1、清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善二零一七年七月清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录目录第一章 总 则1一、规划调整目的1二、规划调整依据1三、规划调整范围3四、规划期限3第二章 规划调整背景5第一节 乡域概况5第二节 土地利用现状6第三节 土地利用特点6第四节 土地利用存在的主要问题7第三章 规划调整目标8一、耕地保有量与基本农田保护目标8二、建设用地控制指标8三、补充耕地目标8四、其他用地目标9第四章 土地利用结构调整10第一节 农用地10第二节 建设用地11第三节 其他土地12第五章 土地利用布局优化13第一节 耕地和基本农2、田布局13第二节 生态保护用地布局15第三节 建设用地布局16第四节 土地整治规划安排17第六章 土地用途分区管制19第一节 基本农田保护区19第二节 一般农地区20第三节 村镇建设用地区20第四节 独立工矿用地区21第五节 生态环境安全控制区21第六节 林业用地区22第七节 牧业用地区22第七章 建设用地空间管制24第一节 允许建设区24第二节 有条件建设区24第三节 限制建设区25第四节 禁止建设区26第八章 规划实施保障措施27第一节 建立目标责任制27第二节 认真落实基本农田保护措施27第三节 严格土地用途管制27第四节 扩大规划实施的公众参与27第五节 加强规划实施的技术保障28第九3、章 附 则29附表30附表1 双庙河乡土地利用结构调整表30附表2 双庙河乡耕地保有量和基本农田情况表31附表3 双庙河乡新增建设用地指标控制表32附表4 双庙河乡土地整治规划表33附表5 双庙河乡重点建设项目用地规划表34附表6 双庙河乡土地用途分区面积统计表35附表7 双庙河乡规划期间各类用地平衡表37III清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则第一章 总 则一、规划调整目的通过土地利用总体规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保耕地和基本农田布局总体稳定，坚持数量质量并重；综合考虑新型城镇化、生态文明建设和“十三五”重点建设项目用地需4、求，合理调整建设用地规模，优化城乡用地结构和布局；积极适应经济社会发展的客观要求，加强节约集约用地管理，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，保障国省市重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地；有计划有步骤地安排退耕还林还草，划定生态保护红线，进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。二、规划调整依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；2、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修正）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号，2014年5、修正）；4、节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号令，2014年）；5、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令，2017年）；（二）政策文件1、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237号）；2、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知（国土资厅函20161096号）；3、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513号）；4、榆林市国土资源局关于做好全市土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知（榆政国土资发2016126号）；5、榆林市国土资源局榆林市农业局关于印发榆林市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方6、案（榆政国土资发2016140号）；（三）技术标准1、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；2、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010)；3、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关资料1、清涧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、清涧县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；3、清涧双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）；4、清涧县2014年土地利用变更调查成果；5、清涧县永久基本农田划定成果；6、清涧县2006-207、14年统计年鉴。