1、清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善二零一七年七月清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录目 录第一章 总 则1一、规划调整目的1二、规划调整依据1三、规划调整范围3四、规划期限3第二章 规划调整背景4第一节 镇域概况4第二节 土地利用现状5第三节 土地利用特点6第四节 土地利用存在的问题6第三章 规划调整目标7一、耕地保有量与基本农田保护目标7二、建设用地控制指标7三、补充耕地目标7四、土地集约利用目标8五、其他用地目标8第四章 土地利用结构调整9第一节 农用地9第二节 建设用地10第三节 其他土地11第五章 土地利用布局优化13第一2、节 耕地和基本农田布局优化13第二节 生态保护用地布局优化14第三节 建设用地布局优化16第四节 土地整治规划安排18第六章 土地用途分区管制20第一节 基本农田保护区20第二节 一般农地区21第三节 城镇建设用地区21第四节 村镇建设用地区22第五节 独立工矿用地区22第六节 风景旅游用地区23第七节 生态环境安全控制区24第八节 林业用地区24第九节 牧业用地区25第七章 建设用地空间管制26第一节 允许建设区26第二节 有条件建设区26第三节 限制建设区27第四节 禁止建设区28第八章 规划实施保障措施29第一节 认真落实基本农田保护措施29第二节 扩大规划实施的公众参与29第三节 加强3、规划实施的技术保障29第九章 附 则30附表31附表1 折家坪镇土地利用结构调整表31附表2 折家坪镇耕地保有量和基本农田情况表32附表3 折家坪镇新增建设用地指标控制表33附表4 折家坪镇土地整治规划表34附表5 折家坪镇重点建设项目用地规划表35附表6 折家坪镇土地用途分区面积统计表37附表7 折家坪镇规划期间各类用地平衡表39III清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则第一章 总 则一、规划调整目的通过土地利用总体规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保耕地和基本农田布局总体稳定，坚持数量质量并重；综合考虑新型城镇化、生态文明建设和“4、十三五”重点建设项目用地需求，合理调整建设用地规模，优化城乡用地结构和布局；积极适应经济社会发展的客观要求，加强节约集约用地管理，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，保障国省市重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地；有计划有步骤地安排退耕还林还草，划定生态保护红线，进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。二、规划调整依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；2、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修正）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务5、院令第256号，2014年修正）；4、节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号，2014年）；5、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72号，2017年）。（二）政策文件1、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237号）；2、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知（国土资厅函20161096号）；3、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513号）；4、榆林市国土资源局关于做好全市土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知（榆政国土资发2016126号）；5、榆林市国土资源局榆林市农业局关于印发榆林市土地利用总体规划6、调整完善及永久基本农田划定实施方案（榆政国土资发2016140号）。（三）技术标准1、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010)；2、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；3、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关资料1、清涧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、清涧县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；3、清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）；4、清涧县乐堂堡乡土地利用总体规划（2006-2020年）；5、7、清涧县2014年土地利用变更调查成果；6、清涧县永久基本农田划定成果；7、清涧县2006-2014年统计年鉴。三、规划调整范围根据榆林市民政局文件关于清涧县乡镇行政区划调整的批复（榆政民发201167号），保持原乡镇行政范围不变，规划调整范围为原折家坪镇行政辖区全部土地，土地总面积149.57平方公里，包括折家坪、西袁家沟、清水湾、白家坪、小折家沟、白家岔、西马家沟、丁家沟、马家岔、景家河、惠家岔、挑岭山、王家崖、王化家沟、西贺家沟、冯家沟、滴水崖、前张家岔、中张家岔、后张家岔、大折家沟、王家塌、白家峁、井道咀、薛家东沟、贺老沟、陈家坪、大陈家沟、麻池沟、西沟、胡家沟、小陈家沟、大咀山、杨家沟8、寺贺也、代家坪、李家咀、白家沟共39个行政村。四、规划期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年。39清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 Error! No text of specified style in document.