1、 中国大连普兰店 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）2025 年 2 月 大 连 市 普 兰 店 区 住 房 和 城 乡 建 设 局 住 建 部 环 境 卫 生 工 程 技 术 研 究 中 心 中城院（北京）环境科技股份有限公司 总总 目目 录录 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）文 本 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）图 集 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）说明书 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）目录目录 第一章 总则.1 第二章 产生量预测.4 2、第三章 建筑垃圾源头减量规划.5 第四章 建筑垃圾处置体系规划.7 第五章 建筑垃圾收运体系规划.9 第六章 建筑垃圾存量治理规划.10 第七章 管理体系规划.11 第八章 污染防治规划.14 第九章 建筑垃圾信息化管理建设.17 第十章 建筑垃圾资源化利用产业发展规划.19 第十一章 建设投资.21 第十二章 效益分析及保障措施.22 第十三章 附则.23 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）1 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对绿色发展的重要指示，坚持为民3、初心，坚持文明养成，坚持问题导向，坚持系统思维，加快构建废弃物循环利用体系。以法律法规、标准规范、政策性文件为依据，结合普兰店区社会经济发展需求和城市建设条件，精心谋划安排，认真组织实施，统筹立法执法，推动科技赋能，补齐设施短板，着力解决普兰店区建筑垃圾治理过程中的突出问题，明确建筑垃圾污染环境防治的发展方向和建设目标，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，不断提高城市品质，创造优良的人居环境。第二条第二条 规划范围规划范围 普兰店区全区范围：包括 18 个街道，丰荣街道、铁西街道、太平街道、杨树房街道、大刘家街道、皮口街道、城子坦街道、唐家房街道、大谭街道、莲山街道、星台街道、沙包街道、安波4、街道、四平街道、双塔街道、墨盘街道、同益街道、乐甲街道，另辖 1 个功能区（普兰店经济开发区）。建筑垃圾管理区域为城市建成区，具体范围随城市建成区变化进行调整。第三条第三条 规划期限规划期限 本规划年限为 2024 年2035 年，其中近期 2024 年2030 年，远期 2031 年2035 年。第四条第四条 总体总体目标目标 按照“统筹规划、政策引导、市场运作”总体思路，建立健全建筑垃圾从源头到处置的全过程管理体系：开展源头分类，规范运输流程，加快资源化设施建设，配置托底保障设施，完善机制和制度建设，形成全社会共同参与的建筑垃圾长效管理机制，提升城市整体环境质量。重点实现“收集运输规范化，5、处理处置资源化，设施设备高质化，管理精细智能化”的“四化”目标。（1）收集运输规范化。不管是建设工地还是居民小区，建筑垃圾收集点位都应实现固定化，并在有条件的情况下实现密闭化。建筑垃圾的运输应实现全程许可管理，保证按时、按路线密闭化运输，杜绝乱排乱倒，减少遗撒现象，避免环境污染。（2）处理处置资源化。建筑垃圾处理处置应以无害、安全为基础，重点发展规模化、资源化的处置方式，以具有规模效应的大中型建筑垃圾资源化利用设施为核心，以回填设施为托底保障设施，全面提升普兰店区建筑垃圾处置水平。（3）设施设备高质化。建筑垃圾收运和处置的设施设备，应采用高标准、高质量、高水平的国内外先进工艺，保障设施设备的运6、行稳定性和环保性。（4）管理精细智能化。普兰店区应在大连市现有数字化管理平台基础上，结合移动互联网、物联网、云计算等城市大数据载体和智慧城市发展，不断提升精细化管理水平，将建筑垃圾从产生到收集、运输、处理过程中的全生命周期信息纳入城市大数据管控范围，真正实现垃圾追根溯源，提高政府公共服务管理水平和效率。第五条第五条 阶段目标阶段目标（1）规划近期：补齐短板，全面提升解决普兰店区在建筑垃圾收运处置方面存在的突出问题，补齐在源头分类及资源化、规模化处理等方面短板，完善建筑垃圾清运企业的许可证管理，大幅度提升普兰店区建筑垃圾在管理体制、资源处理、区域统筹等各个方面水平，使普兰店区建筑垃圾收运处置水平7、与城市定位、城市环境相适应，整体达到国内同类城市先进水平。（2）规划远期 精细智能，高标高质通过建立系统、完善的建筑垃圾分级行业管理体系和社会化管理法规体系，完善并大幅度提升整个建筑垃圾管理的标准水平和运行质量，在近期已有工作的基础上，重点实现全过程精细化智能管理，整体达到国内同类城市领先水平。第六条第六条 规划指标规划指标 本规划相关指标主要类别为减量化、资源化、无害化和数字化，指标根据实际情况分为约束性和期望性两种，其中约束性指标为强制性要求，期望性指标为非强制性要求，但预期可达到。具体指标见表 1。表表 1 普兰店区普兰店区建筑垃圾规划指标体系表建筑垃圾规划指标体系表 序号序号 指标类别8、指标类别 指标内容指标内容 规划近期规划近期 规划远期规划远期 备注备注 1 减量化 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量(不包括工程渣土、工程泥浆)(t/万 m2)300 300 约束性 2 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量(不包括工程渣土、工程泥浆)(t/万 m2)200 200 约束性 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）2 序号序号 指标类别指标类别 指标内容指标内容 规划近期规划近期 规划远期规划远期 备注备注 3 资源化 建筑垃圾资源化利用率(%)60 90 期望性 4 无害化 建筑垃圾无害化处置率(%)100 100 期望性 5 数字化 建筑垃圾运输车(船)行9、驶卫星定位和装卸记录仪装置接入率（%）100 100 约束性 6 建筑垃圾处理场所视频监控接入率(%)90 98 期望性 第七条第七条 规划原则规划原则（1）建筑垃圾分类管控。对不同产生源的建筑垃圾分类管控和对相同来源的建筑垃圾分类管控，落实建筑垃圾分类处理，实现建筑垃圾全品种、全过程、全方位的管理。（2）强化源头分类和资源循环利用。政府牵头，鼓励社会力量参与建筑垃圾处理，在政策配套、管理到位的前提下加强源头分类、推进资源化利用，实现建筑垃圾处理资源化、产业化管理。（3）建立健全建筑垃圾全过程管理体制机制。联合交通、规划、环保等其他相关管理部门，形成联动机制，协作推进，达到长效管理的目的。（410、）合理布局处理设施和中转调配设施。立足眼前，着眼长远，合理统一布局。既要满足现状需求，也要有一定的前瞻性，充分考虑各区域的发展需求，注重弹性，留有余地。第八条第八条 规划对象规划对象 根据大连市相关规定，相关定义主要如下：（1）工程渣土：是指各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土，包括表层土和深层土；因地质原因在基础开挖过程中产生的砂石，应当按照相关规定进行认定。（2）工程泥浆：是指钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆，主要表现为施工现场产生的泥土和水混合而成的半流体状物质。（3）工程垃圾：是指各类建筑物、构筑物、管网等建设过程中产生的弃11、料包括混凝土块、沥青、砂浆、砂石、瓷砖和砖瓦等。（4）拆除垃圾：是指各类建筑物、构筑物、管网等拆除过程中产生的弃料，包括砖石、混凝土和钢筋、木材等。（5）装修垃圾：是指装饰装修房屋过程中产生的固体废物，包括砖石、混凝土、陶瓷、玻璃、木材、石膏等。第九条第九条 规划规划依据依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）（3）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日施行）（4）城市建筑垃圾管理规定（建设部令第 139 号，2005 年（5）城市市容和环境卫生管理条例（2017 年修正）（6）住房和城乡建设部关于推进12、建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）（7）住房和城乡建设部办公厅关于印发施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）的通知（建办质202020 号）（8）施工现场建筑垃圾减量化技术标准（JGJ/T498-2024）（9）关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发20166 号）（10）城市环境卫生设施规划规范（GB 50337-2018）（11）生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012-2021）（12）工程施工废弃物再生利用技术规范（GBT 50743-2012）（13）建筑废弃物再生工厂设计标准（GBT 51322-2018）（14）混凝土和砂浆用再生细骨料（GB/T 13、251762010）（15）混凝土用再生粗骨料（GB/T 251772010）（16）建筑施工机械与设备 履带式建设废弃物处理机械 术语和商业规格（GB/T 29010-2012）（17）建筑垃圾处理技术标准（CJJ134-2019）（18）环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）（19）再生骨料应用技术规程（CJJ/T2402011）大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）3（20）透水砖路面技术规程（CJJ/T 188-2012）（21）再生骨料透水混凝土应用技术规程（CJJ/T 253-2016）（22）土壤固化剂应用技术标准（CJJ/T 286-2018）（14、23）再生骨料地面砖和透水砖（CJ/T 400-2012）（24）土壤固化外加剂（CJ/T 486-2015）（25）辽宁省建筑垃圾污染防治工作规划编制导则（2024 版）（26）大连市城市建筑垃圾全过程管理指引手册 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）4 第二章第二章 产生量预测产生量预测 第十条第十条 建筑垃圾管理现状建筑垃圾管理现状 大连市普兰店区住房和城乡建设局负责本区建筑垃圾的管理工作，目前普兰店区建筑垃圾资源化处理设施尚在建设过程中，同时缺少回填场及转运调配场，不利于建筑垃圾全链条治理工作开展，亟需建设建筑垃圾相关处理处理设施，逐步完善建筑垃圾管理工作。第15、十一条第十一条工程垃圾工程垃圾产生量产生量预测预测 根据普兰店区历年建筑工地施工面积统计可知，城市开发建设量呈逐年平稳下降趋势，其中2023 年普兰店区建筑工地施工面积约 57.7 万平方米，具体数据详见下表。表表 2 普兰店区历年新增建筑面积统计表（普兰店区历年新增建筑面积统计表（单位：单位：万万平方米平方米/年年）年份年份 2019 2020 2021 2022 2023 新增建筑面积 42.4 80.5 82.2 57.9 57.7 根据住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）文件提出的要求，其中建筑垃圾减量化工作目标为：2025 年底，各地区建筑垃圾减量16、化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土）排放量每万平方米不高于 200 吨。未来大规模城市开发建设工程将不再出现，建设工程量呈现平稳下降状态，因此根据预测方法结合各街道（乡、镇）人口数据等相关因子，预测近期工程垃圾产生量约为 6.4 万吨/年（约 175 吨/日），远期产生量约为 5.5 万吨/年（约 150 吨/日）。第十二条第十二条 拆除拆除垃圾垃圾产生量产生量预测预测 目前普兰店区暂无城市建筑总量及拆迁项目具体统计数据，根据城市发展规律可知，城市发展建设逐步完善，未来新建建筑、设施17、逐步减少，将以城市更新为发展基调。规划预测以常住人口为基数，结合大连市普兰店区国土空间规划（2021-2035 年）和城市建设用地分类与规划建设用地标准（GB 50137）相关要求进行需求预测，按照人均建设用地面积 55.565.5 平方米/人进行城市建筑面积总量估算，未来城市更新年建筑拆除量不超过 0.2%，包括违建拆迁、道路翻修、市政基础设施更新、老旧小区改造等。经计算可知，规划近期拆除垃圾产生量约为 5.7 万吨/年（约 156 吨/日），规划远期产生量约为 5.1 万吨/年（约 140 吨/日）。第十三条第十三条 装修装修垃圾垃圾产生量产生量预测预测 装修垃圾的产生量和城市人口数量关系18、较为密切，随着城市的快速发展，人口随着时间的增加而有所增长。本规划以常住人口为基数，结合 大连市普兰店区国土空间规划（2021-2035 年）相关要求，经计算可知，规划近期装修垃圾产生量约为 4.6 万吨/年（约 126 吨/日），规划远期约为 5.3 万吨/年（约 145 吨/日）。第十四条第十四条 工程工程渣土渣土产生量产生量预测预测 工程渣土属于可直接利用的建筑垃圾，可以用于建设工程之间土方调配、土地平整、工程回填，还可通过土地修复、堆山造景、河道治理、矿山修复、绿化种植等方式处理。根据国内其他城市情况及有关文献研究可知，工程渣土（工程泥浆）是建筑垃圾的主要成分，约占 40%-65%，经19、计算可知，规划近期工程渣土（工程泥浆）产生量约为 11.1 万吨/年（约 304 吨/日），规划远期约为 10.6 万吨/年（约 290 吨/日）。第十五条第十五条 预测结果预测结果 综上所述，根据城市建设发展规律，远期普兰店区建筑垃圾产生量与近期相比略有下降。综上所述，规划近期建筑垃圾产生量预测值为 27.8 万吨/年（761 吨/日），远期预测值为 26.5 万吨/年（725 吨/日），其中工程垃圾产生量近期预测值约 6.4 万吨/年（约 175 吨/日），远期预测值约5.5 万吨/年（约 150 吨/日）；拆除垃圾产生量近期预测值约 5.7 万吨/年（约 156 吨/日），远期预测值约 20、5.1 万吨/年（约 140 吨/日）；装修垃圾产生量近期预测值约 4.6 万吨/年（约 126 吨/日），远期预测值约 5.3 万吨/年（约 145 吨/日）；工程渣土产生量近期预测值约 11.1 万吨/年（约 304吨/日），远期预测值约 10.6 万吨/年（约 290 吨/日），详见下表。表表 3 普兰店区普兰店区建筑垃圾产生量预测表建筑垃圾产生量预测表（万吨（万吨/年）年）序号序号 类型类型 规划近期规划近期 规划远期规划远期 1 工程垃圾 6.4 5.5 2 拆除垃圾 5.7 5.1 3 装修垃圾 4.6 5.3 4 工程渣土 11.1 10.6 5 工程泥浆 0 0 合计合计 2721、.8 26.5 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）5 第三章第三章 建筑垃圾源头减量规划建筑垃圾源头减量规划 第十六条第十六条 原则及思路原则及思路（1）统筹规划，源头减量。