1、 潮州市民政局潮州市自然资源规划和调查监测中心 2024年01月潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮州市殡葬设施专项规划（20222035 年）第一部分 规划文本潮州市民政局潮州市自然资源规划和调查监测中心潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心目目录录第一章第一章项目总则项目总则.1第 1 条、规划背景.1第 2 条、规划目的.1第 3 条、规划依据.1第 4 条、规划范围.2第 5 条、规划期限.2第 6 条、规划目标.3第 7 条、规划对象.3第 8 条、规划指导思想.3第二章第二章殡葬设施现状分析殡葬2、设施现状分析.4第 9 条、潮州市殡仪馆现状.4第 10 条、公墓现状.4第 11 条、骨灰楼堂现状.5第三章第三章规划分析规划分析.6第 12 条、潮州市现状基数.6第 13 条、潮州市的规划定位.6第 14 条、与上位规划及相关规划的衔接.7第四章、规划原则及规划目标第四章、规划原则及规划目标.8第 15 条、规划原则.8第 16 条、规划目标.8第五章、殡葬设施分类及配置标准第五章、殡葬设施分类及配置标准.10第 17 条、殡仪馆建设标准.10第 18 条、殡仪服务中心（站）建设标准.12潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第 19 条、公墓建3、设标准.12第 20 条、公益性骨灰存放设施建设标准.14第六章、殡葬设施空间布局规划第六章、殡葬设施空间布局规划.15第 21 条、上位规划人口预测.15第 22 条、死亡人口预测.15第 23 条、殡仪馆规划布局.16第 24 条、殡仪服务中心（站）规划布局.17第 25 条、公墓及骨灰存放设施规划布局.17第 26 条、公益性公墓及经营性公墓布局.18第 27 条、城乡骨灰存放设施布局.19第 28 条、绿色殡葬规划.20第七章、分期规划与近期建设项目第七章、分期规划与近期建设项目.21第 29 条、近期目标.21第 30 条、中期目标.21第 31 条、远期目标.21第 32 条、近期4、建设项目.22第八章、保障措施第八章、保障措施.23第 33 条、统筹规划布局.23第 34 条、规范建设审批.24第 35 条、建立健全殡葬服务体系.24第 36 条、积极推进殡葬移风易俗.25第 37 条、大力推行节地生态安葬.26第 38 条、健全完善殡葬管理机制.26第 39 条、规范殡葬领域重点事项.271潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第一章第一章项目总则项目总则第第 1 条、规划背景条、规划背景为进一步深化殡葬改革，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，推动潮州市协调绿色发展，按照“多规协调、合理布局，适度前瞻、5、保障实施、资源共享、公平公正、以人为本，集约节约、共建共享”原则，根据潮州市国土空间总体规划（20212035 年）潮州市殡葬改革工作实际情况，整合现有殡葬资源，通过科学编制规划及加强规划管理，为今后潮州市殡葬设施的发展建设、空间布局提供科学的指导。第第 2 条、规划目的条、规划目的为科学合理地安排潮州市殡葬设施，对潮州市殡葬设施的数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，完善城市社会殡葬服务体系，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标，为积极融入省“一核一带一区”区域发展新格局提供扎实的基础，特制定本规划。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见6、，国土空间总体规划是各专项规划的基础；本项规划要与国土空间规划相互协同，并做好相关衔接。第第 3 条、规划依据条、规划依据中华人民共和国城乡规划法（2019）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2021）；城市规划编制办法（2006）；殡葬管理条例（1997 版，2013 年修正）；殡葬术语(GB/T 23287-2009)；殡仪馆建设标准（建标 181-2017）；2潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心城市公益性公墓建设标准（建标 182-2017）；公墓和骨灰寄存建筑设计规范（JGJ/T397-2016）；关于推行节地生态安葬的指导意见（民发207、1621 号）；广东省公墓管理办法（2006 年修正）；关于推行节地生态安葬的指导意见（民发201621 号）；关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（民发20185 号）；广东省民政厅关于广东省 20212030 年安葬（放）设施建设的实施意见（粤民发2021124 号）；关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见（粤民规字20202 号）；中共潮州市委办公室潮州市人民政府办公室关于进一步深化殡葬改革工作的通知；潮州市殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知；潮州市国土空间总体规划（20212035 年）；潮州市“三线一单”生态环境分区管控方案；潮州市各规划管理单元控制性详8、细规划。第第 4 条、规划范围条、规划范围本次规划的范围为潮州市行政辖区全部陆域国土空间，总面积 3159.89 平方公里。潮州市除了饶平县西澳岛及汛洲岛为土葬区外，其余地区全部实行火化。第第 5 条、规划期限条、规划期限规划期限为 20222035 年，其中近期为 20222025 年，中期为 20262030 年，远期为 20312035 年。3潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第第 6 条、规划目标条、规划目标至 2035 年，殡仪服务水平全面提高，形成文明治丧、文明祭祀的良好风气，全面实现殡葬文明和进步；殡仪设施建设达到国内先进水平，即设施9、现代化、环境园林化、管理规范化、服务人性化；骨灰处理实现以骨灰楼堂存放和骨灰树葬、花坛葬、草坪葬等生态型葬式为主，全域无非法公墓和私埋乱葬。第第 7 条、规划对象条、规划对象本规划的殡葬设施是为开展殡葬活动而建立的殡仪设施、火化设施、墓地设施和骨灰安放设施的统称，主要包括公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）、殡仪馆、殡仪服务中心（站）、经营性公墓等殡葬设施。第第 8 条、规划指导思想条、规划指导思想党的十九届五中全会深刻指明了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，明确提出经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。紧紧围绕潮州市发展大局，以满足人民群众殡葬需求为出发点，以建设惠民、10、绿色、文明殡葬为主要内容，以创新殡葬管理体制机制为动力，充分发挥政府在殡葬改革中的主导作用，推动殡葬事业发展更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为促进中心城区、潮安南部、饶平东部和北部山区加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，为奋力谱写现代化潮州新篇章发挥积极作用。4潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第二章第二章殡葬设施现状分析殡葬设施现状分析潮州市现状殡葬设施主要包括殡仪馆、经营性公墓、公益性墓地、骨灰存放设施及殡仪服务中心（站）等。其中殡仪馆 2 家，分别为11、潮州市殡仪馆及饶平县殡仪馆；全市公益性墓地共 239 个，其中湘桥区公益性墓地 16 个、潮安区公益性墓地 94 个、饶平县公益性墓地 129 个、经营性公墓一处，为永安陵园；全市骨灰存放设施共 345 处，其中湘桥区骨灰存放设施 80 处、潮安区骨灰存放设施 256 处、饶平县骨灰存放设施 9 处。第第 9 条、潮州市殡仪馆现状条、潮州市殡仪馆现状1.1、潮州市殡仪馆潮州市殡仪馆是在 1976 年 4 月建馆，2002 年原址重建。建筑规模情况：潮州市殡仪馆总占地面积 75 亩，其中墓区约 40 亩（共 5186 穴，基本上已出售完），公共服务区域约 35 亩，建筑面积 8440 平方米。112、.2、饶平县火葬场及殡仪馆现状饶平县现状火葬场和殡仪馆是分别独立办公的，饶平县火葬场建于 1972 年，1976 年开业，地址位于黄冈镇外猫坑，总面积约 9657 平方米。目前饶平县火葬场配套火化炉 6 台，遗体接运车 12 辆，年均处理遗体约 6500 具，主要业务范围为接运遗体、火化遗体、骨灰寄存等服务事宜。饶平县殡仪馆位于黄冈镇拥军路尾，建于 1996 年，总面积约 2336 平方米，主要用于遗体告别、调度、殡仪车停放及相关业务办公。1.3、其他殡仪服务中心（站）现状根据潮州市的实际情况，潮州市市民操办丧事主要场所主要由殡仪馆（潮州市殡仪馆、饶平县殡仪馆）、农村祠堂公厅、社区善堂等多元化13、组成。其中农村祠堂公厅、社区善堂为市民操办丧事的重要组成部分。第第 10 条、公墓现状条、公墓现状公益性公墓公益性公墓：潮州市共有公益性公墓 239 个，现状占地面积约 450 亩，设计容量约 130860 穴，已安葬量约 48296 穴。其中湘桥区现有公益性公墓 16 个，5潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心现状占地面积约 360 亩，设计容量约 8450 穴，已安葬量约 5313 穴；潮安区现状公益性公墓 94 个，设计容量约 78000 穴，已安葬量约 26552 穴；饶平县公益性公墓 129 个，设计容量约 44410 穴，已安葬量约 1614、431 穴。经营性公墓经营性公墓：潮州市永安陵园老墓区（一期）已建墓穴 4937 穴，仅剩余约 8 穴；永安陵园二期岭门山中一期（1-6 区）已建墓穴 11517 穴，目前仅剩余约 447 穴。第第 11 条、骨灰楼堂现状条、骨灰楼堂现状潮州市共有骨灰楼堂 345 个，现状占地面积 94 亩，设计容量约 320126 格位，已安葬 150642 格位。其中湘桥区骨灰楼堂共 80 个，设计容量约 47500格位，已安葬 20954 格位；潮安区骨灰楼堂共 256 个，设计容量约 263827 格位，已安葬 125812 格位；饶平县骨灰楼堂共 9 个，设计容量约 8799 格位，已安葬 387615、 格位；6潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第三章第三章规划分析规划分析第第 12 条、条、潮州潮州市现状基数市现状基数2020 年潮州市耕地面积 184.66 平方公里，占陆域国土面积的 5.84%；园地面积 580.15 平方公里，占陆域国土面积的 18.36%；林地面积 1562.40 平方公里，占陆域国土面积的 49.44%；草地面积 31.19 平方公里，占陆域国土面积的 0.99%；农业设施建设用地面积 28.34 平方公里，占陆域国土面积的 0.90%；城乡建设用地面积 369.79 平方公里，占陆域国土面积的 11.70%；区域基础16、设施用地面积 49.35 平方公里，占陆域国土面积的 1.56%；其他建设用地面积 13.61平方公里，占陆域国土面积的 0.43%；陆地水域面积 285.89 平方公里，占陆域国土面积的 9.05%；其他土地面积 5.46 平方公里，占陆域国土面积的 0.17%。2020 年潮州市常住人口 256.84 万人，城镇人口 164.86 万人，常住人口城镇化率 64.19%。第第 13 条、条、潮州潮州市的规划定位市的规划定位广东省东部门户城市广东省东部门户城市：发挥独特的省域门户区位优势，参与建设区域大交通、大通道，串联粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群，共同打造世界级沿海经济带，在构建全方位对外17、开放格局中发挥潮州担当，建设成为广东省重要的门户城市。汕潮揭都市圈增长极：汕潮揭都市圈增长极：坚持汕潮揭同城化的区域协同发展战略，培育高质量发展的增长极，推进汕潮揭三市一体化。城市愿景：城市愿景：围绕“把潮州建设得更加美丽”的发展目标，以“沿海经济带上的特色精品城市、特色产业发展高地、中小城市美的典范”为城市愿景。国土空间开发保护目标：国土空间开发保护目标：积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，规划至 2035 年建设成为安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土空间。7潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第第 118、4 条、与上位规划及相关规划的衔接条、与上位规划及相关规划的衔接1、与国土空间规划的衔接根据上位规划潮州市国土空间总体规划（20212035 年），潮州市将以“沿海经济带上的特色精品城市、制造业发展高地、中小城市美的典范”为发展愿景，围绕“把潮州建设得更加美丽”的发展目标，积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，到2035 年，建设成为安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土空间。潮州市城区殡葬设施专项规划（2022-2035）应依据潮州市国土空间总体规划（20212035 年）的指导精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，健全社会保障体系，坚19、定不移走高质量发展之路。根据潮州市国土空间总体规划（20212035 年），潮州市规划在湘桥区迁建 1 处市级殡葬设施潮州市殡仪馆。潮州市殡葬设施专项规划中市级新殡仪馆的选址及规模与潮州市国土空间总体规划（20212035 年）一致；潮安区规划在沙溪镇眠龙山选址建设潮安区经营性公墓项目，项目选址及规模与潮州市国土空间总体规划（20212035 年）一致。根据潮州市国土空间总体规划（20212035 年）严格落实“三区三线”重要控制线划定和管控的内容，潮州市殡葬设施专项规划符合“三线”即耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的管控基本要求。2、与环境功能区规划的衔接潮州市将建立较20、为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，编制生态环境准入清单等制约本次规划的殡葬设施特别是殡仪馆及公墓的选点和布局，在下一步的规划布局中应重点考虑涉及的生态环境因素，项目建设选择应符合潮州市“三线一单”生态环境分区管控方案的管控要求。3、与风景名胜区总体规划的衔接根据潮州西湖风景名胜区总体规划，潮州市风景名胜区主要由潮州西湖景区、慧如景区、韩祠景区三部分组成，约 28.8 平方公里。本次规划中新增的公墓、骨灰堂等殡葬设施已避让上述风景名胜区。8潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第四章、规划原则及规划目标第四章、规划原则及规划目标第第 15 条、规21、划原则条、规划原则1、政策导向、规划引领强化国家发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用。殡葬设施的规划布局应统筹考虑国土空间规划、土地利用规划、风景名胜区规划的要求，结合设施便利度、交通可达性等要求合理布局。2、统筹兼顾、合理布局紧密结合殡葬改革的发展方向，既要满足殡葬设施长远发展的要求，又要考虑殡葬设施近期实施条件，处理好规划的前瞻性与近期操作的关系。3、科学前瞻、以人为本贯彻“以人为本”理念，为居民提供优质、便捷、文明和多样化的丧事服务。布局规划应贯彻殡葬改革的精神，适当兼顾潮州当地特有的丧葬习俗。4、保护生态、协调发展坚持生态优先、绿色发展、节约集约、共建共享，充分利用现有设施的22、存量空间，提高穴均标准，节约集约用地，提高现有殡葬设施的服务能力和服务水平。殡葬设施应做到资源共享，满足社会发展的需求。5、禁止性规定禁止在下列地区建造坟墓：耕地、林地；城市公园、风景名胜区和文物保护区；水库及河流堤坝附近和水源保护区；铁路、公路主干线两侧。第第 16 条、规划目标条、规划目标全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，进一步贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，发展与潮州市殡葬改革进程相匹配、与经济社会发展水平相适应，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标。9潮州市23、殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心1、优化公益性安葬（放）设施资源配置。优先发展公益性骨灰楼（堂），至 2025 年底，每个乡镇至少建有一个镇级公益性骨灰存放设施，鼓励有条件的行政村建设村级骨灰存放设施。2、建立健全覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，建成海葬、花（树）葬纪念设施，科学规划增设公益性骨灰安放（葬）设施，县、区级公益性骨灰安葬设施、骨灰树葬（花葬、草坪葬）覆盖率达到 100%。3、建立节地生态安葬奖励政策。在巩固和提高遗体火化率、有效治理遗体违规土葬和骨灰乱埋乱葬的基础上，提高骨灰节地生态安葬比例，到 2035 年达到95%以上。4、全市殡24、仪馆达到省级标准。殡仪馆（火葬场）公共设施设备与服务需求相匹配，火化机大气污染物排放限值达到国家标准，殡仪车达到汽车排放标准和安全标准。5、推行在镇村或结合实际分片建设殡仪服务站（点），为人民群众提供安全文明简约的治丧场所。6、全市殡葬职业资格证书持有者逐年增加，推动殡仪馆提供社会工作服务。7、通过政策引导及优化遗体运输条件，逐步提高饶平县西澳岛及汛洲岛遗体火化率。10潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第五章、殡葬设施分类及配置标准第五章、殡葬设施分类及配置标准第第 17 条、殡仪馆建设标准条、殡仪馆建设标准殡仪馆建筑布局应根据殡仪服务流程科学设计25、，功能分区明确，同一功能区内的建筑用房可相对集中布置，管理及后勤区宜独立设置；殡仪馆建筑应符合城市建设的整体要求，本着安全、适用、经济、环保的原则，兼顾美观和地方特色；殡仪馆绿地率应满足当地规划部门的要求，新建殡仪馆的绿地率宜为35%，改建、扩建殡仪馆的绿地率宜为 30%。表 1 殡仪馆建设规模分类殡仪馆类别I 类类类类V 类备注年遗体处理量（具）10001-150006001-10000 4001-6000 2001-40002000表 2 火葬殡仪馆具均建筑面积指标（/具）殡仪馆类别I 类类类类V 类备注具均建筑面积指标（/具）1.61.71.7 1.81.8 2.02.0 2.22.2 26、2.511潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心火葬殡仪馆殡仪活动流程图火葬殡仪馆殡仪活动流程图表 3 火化机及车辆配置数量（台）殡仪馆类别I 类类类类V 类备注火化机配置数量10 156104 6242殡仪车配置数量（台）152391569362 312潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心殡仪馆应设给排水系统，并应符合国家、省有关标准的规定。遗体处理区用房产生的污水应处理达到国家、省相关排放标准后，与生活污水分流排出。殡仪馆应科学配置火化机及尾气净化设备，火化机尾气应经净化后达标排放。第第 18 条、殡仪服27、务中心（站）建设标准条、殡仪服务中心（站）建设标准殡仪服务中心是指具有一项或多项的殡葬服务功能的殡葬服务设施。殡仪服务中心可设置在殡仪馆内，亦可单独建设。殡仪服务中心一般包含：业务区、遗体处理区、悼念区、墓地及骨灰寄存区、集散广场区、后勤管理区。第第 19 条、公墓建设标准条、公墓建设标准公墓选址应优先选择城乡用地分类中的区域公用设施用地，应节约土地优先利用弃置和荒地，位置宜选择城市和乡镇郊区，远离人口聚居区。公墓选址不得使用耕地、林地、自然保护区、文物保护区、住宅区、城市公园、风景名胜区用地等。表 4 公墓建设规模分类公墓内用地比例应根据其建设规模、安葬形式种类以及地势、地貌确定。表 5 公28、墓用地比例表公墓类型一类二类三类四类备注占地面积（h）20 以上10205 1025用地分类公墓建设规模一类二类三类四类墓地65%60%55%50%13潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心公益性公墓建设标准：独立墓穴占地面积不得超过 0.5，合葬墓穴占地面积不得超过 0.8（不含公共绿化和道路用地），墓碑高度不超过地面 0.8m；允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面积不得超过 6.0。经营性公墓建设标准：墓穴单位占地面积不得超过 1.0，墓碑高度不超过地面 1m。允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面29、积不得超过 6.0。其他墓单元的种类：包括树葬式、草坪式和花坛式等。树葬式墓单元及草坪式墓单元宜符合下表 7、表 8 的规定。表 6 树葬式墓单元尺寸（米）树间距墓穴长墓穴深墓穴深墓前止步宽0.6-1.20.5-0.80.5-0.81.2-2.00.8-1.2表 7 草坪葬单元尺寸（米）墓基长墓基宽墓间距墓穴长墓穴深墓穴深墓前止步宽0.6-1.20.6-1.20.2-0.50.5-0.90.5-0.90.8-1.20.8-1.2道路、广场、停车场5%10%5%15%8%15%8%18%绿地、园林小品、水面20%25%25%30%30%35%30%35%业务、办公、附属建筑1.5%3.0%4.530、%5.0%14潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第第 20 条、公益性骨灰存放设施建设标准条、公益性骨灰存放设施建设标准公益性骨灰存放设施是指为城乡居民提供骨灰安置服务的设施。