1、清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善二零一七年七月清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录目 录第一章 总 则1一、规划调整目的1二、规划调整依据1三、规划调整范围3四、规划期限3第二章 规划调整背景4第一节 镇域概况4第二节 土地利用现状4第三节 土地利用特点5第四节 土地利用存在的主要问题6第三章 规划调整目标7一、耕地保有量与基本农田保护目标7二、建设用地控制指标7三、补充耕地目标7四、其他用地目标8第四章 土地利用结构调整9第一节 农用地9第二节 建设用地10第三节 其他土地11第五章 土地利用布局优化13第一节 耕地和基本农田2、布局优化13第二节 生态保护用地布局优化14第三节 建设用地布局优化15第四节 土地整治规划安排17第六章 土地用途分区管制19第一节 基本农田保护区19第二节 一般农地区20第三节 村镇建设用地区21第四节 风景旅游用地区21第五节 生态环境安全控制区23第六节 林业用地区23第七节 牧业用地区24第七章 建设用地空间管制25第一节 允许建设区25第二节 有条件建设区25第三节 限制建设区26第四节 禁止建设区26第八章 规划实施保障措施28第一节 认真落实基本农田保护措施28第二节 扩大规划实施的公众参与28第三节 加强规划实施的技术保障28第九章 附 则29附表30附表1 玉家河镇土地利3、用结构调整表30附表2 玉家河镇耕地保有量和基本农田情况表31附表3 玉家河镇新增建设用地指标控制表32附表4 玉家河镇土地整治规划表33附表5 玉家河镇重点建设项目用地规划表34附表6 玉家河镇土地用途分区面积统计表35附表7 玉家河镇规划期间各类用地平衡表37III清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 Error! No text of specified style in document.第一章 总 则一、规划调整目的通过土地利用总体规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保耕地和基本农田布局总体稳定，坚持数量质量并重；综合考虑新型城镇化、生态文4、明建设和“十三五”重点建设项目用地需求，合理调整建设用地规模，优化城乡用地结构和布局；积极适应经济社会发展的客观要求，加强节约集约用地管理，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，保障国省市重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地；有计划有步骤地安排退耕还林还草，划定生态保护红线，进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。二、规划调整依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；2、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修正）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民5、共和国国务院令第256号，2014年修正）；4、节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号，2014年）；5、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72号，2017年）。（二）政策文件1、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237号）；2、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知（国土资厅函20161096号）；3、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513号）；4、榆林市国土资源局关于做好全市土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知（榆政国土资发2016126号）；5、榆林市国土资源局榆林市农业局关于印发榆林市土地利6、用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（榆政国土资发2016140号）。（三）技术标准1、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010);2、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）;3、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）;4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）其他相关资料1、清涧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、清涧县土地利用总体规划（2006-2020年）；3、清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）；4、清涧县2014年土地利用变更调查成果；5、清涧县永久基7、本农田划定成果；6、清涧县2014年统计年鉴。