统筹工程策划、设计、施工等阶段，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放。（2）因地制宜，系统推进。根据各地具体要求和工程项目实际情况，整合资源，制定计划，多措并举，系统推进建筑垃圾减量化工作。（3）创新驱动，精细管理。推动建筑垃圾减量化技术和管理创新，推行精细化设计和施工，实现施工现场建筑垃圾分类管控和再利用。第十七条第十七条 源头分类管理源头分类管理22、 建筑垃圾减量应从源头实施，工程渣土、拆除垃圾应优先就地利用，装修垃圾优先源头减量、源头分类。本次规划引导建筑垃圾在源头减量的基础上优先考虑资源化利用。（1）工程渣土工程渣土 工程渣土可采用区域土方调配的方式，减少最终产生的需要处理和填埋消纳的总量。对于施工产生的可用于工程回填的渣土通过区域土方调配优先用于工程回填，对于超出调配量的渣土以及施工产生的膨胀土和淤泥等不能用于工程回填土的工程渣土进入利用和填埋消纳环节。区域土方调配首先以规划区内以各个因施工需要回填建筑弃土的建设工地以独立项目工地为控制的基本单元，通过信息系统或设计管理机制对该规划区内各项目工地之间的土方填挖量进行平衡调配，如该片区23、内土方调配无法平衡的则进一步在各规划片区和市区范围内进行土方协调平衡。通过区域土方调配使工程渣土尽可能多的用于回填利用，减少其需处理和填埋的产生量。（2）拆除垃圾）拆除垃圾 在设计阶段考虑未来建筑物的拆除在设计阶段考虑未来建筑物的拆除 目前在建筑设计上，很少去思考建筑物在未来的拆除情况，以至于现在的建筑物绝大部分是被破坏性拆除，从而产生了大量的建筑垃圾。在设计阶段考虑未来建筑物的拆除的思路的提出为建筑物拆除提供了一种替代方法它不仅能减少建筑垃圾的产生量，还能为建筑物的拆解、材料的回收运输等制造新的商机。做好旧建筑的处置评价工作，积极开展旧建筑的多元化再利用做好旧建筑的处置评价工作，积极开展旧建24、筑的多元化再利用“大拆大建”和“短命建筑”是导致建筑垃圾产量增加的重要因素之一，应当科学的去做好旧建筑的处置评价工作，通过科学和适当的方法选择正确的旧建筑处理方案。相对于拆除重建而言，发展旧建筑的更新改造不仅能节约资源，也能减少建筑垃圾的产量。因此在旧建筑的处置评价工作当中，应当着重发展旧建筑的“资源化再利用”。优化建筑物的拆解方式优化建筑物的拆解方式 优化拆解方法能够有效的提高旧建材的再利用率。如分离拆解或者分类别拆解，人工拆除内部装修、接机械拆除建筑物的混合拆除方式就可提高以上的建材再利用率；又如采取建筑物的选择性拆解或者解构拆解，这些拆解方法都能有效的提高旧建材的再生利用率。（3）装修垃25、圾装修垃圾 通过推广全装修房、改善施工工艺和提高施工水平等多种方式，都能从源头上减少装修垃圾的产生量。装修垃圾容易混入生活垃圾、大件垃圾等，应主要在以下几方面开展装修垃圾源头分类减量工作：设置装修垃圾堆放点，实施物业管理的居民住宅或商业楼栋由物业设立，无物业管理的由街道或居委会设置。装修垃圾应实现分类收集堆放，主要可分为惰性成分（渣土、砖瓦混凝土等）、一般固废（废塑料、木材等）、有毒有害（石棉类、废油漆等）。一般固废进入生活垃圾分类收集处理体系，有毒有害垃圾进入危险废物处理体系。装修垃圾中严禁混入家电、床垫、沙发等大件垃圾。严禁混入生活垃圾。第十八条第十八条 源头减量措施源头减量措施 从源头减26、少建筑垃圾的产生量和排放量，是对建筑垃圾的数量、体积、种类、有害物质的全面管理，也是开展清洁生产的要求。它不仅要求减少建筑垃圾的数量和体积，还包括尽可能地减少其种类、降低其有害成分的浓度、减少或消除其危害特性等。减量化是防止建筑垃圾污染环境优先考虑的措施。要减少建筑垃圾的产生，最好就是在设计和施工的组织方面采取措施，就是在建筑的各个阶段都进行仔细的计划和组织。建筑垃圾管理应制定减排计划，落实源头减量。建设单位要将建筑垃圾处置方案和相关费用纳入工程项目管理，可行性研究报告、初步设计概算和施工方案等文件应包含建筑垃圾产生量和减排处置方案。工程设计单位、施工单位应根据建筑垃圾减排处理有关规定，优化建27、筑设计，科学组织施工。鼓励通过使用移动式资源化处置设备、堆山造景等方式进行资源化就地利用，减少建筑垃圾排放。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）6（1）开展绿色策划开展绿色策划 落实企业主体责任落实企业主体责任 按照“谁产生、谁负责”的原则，落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位应将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。实施新型建造方式实施新型建造方式 大力发展装配式建筑，积极推广钢结构装配式住宅，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式。鼓励创新设计、施工技术与装备，优28、先选用绿色建材，实行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾的产生。在建设单位主导下，推进建筑信息模型（BIM）等技术在工程设计和施工中的应用，减少设计中的“错漏碰缺”，辅助施工现场管理，提高资源利用率。采用新型组织模式采用新型组织模式 推动工程建设组织方式改革，指导建设单位在工程项目中推行工程总承包和全过程工程咨询，推进建筑师负责制，加强设计与施工的深度协同，构建有利于推进建筑垃圾减量化的组织模式。（2）实施绿色设计实施绿色设计 树立全寿命期理念树立全寿命期理念 统筹考虑工程全寿命期的耐久性、可持续性，鼓励设计单位采用高强、高性能、高耐久性、可循环材料以及先进适用技术体系等开展工程设计。根据“模数统29、一、模块协同”原则，推进功能模块和部品构件标准化，减少异型和非标准部品构件。对改建扩建工程，鼓励充分利用原结构及满足要求的原机电设备。提高设计质量提高设计质量 设计单位应根据地形地貌合理确定场地标高，开展土方平衡论证，减少渣土外运。选择适宜的结构体系，减少建筑形体不规则性。提倡建筑、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计，保证设计深度满足施工需要，减少施工过程设计变更。（3）推广绿色施工推广绿色施工 编制专项方案编制专项方案 施工单位应组织编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，明确建筑垃圾减量化目标和职责分工，提出源头减量、分类管理、就地处置、排放控制的具体措施。做好设计深化和施工组织优化做30、好设计深化和施工组织优化 施工单位应结合工程加工、运输、安装方案和施工工艺要求，细化节点构造和具体做法。优化施工组织设计，合理确定施工工序，推行数字化加工和信息化管理，实现精准下料、精细管理，降低建筑材料损耗率。强化施工质量管控强化施工质量管控 施工、监理等单位应严格按设计要求控制进场材料和设备的质量，严把施工质量关，强化各工序质量管控，减少因质量问题导致的返工或修补。加强对已完工工程的成品保护，避免二次损坏。提高临时设施和周转材料的重复利用率提高临时设施和周转材料的重复利用率 施工现场办公用房、宿舍、围挡、大门、工具棚、安全防护栏杆等推广采用重复利用率高的标准化设施。鼓励采用工具式脚手架和模31、板支撑体系，推广应用铝模板、金属防护网、金属通道板、拼装式道路板等周转材料。鼓励施工单位在一定区域范围内统筹临时设施和周转材料的调配。推行临时设施和永久性设施的结合利用推行临时设施和永久性设施的结合利用 施工单位应充分考虑施工用消防立管、消防水池、照明线路、道路、围挡等与永久性设施的结合利用，减少因拆除临时设施产生的建筑垃圾。实行建筑垃圾分类管理实行建筑垃圾分类管理 施工单位应建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度，实行分类收集、分类存放、分类处置。鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类。严禁将危险废物和生活垃圾混入建筑垃圾。引导施工现场建筑垃圾再利用引导施工现场建筑垃圾再利用 施工单位应充分32、利用混凝土、钢筋、模板、珍珠岩保温材料等余料，在满足质量要求的前提下，根据实际需求加工制作成各类工程材料，实行循环利用。施工现场不具备就地利用条件的，应按规定及时转运到建筑垃圾处置场所进行资源化处置和再利用。减少施工现场建筑垃圾排放减少施工现场建筑垃圾排放 施工单位应实时统计并监控建筑垃圾产生量，及时采取针对性措施降低建筑垃圾排放量。鼓励采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理等工艺，减少工程渣土和工程泥浆排放。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）7 第四章第四章 建筑垃圾处置体系规划建筑垃圾处置体系规划 第十九条第十九条 规划原则规划原则（1）贯彻垃圾分类要求，按照产生源及33、种类不同，实现分类和协同相结合处置。（2）以资源化处理厂为主体，以回填场为基础保障，以移动式处理设备为重要辅助。（3）资源化处理设施应选择成熟可靠、环保节能、适应性强技术工艺路线。（4）资源化处理可采用就地处理利用和集中处理相结合的布局模式。（5）工程渣土的处理原则上应以直接资源化（回填利用）为主。第二十条第二十条 技术技术路线选择路线选择 规划普兰店区建筑垃圾处置技术路线参照下图：图图 1 普兰店区建筑垃圾处理技术路线图普兰店区建筑垃圾处理技术路线图（1）工程渣土处理）工程渣土处理 根据对普兰店区建筑垃圾实地调研情况，工程泥浆（以下并称工程渣土）产生量相对较少，在建设工地内常和工程渣土一起处34、理，考虑到此两类建筑垃圾成分一致且较为单一，故处理处置合并考虑。规划普兰店区工程渣土主要采用回填的方法，以市场平衡为主。回填的区域，一是考虑需要渣土的施工工地或单位；二是在公园、街头绿地等堆山造景，形成一定高度的假山，创造公园、街头绿地新的观景制高点，营造公园、绿地高低起伏、曲径通幽的格局气势；三是根据防洪规划、竖向规划，利用需要提高标高的区域进行整体平填。在工程渣土完全得到回填处理之前，可选择部分暂时不会开发的地块或其他空地设置为建筑垃圾转运调配场，用于工程渣土和其他可利用建筑垃圾的临时堆放，并开放市场信息，共享供需信息，便于供土方和需土方的工程渣土进行平衡，提高工程渣土回填利用率。（2）工35、程垃圾及拆）工程垃圾及拆除除垃圾处理垃圾处理 工程垃圾和拆除垃圾应优先采用资源化利用处理方式。通过破碎、分拣等技术工艺，生产成为再生产品（再生骨料、再生预制品等），代替天然砂石，用于路基填充、房屋建设、市政基础设施建设等，可用于打混凝土和铺木栈道的垫层，也可用于铺装作业道、园路、休闲广场、雨水花园、停车场，组装景观小品等。提倡建设工地和拆迁工地对产生的建筑垃圾就地处理再利用，减少运输成本。就地加工利用应达到环保要求，不能达到的，应交由资源化利用企业进行处置。拆除垃圾在单位时间内产生量较大，资源化处理厂无法实现处理时，也可在建筑垃圾回填场暂存，但要和建筑渣土等其他建筑垃圾分区堆放。（3）装修垃圾36、处理）装修垃圾处理 装修垃圾应实施源头分类，经分拣后具备资源化利用价值的木材、金属、玻璃进入废品回收利用渠道，价值较低或不便形成回收利用纸类、塑料和部分竹木等，可进入大连市生活垃圾焚烧厂处理处置；混凝土、砖瓦、瓷制品等无机惰性物质纳入建筑垃圾资源化利用设施进一步资源化利用，如有少量有毒有害物质，应进入危险废物处理设施。第二十一条第二十一条 设施建设规划设施建设规划 规划普兰店区建筑垃圾处理设施主要为资源化处理厂、回填场 2 类，同时以移动式处理设备作为补充。资源化处理厂是普兰店区建筑垃圾处理的主要方式，是提升建筑垃圾资源化利用水平的主体。回填场是建筑垃圾处理基础保障，一是用于资源化处理厂无法资37、源化利用或资源化价值较低的残渣（如冗余土、灰沙料）的堆填存储，二是作为全区建筑垃圾处理的应急保障设施，以应对突发状况。移动式建筑垃圾处理设备为补充，可直接进驻建设（工程、拆除）施工现场进行就地资源化，也可配合回填场、转运调配站使用，可有效降低建筑垃圾清运费用。第二十二条第二十二条 资源化处理设施规划资源化处理设施规划 普兰店区正在建设一座资源化处理厂。该项目位于普兰店区海河路 21-2 号，设计处理能力 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）8 80 万吨/年，总投资约 6400 万元，由大连科亚再生资源利用有限公司投资建设。该厂与大连科亚再生资源利用有限公司的建材生产38、和再生资源利用设施联合建设，不仅能够满足普兰店区建筑垃圾处理的需求，也使建筑垃圾的资源化利用链条更加完善。普兰店普兰店区建筑垃圾资源化处理厂区建筑垃圾资源化处理厂 项目选址：大连市普兰店区海河路 21-2 号；服务范围：主要接收普兰店区产生调配的建筑垃圾并辐射周边区域区域，包括金州区、瓦房店市部分区域；处理对象：城市建设开发过程中产生的建筑垃圾，包括工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾；用地面积：约 20 亩；处理能力：约 80 万吨/年；投资估算：6400 万元；主要产品：再生水稳材料、再生干混砂浆、再生商品混凝土骨料、再生级配碎石；建设时间：正在建设中，计划 2025 年建成。第二十三条第二十三条39、 回填场规划回填场规划 普兰店区建设用地紧张，可实现回填的区域较少，结合回填场的主要功能要求，规划依托普兰店原丰荣生活废物处理厂整治工程，建设 1 座建筑垃圾回填场，将无法资源化利用或资源化利用价值较低的建筑垃圾进行堆填存储。普兰店普兰店区建筑垃圾区建筑垃圾回填场回填场 项目选址：普兰店区马家沟；处理对象：资源化处理厂残渣（如冗余土、灰沙料）；用地面积：约 15 亩；处理规模：库容约 10 万立方米；投资估算：1500 万元；建设时间：规划近期适时启动项目建设。第二十四条第二十四条 转运调配场转运调配场 规划建议普兰店区以街道（乡、镇）为单位根据需求自行配置临时转运调配场，如无条件配置的区域可40、与周边街道（乡、镇）合用，具体数量、选址可根据实际情况进行调整，经区级政府同意，可选择未利用地、废弃矿坑、废弃地等作为建筑垃圾转运调配场。一年内能够进行工程回填、堆坡造景、低洼填平、土地整治等综合利用或资源化利用的建筑垃圾可进入转运调配场，转运调配场建筑垃圾堆放高度高于周围地坪不宜超过 3 米，堆放区地坪标高应高于周围场地不小于15cm，堆放区四周应设置排水沟，满足场地雨水导排要求。转运调配场应具有分类堆放功能，并设置明显的分类分区域堆放标志。第二十五条第二十五条 移动式处理设备移动式处理设备 规划普兰店区配备 3 台建筑垃圾移动处理设备（建议由资源处理厂购置），供全区调配使用。移动式建筑垃圾41、处理设备可作为普兰店区建筑垃圾资源化处理设施的补充，在符合降噪防尘措施要求的前提下，移动式建筑垃圾处理机可直接进入转运调配场进行就地简易资源化处理，降低建筑垃圾运输难度，便于运输分流，提高末端处理设施处置效率；动式建筑垃圾处理机可直接进入建设工地进行就地简易资源化，可在施工过程中进行建筑垃圾资源化再利用，降低建筑垃圾产出量，从源头实现建筑垃圾减量化。