1、潮州市教育局广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司2024年9月潮州市中心城区教育设施专项规划（2023-2035）草案公示公示读本“建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑，必须朝着既定目标扎实迈进。”习近平总书记在全国教育大会上强调（2024年9月）前 言教育是国之大计、党之大计。建设教育强国，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。推动潮州市中心城区优质教育资源区域布局、学段布局、校际布局均衡发展是推动潮州市高质量内涵式发展的现实需求，也是全力拓展普惠民生的重要举措。本规划坚持以习2、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府与市委、市政府关于教育高质量发展的决策部署，坚持教育优先发展，围绕“把潮州建设得更加美丽”的发展目标，对加快推进教育现代化，优化教育资源布局，促进教育优质均衡发展做出统筹安排，支撑潮州市建设成为沿海经济带上的特色精品城市、特色产业发展高地、中小城市美的典范。01 规划总则编制目的为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实省委、省政府与市委、市政府关于教育高质量发展的决策部署，衔接潮州市国土空间总体规划（2021-2035年）潮州市教育发展“十四五”规划等要求，优化教育资源配置，统筹布局潮州市中心3、城区各级各类教育设施，实现中心城区教育设施的统一规划部署，并进一步促进教育事业的均衡优质发展，为教育设施规划建设管理提供科学指导，特编制潮州市中心城区教育设施专项规划（2023-2035）。规划对象本次规划对象为学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、特殊教育等各阶段教育设施，主要包括幼儿园、小学、九年一贯制学校、初中、完全中学、普通高中、十二年一贯制学校、中等职业教育学校、高等院校以及特殊教育学校等各类教育设施。其中，针对幼儿园提出规划布点方案，针对其他教育设施提出规划布局方案。1工作范围本次规划范围与市级国土空间总体规划中心城区范围一致，为湘桥区，面积约325.33平方公里。在中心城区4、范围外另划定协调区，包括枫溪镇、凤泉湖高新技术产业开发区（属饶平县钱东镇部分），以及潮安区古巷镇、江东镇的部分用地，作为研究范围，面积约34.44平方公里。工作范围示意图2规划期限衔接潮州市国土空间总体规划，本次规划期限为2023-2035年，其中近期至2025年，远期至2035年。规划原则1、坚持以人为本、均衡发展的原则；2、坚持城乡统筹、促进公平的原则；3、坚持因地制宜、分区分类的原则；4、坚持超前规划、弹性配置的原则；5、坚持预留充分、建设有序的原则。3规划依据 国家层面1.城市居住区规划设计标准（GB 50180-2018）2.中小学校设计规范（GB 50099-2011）3.农村普通5、中小学校建设标准（建标109-2008）4.幼儿园建设标准（建标175-2016）5.托儿所、幼儿园建筑设计规范（JGJ39-2016）（2019年版）6.中等职业学校建设标准（建标192-2018）7.高等职业学校建设标准（建标197-2019）8.特殊教育学校建设标准（建标156-2011）9.普通高等学校建筑面积指标（建标191-2018）10.社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）11.国家层面其他相关法律、法规、政策文件及标准规范 广东省层面1.广东省义务教育标准化学校标准（粤教基函201317号）2.广东省普通高中办学基本标准（试行）（粤教基199919号）3.广东省6、幼儿园办园指南（粤教基20234号）4.广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）（粤教基20121号）45.广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见（粤府办201767号）6.广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知（粤府办201828号）7.广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见（粤教基202233号）8.