1、清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006 - 2020年）调整完善二零一七年七月清涧县解家沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 目录目 录第一章 总 则1一、规划调整目的1二、规划调整依据1三、规划调整范围3四、规划期限3第二章 规划调整背景5第一节 镇域概况5第二节 土地利用现状5第三节 土地利用特点6第四节 土地利用存在的问题7第三章 规划调整目标8一、耕地保有量与基本农田保护目标8二、建设用地控制指标8三、补充耕地目标8四、土地集约利用目标9五、其他用地目标9第四章 土地利用结构调整10第一节 农用地10第二节 建设用地11第三节 其他土地12第五章 土地利用布局优化14第2、一节 耕地和基本农田布局优化14第二节 生态保护用地布局优化16第三节 建设用地布局优化17第四节 土地整治规划安排19第六章 土地用途分区管制20第一节 基本农田保护区20第二节 一般农地区21第三节 城镇建设用地区21第四节 村镇建设用地区22第五节 独立矿工用地区22第六节 风景旅游用地区23第七节 生态环境安全控制区23第八节 林业用地区24第九节 牧业用地区25第七章 建设用地空间管制26第一节 允许建设区26第二节 有条件建设区26第三节 限制建设区27第四节 禁止建设区28第八章 规划实施保障措施29一、建立目标责任制29二、认真落实基本农田保护措施29三、严格土地用途管制29四3、扩大规划实施的公众参与29五、加强规划实施的技术保障30第九章 附 则31附表32附表1 店则沟镇土地利用结构调整表32附表2 店则沟镇耕地保有量和基本农田情况表33附表3 店则沟镇新增建设用地指标控制表34附表4 店则沟镇土地整治规划表35附表5 店则沟镇重点建设项目用地规划表36附表6 店则沟镇土地用途分区面积统计表37附表7 店则沟镇规划期间各类用地平衡表41III清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 Error! No text of specified style in document.第一章 总 则一、规划调整目的通过土地利用总体规划调整完善，合理调整耕4、地保有量和基本农田保护任务，确保耕地和基本农田总体稳定，坚持数量质量并重；综合考虑新型城镇化、生态建设和“十三五”重点建设项目用地需求，合理调整建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局；积极适应经济社会发展的客观要求，加强节约集约用地管理，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，保障国省市重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地；有计划有步骤地安排退耕还林还草，划定生态保护红线，进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。二、规划调整依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；2、基本农田保护条例5、（中华人民共和国国务院令第257号，2011年修正）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号，2014年修正）；4、节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号，2014年）；5、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72号，2017年）。（二）政策文件1、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237号）；2、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知（国土资厅函20161096号）； 3、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513号）；4、榆林市国土资源局关于做好全市土地利用总体规划调整完善主要指标安6、排使用管理的通知（榆政国土资发2016126号）；5、榆林市国土资源局榆林市农业局关于印发榆林市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（榆政国土资发2016140号）。（三）技术标准1、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010);2、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）;3、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）;4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）其他相关资料1、清涧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、清涧县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；3、清涧7、县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020年）；4、清涧县2014年土地利用变更调查成果；5、清涧县永久基本农田划定成果；6、清涧县2006-2014年统计年鉴。三、规划调整范围依据榆林市民政局文件关于清涧县乡镇行政区划调整的批复（榆政民发201167号），保持原乡镇行政范围不变，因此本次规划调整范围为原店则沟镇行政辖区全部土地，土地总面积125.67平方公里，包括陈刘家山、高家畔、相家渠、张家渠、黄薛家山、杨曲山、中山里、莲花山、王家渠、胡家圪崂、东刘家河、惠家园则、石家也、高家渠、店则沟、李家渠、任家畔、西北山、李家洼、刘国家山、薛家楼、邓家川、邓马家圪崂、牙圪坨、高家川、苏家塌、东陈8、家河、郝家畔、王家畔、崔家岔、马白沟、吴家坪、吴家沟、吴家河、杜家圪台、刘家山、高家峁、高石峁、文家洼、王家峁、王家洼、张家石硷、园则沟、第八家山、张家圪台、马家西沟、枣坪则、李家鼻、岳家岔、崖腰沟、陈家圪台、榆皮沟、暖泉洼、安桥沟、上高家洼、峪口共56个行政村。