三、规划调整范围依据榆林市民政局文件关于清涧县乡镇行政区划调整的批复（榆政民发201167号），保持原乡镇行政范围不变，规划调整范围为双庙河乡行政辖区全部土地，土地总面积134.10平方公里，包括徐家塬、下张家山、贺家畔、呼家山、郭家河、安家畔、师建庄、刘家腰、石家河、前郝家山、打居河、桑浪河、东沟河、王山河、王家山、后长咀、蔺家洼、麻雁塌、高界里、枣咀河、双庙河、杨家渠、房家河、后郝家山、董家山、寨腰里、惠刘家山、肖家山、高家畔、龙坪、曹张家山、井家渠、韩家沟、李家山、郝家河、赵家河、惠家沟、吕家河、王家沟、支山洼、南洼里、前惠家河、后惠家河、惠家山、惠家塬、刘家河、尚家山、8、刘张家山共53个行政村。四、规划期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006 - 2020年。34清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景第二章 规划调整背景第一节 乡域概况一、地理位置双庙河乡位于县城东南端，距县城18.5公里，介于东经11012341102434，北纬365825371524之间。东邻黄河，与山西省石楼县牛王店乡相望，南同延川县眼岔寺乡为邻，西邻下廿里铺乡，北与玉家河镇相连、东北和老舍窠乡接壤。乡政府驻地惠家塬村，辖53个村委会，72个村民小组，全乡总面积134.10平方公里。9、二、自然条件全乡东部属土石丘陵临谷阶地区，断续发育着多级阶地，河谷深切，基岩裸露，蛇曲状河道发育。中西部为黄土丘陵沟壑区，地势呈西高东低。在海拔571.61200米之间；属暖温带大陆性半干旱气候区，四季分明；年均日照为2735.9小时，最高达3002小时，最低为2363.7小时。年均太阳辐射量为142.7千卡/平方厘米，最高为152.9千卡/平方厘米，最低为129.7/千卡/平方厘米。年平均气温9.8左右，极端高温38.50C，最低气温-22.20C。年平均降水量420毫米，无霜期150天；境内属黄河流域。一级河流黄河，境内流程6千米。五级河流双庙河长28千米。三、社会经济条件2014年全乡总10、人口11000人，其中农业人口9437人，非农业人口1563人，城镇化率13.96%；2014年全乡劳动力资源总数为5977人，其中劳动年龄内人数5080人；全乡农林牧渔总产值15668万元，红枣为优势自然资源。第二节 土地利用现状2014年底，全乡土地总面积13409.72公顷，其中农用地12982.14公顷，占土地总面积的96.81%；建设用地223.30公顷，占土地总面积的1.67%；其他土地204.28公顷，占土地总面积的1.52%。一、农用地耕地2480.55公顷，占农用地面积的19.10%；园地3555.23公顷，占农用地面积的27.39%；林地582.22公顷，占农用地面积的4.11、48%；牧草地6020.60公顷，占农用地面积的46.38%；其他农用地343.54公顷，占农用地面积的2.65%。二、建设用地城乡建设用地200.29公顷，占建设用地面积的89.70%。其中，农村居民点用地200.29公顷，占城乡建设用地面积的100.00%。交通水利用地23.01公顷，占建设用地面积的10.30%。其中交通运输用地23.01公顷，占交通水利用地面积的100%。三、其他土地水域199.64公顷、自然保留地4.64公顷，分别占其他土地面积的97.73%、2.27%。第三节 土地利用特点一、土地利用结构主要以农用地为主双庙河乡位于黄土高原丘陵沟壑区，以黄绵土为主，区内沟壑纵横，梁12、峁遍布，支离破碎。土地总面积13409.72公顷，农用地面积12982.14公顷，占土地总面积的96.81%，建设用地面积223.30公顷，占土地总面积的1.67%,其他土地面积204.28公顷，占土地总面积的1.52%。二、地形比较复杂全镇以无定河沿岸为主要生产、生活区，人口、工业主要集中在此区域；其余地方为黄土沟壑区，地形支离破碎，水源涵养能力较弱。第四节 土地利用存在的主要问题一、生态环境脆弱，水土流失严重双庙河乡位于黄土丘陵沟壑区，地形破碎，地面坡度大，植被覆盖度低，黄土质地疏松，常因暴雨合不合理的垦殖，造成严重的水土流失，从而导致肥力下降，生产力降低。虽经过多年治理，流失度有了一定的13、缓解，但总体上讲，水土流失依然严重。二、农村居民点分散，土地集约利用水平低城乡建设用地结构不够合理，农村居民点面积过大，人均农村居民点面积为182平方米，高于国家150平方米的标准，集约利用水平较低，土地改造整治潜力较大，是城乡建设用地增减挂钩的主要潜力之一。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标第三章 规划调整目标一、耕地保有量与基本农田保护目标到2020年，全乡耕地保有量不低于2321.20公顷，基本农田保护面积不低于2069.34公顷。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在226.57公顷以内，城乡建设用地规模控制在202.114、1公顷以内。（一）新增建设用地规模新增建设用地控制在4.98公顷以内，包括2006-2014年已使用1.70公顷，2015-2020年新增指标3.28公顷。（二）新增建设占用农用地新增建设占用农用地控制在4.90顷以内，包括2006-2014年已使用1.70公顷，2015-2020年新增指标3.20公顷。（三）新增建设占用耕地新增建设占用耕地控制在1.14公顷以内，包括2006-2014年已使用0.70公顷，2015-2020年新增指标0.44公顷。三、补充耕地目标规划期间，通过土地整治完成补充耕地义务量1.13公顷，补充耕地任务量3.03公顷。其中，2006-2014年补充耕地义务量0.6915、公顷；补充耕地任务量0.00公顷；2015-2020年补充耕地义务量0.44公顷，补充耕地任务量3.03公顷。四、其他用地目标到2020年，全乡园地面积3554.24公顷，林地面积761.78公顷，牧草地面积6017.52公顷。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的12982.14公顷调整到2020年的12979.51公顷，占土地总面积比重由2014年的96.81%变为2020年的96.79%，规划期间农用地面积净减少2.63公顷。