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）9 第第五五章章 建筑垃圾收运体系规划建筑垃圾收运体系规划 第二十六条第二十六条 原则及思路原则及思路 （1）源头管控、源头管控、全量全量收集收集：根据产生源建筑垃圾的实际类别、成分等情42、况，应在源头进行管控，实现全量分类收集。（2）联合督查、联合督查、封闭封闭清运清运：采用交通、城管等多部门联合督查执法的方式，保障建筑垃圾清运车辆应保障密闭性，杜绝偷倒乱倒等情况。（3）定时）定时定路定路、智慧管理：、智慧管理：所有建筑垃圾清运车辆应按指定的区域、路线、时段进行运输，建立建筑垃圾信息化平台，对运输车辆进行统一管理。（4）市场运作，属地管理：）市场运作，属地管理：建设及拆迁工地的产生的建筑垃圾收集运输宜采用市场化模式，责任主体是施工单位。装修垃圾应实行街道（乡镇）属地化管理，责任主体应是小区物业及相关政府部门。第二十七条第二十七条 工程工程渣土、工程泥浆、工程垃圾渣土、工程泥浆、43、工程垃圾收运体系规划收运体系规划 针对建设工地产生的工程渣土、工程泥浆和工程垃圾，普兰店区应制定工地建筑垃圾运输制度，突出抓好出土工地源头管控。一是严格出土工地审批手续。出土工地必须严格按审批程序和要求进行审批，重点对行驶线路、回填地点、运输企业及车辆、冲洗平台建设、出入口路面化、监控设备安装等情况进行把关等。二是落实出土工地监管。工地出土严格落实“四不开工、四不出门”的要求，重点监管使用企业和车辆有无派工、车辆是否密闭和车身是否冲洗干净。运输建筑垃圾(工程渣土)应当随车证件齐全，才能组织运输。杜绝将建筑垃圾交由无证企业和个人运输，杜绝运输企业不办理手续运输，杜绝进行混杂垃圾的运输处置。建筑工44、地产生的工程垃圾和工程渣土要分类运输，根据需要运至不同区域或设施。第二十八条第二十八条 拆除垃圾拆除垃圾收运体系规划收运体系规划 拆除垃圾由区级土地征收部门进行源头监管，由拆迁施工单位严格按照普兰店区相关规定进行申报，委托有相关运输资质的企业进行清运，清运费用包含在拆房报价内，纳入到房屋拆迁、土地开发等建设成本。拆除垃圾直接运输到建筑垃圾资源化处理厂的，应采用专用车辆，其收集运输参照上述工程垃圾及渣土管理方式。拆除垃圾采用建移动式设备在拆迁现场直接进行处理处置的，其处理产物应使用专用车辆定时、定点运至相关建设工地或低洼区域直接回用，也可运至建筑垃圾资源化处理厂进一步深加工，提高利用价值。第二十45、九条第二十九条 装修垃圾装修垃圾收运体系规划收运体系规划 装修垃圾的收集近期可采用固定收集点与临时堆放点相结合的模式，远期逐渐过渡到全部固定化收集点收集。考虑到装修垃圾产生分散、量小、面广、非连续性产生等特点，有物业管理的小区或商业楼栋由物业管理公司负责设置；没有物业管理的小区、商业楼栋，应以社区（居民委员会）为主体设置装修垃圾收集点。第三十条第三十条 装修垃圾收集点装修垃圾收集点 规划建议新建住宅区或商业楼栋须设置至少 1 处装修垃圾收集点，配备相应降尘、覆盖设备，满足大气污染防治相关标准要求。物业在居民入住时即对居民提出要求，确保居民装修时应将建筑垃圾袋装后放置于住宅小区的装修垃圾收集点。46、已建住宅区或商业楼栋由物业管理部门设置装修垃圾收集点，没有物业管理的住宅小区或商业楼栋、沿街店铺等，规划以社区（居民委员会）为单位设置 1 处装修垃圾收集点。第三十一条第三十一条 运输车辆运输车辆 规划近期，普兰店区共需配置荷载 1.5 吨的装修垃圾运输车 40 辆，载重 10 吨的建筑垃圾（装修垃圾除外）运输车 30 辆；规划远期，装修垃圾运输车需新增 6 辆，建筑垃圾（装修垃圾除外）运输车保持不变，根据实际情况更新（报废）车辆即可。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）10 第六章第六章 建筑垃圾存量治理规划建筑垃圾存量治理规划 第三十二条第三十二条 存量建筑垃圾现47、状分析存量建筑垃圾现状分析 存量建筑垃圾是指在规划基准年之前已经产生但尚未计划治理的建筑垃圾。存量建筑垃圾是城市化进程中难以避免的产物，这些堆积如山的废弃物不仅占据了宝贵的土地资源，还可能对环境造成潜在的危害，如很多早期建设的非正规存量垃圾填埋场，这些填埋场对周边环境存在较大的污染风险和安全隐患，成为城市发展过程中不可回避的社会环境问题之一。近年来，随者城市化进程的加速，大量的建筑活动使得存量建筑垃圾的数量急剧上升，给城市环境带来了不小的压力。存量建筑垃圾的治理工作面临着严峻的挑战。一方面，部分存量建筑垃圾分布较为分散，有效模底排查存量建筑垃圾，了解其分布、种类、数量等关键信息，成为当前亟待解48、决的问题；另一方面，一些建筑垃圾中含有有害物质，需要专业的技术和设备进行处理，增加了治理的难度和成本。第三十三条第三十三条 存量治理工作机制存量治理工作机制 （1）摸底排查。按照属地管理原则，加快非正规建筑垃圾堆放点摸排工作，建立非正规建筑垃圾对方点位清单；根据排查点位位置、堆体规模、组分、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况，评估污染程度、风险等级，区分“稳定”“存在安全隐患”两大类，建立问题鉴定清单。（2）全面治理。根据鉴定结果，对非正规建筑垃圾堆放点按照“一场一策”制定整治方案分类施策，明确整治目标任务、具体措施、责任要求和进度安排，建立整治任务清单；按照治理一处、核实一处、销号49、一处的要求，稳定无害的堆放点，采用就地整治、覆土绿化，存在安全隐患的存量垃圾筛分后无污染的建筑垃圾可就地回填、利用或转运至资源化处理设施进行处理，对不可资源化利用的建筑垃圾运至填埋处置场，危险废物运至危废处理设施进行处理，严格对标开展建筑垃圾治理成效复核和销号工作。（3）巩固提升。普兰店区所辖各街乡应进一步细化部门职责分工，建立健全督察检查、联合执法机制，健全完善建筑垃圾长效管理工作机制。第三十四条第三十四条 存量治理计划存量治理计划 （1）加强对建筑垃圾处置场所的规范管理、安全隐患排查整治及生态修复等工作，做好建筑垃圾存量治理工作；（2）采取疏堵结合的方式加强建筑垃圾治理，对未按审批路线运输50、建筑垃圾、未在指定处置场所处理建筑垃圾等行为依法处理；（3）全面排查行政范围内建筑垃圾处置场所安全隐患，检查评估堆体稳定性，对存在安全隐患的建筑垃圾处置场所，暂缓其消纳业务，待其整改完毕、验收达标后再行恢复；（4）对不再具备处置条件的建筑垃圾处置场所，应当组织开展安全隐患排查，及时排除安全隐患，并依法开展平整、复绿，有条件的可改造成公园、湿地等；（5）对未经审批的建筑垃圾堆放点予以取缔、查处，追究当事人相关法律责任，消除安全隐患后依法对场地进行平整、复绿。（6）应及时开展摸底排查，存量垃圾按评估类型，稳定无害的采用就地整治、覆土绿化，存在安全隐患的存量垃圾按规定路线及时运送至资源化利用厂、回填51、场等处置设施处，并及时取缔、查处非正规垃圾堆放点，实现存量建筑垃圾处理的减量化、资源化和无害化。第三十五条第三十五条 存量治理要求存量治理要求 存量建筑垃圾治理工程的建设规模应根据存量建筑垃圾的数量确定，并与城市总体规划和环境卫生专项规划相协调；存量建筑垃圾治理工程建设，应符合国家的法律、法规，贯彻执行环境保护、节约土地、劳动保护、安全卫生和节约能源等相关规定。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）11 第第七七章章 管理管理体系体系规划规划 第三十六条第三十六条 管理制度建设管理制度建设 建议普兰店区在建筑垃圾管理方面逐步建立、完善以下机制和制度，达到建筑垃圾长效管理52、的目标：（1）建筑垃圾分类管理制度）建筑垃圾分类管理制度 主管部门应结合省、市相关建筑垃圾分类管理办法或政策，完善本区建筑垃圾分类管理制度，包括建筑垃圾分类存放、分类运输和分类设施的要求；建设行政主管部门将施工工地建筑垃圾分类存放和密闭储存工作要求纳入绿色达标工地考核内容，促进源头分类；产生的装修垃圾要求定点倾倒，统一收运，与生活垃圾分开收运、处置，逐步实现专业运输车辆清运等。（2）建筑垃圾）建筑垃圾源头责任制度源头责任制度 区政府应根据省、市相关政策要求，落实建筑垃圾源头责任制度，包括但不限于以下内容：建设工程应在规划设计阶段，充分考虑土石方挖填平衡和就地利用，减少建筑垃圾的转移量。同时，加53、快工程渣土消纳市场化运转体系建设，促进工程渣土的循环利用规范、有序。建设单位要将建筑垃圾处置方案和相关费用纳入工程项目管理，项目建议书、可研报告、初步设计概算和施工方案等文件应包含建筑垃圾产生量和减排处置方案。工程设计单位、施工单位应当根据建筑垃圾减排处理规定，优化建筑设计，科学组织施工，提高建筑物的耐久性，减少建筑垃圾产量，鼓励使用一定比例的建筑垃圾再生产品。鼓励使用移动式资源化处置设备、堆山造景等方式进行资源化就地利用，减少建筑垃圾排放。（3）污染者付费制度污染者付费制度 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，产生建筑垃圾的单位和个人具有规范清运和处置的主体责任，需缴纳相关清运处置费。对法54、律、行政法规规定视为城市生活垃圾的建筑垃圾依规实行政府定价或政府指导价管理。对建筑垃圾收集、运输、处理市场化运营已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。（4）生态补偿制度生态补偿制度 按照“谁导出，谁补偿；谁导入，谁受偿”的原则，建立建筑垃圾导出区域对建筑垃圾导入区域的长效环境补偿机制，实行生态补偿机制，尤其是对建筑垃圾消纳场所在区、镇进行生态补偿。该补偿资金的使用原则是：专款专用、定向使用，主要用于环境质量改善、基础设施改善及居民民生改善三大方面。（5）市场准入制度市场准入制度 逐步建立、完善运输市场准入制度，实现建筑垃圾运输专业化运行模式，结合本地资源形成建筑垃圾运输专业化、规模化、规范55、化的市场。明确再生产品推广应用要求，将其列入绿色建材目录、政府采购目录和工程造价信息，在工程建设中优先推广使用；绿色建筑、工程项目设计环节应当优先使用；国有资金投资或国家融资的建设项目应用尽用。（6）运输处置行政许可制度运输处置行政许可制度 建立完善建筑垃圾运输企业资质许可和车辆准运许可制度，承运建筑垃圾的企业要具备固定的办公场所和车辆停放场所等，核发统一标识和准运证件，主管部门严格管理，纳入重点监管范围，初步实现全程跟踪。制定建筑垃圾运输行业管理规范和服务标准，鼓励组建绿色车队，规范运输行为，减少建筑垃圾运输遗撒扬尘和乱倒乱卸现象全面推进运输规范化管理。建设建筑垃圾行政许可办事大厅，提供高效56、便民服务。（7）运输监督管理制度运输监督管理制度 区住房和城乡建设局（城管科）会同公安、交通、环保等部门建立完善全面覆盖、资源共享、实时监管的建筑垃圾监管和供需信息平台，实现建筑垃圾产生、运输及消纳处置全过程的便捷、有效管理，加强市场调节功能，实现建设垃圾的平衡消纳，资源最大化。（8）执法检查制度执法检查制度 区住房和城乡建设局（城管科）在建筑垃圾处置、运输执法监管工作中，应主动加强与公安、交通、环境卫生等部门的协作，以形成监管合力。（9）投诉举报制度投诉举报制度 建筑垃圾主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对建筑垃圾处置违法活动的投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。受理投诉或者举报后，主57、管部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或者举报后 15 个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。对群众举报、媒体曝光、上级部门转办或其他部门移交查处的施工车辆撒漏、乱倒案件，应及时调查处理。查实责任单位的，应书面责成其限时清理，并做好现场取证和后续立案查处工作。暂时无法落实责任单位的，应联系辖区环卫部门进行清理，及时消除影响和隐患。处理结果应及时回复相关部门或人员。（10）定期开展专项治理定期开展专项治理 开展建筑垃圾非法倾倒排查整治专项行动，要全面排查非法倾倒建筑垃圾的点位，查清具体 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）12 位置、类型、存量及造成的安全、环境58、影响。坚持定期摸排与监管，动态建立问题清单、责任清单、整改清单，实行台账管理，明确整改措施、整改时限和责任单位、责任人，扎实开展清理整治工作。第三十七条第三十七条 职能建议职能建议 区住房和城乡建设局（城管科）区住房和城乡建设局（城管科）：牵头负责全区建筑垃圾日常管理工作。负责建筑垃圾运输企业的审核备案，负责建筑垃圾产生源头的审批备案手续等；推行运输车辆密闭化技术改装、密闭化运输，按规定时间、线路行驶等规范；会同有关部门制订完善建筑垃圾管理有关政策、制度、规范和规划；协同相关部门对建筑垃圾产生源头、收运体系、终端处置消纳等重点环节进行严格监管；联合相关部门对非法收运建筑垃圾沿途抛洒滴漏、随意乱59、倒偷倒等行为进行严厉查处；履行对区内建筑垃圾日常管理工作的监督与考核。负责建筑垃圾源头管理工作。负责制订各类房屋征收地块所产生的建筑垃圾收运费用纳入房屋征收、土地开发成本等相关政策，明确将建筑垃圾收运至市或区建筑材料再生资源利用中心作为房屋征收（拆迁）合同必备内容，配合相关部门做好建筑工地建筑垃圾数量核实、去向管控工作；协同规范建筑垃圾运输招投标机制；监督各类建筑工地实施进出口道路硬化、车辆冲洗、标准围栏、配备专职清洗人员等措施；配合相关部门制订建筑垃圾再生利用产品推广利用优惠政策。市公安市公安普兰店普兰店分局分局：负责建筑垃圾运输车辆和驾驶员的管理工作。落实工程运输单位及其车辆和驾驶人交通安60、全源头监督工作；依法查处运输车辆和驾驶人员违法违章等行为，协助查处运输车辆沿途抛洒、带泥上路、乱倒偷倒等行为；严厉查处以暴力、威胁等手段扰乱运输市场、抗拒执法等违法行为。区交通运输局：区交通运输局：协助做好建筑垃圾运输市场管理工作。核发运输企业道路经营资质；依法查处运输企业和车辆违法违章行为；积极推进将建筑垃圾和工程渣土用于交通运输道路和沿线绿化带堆高建设。区土地储备整理中心区土地储备整理中心：做好相关区建筑垃圾转运调配站使用的保障工作，配合制定各类房屋征收地块所产生的建筑垃圾收运费用纳入房屋征收、土地开发成本等相关政策。区财政局：区财政局：负责建筑垃圾日常管理的资金保障工作。会同相关部门调整61、完善现有建筑垃圾收费政策和制度，加强收费资金的管理；制订相关激励措施，鼓励建筑垃圾实行资源化利用和无害化处置。市市自然资源局自然资源局普兰店普兰店分局：分局：协助和参与建筑垃圾资源化处置厂、转运调配场、回填场所的选址工作。区发展和改革局：区发展和改革局：研究制定建筑垃圾资源化利用相关配套政策；积极争取、落实资源化综合利用优惠政策和项目资金；负责建筑垃圾有关项目的立项审批等相关工作；负责建筑垃圾处置等相关费用的价格监督和指导工作。区生态环境区生态环境分局分局：负责做好建筑垃圾终端设施的环境影响评价审批。区政府：区政府：负责辖区范围内建筑垃圾监督和指导工作。第三十八条第三十八条 应急管理应急管理 62、（1）建立突发事件的应急系统）建立突发事件的应急系统 应急系统的管理主体应为普兰店区人民政府，牵头部门为普兰店区住房和城乡建设局（城管科），另外组织财政部门、环保部门和卫生部门等联合参加的工作机构，形成联动协调工作机制，共同应对解决建筑垃圾突发事件。