三、规划调整范围依据榆林市民政局文件关于清涧县乡镇行政区划调整的批复（榆政民发201167号），保持原乡镇行政范围不变，规划调整范围为原玉家河镇行政辖区全部土地，土地总面积99.46平方公里，包括舍峪里、李家畔、冷水坪、李家洼、赵家畔、马家畔、刘家畔、王家河、野桥畔、王家洼、师家坪、贺家沟、楼沟、赵家洼、赵家沟、贺家洼、前张家河、呼家坪、惠家坪、刘家山、枣坪里、后张家河、辛家沟、王家坪、陈家河、何家山、枣山里、腰里、寺家山、庄河里、老庄里、北山里共32个行政村。四、规划期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；8、规划期限：2006 - 2020年。6清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景第二章 规划调整背景第一节 镇域概况一、地理位置玉家河镇位于县城东部，介于东经1101533-1102635，北纬370024-370712之间，东与高杰村镇接壤，东南与山西省石楼县相邻，西南接双庙河乡，北与老舍窠乡交界，政府驻地在玉家河村，辖32个行政村，全镇总面积99.46平方公里。二、自然条件全镇气候属暖温带大陆性半干旱气候区，四季分明，年均日照为2735.9小时，年均气温9.65，年平均降水量500毫米，无霜期160天；地势西北高东南低，中西部为黄土丘陵沟壑区；境内9、属黄河和无定河流域，主要的自然灾害有干旱、风灾、霜冻及虫灾等。三、社会经济条件2014年全镇总人口9254人，其中农业人口6665人，非农业人口2589人，城镇化率27.98%；2014年全镇劳动力资源总数为5592人，其中劳动年龄内人数4587人；全镇农林牧渔总产值13759万元；规划期内，全镇将大力建设黄河太极圈旅游综合开发和“双红”旅游建设项目，利用镇域优势，带动全镇经济发展。第二节 土地利用现状2014年，全镇土地总面积9946.14公顷，其中农用地9449.63公顷，占土地总面积的95.01%；建设用地160.35公顷，占土地总面积的1.61%；其他土地336.16公顷，占土地总面积10、的3.38%。一、农用地耕地1102.22公顷，占农用地面积的11.66%；园地3769.11公顷，占农用地面积的39.89%；林地143.59公顷，占农用地面积的1.52%；牧草地4282.37公顷，占农用地面积的45.32%；其他农用地152.34公顷，占农用地面积的1.61%。二、建设用地城乡建设用地141.74公顷，占建设用地面积的88.39%，其中，城镇用地7.30公顷，占城乡建设用地面积的5.15%；农村居民点用地134.44公顷，占城乡建设用地面积的94.85%。交通水利用地18.61公顷，占建设用地11.61%，其中交通运输用地18.61公顷，占交通水利用地面积的100%。三、11、其他土地水域294.64公顷、自然保留地41.52公顷，分别占其他土地面积的87.65%、12.35%。第三节 土地利用特点一、土地利用结构以农用地为主全镇土地总面积为9946.14公顷，农用地面积9449.63公顷，占全镇土地总面积的95.01%；建设用地面积160.35公顷，占土地总面积的1.61%；其他土地面积336.16公顷，占土地总面积的3.38%。二、耕地质量差，生产力水平较低全镇以黄土丘陵沟壑区为主，地形支离破碎，水土流失严重，气候干旱、水源短缺，农业生产自然条件相对较差，耕地以旱地为主，国家耕地质量利用等大多为14等；再加上农村生产基础的家庭性、生产操作的零散性，也难以适应现代12、农业机械化、规模化生产的要求，导致土地生产效率不高，急需改善农业生产条件。第四节 土地利用存在的主要问题一、水土流失严重全镇以黄土丘陵沟壑区为主，全镇林地面积143.59公顷，占全镇农用地面积1.52%，相较于全县林地面积8498.80公顷，占全县农用地面积4.59%，占比较小，水源涵养能力较弱，水土保持能力较差，其次由于社会经济发展的需要，道路、工厂、房屋等建设活动，破坏了原来植被，加剧了水土流失。二、建设用地散乱布局、城镇无序发展由于地形限制，建设用地布局以山谷为主，其次为依山以窑洞形式建造，分布较广，导致城镇的整体布局不科学，低效用地现象较严重。清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-13、2020年）调整完善 第三章 规划调整目标第三章 规划调整目标一、耕地保有量与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不低于907.47公顷；基本农田保护面积不低于918.36公顷。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在174.90公顷以内；城乡建设用地规模控制在150.82公顷以内；城镇工矿用地规模控制在9.17公顷以内；交通水利设施用地规模在19.32公顷。（一）新增建设用地规模新增建设用地控制在17.37公顷以内，包括2006-2014年已使用2.40公顷，2015-2020年新增指标14.97公顷。（二）新增建设占用农用地新增建设占用农用地控制在16.89公顷以内，14、包括2006-2014年已使用2.40公顷，2015-2020年新增指标14.49公顷。（三）新增建设占用耕地新增建设占用耕地控制在1.02公顷以内，包括2006-2014年已使用0.50公顷，2015-2020年新增指标0.52公顷。（四）效率指标到2020年，人均城镇工矿用地不超过58平方米。三、补充耕地目标规划期间，通过土地整治完成补充耕地义务量0.98公顷，补充耕地任务量42.67公顷，包括2006-2014年补充耕地义务量0.46公顷，补充耕地任务量37.42公顷；2015-2020年补充耕地义务量0.52公顷，补充耕地任务量5.25公顷。