一、耕地耕地面积由2014年的2480.55公顷调整16、到2020年的2321.20公顷，占农用地面积的比例由2014年的19.10%变为2020年的17.88%，规划期间耕地面积净减少159.35公顷。二、园地园地面积由2014年的3555.23公顷调整到2020年的3554.24公顷，占农用地面积的比例由2014年的27.39%变为2020年的27.38%，规划期间园地面积净减少0.99公顷。三、林地林地面积由2014年的582.22公顷调整到2020年的761.81公顷，占农用地面积的比例由2014年的4.48%变为2020年的5.87%，规划期间林地面积净增加179.59公顷。四、牧草地牧草地面积由2014年的6020.60公顷调整到20217、0年的6017.52公顷，占农用地面积的比例由2014年的46.38%变为2020年的46.36%，规划期间牧草地面积净减少3.08公顷。五、其他农用地其他农用地面积由2014年的343.54公顷调整到2020年的324.74公顷，占农用地面积的比例由2014年的2.65%变为2020年的2.51%，规划期间其他农用地面积净减少18.80公顷。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的223.30公顷调整到2020年的226.54公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.67%变为2020年的1.69%，规划期间建设用地面积净增加3.24公顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年的2018、0.29公顷调整到2020年的203.10公顷，占建设用地面积的比例由2014年的89.70%变为2020年的89.65%，规划期间城乡建设用地面积净增加2.81公顷。（一）农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年的200.29公顷调整到2020年的202.08公顷，占建设用地面积的比例由2014年的100%变为2020年的99.50%，规划期间农村居民点用地面积净增加1.79公顷。（二）其他独立建设用地其他独立建设用地面积由2014年的0.00公顷调整到2020年的1.02公顷，占建设用地面积的比例由2014年的0.00%变为2020年的0.50%，规划期间其他独立建设用地面积净增加1.19、02公顷。二、交通水利用地交通水利用地面积由2014年的23.01公顷调整到2020年的23.44公顷，占建设用地面积的比例由2014年的10.30%变为2020年的10.35%，规划期间交通水利用地面积净增加0.43公顷。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的204.28公顷调整到2020年的203.65公顷，占土地总面积的比例保持不变，规划期间其他土地面积净减少0.63公顷。一、水域水域面积由2014年的199.64公顷调整到2020年的199.03公顷，占其他土地面积的比例由2014年的97.73%变为2020年的97.72%，规划期间水域面积净减少0.61公顷。二、自然保留地自然保20、留地面积由2014年的4.64公顷调整到2020年的4.64公顷，占其他土地的比例由2014年的2.27%变为2020年的2.28%，规划期间自然保留地面积保持不变。双庙河乡土地利用结构调整详见附表1。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化第五章 土地利用布局优化在落实规划主要指标的基础上，充分衔接城乡建设规划、经济社会发展规划和生态保护规划等各类规划，按照“总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生态空间，做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。第一节 耕地和基本农田布局一、耕地布局2014年全乡耕地面积为2480.55公顷，耕地21、主要分布在前惠家河村、桑浪河村、吕家河村、南呱里村、支山呱村、李家山村1、后惠家河村、惠家塬村和惠家塬村等，按照加快现代农业建设、推进农业规模产业化的要求，结合国家关于耕地数量稳定、质量不下降、突出生态文明建设、保障“十三五”经济持续、健康发展的新要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理，调整后耕地面积为2321.20公顷。结合地域自然条件及区域优势，考虑建设占用、退耕还林、还草，将利用等别较低、处于山区或农田水利条件差的耕地退出，对耕地布局进行调整。规划期间，调出耕地162.38公顷，主要分布在桑浪河村、赵家河村等；建设占用减少耕地0.44公顷，主要分布在桑浪河村、22、郝家河村等；退耕还林还草减少耕地161.94公顷，主要分布在刘张家山村、王山河村、惠家塬村等；通过土地整治增加耕地3.03公顷，主要布局在赵家河村、吕家河村、双庙河村等。到2020年，全乡耕地面积为2321.20公顷，主要布局在桑浪河村、吕家河村、南呱里村等。二、基本农田用地布局（一）全域基本农田布局2014年基本农田保护面积为2080.47公顷，主要分布在薛家山村、呼家山村1、任家山村、石家河村、李家山村1、前惠家河村、吕家河村、南呱里村、支山呱村等。本次规划调整完善调出基本农田11.13公顷，主要布局在赵家河村、后惠家河村等。