骨灰存放设施可与殡仪馆合建，亦可单独建设，单独建设的骨灰存放设施包括骨灰楼和骨灰堂。表 8 骨灰楼规模分类骨灰楼规模分类I 类类类骨灰安放数量（万格）515515潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第六章、第六章、殡葬设施殡葬设施空间布局规划空间布局规划第第 21 条、上位规划人口预测条、上位规划人口预测根据潮州市国土空间总体规划（31、20212035 年）人口预测，至 2025 年，湘桥区预测总人口规模约为 65.10 万人、潮安区预测总人口规模约为 118.00万人、饶平县预测总人口规模约为 87.67 万人，全市总人口规模约为 270.77 万人。至 2035 年，湘桥区预测总人口规模约为 83.00 万人、潮安区预测总人口规模约为 122.20 万人、饶平县预测总人口规模约为 85.70 万人，全市总人口规模约为 290.90 万人。根据2021 年潮州统计年鉴资料，潮州市 2017 年末户籍人口 275.50 万人，死亡人口 1.9 万，死亡率 0.70%；2018 年末户籍人口 275.79 万人，死亡人口 1.32、9 万，死亡率 0.68%；2019 年末户籍人口 275.85 万人，死亡人口 1.6 万，死亡率 0.59%；2020 年末户籍人口 275.93 万人，死亡人口 2.2 万，死亡率0.78%。资料显示，自 2017 年-2020 年近 4 年时间，潮州市共死亡 7.6 万人，平均死亡率为 0.69%。第第 22 条、死亡人口预测条、死亡人口预测潮州市现状人口平均死亡率约为 6.9，考虑到我市已进入人口老龄化的趋势，结合人口结构特点，本次规划人口死亡率按照 7.07.6进行分阶段测算。2023-2025 年按每年 7.0进行测算，2026-2030 年按每年 7.3进行测算，2031-2033、35 年按每年 7.6进行测算。通过预测得出，2023 至 2025 年湘桥区死亡人口为 1.37 万人，潮安区死亡人口为 2.48 万人，饶平县死亡人口为 1.84 万人，全市死亡总人口为 5.69 万人。2026 至 2030 年湘桥区死亡人口为 3.03 万人，潮安区死亡人口为 4.46 万人，饶平县死亡人口为 3.13 万人，全市死亡总人口为 10.62 万人。2031 至 2035年湘桥区死亡人口为 3.15 万人，潮安区死亡人口为 4.64 万人，饶平县死亡人口为 3.26 万人，全市死亡总人口为 11.05 万人。16潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源34、规划和调查监测中心第第 23 条、殡仪馆规划布局条、殡仪馆规划布局1、殡仪馆需求分析根据规划预测，至规划期末，共有 27.36 万人走向人生终点，规划期内最大年死亡人口为 2.21 万人，考虑到潮州市为人口流失城市，以及外来死亡人口等因素，预计年最大服务火化需求约 2.1 万。其中，湘桥区、潮安区共用潮州市殡仪馆，则规划预测最大年需火化死亡人口为 1.59 万人；饶平县规划预测最大年需火化死亡人口为 0.65 万人。目前，潮州市共有殡仪馆 2 处，现状设计年火化量为 18500 具。潮州市殡仪馆建于 1976 年 4 月，2002 年原址重建，现状潮州市殡仪馆仅有火化炉 7 台，年火化量约为 35、12000 具，长期超负荷运行。由于占地面积小，服务设施陈旧落后，已无扩建条件，无法满足群众办丧事的需要；饶平县火葬场建于 1972 年，总面积约 9657 平方米，配套火化炉 6 台，年火化量约为 6500 具。饶平县现有火葬场与殡仪馆由于设施陈旧落后，无法满足群众办丧事的需要，目前正加紧推进饶平县新殡仪馆的规划建设。2、殡仪馆布局规划近期拟对潮州市殡仪馆进行改造提升，改造 2 台拣灰炉为平板炉，提高火化效率；拟扩建骨灰存放格位 1000 个。远期规划拟重新选址建设潮州市殡仪馆，选址位于湘桥区磷溪镇英山村，规划用地位于永安陵园南侧，总占地面积约 50 亩。按省类馆进行建设，规划年火化能力为 36、15000 具，按具均建筑面积 1.61.7 平方米，新殡仪馆总建筑面积约 25000 平方米。潮州市新殡仪馆服务范围为湘桥区及潮安区，拟建馆址周边主要道路有凤东路、潮州东大道、沈海高速、潮漳高速等。饶平县新殡仪馆为近期建设项目，地址位于饶平县联饶镇暗井村（原光明农场场部），建设标准为省类殡仪馆。饶平县新殡仪馆规划分为四个地块，总用地面积 29642 平方米，总建筑面积 18539 平方米，规划年火化能力为 6500 具。饶平县新殡仪馆为近期建设项目，建设内容包括：业务区、遗体处理区、悼念区、火化区、骨灰寄存区、祭扫区、集散广场区、后勤管理区等功能区。新馆建成后可以提供遗体告别、遗体处理、遗体37、火化、骨灰寄存等业务。饶平县新殡仪馆周边主要道路有省道 S222、沈海高速、潮漳高速、大潮高速等。17潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第第 24 条、殡仪服务中心（站）规划布局条、殡仪服务中心（站）规划布局1、规划在潮州市新殡仪馆建设时，适当增加遗体告别厅等配套设施；2、潮安区拟选址沙溪镇东山湖垃圾焚烧发电厂后面东南侧建设潮安区经营性公墓，项目应同步配套建设潮安区殡仪服务中心，占地面积约 18 亩；3、饶平县新殡仪馆建成后，拟保留现状殡仪馆，改造为饶平县城区殡仪服务中心。4、殡仪服务中心（站）规划原则：4.1 改造提升现有殡仪服务设施；4.2 结38、合骨灰存放设施建设殡仪服务中心，为城乡居民提供服务；4.3 新的殡仪服务中心选址依托现状殡葬设施点，做到资源共享；4.4 新的殡仪服务中心选址做到不扰民、不影响市容等；4.5 依托县级殡仪服务中心辐射周边乡镇，边缘海岛以乡镇为单位建设殡仪服务点，逐步推进集中办丧由城市向渔农村延伸。第第 25 条、公墓及骨灰存放设施规划布局条、公墓及骨灰存放设施规划布局1、公墓及骨灰存放设施需求分析公墓及骨灰存放设施需求预测规划结合潮州市现状公墓及骨灰楼堂安葬情况，采用墓地与骨灰格位的比例约 2:3。根据“节地安葬、生态安葬”的总体目标，按照单穴安放与双穴安放比例 2:8（如死亡 10 个人，2 个为单穴安放，39、8 个为双穴安放，共需要 6 穴）进行测算，即死亡 1 人需 0.6 穴。按照此换算关系，规划期内全市总死亡人数为 27.36 万人，共需求墓地 6.57 万穴、骨灰存放设施 16.42 万格位。潮州市共有公益性公墓 239 个，设计容量约 130860 穴，已安葬量约 48296 穴，存量 82564 穴。潮州市经营性公墓永安陵园老墓区（一期）已建墓穴 4937穴，仅剩余约 8 穴；永安陵园二期岭门山中一期（1-6 区）已建墓穴 11517 穴，目前仅剩余约 447 穴；其中湘桥区现有公益性公墓 16 个，设计容量约 8450穴，已安葬量约 5313 穴，存量 3137 穴，规划期末公墓需求40、量为 1.82 万穴，缺口 1.51 万穴；潮安区现状公益性公墓 94 个，设计容量约 78000 穴，已安葬18潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心量约 26552 穴，存量 51448 穴，规划期末公墓需求量为 2.77 万穴，基本满足使用需求；饶平县公益性公墓 129 个，设计容量约 44410 穴，已安葬量约 16431穴，存量 27979 穴，规划期末公墓需求量为 1.97 万穴，基本满足使用需求；潮州市共有骨灰楼堂 345 个，设计容量约 320126 格位，已安葬 150642 格位，存量为 169484 格位。其中湘桥区骨灰楼堂共 841、0 个，设计容量约 47500 格位，已安葬 20954 格位，存量为 26546 格位；潮安区骨灰楼堂共 270 个，设计容量约 263827 格位，已安葬 125812 格位，存量为 138015 格位；湘桥区、潮安区骨灰存放设施总存量为 164561 格位，至规划期末公墓需求量为 11.49 万格位，基本满足使用需求。饶平县现有骨灰楼堂 9 个，设计容量 8799 格位，已安葬 3876 格位，存量为 4923 格位，至规划期末公墓需求量为 4.93 万格位，缺口 4.44 万格位。根据潮州当地的实际情况，其他骨灰安置形式包括：树葬、草坪葬、海葬、骨灰塔（零星分布于潮州市境内的各大寺庙，42、比如开元寺、松林寺），骨灰塔占比较低，暂不列入统计。第第 26 条、公益性公墓及经营性公墓布局条、公益性公墓及经营性公墓布局1、公益性公墓发展评价潮州市共有公益性公墓 239 个，除了湘桥区公益性公墓存量不满足需求外，潮安区及饶平县公益性公墓存量基本满足使用需求。1.1 湘桥区公益性公墓布局规划按照公益性公墓布局规划，湘桥区有现有公益性公墓 16 个，存量墓穴 3137 穴，规划保留 11 个，规划建设公益性公墓 4 个：高厝塘村大塘坪骨灰堂原址扩建生态墓地、新建意溪镇下坪村白塔岭生态墓地、河北村生态墓地、橡埔村生态墓地。1.2 潮安区公益性公墓布局规划按照公益性公墓布局规划，潮安区现有公益性43、公墓 94 个，存量墓穴 51448 穴，规划保留 94 个。潮安区规划建设村镇级公益性公墓 3 个：文祠镇楠木村生态公墓、古巷生态墓园、归湖镇潭头村生态墓园。1.3 饶平县公益性公墓布局规划按照公益性公墓布局规划，饶平县现有公益性公墓 129 个，规划保留 129 个，规划建设浮山村车领山坡地、东洋村蟹地山等 47 处公益性生态墓园。19潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心2、经营性公墓布局规划目前潮州市经营性公墓主要为永安陵园，目前存量仅剩余约 447 穴，根据经营性公墓需求分析可以看出，规划近期大部分经营性公墓将趋饱和，现状的经营性公墓无法满足44、规划近远期的安葬需求。规划远期区内总差额约 54484 个。通过对现状各经营性公墓的发展评价分析后可以看出：永安陵园二期岭门山中一期（1-6 区）已建墓穴 11517 穴，目前仅剩余约 447 穴；永安陵园二期岭门山中二期（7-9 区）正在建设，预计可新增墓穴 7297穴。永安陵园三期，预计可建设墓穴约 15000 穴。永安陵园北侧地块远期规划新增经营性生态墓地，总面积 213.3 亩。潮安区规划新建 1 处区级经营性公墓：进一步贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，发展与潮安区殡葬改革进程相匹配、与经济社会发展水平相适应，促进社会殡葬45、事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标。结合区域人口密度、风俗习惯、地形地貌、意愿需求等因素，规划建设潮安区经营性公墓项目，用地选址位于沙溪镇东山湖垃圾焚烧发电厂后面东南侧，占地面积约 600亩。项目应同步配套建设潮安区殡仪服务中心，占地面积约 18 亩；饶平县规划建设 1 处经营性生态公墓（福泽园公墓），位于饶平县联饶镇光明农场东片区。总占地面积约 252 亩，设计容量约 25000 穴，一期约建设 3000穴。主要服务于饶平县的殡葬需求。第第 27 条、城乡骨灰存放设施布局条、城乡骨灰存放设施布局1、城乡骨灰存放设施规划布局潮州市共有骨灰楼堂 345 个，存量为 16948446、 格位。其中湘桥区、潮安区现有骨灰存放设施总存量为 164561 格位，规划期末需求量为 11.49 万格位，基本满足需求。饶平县现有骨灰楼堂 9 个，设计容量 8799 格位，已安葬 3876 格位，存量为 4923 格位，规划期末需求量为 4.93 万格位，缺口 4.44 万格位。考虑到大部分骨灰楼堂为村集体所有，骨灰存放设施服务对象存在局限性，规划将原饶平县火葬场改建为类骨灰楼堂，设计骨灰存放容量为 30000 格位。根据广东省殡葬事业发展“十四五”规划要求，每个乡镇至少建设有一座镇级公益性骨灰安葬（放）设施，规划在部分乡镇增设骨灰楼堂，建设标准为每处 500-1000（平均 800）格47、位。2、城乡骨灰存放设施规划原则20潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心为科学合理地进行城乡骨灰存放设施规划，对骨灰存放设施的数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，城乡骨灰存放设施布局规划遵循以下原则：2.1 体现“多规协调，合理布局、适度前瞻，保障实施、公平公正，以人为本、节约集约，共建共享的原则”；2.2 选址不在“三沿五区”的禁坟区内，“三沿五区”范围内是指：沿铁路、公路（包括高速公路、国道、省道等）、河流主干道两侧 500 米内；在耕地、林地）、城市公园、风景名胜区、文物保护区、经济开发区、河流堤坝附近的水源保护区范围内的坟墓；2.3 选址48、宜依托现状有发展余地的殡葬设施点；2.4 具有便利的交通条件和良好的地质条件；2.5 每个乡镇至少建有一个镇级公益性骨灰存放设施，各镇应根据实际情况，新建镇级骨灰楼堂或通过资源整合将具备条件的乡级骨灰楼堂改造提升为镇级骨灰楼堂；2.6 不具备发展条件的骨灰存放设施现状容量饱和后，一律封闭管理，不再扩容；2.7 鼓励有条件的行政村建设村级骨灰存放设施。第第 28 条、绿色殡葬规划条、绿色殡葬规划1、各经营性公墓和公益性公墓从规划施行起都要积极推行树葬、草坪葬、花坛葬等生态葬式，公墓安葬以生态葬式为主。每个县区及功能区都要划出一定区域作为树葬、草坪葬、花坛葬节地生态安葬园。规划远期骨灰安放转型要积49、极采取树葬、草坪葬、花坛葬、海葬等葬法。2、每个县区都要划出一定区域作为树葬、草坪葬、花坛葬节地生态安葬园的要求。潮州市湘桥区节地生态安葬园设置在湘桥区高厝塘永安西园、潮安区沙溪镇眠龙山经营性公墓规划建设时应划出一定区域作为节地生态安葬园、饶平县节地生态安葬园设置在大埕镇大幕山生态墓地。21潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第七章、分期规划与近期建设项目第七章、分期规划与近期建设项目为更好地落实深化殡葬改革的要求，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标，本次规划中涉及的殡葬设施布点及建设内容截止至 2035 年底，即至规划远期末，完成所有的规划布局及50、建设活动。第第 29 条、近期目标条、近期目标至 2025 年底，潮州市完成殡葬设施资源整合，殡葬服务设施日趋完善，公益性安葬（放）设施覆盖率、节地生态安葬率显著提升；完成饶平县福泽园一期建设公墓扩建工程；完成潮州市殡仪馆提升改造工程；完成永安陵园二期岭门山中二期建设；完成饶平县新殡仪馆建设；合理配置服务功能、完善设施、改造环境、提升服务水平，丧葬封建迷信经营活动得到有效遏制。第第 30 条、中期目标条、中期目标至 2030 年底，按照规划预测和实际情况完成潮州市各县区的公墓扩建工程；完成各县区区域性大型骨灰存放设施建设，将饶平县老殡仪馆改造为县级骨灰楼堂；完成违法且无法整改的殡葬设施搬迁工作51、及安置工作；以节地、生态、环保为导向，把公益性公墓、骨灰楼（堂）作为安葬（放）设施建设主体，骨灰处理实现以骨灰楼堂存放为主，积极推广骨灰树葬、花坛葬、草坪葬、海葬等生态型葬法。第第 31 条、远期目标条、远期目标至 2035 年底，完成潮州市新殡仪馆的首期建设；完成各县区骨灰存放设施建设，对现有的公墓逐步进行生态修复和绿化，将公墓改建成集休闲、旅游、祭祀于一体的人文景点；提高树葬、花坛葬、草坪葬、海葬的比例，推动殡葬改革不断深化，最终全面实行骨灰立体安放和生态葬，同时提倡不保留骨灰，树葬、花坛葬、草坪葬、海葬比例大幅度提高。22潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划52、和调查监测中心第第 32 条、近期建设项目条、近期建设项目1、潮州市殡仪馆近期拟改造 2 台拣灰炉为平板炉，提高火化效率；拟扩建骨灰存放格位 1000 个。2、潮州市园永安陵园二期岭门山中二期（7-9 区）正在建设，预计可新增墓穴 7297 穴。3、加快推进饶平县新殡仪馆建设，建设标准为省类殡仪馆。饶平县新殡仪馆总用地面积 29642 平方米，总建筑面积 18539 平方米，规划年火化能力为 6500 具。4、推进饶平县福泽园经营性公墓的建设，一期建设规模约 3000 穴，配套建设一座综合服务中心。23潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第八章、保障53、措施第八章、保障措施根据关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见（粤民规字20202 号）的指导意见，公益性骨灰存放设施是不以营利为目的，为城乡居民提供安葬（安放）骨灰的公共服务设施，包括公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）等，不包括经营性公墓。加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理，是实施乡村振兴战略、加快推进生态文明建设的有力举措，是移风易俗、加强和改进乡村治理的重要任务，是强化殡葬基本公共服务、实现“逝有所安”的现实要求，是巩固殡葬领域突出问题专项整治成效、深化殡葬改革的制度保障。第第 33 条、统筹规划布局条、统筹规划布局1、强化统筹规划。要根据现有殡葬设施资源和本行政区域人口分布54、地理特征、交通资源、老龄化程度、城镇化进程等因素，统筹制定全市公益性骨灰存放设施的数量、布局规划。人口密集地区严格控制公益性公墓发展，优先规划建设公益性骨灰楼（堂）。原则上，每个县（市、区）至少规划建设 1 座县级公益性骨灰存放设施；县级以上公益性骨灰存放设施服务难以覆盖的乡镇（街道），可单独或者联合规划建设镇级（区域性）公益性骨灰存放设施；村（社区）根据实际规划建设村级公益性骨灰存放设施，但必须适度控制，避免滥批滥建。2、科学合理选址。公益性骨灰存放设施选址优先利用荒山瘠地和历史形成的墓葬区（点），禁止占用耕地、农田，禁止建在各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然保55、护地，以及文物保护区、河流堤坝的堤防和护堤地、水源保护区、铁路和公路主干线两侧；严格控制使用国家级公益林地和省级生态公益林地。绕开国有林场、生态保护红线和永久基本农田。建设选址应当符合潮州市“三线一单”生态环境分区管控方案的管控要求。3、优化建设标准。24潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心公益性骨灰存放设施建设参照城市公益性公墓建设标准执行，建设规模根据骨灰安置总量确定，并与服务人口数量、年死亡率、祭扫安全管理服务保障等因素相协调。公益性骨灰存放设施应当划分骨灰安置区、业务办公区和公共服务区等功能区域。建筑装修要与人文环境和自然环境相融合，公益性骨56、灰楼（堂）可选用古典园林等建筑风格。公益性公墓要积极推行节地生态安葬模式，实行墓位节地化、墓碑小型化、墓区园林化。独立墓穴的单位占地面积不得超过 0.5 平方米，合葬墓穴的单位占地面积不得超过 0.8 平方米（不含公共绿化和道路用地），规格、样式保持基本统一；墓碑高度不得超过地面 0.8米，鼓励以树代碑或采用卧碑等方式；墓区绿化覆盖率不低于 65%。第第 34 条、规范建设审批条、规范建设审批1、明确建设主体。公益性骨灰存放设施建设坚持政府主导、分级负责，由县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会组织实施。要坚持发挥政府主导作用，强化公益性质，不得开展租赁、招商引资、承包经57、营或股份制合作等商业活动。2、规范审批程序。建设村级公益性骨灰存放设施，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后，报县级民政部门审批；建设镇级公益性骨灰存放设施，由乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，报县级民政部门审批；建设县级以上公益性骨灰存放设施，由县级以上民政部门提出方案，报本级人民政府审批，并报市级民政部门备案。3、统一申请材料。申请建设公益性骨灰存放设施，应当符合公益性骨灰存放设施建设规划，并提交相关申请材料。第第 35 条、建立健全殡葬服务体系条、建立健全殡葬服务体系1、落实惠民政策提标扩面坚持基本殡葬服务公益属性，进一步加大群众殡葬基本服务的减免力度，扩58、大惠民服务项目范围。将潮州市火化的人员全部纳入殡葬基本服务减免对象。经营性公墓要健全完善墓位购置优惠政策，加大对重点救助对象和特殊人群的减免力度。健全完善节地生态安葬奖补政策，在实施树葬、花葬、草坪葬、海葬和骨灰安放设施等优惠政策的基础上，进一步扩大减免范围，提高奖补标准，明确奖补方式。2、规范殡葬服务价格管理25潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心加强殡葬服务价格管理，严格执行殡仪服务和公墓价格管理办法，明确基本殡葬服务收费标准。根据 2006 年广东省民政厅殡仪服务管理工作暂行规定，全市殡葬服务单位要实行收费公示和明码标价，严格执行政府定价或指导59、价，保证中低价位殡葬用品和服务的足量提供。3、丰富殡葬服务供给主体坚持殡葬服务单位提供基本殡葬服务的主导地位，树立人文观念，丰富服务内容，提高服务质量，发挥引领作用。第第 36 条、积极推进殡葬移风易俗条、积极推进殡葬移风易俗1、扎实开展文明治丧活动提倡文明治丧，禁止在限定区域主次干道从事出殡漫游、绕行及燃放烟花爆竹、抛撒纸钱、鼓号奏乐、路祭念经等殡仪活动，确保到 2025 年底潮州市中心城区、潮安区中心城区、饶平县中心城区全面实现文明出殡。认真总结丧事规范工作经验，建立健全文明治丧工作长效机制，制定出台文明出殡行为标准，到 2026 年两区一县（湘桥区、潮安区、饶平县）中心城区和省级以上主干60、道实现文明出殡；到 2027 年两区一县（湘桥区、潮安区、饶平县）中心城区和省级以上主干道实现文明出殡；到 2030 年全市实现文明出殡。2、全面提升集中办丧服务禁止在居民住宅区、广场、公园、街道、学校等公共场所停放尸体、搭设灵棚、摆设花圈和念经做道场等殡仪活动。加强城区集中办丧场所建设，依托市级、县级殡仪馆辐射周边乡镇，边缘海岛以乡镇为单位建设殡仪服务点，逐步推进集中办丧由城市向农村延伸。各级殡仪服务中心（站）要规范机构内办丧行为，制定文明办丧标准化规程，落实集中办丧优惠政策。3、逐步深化丧葬习俗改革将殡葬移风易俗纳入文明城市创建和美丽乡村建设之中，把规范治丧写入村规民约或社区公约。各地要积61、极探索建立丧葬习俗改革工作机制，控制办丧规模，压缩办丧时间，禁止丧事活动大操大办和利用宗教进行封建迷信活动。开展社区（村）红白理事会备案制度，推动红白理事会常态化和规范化。