.650.650.390.391.04农村居民点209.531.631.63207.90207.560.341.9733.9331.96241.49采矿用地20.6220.6220.380.240.24-0.2420.38其他独立建设用地1.241.241.244.064.065.30交通水利用地24.5524.551.5223.031.529.708.1832.73其他建设用地11.5311.5311.53其他用地小计165.423.252.500.210.541.780.011.050.72160.39111.2449.155.03-5.03160.39水域115.272.281.530.210.541.750.011.050.69111.24111.244.03-4.03111.24自然保留地50.150.970.970.030.0349.1549.151.00-1.0049.15期内增加4.8848.000.12106.801.0757.510.3933.934.069.7011.5362.3962.39