四、其他用地目标到2020年，全镇园地面积为15、3762.78公顷，林地面积为364.37公顷，牧草地面积为4270.79公顷。37清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的9449.63公顷调整到2020年9435.89公顷，占土地总面积比重由2014年的95.01%变为2020年的94.87%，规划期间农用地面积净减少13.74公顷。一、耕地耕地面积由2014年的1102.22公顷调整到2020年的907.47公顷，占农用地的比例由2014年的11.66%变为2020年的9.62%，规划期间耕地面积净减少194.75公顷。二、园地16、园地面积由2014年的3769.11公顷调整到2020年的3762.78公顷，占农用地面积的比例由2014年的39.89%变为2020年的39.88%，规划期间园地面积净减少6.33公顷。三、林地林地面积由2014年的143.59公顷调整到2020年的364.37公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.52%变为2020年的3.86%。，规划期间林地面积净增加220.78公顷。四、牧草地牧草地面积由2014年的4282.37公顷调整到2020年的4270.79公顷，占农用地面积的比例由2014年的45.32%变为2020年的45.26%，规划期间牧草地面积净减少11.58公顷。五、其他农用地17、其他农用地面积由2014年的152.34公顷调整到2020年的130.48公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.61%变为2020年的1.38%，规划期间其他农用地面积净减少21.86公顷。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的160.35公顷调整到2020年的174.90公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.61%变为2020年的1.76%，规划期间建设用地面积净增加14.55公顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年的141.74公顷调整到2020年的150.82公顷，占建设用地面积的比例由2014年的88.39%变为2020年的86.23%，规划期间城乡建设用地面积净18、增加9.08公顷。（一）城镇用地城镇用地面积由2014年的7.30公顷调整到2020年的8.00公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的5.15%变为2020年的5.30%，规划期间城镇用地面积净增加0.70公顷。（二）农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年的134.44公顷调整到2020年的141.65公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的94.85%变为2020年的93.92%，规划期间农村居民点用地面积净增加7.21公顷。（三）其他独立建设用地其他独立建设用地面积由2014年的0.00公顷调整到2020年的1.17公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的0.00%变为19、2020年的0.78%，规划期间其他独立建设用地面积净增加1.17公顷。二、交通水利用地交通水利用地面积由2014年的18.61公顷调整到2020年的19.32公顷，占建设用地面积的比例由2014年的11.61%变为2020年的11.05%，规划期间交通水利用地面积净增加0.71公顷。三、其他建设用地其他建设用地面积由2014年的0.00公顷调整到2020年的4.76公顷，占建设用地面积的比例由2014年的0.00%变为2020年的2.72%。规划期间其他建设用地面积净增加4.76公顷。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的336.16公顷调整到2020年的335.35公顷，占土地总面积的20、比例由2014年的3.38%变为2020年的3.37%，规划期间其他土地面积净减少0.81公顷。一、水域水域面积由2014年的294.64公顷调整到2020年的293.87公顷，占其他土地面积的比例由2014年的87.65%变为2020年的87.63%，规划期间水域面积净减少0.77公顷。二、自然保留地自然保留地面积由2014年的41.52公顷调整到2020年的41.48公顷，占其他土地面积的比例由2014年的12.35%变为2020年的12.37%，规划期间自然保留地面积净减少0.04公顷。玉家河镇土地利用结构调整详见附表1。清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 E21、rror! No text of specified style in document.第五章 土地利用布局优化在落实规划主要指标的基础上，充分衔接城乡建设规划、经济社会发展规划和生态保护规划等各类规划，按照“总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生态空间，做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局2014年全镇耕地面积为1102.22公顷，耕地主要分布在后张家河村、王家坪村、贺家呱村1、腰里村、刘家山村2、贺家沟村、呼家坪村、赵家呱村和庄河里村等。