四、规划期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年。41清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 Error! No text of specified style in document.第二章 规划调整背景第一节 镇域概况一、地理位置店则沟镇位9、于县境东北部，介于东经1101529-1102807，北纬371302-371837之间，北与绥德县交界，东与解家沟镇接壤，南与李家塔镇相邻，西接郝家墕办事处，镇政府驻地店则沟村，辖56个行政村，81个村民小组，全镇总面积125.69平方公里。二、自然条件全镇气候属温带半干旱季风气候，地势北高南低、东高西低，年平均气温9.7，夏季炎热多雨，冬季漫长而寒冷，年平均降水量480mm左右，无霜期174天，午日照时数2600小时。镇域建有和平红枣示范基地，距县城30公里，占地面积1288亩，是集生态、经济、旅游为一体的山地矮化密植示范园。三、社会经济条件2014年全镇总人口12130人，其中农业人口810、919人，非农业人口3211人，城镇化率26.47%；2014年全镇劳动力资源总数为7904人，其中劳动年龄内人数6490人；全镇农林牧渔总产值13574万元。第二节 土地利用现状2014年，全镇农用地12127.94公顷，占土地总面积的96.50%；建设用地221.38公顷，占土地总面积的1.76%；其他土地219.31公顷，占土地总面积的1.74%。 一、农用地耕地2608.31公顷，占农用地面积的21.51%；园地3554.17公顷，占农用地面积的29.31%；林地240.21公顷，占农用地面积的1.98%；牧草地5501.76公顷，占农用地面积的45.36%；其他农用地223.49公顷11、，占农用地面积的1.84%。二、建设用地城乡建设用地211.73公顷，占建设用地面积的95.64%。其中，城镇用地8.37公顷，占城乡建设用地面积的3.96%；农村居民点用地202.95公顷，占城乡建设用地面积的95.85%。采矿用地0.26公顷，占城乡建设用地面积的0.12%；其他独立建设用地面积的0.15公顷，占城乡建设用地面积的0.07%。其他建设用地0.39公顷，占建设用地面积的0.18%。三、其他土地水域186.25公顷、自然保留地33.06公顷，分别占其他土地面积的84.93%、15.07%。第三节 土地利用特点一、土地自然条件地区差异明显以无定河为轴，沿无定河两岸耕地多为水浇地，12、自然条件较好，镇域东侧为黄土沟壑区，水土流失严重，耕地以旱地为主，耕地质量等别较低，产出率小。二、城乡建设用地占比较大，主要以农村居民点为主2014年，全镇建设用地总面积221.38公顷，其中城乡建设用地211.73公顷，占建设用地面积的95.64%，农村居民点用地202.95公顷，占城乡建设用地面积的95.85%。第四节 土地利用存在的问题一、水土流失严重全镇以黄土丘陵沟壑区为主，水源涵养能力较弱，水土保持能力较差，其次由于社会经济发展的需要，道路、工厂、房屋等建设活动，破坏了原来植被，林地面积240.21公顷，占农用地面积的1.98%,相较于全县林地面积8498.80公顷，占全县农用地面积13、的的4.59%，全镇林地面积占比较小，加剧了水土流失。二、土地自然条件较差全镇以黄土丘陵沟壑区为主，地形支离破碎，水土流失严重，气候干旱、水源短缺，农业生产自然条件相对较差，耕地以旱地为主，是全县中低产田的集中区域之一。区域内部拥有一定数量地势低平的坝地，是区内重要的农业生产区域，粱峁坡耕地是小米、杂豆、杂果等旱作农业的主要生产区域清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 Error! No text of specified style in document.第三章 规划调整目标一、耕地保有量与基本农田保护目标到2020年，全镇耕地保有量不低于2610.16公顷；规划期14、间全镇基本农田保护面积不低于2090.52公顷，确保基本农田面积不减少，质量有提高，布局总体稳定。二、建设用地控制指标到2020年，建设用地总规模控制在229.68公顷；城乡建设用地规模控制在219.91公顷以内；城镇工矿用地规模控制在11.94公顷以内；交通水利用地规模控制在9.38公顷。（一）新增建设用地规模新增建设用地控制在11.97公顷以内，包括2006-2014年已使用1.20公顷，2015-2020年新增指标10.77公顷。（二）新增建设占用农用地新增建设占用农用地控制在11.42公顷以内，包括2006-2014年已使用1.20公顷，2015-2020年新增指标10.22公顷。（三15、）新增建设占用耕地新增建设占用耕地控制在4.11公顷以内，包括2006-2014年已使用0.14公顷，2015-2020年新增指标3.97公顷。三、补充耕地目标规划期间，通过土地整治补充耕地义务量4.11公顷，补充耕地任务量56.35公顷。其中2006-2014年补充耕地义务量0.14公顷，补充耕地任务量1.73公顷；2015-2020年补充耕地义务量3.97公顷，完成补充补充耕地任务量54.62公顷。四、土地集约利用目标到2020年，人均城镇工矿用地不超过58平方米。五、其他用地目标到2020年，全镇园地面积3550.55公顷，林地面积293.48公顷，牧草地面积5450.61公顷。清涧县店16、则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 Error! No text of specified style in document.第四章 土地利用结构调整第一节 农用地农用地面积由2014年的12127.94公顷调整到2020年的12122.09公顷，占土地总面积比重由2014年的96.50%变为2020年的96.45%，规划期间农用地面积净减少5.85公顷。一、耕地耕地面积由2014年的2608.31公顷调整到2020年的2610.16公顷，占农用地面积的比例由2014年的21.51%变为2020年的21.53%，规划期间耕地面积净增加1.85公顷。二、园地园地面积由201417、年的3554.17公顷调整到2020年的3550.55公顷，占农用地面积的比例由2014年的29.31%变为2020年的29.29%，规划期间园地面积净减少3.62公顷。