广东省教育设施建设用地标准（征求意见稿）9.广东省层面其他相关法律、法规、政策文件及标准规范 潮州市层面1.潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目7、标纲要2.潮州市教育发展“十四五”规划3.潮州市推动基础教育高质量发展实施方案4.潮州市国土空间总体规划（2021-2035年）5.湘桥区、枫溪镇现行及在编控制性详细规划6.潮州市层面其他相关法律、法规、政策文件、标准规范及相关规划502 现状特征总体分析 研究范围内纳入统计的各级各类教育设施共389所教育设施情况：高等院校4所；中等职业教育学校3所；普通高中7所；完全中学2所；初级中学22所；九年一贯制学校11所；小学113所（含3处小学教学点）；幼儿园222所；特殊教育学校2所；其他教育设施3所。在校生数情况：研究范围内高中班数共433班，在校高中生21545人；初中班数共629班，在校初8、中生29238人；小学班数共1630班，在校生数62752人；幼儿园班数共1455班，在园人数35090人。研究范围内各级各类教育设施布局示意图7特征分析 分镇街学龄人口与教育设施对比分析高中：空间布局上，现状高中布局较为均衡；学位供给上，仍有提升空间。初中、小学、幼儿园：空间布局上，各类教育设施主要集中于韩江以西片区，服务半径合理；韩江以东学校数量较少，且布局较为零散，服务半径较大；学位供给上，主要以韩江以西片区学校承接现状大部分学龄人口与随迁子女入学；韩江以东片区学校建设有待提升。高中阶段分镇街学龄人口与高中布局示意图初中阶段分镇街学龄人口与教育设施布局示意图小学阶段分镇街学龄人口与教育设9、施布局示意图学前教育阶段分镇街学龄人口与教育设施布局示意图8特征分析 教育设施办学规模与条件分析高中：韩江以西片区，南春中学需重点提升；韩江以东片区，除绵德中学、金山中学外，其余学校办学条件均有待提升。初中、小学：韩江以西片区，需重点解决生均用地紧张等问题；韩江以东片区，存在乡镇学校规模小，班额小，用地不集约（即班数少、学生少、生均用地过大）等问题，未来需重点解决优质教育资源缺失等问题。高中办学规模与条件分析示意图初中阶段教育设施办学规模与条件分析示意图小学阶段教育设施办学规模与条件分析示意图小学阶段100人以下及生均面积不达标学校示意图9特征分析 分镇街居住用地与教育设施对比分析从城市东拓的10、发展趋势来看，未来居住用地与人口增量主要集中于韩江以东片区，以桥东街道的恒大城片区、意溪镇的万达片区、磷溪镇的半岛广场片区等城市发展重点片区为主。目前的学校布局与办学条件难以支撑未来城市发展，韩江以东片区亟待整合优化现有教育资源，统筹布局优质教育资源。常住人口的地区间流动也带来教育资源配置的转向，随着人口东移，韩江以西片区的学位供给未来可能面临过剩趋势，可适时对部分办学条件未达标的学校开展优化提升，解决现状生均用地紧张等问题。万达片区恒大城片区半岛广场片区以西片区优质教育资源布局，提升学位供给优质教育资源布局，提升学位供给优质教育资源布局，提升学位供给学校优化提升人口东移规划居住用地增量示意图11、1003 发展目标发展目标 以实现教育现代化与高质量发展为总体目标坚持以人民为中心的发展思想，坚持普惠、均等、优质和可持续发展的理念，满足人民群众最关心最直接最现实的教育需求，增加公办优质学位供给，推动中心城区各级各类教育设施区域布局、学段布局、校际布局普惠均衡发展，提升优质特色教育资源，建设人民群众满意的现代化教育强市。至2025年基本建成制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，人才培养水平和教育服务贡献能力显著增强，全市教育综合实力、整体竞争力得到明显提升，进一步缩小与珠三角地区的差距，提高教育在粤东的区域影响力。至2035年服务全民终身学习的教育体系全面构12、建，各级各类教育更加公平更有质量全面发展，教育服务经济社会发展能力全面增强，开放包容、协同创新、共建共享、运转高效的教育现代化全面实现，全市教育综合实力、整体竞争力大幅提升。12规划思路统筹教育资源均衡配置，优化新区旧区、城乡教育一体化发展。保障教育设施用地供给，推行教育集团化办学与管理。布局均衡化条件标准化适度超前，研究确定中心城区教育设施配置标准。分区优化，科学制定新区旧区教育设施建设标准。配置弹性化科学把握人口发展趋势，分片区合理预测教育设施需求规模，预留教育设施发展空间。教育优质化强化优质教育资源供给水平，培育优质特色教育集团，提升优质品牌教育资源。13配置标准依据国家与省级标准，参考13、先进发达地区，结合韩江以西、韩江以东地区不同j建设条件，明确幼儿园、小学、初中服务半径，提出幼儿园、小学、初中、高中千人指标、办学规模、班额、生均用地面积建议。