照加快现代农业建设、推进农业规模产业化的要求，结合国家关于耕地数量稳定、质量不下降、突出生22、态文明建设、保障“十三五”经济持续、健康发展的新要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。结合地域自然条件及区域优势，考虑建设占用、退耕还林、还草，将利用等别较低，处于山区或农田水利条件差的耕地退出，规划期间调出耕地200.00公顷，主要分布在玉家河村、前张河村等；通过土地整治增加耕地5.25公顷，主要布局在玉家河村。到2020年，全镇耕地面积为907.47 公顷，主要布局在舍峪里村、刘家山村2等。二、基本农田布局2014年，基本农田保护面积保护目标为918.54公顷，主要分布在何家山村、寺家山村、老庄里村等。本轮规划调整完善调出基本农田0.18公顷，主要分布在呼家坪23、村等。以土地利用总体规划确定的基本农田保护区为基础，遵循“优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量”的原则，并依据2014年土地利用现状数据和耕地质量等别评定成果，优先将城镇周边永久基本农田划定成果纳入，结合永久基本农田红线，落实上级下达的保护任务，确保调整后基本农田布局得到优化、质量有提高。调整后，基本农田保护面积918.36公顷，主要布局在贺家呱村1、刘家山村2、何家山村、王家坪村、庄河里村、后张家河村等村庄。经调整，基本农田集中程度得到了提高，综合利用等也有所提高，从而布局上得到优化。三、划定永久基本农田保护红线以本轮规划调整完善确定的基本农田保护区边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本24、农田面积918.36公顷。红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的能源、交通、水利、军事等国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设均不得占用。第二节 生态保护用地布局优化玉家河镇属于黄土高原丘陵沟壑区，地貌以峁、梁、沟、川为主，是黄河中游水土流失比较严重的区域之一。在现行规划确定的禁止建设区的基础上，要坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，走特色产业与生态环境良性互动的发展道路，充分协调衔接生态功能区划、林地保护区划等各类区划保护成果，进行生态保护用地布局调整，规划期生态保护用地328.78公顷。（一）加强基础性生态用地保护严格保护林地、牧草地和水域等基础性生态用地，控制基础性生态25、用地的开发利用，保护镇域内林场，无定河、黄河及其支流流域及其滩涂，保护具有重要生态功能的各类用地，保障生态网络的连续性和完整性，形成基本生态屏障;加强“天然林保护”、“三北防护林”、“黄河防护林”等的保护和建设，促进生态布局优化。规划期内，具有重要生态功能的园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全镇土地面积比例保持在87.81%。规划期间，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展，到2020年，全镇园地3762.78公顷，主要布局在赵家呱村、师家坪村和刘家畔村等；保护林地资源、结合区域特点，因地制宜对林地进行空间布局，到2020年，全镇林地364.37公顷，主要布局在惠家坪村、后张家河26、村和呼家坪村等；保护和合理利用草地资源，提高草地生产力，改善草地生态系统，到2020年，全镇牧草地4270.79公顷，主要布局在辛家沟村、后张家河村和惠家坪村等。（二）生态保护红线划定在本轮规划调整完善确定的禁止建设区基础上，结合清涧县生态保护红线，划定生态保护红线，该区面积为328.78公顷，占全镇土地总面积的3.31%，主要布局在舍峪里村、王家河村等。第三节 建设用地布局优化为保障国民经济发展，结合城市发展规划及产业结构调整等政策，严控增量、盘活存量、优化结构、节约集约，合理调整产业结构、安排建设用地布局。一、城乡建设用地布局2014年城乡建设用地141.74公顷，主要分布在后张家河村、呼27、家坪村和赵家呱村等。根据清涧县“十三五”规划和清涧县县城规划，规划调整期间，新增城乡建设用地9.08公顷，主要布局张家河村、楼沟村和贺家沟村等；到2020年，全镇城乡建设用地150.82公顷，主要布局在舍峪里村、楼沟村等。（一）城镇用地布局2014年城镇用地7.30公顷，主要分布在楼沟村等。按照上级规划的要求，统筹安排城市、建制镇以及新增建设用地的规模。到2020年，城镇用地8.00公顷，主要布局在呼家坪村和楼沟村等。（二）农村居民点布局2014年农村居民点用地134.44公顷，主要分布在楼沟村和呼家坪村等。规划期间依据布点规划和社会主义新农村建设要求，按照集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局28、原则，依托统筹城乡发展和移民安置规划，积极开展空心村治理和加强村庄整理，加快农村基础设施和公用设施建设步伐，引导农民向集镇及中心村适度集中。规划调整期间，新增农村居民点用地7.21公顷，主要布局在后张家河村、辛家沟村和贺家沟村等；到2020年，农村居民点用地141.65公顷，主要布局在呼家坪村、王家坪村、后张家河村、舍峪里村以及王家河村等。二、基础设施布局（一）交通水利用地布局贯彻落实“十三五”规划方针，加强对基础设施的建设，促进产业结构升级，加强镇域内部联系，提高运输能力，提高结构效益，推动经济稳步发展。