三、林地林地面积由2014年的240.21公顷调整到2020年的293.48公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.98%变为2020年的2.42%，规划期间林地面积净增加53.27公顷。四、牧草地牧草地面积由2014年的5501.76公顷调整到2020年的5450.61公顷，占农用地面积的比例由2014年的45.36%变为2020年的44.97%，规划期间牧草地面积净减少51.15公顷。五、其他农用地其他农用地面积由20118、4年的223.49公顷调整到2020年的217.29公顷，占农用地面积的比例由2014年的1.84%变为2020年的1.79%，规划期间其他农用地面积净减少6.20公顷。第二节 建设用地建设用地面积由2014年的221.38公顷调整到2020年的229.68公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.76%变为2020年的1.83%，规划期间建设用地面积净增加8.30公顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年的211.73公顷调整到2020年的219.91公顷，占建设用地面积的比例由2014年的95.64%变为2020年的95.71%，规划期间城乡建设用地面积净增加8.18公顷。（一）城19、镇用地城镇用地面积由2014年的8.37公顷调整到2020年的8.67公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的3.96%变为2020年的3.94%，规划期间城镇用地面积净增加0.30公顷。（二）农村居民点用地农村居民点用地面积由2014年的202.95公顷调整到2020年的207.97公顷，占城乡建设用地面积的比例由2014年的95.85%变为2020年的94.57%，规划期间农村居民点用地面积净增加5.02公顷。（三）采矿用地采矿用地面积为0.26公顷，规划期间采矿用地面积保持不变。（四）其他独立建设用地其他独立建设用地面积由2014年的0.15公顷调整到2020年的3.01公顷，占城乡20、建设用地面积的比例由2014年的0.07%变为2020年的1.37%，规划期间其他独立建设用地面积净增加2.86公顷。二、交通水利用地交通水利用地面积由2014年的9.26公顷调整到2020年的9.38公顷，占建设用地面积的比例由2014年的4.18%变为2020年的4.12%，规划期间交通水利用地面积净增加0.12公顷。三、其他建设用地其他建设用地面积由2014年的0.39公顷调整到2020年的0.39公顷，占建设用地面积的比例由2014年的0.18%变为2020年的0.17%，规划期间其他建设用地面积保持不变。第三节 其他土地其他土地面积由2014年的219.31公顷调整到2020年的2121、6.86公顷，占土地总面积的比例由2014年的1.74%变为2020年的1.73%，规划期间其他用地面积净减少2.45公顷。一、水域水域面积由2014年的186.25公顷调整到2020年的184.04公顷，占其他土地面积的比例由2014年的84.93%变为2020年的84.87%，规划期间水域面积净减少2.21公顷。二、自然保留地自然保留地面积由2014年的33.06公顷调整到2020年的32.82公顷，占其他土地面积的比例由2014年的15.07%变为2020年的15.13%，规划期间自然保留地面积净减少0.24公顷。店则沟镇土地利用结构调整详见附表1。清涧县店则沟镇土地利用总体规划（20022、6-2020）调整完善 Error! No text of specified style in document.第五章 土地利用布局优化在落实规划主要指标的基础上，充分衔接城乡建设规划、经济社会发展规划和生态保护规划等各类规划，按照“总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生态空间，做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局2014年全镇耕地面积为2608.31公顷，耕地主要分布在崖腰沟村、榆坪沟村、枣坪则村、高家川村、邓家川村、陈家圪台村、岳家岔村、张家圪台村、吴家河村、马家西沟村和安桥沟村等， 按照加快现代农业建设、推进农业规模产业化23、的要求，结合国家关于耕地数量稳定、质量不下降、突出生态文明建设、保障“十三五”经济持续、健康发展的新要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。结合地域自然条件及区域优势，考虑建设占用、退耕还林、还草，将利用等别较低，处于山区、农田水利条件差的耕地退出，规划期间减少耕地52.77公顷，主要分布在高家峁则村、杜家圪崂村和张家圪台村等；通过土地整治增加耕地54.62公顷，主要布局在王家畔村、郝家畔村和王家呱村等。到2020年，全镇耕地面积为2610.16公顷，主要布局在高家川村、邓家川村、岳家岔村等。二、基本农田布局（一）全域基本农田2014年基本农田保护面积为2098.024、2公顷，主要分布在马家西沟村、陈家圪台村和张家圪台村等。在本轮规划调整完善调出7.50公顷，主要分布在杜家圪崂村等。以土地利用总体规划确定的基本农田保护区为基础，遵循“优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量”的原则，并依据2014年土地利用现状数据和耕地质量等别评定成果，优先将城镇周边永久基本农田划定成果纳入，结合永久基本农田红线，落实上级下达的保护任务，确保调整后基本农田布局得到优化、质量有提高。调整后，基本农田保护面积2090.52公顷，主要布局在崖腰沟村、相家渠村、张家圪台村、吴家河村、马家西沟村、店则沟村、苏家塔村和杜家圪崂村等村庄。经调整，基本农田集中程度得到了提高，综合利用等也有所25、提高，从而布局上得到优化。（二）基本农田整备区基本农田整备区布局在已划定为永久基本农田周边，选择地形、土壤、有机质含量等自然条件较好，交通、农田水利、电力等基础设施较为完善的耕地，通过后期高标准基本农田整理、土地综合整治项目的实施，提高基本农田整备区内耕地质量，达到基本农田标准。