充分发挥党员干部、公职人员在深化殡葬改革中的带头作用，依法依规对违反殡葬改革行为进行处罚。积极引导群众文明低碳祭扫，摒弃低俗愚昧的祭扫方式，提倡采用敬献鲜花、植树绿化、网络祭扫等方式缅怀古人。26潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心4、推进殡葬改革创新加快推进殡葬管理信息化和标准化建设，加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理。加快推进殡葬信息管理服务平62、台建设，建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。第第 37 条、大力推行节地生态安葬条、大力推行节地生态安葬1、控制公墓传统墓穴建设2025 年后，全市公墓停止传统墓穴建设，一律建设节地生态安葬设施。2030 年后，所有公墓停止传统墓穴销售，完成由传统墓穴安葬向节地生态安葬转型。规范遗体坟墓拆迁安置工作，鼓励实行骸骨二次火化。2、倡导节地生态安葬方式以节约土地资源、保护自然环境为目标，大力推行节地生态安葬方式。重点发展城乡骨灰堂等立体式安葬，到 2030 年实现骨灰存放设施全覆盖。3、加强殡葬领域环境保护殡仪馆应科学配置火化机及尾气净化设备，实施老化设备的更新升级，完善火化机尾气监测基础设施建63、设，建立健全火化机尾气监测长效机制，实现火化机尾气经净化后达标排放；推广使用可降解安葬用品，鼓励将骨灰直接藏纳于土中，不设硬质墓穴和墓碑。第第 38 条、健全完善殡葬管理机制条、健全完善殡葬管理机制1、完善殡葬设施审批机制建立健全殡葬设施建设项目联合审批制度，优化审批流程、简化办事程序。建立殡葬设施用地管理机制，加强殡葬用地保障。新（扩）建殡葬设施项目要严格按照规划设置办理审批手续，任何组织和个人不得擅自兴建殡葬设施。历史遗留未经合法审批的殡葬设施，要按照尊重历史、依法依规的原则，分类施策、逐步处理。27潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心2、健全殡64、葬联合执法机制整合殡葬执法主体和执法资源，形成由民政部门牵头，自然资源和规划、市场监督、城市管理、生态环境、公安等部门联合执法长效机制，切实提高殡葬工作执法水平。明确乡镇（街道）殡葬管理责任主体，规范辖区内殡葬管理工作，会同相关职能部门加强对殡葬违规行为的劝阻和查处。建立健全经营性公墓年检制度，加强对经营性公墓建设和运营方面的监管。3、建立身后事联办机制深入推进殡葬领域“最多跑一次”改革，按照全生命周期服务理念和群众眼里“一件事”标准，由民政部门牵头，卫生健康、公安、人力社保等相关部门配合，建立多部门身后事联办平台，通过统一受理、分工负责、部门协作、信息共享，优化死亡证明出具、遗体火化、户口注65、销和待遇停发等事项办理流程，实现身后事“一站式”服务。第第 39 条、规范殡葬领域重点事项条、规范殡葬领域重点事项1、规范私坟建设和管理加大“青山白化”现象整治力度，对公墓区域外散埋乱葬和私自修建大墓、豪华墓、住宅式墓地等行为，要健全发现机制，坚决做到发现一例、拆除一例；对“四边”区域影响环境面貌的老坟，要制定改造方案，通过绿化覆盖等方式进行生态化改造。加强老坟修缮管理，明确修缮标准，经当地乡镇（街道）同意并报民政部门备案后可实施老坟修缮，禁止以修缮名义扩建老坟和擅自修缮老坟行为。2、规范公墓建设和管理明确墓位建设标准，统一墓位建设式样，规范公墓内部管理，加强运营监督检查。公益性公墓建设标准：66、独立墓穴占地面积不得超过 0.5，合葬墓穴占地面积不得超过 0.8（不含公共绿化和道路用地）；允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面积不得超过 6.0。经营性公墓建设标准：墓穴单位占地面积不得超过 1.0，墓碑高度不超过地面 1m。允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面积不得超过6.0。墓位建设要严格按照规划布局实施，到当地民政部门办理墓位建设审批手续。从严控制经营性公墓墓位预售，须凭死亡证明、火化证明才可办理墓位购置手续，拆迁墓安置由项目建设单位提供相关证明材料。乡村公益性公墓主要安放本乡（镇）或本村死亡人员骨灰，禁止以任何形式转为经营性公墓，67、28潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心或进行对外销售牟利、股份制合作等商业活动。3、规范殡葬领域其他事项加强殡葬用品市场和服务中介机构管理，查处无照经营、虚假宣传、价格欺诈和封建迷信等侵害消费者权益行为。加强医院尸体停放场所管理，禁止医疗机构及相关人员销售丧葬用品或开展殡仪服务行为。加强寺庙等宗教活动场所管理，禁止宗教活动场所开展营利性殡葬服务行为，禁止未经批准擅自建设骨灰存放设施。1潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮州市城区殡葬专项规划(2022-2035 年)第二部分 规划图集潮州市民政局潮州市自68、然资源规划和调查监测中心2潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心图纸目录图纸目录序号序号图纸名称图纸名称图号图号规格规格张数张数备注备注1潮州市现状殡葬用地图潮州市现状殡葬用地图01A312潮州市殡葬设施布局规划图潮州市殡葬设施布局规划图02A313中心城区殡葬设施规划图中心城区殡葬设施规划图03A314潮安区殡葬设施规划图潮安区殡葬设施规划图04A315饶平县殡葬设施规划图饶平县殡葬设施规划图05A316潮州市新殡仪馆布局图潮州市新殡仪馆布局图06A317潮安区区级经营性公墓布局图潮安区区级经营性公墓布局图07A318饶平县新殡仪馆布局图饶平县新殡仪69、馆布局图08A31汕漳高铁潮安站厦深铁路大埔至潮州港疏港铁路广梅汕铁路梅汕客专潮汕站汕头站粤东城际潮州至汕头段金狮湾站东山站三饶站新丰站高陂站广河客专联络线外砂站饶平南站现状殡仪馆现状殡葬用地图例潮州市民政局潮州市自然资源规划与调查监测中心01BYBY潮州殡仪馆BY饶平县殡仪馆汕漳高铁潮安站厦深铁路大埔至潮州港疏港铁路广梅汕铁路梅汕客专潮汕站汕头站粤东城际潮州至汕头段金狮湾站东山站三饶站新丰站高陂站广河客专联络线外砂站饶平南站图例潮州市民政局潮州市自然资源规划与调查监测中心02现状殡葬用地规划殡仪馆BY规划殡葬用地现状殡仪馆BYBY潮州殡仪馆BY饶平县殡仪馆饶平县新殡仪馆永安陵园潮州新殡仪馆B70、Y福泽园公墓BY潮安区殡仪服务中心规划生态墓地潮安区经营性公墓BY中心城区殡葬设施规划图潮州市殡葬设施专项规划(2022-2035年)规划殡仪馆现状殡葬用地现状殡仪馆BY规划殡葬用地BY永安陵园BY潮州殡仪馆永安陵园潮州新殡仪馆BYkm03规划骨灰楼堂凤山陵园BZ云梯永安堂BZ西塘追思堂BZ大园村骨灰堂BZ田中村念恩堂BZBZ花园村骨灰堂BZ苏三村骨灰堂BZ巷下村骨灰堂BZ六亩村聚古堂BZ北关村骨灰堂BZ塘边村骨灰堂BZ仙田一村骨灰堂BZ仙田二村骨灰堂BZ埔涵村天子地骨灰堂BZ塔后村骨灰堂BZ溪口一村骨灰堂BZ英山村骨灰堂BZ芦庄村骨灰堂BZ西坑村骨灰堂BZ磷溪镇级骨灰堂BZ五乡村骨灰堂BZ东71、山前村骨灰堂BZ嫌水坑村永安堂BZ下坪村福安陵园BZ坪埔陵园BZ西都村怀德堂BZ书厝楼村安顺堂BZ头塘村骨灰堂高厝塘村生态墓地下坪村生态墓地BZ规划生态墓地竹围村骨灰堂BZBZ秋溪村骨灰堂奕庵村骨灰堂BZ橡埔村骨灰楼堂橡埔村生态墓地14BZ生态墓地河北村骨灰楼堂BZBZBY1240潮州市民政局潮州市自然资源规划与调查监测中心图例04殡仪服务中心规划骨灰楼堂现状殡葬用地规划殡葬用地BZBYBZBZBZBZBZBZBZBZBZBZBZ规划生态墓园BY潮安区经营性公墓潮州市殡葬设施专项规划(2022-2035年)饶平县殡葬设施规划图BYHZ福泽园公墓饶平县新殡仪馆BZBZ饶平县火葬场现状殡葬用地规划72、殡葬用地现状殡仪馆规划骨灰楼堂BZBY规划殡仪馆BY土葬区规划生态墓地km510200BY饶平县殡仪馆现状火葬场HZ潮州市新殡仪馆布局图潮州市殡葬设施专项规划(2022-2035年)现状殡葬用地规划殡仪馆BY规划生态墓地06图例：BYBY潮州市新殡仪馆永安陵园规划生态墓地潮州市殡仪馆m1002005000213.3亩现有120.5亩按省类馆进行建设用地面积约50亩年火化能力为15000具99.3亩潮安区区级经营性公墓布局图潮州市殡葬设施专项规划(2022-2035年)规划骨灰楼堂现状殡葬用地规划殡仪馆BY规划生态墓地07图例：BZBZ潮安区经营性公墓BZBYkm0.5120经营性公墓:总面积约73、600亩配套建设潮安区殡仪服务中心用地约18亩BY福泽园公墓饶平新殡仪馆km0.5120按省类馆进行建设用地面积29642平方米年火化能力为6500具252亩潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮州市殡葬设施专项规划（20222035 年）第三部分 规划说明书潮州市民政局潮州市自然资源规划和调查监测中心潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心目目录录第一章第一章项目总论项目总论.1一、潮州概况.1二、规划背景.1三、规划目的.3四、规划依据.3五、规划要素.4六、规划指导思想.5第二章第二章殡葬设施现状分析殡葬74、设施现状分析.6一、殡葬设施现状概况.6二、现状主要存在的问题.39第三章第三章规划分析规划分析.43一、潮州市现状基数.43二、潮州市的规划定位.43三、殡葬行业发展趋势分析.44四、与上位规划及相关规划的衔接.46第四章、规划原则及规划目标第四章、规划原则及规划目标.48一、殡葬行业发展历程.48二、规划原则.49三、规划目标.49第五章、殡葬设施分类及配置标准第五章、殡葬设施分类及配置标准.51一、殡仪馆.51二、殡仪服务中心（站）.53三、公墓.53四、公益性骨灰存放设施.55潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第六章、殡葬设施空间布局规划第75、六章、殡葬设施空间布局规划.56一、殡葬设施分析.56二、殡仪馆布局.57三、公墓及骨灰存放设施布局.59四、公益性公墓及经营性公墓布局.60五、城乡骨灰存放设施布局.67六、树葬、草坪葬等绿色殡葬规划.72第七章、分期规划与近期建设项目第七章、分期规划与近期建设项目.73一、分期规划.73二、近期建设项目.74第八章、保障措施第八章、保障措施.75一、统筹规划布局.75二、建立健全殡葬服务体系.77三、积极推进殡葬移风易俗.78四、大力推行节地生态安葬.79五、健全完善殡葬管理机制.79六、规范殡葬领域重点事项.801潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监76、测中心第一章第一章项目总论项目总论一、一、潮州概况潮州概况潮州市位于广东省最东端，东经 11615 11711，北纬 23272414，地处粤港澳大湾区与海峡西岸经济区的交汇处，濒临南海，与中国台湾地区隔海相望，是广东“东大门”。潮州市扼闽粤而临南海，东与福建省的诏安县、平和县交界，西与广东省揭阳市的揭东区接壤，北连梅州市的丰顺县、大埔县，南临南海和汕头市。全市总面积 3679 平方公里，其中陆域 3146 平方公里，海域 533 平方公里，海（岛）岸线长 136 公里。依托特有的地理特性，潮州形成了山海平原协调共生的空间格局，韩江、凤凰山、桑浦山 等生态资源本底优越。在国家“生态文明”战略的77、推动下，潮州也迎来了“绿色崛起”的宝贵契机。潮州古城至今有 2000 多年历史，是历代州府之治所，是全球“潮文化”的发祥地，素有“岭海名邦”“海滨邹鲁”的美誉。全市文化遗存丰富，被誉为中华古典文化的橱窗，拥有“国家历史文化名城”“中国瓷都”“中国优秀旅游城市”“中国著名侨乡”“国家园林城市”“中国婚纱礼服名城”“中国潮州菜之乡”等 36 项城市殊荣，是全国首座“中国工艺美术之都”、全国唯一的“中国民间工艺传承之都”。作为民营经济强市，潮州已经培育形成陶瓷、食品、服装、塑料、印刷和记录媒介复制、电子、不锈钢、水族机电等八大主导产业，并先后获得“中国瓷都”“中国陶瓷出口基地”等称号；依托厦深高铁潮78、汕站及与其紧邻的揭阳潮汕国际机场，汕潮揭地区已形成“双港联动”的发展格局，为潮州加强对外联系创造了良好条件。二、二、规划背景规划背景2018 年 1 月，为全面深入贯彻党的十九大精神，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，民政部等16 个部门制定了关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（以下简称指导意见），指导意见坚持问题导向和目标导向，针对当前殡葬领域思想认识不统一、服务保障不到位、体制机制不健全、监管执法难跟进等问题，明确提出新时代推进殡葬改革发展的总体要求、重要任务和保障2潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划79、和调查监测中心措施。主要内容体现在以下四个方面：一是在殡葬改革方面，强调协同推进火葬土葬改革，分类明确改革要求和工作侧重点；强调把推行节地生态安葬作为深化改革着力点，明确安葬形式、设施规划建设、土地循环利用等方面要求；强调深化丧俗改革，传承发展优秀殡葬文化，发挥基层群众性自治组织作用，培育现代殡葬新理念新风尚。二是在殡葬服务方面，要求优化殡葬服务资源布局，使各类殡葬设施与群众治丧需求相匹配、与推行改革相适应；提出建立基本殡葬服务制度，加强基本服务收费管理、为城乡困难群众减免或补贴基本服务费用、加强对相关服务机构扶持投入等；明确深化“放管服”改革要求，推动供给方式多元化，创新殡葬服务与“互联网”80、融合模式，规范和优化服务行为。三是在建立健全殡葬公共服务体系方面，强调优化殡葬服务资源布局；各地要立足当地群众殡葬服务需求，着眼长远发展，加紧制定和完善本区域殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划。四是在组织保障方面，要求健全殡葬工作领导体制和工作机制，进一步明确和细化相关部门职责分工，推动各部门在殡葬工作中履职尽责、形成合力。指导意见的实施，对于在新的历史起点上进一步增强殡葬改革动力、激发殡葬事业发展活力、更好满足人民群众殡葬服务需求、促进殡葬事业健康有序发展，将起到积极推动作用。2021 年 7 月，广东省政府颁布实施广东省殡葬事业发展“十四五”规划（2021-81、2025），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于区域发展战略的重要论述和习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神以及关于民政工作重要指示精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对殡葬事业的领导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，更好地服务于基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，建设具有广东特色的惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬、法治殡葬、智慧殡葬，推动新时代广东殡葬事业高质量发展。近年来，随着潮州市城市化进程的不断推进，殡葬用地也严重制约着城市用地的开82、发，之前以村为单位建设的一些散而小的生态墓地和骨灰存放室存在多、散、乱以及规划布局欠合理，用地不够集约，重复建设浪费严重等问题，也制约了社会经济的进一步发展，迫切需要整合和提升。为进一步深化殡葬改革，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，推动潮州市协调绿色发展，按照“多规协调、合理布局，适度前瞻、保障实施，资源共享、公平公正、以人为本，集约节约、共建共享”原则，根据潮州市国土空间总体规划（20212035 年）潮州市殡葬改革工作实际情况，整合现有殡葬资源，通过科学编制规划及加强规划管理，为今后潮州市殡葬设施的发展建设、布局提供科学的指导。3潮州市殡葬设施专项规划（2022-83、2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心当前，上位规划潮州市国土空间总体规划（20212035 年）编制工作已进入尾声，为了将潮州市殡葬设施专项规划（20222035 年）纳入国土空间规划，多规协调。编制潮州市城区殡葬设施专项规划（20222035 年）能够更好地服务潮州市殡葬事业的发展需求。三、三、规划目的规划目的随着国家“一带一路”、粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、广东省“一核一带一区”区域发展新格局的深入实施，潮州市迎来了千载难逢的历史性发展机遇。按照区域协调、城乡融合、产业协同的原则，进一步优化国土空间开发格局，优化城镇空间、产业空间和生态空间布局，强化潮州市国土空84、间保护与利用，实现生产、生活和生态的持续协调发展，引导市域资源集中优化配置，推动港产城融合发展，加快构建潮州市金色韩江发展轴、蓝色海洋经济带、绿色生态发展带“一轴两带”区域发展格局。为科学合理地安排潮州市殡葬设施，对潮州市殡葬设施的数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，完善城市社会殡葬服务体系，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标，为积极融入省“一核一带一区”区域发展新格局提供扎实的基础，特制定本规划。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，国土空间总体规划是各专项规划的基础；本项规划要与国土空间规划相互协同，并做好相关衔接。四、四、规划依85、据规划依据1、相关法规、规范、标准和文件：、相关法规、规范、标准和文件：中华人民共和国城乡规划法（2019）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2021）；城市规划编制办法（2006）；殡葬管理条例（1997 版，2013 年修正）；4潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心殡葬术语(GB/T 23287-2009)；殡仪馆建设标准（建标 181-2017）；城市公益性公墓建设标准（建标 182-2017）；公墓和骨灰寄存建筑设计规范（JGJ/T397-2016）；关于推行节地生态安葬的指导意见（民发201621 号）；广东省公墓管理办法（2006 年修86、正）；关于推行节地生态安葬的指导意见（民发201621 号）；关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（民发20185 号）；广东省民政厅关于广东省 20212030 年安葬（放）设施建设的实施意见（粤民发2021124 号）；关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见（粤民规字20202 号）；中共潮州市委办公室潮州市人民政府办公室关于进一步深化殡葬改革工作的通知；潮州市殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知；潮州市国土空间总体规划（20212035 年）；潮州市“三线一单”生态环境分区管控方案；潮州市各规划管理单元控制性详细规划。五、五、规划要素规划要素1、规划范围、规划87、范围本次规划的范围为潮州市行政辖区全部陆域国土空间，总面积 3159.89 平方公里。5潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮州市除了饶平县西澳岛及汛洲岛为土葬区外，其余地区全部实行火化。2、规划期限、规划期限规划期限为 20222035 年，其中近期为 20222025 年，中期为 20262030 年，远期为 20312035 年。3、规划目标、规划目标至 2035 年，殡仪服务水平全面提高，形成文明治丧、文明祭祀的良好风气，全面实现殡葬文明和进步；殡仪设施建设达到国内先进水平，即设施现代化、环境园林化、管理规范化、服务人性化；骨灰处理实现以骨灰88、楼堂存放和骨灰树葬、花坛葬、草坪葬等生态型葬式为主，全域无非法公墓和私埋乱葬。4、规划对象、规划对象本规划的殡葬设施是为开展殡葬活动而建立的殡仪设施、火化设施、墓地设施和骨灰安放设施的统称，主要包括公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）、殡仪馆、殡仪服务中心（站）、经营性公墓等殡葬设施。六、六、规划指导思想规划指导思想党的十九届五中全会深刻指明了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，明确提出经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。紧紧围绕潮州市发展大局，以满足人民群众殡葬需求为出发点，以建设惠民、绿色、文明殡葬为主要内容，以创新殡葬管理体制机制为动力，充分发挥政府在殡葬改革中的主89、导作用，推动殡葬事业发展更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为促进中心城区、潮安南部、饶平东部和北部山区加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，为奋力谱写现代化潮州新篇章发挥积极作用。6潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第二章第二章殡葬设施现状分析殡葬设施现状分析一、殡葬设施现状概况一、殡葬设施现状概况潮州市现状殡葬设施主要包括殡仪馆、经营性公墓、公益性墓地、骨灰存放设施及殡仪服务中心（站）等。其中殡仪馆 2 家，分别为潮州市殡仪馆及饶平县殡仪馆；全市公益性墓地共90、 239 个，其中湘桥区公益性墓地 16 个、潮安区公益性墓地 94 个、饶平县公益性墓地 129 个；经营性公墓一处，为永安陵园；全市骨灰存放设施共 345 处，其中湘桥区骨灰存放设施 80 处、潮安区骨灰存放设施 256 处、饶平县骨灰存放设施 9 处。1、潮州市殡仪馆现状、潮州市殡仪馆现状1.11.1、潮州市殡仪馆、潮州市殡仪馆潮州市殡仪馆是在 1976 年 4 月建馆，2002 年原址重建。建筑规模情况：潮州市殡仪馆总占地面积 75 亩，其中墓区约 40 亩（共 5186 穴，基本上已出售完），公共服务区域约 35 亩，建筑面积 8440 平方米。