第二章 规划调整背景第一节 镇域概况一、地理位置折家坪镇介于东经1095702-1100546，北纬370512-371700之间，东南与宽州镇相邻，西接子长县，北与子洲县交界。位于县境西部，镇政府驻地在折家坪村，距县城12.5公里。政府驻地折家坪村，辖39个行政村，全镇9、总面积149.57平方公里。二、自然条件境内属黄土丘陵沟壑黄土峁梁区，粱卯起伏，沟壑交错。地势北高南低、东高西低。属暖温带大陆性半干旱气候区，四季分明，雨热同季，光照适度，日照充足，气候干燥。境内河道属黄河流域。三、交通条件全镇交通便利，205省道贯通东西，西包铁路连接南北，火车站建于镇的西部，为折家坪镇的发展提供了便利的交通优势。四、社会经济条件2014年全镇总人口17000人，其中农业人口6457人，非农业人口10543人，城镇化率62.01%；2014年全镇劳动力资源总数为10446人，其中劳动年龄内人数8894人；全镇农林牧渔总产值13933万元。全镇主导产业主要以石材、蔬菜大棚、养殖10、粉条为主，镇域经济以农业为主。第二节 土地利用现状2014年，全镇土地总面积14957.41公顷，其中农用地14357.71公顷，占土地总面积的95.99%；建设用地385.06公顷，占土地总面积的2.57%；其他土地214.64公顷，占土地总面积的1.44%。一、农用地耕地5432.16公顷，占农用地面积的37.84%；园地305.98公顷，占农用地面积的2.13%；林地902.88公顷，占农用地面积的6.29%；牧草地7136.24公顷，占农用地面积的49.70%；其他农用地580.45公顷，占农用地面积的4.04%。二、建设用地城乡建设用地325.34公顷，占建设用地面积的84.49%11、。其中，城镇用地22.47公顷，占城乡建设用地面积的6.91%；农村居民点283.11公顷，占城乡建设用地面积的87.02%；采矿用地9.28公顷，占城乡建设用地面积的2.85%；其他独立建设用地10.48公顷，占城乡建设用地面积的3.22%。交通水利用地59.40公顷，占建设用地面积的15.43%。其中交通运输用地59.09公顷，水利设施用地0.31公顷，分别占交通水利用地面积的99.48%、0.52%。其他建设用地0.32公顷，占建设用地面积的0.08%。三、其他土地水域171.48公顷、自然保留地43.16公顷，分别占其他土地面积的79.89%、20.11%。第三节 土地利用特点一、土地12、利用结构主要以农用地为主全镇土地总面积为14957.41公顷，其中农用地面积14357.71公顷，占土地总面积的95.99%；建设用地面积385.06公顷，占土地总面积的2.57%；其他土地面积214.64公顷，占土地总面积的1.44%。二、耕地比重小,且以坡耕地为主2014年，全镇农用地面积14357.71公顷，其中耕地面积为5432.16公顷，占农用地面积的37.84%，25以上坡耕地面积4040.98公顷，占耕地面积的74.39%，坡耕地占比较大。第四节 土地利用存在的问题一、土地整治难度大2014年，全镇其他土地面积214.64公顷，水域面积171.48公顷，占其他用地面积的79.8913、%，自然保留地面积43.16公顷，占其他土地面积的20.11%，可复垦开发耕地面积较少，且加上农村一户多宅现象严重，农民对土地整治认知不到位，因此土地整治实施难度较大。二、水土流失严重全镇以黄土丘陵沟壑区为主，水源涵养能力较弱，水土保持能力较差，其次由于社会经济发展的需要，道路、工厂、房屋等建设活动，破坏了原来植被，加剧了水土流失。第三章 规划调整目标一、耕地保有量与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不低于5394.59公顷；全镇基本农田保护面积不低于4159.69公顷。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在553.46公顷以内；城乡建设用地规模控制在491.06公顷14、以内；城镇工矿用地规模控制在63.14公顷以内；交通水利用地规模控制在62.08公顷。（一）新增建设用地规模新增建设用地控制在349.53公顷以内，包括2006-2014年已使用179.86公顷，2015-2020年新增指标169.67公顷。（二）新增建设占用农用地新增建设占用农用地控制在345.63公顷以内，包括2006-2014年已使用176.00公顷，2015-2020年新增指标169.63公顷。（三）新增建设占用耕地新增建设占用耕地控制在202.47公顷以内，包括2006-2014年已使用131.26公顷，2015-2020年新增指标71.21公顷。三、补充耕地目标规划期间，通过土地整15、治完成补充耕地义务量202.47公顷，补充耕地任务量64.33公顷，其中2006-2014年补充耕地义务量131.26公顷，补充耕地任务量0公顷；2015-2020年补充耕地义务量71.21公顷，补充耕地任务量64.33公顷。四、土地集约利用目标到2020年，人均城镇工矿用地不超过41平方米。五、其他用地目标到2020年，全镇园地面积304.73公顷，林地面积901.17公顷，牧草地面积7029.48公顷。清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 Error! No text of specified style in document.第四章 土地利用结构调整第一节 农16、用地农用地面积由2014年的14357.71公顷调整到2020年的14179.09公顷，占土地总面积比重由2014年的95.99%变为2020年的94.92%，规划期间农用地面积净减少160.62公顷。一、耕地耕地面积由2014年的5432.16公顷调整到2020年的5394.70公顷，占农用地的比例由2014年的37.84%变为2020年的38.00%，规划期间耕地净减少37.46公顷。二、园地园地面积由2014年的305.98公顷调整到2020年的304.73公顷，占农用地的比例由2014年的2.13%变为2020年的2.15%，规划期间园地净减少1.25公顷。三、林地林地面积由2014年17、的902.88公顷调整到2020年的901.17公顷，占农用地的比例由2014年的6.29%变为2020年的6.35%，规划期间林地净减少1.71公顷。