主要工作包括建立建筑垃圾管理协调中心、完善建筑垃圾卫生应急程序、建设训练有素的作业队伍、储备和征用好相关应急处理所需的物资、做好日常检查及对相关部门的考核工作等。（2）制定应急预案）制定应急预案 建筑垃圾的运输由企业负责，运输过程中如遇突发情况，主要由运输企业自行解决，管理部门协助，特别重大问题上报主管部门。应急作业包括应对路面偷倒的零星建筑垃圾及63、道路交通事故等抛洒的建筑垃圾的清理。处理设施突发情况，由管理人员立即上报区主管部门，由主管部门协调解决。主管部门应当会同有关部门制定建筑垃圾收集、运输和处理应急预案，建立建筑垃圾应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下建筑垃圾正常收集、运输和处理。建筑垃圾专业处理单位应当制定建筑垃圾污染突发事件防范的应急方案，并报主管部门备案。突发情况及应急方案见表 4。表表 4 突发情况突发情况及应急方案一览表及应急方案一览表 环节环节 事件事件 应急方案应急方案 运输 交通事故，建筑垃圾抛洒路面 建筑垃圾管理部门作业队伍至事发路段及时清理。车辆故障、违章或交通拥堵 运输企业自行调派车辆。处理 处置 建筑垃圾产64、生量急剧增长 储备可临时堆放建筑垃圾的回填场，先充分利用已有回填场进行分类堆放，分期、分批运至资源化处理设施。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）13 环节环节 事件事件 应急方案应急方案 处理设施无法工作 堆放于调配场或回填场：建筑垃圾管理部门定期汇总作业片区内较大面积的未利用土地，作为建筑垃圾临时堆放的后备场地，在突发事件有需要时进行临时性的征用。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）14 第第八八章章 污染防治规划污染防治规划 第三十九条第三十九条 环境保护控制目标环境保护控制目标 （1）建筑垃圾资源化利用和填埋处置工程应有雨、污分流设施65、，防止污染周边环境。（2）建筑垃圾资源化处理工程应通过洒水降尘、封闭设备、局部抽吸等措施控制粉尘污染，并应符合下列规定：雾化洒水降尘措施洒水强度和频率根据温度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置；局部抽吸换气次数不宜低于 6 次/h，含尘气体经过除尘装置处理后，排放应按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB16297 规定执行。（3）建筑垃圾处理全过程噪声控制应符合下列规定：建筑垃圾收集、运输、处理系统应选取低噪声运输车辆，车辆在车厢开启、关闭、卸料时产生的噪声不应超过 82dB(A)；宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制处理工程噪声；资源化处理车间，宜采取隔声罩、隔声间或者在车间66、建筑内墙附加吸声材料等方式降低噪声；场（厂）界噪声应符合现行国家标准工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348 的规定。（4）建筑垃圾处理工程的环境影响评价及环境污染防治应符合下列规定：在进行可行性研究的同时，应对建设项目的环境影响作出评价；建设项目的环境污染防治设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；建筑垃圾处理作业过程中产生的各种污染物的防治与排放，应贯彻执行国家现行的环境保护法规和有关标准的规定。（5）建筑垃圾填埋场应设置地下水本底监测井、污染扩散监测井、污染监测井。填埋场应进行水、气、土壤及噪声的本底监测和作业监测，填埋库区封场后应进行跟踪监测直至填埋体稳定。监测井和采样点67、的布设、监测项目、频率及分析方法应按现行国家相关标准执行。第四十条第四十条 大气环境保护控制目标大气环境保护控制目标 （1）在建筑施工地进行“三通一平”、开挖、回填土方前必须到相关部门办理工程弃土报建手续，实施时应严格执行。（2）建筑工地实行封闭管理，并应采用硬质围挡。围挡设置要达到安全、稳固、美观要求，城市主干道围挡应设置不低于 2.5 米，次要道路或其它区域应不低于 1.8 米。施工现场道路、加工区和生活区地面应进行硬化。建成区内新开工工程出入口必须使用可移动装配、周转使用的冲洗平台及清洗池，冲洗平台应设置于工地大门内侧车辆行进路线上，长度不小于 8 米，宽度不小于 3.5 米，其周边设置68、排水沟，排水沟与沉淀池相连，并按规定处置泥浆和废水排放。车辆进出必须通过冲洗平台及清洗池，保持出场车辆清洁，不得带泥污染市政道路。（3）建筑垃圾陆上运输宜采用密闭厢式货车，水上运输宜采用集装箱。建筑垃圾散装运输车或船表面应有效遮盖，建筑垃圾不得裸露和散落。（4）建筑垃圾运输车厢盖和集装箱盖宜采用机械密闭装置,开启、关闭动作应平稳灵活，车厢与集装箱底部宜釆取防渗措施。（5）建筑垃圾运输工具应容貌整洁、标志齐全，车厢、集装箱、车辆底盘、车轮、船舶无大块泥沙等附着物。（6）建筑垃圾装载高度最高点应低于车厢栏板高度 0.15m 以上，车辆装载完毕后，厢盖应关闭到位，装载量不得超过车辆额定载重量。（7）69、建筑垃圾资源化利用厂应符合下列要求：厂区中的建筑垃圾原料贮存堆场应保证堆体的安全稳定性，并应采取防尘措施，可根据后续工艺进行预湿；建筑垃圾卸料、上料及处理过程中易产生扬尘的环节应采取抑尘、降尘及除尘措施；有条件的企业宜釆用湿法工艺防尘；易产生扬尘的重点工序应采用高效抑尘收尘设施，物料落地处应采取有效抑尘措施；应加强排风，风垦、吸尘罩及空气管路系统的设计应遵循低阻、大流量的原则；车间内应设计集中除尘设施，可采用布袋式除尘加静电除尘组合方式，除尘能力应与粉尘产生量相适应。（8）资源化处理工程应通过洒水降尘、封闭设备、局部抽吸等措施控制粉尘污染，并应符合下列规定：雾化洒水降尘措施洒水强度和频率根据温70、度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置；局部抽吸换气次数不宜低于 6 次/h,含尘气体经过除尘装置处理后，排放应按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB 16297 规定执行。（9）建筑垃圾填埋场应符合下列要求：在堆填现场主要出入口宜设置洗车台，外出车辆宜冲洗干净后进入市政道路；作业场所应釆取抑尘措施。（10）对施工工地、建筑垃圾运输过程中扬尘污染控制管理：控制管理目标：随时保持施工现场、道路及周边环境干净、整洁，无扬尘污染；控制管理责任方：施工、运输企业或个人；控制管理责任方需及时划拨使用专款，落实控制扬尘的经费，并按规范要求，施工现场产生的垃圾及时清运，材料堆放整齐，在土方进出工地时，71、在洗车池将车辆的车帮和车轮冲洗干净，并做好遮蔽、清洁工作，在工地在清扫时，适当洒水或采取其它防尘、吸尘等措施；由控制责任方落实控制扬尘的经费，保证扬尘控制经费专款专用，建立扬尘控制责任制及制度，并做好分阶段作业扬尘控制，并指定安全文明施工负责人负责施工现场扬尘的管理工作，建立扬尘控制档案，工作总结、实施方案、会议记录、宣传资料等。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）15 第四十一条第四十一条 噪声环境保护控制目标噪声环境保护控制目标（1）严格控制施工工地在夜间进行产生环境噪声污染的建设施工。因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业，确需进行夜间施工的，必须到建设、环保部72、门办理夜间施工许可证，并在工地进出口悬挂，公告附近居民，与附近社区、居委会、物业小区居民进行沟通，求得市民的理解和支持。（2）城管、环保等部门将按照建筑施工不同阶段，及时监测检查建筑施工现场场界环境噪声，督促落实防治措施，对未办理夜间施工许可证或未按照夜间施工许可证规定的时间进行施工，产生噪声污染的，将责令停工，给予警告，可并处一定数额的罚款。（3）建筑垃圾收集、运输、处理系统应选取低噪声运输车辆，车辆在车厢开启、关闭、卸料时产生的噪声不应超过 82dB(A)。（4）宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制建筑垃圾填埋场和资源化处理厂噪声。（5）噪声大的建筑垃圾资源化处理车间，宜采取隔声罩73、隔声间或者在车间建筑内墙附加吸声材料等方式降低噪声。（6）建议各施工、运输单位选购低噪声的先进设备，加强对高噪声设备的管理和维护，并做好处置场区绿化工作。同时，运输中车辆应控制车速，减少鸣笛次数。（7）造成噪声污染后，经相关执法部门责令停工而拒不停工的建设单位，执法部门发送执法建议函，可依法对相关责任人作出处罚。第四十二条第四十二条 水环境保护控制目标水环境保护控制目标 （1）建筑垃圾资源化处理厂、填埋场选址不应设在地下水集中供水水源地及补给区；洪泛区和泄洪道。（2）为避免产生大的环境事故，建筑垃圾资源化处理厂、填埋场应该避开以下区域：淤泥区、密集居住区，距公共场所或人畜供水点 500 米内74、距飞机场 10 公里以内的地区，直接与航道相通的地区，地下水水位与场底垂直距离在 1.0 米以内的地区。（3）由于建筑垃圾资源化处理厂、填埋场单位面积上的垃圾和覆土数量很大，对地基荷载的要求应大于 15 千帕/，否则填满垃圾后由于重力作用造成沉陷、塌方而破坏防渗衬层，造成地下水污染。（4）场址最好是独立的水文地质单元，以减少人工防渗投资。（5）建筑垃圾填埋场应有雨、污分流设施，防止污染周边环境。第四十三条第四十三条 土壤环境保护控制目标土壤环境保护控制目标 （1）应当编制土壤污染风险评估报告。主要包括下列内容：主要污染物状况；土壤及地下水污染范围；风险管控、修复的目标和基本要求等。（2）针对75、建筑垃圾对土壤带来的污染种类，应做好源头控制，实行垃圾分类回收，回收可再利用的资源，积极做好渗滤液导排系统和渗滤液处理设施，严格避免渗滤液流出防渗衬层之类的污染事故发生，做好填埋、消纳区植被覆盖，减轻污染。（3）建筑垃圾治理建设项目各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。（4）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；进行土壤污染状况监测和定期评估，制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。（5）严格控制有毒有害物质排放，土壤污染重点76、监管站（点）应当对监测数据的真实性和准确性负责，发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。并按年度向生态环境主管部门报告排放情况。（6）建筑垃圾产生源头，如拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的区域，应当采取相应的土壤污染防治措施。（7）发生突发事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有关部门和相关企业事业单位以及其他生产经营者应当立即采取应急措施，防止土壤污染，并依照法律法规做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。（8）禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的建筑垃圾等。（9）对不符合法律法规和相关标准要求的77、，应当根据监测结果，要求污水集中处理设施、固体废物处置设施运营单位采取相应改进措施。（10）风险管控效果评估、修复效果评估活动，应当编制效果评估报告。效果评估报告应当主要包括是否达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标等内容。风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。（11）实施风险管控、修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性。实施风 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）16 险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染；风险管控、修复活动中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进行处理、处置，78、并达到相关环境保护标准。（12）修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。（13）未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。（14）建筑垃圾治理建设项目用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。（15）建筑垃圾治理项目用地和周边环境用地土壤保护还应满足中华人民共和国土壤污染防治法和其他法律法规的相关规定。第四十四条第四十四条 安全防范措施规划安全防范措施规划 （1）建筑资源化利用和填79、埋处置工程选址的工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。（2）加强建筑垃圾排放监管工作，对因职能部门监管不到位，致使因建筑垃圾造成地质灾害事故发生的，要追究部门负责人的责任。（3）应重点加强对建筑垃圾填埋场水土保持措施的监督管理，要坚持“以防为主，防治结合”方针，努力防控灾害造成的损失。（4）落实好地质灾害防治条例，认真将地质灾害防治条例贯穿于建筑垃圾填埋场的选址、建设和运营工作的始终。（5）建筑垃圾填埋场应根据规划限高、地基承载力、车辆作业要求等因素，合理确定分层厚度、堆高高度、边坡坡度并应进行整体稳定性核算。（6）建筑80、垃圾填埋场雨期作业时，应采取措施防止地面水流入回填点内部，并应避免边坡塌方。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）17 第第九九章章 建筑垃圾建筑垃圾信息信息化化管理建设管理建设 建议在大连数字环卫管理系统中建筑垃圾管理模块的基础上，优化普兰店区操作使用流程，加强对信息系统的投入和应用，提高系统的利用率，实现建筑垃圾全过程信息化管理。第四十五条第四十五条 信息信息化化管理主要目标管理主要目标 （1）实现管理部门的互联互通。）实现管理部门的互联互通。将住建、交通、公安等部门的相关管理信息整合接入信息系统，使各部门获得的建设、运输、处置等信息可实现共享。（2）实现运输车辆的81、实时监控。）实现运输车辆的实时监控。及时更新录入审批通过的运输单位和运输车辆，通过监管系统对车辆进行实时监控。推广使用密闭性能好、信息化程度高的运输车辆，对运输车辆运输轨迹、密闭运输、处置流向、行驶速度等情况实时监控。（3）实现处置场所的实时监控。）实现处置场所的实时监控。在所有建筑垃圾回填场、资源化处理厂安装视频监控和进出信息记录，实现对建筑垃圾填埋场及资源化处理厂的动态监控。（4）实现建筑垃圾的使用调配信息管理。）实现建筑垃圾的使用调配信息管理。增加建筑垃圾使用调配子系统，提供建筑垃圾产生单位、需求单位的信息，由管理部门根据垃圾量、运输距离等情况进行调配。