国家标准广东省标准广州市标准本次规划标准幼儿园300300小学500500500初中100010001000幼儿园、小学、初中服务半径一览表（米）国家标准广东省标准广州市标准中心城区现状指标本次规划标准幼儿园404340小学80808580初中40403840高中252425幼儿园、小学、初中、高中千人指标一览表（座/千人）国家标准广东省标准广州市标准本次规划标准韩江以西（旧区）韩江以东（新区）幼儿园126、9、126-12班为宜小学314、6（12、18、24、30、36）6-3624、30、3618、24为宜，其次为30、36，用地紧张难以提升时允许因地制宜设6-12班作为下限桥东、意溪、磷溪等城市拓展区宜设24、30、36班；官塘、铁铺等乡镇地区宜设18、24班，其中人口较少片区可因地制宜设6-12班初中36（12、18、24、30、36）6-36初级中学：24、30、36九年制学校：36、45、54高中18、24、30、3612、18、24、30、36、48、60（24为宜，不超过60）高级中学：30、36、48、60完全中学：36、48、60、72普通高中宜设30、36、48班，其次为18、24班，完全中学、寄宿制高中或15、优质高中可适当扩大办学规模幼儿园、小学、初中、高中办学规模一览表（班）14国家标准广东省标准广州市标准本次规划标准幼儿园20-35大35、中30、小25、混合班35（班额一般不超过标准5人）20-35，30为宜小学454545生，且总人数2000人45初中505050生，且总人数2000人50高中5046-50（最小30，最大55）5055幼儿园、小学、初中、高中班额一览表（生）幼儿园、小学、初中、高中生均用地面积一览表（/生）国家标准广东省标准广州市标准本次规划标准中心城区其他中心城区其他韩江以西（旧区）韩江以东（新区）幼儿园总用地面积5240-75806班：3654-4440 9班：52416、2.5-639912班：6672-8178总用地面积建议：6班：3654-4440 9班：5242.5-639912班：6672-8178小学（仅有农村小学指标）9.4m/生18m/生10m/生，宜为12-16/生18m/生9.4m/生18m/生初中（仅有农村初中指标）10.1m/生23m/生12m/生，宜为14-18/生23m/生10.1m/生23m/生高中20m/生21-27m/生18m/生23m/生20m/生23m/生注：韩江以东片区如遇需集约节约利用土地等情况，可按韩江以西片区标准执行15配置标准学校用地面积（）服务人口（万人）设置规定类别班数标准学位数 韩江以西韩江以东幼儿园6班1817、03654-44400.3-0.53宜设6、9、12班；大班不超过35人，中班不超过30人，小班不超过25人，混合班30人，班额不超过标准5人；生均建筑面积、室外活动场地及其他建设标准须符和国家及省级、地方标准。9班2705242.5-63990.45-0.7912班3606672-81780.6-1.05小学12班540507697200.675韩江以西宜设18、24班，其次为30、36班，用地紧张难以提升时允许因地制宜设6-12班作为下限；韩江以东桥东、意溪、磷溪等城市拓展区宜设24、30、36班，官塘、铁铺等乡镇地区宜设18、24班，其中人口较少片区可因地制宜设6-12班；每班45人；韩18、江以西生均用地面积9.4/生；韩江以东生均用地面积18/生；生均建筑面积、室外活动场地及其他建设标准须符和国家及省级、地方标准。18班8107614145801.012524班108010152194401.3530班135012690243001.687536班162015228291602.025初中12班6006060138001.5韩江以西宜设18、24班，其次为30、36班，用地紧张难以提升时允许因地制宜设6-12班作为下限；韩江以东桥东、意溪、磷溪等城市拓展区宜设24、30、36班，官塘、铁铺等乡镇地区宜设18、24班，其中人口较少片区可因地制宜设6-12班；每班50人；韩江以西生19、均用地面积10.1/生；韩江以东生均用地面积23/生；生均建筑面积、室外活动场地及其他建设标准须符和国家及省级、地方标准。18班9009090207002.2524班12001212027600330班150015150345003.7536班180018180414004.5高中18班99019800227703.6普通高中宜设30、36班，其次为18、24班，完全中学、寄宿制高中或优质高中可适当扩大办学规模；每班55人；韩江以西生均用地面积20/生；韩江以东生均用地面积23/生；生均建筑面积、室外活动场地及其他建设标准须符和国家及省级、地方标准。