规划期间，新增交通水利用地主要为建设沿黄公路建设项目，主要布局在呼家坪村,贺家沟村,北山29、里村,师家坪村等。（二）其他基础设施布局主要污水处理厂项目、垃圾填埋场项目、玉家河110KV变电站项目等，主要布局在李家畔村、王家河村、后张家河村等。三、城镇开发边界在新型城镇化的背景下，以保护生态环境和自然资源、控制城镇蔓延、保证城镇合理发展需求为目标，充分梳理发改、住建、交通、环保、林业等部门相关规划，依托城镇周边永久基本农田形成的实体边界，充分考虑全镇地形地貌、自然生态、环境容量等因素，合理确定城镇开发边界规模为205.98公顷，包括允许建设区161.16公顷，有条件建设区44.82公顷，主要布局在贺家沟村、呼家坪村、枣家坪村等。第四节 土地整治规划安排结合土地整治，加大对中低产田改造，30、加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间，可补充耕地5.25公顷，土地开发补充耕地0.00公顷，土地整理补充耕地4.86公顷，土地复垦补充耕地0.39公顷，主要布局在着家呱村、王家河村、后张家河村等。玉家河镇土地整治规划详见附表4。清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地用途分区管制依据玉家河镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区7个用途区。第一节 基本农田保护区一、面积与布局该区面积966.31、20公顷，占全镇土地总面积的9.71%。其中基本农田面积为918.36公顷，占全镇基本农田保护区面积的95.05%。主要布局在贺家呱村1、赵家呱村、刘家畔村1、李家呱村、何家山村以及刘家山村2等。二、管制规则（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或32、者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区一、面积与布局该区面积为3793.08公顷，占全镇土地总面积的38.14。主要布局在刘家山村2、李家畔村、枣山里村、腰里村、王家坪村、后张家河村以及惠家坪村等。规划期间，将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。二、管制规则（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大33、面积；（三）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 城镇建设用地区一、面积与布局该区面积为9.34公顷，占全镇土地总面积的0.09%。布局在惠家坪村、楼沟村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城市、建制镇规划相衔接；（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第四节 村镇建设用地区一、面积与布局该区面积为145.70公顷，占全镇土地总面积的1.46%，主要布局在呼家坪村、王家坪村、后张家河村、舍峪里村以及王家河村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于农村居民点建设34、，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；（二）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第五节 独立工矿用地区一、面积与布局该区面积为1.17公顷，占全镇土地总面积的0.01%，主要布局在赵家畔村。二、管制规则（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 风景旅游用地区一、35、面积与布局该区面积4.75公顷，占全镇土地总面积的0.05%。主要布局在赵家畔村，包括黄河太极湾旅游综合开发项目等。二、管制规则（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期内调整为适宜的用途；（四）在不影响景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游实施建设；（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第七节 生态环境安全控制区一、面积与布局该区面积328.78公顷，占全镇土地面积的3.31%，主要布局在高家畔村、贺家呱村等，包括黄河水系。二、管制规则（一）区内土地以生态环36、境保护为主导用途；（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（三）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第八节 林业用地区一、面积与布局该区面积371.73公顷，占全镇土地面积的3.74%。主要布局在王家坪村、陈家河村、楼沟村、玉家河村以及北山里村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）区内零37、星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第九节 牧业用地区一、面积与布局该区面积4283.19公顷，占全镇土地面积的43.06%。主要布局在何家山村、庄河里村、后张家河村、李家呱村以及赵家畔村等。