（5）实现建筑垃圾全过程监管。）实82、现建筑垃圾全过程监管。实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程联单管理，建立监管信息系统，采用部门联动、科技监管等多项措施实现建筑垃圾全过程监管。第四十六条第四十六条 建筑垃圾源头信息管理系统建筑垃圾源头信息管理系统 建筑垃圾源头信息管理系统功能包括：（1）建筑垃圾分类：）建筑垃圾分类：实现建筑垃圾分类目录登记、发布、查询、更新、删除等功能，使得各相关部门及相关企业能够进行垃圾分类信息的查询与管理。（2）建筑工地施工许可信息：）建筑工地施工许可信息：实现建筑垃圾施工许可信息的获取与发布，实现建筑垃圾消纳许可信息登记、发布、查询、更新、删除等功能，并建立建筑垃圾施工信息与消纳许可的比对信息展示功能，为83、督促消纳许可的办理提供依据。（3）建筑垃圾预测量信息：）建筑垃圾预测量信息：实现建筑垃圾预测量信息的登记、审核、发布、查询、统计等功能，为建筑垃圾的运输、消纳管理提供信息支撑。第四十七条第四十七条 建筑垃圾减量调配信息系统建筑垃圾减量调配信息系统 建筑垃圾减量调配信息系统功能包括：（1）各个施工工地的基础信息的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。（2）各个施工工地对不同种类建筑垃圾的需求的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。（3）各个施工工地之间建筑垃圾运输的最佳运输线路和时间的登记、查询、更新、删除等功能。第四十八条第四十八84、条 建筑垃圾分类信息管理系统建筑垃圾分类信息管理系统 建筑垃圾分类信息管理系统功能包括：（1）需要处置的不同种类建筑垃圾分类后，各类型建筑垃圾量的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。（2）处置场处理的不同种类建筑垃圾能力的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。实现不同种类建筑垃圾处置信息的管理，为相关部门进行全区建筑垃圾处理处置设施规划布局以及进行资源化利用设施建设提供信息支撑，同时对建筑垃圾产生方与运输方、处置方的收费结算监管、账户管理、结算支付监管等。第四十九条第四十九条 建筑垃圾运输信息管理系统建筑垃圾运输信息管理系统 建85、立建筑垃圾运输信息管理系统功能包括：（1）建筑垃圾运输企业信息的登记、发布、查询、更新、删除等功能，使得各相关部门能够进行合法运输企业信息的管理。（2）在运输建筑垃圾的车辆上安装车载智能终端，使车辆信息能及时的被采集、处理、储存、传输，并提供人机交互操作与控制，同时通过信息管理系统对运输车辆的各项信息进行处理，包括登记、发布、查询、更新、删除等，使得各相关部门能够进行合法运输车辆信息的管理。通过该管理系统为相关部门对运输车辆的管理和施工工地租车业务的督察提供信息依据，同时该系统可以方便施工企业查找合法合规建筑垃圾运输企业及运输车辆。第五十条第五十条 建筑垃圾资源化利用管理系统建筑垃圾资源化利用86、管理系统 建筑垃圾资源化利用信息管理系统功能包括：（1）再生产品建筑材料信息、再生产品政府采购目录信息等信息的登记、审核、发布、查询、更新、删除功能。（2）对不同种类建筑垃圾的资源化利用率进行统计、分析和研究。（3）再生产品应用案例管理与发布等信息的登记、审核、发布、查询、更新、删除功能。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）18 为相关企业提供有关再生产品的相关信息，使再生产品的流动性加大，同时加大对建筑垃圾再生产品的宣传，提高民众对建筑垃圾资源化利用的意识。第五十一条第五十一条 建筑垃圾处置场所管理系统建筑垃圾处置场所管理系统 建立建筑垃圾处置场所信息管理系统包括：87、建筑垃圾消纳处置场的信息公布，其中包括消纳处置类型、位置、处理能力、运输路线等信息，使得各个建筑垃圾运输企业和相关建筑垃圾管理部门可以获取消纳场的所有信息。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）19 第第十十章章 建筑垃圾建筑垃圾资源化利用产业发展规划资源化利用产业发展规划 第五十二条第五十二条 规划目标规划目标 （1）规划近期：）规划近期：规划近期初步形成建筑垃圾收集、运输、处理及产品销售的产业链雏形，实现装修垃圾的无害化处理，实现工程垃圾、拆除垃圾的资源化利用。同时积极研发并推广建筑垃圾资源化利用的核心技术与装备，确保再生产品质量符合相关标准要求，并在部分市政工程、88、建筑工程中得到试点应用；推动再生产品在更多领域的广泛应用，如道路基层、建筑非承重结构等。（2）规划）规划远远期：期：培育一批具有较强市场竞争力和创新能力的建筑垃圾资源化利用企业，形成产业集群效应，带动相关产业协同发展；将建筑垃圾资源化利用产业打造成城市可持续发展的支柱产业之一，实现建筑垃圾的近零排放与全资源化利用，年处理能力与城市建筑垃圾产生量基本平衡，资源化利用率稳定在 90%以上；打造知名的建筑垃圾再生产品品牌，产品质量与性能达到或优于同类传统产品，广泛应用于各类基础设施建设、房地产开发等项目，实现再生产品的高附加值与市场的良性循环，使再生产品成为建筑市场的主流材料之一。第五十三条第五十三89、条 产业发展重点产业发展重点 1、技术创新与研发、技术创新与研发（1）鼓励企业、高校和科研机构联合开展建筑垃圾资源化利用技术研发，重点攻克建筑垃圾分拣、破碎、筛分、再生骨料强化、再生混凝土与制品性能优化等关键技术难题，形成具有自主知识产权的核心技术体系。（2）加大对新型建筑垃圾资源化利用技术与装备的研发投入，如智能化分拣设备、高效节能破碎设备、再生骨料精细化加工设备等，提高建筑垃圾处理效率与产品质量稳定性，降低处理成本与能耗。2、资源资源回收与分类体系建设回收与分类体系建设（1）建立完善的建筑垃圾回收网络，规范建筑垃圾产生源头的分类收集工作，引导建筑施工单位、拆除企业等按照不同种类建筑垃圾进行90、分类存放与运输，提高建筑垃圾回收的便利性与效率。（2）加强建筑垃圾运输管理，采用密闭式、专业化的运输车辆，确保建筑垃圾在运输过程中不遗撒、不泄漏，减少对环境的二次污染。同时，利用信息化技术对建筑垃圾运输车辆进行实时监控与调度，提高运输资源的利用率。3、再生产品生产与应用推广、再生产品生产与应用推广（1）根据市场需求，合理规划再生产品的生产结构与规模，重点生产再生骨料、再生混凝土、再生砖、再生砌块、再生道路材料等市场需求量大、应用前景广阔的产品。加强生产过程中的质量控制，建立严格的产品质量检测制度，确保再生产品符合国家及地方相关标准要求。（2）制定鼓励政策，积极推广再生产品在各类工程建设中的应用91、。在市政道路、城市轨道交通、公园绿地、保障性住房等政府投资项目中，明确规定再生产品的使用比例，并逐步提高要求；同时，通过宣传教育、示范工程展示等方式，引导社会资本投资项目优先选用再生产品，提高再生产品的市场认可度与美誉度。第五十四条第五十四条 产品质量管理产品质量管理 1、标准体系建设、标准体系建设（1）结合本地实际情况，根据国家、省、市级制定的相关标准执行，包括再生骨料、再生混凝土、再生砖等各类再生产品的生产工艺标准、质量检验标准、应用技术规范等，为企业生产和市场监管提供明确的依据。（2）根据国家、省、市级制定的相关质量管理体系要求，推动企业建立完善的质量管理体系，鼓励企业采用国际先进的质量92、管理标准和方法，如 ISO9001 质量管理体系认证等，从原材料采购、生产过程控制、产品检验检测到售后服务等各个环节，实施全过程质量管理，确保再生产品质量稳定可靠。2、质量检测与认证、质量检测与认证（1）根据国家、省、市级制定的相关质量检测要求，对进入市场的再生产品进行定期抽检和不定期专项检查，严格把控产品质量关，杜绝不合格产品流入市场。（2）根据国家、省、市级制定的相关质量认证要求，开展再生产品质量认证工作，可通过国家或省市认可的第三方认证机构对符合质量标准的再生产品颁发认证证书，并允许其加贴质量认证标识，提高再生产品的市场公信力与竞争力，方便消费者识别与选择。3、监督与执法、监督与执法（193、）加强对建筑垃圾资源化利用企业的生产经营活动的监督管理，建立健全日常巡查、专项检查和随机抽查相结合的监督检查机制，及时发现并查处企业在生产过程中的违法违规行为，如使用劣质原材料、不按标准生产、产品质量不合格等。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）20（2）加强对再生产品应用工程的质量监督，要求建设单位、施工单位严格按照设计要求和相关标准使用再生产品，并对工程中使用的再生产品质量进行见证取样检测。对在工程建设中使用不合格再生产品或未按规定使用再生产品的行为，依法追究相关责任单位和责任人的法律责任。第五十五条第五十五条 产业支持政策产业支持政策 1、政府扶持、政府扶持（194、）制定出台建筑垃圾资源化利用产业扶持政策，在财政补贴、税收优惠、金融支持等方面给予倾斜。对新建、改建、扩建的建筑垃圾资源化利用项目，给予一定比例的固定资产投资补贴；对企业生产销售的再生产品，按照国家相关政策给予税收减免优惠；鼓励金融机构为建筑垃圾资源化利用企业提供绿色信贷、融资租赁等金融服务，降低企业融资成本。（2）完善再生产品的市场准入制度，将符合标准要求的再生产品纳入政府采购目录，在同等条件下优先采购再生产品。同时，在工程招投标过程中，对使用再生产品达到一定比例的项目给予加分奖励，鼓励建设单位优先选用再生产品。2、产业园区建设、产业园区建设（1）规划建设建筑垃圾资源化利用产业园区，引导企业95、向园区集聚发展，形成产业集群效应。产业园区内配套建设完善的基础设施，为企业提供良好的生产经营环境。同时，在园区内设立技术研发中心、产品检测中心、物流配送中心等公共服务平台，为企业提供技术创新、质量检测、物流运输等一站式服务，降低企业运营成本。（2）加强产业园区的管理与服务，建立健全园区管理制度，规范企业入园标准与生产经营行为。加强园区内企业之间的沟通与协作，促进资源共享与优势互补，推动产业链上下游企业协同发展，提高产业整体竞争力。3、人才培养与引进、人才培养与引进（1）加强建筑垃圾资源化利用相关专业人才的培养，鼓励本地高校、职业院校开设相关专业课程，培养一批具有扎实专业知识和实践技能的技术人才96、和管理人才。同时，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作培养人才机制，通过联合开展科研项目、实习实训基地建设等方式，提高人才培养质量与针对性。（2）制定优惠政策，积极引进国内外建筑垃圾资源化利用领域的高端人才和创新团队。在住房、子女教育、科研经费、个人所得税等方面给予优惠待遇，为高端人才提供良好的工作和生活环境，吸引其来本地创新创业，带动本地产业技术水平与创新能力的提升。4、宣传与教育、宣传与教育（1）充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传建筑垃圾资源化利用的重要意义、政策法规、先进技术与成功案例，提高社会公众对建筑垃圾资源化利用产业的认知度与认同感，营造全社会支持和参与建筑垃97、圾资源化利用的良好氛围。（2）加强对建筑行业从业人员的宣传教育与培训工作，提高其对建筑垃圾分类收集、资源化利用的意识与技能水平。通过举办培训班、研讨会、现场观摩会等形式，向建筑施工单位、拆除企业、运输企业等相关从业人员普及建筑垃圾资源化利用知识，推广先进的管理经验与技术方法，促进建筑行业绿色发展理念的深入贯彻落实。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）21 第第十十一一章章 建设建设投资投资 第五十六条第五十六条 投资估算投资估算 规划期内，普兰店区各类建筑垃圾收运处置设施设备总投资约 1.39 亿元，其中近期投资约1.22 亿元，投资主要集中在建筑垃圾处置设施建设环节98、；远期投资约 0.17 亿元，投资主要集中在建筑垃圾收集运输车辆购置、更新环节。表表 5 普兰店区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表普兰店区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表（近期）（近期）单位：万元单位：万元 编号编号 项目类型项目类型 单位单位 数量数量 单价单价 合价合价 1 普兰店区建筑垃圾资源化处理厂(在建)座 1/6400 2 普兰店区建筑垃圾回填场 座 1/1500 3 移动式建筑垃圾处理机 台 3 500 1500 4 建筑垃圾运输车（装修垃圾除外）辆 30 60 1800 5 装修垃圾运输车 辆 40 25 1000 近期合计总投资近期合计总投资 12200 表表 6 普兰店99、普兰店区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表（远期）（远期）单位：万元单位：万元 编号编号 项目类型项目类型 单位单位 数量数量 单价单价 合价合价 1 建筑垃圾运输车（装修垃圾除外，更新比例按 50%）辆 15 60 900 2 装修垃圾运输车（新增）辆 6 25 150 3 装修垃圾运输车（更新比例按 60%）辆 24 25 600 远期远期合计总投资合计总投资 1650 第五十七条第五十七条近期规划实施计划近期规划实施计划 （1）近期工作规划）近期工作规划 规划近期完善建筑垃圾收运体系及大连数字环卫管理系统（建筑垃圾监管模块），其中建筑垃圾收运体系重点任100、务包括转运调配场和装修垃圾收集点选址及建设工作；监管模块则以信息化管理手段，实现建筑垃圾全链条管理可视、可管、可监督。收运体系、监管模块建设任务与末端资源化、消纳回填设施建设同步推进。（2）近期项目规划）近期项目规划 普兰店普兰店区建筑垃圾资源化处理厂区建筑垃圾资源化处理厂 项目选址：大连市普兰店区海河路 21-2 号；服务范围：主要接收普兰店区产生调配的建筑垃圾并辐射周边区域区域，包括金州区、瓦房店市部分区域；处理对象：城市建设开发过程中产生的建筑垃圾，包括工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾；用地面积：约 20 亩；处理能力：约 80 万吨/年；投资估算：6400 万元；主要产品：再生水稳材料、再101、生干混砂浆、再生商品混凝土骨料、再生级配碎石；建设时间：正在建设中，计划 2025 年建成。普兰店普兰店区建筑垃圾区建筑垃圾回填场回填场 项目选址：普兰店区马家沟；处理对象：资源化处理厂残渣（如冗余土、灰沙料）；用地面积：约 15 亩；处理规模：库容约 10 万立方米；投资估算：1500 万元；建设时间：规划近期适时启动项目建设。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）22 第第十十二二章章 效益分析及保障措施效益分析及保障措施 第五十八条第五十八条 效益分析效益分析 （1）环境效益环境效益 对于建筑垃圾，如果采用露天堆放、回填和填埋的方法处理，是把环境污染源进行转移，并102、不能从根本上解决其对环境的危害。采用资源化处理技术，可以从根本上解决建筑垃圾对环境的危害，减少对土壤、水的污染，建筑垃圾的资源化利用可以产生巨大的环境效益。