24班132026400303604.83020、班16503300037950636班198039600455407.248班264052800607209.660班3300660007590012潮州市基础教育设施基本配置标准一览表16需求预测 近期基础教育学位需求预测依据各阶段教育统计信息（在校生数）推演，得出：至2025年，潮州市全市高中学位需求共约57756座。至2025年，高中总学位需求湘桥区约16956座，枫溪镇约3517座。至2025年，初中总学位需求湘桥区约24007座，枫溪镇约6106座。至2025年，小学总学位需求湘桥区约50264座，枫溪镇约15657座。远期基础教育学位需求预测根据潮州市国土空间总体规划常住人口数据，21、结合国土空间总体规划用地方案，以居住用地变化量预测2035年湘桥区各镇街及枫溪镇人口变化量，结合千人指标，预测学位需求，得出：至2035年，潮州市全市高中学位需求共约72500座。至2035年，高中总学位需求湘桥区约17228座，枫溪镇需结合潮安区统筹考虑。至2035年，初中总学位需求湘桥区约34536座，枫溪镇约5471座。至2035年，小学总学位需求湘桥区约69904座，枫溪镇约13224座。至2035年，幼儿园总学位需求湘桥区约35330座，枫溪镇约9883座。1704 规划布局高等院校规划布局重点应对高等院校发展诉求，提出改扩建建议保留韩山师范学院（校本部、潮州师范分院、中职部）、潮州22、开放大学以及广东潮州卫生健康职业学院用地；扩建韩山师范学院韩东校区、潮州技师学院凤泉湖校区，改建潮州技师学院桥东校区。19中等职业教育学校规划布局对接“十四五”规划学校建设重点项目，推进职业教育扩容提质保留广东省潮州卫生学校、潮州市体育运动学校、潮州市湘桥区虹桥职业技术学校、韩山师范学院中职部，优化提升教学环境及办学水平。改扩建潮州技师学院，结合潮州市教育发展“十四五”规划市级学校建设重点项目，将潮州技师学院凤泉湖校区作为近期建设重点。20高中规划布局近期：进一步加强学位供给，培育优质学校至2025年，共规划普通高中7所，位于湘桥区的共6所（含1所隶属潮安区的华侨中学），其中保留优化5所，改扩23、建1所；枫溪镇1所，为保留优化。共规划完全中学2所，位于湘桥区，为保留优化。共规划十二年一贯制学校1所，位于湘桥区，为保留优化。共规划514班，新增81班。共规划学位28270座，新增学位6725座。21高中规划布局远期：优化提升办学条件，培育教育集团至2035年，形成以高级中学、金山中学、绵德中学为首的三大优质教育集团。共规划普通高中8所，位于湘桥区的共7所（含1所隶属潮安区的华侨中学），其中保留优化3所，改扩建3所，规划新增1所；枫溪镇1所，为保留优化。共规划完全中学2所，位于湘桥区，均为保留优化。共规划十二年一贯制学校1所，位于湘桥区，为保留优化。共规划502班，新增69班。共规划学位224、7610座，新增学位6065座。22初中规划布局近期：考虑近期建设条件，补足学位缺口至2025年，共规划初级中学22所，其中湘桥区16所，均为保留优化；枫溪镇6所，均为保留优化。共规划九年一贯制学校13所，位于湘桥区，其中保留优化10所，规划新增3所。共规划完全中学2所，位于湘桥区，均为保留优化。共规划十二年一贯制学校1所，位于湘桥区，为保留优化。共规划639班，新增10班。共规划学位31680座，新增学位2442座。23初中规划布局远期：补足韩江新城教育设施缺口，提高教育设施覆盖率至2035年，共规划初级中学27所，湘桥区21所，其中保留优化16所，规划新增5所；枫溪镇6所，保留优化1所，（25、适时）改扩建5所。共规划九年一贯制学校15所，位于湘桥区，其中保留优化8所，规划新增7所。另有2所九年一贯制学校在学位充足的情况下，建议适时停办。共规划完全中学2所，位于湘桥区，均为保留优化。共规划十二年一贯制学校1所，位于湘桥区，为保留优化。共规划855班，新增226班。共规划学位42480座，新增学位13242座。24小学规划布局近期：考虑近期建设条件，补足学位缺口，总体以保留优化为主至2025年，共规划小学91所：湘桥区63所（不含被撤并、停办的学校），其中保留优化59所（含撤并后优化），改扩建2所，规划新增2所，另有21所现状学校建议进行撤并整合，3所学校建议适时停办；枫溪镇24所，保26、留优化21所，改扩建3所；古巷镇（研究范围内）3所，均为保留优化；江东镇（研究范围内）1所，为保留优化。