四、牧草地牧草地面积由2014年的7136.24公顷调整到2020年的7029.48公顷，占农用地的比例由2014年的49.70%变为2020年的49.51%，规划期间牧草地净减少106.76公顷。五、其他农用地其他农用地面积由2014年的580.45公顷调整到2020年的567.01公顷，占农用地的比例由2014年的4.04%变为2020年的3.99%，规划期间其他农用地净减少13.44公顷。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的385.18、06公顷调整到2020年的553.45公顷，占土地总面积的比例由2014年的2.57%变为2020年的3.70%，规划期间建设用地净增加168.39公顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年的325.34公顷调整到2020年的491.06公顷，占建设用地的比例由2014年的84.49%变为2020年的88.72%，规划期间城乡建设用地净增加165.71公顷。（一）城镇用地城镇用地面积由2014年的22.47公顷未进行调整，占城乡建设用地的比例由2014年的6.91%变为2020年的4.58%。（二）农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年的283.11公顷调整到2020年的436.19、04公顷，占城乡建设用地的比例由2014年的87.02%变为2020年的87.14%，规划期间农村居民点净增加152.93公顷。（三）采矿用地采矿用地面积由2014年的9.28公顷调整到2020年的7.38公顷，占城乡建设用地的比例由2014年的2.85%变为2020年的1.50%，规划期间采矿用地净减少1.90公顷。（四）其他独立建设用地其他独立建设用地面积由2014年的10.48公顷调整到2020年的25.16公顷，占城乡建设用地的比例由2014年的3.22%变为2020年的6.78%，规划期间其他独立建设用地净增加14.68公顷。二、交通水利用地交通水利用地面积由2014年的59.40公20、顷调整到2020年的62.08公顷，占建设用地的比例由2014年的15.43%变为2020年的11.22%，规划期间交通水利用地净增加2.68公顷。三、其他建设用地其他建设用地面积由2014年的0.32公顷未进行调整，占建设用地的比例由2014年的0.08%变为2020年的0.06%。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的214.64公顷调整到2020年的206.87公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.44%变为2020年的1.38%，规划期间其他土地净减少7.77公顷。一、水域水域面积由2014年的171.48公顷调整到2020年的166.93公顷，占其他土地的比例由2014年的721、9.89%变为2020年的80.70%，规划期间水域净减少4.55公顷。二、自然保留地自然保留地面积由2014年的43.16公顷调整到2020年的39.94公顷，占其他土地的比例由2014年的20.11%变为2020年的19.30%，规划期间自然保留地净减少3.22公顷。折家坪镇土地利用结构调整详见附表1。清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化第五章 土地利用布局优化在落实规划主要指标的基础上，充分衔接城乡建设规划、经济社会发展规划和生态保护规划等各类规划，按照“总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生态空间，做好基本农田、建设用地和22、生态用地的布局优化。第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局2014年全镇耕地面积为5432.16公顷，主要分布在清水湾村、小折家沟村、白家坪村、西袁家沟村、西马家沟村、惠家岔村、大折家沟村、丁家沟村、冯家沟村、白家岔村和井道咀村等。按照加快现代农业建设、推进农业规模产业化的要求，结合国家关于耕地数量稳定、质量不下降、突出生态文明建设、保障“十三五”经济持续、健康发展的新要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。结合地域自然条件及区域优势，考虑建设占用、退耕还林、还草，将利用等别较低、处于山区或农田水利条件差的耕地退出，规划期间调出耕地101.79公顷，主要分布在小23、陈家沟村、白家峁村、折家坪村等；通过土地整治增加耕地64.33公顷，主要布局在折家坪村、白家坪村、小折家沟村和前张家岔村等。到2020年，耕地面积为5394.70公顷，主要布局在小折家沟村、白家坪村、丁家沟村等。二、基本农田布局2014年，基本农田保护面积为4283.15公顷，主要分布在贺老沟村、大折家沟村和白家坪村等。本轮规划调整完善调入基本农田7.53公顷，主要布局在王家崖村、小折家沟村和大折家沟村等；调出基本农田130.99公顷，主要分布在大陈家沟村、王家塌村和西马家沟村等。以土地利用总体规划确定的基本农田保护区为基础，遵循“优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量”的原则，并依据201424、年土地利用现状数据和耕地质量等别评定成果，优先将城镇周边永久基本农田划定成果纳入，结合永久基本农田红线，落实上级下达的保护任务，确保调整后基本农田布局得到优化、质量有提高。到2020年，基本农田保护面积4159.69公顷，主要布局在清水湾村、西袁家沟村、小折家沟村、白家坪村、西马家沟村、惠家岔村、大折家沟村、冯家沟村、景家河村、井道咀村、丁家沟村和后张家岔村等村庄。经调整，基本农田集中程度得到了提高，综合利用等也有所提高，从而布局上得到优化。三、划定永久基本农田保护红线以本轮规划调整完善确定的基本农田保护区边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本农田面积4159.69公顷。红线内基本农田严禁随25、意调整，除法律规定的能源、交通、水利、军事等国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设均不得占用。第二节 生态保护用地布局优化折家坪镇属于黄土高原丘陵沟壑区，地貌以峁、梁、沟、川为主，是黄河中游水土流失比较严重的区域之一。