全镇划定基本农田整备区67.50公顷，主要布局在高家川村、邓家川村、邓马圪崂村等。三、划定永久基本农田保护红线以本轮规划调整完善确定的基本农田保护区边界作为永久基本农田保护红线，红线内基本农田面积2090.52公顷。红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的能源、交通、水利、军事等国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何26、建设均不得占用。第二节 生态保护用地布局优化店则沟镇属于黄土高原丘陵沟壑区，地貌以峁、梁、沟、川为主，是黄河中游水土流失比较严重的区域之一。在现行规划确定的禁止建设区的基础上，要坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，走特色产业与生态环境良性互动的发展道路，充分协调衔接生态功能区划、林地保护区划等各类区划保护成果，进行生态保护用地布局调整，规划期生态保护用地138.07公顷。（一）加强基础性生态用地保护严格保护林地、牧草地和水域等基础性生态用地，控制基础性生态用地的开发利用，保护镇域内林场，无定河、黄河及其支流流域及其滩涂，保护具有重要生态功能的各类用地，保障生态网络的连续性和完整性，形27、成基本生态屏障；加强“天然林保护”、“三北防护林”、“黄河防护林”等的保护和建设，促进生态布局优化。规划期内，具有重要生态功能的园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全镇土地面积比例保持在75.69%。规划期间，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展，到2020年，全镇园地3550.55公顷，主要布局在任家畔村、高家峁则村、吴家沟村等；保护林地资源、结合区域特点，因地制宜对林地进行空间布局，到2020年，全镇林地293.48公顷，主要布局在王家峁村、文家呱村和峪口村等；保护和合理利用草地资源，提高草地生产力，改善草地生态系统，到2020年，全镇牧草地5450.61公顷，主要布局在杜家28、圪崂村、高石峁村和高家峁则村等。（二）生态保护红线在规划调整完善确定的禁止建设区基础上，结合清涧县生态保护红线，划定生态保护红线，该区面积为138.07公顷，占全镇土地总面积的1.10%。第三节 建设用地布局优化为保障国民经济发展，结合城市发展规划及产业结构调整等政策，严控增量、盘活存量、优化结构、节约集约，合理调整产业结构、安排建设用地布局。一、城乡建设用地布局2014年城乡建设用地211.73公顷，主要分布在店则沟村、惠家园则村和杜家圪崂村等。规划调整期间，新增城乡建设用地8.18公顷，主要布局在峪口村、刘国家山村和店则沟村等；到2020年，全镇城乡建设用地219.91公顷，主要布局主要在29、店则沟村、惠家园则村、王家渠村、邓家川村。（一）城镇用地布局2014年城镇用地8.37公顷，主要分布在店则沟村。按照上级规划的要求，统筹安排建制镇以及新增建设用地的规模，规划调整期间，新增城镇用地0.30公顷，主要布局在店则沟村等；到2020年，城镇用地8.67公顷，主要布局在店则沟村等。（二）农村居民点用地布局2014年，农村居民点用地202.95公顷，主要分布在莲花山村、店则沟村等。规划调整期间，依据布点规划和社会主义新农村建设要求，按照集镇和村庄建设坚持集中紧凑、合理布局原则，依托统筹城乡发展和移民安置规划，积极开展空心村治理和加强村庄整理，加快农村基础设施和公用设施建设步伐，引导农民向30、集镇及中心村适度集中。规划调整完善期间，新增农村居民点用地5.02公顷，主要布局在惠家园则村、店则沟村等；到2020年，农村居民点用地207.97公顷，主要布局在惠家园则村、王家渠村、邓家川村等。（三）工矿用地布局2014年，工矿用地面积0.41公顷，主要分布在刘国家山村。坚持保护和整治兼顾，对区域内储量大、开发潜力大的矿区优先安排用地。规划调整完善期间，新增工矿用地2.86公顷，主要布局在峪口村、莲花山村等；到2020年，工矿用地面积3.27公顷，主要布局在刘家湾村、师家园村等。二、基础设施用地布局（一）交通水利用地布局规划期间，新增交通水利0.12公顷，用地主要用于建设无定河流域（清涧段）31、综合治理工程，主要布局在李家呱村2。（二）其他基础设施用地布局根据店则沟镇现有的空间分布基础和对外交通运输条件，结合镇域自然条件和行政区划，依据布点要求和社会主义新农村的建设的要求，不断贯彻落实“十三五”规划方针，加强对基础设施的建设，促进产业结构升级，提高结构效益，推动经济稳步发展。清涧移民搬迁项目（扶贫、地质灾害、生态）、污水处理厂项目和垃圾填埋场项目，主要布局在店则沟村,惠家园则村、高家川村等。三、城镇开发边界在新型城镇化的背景下，以保护生态环境和自然资源、控制城镇蔓延、保证城镇合理发展需求为目标，充分梳理发改、住建、交通、环保、林业等部门相关规划，依托城镇周边永久基本农田形成的实体边界32、，充分考虑全县地形地貌、自然生态、环境容量等因素，合理确定城镇开发边界规模为233.18公顷，包括允许建设区226.82公顷，有条件建设区6.36公顷，主要布局在梨家湾村、张家坪村、邓家沟村等。第四节 土地整治规划安排结合土地整治，加大对中低产田改造，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。规划期间，可补充耕地54.62公顷，土地开发补充耕地1.70公顷，土地整理补充耕地50.45公顷，土地复垦补充耕地2.47公顷，主要布局在峪口村、王家畔村、上高家呱村、西北山村等。店则沟镇土地整治规划详见附表4。第六章 土地用途分区管制依据店则沟镇土地资源特点和社会经济发展需要，将全镇33、土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区和牧业用地区9个用途区。第一节 基本农田保护区一、面积与布局该区面积2188.58公顷，占全镇土地总面积的17.41%。其中基本农田面积为2090.52公顷，占全镇基本农田保护区面积的95.52%。基本农田主要布局在马白沟村、高家峁则村、马家西沟村、岳家岔村以及东刘家河村等。二、管制规则（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农34、用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区一、面积与布局该区面积为4185.96公顷，占全镇土地总面积的33.30%。