分设有：1.行政办公楼 1 栋（5 层91、），建筑面积约 1000 平方米。2.殡仪大楼 1 座（2 层），面积约4372 平方米，配套有冷藏室 2 间，遗体告别厅 7 间。4.火化车间 1 座，面积约 612 平方米。5.职工宿舍楼 1 栋（5 层），建筑面积约 1000 平方米。6.骨灰楼堂 2 座，总面积约 757 平方米。7.海葬纪念设施一座、树葬区 1 个。配套设备设施情况：馆内配套有殡仪专用车 20 辆；火化炉 7 台，2022 年火化遗体 12178 具；冷藏柜 100 门（格）（其中特殊规格冷藏柜 4 门），目前使用约 60 门；遗体告别厅 7 间（其中可容纳约 300 人的大型告别厅 1 间，可容纳约 100 人的中92、型告别厅 3 间，可容纳 2030 人的小型告别厅 3 间，大厅和中厅均配备丧主休息室；现有骨灰楼堂共有 8832 个格位，截至今年 11 月底寄存骨灰约 8010 盒。7潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮州市殡仪馆总平面图潮州市殡仪馆总平面图潮州市殡仪馆现状照片潮州市殡仪馆现状照片潮州市殡仪馆近五年遗体处理情况表：潮州市殡仪馆近五年遗体处理情况表：1.21.2、饶平县火葬场及殡仪馆现状、饶平县火葬场及殡仪馆现状饶平县现状火葬场和殡仪馆是分别独立办公的，饶平县火葬场建于 1972 年，1976 年开业，地址位于黄冈镇外猫坑，总面积约 9657 平93、方米。目前饶平县火葬场配套火化炉 6 台，遗体接运车 12 辆，年均处理遗体约 6500 具，主要业务范围为接运遗体、火化遗体、骨灰寄存等服务事宜。饶平县殡仪馆位于黄冈镇拥军路尾，建于 1996 年，总面积约 2336 平方米，主要用于遗体告别、调度、殡仪车停放及相关业务办公。火化量2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年备注10856111651108211231121788潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心饶平县火葬场现状照片饶平县火葬场现状照片饶平县殡仪馆现状照片饶平县殡仪馆现状照片饶平火葬场近三年遗体处理情况表：饶平火葬94、场近三年遗体处理情况表：1.31.3、其他殡仪服务中心（站）现状、其他殡仪服务中心（站）现状根据潮州市的实际情况，潮州市市民操办丧事主要场所主要由殡仪馆（潮州市殡仪馆、饶平县殡仪馆）、农村祠堂公厅、社区善堂等多元化组成。其中农村祠堂公厅、社区善堂为市民操办丧事的重要组成部分。火化量2020 年2021 年2022 年备注6444631367709潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心2、公墓现状、公墓现状公益性公墓公益性公墓：潮州市共有公益性公墓 239 个，现状占地面积约 450 亩，设计容量约 130860 穴，已安葬量约 48296 穴。其中湘桥95、区现有公益性公墓 16 个，现状占地面积约 360 亩，设计容量约 8450 穴，已安葬量约 5313 穴；潮安区现状公益性公墓 94 个，设计容量约 78000 穴，已安葬量约 26552 穴；饶平县公益性公墓 129 个，设计容量约 44410 穴，已安葬量约 16431 穴。经营性公墓经营性公墓：潮州市永安陵园老墓区（一期）已建墓穴 4937 穴，仅剩余约 8 穴；永安陵园二期岭门山中一期（1-6 区）已建墓穴 11517 穴，目前仅剩余约 447 穴。潮州市湘桥区现状公益性公墓现状一览表潮州市湘桥区现状公益性公墓现状一览表序号序号县（市、区）县（市、区）镇（乡、街道）镇（乡、街道）详细96、地址详细地址类型类型级别级别名称名称备注备注1湘桥区凤新街道龙翔棉花坑公墓村级潮州市湘桥区凤新街道陈桥村永安生态墓园2湘桥区凤新街道蜈蚣地公墓村级潮州市湘桥区凤新街道东埔村生态墓园3湘桥区意溪镇东郊村白塔岭公墓村级潮州市湘桥区意溪镇东郊村安陵园4湘桥区铁铺镇大坑村小角坑公墓村级潮州市湘桥区大坑村墓地5湘桥区铁铺镇尚书村公墓村级潮州市湘桥区尚书村陵园6湘桥区磷溪镇岗湖村长坑内公墓村级潮州市湘桥区磷溪镇岗湖村福安堂7湘桥区磷溪镇内坑村橄榄园公墓村级潮州市湘桥区磷溪镇内坑村显安陵园8湘桥区磷溪镇急水村大石牌公墓村级潮州市湘桥区磷溪镇急水村吉安陵园9湘桥区磷溪镇大岭头公墓村级潮州市湘桥区磷溪镇大岭头骨97、灰堂10湘桥区城西街道意溪镇橡埔村石脚桶山公墓村级湘桥区城西街道厦二生态墓园（骨灰堂）10潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心高厝塘公墓现状照片高厝塘公墓现状照片大新乡福德陵园现状照片大新乡福德陵园现状照片莲云村永念堂现状照片莲云村永念堂现状照片高厝塘永安西园现状照片高厝塘永安西园现状照片11潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮安区现状公益性公墓现状一览表潮安区现状公益性公墓现状一览表序号序号县（市、区）县（市、区）镇（乡、街道）镇（乡、街道）详细地址详细地址类型类型级别级别名称名称备注备注1潮安区彩塘镇98、华二村公墓村级潮州市潮安区彩塘镇华二村华美陵园2潮安区彩塘镇水美村公墓村级潮州市潮安区彩塘镇水美村仰思陵园3潮安区登塘镇林一村公墓村级潮州市潮安区登塘镇林一村大窝龙公益墓地4潮安区登塘镇白云村公墓村级潮州市潮安区登塘镇白云村墓园5潮安区登塘镇小葫芦村公墓村级潮州市潮安区登塘镇小葫芦村墓园6潮安区登塘镇平林村公墓村级潮州市潮安区登塘镇平林村墓园7潮安区登塘镇白茫洲村公墓村级潮州市潮安区登塘镇白茫洲村墓园8潮安区东凤镇沟美村公墓村级潮州市潮安区东凤镇沟美村沟美墓园9潮安区东凤镇大寮村公墓村级潮州市潮安区东凤镇大寮村堤外公墓园10潮安区东凤镇东三村公墓村级潮州市潮安区东凤镇东三悟德陵园11潮安区东凤99、镇东四村公墓村级潮州市潮安区东凤镇东四贻德陵园12潮安区东凤镇东一村公墓村级潮州市潮安区东凤镇东一村恒生庄园13潮安区东凤镇横江村公墓村级潮州市潮安区东凤镇横江村横江陵园14潮安区东凤镇黄厝尾村公墓村级潮州市潮安区东凤镇黄厝尾村生态陵园15潮安区东凤镇礼阳李村公墓村级潮州市潮安区东凤镇礼阳李公墓16潮安区东凤镇礼阳龙美村公墓村级潮州市潮安区东凤镇礼阳龙美村龙美墓园17潮安区东凤镇陇仔村公墓村级潮州市潮安区东凤镇陇仔村墓园18潮安区东凤镇诗阳村公墓村级潮州市潮安区东凤镇诗阳村诗阳陵园19潮安区东凤镇仙桥村公墓村级潮州市潮安区东凤镇仙桥村陵园20潮安区东凤镇龙甲村公墓村级潮州市潮安区东凤镇龙甲村龙100、甲陵园21潮安区东凤镇堤边村公墓村级潮州市潮安区东凤镇堤边村墓地12潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心22潮安区东凤镇天宁村公墓村级潮州市潮安区东凤镇天宁村陵园23潮安区东凤镇文路村公墓村级潮州市潮安区东凤镇文路村陵园24潮安区东凤镇新光村公墓村级潮州市潮安区东凤镇新光村陵园25潮安区东凤镇内畔村公墓村级潮州市潮安区东凤镇内畔村竹后埔墓园26潮安区东凤镇内畔村公墓村级潮州市潮安区东凤镇内畔村竹竿埔墓地27潮安区凤塘镇冯厝村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇冯厝村青蔴山陵园28潮安区凤塘镇林兜村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇林兜村林兜深坑陵园29潮安区凤塘镇凤水101、村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇凤水村陵园30潮安区凤塘镇粦畔村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇粦畔村青麻山陵园31潮安区凤塘镇南龙村陈厝公墓村级潮州市潮安区凤塘镇南龙村陈厝陵园32潮安区凤塘镇南龙村吴厝公墓村级潮州市潮安区凤塘镇南龙村吴厝陵园33潮安区凤塘镇新乡村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇新乡村陵园34潮安区凤塘镇邱厝村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇邱厝村陵园35潮安区凤塘镇玉窑村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇玉窑村陵园36潮安区凤塘镇泮洋村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇泮洋村陵园37潮安区凤塘镇义桥村公墓村级潮州市潮安区凤塘镇义桥村陵园38潮安区浮洋镇徐陇村公墓村级潮州市潮安区浮洋镇徐陇村凤彩洪公墓39潮安区古102、巷镇孚中村公墓村级潮州市潮安区古巷镇孚中村陵园40潮安区古巷镇古五村公墓村级潮州市潮安区古巷镇古巷联村寿景山陵园41潮安区古巷镇福庆村公墓村级潮州市潮安区古巷镇福庆村公墓42潮安区古巷镇永安寨村公墓村级潮州市潮安区古巷镇永安寨村陵园43潮安区古巷镇锡岗村公墓村级潮州市潮安区古巷镇锡岗村陵园44潮安区归湖镇凤东村公墓村级潮州市潮安区归湖镇凤东村山蓝陵园45潮安区归湖镇神前村公墓村级潮州市潮安区归湖镇神前村石烛龙陵园13潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心46潮安区归湖镇仙洋村公墓村级潮州市潮安区归湖镇仙洋村蜈蚣山陵园47潮安区归湖镇金光村公墓村级潮州市103、潮安区归湖镇金光村金福陵园48潮安区归湖镇山犁村公墓村级潮州市潮安区归湖镇山犁村真仔湖陵园49潮安区归湖镇龙溪村公墓村级潮州市潮安区归湖镇龙溪村福安堂50潮安区江东镇村头村公墓村级潮州市潮安区江东镇村头村德泽墓园/安故堂51潮安区江东镇独树村公墓村级潮州市潮安区江东镇独树村熙泰陵园52潮安区江东镇洋光村公墓村级潮州市潮安区江东镇洋光村洋光陵园53潮安区江东镇柚园村公墓村级潮州市潮安区江东镇柚园村永安陵园54潮安区龙湖镇湖边村公墓村级潮州市潮安区龙湖镇湖边村泰安陵园55潮安区文祠镇赤内村公墓村级潮州市潮安区文祠镇赤内村生态墓园56潮安区文祠镇赤水村公墓村级潮州市潮安区文祠镇赤水村生态墓园57潮安104、区文祠镇东社村公墓村级潮州市潮安区文祠镇东社村飞鹅山墓园58潮安区文祠镇河塘村公墓村级潮州市潮安区文祠镇河塘村生态墓园59潮安区文祠镇坑美村公墓村级潮州市潮安区文祠镇坑美村生态墓园60潮安区文祠镇南社村公墓村级潮州市潮安区文祠镇南社村公墓61潮安区文祠镇楠木村公墓村级潮州市潮安区文祠镇楠木村生态公墓园62潮安区文祠镇楠木翁村公墓村级潮州市潮安区文祠镇楠木翁村生态墓园63潮安区文祠镇坪坑村公墓村级潮州市潮安区文祠镇坪坑村大坪后公墓64潮安区文祠镇如意溪村公墓村级潮州市潮安区文祠镇如意溪村生态墓园65潮安区文祠镇上赤村公墓村级潮州市潮安区文祠镇上赤村生态墓园66潮安区文祠镇石坑村公墓村级潮州市潮安105、区文祠镇石坑村石坑生态墓园67潮安区文祠镇石柱坑村公墓村级潮州市潮安区文祠镇石柱坑村田仔尾生态墓园68潮安区文祠镇望岭村公墓村级潮州市潮安区文祠镇望岭村生态公墓园69潮安区文祠镇西社村公墓村级潮州市潮安区文祠镇西社村矮岭山公墓14潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心70潮安区文祠镇下赤村公墓村级潮州市潮安区文祠镇下赤村生态墓园71潮安区文祠镇小行村公墓村级潮州市潮安区文祠镇小行村生态墓园72潮安区文祠镇新北村公墓村级潮州市潮安区文祠镇新北村寨排墓园73潮安区文祠镇银潭村公墓村级潮州市潮安区文祠镇银潭村生态公墓园74潮安区文祠镇中社村公墓村级潮州市潮安106、区文祠镇中社村生态公墓75潮安区文祠镇竹园村公墓村级潮州市潮安区文祠镇竹园村生态墓园76潮安区彩塘镇骊二村公墓村级潮州市潮安区彩塘镇骊二村陵园77潮安区彩塘镇骊三村公墓村级潮州市潮安区彩塘镇骊三村陵园饶平县现状公益性公墓现状一览表饶平县现状公益性公墓现状一览表序号序号县（市、区）县（市、区）镇（乡、街道）镇（乡、街道）详细地址详细地址类型类型级别级别名称名称备注备注1饶平县东山镇长教村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇长教村公墓2饶平县东山镇东山村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇东山村公墓3饶平县东山镇西山村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇西山村公墓4饶平县东山镇东南村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇东107、南村公墓5饶平县东山镇东明村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇东明村公墓6饶平县东山镇大片村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇大片村公墓7饶平县东山镇湖岭村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇湖岭村公墓8饶平县东山镇双罗村公墓公墓村级潮州市饶平县东山镇双罗村公墓9饶平县大埕镇程南村公墓村级潮州市饶平县大埕镇东湾林场公益性公墓10饶平县大埕镇上黄村公墓村级潮州市饶平县大埕镇上黄村公益性公墓11饶平县大埕镇红花村公墓村级潮州市饶平县大埕镇红花村公益性公墓12饶平县大埕镇溪美村公墓村级潮州市饶平县大埕镇溪美村公益性公墓13饶平县大埕镇田美村公墓村级潮州市饶平县大埕镇田美村公益性公墓15潮州市殡葬设施专项规划（20108、22-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心14饶平县大埕镇东埕村公墓村级潮州市饶平县大埕镇东埕村公益性公墓15饶平县浮滨镇德业村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇德业村公益性公墓16饶平县浮滨镇溪楼村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇溪楼村公益性公墓17饶平县浮滨镇宫下村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇宫下村公益性公墓18饶平县浮滨镇新埔村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇新埔村公益性公墓19饶平县浮滨镇大榕铺村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇大榕铺村公益性公墓20饶平县浮滨镇虎头山村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇虎头山村公益性公墓21饶平县浮滨镇欧阳山村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇欧阳山村公益性公墓22饶平县浮滨镇大榕村公109、墓村级潮州市饶平县浮滨镇大榕村公益性公墓23饶平县浮滨镇中段村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇中段村公益性公墓24饶平县浮滨镇荆山村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇荆山村公益性公墓25饶平县浮滨镇岭头村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇岭头村公益性公墓26饶平县浮滨镇古山村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇古山村公益性公墓27饶平县浮滨镇东里村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇东里村公益性公墓28饶平县浮滨镇葛埔村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇葛埔村公益性公墓29饶平县浮滨镇坪峰村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇坪峰村公益性公墓30饶平县浮滨镇三红村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇三红村公益性公墓31饶平县浮滨镇排江村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇110、排江村公益性公墓32饶平县浮滨镇沃潭村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇沃潭村公益性公墓33饶平县浮滨镇下安村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇下安村公益性公墓34饶平县浮滨镇大新溪村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇大新溪村公益性公墓35饶平县浮滨镇土坑村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇土坑村公益性公墓36饶平县浮滨镇石槽村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇石槽村公益性公墓37饶平县浮滨镇黄正村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇黄正村公益性公墓16潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心38饶平县浮滨镇柘林村公墓村级潮州市饶平县浮滨镇柘林村公益性公墓39饶平县高堂镇群星村公墓村级潮州市饶平县高堂镇111、群星村公益性公墓40饶平县高堂镇塘南村公墓村级潮州市饶平县高堂镇塘南村公益性公墓41饶平县高堂镇院前村公墓村级潮州市饶平县高堂镇院前村公益性公墓42饶平县高堂镇树下村公墓村级潮州市饶平县高堂镇树下村公益性公墓43饶平县高堂镇高南村公墓村级潮州市饶平县高堂镇高南村公益性公墓44饶平县高堂镇高一村公墓村级潮州市饶平县高堂镇高一村公益性公墓45饶平县高堂镇军寨村公墓村级潮州市饶平县高堂镇军寨村公益性公墓46饶平县高堂镇高北村公墓村级潮州市饶平县高堂镇高北村公益性公墓47饶平县建饶镇杨梅坪村公墓村级潮州市饶平县建饶镇杨梅坪村公益性公墓48饶平县建饶镇卓村村公墓村级潮州市饶平县建饶镇卓村村公益性公墓49112、饶平县建饶镇黄村村公墓村级潮州市饶平县建饶镇黄村村公益性公墓50饶平县建饶镇石坛村公墓村级潮州市饶平县建饶镇石坛村公益性公墓51饶平县建饶镇饶中村公墓村级潮州市饶平县建饶镇饶中村公益性公墓52饶平县建饶镇林屋村公墓村级潮州市饶平县建饶镇林屋村公益性公墓53饶平县建饶镇白花洋村公墓村级潮州市饶平县建饶镇白花洋村公益性公墓54饶平县建饶镇麻寮村公墓村级潮州市饶平县建饶镇麻寮村公益性公墓55饶平县建饶镇饶南村公墓村级潮州市饶平县建饶镇饶南村公益性公墓56饶平县建饶镇车岭村公墓村级潮州市饶平县建饶镇车岭村公益性公墓57饶平县汫洲镇汫东社区公墓村级潮州市饶平县汫洲镇祥安公墓58饶平县汫洲镇西峡村公墓村级113、潮州市饶平县汫洲镇西峡生态墓园59饶平县饶洋镇三乐屋村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇三乐屋村生态墓园60饶平县饶洋镇凤岗村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇凤岗村生态墓地61饶平县饶洋镇水东村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇水东村生态墓地17潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心62饶平县饶洋镇龙兴村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇龙兴村生态墓园63饶平县饶洋镇大埔背村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇大埔背村生态墓地64饶平县饶洋镇山前村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇山前村65饶平县饶洋镇八瓜洋村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇八瓜洋村66饶平县饶洋镇名扬村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇名扬村6114、7饶平县饶洋镇水西村公墓村级潮州市饶平县饶洋镇水西村68饶平县所城镇鸿南村公墓村级潮州市饶平县所城镇鸿南村公墓69饶平县所城镇鸿北村公墓村级潮州市饶平县所城镇鸿北村公墓70饶平县所城镇北山村公墓村级潮州市饶平县所城镇北山村公墓71饶平县所城镇南任村公墓村级潮州市饶平县所城镇南任村公墓72饶平县汤溪镇围罗村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇围罗村生态公墓73饶平县汤溪镇桃源村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇桃源村生态公墓74饶平县汤溪镇乐岛村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇乐岛村生态公墓75饶平县汤溪镇桃西村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇桃西村生态公墓76饶平县汤溪镇花桥村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇花桥村生态公墓77饶115、平县汤溪镇大门坑村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇大门坑村生态公墓78饶平县汤溪镇青竹径村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇青竹径村生态公墓79饶平县汤溪镇吴坑村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇吴坑村生态公墓80饶平县汤溪镇居豪村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇居豪村生态公墓81饶平县汤溪镇麻寮村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇麻寮村生态公墓82饶平县汤溪镇北坑村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇北坑村生态公墓83饶平县汤溪镇半径村公墓村级潮州市饶平县汤溪镇半径村生态公墓84饶平县新圩镇侨光村公墓村级潮州市饶平县新圩镇侨光村公益性公墓85饶平县新圩镇田中村公墓村级潮州市饶平县新圩镇田中村公益性公墓18潮州市殡葬设施专项规划（2022116、-2035 