（2）社会效益）社会效益 建筑垃圾的资源化利用主要采取企业投资融资方式，是普兰店区重要的市政支撑工程，它既可减少环境污染，又可节约天然资源；既可组织相关企业形成新兴战略产业，又可提供大量就业岗位，具有良好的社会效益。通过项目实施可以摸索出一条建筑垃圾资源化综合利用的道路，为今后发展相关产业、促进循环经济、实现可持续性发展提供宝贵经验。（3）经济效益）经济效益 一方面，建筑垃圾再生产品在建筑工程中的充分利用，可减少其堆放产生的土地资源占用费；103、另一方面，由于城市建设规模巨大，需要大量的建筑材料，通过对建筑垃圾的充分利用可以大大减少对天然原材料的开采和运输，从而降低原料成本。第五十九条第五十九条 保障措施保障措施 从政策法规、产业发展、资金保障、安全生产、监督管理、公众参与等方面提出保障措施，明确并落实相关优惠激励政策。（1）完善完善管理管理体制，体制，加强组织领导加强组织领导 建筑垃圾管理涉及政府、城管、住建、交通、规划、国土、发改、财政、环保等多个部门和各属地政府，需要各个部门协同联动，互相配合支持，形成合力共同管理好建筑垃圾的各个环节。因此，需完善管理体制和组织领导机构的建设，加强工作衔接，互通管理信息，做到既各司其职，又协同管104、理。（2）加强规划衔接，保障加强规划衔接，保障设施设施落地落地 建筑垃圾资源化处理设施和消纳场所的选址落地是建筑垃圾管理最大的问题之一。建议将本规划纳入普兰店区国土空间规划，切实保障规划的实施。同时亟需改善建筑垃圾管理现状、确保城市市容整洁和市民出行安全等角度出发，加大对建筑垃圾这一城市废弃物处置用地扶持力度，落实大型建筑垃圾处置场规划建设用地，保障建筑垃圾处置利用工作的顺利开展。（3）完善政策法规完善政策法规，加强人才建设，加强人才建设 建立各项相关的政策法规制度，明确社会各方在建筑垃圾处理工作中的责任与义务。通过建立和完善市容环境卫生设施管理法规体系，加强全社会的法律宣传教育工作，提高市民105、的建筑垃圾处理设施保护意识，有序地进行建筑垃圾处理设施的建设与运行。进一步加强建筑垃圾管理人才培养，特别是信息化管理人才、标准规范编制执行人才的培养、引进，适应新形势下建筑垃圾管理工作的需要，提高建筑垃圾行业整体管理水平和能力。（4）加大财税政策扶持力度，落实资金保障）加大财税政策扶持力度，落实资金保障 政府作为建筑垃圾收运处理体系主管单位，要从政策上加大引导、扶持力度及建设和运营的投资和补贴力度，加快垃圾处理设施建设步伐。通过运用政策、价格、财税、奖励等多种手段保证建筑垃圾处理企业有一定的收益，并将建筑垃圾处理利用推向市场，走市场化的运作路线，培育建筑垃圾资源化产业。此外，政府作为指导单位，106、应带头使用和推广建筑垃圾资源化产品，鼓励施工单位施工时运用再生产品，在提高建筑垃圾再生利用产品市场占有率同时，促进建筑垃圾综合利用产业化的形成。（5）完善监查考核体系，）完善监查考核体系，实行综合巡查执法实行综合巡查执法 完善信息管理平台，实现建筑垃圾领域执法监管常态化。强化队伍建设，增加管理力量，提高执法能力，树立执法权威。明确部门职责，加强共同配合，加大执法力度，增加违法成本，禁止乱倒乱卸，进一步提高联合执法的频率和常态化。各相关部门通过平台发布相关信息，做到信息共享，联动执法，依法处罚。建立涵盖车辆资质、安全、环保、许可等要素的执法取证、执法处罚、案件转移等联合协作机制，形成部门执法合力107、。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）23 第十第十三三章章 附则附则 第六十条第六十条 本规划文件由文本、图集和说明书三部分组成。文本、图集和说明书具有同等效本规划文件由文本、图集和说明书三部分组成。文本、图集和说明书具有同等效力。力。第六十一条第六十一条 本规划自大连市普兰店区人民政府批准之日起实施。本规划自大连市普兰店区人民政府批准之日起实施。第六十二条第六十二条 规划成果由规划成果由大连市普兰店区住房和城乡建设局大连市普兰店区住房和城乡建设局负责解释。负责解释。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）图集目录图集目录 01 区位分析图 0108、2 规划范围图 03 建筑垃圾资源化处理设施规划图 04 建筑垃圾回填场规划图 05 建筑垃圾转运调配场示意图 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）目录目录 1.总论.1 1.1 指导思想.1 1.2 规划范围.1 1.3 规划期限.1 1.4 规划目标.1 1.5 规划原则.3 1.6 规划对象.3 1.7 规划依据.4 2.城市概况.5 2.1 城市综述.5 2.2 行政区划.5 2.3 人口资源.5 2.4 社会经济.5 2.5 气候特点.5 2.6 基础设施.5 2.7 规划解读.5 2.8 案例分析.7 3.现状及需求预测.11 3.1 现状管理现状.11 109、3.2 建筑垃圾产生现状.11 3.3 产生量预测.13 4.建筑垃圾源头减量规划.15 4.1 原则及思路.15 4.2 源头分类管理.15 4.3 源头减量措施.15 5.建筑垃圾处置体系规划.18 5.1 原则及思路.18 5.2 技术路线论证.18 5.3 资源化处理工艺比选.20 5.4 设施建设规划.25 6.建筑垃圾收运体系规划.28 6.1 原则及思路.28 6.2 收运体系规划.28 6.3 设施设备规划.29 7.建筑垃圾存量治理规划.30 7.1 存量建筑垃圾现状分析.30 7.2 存量治理工作机制.30 7.3 存量治理计划.30 7.4 存量治理要求.30 8.管理体110、系规划.31 8.1 管理制度建设.31 8.2 管理职能规划.32 9.污染防治规划.34 9.1 建筑垃圾污染源头.34 9.2 环境保护控制目标.34 9.3 大气环境保护控制目标.34 9.4 噪声环境保护控制目标.35 9.5 水环境保护控制目标.35 9.6 土壤环境保护控制目标.35 9.7 安全防范措施规划.36 10.建筑垃圾信息化管理建设.37 10.1 信息化管理主要目标.37 10.2 信息化管理模块构建.37 11.建筑垃圾资源化利用产业发展规划.39 11.1 规划目标.39 11.2 产业发展重点.39 11.3 产品质量管控.39 11.4 产业支持策略.40 111、12.建设投资.41 12.1 投资估算依据.41 12.2 投资估算.41 12.3 近期规划实施计划.41 13.效益分析及保障措施.42 13.1 效益分析.42 13.2 保障措施.42 附件附件 1：评审会意见及说明：评审会意见及说明.43 附件附件 2：区级部门及相关单位意见：区级部门及相关单位意见.44 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）1 1.总论总论 1.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对绿色发展的重要指示，坚持为民初心，坚持文明养成，坚持问题导向，坚持系统思维，加快构建废112、弃物循环利用体系。以法律法规、标准规范、政策性文件为依据，结合普兰店区社会经济发展需求和城市建设条件，精心谋划安排，认真组织实施，统筹立法执法，推动科技赋能，补齐设施短板，着力解决普兰店区建筑垃圾治理过程中的突出问题，明确建筑垃圾污染环境防治的发展方向和建设目标，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，不断提高城市品质，创造优良的人居环境。1.2 规划范围规划范围 普兰店区全区范围：包括 18 个街道，丰荣街道、铁西街道、太平街道、杨树房街道、大刘家街道、皮口街道、城子坦街道、唐家房街道、大谭街道、莲山街道、星台街道、沙包街道、安波街道、四平街道、双塔街道、墨盘街道、同益街道、乐甲街道，另辖 1113、 个功能区（普兰店经济开发区）。建筑垃圾管理区域为城市建成区，具体范围随城市建成区变化进行调整。图图 1-1 普兰店普兰店区区行政区划行政区划图图 1.3 规划期限规划期限 本规划年限为 2024 年2035 年，其中近期 2024 年2030 年，远期 2031 年2035 年。1.4 规划目标规划目标 1.4.1 总体目标总体目标 按照“统筹规划、政策引导、市场运作”总体思路，建立健全建筑垃圾从源头到处置的全过程管理体系：开展源头分类，规范运输流程，加快资源化设施建设，配置托底保障设施，完善机制和制度建设，形成全社会共同参与的建筑垃圾长效管理机制，提升城市整体环境质量。重点实现“收集运输规114、范化，处理处置资源化，设施设备高质化，管理精细智能化”的“四化”目标。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）2（1）收集运输规范化。不管是建设工地还是居民小区，建筑垃圾收集点位都应实现固定化，并在有条件的情况下实现密闭化。建筑垃圾的运输应实现全程许可管理，保证按时、按路线密闭化运输，杜绝乱排乱倒，减少遗撒现象，避免环境污染。（2）处理处置资源化。建筑垃圾处理处置应以无害、安全为基础，重点发展规模化、资源化的处置方式，以具有规模效应的大中型建筑垃圾资源化利用设施为核心，以回填设施为托底保障设施，全面提升普兰店区建筑垃圾处置水平。（3）设施设备高质化。建筑垃圾收运和处置的设115、施设备，应采用高标准、高质量、高水平的国内外先进工艺，保障设施设备的运行稳定性和环保性。（4）管理精细智能化。普兰店区应在大连市现有数字化管理平台基础上，结合移动互联网、物联网、云计算等城市大数据载体和智慧城市发展，不断提升精细化管理水平，将建筑垃圾从产生到收集、运输、处理过程中的全生命周期信息纳入城市大数据管控范围，真正实现垃圾追根溯源，提高政府公共服务管理水平和效率。1.4.2 阶段目标阶段目标（1）规划近期：补齐短板，全面提升解决普兰店区在建筑垃圾收运处置方面存在的突出问题，补齐在源头分类及资源化、规模化处理等方面短板，完善建筑垃圾清运企业的许可证管理，大幅度提升普兰店区建筑垃圾在管理体116、制、资源处理、区域统筹等各个方面水平，使普兰店区建筑垃圾收运处置水平与城市定位、城市环境相适应，整体达到国内同类城市先进水平。（2）规划远期 精细智能，高标高质通过建立系统、完善的建筑垃圾分级行业管理体系和社会化管理法规体系，完善并大幅度提升整个建筑垃圾管理的标准水平和运行质量，在近期已有工作的基础上，重点实现全过程精细化智能管理，整体达到国内同类城市领先水平。1.4.3 规划指标规划指标（1）指标汇总指标汇总 本规划相关指标主要类别为减量化、资源化、无害化和数字化，指标根据实际情况分为约束性和期望性两种，其中约束性指标为强制性要求，期望性指标为非强制性要求，但预期可达到。具体指标见表 1-1117、。表表 1-1 普兰店普兰店区区建筑垃圾规划指标体系表建筑垃圾规划指标体系表 序号序号 指标类别指标类别 指标内容指标内容 规划近期规划近期 规划远期规划远期 备注备注 1 减量化 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量(不包括工程渣土、工程泥浆)(t/万 m2)300 300 约束性 2 装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量(不包括工程渣土、工程泥浆)(t/万 m2)200 200 约束性 3 资源化 建筑垃圾资源化利用率(%)60 90 期望性 4 无害化 建筑垃圾无害化处置率(%)100 100 期望性 5 数字化 建筑垃圾运输车(船)行驶卫星定位和装卸记录仪装置接入率（%）100 100 约束性 118、6 建筑垃圾处理场所视频监控接入率(%)90 98 期望性 （2）指标指标释义释义 新建建筑施工现场建筑垃圾排放量新建建筑施工现场建筑垃圾排放量 指标释义：新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量与施工现场面积的比值。计算方法：新建建筑施工现场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）=新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量（t）施工现场面积（万m2）。装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量 指标释义：建成区装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量与施工现场面积的比值。计算方法：装配式建筑施工现119、场建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥浆）（t/万 m2）=建成区装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量（t）施工现场面积（万 m2）。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）3 建筑垃圾无害化处置率建筑垃圾无害化处置率 指标释义：指无害化且规范处置建筑垃圾总量与建筑垃圾申报处置核准总量的比率。计算方法：建筑垃圾无害化处置率（%）=无害化且规范处置建筑垃圾总量建筑垃圾申报处置核准总量100%。建筑垃圾资源化利用率建筑垃圾资源化利用率 指标释义：建筑垃圾经就地利用、分散或集中处理的资源化利用量占同期建筑垃圾总排放产生量（不含工程渣土、工程泥浆）的比值120、，包括施工工地现场就地生产再生产品及经建筑垃圾处置企业处理生产再生产品。计算方法：建筑垃圾资源化利用率（%）=（建筑垃圾就地资源化利用量+分散或集中资源化利用量）同期建筑垃圾总排放产生量（不含工程渣土、工程泥浆）。建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率 指标释义：监控平台的数量与全部从事建筑垃圾运输车辆和船舶总数的比率。运输建筑垃圾的车辆和船舶总数以省建筑垃圾系统内入库车辆和船舶数拒为准。计算方法：建筑垃圾运输车船卫星定位装置接入率（%）=接入监控平台运输车船数量全部运输车船数量100%。建筑垃圾处理场所视频监控接入率建筑垃圾处理场所视频监控接入率 指标释义：指已121、将符合要求的视频监控接入省建筑垃圾系统的建筑垃圾消纳场所数量与所有实际运行的建筑垃圾消纳场所数量的比率。建筑垃圾消纳场所，包括建筑垃圾转运调配场所、填埋处理场所、资源化利用场所，场所数量以省建筑垃圾系统入库数量为基准。该指标为激励指标。计算方法：建筑垃圾消纳场所视频监控接入率（%）=接入视频监控的消纳场所数量实际运行消纳场所数量100%。1.5 规划原则规划原则（1）建筑垃圾分类管控。对不同产生源的建筑垃圾分类管控和对相同来源的建筑垃圾分类管控，落实建筑垃圾分类处理，实现建筑垃圾全品种、全过程、全方位的管理。（2）强化源头分类和资源循环利用。政府牵头，鼓励社会力量参与建筑垃圾处理，在政策配套、122、管理到位的前提下加强源头分类、推进资源化利用，实现建筑垃圾处理资源化、产业化管理。（3）建立健全建筑垃圾全过程管理体制机制。联合交通、规划、环保等其他相关管理部门，形成联动机制，协作推进，达到长效管理的目的。（4）合理布局处理设施和转运调配设施。立足眼前，着眼长远，合理统一布局。既要满足现状需求，也要有一定的前瞻性，充分考虑各区域的发展需求，注重弹性，留有余地。