以土地利用总体规划确定的基本农田保护区为基础，遵循“优化布局、优23、进劣出、稳定数量、提升质量”的原则，并依据2014年土地利用现状数据和耕地质量等别评定成果，优先将城乡周边永久基本农田划定成果纳入，结合永久基本农田红线，落实上级下达的保护任务，确保调整后基本农田布局得到优化、质量有提高。到2020年，基本农田面积2069.34公顷，主要分布在前惠家河村、桑浪河村、薛家山村、尚家山村、李家山村1、后惠家河村、惠家塬村、吕家河村、南呱里村等村庄，基本农田集中程度得到了提高，综合利用等也有所提高，从而布局上得到优化。三、划定永久基本农田保护红线以本次规划调整完善确定的基本农田保护区边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本农田面积2069.34公顷。红线内基本农田严24、禁随意调整，除法律规定的能源、交通、水利、军事等国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设均不得占用。第二节 生态保护用地布局双庙河乡属于黄土高原丘陵沟壑区，地貌以峁、梁、沟、川为主，是黄河中游水土流失比较严重的区域之一。在现行规划确定的禁止建设区的基础上，要坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，走特色产业与生态环境良性互动的发展道路，充分协调衔接生态功能区划、林地保护区划等各类区划保护成果，进行生态保护用地布局调整，规划期生态保护用地271.24公顷。（一）加强基础性生态用地保护严格保护林地、牧草地和水域等基础性生态用地，控制基础性生态用地的开发利用，保护乡域内林场，无定河、黄河及25、其支流流域及其滩涂，保护具有重要生态功能的各类用地，保障生态网络的连续性和完整性，形成基本生态屏障; 加强“天然林保护”、“三北防护林”、“黄河防护林”等的保护和建设，促进生态布局优化。规划期内，具有重要生态功能的园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全乡土地面积比例保持在78.58%。规划期间，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展，到2020年，全镇园地3554.24顷，主要布局在下张家山村、任家山村、高家畔村等；保护林地资源、结合区域特点，因地制宜对林地进行空间布局，到2020年，全镇林地761.78公顷，主要布局在刘张家山村、后惠家河村、惠家塬村等；保护和合理利用草地资源，提26、高草地生产力，改善草地生态系统，到2020年，全镇牧草地6017.52公顷，主要布局在石家河村、吕家河村等。（二）生态保护红线划定在本轮规划调整完善确定的禁止建设区基础上，结合清涧县生态保护红线，划定生态保护红线，该区面积为271.24公顷，占全乡土地总面积的2.02%，主要布局在高家畔村、安家畔村1、贺家畔村等。第三节 建设用地布局为保障国民经济发展，结合城市发展规划及产业结构调整等政策，严控增量、盘活存量、优化结构、节约集约，合理调整产业结构、安排建设用地布局。一、城乡建设用地布局2014年城乡建设用地200.29公顷，主要分布在前惠家河村、安家畔村1、呼家山村1、任家山村、石家河村等。根27、据清涧县“十三五”规划和清涧县县城规划，规划期间新增城乡建设用地1.73公顷，主要布局在郝家河村、打局河村等；到2020年，全乡城乡建设用地203.10公顷，主要布局在后惠家河村、前郝家山村、前惠家河村、下张家山村等。 （一）农村居民点用地布局2014年农村居民点用地200.29公顷，主要分布在前惠家河村、下张家山村、桑浪河村、高家畔村等。规划期间依据布点规划和社会主义新农村建设要求，按照集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局原则，依托统筹城乡发展和移民安置规划，积极开展空心村治理和加强村庄整理，加快农村基础设施和公用设施建设步伐，引导农民向集镇及中心村适度集中，新增农村居民点用地1.79公顷，28、主要布局在蔺家呱村、郝家河村等，到2020年农村居民点用地202.08公顷 ，主要布局在下张家山村、前惠家河村、下张家山村、双庙河村等。二、基础设施布局贯彻落实“十三五”规划方针，加强对基础设施的建设，促进产业结构升级，加强县域内部联系，提高运输能力，提高结构效益，推动经济稳步发展。规划期间，新增交通水利用地主要用于建设沿黄公路建设项目，主要布局在下张家山村、安家畔村1、下呱村、徐家畔村等。三、城镇开发边界在新型城镇化的背景下，以保护生态环境和自然资源、控制城镇蔓延、保证城镇合理发展需求为目标，充分梳理发改、住建、交通、环保、林业等部门相关规划，依托城镇周边永久基本农田形成的实体边界，充分考虑29、全镇地形地貌、自然生态、环境容量等因素，合理确定城镇开发边界规模为214.92公顷，包括允许建设区211.61公顷，有条件建设区3.31公顷，主要布局在薛家山村、王家沟村2、前惠家河村等。第四节 土地整治规划安排结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间，可补充耕地3.03公顷，土地开发补充耕地0.30公顷，土地整理补充耕地2.73公顷，土地复垦补充耕地0公顷，主要布局在赵家河村、吕家河村、双庙河村等。双庙河乡土地整治规划详见附表4。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制第六章 土地30、用途分区管制依据双庙河乡土地资源特点和社会经济发展需要，将全乡土地划分为基本农田保护区、一般农地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区7个用途区。第一节 基本农田保护区一、面积与布局该区面积2222.74公顷，占全乡土地总面积的16.58%。其中基本农田面积为2069.34公顷，占全乡基本农田保护区面积的93.10%。主要布局在尚佳山村、薛家山村、后惠家河村、双庙河村等。