主要布局在西北山村、李家渠村、刘国家山村、峪口村、吴家坪村以及张家圪台村等。规划期间，将一般农地区中有良好水利和水土保持设施、集中连片的耕地整备成基本农田保护区。二、管制规则（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接35、为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 城镇建设用地区一、面积与布局该区面积为10.76公顷，占全镇土地总面积的0.09%，主要布局在店则沟村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城市、建制镇规划相衔接；（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第四节36、 村镇建设用地区一、面积与布局该区面积为213.45公顷，占全镇土地总面积的1.70%，主要布局在店则沟村、惠家园则村、王家渠村、邓家川村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄和集镇规划相衔接；（二）区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得撂荒。第五节 独立矿工用地区一、面积与布局该区面积为2.04公顷，占全镇土地总面积的0.02%，主要布局在莲花山村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；（三）区内37、因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 风景旅游用地区该区面积0.39公顷，主要布局在店则沟村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期内调整为适宜的用途；（四）在不影响景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游实施建设；（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第七节 生态环境安全控制区一、面积与布局该区面积138.038、7公顷，占全镇土地面积的1.10%，主要包括无定河水系，主要布局在店则沟村、惠家园则村和莲花山村等。二、管制规则（一）区内土地以生态环境保护为主导用途；（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（三）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第八节 林业用地区一、面积与布局该区面积299.18公顷，占全镇土地面积的2.38%。主要布局在莲花山村、王家渠村、黄家畔村1、店则沟村、惠家园则村等。二、管制规则（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（二）区内39、现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第九节 牧业用地区一、面积与布局该区面积5496.69公顷，占全镇土地面积的43.73%。主要布局在店则沟村、吴家河村、李家坪村、榆坪沟村、安桥沟村等。二、管制规划（一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，40、规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。店则沟镇土地用途分区详见附表6。清涧县店则沟镇土地利用总体规划（20062020年）调整完善 Error! No text of specified style in document.第七章 建设用地空间管制为加强建设用地的空间管制，适应土地利用规划管理的要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，以及允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。第一节 允许建设区一、41、面积与布局该区面积226.82公顷，占全镇土地总面积的1.80%。主要布局在梨家湾村、张家坪村、邓家沟村、小鲍家沟村和赵家崖村等村庄，包括现有的城镇村建成区，现状采矿用地和独立建设用地以及规划期内保留的建设用地和新增独立建设用地。二、管制规则（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二42、节 有条件建设区一、面积与布局该区面积6.36公顷，占全镇土地总面积的0.05%。主要布局在下十里铺村、营田村、张家坪村、贺家川村和徐家沟村等村庄，包括规划各中心村允许建设区规模边界以外与扩展边界以内区域。二、管制规则（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设区一、面积与布局该43、区面积12197.38公顷，占全镇土地总面积的97.05%。主要布局在背峁河村、贺家川村、崔家沟村、八斗岔村、营田村、王家硷村和韩家瓜村等村庄。二、管制规则（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立项目建设。第四节 禁止建设区一、面积与布局该区面积138.07公顷，占全镇土地总面积的1.10%。主要布局在惠家园则村、王家渠村和张家圪台村等。二、管制规则（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。44、清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 Error! No text of specified style in document.第八章 规划实施保障措施一、建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度。乡（镇）政府、村委会对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，乡（镇）政府要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。