1.6 规划对象规划对象 根据建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134），建筑垃圾相关定义主要如下：（1）建筑垃圾：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等的总称。包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装123、饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。工程渣土：各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土。工程泥浆：钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。工程垃圾：各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料。拆除垃圾：各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的废料。装修垃圾：装饰装修房屋过程中产生的废弃物。（2）根据大连市相关规定，相关定义主要如下：工程渣土：是指各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土，包括表层土和深层土；因地质原因在基础开挖过程中产生的砂石，应当按照相关规定进行认定。工程泥浆：是指钻孔124、桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆，主要表现为施工现场产生的泥土和水混合而成的半流体状物质。工程垃圾：是指各类建筑物、构筑物、管网等建设过程中产生的弃料包括混凝土块、沥青、砂浆、砂石、瓷砖和砖瓦等。拆除垃圾：是指各类建筑物、构筑物、管网等拆除过程中产生的弃料，包括砖石、混凝土和钢筋、木材等。装修垃圾：是指装饰装修房屋过程中产生的固体废物，包括砖石、混凝土、陶瓷、玻璃、木材、石膏等。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）4 1.7 规划规划依据依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（2）中华人民共和国固体废物污染环125、境防治法（2020 年修订）（3）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日施行）（4）城市建筑垃圾管理规定（建设部令第 139 号，2005 年）（5）城市市容和环境卫生管理条例（2017 年修正）（6）住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）（7）住房和城乡建设部办公厅关于印发施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）的通知（建办质202020 号）（8）施工现场建筑垃圾减量化技术标准（JGJ/T498-2024）（9）关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发20166 号）（10）城市环境卫生设施规划规范（GB 50337-2018）（1126、1）生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012-2021）（12）工程施工废弃物再生利用技术规范（GBT 50743-2012）（13）建筑废弃物再生工厂设计标准（GBT 51322-2018）（14）混凝土和砂浆用再生细骨料（GB/T 251762010）（15）混凝土用再生粗骨料（GB/T 251772010）（16）建筑施工机械与设备 履带式建设废弃物处理机械 术语和商业规格（GB/T 29010-2012）（17）建筑垃圾处理技术标准（CJJ134-2019）（18）环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）（19）再生骨料应用技术规程（CJJ/T2402011）（20）透水砖127、路面技术规程（CJJ/T 188-2012）（21）再生骨料透水混凝土应用技术规程（CJJ/T 253-2016）（22）土壤固化剂应用技术标准（CJJ/T 285-2018）（23）再生骨料地面砖和透水砖（CJ/T 400-2012）（24）土壤固化外加剂（CJ/T 485-2015）（25）辽宁省建筑垃圾污染防治工作规划编制导则（2024 版）（26）大连市城市建筑垃圾全过程管理指引手册 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）5 2.城市概况城市概况 2.1 城市城市综述综述 普兰店区位于辽东半岛中南部东侧，行政区域面积 2681.65 平方千米。区境东临庄河市和 128、黄海，西接瓦房店市，南与大连市金州区毗连，北与盖州市接壤，东南与长海县隔海相望。地势北高南低，西高东低。地形大体分为三部分，北部低山区、东北及中部丘陵区、南部沿海丘陵平原区。海岸线总长 96.48 千米。2.2 行政区划行政区划 普兰店区下辖丰荣、铁西、太平、皮口、城子坦、大刘家、杨树房、大谭、唐家房、莲山、安波、沙包、星台、墨盘、同益、乐甲、双塔、四平 18 个街道和普兰店经济开发区，设社区居民委员会 122 个、村民委员会 67 个。2.3 人口资源人口资源 2023 年，全区年末总户数 247786 户，户籍总人口 700458 人。其中，城镇人口 350087 人，乡村人口 35037129、1 人；男性人口 350877 人，女性人口 349581 人。0-17 岁人口 78673 人，18-34岁 119025 人，35-59 岁 289573 人，60 岁及以上 213187 人。出生人口 2968 人，死亡人口 6571人。普兰店区现有 27 个少数民族，少数民族人口 2.4 万，主要以满族为主，其次为回族、蒙古族、朝鲜族、锡伯族等 2.4 社会经济社会经济 2022 年，全年地区生产总值 398.1 亿元，按可比价格计算，比上年增长 5.1%。分产业看，第一产业增加值 99.3 亿元，比上年增长 3.1%；第二产业增加值 162.4 亿元，增长 5.3%；第三产业增加值 130、136.4 亿元，增长 6.1%农业：全年农林牧渔及其服务业总产值 202.8 亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.4%。其中：农业产值 73.8 亿元，增长 4.5%；牧业产值 83.2 亿元，增长 1.5%；渔业产值 27.8 亿元，增长 6.5%；农林牧渔服务业产值 17.9 亿元，增长 3.7%。全年粮食种植面积 76.1 千公顷，粮食总产量 34.8 万吨，比上年增长 6.3%；蔬菜及食用菌总产量 52.9 万吨，比上年增长 3.5%；水果总产量 32.5 万吨，比上年增长 4.6%；肉总产量为 29.6 万吨，比上年增长 7.2%；蛋总产量 6.9 万吨，比上年增长 9.9%；地131、方水产品总产量 15.3 万吨，比上年增长 6.2%。工业：2022 年，全区规模以上工业企业共 149 家，全年规模以上工业增加值比上年增长 1.4%。规模以上工业企业营业收入 233.7 亿元，比上年增长 4.6%；营业成本 192.5 亿元，比上年增长6.2%；营业利润 8.9 亿元，同比下降 16.5%；利润总额 10.4 亿元，比上年下降 11.6%。2.5 气候特点气候特点 普兰店区属北温带季风气候区，无酷暑之夏，无严寒之冬，却又四季分明。年平均气温9.7，全年降水量约为 722 毫米，年合计日照时间 2276.2 小时。2.6 基础设施基础设施 公路：普兰店区县级以上公路总里程为132、 523.8 公里，其中：国道 2 条 69.1 公里(鹤大线 50.2公里、黑大线 18.9 公里)；省道 4 条 143.4 公里（盖亮线 21.5 公里、城八线 37.1 公里、海皮线38.7 公里、丹绥线 46.1 公里)；县道 11 条 311.3 公里。电力：普兰店区共有 2 座 220 千伏变电站，总容量为 600 兆伏安；21 座 66 千伏变电站，总容量 876.7 兆伏安。境内共有 9 条 220 千伏输电线路，长度为 237.9 公里；19 条 66 千伏输电线路，长度为 498.3 公里；10 千伏配电线路共有 128 条，长度 3100 公里。水利：普兰店区共有 54133、 座小（二）型以上水库，其中大（二）型水库 1 座、中型水库 5 座、小（一）型水库 6 座、小（二）水库 42 座，总库容 2.5 亿立方米，兴利库容 1.2 亿立方米。2.7 规划解读规划解读 2.7.1 大连市中心城区环境卫生“十四五”规划大连市中心城区环境卫生“十四五”规划（1）规划范围规划范围 规划范围为大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区、旅顺口区、金普新区、普兰店区的城区部分。（2）规划期限规划期限 规划期限为 2021 年至 2025 年，展望至 2035 年。（3）建筑垃圾处理现状建筑垃圾处理现状 建筑垃圾包括建筑物在建设和拆迁过程中产生的建筑渣土和装修垃圾。随134、着大连市建筑行业的快速发展，相伴而生的建筑垃圾逐年增加。长期以来，中心城区的建筑渣土均以统筹平衡所需的方式，临时指定场所排放，小平岛、东港、钻石湾等建设项目工地消纳了市内五区的建筑渣土，但这些地域现在已经回填完毕。居民装修垃圾基本都进入了毛茔子垃圾填埋场，对填埋场的库容造成了巨大压力，同时也浪费了建筑垃圾中的可回收资源。（4）建筑垃圾运输车辆规划建筑垃圾运输车辆规划 1、建立建筑垃圾运输车辆管理体制，由“市区二级环卫部门统一管理；2、从事建筑垃圾 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）6 运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动，应当符合国家规定的条件，依法取得所在地环境135、卫生主管部门的许可；其中所在地在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新园区的，应当取得市环境卫生管理机构的许可；3、提高建筑垃圾运输车辆水平，对运输车辆加装 GPS 定位系统，定期进行检查和复核，确保车辆密闭，减少环境污染；4、环卫部门和执法部门联合执法，定期清理不合格和无证车辆，对偷排偷倒车辆进行处罚。（5）规划解读规划解读 大连市中心城区环境卫生“十四五”规划简述了大连市建筑垃圾现状，提出了确保建筑垃圾无害化处理、提高建筑垃圾资源化利用等发展方向，并对建筑垃圾运输车辆规划提出了较为明确的要求。2.7.2 大连市城市环境卫生设施专项规划（大连市城市环境卫生设施专项规划（2015-2025 136、年）年）（1）规划范围规划范围 规划范围包括大连市城区、主城区和中心城区三个层次：城区规划范围为大连市市区，包括市内四区、高新园区、旅顺口区、金普新区、普兰店区，规划面积 5569 平方公里；主城区规划范围为中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区和普兰店区，总面积 1062 平方公里；中心城区规划范围包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新园区，规划面积 700.7 平方公里。（2）规划期限规划期限 近期 2015-2020 年；远期 2021-2025 年；远景展望：2025 年以后。（3）管理目标管理目标 建立独立的建筑垃圾管理体系，规范建筑垃圾收运车辆准入管理，提高建筑垃圾资源137、化利用率和无害化处理率，严禁将建筑垃圾混入生活垃圾收运处理系统。规划近期，建筑垃圾专业化清运率达到 95%，其中装修垃圾无害化处理率 90%。规划远期，建筑垃圾专业化清运率达到 100%，其中装修垃圾无害化处理率 95%。（4）规划解读规划解读 大连市城市环境卫生设施专项规划对大连市城区的生活垃圾产生量、成分、建筑垃圾产生量、餐厨垃圾产生量以及粪便产生量都进行了预测，对建筑垃圾提出了环卫部门管理、源头管理、专业化运输等原则性要求，并在远景展望阶段规划垃圾综合处理技术，将建筑垃圾处理厂纳入园区管理范围，并建议大连市建设建筑垃圾临时贮存点、中心城区建筑垃圾处理厂等设施。涵盖范围较广，但实施情况不够138、理想，部分理念和方案已不适用，本规划将参考建筑垃圾最新的管理理念，对建筑垃圾现状、预测、规划进行全方面的更新。2.7.3 大连市中心城区环境卫生公共设施专项规划（大连市中心城区环境卫生公共设施专项规划（2015-2025 年）年）（1）规划范围规划范围 规划范围为大连市中心城区，包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新园区，规划总面积 700.7 平方公里。（2）规划期限规划期限 近期 2015-2020 年；远期 2021-2025 年；远景展望 2025 年以后。（3）管理目标管理目标 建立独立的建筑垃圾管理体系，规范建筑垃圾收运车辆准入管理，提高建筑垃圾资源化利用率和无害化处理率，严139、禁将建筑垃圾混入生活垃圾收运处理系统。规划近期，建筑垃圾专业化清运率达到 95%；建筑垃圾资源化利用率达到 90%。规划远期，建筑垃圾专业化清运率达到 100%；建筑垃圾资源化利用率达到 95%。（4）规划解读规划解读 大连市中心城区环境卫生公共设施专项规划对大连中心城区的生活垃圾产生量、成分、建筑垃圾产生量、餐厨垃圾产生量以及粪便产生量均作了预测，在对大连市生活垃圾管理现状的分析中，指出大连市建筑垃圾管理较为薄弱，各区建筑垃圾一般由产生单位自行负责清运，环卫部门负责监管，主要通过回填、填海或露天堆放处置，全市无统一固定的建筑垃圾无害化处理设施等主要问题。规划部分涉及了建筑垃圾运输车辆规划、建140、筑垃圾处理系统规划，并将中心城区建筑垃圾处理厂作为远期建设项目纳入规划范围。本规划将参考以上内容，着重规划建筑垃圾管理、收运、处理处置体系，完善全市城市建筑垃圾倾倒、堆放、贮存、运输、消纳、利用各个环节的处置，实现分类管理。2.7.4 大连市市辖区生活垃圾分类收运处置专项规划大连市市辖区生活垃圾分类收运处置专项规划(2020-2025 年年)（1）规划范围规划范围 大连市市辖区，包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区、金普新区、旅顺口区、普兰店区，规划面积 5569 平方公里。（2）规划期限规划期限 与大连市国土空间总体规划、大连市“十四五”环卫专项规划、中心城区环境卫生公共设施 大141、连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）7 专项规划、大连市市辖区环境卫生设施专项规划相协调，规划期为2021-2025年，规划现状年为2020 年。（3）设施规划设施规划 规划期内，大连市市辖区建设 2 座建筑垃圾临时贮存点，选址位于废旧池塘、矿坑等地，具体位置由属地负责确定，每座总占地约 1 万平方米。新建大连市建筑垃圾资源化处理厂 1 座，设计处理规模 1000 吨/日。规划新建普兰店区建筑垃圾处理厂 1 座，选址位于丰荣街道马家沟村，设计规模 1000 吨/日。