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年）潮州市自然资源规划和调查监测中心194潮安区江东镇东光村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇东光村安乐园195潮安区江东镇东前溪村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇东前溪村极乐堂196潮安区江东镇渡头村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇渡头村福寿堂197潮安区江东镇红砂村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇红砂村报德善堂198潮安区江东镇井美村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇井美村永安堂199潮安区江东镇龙口村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇龙口村生态陵园200潮安区江东镇蓬洞村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇蓬洞村福德堂201潮安区江东镇三吴村156、骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇三吴村福德堂202潮安区江东镇上水头村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇上水头村善德堂203潮安区江东镇上庄村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇上庄村念恩堂204潮安区江东镇佘厝洲村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇佘厝洲村极乐堂205潮安区江东镇亭头村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇亭头村仰德墓园206潮安区江东镇西前溪村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇西前溪村福安堂207潮安区江东镇下湖村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇下湖村东松园208潮安区江东镇下水头村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇下水头村宁远园209潮安区江东镇下庄村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇下庄村极乐堂210潮安区江东镇仙洲村骨灰堂157、村级潮州市潮安区江东镇仙洲村缅先堂211潮安区江东镇谢渡村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇谢渡村怀恩堂212潮安区江东镇柚杭村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇柚杭村缅先堂213潮安区江东镇元巷村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇元巷村念亲堂214潮安区江东镇圆山村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇圆山村骨灰堂215潮安区江东镇樟厝洲村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇樟厝洲村德萌堂216潮安区江东镇中庄村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇中庄村祉先堂35潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心217潮安区江东镇洲东村骨灰堂村级潮州市潮安区江东镇洲东村聚古堂218潮安区江东镇仙坪田村骨灰158、堂村级潮州市潮安区江东镇仙坪田村骨灰堂219潮安区金石镇塔下村骨灰堂镇级潮州市潮安区金石镇聚古堂220潮安区龙湖镇塘东村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇塘东村舒厝缅怀堂221潮安区龙湖镇塘东村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇塘东村陈陀社永安堂222潮安区龙湖镇塘东村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇塘东村曾厝安乐园223潮安区龙湖镇下阁村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇下阁村安憩城224潮安区龙湖镇塘东村土头社骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇塘东村土头社永安园225潮安区龙湖镇鹳三村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇鹳三村念祖堂226潮安区龙湖镇阁一村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇阁一村福安园227潮安区龙湖镇东升村骨灰堂159、村级潮州市潮安区龙湖镇东升村怀思园228潮安区龙湖镇鹳一村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇鹳一村陵园229潮安区龙湖镇阁二村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇阁二村福德堂230潮安区龙湖镇鹳二村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇鹳二村聚德堂231潮安区龙湖镇鹳四村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇鹳四村聚古堂232潮安区龙湖镇三英村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇三英村英孝堂233潮安区龙湖镇三英村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇三英村上社延龄会234潮安区龙湖镇市尾村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇市尾村龙湖杏苑福利社235潮安区龙湖镇塘东村方厝社骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇塘东村方厝社永乐园236潮安区龙湖镇塘东村上蔡社骨160、灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇塘东村上蔡社长乐园237潮安区龙湖镇塘东村下蔡社骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇塘东村下蔡社怀先堂238潮安区龙湖镇银湖村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇银湖村长乐园239潮安区龙湖镇后郭村骨灰堂村级潮州市潮安区龙湖镇后郭村泰安园36潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心240潮安区沙溪镇沙溪农场附近骨灰堂镇级潮州市潮安区沙溪镇眠龙长青堂241潮安区万峰林场万峰林场骨灰堂镇级潮州市潮安区万峰林场永安堂242潮安区文祠镇李工坑村骨灰堂村级潮州市潮安区文祠镇李工坑村老大队场243潮安区枫溪镇下东埔村骨灰堂村级潮州市枫溪镇下东埔村念祖堂24161、4潮安区枫溪镇高厦村骨灰堂村级潮州市枫溪镇高厦村高厦骨灰堂245潮安区枫溪镇古板头村骨灰堂村级潮州市枫溪镇古板头村怀泽园246潮安区枫溪镇山边村山上骨灰堂村级潮州市枫溪镇山边村孝思堂247潮安区枫溪镇詹厝村老瓷厂内骨灰堂村级潮州市枫溪镇詹厝村怀恩堂248潮安区枫溪镇凤新林场骨灰堂村级潮州市枫溪镇池湖村泰安园249潮安区枫溪镇洋头村大埔脚骨灰堂村级潮州市枫溪镇洋头村泰安园250潮安区枫溪镇上东埔村骨灰堂村级潮州市枫溪镇上东埔村念祖堂251潮安区枫溪镇枫一三利溪旁骨灰堂村级潮州市枫溪镇枫溪一村怀思堂252潮安区枫溪镇英塘村下园骨灰堂村级潮州市枫溪镇英塘村思堂253潮安区枫溪镇李厝村骨灰堂村级潮州市162、枫溪镇李厝村福义春254潮安区枫溪镇田头村骨灰堂村级潮州市枫溪镇田头村缅怀堂255潮安区枫溪镇枫二村骨灰堂村级潮州市枫溪镇枫二村念亲堂256潮安区枫溪镇白塔村骨灰堂村级潮州市枫溪镇白塔村怀思堂257潮安区枫溪镇堤头村骨灰堂村级潮州市枫溪镇堤头村永思堂258潮安区枫溪镇槐山岗村骨灰堂村级潮州市枫溪镇槐山岗村怀德园259潮安区枫溪镇全福村东边埔骨灰堂村级潮州市枫溪镇全福村思亲堂260潮安区枫溪镇西边村埔上园骨灰堂村级潮州市枫溪镇西边村思亲堂261潮安区枫溪镇云步村大埔下骨灰堂村级潮州市枫溪镇云步村骨灰堂262潮安区枫溪镇前进村骨灰堂村级潮州市枫溪镇前进村泰安堂37潮州市殡葬设施专项规划（2022-163、2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心263潮安区枫溪镇田头何村骨灰堂村级潮州市枫溪镇田头何村永安堂264潮安区枫溪镇蔡陇村宫上农科路月牌片骨灰堂村级潮州市枫溪镇蔡陇村思亲堂265潮安区枫溪镇藏龙村大港片永安堂 14号之 2骨灰堂村级潮州市枫溪镇藏龙村永安堂266潮安区枫溪镇全福村林厝宫后骨灰堂村级潮州市枫溪镇全福村永思堂267潮安区枫溪镇全福村柑园骨灰堂村级潮州市枫溪镇全福村怀恩堂268潮安区枫溪镇蔡陇村骨灰堂村级潮州市枫溪镇蔡陇村念恩堂269潮安区枫溪镇前进村石路社骨灰堂村级潮州市枫溪镇前进村泰安堂枫溪池湖村怀德堂现状照片枫溪池湖村怀德堂现状照片枫溪枫二村念亲堂现状照片枫溪枫二村念164、亲堂现状照片38潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心东凤三村悟德陵园东凤三村悟德陵园现状照片现状照片东凤四村贻德陵园东凤四村贻德陵园现状照片现状照片金石镇聚古堂金石镇聚古堂现状照片现状照片现状照片现状照片沙溪镇眠龙长青堂全景沙溪镇眠龙长青堂全景39潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心饶平县现状骨灰楼堂一览表饶平县现状骨灰楼堂一览表序号序号县（市、区）县（市、区）镇（乡、街道）镇（乡、街道）详细地址详细地址类型类型级别级别名称名称备注备注1饶平县钱东镇钱塘村鸡地山骨灰堂村级潮州市饶平县钱东镇钱塘村悼恩堂2饶平165、县钱东镇砚山村原山顶组厝仔骨灰堂村级潮州市饶平县钱东镇砚山村悼恩堂3饶平县钱东镇仙洲村骨灰堂村级潮州市饶平县钱东镇仙洲村骨灰堂4饶平县钱东镇李厝村骨灰堂村级潮州市饶平县钱东镇李厝村谢阳堂5饶平县钱东镇小东山园骨灰堂村级潮州市饶平县钱东镇小东居委会小东灵堂6饶平县钱东镇万山红场骨灰堂村级潮州市饶平县钱东镇万山红场肩山前骨灰堂7饶平县所城镇龙湾村骨灰堂村级潮州市饶平县所城镇龙湾村骨灰楼堂8饶平县樟溪镇厂埔村骨灰堂村级潮州市饶平县樟溪镇厂埔村骨灰堂9饶平县海山镇坂上村牛尾树山骨灰堂村级潮州市饶平县海山镇坂上村骨灰堂10饶平县联饶镇潮刘村原旧村址骨灰堂村级潮州市饶平县联饶镇潮刘村骨灰堂潮州市公益性安葬166、（放）设施统计表潮州市公益性安葬（放）设施统计表潮州市公益性安葬（放）设施分布概况备注类型总计公益性公墓公益性骨灰堂骨灰楼数不含湘桥 2 个宗教场所；级别小计县级镇级村级小计区级镇级村级潮州市潮州市5892441124234515339二、二、现状主要存在的问题现状主要存在的问题我市自 90 年代末推行殡葬改革以来，在各级党委、政府的领导和重视下，经过近二十年的努力奋斗，全市殡葬改革工作取得了显著成绩，火化率近十40潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心多年来一直保持稳定在 100%，在殡葬设施建设方面也取得了较快的发展。原来以村为单位建造的殡葬设施（167、生态墓地、骨灰存放室）等设施在历史上曾经很好地解决了人民群众的丧葬需要，在殡葬改革过程中发挥了重要的作用。但是，随着我市经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，原有的殡葬设施已经逐渐不能满足人民群众的丧葬需求，不适应殡葬事业的发展，也严重制约了城市化进程和项目推进的速度。主要存在以下问题：1、殡葬事业发展不平衡不充分，城乡发展水平差距较大。诸如潮安南部和潮安北部地域跨度较大，遗体火化运输距离偏远；潮安南部、潮安北部、饶平县北部山区均缺乏较为完善的遗体告别场所。2、个别山区农村还存在遗体火化后骨灰散埋乱葬、违规建坟现象仍时有发生。3、公益性安葬（放）设施供给不充分、管理服务质量不高。4、个别经168、营性公墓存在超标建墓问题。5、现有的殡葬设施点多、面广占用大量土地资源，历史遗留问题造成整改难度较大。6、现有的殡葬设施布局与城市总体规划不够协调。由于城市建设的快速发展，不少殡葬设施与城区相连，有的公墓就紧贴主次干道路，影响了城区发展空间和生态环境。7、城市化发展过程中，涉及大型项目的进入会带来殡葬设施的搬迁安置问题。8、有些殡葬设施规模偏小，发展空间不大，适应不了人们开展各项殡仪活动的要求，比较突出的矛盾是缺少殡仪活动场所和祭扫活动时的服务需求。9、目前市殡仪馆服务范围为湘桥区和潮安区，潮州市殡仪馆是在 1976 年 4 月建馆，2002 年原址重建。目前潮州市殡仪馆总占地面积 75 亩，169、其中墓区40 亩（已开发完结），其他殡仪服务区域 35 亩。馆内配套火化炉 7 台，2022 年火化遗体 12178 具，长期处于超负荷运作，不能进一步满足群众的治丧需求。9.1 功能服务区布局不合理。目前潮州市殡仪馆的遗体冷藏、整容化妆、悼念告别、火化手续办理、丧葬用品展示区域全集中在同一座服务业务大楼，不符合殡仪服务场所业务区、遗体处理区、悼念区的有效分隔要求。9.2 由于场地小，已无腾退余地，无法增添服务设施、设备和其他功能服务区。10、目前饶平县新殡仪馆首期建设正在进行中，但其他配套设施建设进度相对滞后，未能正式投入使用，需尽快完善相关配套建设和设备。41潮州市殡葬设施专项规划（202170、2-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心11、目前饶平县西澳岛及汛洲岛为土葬区，与我省“打造海上新广东”、发展海洋经济的政策导向不匹配。42潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心43潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第三章第三章规划分析规划分析一、一、潮州潮州市现状基数市现状基数2020 年潮州市耕地面积 184.66 平方公里，占陆域国土面积的 5.84%；园地面积 580.15 平方公里，占陆域国土面积的 18.36%；林地面积 1562.40 平方公里，占陆域国土面积的 49.44%；草地面171、积 31.19 平方公里，占陆域国土面积的 0.99%；农业设施建设用地面积 28.34 平方公里，占陆域国土面积的 0.90%；城乡建设用地面积 369.79 平方公里，占陆域国土面积的 11.70%；区域基础设施用地面积 49.35 平方公里，占陆域国土面积的 1.56%；其他建设用地面积 13.61平方公里，占陆域国土面积的 0.43%；陆地水域面积 285.89 平方公里，占陆域国土面积的 9.05%；其他土地面积 5.46 平方公里，占陆域国土面积的 0.17%。2020 年潮州市常住人口 256.84 万人，城镇人口 164.86 万人，常住人口城镇化率 64.19%。二、二、潮州172、潮州市的规划定位市的规划定位为深入贯彻落实习近平总书记关于区域发展战略的重要论述和习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，主要立足我市区域内外空间发展变化，明确二区一县以及凤泉湖高新区、韩江新城、高铁新城等重要区域发展方向和发展路径，推动区域之间交通连接，产业链接，政策对接，空间衔接，是指导我市区域协调发展的宏观性、战略性规划。规划至 2035 年，着力把潮州建设成为“国家历史文化名城、广东省东部门户城市、汕潮揭都市圈增长极”。国家历史文化名城。坚持保护与利用并举的历史文化保护战略，传承保护历史文化，让千年古城文化瑰宝焕发光彩。深挖全域历史文化资源，划定保护范围、制定管控措施。保育活173、化历史文化街区，活化历史文化遗存，保障旅游服务配套，推动古城文旅融合发展，营造独具地方特色的国家历史文化名城。广东省东部门户城市：广东省东部门户城市：坚持对外开放的发展战略，支撑全面打开国内国际双循环的发展新格局。发挥独特的省域门户区位优势，参与建设区域大交通、大通道，串联粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群，共同打造世界级沿海经济带，在构建全方位对外开放格局中发挥潮州担当，建设成为广东省重要的门户城市。44潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心汕潮揭都市圈增长极汕潮揭都市圈增长极：坚持汕潮揭同城化的区域协调发展战略，培育高质量发展的增长极，推进汕潮揭三市一174、体化。进一步强化区域轨道交通枢纽的地位，推动提升潮州市及中心城区的辐射带动作用。依托生态资源禀赋与产业发展基础，坚持工业强市，不断支撑产业发展步入新台阶，建设区域制造业发展高地。城市愿景：城市愿景：围绕“把潮州建设得更加美丽”的发展目标，以“沿海经济带上的特色精品城市、特色产业发展高地、中小城市美的典范”为城市愿景。国土空间开发保护目标：国土空间开发保护目标：积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，规划至 2035 年建设成为安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土空间。三、殡葬行业发展趋势分析三、殡葬行业发展趋势分析未来殡葬发展的方向，是社会各界广泛关注的175、问题。自 1956 年以来，殡葬改革已经取得了跨越式发展。但从 21 世纪初，殡葬改革出现了新的困难和挑战，“政府主导与市场主导”“公益殡葬与暴利殡葬”“火葬生态与土葬生态”“传统殡葬与现代殡葬”等突出矛盾爆发，殡葬改革似乎走到了十字路口，面临重要抉择。未来 10 年乃至更长时间，积极而慎重地推进殡葬改革，是未来中国改革的主题之一，是关系到社会民俗改革、社会文明进步、党风建设和人民利益。殡葬改革如何适应形势，必须有新理念、新思路、新方法、新技术，从“搁置”争议到直面争议，从追求“和谐”到有序竞争，尊重人文、纪念传承、环保科技将是中国殡葬未来发展必须思考与研究的课题，也是未来发展的方向。1 1、176、依法行政加速殡葬大变革、依法行政加速殡葬大变革殡葬改革，事关殡葬体制，事关殡葬难题，更事关人民福祉。当前，殡葬行业缺少一部国家层面的殡葬法，成为殡葬改革的“短板”，造成了不能依法行政的混乱局面。法无授权不可为，依法行政就要求政府法律没有规定的既不能“越位”，也不能“越权”。殡葬改革应该是重视民生，符合未来趋势的改革。根治乱象，就必须理顺完善殡葬管理机制，让“公益的回归公益，市场的回归市场”。以理顺政府与市场关系为主线，深化以简政放权为重点的政府改革，就是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。无论是简政放权还是市场秩序，未来潮州市殡葬事业都必须依托国家、广东省、潮州市的相关法律法规，尽快177、实现市场监管由审批向法治的转型，实行法治是现代市场制度有效运转的基本前提，殡葬改革对建立法治的要求十分迫切。2 2、优化服务倡导多元新理念、优化服务倡导多元新理念45潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心殡葬服务牵涉千家万户，是社会发展的重要一部分，未来发展更需要哲学的思考，因为它关乎生死大命题；需要理性的规划，因为它属于百年大计；需要感性的执行，因为它肩负情感传递。殡葬业正在和即将发生的变革，需要优化政府服务，应积极倡导多元殡葬服务新理念，提高对科学的尊重，对生命的尊重，对人的基本权利的尊重。首先，观念需要变化，由于人们重生不重死，重物不重意，重形不178、重影，很多人仅从形式上重视殡葬，在心理和行为上极力排斥殡葬，忌讳死亡，对生死观的理解处在一种逻辑矛盾状态中，在社会管理中被列入“另类”，这也是殡葬行业出现诸多问题的原因之一。因此，无论是体制内与体制外、市场与公益，都应打破一切利益集团的狭隘，以社会的发展、观念的进步、百姓的福祉为出发点，让市场在资源配置中起决定作用。传统殡葬注重“哀悼死亡”，体现的是阴阳两隔，白花花、恐怖、寒气、鬼魂、生命的终点。而现代殡葬关注“讴歌生命”，体现的是精神永恒与文化、艺术、教育、心灵的对话。其次，形式需要变化，20 年来，殡葬业的巨大变化是：公墓变公园、告别变美丽、祭祀变纪念，就是通过营造“观念上的公园”，唤起人179、们对美好结局的向往。观念改变了，服务质量和发展效益也就提升了。由于我国的殡葬文化有历史断层，与发达国家比较，我们长时间处在落后状态，还停留在对逝者的“处理”阶段，怎样变处理为服务，这需要有共识。目前我市从事殡葬行业的人数严重短缺。当前，面对殡葬“优化服务”的巨大提升空间，殡葬服务无论是规划、设施建设、从业人员都严重短缺，无法满足城乡居民对殡葬服务的需求。因此，应加快推进政府与社会资本合作的“PPP 模式”，形成公共服务多元供给、多元竞争的市场格局，不仅可以解决大量就业问题，也可以成为经济增长的“新引擎”，这个问题亟须政府观念的转变。再次，方法需要变化。将殡葬的理念由处理变服务，终止变延续，搬迁180、变增设，从简变尊重。将传统处理升级为“优化服务”，阴事阳做，让告别变成美丽、把残缺变圆满。