在现行规划确定的禁止建设区的基础上，要坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，走特色产业与生态环境良性互动的发展道路，充分协调衔接生态功能区划、林地保护区划等各类区划保护成果，进行生态保护用地布局调整，规划期生态保护用地87.65公顷。（一）加强基础性生态用地保护严格保护林地、牧草地和水域等基础性生态用地，控制基础性生态用地的开发利用，保护镇域内林场，无定河、黄河及其26、支流流域及其滩涂，保护具有重要生态功能的各类用地，保障生态网络的连续性和完整性，形成基本生态屏障;加强“天然林保护”、“三北防护林”、“黄河防护林”等的保护和建设，促进生态布局优化。规划期内，具有重要生态功能的园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全镇土地面积比例保持在56.44%。规划期间，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展，到2020年，全镇园地304.73公顷，主要布局在王化家沟村、王家崖则村和西马家沟村等；保护林地资源、结合区域特点，因地制宜对林地进行空间布局，到2020年，全镇林地901.17公顷，主要布局在大折家沟村、景家河村和贺老沟村等；保护和合理利用草地资源，提高27、草地生产力，改善草地生态系统，到2020年，全镇牧草地7029.48公顷，主要布局在马家岔村、贺老沟村和薛家东沟村等。（二）生态保护红线在本轮规划调整完善确定的禁止建设区基础上，结合清涧县生态保护红线，划定生态保护红线，该区面积为87.65公顷，占全镇土地总面积的0.59%。第三节 建设用地布局优化为保障国民经济发展，结合城市发展规划及产业结构调整等政策，严控增量、盘活存量、优化结构、节约集约，合理调整产业结构、安排建设用地布局。一、城乡建设用地布局2014年城乡建设用地325.34公顷，主要分布在折家坪村、王家崖则村和后张家岔村等。根据清涧县“十三五”规划和清涧县县城规划，城乡建设用地布局主28、要在折家坪村、白家峁村、西贺家沟村以及小陈家沟村和折家坪村等。规划调整期间，新增城乡建设用地165.71公顷，主要布局在井道咀村、折家坪村、小陈家沟村和西贺家沟村等。到2020年，全镇城乡建设用地491.05公顷，主要布局在折家坪村、小陈家沟村和白家峁村等。（一）城镇用地布局2014年城镇用地22.47公顷，主要分布在折家坪村和马家岔村等。按照上级规划的要求，统筹安排建制镇以及新增建设用地的规模，到2020年，城镇用地22.47公顷，主要布局在折家坪村、白家峁村、西贺家沟村等。（二）农村居民点用地布局2014年农村居民点用地283.11公顷，主要分布在折家坪村和马家岔村等。规划调整期间，依据布29、点规划和社会主义新农村建设要求，按照集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局原则，依托统筹城乡发展和移民安置规划，积极开展空心村治理和加强村庄整理，加快农村基础设施和公用设施建设步伐，引导农民向集镇及中心村适度集中。规划调整期间，新增农村居民点面积152.93公顷，主要布局在折家坪村、小陈家沟村和西贺家沟村等。到2020年，农村居民点用地436.04公顷，主要布局在小陈家沟村、折家坪村、白家峁村、陈家坪村等。（三）工矿用地布局2014年，工矿用地面积19.76公顷，主要分布在折家坪村和滴水崖村等。坚持保护和整治兼顾，对区域内储量大、开发潜力大的矿区优先安排用地。规划调整期间，新增工矿用地12.7830、公顷，主要布局在白家峁村和滴水崖村等。到2020年，全镇工矿用地32.54公顷，主要布局在白家峁村、西贺家沟村等。二、基础设施用地布局（一）交通水利用地布局规划期间，新增交通水利用地2.68公顷，主要用于建设清涧至子长高速公路建设项目（清涧段）、航空通用机场建设项目、折家坪至小陈家沟铁路建设项目、绥德至延川高速公路建设项目（清涧段），加强镇域内部联系，提高运输能力，主要布局在滴水崖村、白家沟村、王化家沟村、折家坪村,西袁家沟村、白家峁村、西马家沟村等。到2020年，全镇交通水利用地62.08公顷，主要布局在白家峁村和折家坪村等。（二）其他基础设施用地布局根据折家坪镇现有的空间分布基础和对外交通31、运输条件，结合镇域自然条件和行政区划，依据布点要求和社会主义新农村的建设的要求，不断贯彻落实“十三五”规划方针，加强对基础设施的建设，促进产业结构升级，提高结构效益，推动经济稳步发展。基础设施布局主要为清涧县油气开发项目、清涧县真空盐建设项目、清涧县石材加工厂、清涧县岩盐勘探开发项目、清涧县天然气炼化厂项目、污水处理厂项目、垃圾填埋场项目，主要布局在白家峁村、清水湾村、桃岭山村、西贺家沟村、大陈家沟村，滴水崖村等。三、城镇开发边界在新型城镇化的背景下，以保护生态环境和自然资源、控制城镇蔓延、保证城镇合理发展需求为目标，充分梳理发改、住建、交通、环保、林业等部门相关规划，依托城镇周边永久基本农田32、形成的实体边界，充分考虑全镇地形地貌、自然生态、环境容量等因素，合理确定城镇开发边界规模为758.84公顷，包括允许建设区543.01公顷，有条件建设区215.83顷，主要布局在西袁家沟村北部、折家坪村南部区域以及镇域东南部的陈家坪村的东部等。第四节 土地整治规划安排结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划调整期间，可补充耕地64.33公顷，土地开发补充耕地5.85公顷，土地整理补充耕地57.26公顷，土地复垦补充耕地1.22顷，主要布局在小折家沟村、折家坪村、白家坪村、桃山岭村等。折家坪镇土地整治规划详见附表4。清涧县折家坪镇土地利33、用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据折家坪镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、村镇建设用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区9个用途区。第一节 基本农田保护区一、面积与布局该区面积4594.91公顷，占全镇土地总面积的30.72%。其中基本农田面积为4159.69公顷，占全镇基本农田保护区面积的90.55%。基本农田主要布局在王家塌村、西沟村、大折家沟村、贺老沟村、白家坪村、西袁家沟村、清水湾村、景家河村、冯家沟村以及杨家沟村等。