并切实加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划顺利实施。二、认真落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网45、四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），把基本农田保护落实到农户和地块。严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。三、严格土地用途管制严格按照土地利用规划确定的用途分区实行土地用途管制。建设项目占用土地必须严格按程序报批，确需改变土地利用总体规划的，要依照法定程序进行修改。四、扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的46、措施和有关要求等，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。五、加强规划实施的技术保障加强土地规划管理电子信息应用，利用GPS等先进技术开展土地利用规划动态变化情况，提高规划实施管理水平和质量。以便及时发现规划实施中存在的问题，及时依法采取措施加以纠正。清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 Error! No text of specified style in document.第九章 附 则一、本规划由规划文本、规划图件、数据库组成，三者具有同等法律效力；二、本47、规划由店则沟镇人民政府负责组织实施，本规划范围内的一切土地利用活动，要严格按照本规划执行；三、本规划经榆林市人民政府批准之日起生效。清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 附表附表附表1 店则沟镇土地利用结构调整表单位：公顷、%地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2015至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积12568.6310012568.63100 12568.63100一、农用地12148、29.4396.5110012127.9496.50 10012122.0996.45100-5.851、耕地2520.7720.792608.3121.512610.1621.531.852、园地3647.2630.073554.1729.313550.5529.29-3.623、林地240.211.98240.211.98293.482.4253.274、牧草地5502.3345.365501.7645.365450.6144.97-51.155、其他农用地218.861.8223.491.84217.291.79-6.20二、建设用地219.911.75100221.381.76 10049、229.681.831008.301、城乡建设用地210.2795.61100211.7395.64100219.9195.711008.18（1）城镇用地8.193.98.373.968.673.940.30（2）农村居民点用地201.8295.98202.9595.85207.9794.575.02（3）采矿用地0.260.120.260.120.260.120（4）其他独立建设用地0.150.073.011.372.862、交通水利用地9.254.211009.264.181009.384.121000.12（1）交通运输用地9.251009.261009.2698.720（2）水利设施50、用地0.121.280.123、其他建设用地0.390.180.390.180.390.170三、其他土地219.291.74100219.311.74 100216.861.73100-2.451、水域186.2384.92186.2584.93184.0484.87-2.212、自然保留地33.0615.0833.0615.0732.8215.13-0.24清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 附表附表2 店则沟镇耕地保有量和基本农田情况表单位：公顷类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增(+)减(-)规划调整期末耕地保51、有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期2608.3154.6250.452.471.7052.773.9748.801.852610.163565.50年均增减-9.108.410.410.288.800.668.130.31-附表3 店则沟镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-2020）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地211.7310.6510.223.971、城镇用地8.370.300.182、农村居民点用地202.957.497.413.673、采矿用地0.264、其他独立建设用地052、.152.862.630.30二、交通水利用地9.260.121、交通运输用地9.262、水利设施用地0.12三、其他建设用地0.39总计221.3810.7710.223.97年均占地1.801.700.66附表4 店则沟镇土地整治规划表单位：公顷类型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）50.45 0.02 53.82 0.05 104.34 2土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）2.472.473土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）1.700.201.90合计54.62 0.02 53.82 0.25 108.71 清涧县53、店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善 附表附表5 