此外，城镇化进程要给殡仪馆、公墓留出配套发展空间，政府不能简单粗糙地“一拆了事”，适度增设殡葬设施，以方便百姓、改善民生和促进社会和谐。当然，殡葬从简并不是简单地取消仪式，既要考虑尊重逝者，也要顾及生者情感，“简而不奢、提升尊重”是殡葬多元服务的新课题。3 3、生态文明开辟未来新方向、生态文明开辟未来新方向2016 年 6 月，民政部等 9 部门联合印发关于推行节地生态安葬的指导意见，提出将生态文明作为国策，它关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局181、，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，为实现中国梦提供动力。人类的殡葬活动理所当然为非物质文化活动，潮州古城至今有两千多年历史，是历代州府之治所，殡葬活动历史悠久，理应从殡葬文化遗产的保护中传46潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心承历史，引领未来，尽量淡化政治性，减少强迫性的殡葬行为，这不仅是荣耀，更是责任。历史告诫我们，认识上的偏差和误区往往会导致目标上的偏差、行动上的偏颇。每一个与殡葬有关的人，182、都有责任善待文化遗产，使我国殡葬既免于打着改革旗号“开倒车”，也免于“强人式改革”的裹挟，更免于文化层面的创伤，让权力在阳光下运行，真正成为“生态文明圣地”。文明殡葬就是让生态文明唤起对生命的尊重，唤起对生活的热爱，唤起对人生的认识，唤起对人权的重视。殡葬行为嵌入在社会发展的环节之中，殡葬活动是生态文明的重要部分。生态殡葬的建设不仅仅局限于引导树葬、海葬、草坪葬、花坛葬等多种生态葬式，更是一场葬式的全方位系统提升；还可以通过引用新技术、新材料、新工艺，加速科技创新，通过引入“互联网+”模式，引领人们在殡葬活动中，树立正确的人生观和生死观，将潮州市殡葬事业提升为一项生命事业，为潮州市生态文明建设183、助力。四、与上位规划及相关规划的衔接四、与上位规划及相关规划的衔接1 1、与国土空间规划的衔接、与国土空间规划的衔接根据上位规划潮州市国土空间总体规划（20212035 年），潮州市将以“沿海经济带上的特色精品城市、制造业发展高地、中小城市美的典范”为发展愿景，围绕“把潮州建设得更加美丽”的发展目标，积极推进国土空间保护、开发、利用和修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，到 2035年，建设成为安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土空间。潮州市城区殡葬设施专项规划（2022-2035）应依据潮州市国土空间总体规划（20212035年）的指导精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展184、格局，健全社会保障体系，坚定不移走高质量发展之路。根据潮州市国土空间总体规划（20212035 年），潮州市规划在湘桥区迁建 1 处市级殡葬设施潮州市殡仪馆。潮州市殡葬设施专项规划中市级新殡仪馆的选址及规模与潮州市国土空间总体规划（20212035 年）一致；潮安区拟选址沙溪镇东山湖垃圾焚烧发电厂后面东南侧建设潮安区经营性公墓，项目选址及规模与潮州市国土空间总体规划（20212035 年）一致。根据潮州市国土空间总体规划（20212035 年）严格落实“三区三线”重要控制线划定和管控的内容，潮州市殡葬设施专项规划符合“三线”即耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的管控基本要求185、。47潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心2 2、与环境功能区规划的衔接、与环境功能区规划的衔接通过对潮州市“三线一单”生态环境分区管控方案解读，针对环境功能方面，到 2025 年，潮州市将建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，全市生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续改善，能源资源利用效率稳步提高，绿色发展水平明显提升，生态环境治理能力显著增强。到 2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，生态环境根本好转，资源利用效率显著提升，碳排放达峰后稳中有降，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、能源结构、生产生活方式总体186、形成，“把潮州建设得更加美丽”的宏伟目标基本实现。“三线一单”生态环境分区管控体系中生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单等制约本次规划的殡葬设施特别是殡仪馆及公墓的选点和布局，在下一步的规划布局中应重点考虑涉及的生态环境因素，项目建设选择应符合潮州市“三线一单”生态环境分区管控方案的管控要求。3 3、与风景名胜区总体规划的衔接、与风景名胜区总体规划的衔接通过对潮州西湖风景名胜区总体规划解读，潮州市风景名胜区主要由潮州西湖景区、慧如景区、韩祠景区三部分组成，约 28.8 平方公里。本次规划中新增的公墓、骨灰堂等殡葬设施已避让上述风景名胜区。48潮州市殡葬设施专项规划（2187、022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第四章、第四章、规划原则及规划目标规划原则及规划目标一、殡葬行业发展历程一、殡葬行业发展历程殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会变革。广东地处东南沿海，毗邻港澳，传统丧葬观念影响深远，推行殡葬改革阻力较大。在省委、省政府的坚强领导下，广东殡葬改革迎难而上，历经多年发展，目前处在全国前列。总体看，大致经历了四个阶段：1、起步阶段（1959 年至 1977 年）。上世纪 50 年代末期，广东省开始倡导推行火葬，并先后在一些大中城市和人口较多的县城建设了火葬场，每年遗体火化量约 1 万具，此后火化量逐年增加。到 70 年代中后期，每年遗体火化量188、达 6 万多具。2、反复阶段（1978 年至 1997 年）。上世纪 70 年代末至 90 年代初，广东不少地区丧葬陋习回潮。特别是农村地区，丧葬中的封建迷信活动死灰复燃，与改革开放、经济建设很不协调。1992 年，省政府成员（扩大）会议研究指出，殡葬改革要与经济改革同步，提出要“刹住这股歪风，并大力推行火葬，建立公墓，树立殡葬改革的新风”。1994 年，省政府颁布广东省殡葬管理办法，扩大火葬区范围。但直至 1997 年，全省火化率仅 23.9%，比全国平均水平低 13 个百分点。3、强力推进阶段（1998 年至 2005 年）。1997 年国务院殡葬管理条例颁布，广东省委省政府贯彻落实条例，189、全面推行城乡殡葬改革。1998 年，省政府提出殡葬改革三年实现三个飞跃的目标，全省范围划为火葬区，并与各市政府签订了广东省殡葬管理目标责任书。2001 年起，实施广东省殡葬管理工作“十五”计划。本阶段，全省殡仪馆、公墓等基础设施建设不断完善，遗体火化率跃居全国前列（2000 年全省火化率达 80.2%），治理乱埋乱葬坟墓工作取得显著成效，移风易俗新风逐步形成。4、转型升级阶段（2006 年至今）。全省相继实施殡葬事业发展“十一五”、“十二五”、“十三五”、“十四五”规划，坚持以人为本，从实际出发，在巩固推行火葬成果的基础上，以改革创新为动力、以群众需求为导向、以强化基本公共服务为主线、以规范管190、理为保障，持续推动殡葬改革，在惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬等方面取得新成效。49潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心二、规划原则二、规划原则1 1、政策导向、规划引领政策导向、规划引领强化国家发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用。殡葬设施的规划布局应统筹考虑国土空间规划、土地利用规划、风景名胜区规划的要求，结合设施便利度、交通可达性等要求合理布局。2 2、统筹兼顾、合理布局统筹兼顾、合理布局紧密结合殡葬改革的发展方向，既要满足殡葬设施长远发展的要求，又要考虑殡葬设施近期实施条件，处理好规划的前瞻性与近期操作的关系。3 3、科学前瞻、以人为本191、科学前瞻、以人为本贯彻“以人为本”理念，为居民提供优质、便捷、文明和多样化的丧事服务。布局规划应贯彻殡葬改革的精神，适当兼顾潮州当地特有的丧葬习俗。4 4、保护生态、协调发展保护生态、协调发展坚持生态优先、绿色发展、节约集约、共建共享，充分利用现有设施的存量空间，提高穴均标准，节约集约用地，提高现有殡葬设施的服务能力和服务水平。殡葬设施应做到资源共享，满足社会发展的需求。5 5、禁止性规定禁止性规定禁止在下列地区建造坟墓：耕地、林地；城市公园、风景名胜区和文物保护区；水库及河流堤坝附近和水源保护区；铁路、公路主干线两侧。三、规划目标三、规划目标全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和192、国家发展规划的战略性，进一步贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，发展与潮州市殡葬改革进程相匹配、与经济社会发展水平相适应，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标。50潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心到 2035 年，覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系进一步建立健全，城乡区域间殡葬资源配置差异逐步缩小，殡葬服务公众满意度逐步提高；继续提高遗体火化率，推行火葬、改革土葬成果得以巩固，节地生态安葬逐步推广，低碳文明祭扫新风尚逐步形成；不断满足人民群众多层次、多样化的殡193、葬服务需求，让人民群众对殡葬改革有更多获得感。1、优化公益性安葬（放）设施资源配置。优先发展公益性骨灰楼（堂），至 2025 年底，每个乡镇至少建有一个镇级公益性骨灰存放设施，鼓励有条件的行政村建设村级骨灰存放设施。2、建立健全覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，建成海葬、花（树）葬纪念设施，科学规划增设公益性骨灰安放（葬）设施，县、区级公益性骨灰安葬设施、骨灰树葬（花葬、草坪葬）覆盖率达到 100%。3、建立节地生态安葬奖励政策。在巩固和提高遗体火化率、有效治理遗体违规土葬和骨灰乱埋乱葬的基础上，提高骨灰节地生态安葬比例，到 2035 年达到 95%以上。4、全市殡仪馆达到省级标准。殡仪馆（194、火葬场）公共设施设备与服务需求相匹配，火化机大气污染物排放限值达到国家标准，殡仪车达到汽车排放标准和安全标准。殡葬基本公共服务公众满意度达到 90%以上。5、推行在镇村或结合实际分片建设殡仪服务站（点），为人民群众提供安全文明简约的治丧场所。6、全市殡葬职业资格证书持有者逐年增加，推动殡仪馆提供社会工作服务。7、“打造海上新广东”是夯实高质量发展的重要举措。潮州市要发展海洋经济，应通过政策引导及优化遗体运输条件，逐步提高饶平县西澳岛及汛洲岛遗体火化率。51潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第五章、殡葬设施分类及配置标准第五章、殡葬设施分类及配置标准195、本规划的殡葬设施分为殡仪馆、殡仪服务中心（站）、公益性公墓、骨灰楼（堂）、经营性公墓等五类殡葬设施。一、殡仪馆一、殡仪馆殡仪馆是指提供遗体处置、火化、悼念、守灵以及骨灰安置等殡仪服务活动的综合性场所。殡仪馆建筑布局应根据殡仪服务流程科学设计，功能分区明确，同一功能区内的建筑用房可相对集中布置，管理及后勤区宜独立设置；殡仪馆建筑应符合城市建设的整体要求，本着安全、适用、经济、环保的原则，兼顾美观和地方特色；殡仪馆绿地率应满足当地规划部门的要求，新建殡仪馆的绿地率宜为 35%，改建、扩建殡仪馆的绿地率宜为 30%。表表 1 1 殡仪馆建设规模分类殡仪馆建设规模分类殡仪馆类别I 类类类类V 类备注年196、遗体处理量（具）10001-150006001-10000 4001-6000 2001-40002000表表 2 2 殡仪馆具均建筑面积指标殡仪馆具均建筑面积指标（/具具）殡仪馆类别I 类类类类V 类备注具均建筑面积指标（/具）1.61.71.7 1.81.8 2.02.0 2.22.2 2.5殡仪馆的项目包括：业务区、遗体处理区、悼念区、火化区、骨灰寄存区、祭扫区、集散广场区、后勤管理区等功能区。业务区业务区：包括业务咨询室、业务洽谈室、业务办理室、丧葬用品陈列室、卫生间、收款处和休息室等。遗体处理区遗体处理区：包括接尸间、停尸间、冷藏间、防腐室、整容室、污水处理间、殡仪车清洗消毒间、车库197、卫生间和员工休息室等。悼念区悼念区：包括悼念厅、守灵间、音响室、医务室和卫生间等。火化区火化区：包括火化间、骨灰处理间、骨灰暂存室、候灰室、员工休息室、卫生间、淋浴间、油库和设备间等。骨灰寄存区骨灰寄存区：包括骨灰寄存间、业务室等。52潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心祭扫区祭扫区：包括遗物祭品焚烧处理用房、祭扫室和室外祭扫场地等。集散广场区集散广场区：包括公共停车场、公共厕所和室外活动场地等。后勤管理区后勤管理区：包括办公用房、值班宿舍、活动室、办公用车车库、餐厅和仓库等。火葬殡仪馆殡仪活动流程图火葬殡仪馆殡仪活动流程图殡仪馆专用设备主要包括火198、化机、遗物祭品焚烧炉、殡仪车、遗体清洗消毒设备、遗体冷冻冷藏设备、空气净化消毒设备、遗体防腐整容设备、遗体瞻仰棺、推尸车等。53潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心表表 3 3 火化机火化机及车辆及车辆配置数量配置数量（台台）殡仪馆类别I 类类类类V 类备注火化机配置数量10 156104 6242殡仪车配置数量（台）152391569362 3殡仪馆应设给排水系统，并应符合国家、省有关标准的规定。遗体处理区用房产生的污水应处理达到国家、省相关排放标准后，与生活污水分流排出。殡仪馆应科学配置火化机及尾气净化设备，火化机尾气应经净化后达标排放。二、殡仪199、服务中心（站）二、殡仪服务中心（站）殡仪服务中心是指具有一项或多项的殡葬服务功能的殡葬服务设施。殡仪服务中心可设置在殡仪馆内，亦可单独建设。殡仪服务中心一般包含：业务区、遗体处理区、悼念区、墓地及骨灰寄存区、集散广场区、后勤管理区。业务区包括业务咨询室、业务洽谈室、业务办理室、丧葬用品陈列室、卫生间、收款处和休息室等。三、公墓三、公墓公墓是为城乡居民提供安葬骨灰的公共设施，包括公益性公墓及经营性公墓。经营性公墓是指为城镇居民提供骨灰安葬，实行有偿服务的公共墓地。公墓选址应优先选择城乡用地分类中的区域公用设施用地，应节约土地优先利用弃置和荒地，位置宜选择城市和乡镇郊区，远离人口聚居区。公墓选址不200、得使用耕地、林地、自然保护区、文物保护区、住宅区、城市公园、风景名胜区用地等。表表 4 4 公墓建设规模分类公墓建设规模分类公墓类型一类二类三类四类备注占地面积（h）20 以上10205 102554潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心公墓内用地比例应根据其建设规模、安葬形式种类以及地势、地貌确定。表表 5 5 公墓用地比例表公墓用地比例表公益性公墓建设标准：独立墓穴占地面积不得超过 0.5，合葬墓穴占地面积不得超过 0.8（不含公共绿化和道路用地），墓碑高度不超过地面 0.8m；允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面积不得超201、过 6.0。经营性公墓建设标准：墓穴单位占地面积不得超过 1.0，墓碑高度不超过地面 1m。允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面积不得超过 6.0。其他墓单元的种类：包括树葬式、草坪式和花坛式等。树葬式墓单元及草坪式墓单元宜符合下表 7、表 8 的规定。表表 6 6 树葬式墓单元尺寸（米）树葬式墓单元尺寸（米）树间距墓穴长墓穴深墓穴深墓前止步宽0.6-1.20.5-0.80.5-0.81.2-2.00.8-1.2用地分类公墓建设规模一类二类三类四类墓地65%60%55%50%道路、广场、停车场5%10%5%15%8%15%8%18%绿地、园林小品、水面20%25%25202、%30%30%35%30%35%业务、办公、附属建筑1.5%3.0%4.5%5.0%55潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心表表 7 7 草坪葬单元尺寸（米）草坪葬单元尺寸（米）墓基长墓基宽墓间距墓穴长墓穴深墓穴深墓前止步宽0.6-1.20.6-1.20.2-0.50.5-0.90.5-0.90.8-1.20.8-1.2四、公益性骨灰存放设施四、公益性骨灰存放设施公益性骨灰存放设施是指为城乡居民提供骨灰安置服务的设施。骨灰存放设施可与殡仪馆合建，亦可单独建设，单独建设的骨灰存放设施包括骨灰楼和骨灰堂。表表 8 8 骨灰楼规模分类骨灰楼规模分类骨灰楼规203、模分类I 类类类骨灰安放数量（万格）515556潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第六章、殡葬设施空间布局规划第六章、殡葬设施空间布局规划一、殡葬设施分析一、殡葬设施分析1 1、上位规划人口预测、上位规划人口预测根据潮州市国土空间总体规划（20212035 年）人口预测，至 2025 年，湘桥区预测总人口规模约为 65.10 万人、潮安区预测总人口规模约为 118.00万人、饶平县预测总人口规模约为 87.67 万人，全市总人口规模约为 270.77 万人。至 2035 年，湘桥区预测总人口规模约为 83.00 万人、潮安区预测总人口规模约为 12204、2.20 万人、饶平县预测总人口规模约为 85.70 万人，全市总人口规模约为 290.90 万人。根据潮州市的区域人口预测的规划进行分析：从人口演变趋势看，一方面，人口向中心城区和县城聚集，山区及乡村的人口逐渐开始向城区或镇区转移安置。根据2021 年潮州统计年鉴资料，潮州市 2017 年末户籍人口 275.50 万人，死亡人口 1.9 万，死亡率 0.70%；2018 年末户籍人口 275.79 万人，死亡人口 1.9 万，死亡率 0.68%；2019 年末户籍人口 275.85 万人，死亡人口 1.6 万，死亡率 0.59%；2020 年末户籍人口 275.93 万人，死亡人口 2.2 205、万，死亡率0.78%。资料显示，自 2017 年-2020 年近 4 年时间，潮州市共死亡 7.6 万人，平均死亡率为 0.69%。2 2、死亡人口预测、死亡人口预测潮州市现状人口平均死亡率约为 6.9，考虑到我市已进入人口老龄化的趋势，结合人口结构特点，本次规划人口死亡率按照 7.07.6进行分阶段测算。2023-2025 年按每年 7.0进行测算，2026-2030 年按每年 7.3进行测算，2031-2035 年按每年 7.6进行测算。各县区的死亡人口详见下表：区域近期年死亡总人口预测（万人）中期年死亡总人口预测（万人）远期年死亡总人口预测（万人）2025 年预测人口死亡率（）年死亡人口206、20232025年死亡总人口2030 年预测人口死亡率（）年死亡人口20262030年死亡总人口2035 年预测人口死亡率（）年死亡人口20262030 年死亡总人口湘桥区65.170.45571.3671837.30.60593.0295837.60.63083.15457潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮安区11870.8262.478122.27.30.892064.4603122.27.60.928724.6436饶平县87.6770.613691.8410785.77.30.625613.1280585.77.60.651323.256207、6总计270.771.895395.68617290.92.1235710.61785290.92.2108411.0542通过预测得出，2023 至 2025 年湘桥区死亡人口为 1.37 万人，潮安区死亡人口为 2.48 万人，饶平县死亡人口为 1.84 万人，全市死亡总人口为 5.69 万人。2026 至 2030 年湘桥区死亡人口为 3.03 万人，潮安区死亡人口为 4.46 万人，饶平县死亡人口为 3.13 万人，全市死亡总人口为 10.62 万人。2031 至 2035年湘桥区死亡人口为 3.15 万人，潮安区死亡人口为 4.64 万人，饶平县死亡人口为 3.26 万人，全市死亡总208、人口为 11.05 万人。二、殡仪馆布局二、殡仪馆布局1 1、殡仪馆需求分析、殡仪馆需求分析根据规划预测，至规划期末，共有 27.36 万人走向人生终点，规划期内最大年死亡人口为 2.21 万人，考虑到潮州市为人口流失城市，以及外来死亡人口等因素，预计年最大服务火化需求约 2.1 万。其中，湘桥区、潮安区共用潮州市殡仪馆，则规划预测最大年需火化死亡人口为 1.59 万人；饶平县规划预测最大年需火化死亡人口为 0.65 万人。目前，潮州市共有殡仪馆 2 处，现状设计年火化量为 18500 具。潮州市殡仪馆建于 1976 年 4 月，2002 年原址重建，现状潮州市殡仪馆仅有火化炉 7 台，年火化209、量约为 12000 具，长期超负荷运行。由于占地面积小，服务设施陈旧落后，已无扩建条件，无法满足群众办丧事的需要；饶平县火葬场建于 1972 年，总面积约 9657 平方米，配套火化炉 6 台，年火化量约为 6500 具。饶平县现有火葬场与殡仪馆由于设施陈旧落后，无法满足群众办丧事的需要，目前正加紧推进饶平县新殡仪馆的规划建设。2 2、殡仪馆布局规划、殡仪馆布局规划近期拟对潮州市殡仪馆进行改造提升，改造 2 台拣灰炉为平板炉，提高火化效率；拟扩建骨灰存放格位 1000 个。58潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心远期规划拟重新选址建设潮州市殡仪馆，选210、址位于湘桥区磷溪镇英山村，规划用地位于永安陵园南侧，总占地面积约 50 亩。