二、34、管制规则（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区一、面积与布局该区面积为1695.17公顷，占全镇土地总面积的11.33%。主要布局在桃岭山村、中张家岔村、马家岔35、村、王家崖则村、陈家坪村、西河家沟村以及西袁家沟村等。规划期间，将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。二、管制规则（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 城镇建设用地区一、面积与布局该区面积为24.54公顷，占全镇土地总面积的0.16%，主要布局在折家坪村、白家峁36、村、西贺家沟村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城市、建制镇规划相衔接；（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第四节 村镇建设用地区一、面积与布局该区面积为446.53公顷，占全镇土地总面积的2.99%，主要布局在小陈家沟村、折家坪村、白家峁村、陈家坪村、白家坪村以及清水湾村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；（二）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第五37、节 独立工矿用地区一、面积与布局该区面积为33.47公顷，占全镇土地总面积的0.22%，主要布局在庵上村、白家峁村、折家坪村、大陈家沟村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 风景旅游用地区一、面积与布局该区面积0.32公顷，主要布局在白家岔村，包括折家坪镇河滨公园建设项目等。二、管制规则（一）区内土地主要用于旅游、休憩38、及相关文化活动；（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期内调整为适宜的用途；（四）在不影响景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游实施建设；（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第七节 生态环境安全控制区一、面积与布局该区面积87.65公顷，占全镇土地面积的0.59%，包括清涧河水系等，主要布局在白家峁村、马家岔村和白家坪村等。二、管制规则（一）区内土地以生态环境保护为主导用途；（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（三）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（四）区内土地严禁进行与39、生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第八节 林业用地区一、面积与布局该区面积915.07公顷，占全镇土地面积的6.12%。主要布局在马池沟村、小陈家沟村、折家坪村、滴水崖村、丁家沟村、胡家沟村、清水湾村、景家河村以及白家坪村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土40、地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第九节 牧业用地区一、面积与布局该区面积7081.01公顷，占全镇土地面积的47.34%。主要布局在白家坪村、小折家沟村、马家岔村、王化家沟村、西马家沟村、薛家东沟村、前张家岔村、大咀山村、胡家沟村、清水湾村等。二、管制规划（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。折家坪镇土地用41、途分区详见附表6。清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第一节 允许建设区一、面积与布局该区面积543.01公顷，占全镇土地总面积的3.63%。该区主要布局在镇域西部清涧河流域的西袁家沟村北部、折家坪村南部区域以及镇域东南部的陈家坪村的东部、滴水崖村的西南部区域，包括现有的城镇村建成区，现状采矿用地和独立建设用地以及规划期内42、保留的建设用地和新增独立建设用地。二、管制规则（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第二节 有条件建设区一、面积与布局该区面积215.83公顷，占全镇土地总面积的1.44%。包括规划各中心村允许建设区规模边界以外与扩展边界以内区域，主要布局在镇域中部清涧河流域的两岸区域。二、管制规则（一）43、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设区一、面积与布局该区主要包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区等，面积14110.92公顷，占全镇土地总面积的94.34%，主要布局在白家坪村、马家岔村和小折家沟村等。二、管制规则（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展44、农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立项目建设。第四节 禁止建设区一、面积与布局该区主要包括清涧河水系等，范围面积87.65公顷，占全镇土地总面积的0.59%，主要布局在王家崖则村、白家峁村和白家坪村等村。二、管制规则（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 规划实施保障措施第八章 规划实施保障措施第一节 认真落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和45、个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。第二节 扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的措施和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的46、结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。