店则沟镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村备注总规模其中新增建设用地其中占耕地一、能源1清涧县油气开发项目新建2015-20202.39 1.25 0.30 峪口村、上高家呱村省级小计2.39 1.25 0.30 一、水利2无定河流域（清涧段）综合治理工程新建2017-20200.23 0.23 0李家呱村2市级3无定河清涧县段水电资源开发建设项目（李家坬水电站）新建2015-20200.12 0.12 0李家呱村2、苏家塔村市级小计0.35 0.35 0 二、电力4光伏扶贫发电54、项目新建2017-20200.64 0.64 0 峪口村县级5清涧大唐石咀驿50MW风电项目新建2014-20200.75 0.75 0 高家峁则村市级小计1.39 1.39 0 三、其他6清涧移民搬迁项目（扶贫、地质灾害、生态）新建2014-20205.41 5.41 3.60 店则沟村、惠家园则村、王家渠村、高家川村县级7污水处理厂项目新建2014-20200.51 0.50 0苏家塔村县级8垃圾填埋场项目新建2014-20200.50 0.51 0刘国家山村县级小计6.42 6.42 3.60 合计10.55 9.41 3.90 清涧县店则沟镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完55、善 附表 附表6 店则沟镇土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%店则沟镇12568.632188.5817.414185.9633.3010.760.09213.451.702.040.020.39138.071.10299.182.385496.6943.7333.510.27店则沟村408.25112.2727.50143.7735.2210.762.649.782.400.390.103.856、20.9412.83.14112.8827.651.780.44东陈家河村189.467.523.9793.4949.352.861.5116.018.4569.5836.73东刘家河村187.9352.1927.7748.2125.653.591.913.311.7680.6342.90杜家圪崂村378.4867.9617.96120.1131.737.521.991.730.4610.662.82170.545.05马白沟村164.9864.2238.9339.2223.774.442.690.830.5056.2734.11高家峁则村185.9639.2921.1348.8426.26157、.590.8610.115.4486.1346.32刘家山村43.5824.8356.982.65.9716.1537.06吴家河村488.8696.5219.74136.427.907.571.5522.744.65225.6346.15吴家坪村97.5118.3518.8232.5933.421.952.0042.9844.081.641.68吴家沟村278.1626.199.42109.8439.493.41.229.383.37129.3546.50崔家岔村96.9124.8525.6432.833.852.943.030.430.441.771.8334.1235.21郝家畔村10858、.5219.9618.3933.7831.132.071.9152.7148.57王家畔村158.5815.779.9467.242.383.542.239.055.7163.0239.74胡家圪崂村317.8593.2829.3547.1214.823.691.1610.373.26163.3951.40惠家园则村173.138.6722.3467.5439.025.393.112.171.252.361.3655.9932.350.980.57李家渠村144.7924.0916.6467.9346.922.161.493.692.5546.9232.41任家畔村111.3120.5418.59、4549.0744.085.184.6536.5232.81王家渠村166.1128.1216.9373.844.433.291.983.141.892.341.4155.4233.36续附表6 店则沟镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%莲花山村120.1268.0656.662.071.720.160.131.861.552.662.2145.3137.72陈刘家山村197.5139.4260、19.9642.8521.701.340.683.051.54110.8556.12高家渠村84.6328.2933.430.250.3056.0966.28中山里村99.7818.0718.1135.3635.4446.3546.45阳曲山村167.740.2123.9853.531.904.622.751.891.1367.4840.24黄薛家山村142.661.661.1690.1663.202.651.862.71.891.310.9244.1830.97石家也村299.671.924.0091.7830.633.941.320.590.20131.3943.86高家畔村1176.6561、4.430.8063.0835.724.62.606.213.5248.3127.36相家渠村207.5977.6237.3932.3315.571.850.892.651.2893.1444.87张家渠村170.1525.9215.2350.3929.621.110.651.670.982.071.2288.9952.30薛家楼村198.476.983.52106.253.514.72.3712.86.4510.15.0950.225.297.493.77邓家川村339.2221.376.30193.957.1614.054.1420.185.952.530.7587.1925.70邓马家圪62、崂村79.7525.2631.6729.0236.395.777.242.212.7717.4921.93牙圪坨村162.2942.125.9456.7434.967.234.4517.4910.7838.7323.86高家川村294.0335.0411.92122.6841.7213.224.5014.434.910.870.30103.0735.054.721.61苏家塔村393.1917.154.36143.236.425.191.3215.834.0312.993.30193.8449.304.991.27峪口村509.9112.442.44200.0239.237.131.401.263、0.2412.072.3717.473.43258.4850.691.10.22续附表6 