二、管制规则（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其他31、零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区一、面积与布局该区面积为3842.20公顷，占全乡土地总面积的28.64%。主要布局在双庙河村、郝家河村、麻雁塔村、鲍家山村等。规划期间，将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。二、管制规则（一）区内土地主要用于城镇建设，城镇规划应与土地利用总体规划相衔接，不32、得突破土地利用总体规划确定的用地规模；（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第三节 村镇建设用地区一、面积与布局该区面积为210.37公顷，占全乡土地总面积的1.57%，主要布局在徐家塬村、下张家山130村、前郝家山村、前惠家河村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；（二）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第四节 独立工矿用地区一、规模及布局该区面积为1.01公顷，占土地总面积的33、0.01%。范围包括现状采矿和其他独立建设用地，规划期间新列入的采矿、能源、化工、环保等项目建设用地。二、管制规则（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第五节 生态环境安全控制区一、面积与布局该区面积271.24公顷，占全乡土地面积的2.02%，主要包括黄河水系，主要布局在曹张家山村、高家畔村等。二、管制规则 （一）区内土地以生态环境保护为主34、导用途；（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（三）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第六节 林业用地区一、面积与布局该区面积771.10公顷，占全乡土地面积的5.75%。主要布局在后惠家河村、郝家河村、刘张家山村、惠刘家山村、寨腰村以及赵家河村。二、管制规则（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； （三）35、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第七节 牧业用地区一、面积与布局该区面积6086.05公顷，占全乡土地面积的45.39%。主要布局在刘张家山村、桑浪河村、刘家腰村、石家河村、吕家河村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、36、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。 双庙河乡土地用途分区情况详见附表6。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制第七章 建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区，有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第一节 允许建设区一、面积与布局该区面积211.61公顷，占全乡土地总面积的1.58%。该区主要布局在薛家山村、王家沟村2、前惠家河村和南呱里村等，乡域内分布较零散，包括现有的城镇村建成区，现状采矿用地，和独立建37、设用地以及规划期内保留的建设用地和新增独立建设用地。二、管制规则（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 有条件建设区一、面积与布局该区面积3.31公顷，占全乡土地总面积的0.02%。该区主要布局在郝家河村的东南区域，包括规划各中心村允许建设区规模边界以外与扩展边界以内区域。二、38、管制规则（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设区一、面积与布局该区面积12923.56公顷，占全乡土地总面积的96.38%。主要包括：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区等，主要布局在桑浪河村、吕家河村、前惠家河村、下张家山村等。 二、管制规则（一）区内土地主39、导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立项目建设。第四节 禁止建设区一、面积与布局该区面积271.24公顷，占全乡土地总面积的2.02%。该区主要包括黄河水系等，主要布局在高家畔村、井家渠村、曹张家山村、安家畔1等。二、管制规则（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 规划实施保障措施第八章 规划实施保障措施第一节 建立目标责任制建立和40、完善耕地保护和土地管理目标责任制度。乡（镇）政府、村委会对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，乡（镇）政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。并切实加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划顺利实施。第二节 认真落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设41、需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。