二、管制规划（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿38、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。玉家河镇土地用途分区详见附表6。清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界以及允许建设区，有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第一节 允许建设区一、面积与布局该区面积161.16公顷，占全镇土地总面积的1.62%。主要布局在镇域中部沿黄公路沿线的贺家沟村、呼家坪村、楼沟村、枣坪村、后张家河村等，包括现有的城镇村建成区，现状采矿用地和独立建设用地以及39、规划期内保留的建设用地和新增独立建设用地。二、管制规则（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 有条件建设区一、面积与布局该区面积44.82公顷，占全镇土地总面积的0.45%。主要布局在枣家坪村现状建设用地的西部、楼沟村现状建设用地的北部区域，包括规划各中心村允许建设区规模边界以40、外与扩展边界以内区域。二、管制规则（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设区一、面积与布局该区面积9411.38公顷，占全镇土地总面积的94.62%。主要布局在王家坪村、后张家河村和白李家河村等，包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区等。二、管制规则（一）区41、内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立项目建设。第四节 禁止建设区一、面积与布局该区面积328.78公顷，占全镇土地总面积的3.31%。主要布局在王家河村、高家畔村和前张家河村等，包括黄河水系。二、管制规则（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 规划实施保障措施第八章 规划实施保障措施第一节 认真落实基本农田保护措施严格控制42、占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。第二节 扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的措施和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众43、公开规划审批和审查用地的结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。第三节 加强规划实施的技术保障加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 附则第九章 附 则一、本规划由规划文本、规划图件、数据库组成，三者具有同等法律效力；二、本规划由玉家河镇人民政府负责组织实施，本规划范围内的一切土地利用活动，要严格按照本规划执行；三、本规划经榆林市人民政府批准之日起生效。清涧县玉家河44、镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表附表附表1 玉家河镇土地利用结构调整表 单位：公顷、%地类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积9946.14 100 9946.14 100 9946.14 100 一、农用地9449.70 95.01 100 9449.63 95.01 100 9435.89 94.87 100 -13.74 1、耕地1102.2645、 11.66 1102.22 11.66 907.47 9.62 -194.75 2、园地3769.12 39.89 3769.11 39.89 3762.78 39.88 -6.33 3、林地143.59 1.52 143.59 1.52 364.37 3.86 220.78 4、牧草地4282.40 45.32 4282.37 45.32 4270.79 45.26 -11.58 5、其他农用地152.33 1.61 152.34 1.61 130.48 1.38 -21.86 二、建设用地160.31 1.61 100 160.35 1.61 100 174.90 1.76 100 1446、.55 1、城乡建设用地141.70 88.39 100 141.74 88.39 100 150.82 86.23 100 9.08 （1）城镇用地7.30 5.15 7.30 5.15 8.00 5.30 0.70 （2）农村居民点用地134.40 94.85 134.44 94.85 141.65 93.92 7.21 （3）采矿用地（4）其他独立建设用地1.17 0.78 1.17 2、交通水利用地18.61 11.61 100 18.61 11.61 100 19.32 11.05 100 0.71 （1）交通运输用地18.61 100 18.61 100 19.12 98.96 047、.51 （2）水利设施用地0.20 1.04 0.20 3、其他建设用地4.76 2.72 4.76 三、其他土地336.13 3.38 100 336.16 3.38 100 335.35 3.37 100 -0.81 1、水域294.61 87.65 294.64 87.65 293.87 87.63 -0.77 2、自然保留地41.52 12.35 