店则沟镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%王家呱村101.226.736.6548.8148.222.682.650.890.882.112.084039.52王家峁村137.6525.4518.4939.3928.622.141.551.120.8118.4813.4351.0737.10文家呱村1064、8.119.148.4563.3358.581.411.309.328.6224.9123.04高石峁村151.3354.9436.3034.7422.964.12.7157.5538.03西北山村359.1518.635.19106.7429.722.40.673.480.97227.863.430.10.03李家呱村2362.573.390.94120.2533.173.971.106.61.827.121.96210.7458.1210.52.90刘国家山村157.384.853.910.670.435.13.2466.7342.42张家石磕村311.8361.1919.62102.9665、33.023.551.141.290.412.060.66140.7845.15张家圪台村501.44139.2327.77144.7328.867.251.455.361.0711.732.34193.1438.52第六架山村103.8449.9448.091.721.6652.1850.25园则沟村80.2942.0352.351.381.723.013.7533.8742.18崖腰沟村533.71165.330.9767.8512.715.551.0412.312.31282.752.97岳家岔村188.8146.7524.7631.3516.601.170.629.925.2599.666、252.76李家坪村265.6252.719.8465.5524.682.991.137.92.97136.3151.320.170.06枣坪则村244.8470.1428.6545.0918.424.11.677.363.01118.1548.26暖泉呱村285.235.0412.2979.1927.772.40.840.240.0820.70166.3358.32陈家圪台村230.1655.824.2461.0126.512.411.056.642.88104.345.32榆坪沟村168.7443.1625.5854.9332.551.981.173.832.2764.8438.43续附表67、6 店则沟镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷、%行政辖区行政面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区牧业用地区其他用地面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%安桥沟村249.5742.6117.0788.3835.412.450.98116.1346.53马家西沟村435.3887.120.01127.8629.374.461.020.880.2012.522.88202.5646.52上高家呱村248.2931.9512.8782.9333.401.640.660.680.270.620.252.768、71.12127.751.43附表7 店则沟镇规划期间各类用地平衡表单位：公顷地 类规划基期面积规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积12568.6312122.092610.163550.55293.485450.61217.29229.688.67207.970.263.019.380.39216.86184.0432.8215.1415.1412568.63农用地小计12127.9412117.722605.99369、550.55293.485450.41217.2910.220.187.412.6310.224.37-5.8512122.09耕地2608.312604.342555.540.0148.793.973.670.352.7754.621.852610.16园地3554.173550.543550.530.013.630.052.11.483.640.02-3.623550.55林地240.21239.66239.660.550.130.260.160.5553.8253.27293.48牧草地5501.765499.9449.570.015450.361.821.160.6651.400.2570、-51.155450.61其他农用地223.49223.240.885.030.04217.290.250.220.036.20-6.20217.29建设用地小计221.382.472.47218.918.37200.480.260.159.260.392.4710.778.30229.68城镇用地8.378.378.370.300.308.67农村居民点用地202.952.472.47200.48200.482.477.495.02207.97采矿用地0.260.260.260.26其他独立建设用地0.150.150.152.862.863.01交通水利用地9.269.269.260.120.129.38其他建设用地0.390.390.390.39其他用地小计219.311.901.700.200.550.120.080.230.12216.86184.0432.822.45-2.45216.86水域186.251.901.70.20.310.120.080.11184.04184.042.21-2.21184.04自然保留地33.060.240.230.0132.8232.820.24-0.2432.82期内增加4.3754.620.0253.820.2510.770.307.492.860.1215.1415.14