第三节 严格土地用途管制严格按照土地利用规划确定的用途分区实行土地用途管制。建设项目占用土地必须严格按程序报批，确需改变土地利用总体规划的，要依照法定程序进行修改。第四节 扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的措施和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。第五节 加强规划实施的技42、术保障加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 附则第九章 附 则一、本规划由规划文本、规划图件、数据库组成，三者具有同等法律效力；二、本规划由双庙河乡人民政府负责组织实施，本规划范围内的一切土地利用活动，要严格按照本规划执行；三、本规划经榆林市人民政府批准之日起生效。清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表附表附表1 双庙河乡土地利用结构调整表 单位：公顷、%地类20043、5年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例土地总面积13409.72100.0013409.72100.0013409.72100.00一、农用地12982.7096.82100.0012982.1496.81100.0012979.5196.79100.00-2.631、耕地2480.7019.112480.5519.102321.2017.88-159.352、园地3555.4527.3935544、5.2327.393554.2427.38-0.993、林地582.224.48582.224.48761.815.87179.594、牧草地6020.9546.386020.6046.386017.5246.36-3.085、其他农用地343.382.64343.542.65324.742.51-18.80二、建设用地222.721.66100.00223.301.67100.00226.541.69100.003.241、城乡建设用地199.7189.67100.00200.2989.70100.00203.1089.65100.002.81（1）城镇用地0（2）农村居民点用地199.7145、100.00200.29100.00202.0899.501.79（3）采矿用地0（4）其他独立建设用地1.020.501.022、交通水利用地23.0110.33100.0023.0110.30100.0023.4410.35100.000.43（1）交通运输用地23.01100.0023.01100.0023.2699.230.25（2）水利设施用地0.180.770.183、其他建设用地0.00三、其他土地204.301.52100.00204.281.52100.00203.671.52100.00-0.611、水域199.6697.73199.6497.73199.0397.72-046、.612、自然保留地4.642.274.642.274.642.280清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 附表2 双庙河乡耕地保有量和基本农田情况表单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增(+)减(-)规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期2480.553.030.852.18162.380.44161.94-159.352321.202069.34年均增减0.510.170.4432.480.0932.39-31.87清涧县双庙河乡土47、地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表附表3 双庙河乡新增建设用地指标控制表 单位：公顷项目2014年面积规划调整期（2015-2020年）新增建设用地规模占用农用地占用耕地 一、城乡建设用地200.29 2.792.71 0.43 1、城镇用地2、农村居民点用地200.29 1.80 1.690.43 3、采矿用地4、其他独立建设用地1.02 1.02 二、交通水利用地0.470.460.011、交通运输用地23.01 0.290.28 0.01 2、水利设施用地0.18 0.18 三、其他建设用地 总计223.30 3.293.20 0.44 年均占地0.550.53 0.048、7 清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表附表4 双庙河乡土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）2.73 0.15 179.76 0.16 182.802土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）0.01 0.01 3土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）0.30 0.02 0.21 0.53 合计3.03 0.19 179.76 0.37 183.34清涧县双庙河乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 附表5 