41.52 12.35 41.48 12.37 -0.04 附表2 玉家河镇耕地保有量和基本农田情况表单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增(+)减(-)规划调整期末耕地保有量基本农田48、保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期1102.225.254.860.39200.000.52199.48-194.75907.47918.36年均增减-0.880.810.0733.330.0933.25-32.46-附表3 玉家河镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-2020）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地141.749.348.880.451、城镇用地7.300.700.612、农村居民点用地134.447.477.100.453、采矿用地4、其他独立建设用地1.171.17二、交通水利用地49、18.610.870.850.071、交通运输用地18.610.670.650.072、水利设施用地0.200.20三、其他建设用地4.764.76总计160.3514.9714.490.52年均占地2.502.420.09附表4 玉家河镇土地整治规划表 单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）4.860.13220.580.09225.662土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）0.390.020.010.423土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）0.260.070.33合计5.250.13220.860.1722650、.41附表5 玉家河镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地一、交通1沿黄公路建设项目扩建2017-20206.140.660.06呼家坪村、贺家沟村、北山里村、师家坪村、前张家河村、吴家瓜村、王家河村、野桥畔村、刘家畔村1、马家畔村县级二、旅游2黄河太极湾旅游综合开发项目续建2015-20185.205.200.00赵家畔村县级三、电力3玉家河110KV变电站项目新建2014-20201.011.010.00后张家河村市级4光伏扶贫发电项目新建2017-20200.590.590.00赵家畔村小计1.601.6051、0.00四、能源5清涧县油气开发项目新建2015-20191.110.580.00后张家河村、辛家沟村县级五、环保6污水处理厂项目新建2014-20200.500.500.00李家畔村县级7垃圾填埋场项目新建2014-20200.510.510.00王家河村县级小计1.011.010.00六、水利8黄河古贤水利枢纽新建2017-20202.500.200.00舍峪里村县级七、其他9清涧移民搬迁项目（扶贫、地质灾害、生态）新建2014-20200.930.930.00赵家畔村县级合计18.4910.180.06清涧县玉家河镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表附表6 玉家河镇土52、地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%玉家河镇9946.14966.209.713793.0838.149.340.09145.701.461.170.014.750.05328.783.31371.733.744283.1943.0642.200.42惠家坪村233.9317.207.3596.7541.361.080.461.950.8321.169.0595.7940.95楼沟村217.67353、.781.74107.4449.368.263.790.600.2820.019.1977.5835.64陈家河村414.8931.047.48118.6528.604.651.1230.687.39229.8755.41王家坪村591.5274.1712.54148.6725.139.271.5765.7711.12293.6449.64辛家沟村319.7525.117.85103.5232.384.451.390.290.0911.013.44175.3754.85后张家河村482.2249.0010.16148.6730.838.651.790.290.069.091.89266.52554、5.27枣坪村139.051.611.1663.5445.704.233.0415.0110.7954.6639.31贺家呱村1247.1699.4140.2241.2816.702.711.102.190.89101.5741.09赵家呱村257.7829.3911.40111.7743.365.762.23110.8643.01赵家沟村1199.6829.9715.0168.5034.303.281.6597.9349.04何家山村323.8775.0523.1746.8414.461.640.517.732.39192.6159.47呼家坪村296.7310.333.48151.215055、.965.561.8726.518.94103.1234.75贺家沟村426.0042.179.90171.3740.237.091.6616.183.80189.1944.41北山里村286.4019.