第三节 加强规划实施的技术保障加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 附则第九章 附 则一、本规划由规划文本、规划图件、数据库组成，三者具有同等法律效力；二、本规划由折家坪镇人民政府负责组织实施，本规划范围内的一切土地利用活动，要严格按照本规划执行；三、本规划经榆林市人民政府批准之日起生效。清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2047、06-2020年）调整完善 附表附表附表1 折家坪镇土地利用结构调整表 单位：公顷、%地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积14957.41 100.00 14957.41 100.00 14957.41 100.00 一、农用地14387.28 96.19 100.00 14357.71 95.99 100.00 14197.09 94.92 100.00 -160.48、62 1、耕地5456.67 37.93 5432.16 37.84 5394.70 38.00 -37.46 2、园地305.48 2.12 305.98 2.13 304.73 2.15 -1.25 3、林地904.04 6.28 902.88 6.29 901.17 6.35 -1.71 4、牧草地7140.49 49.63 7136.24 49.70 7029.48 49.51 -106.76 5、其他农用地580.60 4.04 580.45 4.04 567.01 3.99 -13.44 二、建设用地358.84 2.40 100.00 385.06 2.57 100.00 55349、.45 3.70 100.00 168.39 1、城乡建设用地299.56 83.48 100.00 325.34 84.49 100.00 491.05 88.72 100.00 165.71 （1）城镇用地20.41 6.81 22.47 6.91 22.47 4.58 （2）农村居民点用地263.49 87.96 283.11 87.02 436.04 87.14 152.93 （3）采矿用地15.66 5.23 9.28 2.85 7.38 1.50 -1.90 （4）其他独立建设用地10.48 3.22 25.16 6.78 14.68 2、交通水利用地59.28 16.52 10050、.00 59.40 15.43 100.00 62.08 11.22 100.00 2.68 （1）交通运输用地58.97 99.48 59.09 99.48 61.77 99.50 2.68 （2）水利设施用地0.31 0.52 0.31 0.52 0.31 0.50 3、其他建设用地0.32 0.08 0.32 0.06 三、其他土地211.29 1.41 100.00 214.64 1.44 100.00 206.87 1.38 100.00 -7.77 1、水域171.53 81.18 171.48 79.89 166.93 80.70 -4.55 2、自然保留地39.76 18.8251、 43.16 20.11 39.94 19.30 -3.22 附表2 折家坪镇耕地保有量和基本农田情况表单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增(+)减(-)规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期5432.1664.3357.261.225.85101.7971.1030.69-37.465394.704159.69年均增减-10.729.540.200.9816.9711.855.12-6.24-附表3 折家坪镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目2014年面积规划52、期调整期（2015-2020）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地325.34164.54163.9468.611、城镇用地22.472、农村居民点用地283.11151.00150.3863.033、采矿用地9.284、其他独立建设用地10.4813.5413.475.58二、交通水利用地59.45.125.092.491、交通运输用地59.095.125.092.492、水利设施用地0.31三、其他建设用地0.32总计385.06169.66168.9471.10年均占地28.2828.1611.85附表4 折家坪镇土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他53、农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）57.260.0134.230.5692.062土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）1.220.030.021.273土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）5.850.020.530.657.05合计64.330.0634.761.23100.38清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 附表5 折家坪镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型序号项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地一、电力1清涧联动核能风电项目新建2017-20200.16 0.16 0.05 54、代家坪村、冯家沟村、后张家岔村、井道咀村、前张家岔村、桃岭山村、杨家沟村、中张家岔村市级2光伏扶贫发电项目新建2017-20200.13 0.13 薛家东沟村县级小计0.29 0.29 0.05 二、交通3清涧至子长高速公路建设项目（清涧段）新建2017-202018.811.91 0.68 