双庙河乡重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序49、号项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地一、交通1沿黄公路建设项目扩建2017-20202.600.280.00下张家山村、安家畔村1、下呱村、徐家畔村县级二、能源2清涧县油气开发项目新建2015-20201.070.560.00打居河村县级三、电力3光伏扶贫发电项目新建2017-20200.450.450.00下张家村县级四、水利4黄河古贤水利枢纽新建2017-20202.500.180.00贺家畔村县级五、其他5清涧县移民搬迁项目（扶贫、地质灾害、生态）新建2014-20200.050.050.00蔺家呱村县级合计6.671.520.00清涧县双庙河乡土50、地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表 附表6 双庙河乡土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区村镇建设用地区独立工矿用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积面积%面积%双庙河乡13409.72222.7416.58 3842.228.65 210.371.57 1.010.01 271.242.02 771.15.75 6086.0545.39 4.990.04惠家塬村453.9470.5115.53 66.7914.71 4.71.04 68.7515.15 243.1953.57 薛家山村2551、8.890.4634.95 59.9723.17 3.361.30 0.90.35 104.1140.23 尚家山村238.5578.0432.71 31.2613.10 1.50.63 6.112.56 121.6450.99 刘家河村1237.1752.1521.99 41.4217.46 1.640.69 141.9659.86 后惠家河村541.3192.617.11 119.122.00 9.411.74 72.4413.38 247.7645.77 前惠家河村1106.39243.4822.01 313.2928.32 18.411.66 50.774.59 480.4443.4252、 李家山村1317.8269.5621.89 78.1324.58 6.412.02 24.047.56 139.6843.95 韩家沟村117615.989.08 82.3946.81 3.672.09 1.270.72 1.40.80 71.2940.51 龙坪村82.0632.9740.18 29.4735.91 0.570.69 1.41.71 17.6521.51 曹张家山村223.4711.645.21 86.9438.90 2.431.09 41.6418.63 80.8236.17 井家渠村132.9121.9816.54 54.9341.33 3.662.75 11.758.53、84 4.363.28 36.2327.26 高家畔村241.116.32.61 58.6424.32 4.892.03 84.8235.18 86.4635.86 郝家河村201.813.986.93 86.2742.75 3.691.83 44.4222.01 53.4426.48 赵家河村288.6161.8221.42 81.8628.36 6.162.13 1.70.59 59.520.62 77.5726.88 刘张家山村247.220.498.29 73.1529.59 2.030.82 71.9629.11 79.5732.19 吕家河村392.6593.1823.73 79.54、9320.36 5.11.30 15.383.92 199.0650.70 王家沟村2183.4447.1125.68 57.2431.20 3.611.97 75.4841.15 支山呱村226.04115.0450.89 24.3410.77 3.471.54 5.842.58 77.3534.22 南呱里村359.8371.5819.89 82.7923.01 4.841.35 9.52.64 191.1253.11 双庙河村270.4454.9320.31 84.0531.08 8.673.21 0.330.12 36.3213.43 82.3230.44 3.821.41枣咀河村2255、5.0465.6429.17 31.6414.06 1.960.87 16.927.52 108.8848.38 杨家渠村62.5716.3426.11 16.3926.19 0.741.18 1.492.38 27.6144.13 房家河村351.0555.615.84 85.724.41 3.91.11 66.6218.98 139.2339.66 惠刘家山村257.4965.0325.26 55.4321.53 2.430.94 28.9111.23 105.6941.05 寨腰村260.2729.1511.20 62.6924.09 3.281.26 4416.91 121.1546.56、55 肖家山村185.0615.748.51 52.3828.30 2.431.31 19.1910.37 95.3251.51 续附表6 