其中场馆建设部分，按省类馆进行建设，规划年火化能力为 15000 具，按具均建筑面积 1.61.7 平方米，新殡仪馆总建筑面积约 25000 平方米。潮州市新殡仪馆服务范围为湘桥区及潮安区，拟建馆址周边主要道路有凤东路、潮州东大道、沈海高速、潮漳高速等。饶平县新殡仪馆为近期建设项目，地址位于饶平县联饶镇暗井村（原光明农场场部），建设标准为省类殡仪馆。饶平县新殡仪馆规划分为四个地块，总用地面积 29642 平方米，总建筑面积 18539 平方米，规划年火化能力为 6500 具。饶平县新殡仪馆为近期建设项目，建设内容包括：211、业务区、遗体处理区、悼念区、火化区、骨灰寄存区、祭扫区、集散广场区、后勤管理区等功能区。新馆建成后可以提供遗体告别、遗体处理、遗体火化、骨灰寄存等业务。饶平县新殡仪馆周边主要道路有省道 S222、沈海高速、潮漳高速、大潮高速等。3 3、殡仪服务中心（站）需求分析、殡仪服务中心（站）需求分析目前潮州市全市没有殡仪服务中心。根据潮州市的实际情况，中心城区居民举办遗体告别仪式主场所为依托潮州市殡仪馆内配套的告别厅、饶平县殡仪馆内配套的告别厅、善堂、寺庙等；农村地区居民举办遗体告别仪式主场所为主要各乡村祠堂公厅。根据潮州风俗习惯，潮州市民举行丧事一般需要守灵三天，从殡仪馆及殡仪服务中心布局上看，远远不212、能满足近远期广大群众悼念已故亲友、上门接运遗体、遗体防腐整容等丧事礼仪的需要。另一方面，乡村祠堂公厅、善堂、寺庙等作为遗体告别仪式场所的重要组成部分，在遗体处理及存放等配套设施相对不足。总体来说，潮州市现有殡仪服务中心不能满足未来的殡仪需求。规划在潮州市新殡仪馆建设时，适当增加遗体告别厅等配套设施；进一步贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，由于潮安中心城区距离潮州市较远，为了更好满足潮安区南部人民群众殡葬服务需求，潮安区沙溪镇选址建设潮安区经营性公墓项目时，同步配套建设潮安区殡仪服务中心，占地面积约 18 亩；饶平县新殡仪馆建成后，拟保留现状殡仪馆，改造为饶平县城213、区殡仪服务中心。4 4、殡仪服务中心（站）规划原则、殡仪服务中心（站）规划原则为科学合理地进行殡仪服务中心（站）规划，对数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，殡仪服务中心（站）布局规划遵循以下原则：4.1 改造提升现有殡仪服务设施；59潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心4.2 结合骨灰存放设施建设殡仪服务中心，为城乡居民提供服务；4.3 新的殡仪服务中心选址依托现状殡葬设施点，做到资源共享；4.4 新的殡仪服务中心选址做到不扰民、不影响市容等；4.5 依托县级殡仪服务中心辐射周边乡镇，边缘海岛以乡镇为单位建设殡仪服务点，逐步推进集中办丧由城市向渔214、农村延伸。三、公墓及骨灰存放设施布局三、公墓及骨灰存放设施布局1 1、公墓及骨灰存放设施需求分析、公墓及骨灰存放设施需求分析公墓及骨灰存放设施需求预测规划结合潮州市现状公墓及骨灰楼堂安葬情况，采用墓地与骨灰格位的比例约 2:3。根据“节地安葬、生态安葬”的总体目标，按照单穴安放与双穴安放比例 2:8（如死亡 10 个人，2 个为单穴安放，8 个为双穴安放，共需要 6 穴）进行测算，即死亡 1 人需 0.6 穴。按照此换算关系，规划期内全市总死亡人数为 27.36 万人，共需求墓地 6.57 万穴、骨灰存放设施 16.42 万格位。2023 至 2025 年末，潮州市共需求公墓 1.36 万穴，215、其中湘桥区需求 0.33 万穴，潮安区需求 0.59 万穴，饶平县需求 0.44 万穴；2026 至 2030 年末，潮州市共需求 2.55 万穴，其中湘桥区需求 0.73 万穴，潮安区需求 1.07 万穴，饶平县需求 0.75 万穴。2031 至 2035 年末，潮州市共需求 2.65 穴，其中湘桥区需求 0.76 万穴，潮安区需求 1.11 万穴，饶平县需求 0.78 万穴。2023 至 2025 年末，潮州市共需求骨灰存放设施 3.41 万格位，其中湘桥区需求 0.82 万格位，潮安区需求 1.49 万格位，饶平县需求 1.10 万格位；2026 至 2030 年末，潮州市共需求骨灰存放216、设施 6.38 万格位，其中湘桥区需求 1.82 万格位，潮安区需求 2.68 万格位，饶平县需求 1.88 万格位。2031 至 2035 年末，潮州市共需求骨灰存放设施 6.63 格位，其中湘桥区需求 1.89 万格位，潮安区需求 2.79 万格位，饶平县需求 1.95 万格位。潮州市共有公益性公墓 239 个，设计容量约 130860 穴，已安葬量约 48296 穴，存量 82564 穴。潮州市经营性公墓永安陵园老墓区（一期）已建墓穴 4937穴，仅剩余约 8 穴；永安陵园二期岭门山中一期（1-6 区）已建墓穴 11517 穴，目前仅剩余约 447 穴；其中湘桥区现有公益性公墓 16 个217、，设计容量约 8450穴，已安葬量约 5313 穴，存量 3137 穴，规划期末公墓需求量为 1.82 万穴，缺口 1.51 万穴；潮安区现状公益性公墓 94 个，设计容量约 78000 穴，已安葬量约 26552 穴，存量 51448 穴，规划期末公墓需求量为 2.77 万穴，基本满足使用需求；饶平县公益性公墓 129 个，设计容量约 44410 穴，已安葬量约 1643160潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心穴，存量 27979 穴，规划期末公墓需求量为 1.97 万穴，基本满足使用需求；潮州市共有骨灰楼堂 345 个，设计容量约 320126218、 格位，已安葬 150642 格位，存量为 169484 格位。其中湘桥区骨灰楼堂共 80 个，设计容量约 47500 格位，已安葬 20954 格位，存量为 26546 格位；潮安区骨灰楼堂共 256 个，设计容量约 263827 格位，已安葬 125812 格位，存量为 138015 格位；湘桥区、潮安区骨灰存放设施总存量为 164561 格位，至规划期末公墓需求量为 11.49 万格位，基本满足使用需求。饶平县现有骨灰楼堂 9 个，设计容量 8799 格位，已安葬 3876 格位，存量为 4923 格位，至规划期末公墓需求量为 4.93 万格位，缺口 4.44 万格位。根据潮州当地的实际219、情况，其他骨灰安置形式包括：树葬、草坪葬、海葬、骨灰塔（零星分布于潮州市境内的各大寺庙，比如开元寺、松林寺），骨灰塔占比较低，暂不列入统计。四、公益性公墓及经营性公墓布局四、公益性公墓及经营性公墓布局1 1、公益性公墓发展评价、公益性公墓发展评价潮州市共有公益性公墓 239 个，除了湘桥区公益性公墓存量不满足需求外，潮安区及饶平县公益性公墓存量基本满足使用需求。1.1 湘桥区公益性公墓布局规划按照公益性公墓布局规划，湘桥区有现有公益性公墓 16 个，存量墓穴 3137 穴，规划保留 16 个，规划建设公益性公墓 4 个：高厝塘村大塘坪骨灰堂原址扩建生态墓地、新建意溪镇下坪村白塔岭生态墓地、河北220、村生态墓地、橡埔村生态墓地。湘桥区拟建（提升）生态墓地一览表湘桥区拟建（提升）生态墓地一览表序号序号（县）区（县）区乡、镇（街道）乡、镇（街道）详细地址详细地址施设规模施设规模新建新建/原址提升为镇级原址提升为镇级1 1湘桥区高厝塘村高厝塘村大塘坪骨灰堂780 平方米原址扩建生态墓地2 2湘桥区意溪镇意溪镇下坪村白塔岭8796 平方米拟新建（现状为荒地）3 3湘桥区意溪镇河北村生态墓地6000 平方米拟新建（现状为荒地）61潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心4 4湘桥区意溪镇橡埔村生态墓地11450 平方米拟新建（现状为荒地）2 2、潮安区公益性公221、墓布局规划潮安区公益性公墓布局规划按照公益性公墓布局规划，潮安区现有公益性公墓 94 个，存量墓穴 51448 穴，规划保留 94 个。规划建设村镇级公益性公墓 16 个：详见下表。潮安区拟建（提升）生态墓地一览表潮安区拟建（提升）生态墓地一览表序号序号（县）区（县）区乡、镇（街道）乡、镇（街道）详细地址详细地址施设规模施设规模新建新建/原址提升为镇级原址提升为镇级1 1潮安区文祠镇潮州市潮安区文祠镇楠木村生态公墓（文祠镇楠木村东经 1163923北纬 234625）设计墓位：43 个原址村级提升为镇级2 2潮安区古巷镇古巷生态墓园（古巷镇林场）初步规划占地面积 200 亩，可纳入墓位 100222、00 个拟新建3 3潮安区归湖镇归湖镇潭头村北纬 238159.29东经 1166291.97占地面积：100（共设格位：200 个，已用 173 个）原址村级提升为镇级4 4潮安区东凤镇肖洪村蛇地尾1334 平方拟新建5 5潮安区东凤镇内畔村竹后片12000 平方拟新建6 6潮安区东凤镇东二村府前路段7200 平方拟新建7 7潮安区东凤镇龙甲村红湖仔骨灰堂北面2000 平方拟新建8 8潮安区东凤镇下张村湖仔埠3000 平方拟新建9 9潮安区东凤镇昆三村埠尾2331 平方拟新建62潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心1010潮安区东凤镇新光村老虎宫后223、2000 平方拟新建1010潮安区东凤镇天宁村义统北1300 平方拟新建1111潮安区东凤镇文路村路尾园570 平方拟新建1212潮安区东凤镇昆五村好陇埔1800 平方拟新建1 13 3潮安区东凤镇仙桥村环村北路牛亩塭地片5500 平方米拟新建1414潮安区东凤镇黄厝尾村大田埔2000 平方拟新建15潮安区东凤镇肖洪村蛇地尾1334 平方拟新建16潮安区彩塘镇院前山林火烧鸭（防火点附近）占地面积 3300 平方米，规划村建公墓，可容纳 2000 个左右墓位。拟新建3 3、饶平县公益性公墓布局规划饶平县公益性公墓布局规划按照公益性公墓布局规划，饶平县现有公益性公墓 129 个，规划保留 129 224、个，规划建设浮山村车领山坡地、东洋村蟹地山等 47 处公益性生态墓园。饶平县拟建（提升）生态墓地一览表饶平县拟建（提升）生态墓地一览表序号序号（县）区（县）区乡、镇（街道）乡、镇（街道）详细地址详细地址施设规模施设规模（穴）（穴）新建新建/原址提升为镇级原址提升为镇级1 1饶平县浮山村（镇级）浮山村车领山坡地500拟新建2 2饶平县东洋村东洋村蟹地山600拟新建3 3饶平县坪洋村坪洋村祖厝乌石坑210拟新建4 4饶平县红旗村红旗村后洋竹山60拟新建63潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心5 5饶平县方饶村方饶村后头龙山150拟新建6 6饶平县玉田村宫225、后80拟新建7 7饶平县下楼村下楼村水头园斜山130拟新建8 8饶平县五联村和尚岭200拟新建9 9饶平县灯塔村坑岭坪100拟新建1010饶平县军埔村军埔龙畔沙300拟新建1 11 1饶平县岭湾村大岭后、瑶坡地800拟新建1 12 2饶平县下塔村下塔村大池底500拟新建1 13 3饶平县锡坑村锡坑村文腹柯500拟新建1414饶平县所城社区（镇级）大东山后3000拟新建1515饶平县鸿北村鸿北新路东后门山后400提升1 16 6饶平县鸿南村鸿南村委会西北约 2 公里后门山下530提升1717饶平县鸿东村鸿东村村委会西北约 9 公里后门山下42提升1818饶平县南任村南任村委会以北约 600 米后226、门山100提升1919饶平县北山村北山村委会东南约 3 公里后门山106提升64潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心2020饶平县西寨村西寨村委会西北约 8 公里后门山下70提升21饶平县龙湾村营子山北面山下（灵堂）960提升22饶平县花桥村（镇级）汤溪镇花桥村河南虎咬狗山500原址提升为镇级23饶平县围罗村汤溪镇围罗村下围面前山100提升24饶平县桃源村汤溪镇桃源村白沙潭、茶山40提升25饶平县乐岛村汤溪镇乐岛村股洞仔八宝山50提升26饶平县桃西村汤溪镇桃西村西脚宫仔山40提升27饶平县大门坑村汤溪镇大门坑村东壁山120提升28饶平县青竹径村汤溪镇227、青竹径村东径新桥下坡山、果丰山100提升29饶平县吴坑村汤溪镇吴坑村东坑湖口岭28提升30饶平县居豪村汤溪镇居豪村岺下村岺头山150提升31饶平县麻寮村汤溪镇麻寮村麻寮岭山80提升32饶平县北坑村汤溪镇北坑村岩山毛据王山60提升33饶平县半径村汤溪镇半径村生态墓园130提升34饶平县西澳村西澳新乡大坑山100拟新建65潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心35饶平县大埕镇大埕镇大幕山27300拟新建36饶平县大片村大片村哈照柯山西面方向280拟新建37饶平县后头岭后头岭2 亩拟新建38饶平县桥头后头岭2 亩拟新建39饶平县寨上-拟新建40饶平县麦园-拟228、新建41饶平县五祉-拟新建42饶平县宫边大岭埔30 亩拟新建43饶平县径楼-拟新建44饶平县上社礤头顶场10 亩拟新建45饶平县夏校-拟新建46饶平县上饶镇茂芝社区上寮子背5000拟新建47饶平县新塘镇乌洋村大头王山2000拟新建4 4、经营性公墓布局规划、经营性公墓布局规划目前潮州市经营性公墓主要为永安陵园，目前存量仅剩余约 447 穴，根据经营性公墓需求分析可以看出，规划近期大部分经营性公墓将趋饱和，现状的66潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心经营性公墓无法满足规划近远期的安葬需求。规划远期区内总差额约 54484 个。通过对现状各经营性公墓的229、发展评价分析后可以看出：永安陵园二期岭门山中一期（1-6 区）已建墓穴 11517 穴，目前仅剩余约 447 穴；永安陵园二期岭门山中二期（7-9 区）正在建设，预计可新增墓穴 7297穴。永安陵园三期，预计可建设墓穴约 15000 穴。永安陵园北侧地块远期规划新增经营性生态墓地，总面积 213.3 亩。永安陵园总规划图永安陵园总规划图永安陵园局部效果图永安陵园局部效果图潮安区规划新建 1 处区级经营性公墓：进一步贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，发展与潮安区殡葬改革进程相匹配、与经济社会发展水平相适应，促进社会殡葬事业的良性发展，230、实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标。结合区域人口密度、风俗习惯、地形地貌、意愿需求等因素，规划建设潮安区经营性公墓项目，用地选址位于沙溪镇东山湖垃圾焚烧发电厂后面东南侧，占地面积约600 亩。项目应同步配套建设潮安区殡仪服务中心，占地面积约 18 亩；饶平县规划建设 1 处经营性生态公墓（福泽园公墓），位于饶平县联饶镇光明农场东片区。总占地面积约 252 亩，设计容量约 25000 穴，一期约建设 3000穴。主要服务于饶平县的殡葬需求。67潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心五、城乡骨灰存放设施布局五、城乡骨灰存放设施布局1 1、城乡骨灰存放设施231、规划布局、城乡骨灰存放设施规划布局潮州市共有骨灰楼堂 345 个，存量为 169484 格位。其中湘桥区、潮安区现有骨灰存放设施总存量为 164561 格位，规划期末需求量为 11.49 万格位，基本满足需求。饶平县现有骨灰楼堂 9 个，设计容量 8799 格位，已安葬 3876 格位，存量为 4923 格位，规划期末需求量为 4.93 万格位，缺口 4.44 万格位。考虑到大部分骨灰楼堂为村集体所有，骨灰存放设施服务对象存在局限性，规划将原饶平县火葬场改建为类骨灰楼堂，设计骨灰存放容量为 30000 格位。根据广东省殡葬事业发展“十四五”规划要求，每个乡镇至少建设有一座镇级公益性骨灰安葬（放232、）设施，规划在部分乡镇增设骨灰楼堂，建设标准为每处 500-1000（平均 800）格位。2 2、城乡骨灰存放设施规划原则、城乡骨灰存放设施规划原则为科学合理地进行城乡骨灰存放设施规划，对骨灰存放设施的数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，城乡骨灰存放设施布局规划遵循以下原则：2.1 体现“多规协调，合理布局、适度前瞻，保障实施、公平公正，以人为本、节约集约，共建共享的原则”；2.2 选址不在“三沿五区”的禁坟区内，“三沿五区”范围内是指：沿铁路、公路（包括高速公路、国道、省道等）、河流主干道两侧 500 米内；在耕地、林地；城市公园、风景名胜区；文物保护区；经济开发区；水库、河流堤坝附近的233、水源保护区范围内的坟墓；2.3 选址宜依托现状有发展余地的殡葬设施点；2.4 具有便利的交通条件和良好的地质条件；2.5 每个乡镇至少建有一个镇级公益性骨灰存放设施，各镇应根据实际情况，新建镇级骨灰楼堂或通过资源整合将具备条件的乡级骨灰楼堂改造提升为镇级骨灰楼堂；2.6 不具备发展条件的骨灰存放设施现状容量饱和后，一律封闭管理，不再扩容；2.7 鼓励有条件的行政村建设村级骨灰存放设施。68潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心湘桥区拟建殡葬设施一览表湘桥区拟建殡葬设施一览表序号序号（县）区（县）区乡、镇（街道）乡、镇（街道）详细地址详细地址施设规模施设234、规模新建新建/原址提升为镇级原址提升为镇级1湘桥区凤山村竹竿山南侧凤山陵园J1(X:2621116.494Y:39461101.679)J2(X:2621124.118Y:39461137.389)J3(X:2621088.408Y:39461145.013)J4(X:2621080.784Y:39461109.303)占地面积：1333.33 拟新建2湘桥区云梯村云梯村祖公山永安堂J1(X:2618208.971Y:39460274.825)J2(X:2618218.048Y:39460295.576)J3(X:2618164.116Y:39460319.169)J4(X:2618155.0235、38Y:39460298.417)占地面积：1333.33 拟新建3湘桥区西塘村二萌山追思堂J1(X:2623638.287Y:39457381.739)J2(X:2623664.999Y:39457424.005)J3(X:2623631.185Y:39457445.375)J4(X:2623604.473Y:39457403.108)占地面积：2000 拟新建4湘桥区大园村大园村啼哭岭J1(X:2623070.191Y:39457861.135)J2(X:2623082.452Y:39457882.922)J3(X:2623035.972Y:39457909.077)J4(X:262302236、3.712Y:39457887.290)占地面积：1333.33 拟新建5湘桥区田中村田中村山林（官路尾）第一组林地念恩堂J1(X:2621912.644Y:39459003.734)J2(X:2621923.151Y:39459046.919)J3(X:2621894.001Y:39459054.011)J4(X:2621883.495Y:39459010.827)占地面积：1333.33 拟新建6湘桥区花园村花园村林场脚桶坑林地骨灰堂占地面积：200 拟新建7湘桥区苏三村堤边下底交界铁路边占地面积：220 拟新建8湘桥区巷下村官塘镇巷下村未定原址提升为镇级9湘桥区六亩村“拢仔”月上坡地聚古237、堂J1(X:2619246.993Y:39468559.775)J2(X:2619253.913Y:39468571.892)J3(X:2619238.597Y:39468581.570)J4(X:2619251.379Y:39468603.268)J5(X:2619226.643Y:39468617.450)J6(X:2619214.153Y:39468597.029)J7(X:2619197.637Y:39468607.464)J8(X:2619184.829Y:39468586.871)J9(X:2619233.132Y:39468558.420)占地面积：2212.69 原址提升10湘238、桥区北关村鹿湖农场骨灰堂J1(X:2625457.160Y:39458955.619)J2(X:2625431.030Y:39458974.758)J3(X:2625385.303Y:39458925.830)J4(X:2625391.755Y:39458916.948)J5(X:2625412.591Y:39458924.520)J6(X:2625438.744Y:39458928.474)J7(X:2625451.941 Y:39458944.216)占地面积：2000 拟新建69潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心11湘桥区磷溪镇塘边村磷溪镇苏239、石溪塘边村山林地占地面积：300 拟新建12湘桥区磷溪镇仙田一村磷溪镇仙田一村钵仔山占地面积：200 拟新建13湘桥区磷溪镇仙田二村磷溪镇仙田二村迪湖山外燎水库旁占地面积：600 拟新建14湘桥区磷溪镇埔涵村磷溪镇天子地占地面积：200 拟新建15湘桥区磷溪镇塔后村磷溪镇塔后村塔后山占地面积：200 拟新建16湘桥区磷溪镇溪口一村磷溪镇溪口一村虎头山占地面积：200 拟新建17湘桥区磷溪镇英山村磷溪镇英山村埔东山园占地面积：200 拟新建18湘桥区磷溪镇西坑村磷溪镇西坑村鸡安岭占地面积：400 拟新建19湘桥区磷溪镇芦庄村磷溪镇芦庄村葫芦伯爷前原农场旧址占地面积：500 拟新建湘桥区磷溪镇芦庄240、村磷溪镇芦庄村后塘大洞埔山竹塔占地面积：1200 拟新建湘桥区磷溪镇芦庄村磷溪镇芦庄村赤竹坑对岭园占地面积：500 拟新建湘桥区磷溪镇芦庄村磷溪镇芦庄村苏石溪竹戈仔占地面积：600 拟新建湘桥区磷溪镇芦庄村磷溪镇芦庄村小庄马头山占地面积：2500 拟新建20湘桥区磷溪镇人民政府磷溪镇大岭头镇级骨灰楼占地面积：1500 拟新建21湘桥区五乡村千果山邹处山前山坡地占地面积：2000 拟新建70潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心22湘桥区东山前村东山前村坪前园占地面积：81 拟新建23湘桥区嫌水坑村凤地山永安堂占地面积：400 拟新建24湘桥区坪埔村坪埔241、村石目山占地面积：1333.33 拟新建25湘桥区下坪村领门至陵康占地面积：6 亩拟新建26湘桥区西都村新溪埔怀德堂J1(X:2621914.4847Y:39467189.798)J2(X:2621941.539Y:39467166.122)J3(X:2621960.082Y:39467187.311)J4(X:2621933.028Y:39467210.987)占地面积：1012 原址为镇级27湘桥区书厝楼村乌石部安顺堂占地面积：120 原址村级提升为镇级28湘桥区头塘村古林山边占地面积：400 原址村级提升为镇级29湘桥区竹围村竹围村骨灰楼堂占地面积：1300 拟新建30湘桥区橡埔村橡埔村242、骨灰楼堂占地面积：1778 拟新建31湘桥区秋溪村秋溪村骨灰堂占地面积：2000 拟新建32湘桥区奕庵村奕庵村骨灰堂占地面积：333 拟新建71潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心潮安区拟建（提升）镇级骨灰楼堂一览表潮安区拟建（提升）镇级骨灰楼堂一览表序号序号（县）区（县）区乡、镇（街道）乡、镇（街道）详细地址详细地址施设规模施设规模新建新建/原址提升为镇级原址提升为镇级1 1潮安区江东镇江东镇红纱村（经度 116.68纬度 23.58）占地面积：240 建筑面积：420（共设格位：1172 个）原址村级提升为镇级2 2潮安区浮洋镇潮州市潮安区浮洋镇243、居委居安堂（经度：23.591、纬度：116.572）共设有 5000 个格位。