滴水崖村、白家沟村、王化家沟村、马家岔村、贺老沟村、白家坪村、西贺家沟村省级4绥德至延川高速公路建设项目（清涧段）新建2016-202017.45 2.45 1.25 西贺家沟村、西马家沟村、大咀山村省级5折家坪至小陈家沟铁路建设项目新建2017-20206.00 0.75 0.55 折家坪村、西袁家沟村55、麻池沟村、王家崖则村县级小计42.26 5.112.48 三、能源6清涧县油气开发项目新建2015-202019.24 10.08 3.16 白家沟村、大咀山村、滴水崖村、冯家沟村、后张家岔村、井道咀村、景家河村、前张家岔村、清水湾村、西沟村、西贺家沟村、西马家沟村、西袁家沟村、薛家东沟村、中张家岔村县级7清涧县真空盐建设项目新建2015-202011.87 11.17 9.11 白家峁村、西贺家沟村县级8清涧县岩盐勘探开发项目新建2015-202011.27 2.8010.15 白家峁村、庵上村、滴水崖村县级9清涧县天然气炼化厂项目新建2015-202042.96 42.96 10.31 56、小陈家沟村、白家峁村县级小计85.34 67.0132.73 续附表5 折家坪镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型序号项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地四、旅游10折家坪镇河滨公园建设项目新建2017-20204.98 4.48 3.50 折家坪村县级五、环保11污水处理厂项目新建2014-20200.51 0.51 0.19 西袁家沟村县级12垃圾填埋场项目新建2014-20200.50 0.50 桃岭山村县级小计1.01 1.01 0.19 六、其他13绥德至延川高速公路建设项目拆迁集中安置区新建2017-20201.00 1.00 1.00 57、白家峁村省级14延安至榆林至鄂尔多斯高速铁路（清涧段）拆迁集中安置区新建2017-20202.00 2.00 0.50 白家沟村省级15清涧移民搬迁项目（扶贫、地质灾害、生态）新建2014-20206.36 6.36 6.11 王家崖则村、折家坪村、白家峁村、庵上村、冯家沟村、中张家岔村县级16清涧县石材加工厂新建2015-20206.65 4.494.83 白家峁村、大陈家沟村、滴水崖村县级17陕煤红枣深加工基地新建2015-202045.27 45.27 4.52 麻池沟村、折家坪村县级小计61.28 59.1216.96 合计195.16 132.5455.91 附表6 折家坪镇土地用途58、分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%折家坪镇14957.414594.9130.721695.1711.3324.540.16446.532.9933.470.220.320.0087.650.59915.076.127081.0147.3478.740.53折家坪村499.674.5514.9282.4216.5024.094.8253.9210.796.791.3611.332.2759.1411.59、84177.6535.569.711.94清水湾村1005.62405.0540.2812.911.2821.62.150.750.0746.054.58519.2651.64胡家沟村177.4755.2231.127.864.431.550.8731.6817.8581.1645.73惠家岔村608.4229.3637.7030.054.946.731.110.720.1278.3512.88263.1943.26丁家沟村520.82183.135.1660.2211.5610.682.055.421.0440.697.81219.4642.141.250.24西贺家沟村307.2763.460、620.6561.7120.080.450.1527.238.861.120.361.650.545.691.85145.9647.50西马家沟村655.88228.1234.7862.679.566.971.061.680.2616.032.44340.4151.90陈家坪村155.2734.1521.9938.7724.974.883.142.961.917.074.5566.4442.7910.64滴水崖村318.4825.247.9380.1425.166.842.154.791.507.22.2651.8616.28141.6944.490.720.23白家沟村199.0847.7361、23.9810.895.470.710.360.550.288.674.35130.5365.57庵上村297.9161.7220.7256.418.939.423.163.421.154.51.5118.226.12135.5945.518.642.90白家峁村124.032.92.3440.8432.9328.6923.134.183.3715.2212.2732.225.96大陈家沟村193.1214.817.6753.1127.5015.27.870.340.182.491.2912.366.4094.6949.030.120.06小陈家沟村143.766.874.7812.178.462、739.8527.7219.8913.8464.9845.20王化家沟村439.699.0822.5463.7314.508.281.886.571.49261.9459.59王家崖则村350.969.692.7698.9128.1826.917.670.080.0212.13.4558.3516.63143.7340.951.190.34白家坪村782.5273.5134.9596.5412.3418.442.360.460.068.551.09243.07358.5445.822.460.31麻池沟村226.4930.8513.6227.0811.9621.729.590.270.127.63、183.1736.0115.90103.3845.64西袁家沟村956.72253.5526.50118.9512.4314.751.542.80.294.520.4735.453.71525.6154.941.090.11小折家沟村812.94316.6938.9683.1210.2211.241.3878.159.61323.7439.82马家岔村391.7353.513.66102.426.149.272.373.890.995.181.328.182.09202.4751.696.841.75续附表6 