共规划九年一贯制学校13所，位于湘桥区，其中保留优化10所，规划新增3所。共规划十二年一贯制学校1所，位于湘桥区，为保留优化。共规划1556班。共规划学位69000座，新增学位6248座。25小学规划布局远期：分片区合理确定教育设施布局与规模至2035年，共规划小学92所：湘桥区72所（不含被撤并、停办的学校），其中保留优化42所（含撤并后优化），改扩建13所（含撤并后优化改扩建），迁建2所，规划新增15所，另有22所现状学校建议进行撤并整合，6所学校建议适时停办；枫溪镇17所（不含被撤并、27、停办的学校），改扩建9所，迁建4所，9所现状学校建议撤并整合为4所（2所撤并后扩建，2所撤并后迁建），另有2所学校建议适时停办；古巷镇（研究范围内）2所，保留优化1所，改扩建1所，另有1所学校建议适时停办；江东镇（研究范围内）1所，为保留优化。共规划九年一贯制学校15所，位于湘桥区，其中保留优化8所，规划新增7所，另有2所九年一贯制学校在学位充足的情况下，建议适时停办。共规划十二年一贯制学校1所，位于湘桥区，为保留优化。共规划1974班，新增344班。共规划学位87870座，新增学位25118座。26幼儿园规划布局结合相关政策、现状特征及配置标准，提出规划新增幼儿园布点建议总体原则：严格落实广28、东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见等相关政策文件要求，通过旧城区改造、新建城镇住宅小区配套建设幼儿园等方式，解决好城镇住宅小区配套幼儿园和城乡结合部幼儿园数量不足的问题。建设要求：住宅小区配套幼儿园由居住区开发建设单位配套建设，并保证配套幼儿园建设与所在住宅小区开发建设同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。性质要求：新建住宅小区应按标准配建公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，优先举办为公办幼儿园。用地要求：住宅小区配套幼儿园建设用地应在居住小区红线范围外划定，单独成宗，单独供地，且用地需满足国家及省级、地方相关标准。27特殊教育学校及其他教育设施规划布局对接“十四五”29、规划学校建设重点，完善特殊教育及其他教育设施布局保留潮州市特殊教育学校、潮州市湘桥区集德启智学校；保留潮州市老年大学、潮州市委党校。潮州市人民警察训练学校衔接市级国土空间总体规划及潮州市湘桥片区控制性详细规划修编，调整为住宅用地。28战略预留用地预留教育设施用地18处，满足未来重大教育设施项目落地需求中心城区新增战略预留用地11处，协调区新增战略预留用地7处，作为重大教育设施项目预留用地，未来根据国家、省、市教育重点设施布局要求或教育行业发展重点任务落实具体项目。另，目前已停办或规划建议停办的村镇小学等教育设施用地均可作为战略预留用地先行收储。2905 实施保障规划实施建议 保障教育设施用地供30、给1、保留腾退教育设施用地2、合理盘活闲置教育资源3、严控规划教育用地不减少4、预留相应教育配套设施用地 完善基础教育设施土地使用要求1、规范教育用地产权登记管理2、平衡各居住区教育设施配置 建立健全规划调整机制规划人口规模不变时，按照“就近、等量、可行”的原则进行调整；规划人口规模发生变化时，应重新核实规划人口，并根据人口规模的增减，合理调整各类学校的办学规模。加强教育设施布局专项规划的协调传导1、与国土空间总体规划充分协调2、详细规划应落实教育专项规划 制定分期建设计划31规划保障建议 加强组织领导与部门协作落实教育优先发展战略地位，夯实政府发展教育设施、落实教育专项规划的主体责任。健全完31、善的财政保障制度1、建立均衡的财政投入政策2、保障资金投入使用 提高教育资源利用率充分发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用，进一步缩小城乡学校之间的差距，实现区域内优质教育资源共建共享。鼓励各镇街学校间广泛开展基础教育领域的办学合作，实现优质教育资源利用效益最大化。创新配套政策创新教育用地管控，强化设施落地保障。对于教育设施用地的保障、学校异地重建或撤并等重点问题，应加强研究，出台必要的配套政策。32部分数据因四舍五入导致计算结果存在差异。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与潮州市教育局联系。教育兴则国家兴，教育强则国家强。我市将持续加大教育设施空间保障力度，加快构建公平普惠的高质量教育体系，全力以赴办好人民满意的教育。