原址村级提升为镇级3 3潮安区万峰林场万峰林场永安堂（经度：116.595025E，纬度：23.847895N）规划墓位 225 个，已开发墓位 225个，已使用墓位 150 个原址为镇级4 4潮安区沙溪镇潮州市潮安区沙溪镇眠龙长青堂（北纬 233038，东经116349）设计格位：640 个，已用 590 个原址为镇级5 5潮安区凤凰镇潮州市潮安区凤凰镇缅先堂骨灰堂（凤凰镇上春村虎作池）设计格位：3200 个，已用：800个原址为镇级6 6潮安区金石镇潮州市潮安区金石镇聚古堂（具体位置：金石镇塔下村经度：116.244、610071；纬度：23.52198）设计格位可容纳：10000 个，已用：4800 个原址为镇级7 7潮安区庵埠镇庵埠镇同奉善堂（庵埠镇文里村安南路中段）占地三亩，七层楼，可容纳骨灰寄存 2000 格原址村级提升为镇级8 8潮安区彩塘镇华桥村后洋工业园路路尾（东经 116676632；北纬 23514449）设计格位：5000 个原址村级提升为镇级9 9潮安区东凤镇东凤镇济安善堂福利会（位于东凤镇府前路头）设计墓位：格位：130 个，面积约30 平方民间组织提升为镇级1010潮安区赤凤镇赤凤镇白云古寺新庵（东凤镇东一村远征场）占地面积：2000 民间组织提升为镇级1 11 1潮安区彩塘镇华东245、村新兴路华美太和善堂南侧占地面积 420，可容纳 3000 个骨灰盒位新建村级1 12 2潮安区彩塘镇桑浦山鼎盖山南面（原万人墓旁）占地面积 2000，规划建设骨灰堂新建镇级1 13 3潮安区彩塘镇桑浦山狮岩寺占地面积 4 亩，可容纳 5000 个骨灰盒位新建村级1 14 4潮安区彩塘镇彩塘镇宏三村鼎脐地占地面积：6600 新建村级72潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心饶平县拟建（提升）骨灰楼堂一览表饶平县拟建（提升）骨灰楼堂一览表序号序号单位单位位置位置建设规模建设规模新建新建/原址提升为镇级原址提升为镇级1 1龙湾村营子山北面山下（灵堂）960246、 格原址村级提升2 2大埕镇镇级骨灰楼大埕镇大幕山（与生态墓地共建）6000 格拟新建六、树葬、草坪葬等绿色殡葬规划六、树葬、草坪葬等绿色殡葬规划1 1、绿色殡葬发展需求、绿色殡葬发展需求绿色殡葬绿色殡葬就是指充分运用先进科学技术、先进设施设备和先进管理理念，以促进殡葬安全、生态安全、资源安全和提高殡葬综合效益的协调统一为目标，以倡导殡葬标准化为手段，推动人类社会协调、可持续发展的殡葬模式。殡葬方式的改革要求人们在殡葬活动中合理地使用各种资源，为人类的生存留下必要的空间。绿色殡葬主张“回归自然”，主要葬法有树葬、花葬、草坪葬、海葬、虚拟墓地等。如树葬“深埋地下，不留坟头，以树代碑，节俭治丧”。247、这些改革已经在我国普遍展开，并正向深度和广度发展。绿色殡葬把生态和可持续发展思想纳入殡葬改革与管理之中，是在“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”和“建立资源节约型、环境友好型社会”形势下殡葬理论与实践的创新，也是中国殡葬改革的正确方向。各经营性公墓和公益性公墓从规划施行起都要积极推行树葬、草坪葬、花坛葬等生态葬式，公墓安葬以生态葬式为主。每个县区及功能区都要划出一定区域作为树葬、草坪葬、花坛葬节地生态安葬园。规划远期骨灰安放转型要积极采取树葬、草坪葬、花坛葬、海葬等葬法。2 2、绿色殡葬设施规划、绿色殡葬设施规划根据潮州市绿色殡葬发展需求，每个县区都要划出一定区域作为树葬、草坪葬、花坛葬节248、地生态安葬园的要求。潮州市湘桥区节地生态安葬园设置在湘桥区高厝塘永安西园、潮安区沙溪镇眠龙山经营性公墓规划建设时应划出一定区域作为节地生态安葬园、饶平县节地生态安葬园设置在大埕镇大幕山生态墓地。73潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第七章、分期规划与近期建设项目第七章、分期规划与近期建设项目一、分期规划一、分期规划为更好地落实深化殡葬改革的要求，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标，本次规划中涉及的殡葬设施布点及建设内容截止至 2035 年底，截至规划期末，完成所有的规划布局及建设活动。1 1、近期目标近期目标至 2025 年底，潮州市完成殡葬设施249、资源整合，殡葬服务设施日趋完善，公益性安葬（放）设施覆盖率、节地生态安葬率显著提升；完成饶平县福泽园一期建设公墓扩建工程；完成潮州市殡仪馆提升改造工程；完成永安陵园二期岭门山中二期建设；完成饶平县新殡仪馆建设；合理配置服务功能、完善设施、改造环境、提升服务水平，丧葬封建迷信经营活动得到有效遏制。2 2、中期目标中期目标至 2030 年底，按照规划预测和实际情况完成潮州市各县区的公墓扩建工程；完成各县区区域性大型骨灰存放设施建设，将饶平县老殡仪馆改造为县级骨灰楼堂；完成违法且无法整改的殡葬设施搬迁工作及安置工作；以节地、生态、环保为导向，把公益性公墓、骨灰楼（堂）作为安葬（放）设施建设主体，骨灰250、处理实现以骨灰楼堂存放为主，积极推广骨灰树葬、花坛葬、草坪葬、海葬等生态型葬法。3 3、远期目标远期目标至 2035 年底，完成潮州市新殡仪馆的首期建设；完成各县区骨灰存放设施建设，对现有的公墓逐步进行生态修复和绿化，将公墓改建成集休闲、旅游、祭祀于一体的人文景点；提高树葬、花坛葬、草坪葬、海葬的比例，推动殡葬改革不断深化，最终全面实行骨灰立体安放和生态葬，同时提倡不保留骨灰，树葬、花坛葬、草坪葬、海葬比例大幅度提高。74潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心二、近期建设项目二、近期建设项目1 1、潮州市殡仪馆近期建设规划、潮州市殡仪馆近期建设规划潮州251、市殡仪馆近期拟改造 2 台拣灰炉为平板炉，提高火化效率；拟扩建骨灰存放格位 1000 个。2 2、潮州市永安陵园近期建设规划、潮州市永安陵园近期建设规划二期岭门山中二期（7-9 区）正在建设，预计可新增墓穴 7297 穴。3 3、饶平县新殡仪馆建设规划、饶平县新殡仪馆建设规划加快推进饶平县新殡仪馆建设，项目地址位于饶平县联饶镇暗井村（原光明农场场部），建设标准为省类殡仪馆。饶平县新殡仪馆规划分为四个地块，总用地面积 29642 平方米，总建筑面积 18539 平方米，规划年火化能力为 6500 具。建设内容包括：业务区、遗体处理区、悼念区、火化区、骨灰寄存区、祭扫区、集散广场区、后勤管理区等功252、能区。新馆建成后可以提供遗体告别、遗体处理、遗体火化、骨灰寄存等业务。4 4、饶平县福泽园近期建设规划、饶平县福泽园近期建设规划推进饶平县福泽园经营性公墓的建设，一期建设规模约 3000 穴，配套建设一座综合服务中心。75潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心第八章、保障措施第八章、保障措施近年来，潮州市不断强化殡葬基本公共服务，公益性骨灰存放设施建设管理取得一定成效，但由于历史原因，建设不合理、发展不平衡、有效供给不足、服务质量不高、管理不到位等问题依然存在，迫切需要解决。根据关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的意见粤民规字20202 号253、的指导意见。公益性骨灰存放设施是不以营利为目的，为城乡居民提供安葬（安放）骨灰的公共服务设施，包括公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）等，不包括经营性公墓。加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理，是实施乡村振兴战略、加快推进生态文明建设的有力举措，是移风易俗、加强和改进乡村治理的重要任务，是强化殡葬基本公共服务、实现“逝有所安”的现实要求，是巩固殡葬领域突出问题专项整治成效、深化殡葬改革的制度保障。殡葬事业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕实施乡村振兴战略和促进生态文明建设，按照“政府主导、科学规划、因地制宜、节地生态、凸显公益、规范管理”的原则，重254、点完善设施空白地区规划，统筹推进城乡公益性骨灰存放设施建设，提升殡葬基本公共服务水平，推动新时代广东殡葬改革创新发展。一、统筹规划布局一、统筹规划布局1 1、强化统筹规划强化统筹规划公益性骨灰存放设施建设坚持科学规划、合理布局，既不缺又不滥。各地级以上市要根据现有殡葬设施资源和本行政区域人口分布、地理特征、交通资源、老龄化程度、城镇化进程等因素，统筹制定全市公益性骨灰存放设施的数量、布局规划。各地在组织编制国土空间规划时，应充分考虑公益性骨灰存放设施建设需求。人口密集地区严格控制公益性公墓发展，优先规划建设公益性骨灰楼（堂）。原则上，每个县（市、区）至少规划建设 1 座县级公益性骨灰存放设施；255、不设县的地级市或者市辖区选址有困难的，可统一规划建设市级公益性骨灰存放设施；县级以上公益性骨灰存放设施服务难以覆盖的乡镇（街道），单独或者联合规划建设镇级（区域性）公益性骨灰存放设施；村（社区）根据实际规划建设村级公益性骨灰存放设施，但必须适度控制，避免滥批滥建。因产业园区等重大项目建设需要集中迁移安置历史旧坟的，应当预先规划建设公益性骨灰存放设施。新建经营性公墓内应当划出一定区域配套建设或者异地配76潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心套建设公益性骨灰存放设施，具体办法另行规定。2 2、科学合理选址科学合理选址公益性骨灰存放设施选址优先利用荒山瘠地256、和历史形成的墓葬区（点），禁止占用耕地、农田，禁止建在各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然保护地，以及文物保护区、河流堤坝的堤防和护堤地、水源保护区、铁路和公路主干线两侧；严格控制使用国家级公益林地和省级生态公益林地，确需使用的，应按照国家和省有关规定办理公益林调整手续。绕开国有林场、生态保护红线和永久基本农田。建设选址应当符合潮州市“三线一单”生态环境分区管控方案的管控要求。要注重公众参与，适时开展社会稳定风险评估，有效防范和化解“邻避”问题。3 3、优化建设标准优化建设标准公益性骨灰存放设施建设参照城市公益性公墓建设标准执行，建设规模根据骨灰安置总量确定，并与服务257、人口数量、年死亡率、祭扫安全管理服务保障等因素相协调。公益性骨灰存放设施应当划分骨灰安置区、业务办公区和公共服务区等功能区域。建筑装修要与人文环境和自然环境相融合，公益性骨灰楼（堂）可选用古典园林等建筑风格。公益性公墓要积极推行节地生态安葬模式，实行墓位节地化、墓碑小型化、墓区园林化。独立墓穴的单位占地面积不得超过 0.5 平方米，合葬墓穴的单位占地面积不得超过 0.8 平方米（不含公共绿化和道路用地），规格、样式保持基本统一；墓碑高度不得超过地面 0.8米，鼓励以树代碑或采用卧碑等方式；墓区绿化覆盖率不低于 65%。鼓励在公益性公墓内设立树葬（花葬、草坪葬）区，免费提供不保留骨灰的安葬服务。258、二二、规范建设审批、规范建设审批1 1、明确建设主体明确建设主体公益性骨灰存放设施建设坚持政府主导、分级负责，由县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会组织实施。要坚持发挥政府主导作用，强化公益性质，不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动。2 2、规范审批程序规范审批程序建设村级公益性骨灰存放设施，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后，报县级民政部门审批；建设镇级公益性骨灰存放设施，由乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，报县级民政部门审批；建设县级以上公益性骨灰存放设施，由县级以上民政部门提出方案，报本级77潮州市殡葬设施专项规259、划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心人民政府审批，并报市级民政部门备案。3、统一申请材料。统一申请材料。申请建设公益性骨灰存放设施，应当符合公益性骨灰存放设施建设规划，并提交相关申请材料。三、建立健全殡葬服务体系三、建立健全殡葬服务体系1 1、落实惠民政策提标扩面落实惠民政策提标扩面坚持基本殡葬服务公益属性，进一步加大群众殡葬基本服务的减免力度，扩大惠民服务项目范围。将潮州市火化的人员全部纳入殡葬基本服务减免对象。倡导文明节俭办丧，提倡使用生态环保骨灰盒及节地生态安葬方式。经营性公墓要健全完善墓位购置优惠政策，加大对重点救助对象和特殊人群的减免力度。健全完善节地生态安葬260、奖补政策，在实施树葬、花葬、草坪葬、海葬和骨灰安放设施等优惠政策的基础上，进一步扩大减免范围，提高奖补标准，明确奖补方式。2 2、规范殡葬服务价格管理规范殡葬服务价格管理加强殡葬服务价格管理，严格执行殡仪服务和公墓价格管理办法，明确基本殡葬服务收费标准。根据 2006 年广东省民政厅殡仪服务管理工作暂行规定，全市殡葬服务单位要实行收费公示和明码标价，严格执行政府定价或指导价，保证中低价位殡葬用品和服务的足量提供，不得巧立名目变相增加收费，不得以任何形式诱导、捆绑或强制消费，不得限制市民自带合法合理的殡葬用品，引导群众自主选择与自身经济承受能力相适应的殡葬服务。服务项目公开、收费标准公开、服务内261、容公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开。3 3、丰富殡葬服务供给主体丰富殡葬服务供给主体坚持殡葬服务单位提供基本殡葬服务的主导地位，树立人文观念，丰富服务内容，提高服务质量，发挥引领作用。加强社会殡葬服务机构管理，2026年前，所有殡葬服务机构到当地民政部门备案登记。各县区要集中培育和扶持一批经营规范、公益惠民的服务队伍，树立殡葬领域样板企业或组织，鼓励和引导品牌好、口碑佳的社会力量参与殡葬服务。将丧葬民俗服务人员纳入民政部门管理，开展教育培训，建立奖励机制，规范约束服务行为，引导成为抵制封建迷信、倡导节俭办丧的传播者。78潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资262、源规划和调查监测中心四四、积极推进殡葬移风易俗、积极推进殡葬移风易俗1 1、扎实开展文明治丧活动扎实开展文明治丧活动提倡文明治丧，禁止在限定区域主次干道从事出殡漫游、绕行及燃放烟花爆竹、抛撒纸钱、鼓号奏乐、路祭念经等殡仪活动，确保到 2025 年底潮州市中心城区、潮安区中心城区、饶平县中心城区全面实现文明出殡。认真总结丧事规范工作经验，建立健全文明治丧工作长效机制，制定出台文明出殡行为标准，到 2026 年两区一县（湘桥区、潮安区、饶平县）中心城区和省级以上主干道实现文明出殡；到 2027 年两区一县（湘桥区、潮安区、饶平县）中心城区和省级以上主干道实现文明出殡；到 2030 年全市实现文明出263、殡。2 2、全面提升集中办丧服务全面提升集中办丧服务禁止在居民住宅区、广场、公园、街道、学校等公共场所停放尸体、搭设灵棚、摆设花圈和念经做道场等殡仪活动。加强城区集中办丧场所建设，依托市级、县级殡仪馆辐射周边乡镇，边缘海岛以乡镇为单位建设殡仪服务点，逐步推进集中办丧由城市向农村延伸。各级殡仪服务中心（站）要规范机构内办丧行为，制定文明办丧标准化规程，落实集中办丧优惠政策。3 3、逐步深化丧葬习俗改革逐步深化丧葬习俗改革将殡葬移风易俗纳入文明城市创建和美丽乡村建设之中，把规范治丧写入村规民约或社区公约。各地要积极探索建立丧葬习俗改革工作机制，控制办丧规模，压缩办丧时间，禁止丧事活动大操大办和利用264、宗教进行封建迷信活动。开展社区（村）红白理事会备案制度，推动红白理事会常态化和规范化。充分发挥党员干部、公职人员在深化殡葬改革中的带头作用，依法依规对违反殡葬改革行为进行处罚。积极引导群众文明低碳祭扫，摒弃低俗愚昧的祭扫方式，提倡采用敬献鲜花、植树绿化、网络祭扫等方式缅怀古人。4 4、推进殡葬改革创新推进殡葬改革创新推行网络祭扫等文明低碳祭扫方式，引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。加快推进殡葬管理信息化和标准化建设，加强人口死亡医学证明和信息登记管理工作，规范殡葬服务单位业务档案管理。加快推进殡葬信息管理服务平台建设，建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。79潮州市殡葬265、设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心推动“互联网+殡葬”健康发展，发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。鼓励有条件的殡仪馆探索现代融媒体、5G 技术应用到告别仪式。五、大力推行节地生态安葬五、大力推行节地生态安葬1 1、控制公墓传统墓穴建设控制公墓传统墓穴建设逐步减少村级公益性公墓建设，以乡镇为单位统筹建设中心公墓和骨灰存放设施，服务辖区内亡故人员安葬和坟墓拆迁安置。2025 年后，全市公墓停止传统墓穴建设，一律建设节地生态安葬设施。2030 年后，所有公墓停止传统墓穴销售，完成由传统墓穴安葬向节地生态安葬转型。规范遗体266、坟墓拆迁安置工作，鼓励实行骸骨二次火化。2 2、倡导节地生态安葬方式倡导节地生态安葬方式以节约土地资源、保护自然环境为目标，大力推行节地生态安葬方式。重点发展城乡骨灰堂等立体式安葬，到 2030 年实现骨灰存放设施全覆盖。鼓励倡导树葬、花葬和草坪葬等节地生态式安葬，各县（区）要在 2025 年底前建成一处节地生态安葬园。积极推广骨灰撒海等不保留骨灰式安葬，加强海葬文化宣传，提升“潮州市海葬”品牌形象。要运用信息化手段，建设市级海葬祭奠场所，修缮海葬纪念碑，完善网上祭祀平台，方便海葬丧属祭祀。3 3、加强殡葬领域环境保护加强殡葬领域环境保护坚持生态环保，全面加强殡仪馆火化机尾气排放治理。殡仪馆应267、科学配置火化机及尾气净化设备，实施老化设备的更新升级，完善火化机尾气监测基础设施建设，建立健全火化机尾气监测长效机制，实现火化机尾气经净化后达标排放；大力推进火化机“油改气”建设；推广使用可降解安葬用品，鼓励将骨灰直接藏纳于土中，不设硬质墓穴和墓碑。六、健全完善殡葬管理机制六、健全完善殡葬管理机制1 1、完善殡葬设施审批机制完善殡葬设施审批机制建立健全殡葬设施建设项目联合审批制度，优化审批流程、简化办事程序。建立殡葬设施用地管理机制，加强殡葬用地保障。新（扩）建殡葬设施项目要严格按照规划设置办理审批手续，任何组织和个人不得擅自兴建殡葬设施。历史遗留未经合法审批的殡葬设施，要按照尊重历史、依法依268、规的原则，分类80潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心施策、逐步处理。2 2、健全殡葬联合执法机制健全殡葬联合执法机制整合殡葬执法主体和执法资源，形成由民政部门牵头，自然资源和规划、市场监督、城市管理、生态环境、公安等部门联合执法长效机制，切实提高殡葬工作执法水平。明确乡镇（街道）殡葬管理责任主体，规范辖区内殡葬管理工作，会同相关职能部门加强对殡葬违规行为的劝阻和查处。建立健全经营性公墓年检制度，加强对经营性公墓建设和运营方面的监管。3 3、建立身后事联办机制建立身后事联办机制深入推进殡葬领域“最多跑一次”改革，按照全生命周期服务理念和群众眼里“一件269、事”标准，由民政部门牵头，卫生健康、公安、人力社保等相关部门配合，建立多部门身后事联办平台，通过统一受理、分工负责、部门协作、信息共享，优化死亡证明出具、遗体火化、户口注销和待遇停发等事项办理流程，实现身后事“一站式”服务。七、规范殡葬领域重点事项七、规范殡葬领域重点事项1 1、规范私坟建设和管理规范私坟建设和管理加大“青山白化”现象整治力度，对公墓区域外散埋乱葬和私自修建大墓、豪华墓、住宅式墓地等行为，要健全发现机制，坚决做到发现一例、拆除一例；对“四边”区域影响环境面貌的老坟，要制定改造方案，通过绿化覆盖等方式进行生态化改造。加强老坟修缮管理，明确修缮标准，经当地乡镇（街道）同意并报民政部270、门备案后可实施老坟修缮，禁止以修缮名义扩建老坟和擅自修缮老坟行为。2 2、规范公墓建设和管理规范公墓建设和管理明确墓位建设标准，统一墓位建设式样，规范公墓内部管理，加强运营监督检查。公益性公墓建设标准：独立墓穴占地面积不得超过 0.5，合葬墓穴占地面积不得超过 0.8（不含公共绿化和道路用地）；允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面积不得超过 6.0。经营性公墓建设标准：墓穴单位占地面积不得超过 1.0，墓碑高度不超过地面 1m。允许土葬的遗体单人墓占地面积不得超过 4.0，双人合葬墓占地面积不得超过6.0。墓位建设要严格按照规划布局实施，到当地民政部门办理墓位建设审批271、手续。从严控制经营性公墓墓位预售，须凭死亡证明、火化证明才可办理墓81潮州市殡葬设施专项规划（2022-2035 年）潮州市自然资源规划和调查监测中心位购置手续，拆迁墓安置由项目建设单位提供相关证明材料。乡村公益性公墓主要安放本乡（镇）或本村死亡人员骨灰，禁止以任何形式转为经营性公墓，或进行对外销售牟利、股份制合作等商业活动。3 3、规范殡葬领域其他事项规范殡葬领域其他事项加强殡葬用品市场和服务中介机构管理，查处无照经营、虚假宣传、价格欺诈和封建迷信等侵害消费者权益行为。加强医院尸体停放场所管理，禁止医疗机构及相关人员销售丧葬用品或开展殡仪服务行为。加强寺庙等宗教活动场所管理，禁止宗教活动场所开展营利性殡葬服务行为，禁止未经批准擅自建设骨灰存放设施。