折家坪镇土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区64、城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%贺老沟村303.9161.6753.207.482.464.751.5616.455.41113.5537.36大折家沟村477.39223.0946.737.141.504.180.8816.263.41226.7247.49白家岔村569.29142.4325.0287.0915.3012.232.150.210.040.320.065.540.9717.633.10293.351.5210.541.85薛家东沟村223.855.65、7124.8936.2216.185.742.560.730.333.071.37122.3354.66西沟村238.29121.7751.101.950.822.881.210.480.204.051.70107.1644.97景家河村452.53207.6345.8814.833.283.40.751.080.2449.0610.84176.5339.01大咀山村171.6935.9920.967.044.100.110.060.90.52127.6574.35前张家岔村493.03163.8233.2353.9410.9413.672.770.950.194.850.984.730.9666、243.8749.467.21.46中张家岔村304.4372.4223.7975.624.836.021.980.450.1511.793.87138.1545.38后张家岔村449.39165.3336.7912.352.7510.92.430.190.0430.636.82229.9951.18冯家沟村482.78222.7946.1510.052.088.311.720.630.135.391.12230.2247.695.391.12王家塌村82.3337.946.037.028.536.527.920.750.9130.1436.61杨家沟村106.9336.3834.028.6567、8.092.652.487.957.4347.4544.373.853.60井道咀村480.48200.6641.7629.656.175.571.160.980.2021.144.40219.6145.712.870.60桃岭山村533.52102.4619.20131.3524.627.631.4346.648.74232.1243.5113.322.50寺合也村163.9770.8743.221.170.711.480.907.364.4980.5649.132.531.54李家咀村72.832.5644.730.160.223.354.6011.5715.8925.1634.56代家坪68、村183.1972.2839.462.591.412.371.292.071.13103.8856.71清涧县折家坪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 附表7 折家坪镇规划期间各类用地平衡表单位：公顷地 类规划基期面积规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积14957.41 14197.09 5394.70 304.73 901.17 7029.48 567.01 553.45 22.47 436.069、4 7.38 25.16 62.08 0.32 206.87 166.93 39.94 177.98 177.98 14957.41 农用地小计14357.71 14188.77 5387.63 304.68 900.64 7028.81 567.01 168.94 150.38 13.47 5.09 168.94 8.32 -160.6214197.09 耕地5432.165361.06 5330.3730.630.0671.10 63.035.582.49101.79 64.33 -37.465394.7园地305.98304.68 304.670.011.30 1.060.010.23170、.31 0.06 -1.25304.73林地902.88866.49 0.06866.410.0236.39 35.990.010.3936.47 34.76 -1.71901.17牧草地7136.247080.43 52.120.010.057028.2555.81 46.397.441.98107.99 1.23 -106.767029.48其他农用地580.45576.11 5.083.550.47567.014.34 3.910.4313.44 -13.44567.01建设用地 小计385.06 1.27 1.22 0.03 0.02 383.79 22.47 285.04 7.38 71、11.62 56.96 0.32 1.27 169.66 168.39 553.45 城镇用地22.4722.47 22.4722.47农村居民点用地283.110.65 0.65282.46 282.280.180.83 153.76 152.93 436.04采矿用地9.289.28 0.737.381.171.90 -1.907.38其他独立建设用地10.4810.48 10.450.030.03 14.71 14.68 25.16交通水利用地 59.40.62 0.570.030.0258.78 2.0356.752.65 5.33 2.68 62.08其他建设用地0.320.32 072、.320.32其他用地小计214.64 7.05 5.85 0.02 0.53 0.65 0.72 0.62 0.07 0.03 206.87 166.93 39.94 7.77 -7.77206.87 水域171.483.97 2.770.020.530.650.58 0.480.070.03166.93 166.934.55 -4.55166.93自然保留地43.163.08 3.080.14 0.1439.94 39.943.22 -3.2239.94期内增加8.32 64.33 0.06 34.76 1.23 169.66 153.76 14.71 5.33 177.98 177.98 40