186.70107.5637.562.670.9315.075.26141.9249.55师家坪村250.2031.9612.7777.8831.132.751.100.330.137.713.08129.5751.79老庄里村385.7031.158.08102.7526.643.210.8335.929.31212.3155.050.360.09庄河里村279.6649.4517.688356、.7829.963.161.1320.567.35122.7143.88寺家山村214.4134.7016.1865.3430.471.780.838.033.76104.0248.510.540.25刘家山村2405.0777.7819.20260.1064.214.701.1612.583.1149.9112.32枣山里村291.6038.0213.04151.9652.116.812.340.780.2794.0332.24腰里村469.6047.7410.17195.1241.554.310.9227.225.80194.9041.490.310.07续附表6 玉家河镇土地用途分区面积57、统计表单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%前张家河村306.8018.516.0394.0930.674.161.3621.877.13157.3351.2810.843.53吴家瓜村110.1624.2622.0246.9842.652.782.522.582.3529.3426.634.223.83野桥畔村138.0180.1658.081.991.4416.1311.690.600.4315.5211.252358、.6117.11王家河村451.68196.4543.498.501.8841.119.1014.673.25188.8341.812.120.47舍峪里村547.70301.0454.9613.052.38144.8726.4588.5416.170.200.04李家畔村265.211.480.56153.4457.864.431.6730.1411.3675.7228.55冷水坪村244.1227.9211.4479.3932.522.230.9112.405.081.300.53120.8849.52李家呱村236.8434.7214.6673.0730.853.251.3710.64459、.490.620.27114.5448.36刘家畔村1268.0428.9410.80100.9437.663.451.29134.7150.25赵家畔村285.6489.0231.177.192.520.590.214.751.6634.9712.241.330.47147.7951.73马家畔村359.0512.163.39155.8043.395.441.5213.743.83171.9147.87附表7 玉家河镇规划期间各类用地平衡表单位：公顷地 类规划基期面积规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农60、村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积9946.149435.89907.473762.78364.374270.79130.48174.908.00141.651.1719.32335.35293.8741.4815.7215.729946.14农用地小计9449.639435.14907.083762.78364.094270.71130.4814.490.617.101.170.854.7614.490.75-13.749435.89耕地1102.221101.70902.22199.480.520.450.07200.005.25-1961、4.75907.47园地3769.113762.720.023762.650.056.390.605.090.170.450.086.460.13-6.333762.78林地143.59143.51143.510.080.010.020.050.08220.86220.78364.37牧草地4282.374275.094.320.130.024270.627.281.401.000.284.6011.750.17-11.584270.79其他农用地152.34152.120.5221.080.04130.480.220.140.0821.86-21.86130.48建设用地小计160.350.62、420.390.020.01159.937.30134.1818.450.4214.9714.55174.90城镇用地7.307.307.300.700.708.00农村居民点用地134.440.380.38134.06134.030.030.417.627.21141.65采矿用地其他独立建设用地1.171.171.17交通水利用地18.610.040.010.020.0118.570.1518.420.190.900.7119.32其他建设用地4.764.764.76其他用地小计336.160.330.260.070.480.090.370.02335.35293.8741.480.81-0.81335.35水域294.640.330.260.070.440.090.35293.87293.870.77-0.77293.87自然保留地41.520.040.020.0241.4841.480.04-0.0441.48期内增加0.755.250.13220.860.1714.970.707.621.170.904.7615.7215.72