双庙河乡土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区村镇建设用地区独立工矿用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积面积%面积%后郝家山村50.318.7217.3324.147.91.332.641.362.714.829.42董家山村167.7719.511.6259.5735.513.382.017.744.6177.5846.24王家山村1140.6533.0323.48357、5.6825.373.172.255.63.9863.1744.91高界里村134.927.4720.3620.3515.091.441.0710.537.8175.1155.68王山河村261.4645.6317.4551.9819.882.240.8614.915.7146.756.11打居河村24931.8512.7963.5625.531.410.570.560.223.051.22148.5759.67桑浪河村583.44154.6226.5102.2817.536.271.0712.22.09307.2552.660.820.14东沟河村74.8718.124.188.0710.758、80.941.263.624.8344.1458.96后长咀村300.4465.521.869.1823.033.941.310.130.0418.226.06143.4747.75麻雁塔村51.3430.6159.621.162.260.671.3118.7336.480.170.33师家庄村91.853740.2811.090.630.691.291.451.9356.54蔺家呱村157.321.480.9476.2448.463.292.090.30.190.890.5775.1247.75刘家腰村160.4128.1317.5428.0817.511.991.2411.337.069059、.8856.65白草畔村133.3611.828.8662.2346.663.032.271.71.2754.5840.93徐家畔村226.9396.6342.583.791.673.131.380.460.2122.9254.17下呱村149.4450.81342.191.4710.997.356.434.379.0252.88石家河村498.657.6511.56115.9123.254.910.981.570.318.331.67310.2362.22前郝家山村157.4550.6432.1650.7632.244.422.8151.6332.79任家山村330.9162.2618.8160、102.4530.966.862.075.611.7153.7346.46呼家山村1215.5344.7220.7583.538.746.873.193.891.876.5535.52徐家塬村262.6745.3317.2654.2620.662.931.120.710.27159.4460.7下张家山村577.762.780.48301.7452.2312.32.130.450.082.680.46257.8144.62鲍家山村163.032.211.3686.2852.925.823.5768.7242.15安家畔村1288.86111.1638.485.822.0141.1414.24261、.620.91128.1244.35郭家河村167.5682.2649.092.851.726.8416.0255.6133.19贺家畔村292.82141.3248.264.061.3941.2314.080.81105.2235.930.180.06附表7 双庙河乡规划期间各类用地平衡表单位：公顷地 类规划基期面积规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减(+/-)规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积13409.72 12979.51 2321.20 3562、54.24 761.81 6017.52 324.74 226.54 202.08 1.02 23.44 203.67 199.03 4.64 3.79 3.79 13409.72 农用地小计12982.14 12978.97 2320.90 3554.21 761.81 6017.31 324.74 3.17 1.69 1.02 0.46 3.17 0.54 -2.63 12979.51 耕地2480.552480.11 2318.17 0.06161.880.44 0.430.01 162.38 3.03 -159.35 2321.20 园地3555.233554.08 0.013554.63、06 0.011.15 0.470.420.26 1.17 0.18 -0.99 3554.24 林地582.22582.07 0.02582.05 0.15 0.140.01 0.17 179.76 179.59 761.81 牧草地6020.606019.32 2.176017.15 1.28 0.540.560.18 3.45 0.37 -3.08 6017.52 其他农用地343.54343.39 0.530.0917.880.15324.74 0.15 0.110.0418.80 -18.80 324.74 建设用地小计223.30 0.01 0.01 223.29 200.31 264、2.98 0.01 3.25 3.24 226.54 城镇用地农村居民点200.29200.29 200.28 0.01 0.01 1.80 1.79 202.08 采矿用地独立建设用地1.02 1.02 1.02 交通水利用地23.01 0.01 0.01 23.00 0.03 22.97 0.04 0.47 0.43 23.44 其他建设用地其他用地小计204.28 0.53 0.30 0.02 0.21 0.08 0.08 203.67 199.03 4.64 0.61 -0.61 203.67 水域199.640.53 0.300.020.210.08 0.08199.03 199.03 0.61 -0.61 199.03 自然保留地4.644.64 4.64 4.64 期内增加0.54 3.03 0.18 179.76 0.37 3.25 1.80 1.02 0.47 3.79 3.79 37