新建金普新区建筑垃圾处理厂，选址位于大魏家街道联丰村，设计规模 1000 吨/日。（4）规划解读规划解读 142、大连市市辖区生活垃圾分类收运处置专项规划(2020-2025 年)对大连市市辖区垃圾分类情况进行了详细的预测和规划，建筑垃圾作为生活固废的大分流，进行管理规划和收运模式规划，对建筑垃圾产生的环境影响进行了分析和解读，对大连市建筑垃圾管理具有一定的指导意义。本规划将在此基础上，在建筑垃圾管理、建筑垃圾资源化设施运营、建筑垃圾设施设备配备等方面提出科学建议，保障建筑垃圾体系与生活垃圾分类体系的同步发展。2.8 案例案例分析分析 2.8.1 国内国内 随着我国经济的迅速发展和城市化进程的快速推进，新建、改扩建、修缮及拆迁项目产生了大量建筑废物。我国建筑废物处置与资源化方式主要包括卫生填埋或简易填埋、143、再造建材、回填标高或堆山造景、围海造地等。然而，建筑废物的低水平资源化导致再生建材应用率较低，高昂的建筑废物卫生填埋成本导致绝大部分建筑废物以露天堆放、简易填埋等粗放方式处置，最有价值的也只是作为回填料简单使用，如在拆除房屋中除回收一些尚完整的砖石、钢材及一部分残碎料用作道路、基础垫层、场地回填。北京市北京市 北京市组建了建筑垃圾综合管理循环利用领导小组，组长由副市长挂帅，办公室设在市城市管理委和市住建委，各有关部门为成员单位。其中，城市管理部门负责统筹协调、监督检查、考核评价,协调各管理执法部门、督促各区，依据各自职责做好建筑垃圾管理；对管理情况进行日常检查考评。住房城乡建设部门负责建筑垃圾144、源头管理和再生产品推广应用。发改、规划、城管执法、公安交管、生态环境、交通执法和公安环食药旅安保部门分别依据各自法律法规，对建筑垃圾全过程治理加强管理执法。为加强全过程治理，北京市政府在 2020 年发布了北京市建筑垃圾处置管理规定（市政府 293 号令）。新规有效衔接了固废法，明确了减量化、资源化、无害化和产生者承担处置责任的原则。为落实新规，北京市城市管理委联合有关部门先后制定了 9 项配套措施，确保规定落地。同时，集中力量组织编制了北京市建筑垃圾治理专项规划，规划内容纳入“十四五”城市管理规划和环境卫生事业发展规划，确保治理工作长期开展。源头治理方面，建立实施了建筑垃圾处理方案备案制和“145、进门查证、出门查车”管理制度，明确了施工单位的管理责任。出台了建筑垃圾分类消纳管理规定，明确了各品类建筑垃圾的处置要求，纳入备案审查内容。完善造价体系，将建筑垃圾运输处置费用在工程造价中单独列项计价，解决了施工工程运输处置费用概预算缺失的问题。大力推动钢结构和装配式建筑，减少建筑垃圾产生量。运输治理方面，实施了建筑垃圾运输企业车辆许可告知承诺制，发布了企业监督管理办法，修订了车辆地方标准。2020 年底，规范企业车辆数量比“十三五”初期提高近 3 倍。2021 年建立了电子运单和消纳核量制度，利用“二维码”射频识别技术，实时收集工地和消纳场所进出车辆信息，准确掌握垃圾流向。搭建了车辆监控平台，146、1732 家运输企业和 15935 部建筑垃圾运输车辆纳入平台监控范围，实时掌握运行轨迹。存量治理方面，坚持开展定期摸排与技防监管。每年年底对拆违腾退点位进行“场清地净”验收，发现未清理完成的建筑垃圾积存点位，纳入次年市政府向区政府下达的专项任务，每季度利用“北京二号”小卫星对全市范围内 200 平米以上的建筑垃圾乱堆乱放点位进行监测，监测结果书面通报下发各区整改。安全处置方面。开展了建筑垃圾堆体和处置场所安全隐患排查工作，采取堆体和地基稳定性验算、降低堆体高度、设置拦（截）鸿沟或挡土坝（墙）等方式，对存在安全隐患的消纳场所实施整改。在用各类消纳场全部加装视频监控并与市级平台联网，市、区城市管147、理部门每月对消纳场安全运行情况进行抽查。上海市上海市 上海市按照城市管理精细化要求，根据建筑垃圾属性，将建筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、废弃混凝土、装修垃圾五大类，实行分类管理，明确各自工作要点。对于工程渣土，侧重于推进安全、规范、有序消纳，强化运输交通安全管理；对于工程泥浆，侧重于推广源 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）8 头脱水干化，促进源头减量；对于拆房垃圾和装修垃圾，侧重于推进设施建设，提升资源化利用水平；对于废弃混凝土，侧重于加工场所管理，促进行业规范化发展。在推动源头减量方面，积极推广全装修房和装配式建筑，目前上海中心城区开工建设的商品住宅项148、目，已全面实施全装修以及装配式建房，郊区项目也已占到半数以上。同时积极推进工程泥浆源头脱水干化，上海市工程泥浆申报处置量已由原先的 400 万吨/年降为 50 万吨/年。在规范中转运输方面，通过招标、发放许可证等方式规范建筑垃圾运输市场，运输车辆均安装电子信息装置，可实时监控建筑垃圾车辆动向。渣土车还安装了具备实时报警功能的车辆右转盲区监测系统和驾驶员安全行为监测系统，实现渣土运输交通事故数逐年降低。为降低渣土运输带来的交通事故和环境影响，上海市还开设 18 处渣土运输码头，积极推广渣土水路运输。在提升末端消纳方面，克服用地紧张、邻避效应等困难，积极拓展建筑垃圾消纳利用渠道：针对工程渣土，确定149、南汇东滩 N1 库区、浦东机场 3 号围区两个市级消纳卸点用于保障重大工程建设，同时还通过生态廊道建设、堆坡造景等渠道提升工程渣土消纳能力；针对工程泥浆，在推广源头就地脱水干化基础上，规划建设 1 座集中脱水干化设施（处理能力 20 万吨/年）；针对废弃混凝土，备案管理 15 处资源化处理临时场所（处理能力 600 万吨/年）；针对拆房垃圾、装修垃圾，统一规划建设 12 座建筑垃圾资源化处理设施(处理能力 590 万吨/年)，此外还充分调动市场主体积极性，建设了 4 座临时设施（处理能力 200 万吨/年）和 2 座区级固定设施（处理能力55 万吨/年）。在促进产品利用方面，上海市出台了上海市150、建筑废弃混凝土回收利用办法（沪住建规范20187 号）关于进一步支持本市资源循环利用行业稳定发展的实施意见（沪发改环资2021133 号）上海市绿色建筑管理办法等政策，制定了再生骨料混凝土砌块（砖）技术要求（DB31/T 1170-2019）工程填筑用装修垃圾再生集料技术要求（DG/TJ 08-2309-2019）等产品标准，积极推广建筑垃圾再生产品利用。苏州市苏州市 苏州市建筑垃圾管理按照“资源化利用、无害化处理、产业化发展”的思路，加强建筑垃圾清运处置体系建设。对于拆除垃圾，采用 BOT 模式，建设资源化利用设施，将市区范围内产生的建筑拆除垃圾走资源化利用路子，由公开招标择优选择的一家运输151、企业，负责运送至该资源化利用设施进行集中资源化利用，生产各类再生建材产品。目前，苏州市运输费用每吨每公里 1.58 元，包含了源头分类、文明施工、扬尘防治、装载运输、运输成本、合理利润等。拆除垃圾分类由运输企业把关，运输费用由建设单位支付，运输价格由市场竞价确定，运输重量由市环卫部门实地称重把关，运输线路由交警确定，实现从源头到终端的闭环管理。对于工程渣土，按照“市场主导、企业运作、政府监管”的原则，建立并公布了苏州市建筑垃圾（工程渣土、装修垃圾）运输企业目录。根据市场需求，将符合标准的企业及车辆统一纳入目录管理。到目前，市区范围内共有 107 家企业约 4700 辆车纳入系统管理。产生的工程152、渣土由市场调节平衡，企业自寻消纳点，乡镇、街道提供规划用地或建设单位提出用土需求。产生的工程渣土主要用于宕口、交通工程、复绿、低洼地回填，堆土造林等项目。对于装修垃圾，由各区通过环卫部门或采取招标目录运输企业进行有偿运输服务，以 BOT 的模式由苏州市资源化利用企业进行无害化处理和资源化利用。按照“谁产生、谁付费”和“补偿成本、合理盈利”的原则，通过第三方测算，由渣土协会、家装协会、环卫协会公布处置、运输管理信息参考价，房屋装修平均每平米 20 元左右，涵盖堆放、收集、运输与处置服务过程中所需要的全部费用，指导全市开展装修垃圾收运体系的建设。装修垃圾分类由运输企业把关，运输费用由产生者“买单”153、，运输重量由市环卫部门实地称重把关，运输线路由交警确定，实现从源头到终端的闭环管理。对于工程泥浆。按照“落实建设单位、工程施工单位的主体责任，坚持源头管控、依法管理”的原则，苏州市建筑泥浆的管理参照工程渣土，实行市场化的管理模式。鼓励建筑泥浆经沉淀、干化、固化处理后，与工程渣土一同应用于宕口、交通工程、复绿、低洼地回填、堆土造林等。临沂市临沂市 临沂市夯实两项制度，实现建筑垃圾源头处置核准制度规范化、制度化。1建筑垃圾处置核准纳入工程审批联单制度。为全面掌握工地建筑垃圾排放信息，市区两级将建筑垃圾处置核准纳入建筑工程审批联单，建设（拆迁）单位开工 20 日前必须提出申请，并报送建筑垃圾处置方案154、，明确建筑垃圾的种类、方量、处置方式和处置场所，经核准通过并发放城市建筑垃圾处置核准证后方可处置建筑垃圾。2施工工地现场联合勘验制度。为强化建筑垃圾源头分类处理的要求，各区（开发区）组织公安、生态、住建、城管、交通 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）9 等部门，建立施工工地现场联合勘验制度，重点在建设（拆迁）单位制定建筑垃圾（渣土）处置方案、对分类收运处置等方面进行现场查看，达不到标准要求的建筑工地不允许开工建设。另外创新三项监管，实现建筑垃圾处置过程智能化、可追溯。创新装饰装修垃圾处置监管，明确分类标准。明确小区物业公司作为管理主体，与业主签订装修合同，明确约定装155、饰装修垃圾分类、定点投放、收运等有关事项；督促装修业户负责将装饰装修垃圾按照材质成分划分为废纸箱、金属、废塑料、废木板块、混凝土块、轻质砖石、废保温材料、废石膏及危废物品等 9 个类别；建筑垃圾综合利用特许经营企业向业主免费发放 9 种颜色编织袋分装各类垃圾，并组织清运。创新“四点一线”智能化监管，明确责任主体。为解决建筑垃圾运输处置过程中的乱象，建立了市区建筑垃圾在线监管平台，推动公安、交通、生态、住建、城管、审批等部门信息资源共享，构建中心城区所有建筑工地、建筑垃圾运输车辆停车场、建筑垃圾消纳场（资源化利用厂）和建筑垃圾运输路线“四点一线”全过程、智能化监管体系。创新推行信用惩戒监管，形成156、管理合力。为增强运输主体责任意识，建立运输企业信用积分管理制度，对建筑垃圾运输单位和车辆实行百分制信用记分管理，将公安交警、交通、环保、城管等 4 部门处罚结果作为对登记备案建筑垃圾运输企业行业信用等级的评判依据，将未申报处置手续擅自清运建筑垃圾等 27 项标准列入违规计分项。2.8.2 国外国外 德国德国 根据德国环境部的统计，德国近三分之二的垃圾为建筑垃圾。但是，在合理的法律设计、政府与企业良性互动的作用下，德国 2008 年建筑垃圾循环利用率已经达到了 80%，目前已经达到 98%以上，局部地区已经达到了 100%，为德国的经济建设和环境保护作出了巨大贡献。德国于 1972 年颁布了第一157、部关于垃圾处理的法律。此后，该法不断修订完善，1996 年 10 月，循环利用及垃圾管理法开始实施后，德国形成了一整套垃圾管理的原则。按照此原则，垃圾管理可分为不同的等级：最好的等级是避免产生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是单纯处理垃圾。只有在回收再利用垃圾过于昂贵的情况下，才能对垃圾实施单纯处理。与此相应，垃圾处理的责任扩展到了生产、消费和回收的整个过程，建筑行业中的所有参与者，都要对减少和再利用建筑垃圾承担责任。建材生产商需要确保其产品在设计上有助于减少垃圾产生，便于使用后回收再利用，且满足再利用时的环保要求。房屋所有人、开发商等有责任将垃圾管理策略写入建造计划，该策略还必须包含使用再158、生建材的内容。当建筑拆除时，拆除承包商必须按照建材可回收再利用的方式拆除建筑。为了落实相关法律，德国政府一方面监督相关企业按照法律办事，并对违反者进行惩处，另一方面与企业进行合作，促进整个建筑垃圾管理产业的发展。德国建筑行业积极与环境部合作，推动建筑垃圾总量大幅减少。为了促进建筑行业采用再生建材，德国政府出台了再生建材等级的规定和指标。德国政府和企业共同建立的德国质量保证和鉴定研究所，开发出一整套针对再生建材的检测程序，使循环利用垃圾的企业能够放心销售其再生建材，而开发商、建筑师、工程师也有了将新建材与再生建材进行比较的依据，便于再生建材的推广。以德国巴伐利亚州为例，州政府与巴伐利亚经济界在自159、愿、负责与合作的基础上签订环保协议，建筑垃圾的再利用是协议的重要组成部分。通过协议，政府与建筑业确定了共同的目标：为环保地再利用建筑垃圾建立一套经认证的质量保障体系。为保证达到质量要求，建筑垃圾产品必须经过检查、监督、认证和处理才能被再次利用。对再生建筑材料的监督包括内外部监督及出具相应的证明。日本日本 日本国土面积小，资源相对匮乏，因此十分重视对建筑垃圾的研究和开发，并相继在各地建立了以处理混凝土废弃物为主的再生加工厂。在日本，建筑垃圾被视为建筑副产品，其处理原则是：尽可能不从施工现场排出建筑垃圾，尽可能就地重新利用建筑垃圾，对重新利用有困难的按规定要求予以适当处理。日本将“建筑副产品”分为160、不可作为原材料使用的废弃物、可作为原材料再利用的建材（如混凝土块、木材）、可直接再使用的建材（如渣土、金属）三大类，细分多达 20 多种，在推动建筑垃圾的资源再利用的同时大力推广建造寿命在一百年以上的建筑，减少大拆大建。根据日本行业协会组织统计数据：日本年均生产建筑垃圾约 6400 万吨，约占整个产业废弃物的 20，人均年产建筑垃圾 0.503 吨/人，单位国土面积年产建筑垃圾 169.4 吨/平方公里。国土交通省的调查显示，日本建筑垃圾的再资源化达 96%，其中混凝土再资源化率高达 99.3%。新加坡新加坡 新加坡国家环境局数据显示，2014 年全年该国产生的建筑垃圾总量为 126.97 万161、吨，其中得到回收利用的 126 万吨，回收率达到 99%。对于建筑垃圾回收工厂，新加坡环境局还通过出租 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）10 土地的方式予以支持，这些工厂回收的建筑垃圾占据新加坡全部建筑垃圾回收份额的 80%-90%。为了最大程度地回收建筑垃圾，新加坡政府出台了建筑拆除行为准则，这是一整套的程序指南，帮助建筑拆除承包商更好地规划拆除程序。2.8.3 小结小结 国外的建筑垃圾相对于我国来说产量更少，对末端资源化产品的利用更为充分，因此资源化利用率处于较高水平，相比而言，我国的建筑垃圾管理起步较晚，在建筑垃圾资源化利用方面没有引起很大重视，通常是未经任162、何处理就被运到郊外或农村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理。在国家主管部门的指导下，已有多个省市出台了建筑垃圾管理办法、处置管理规定，将建筑垃圾相关指标纳入五年计划、专项规划，并积极制定配套标准，推进建筑垃圾资源化利用率的提升。主要做法可归纳如下：1、加快建筑垃圾管理顶层设计加快建筑垃圾管理顶层设计 通过加强顶层设计、推动源头减量、强化分类管理、严控运输调配、提升建筑垃圾资源化利用和处置水平、建立长效机制规范建筑垃圾全过程管理。2、推动建筑垃圾处理产业化推动建筑垃圾处理产业化 政府在筹建和审批阶段，给予建筑垃圾资源化利用企业相关政策的扶持和倾斜，通过市场竞争和招商引资相结合的方式，培育和发展建163、筑垃圾资源化利用龙头企业。3、畅通建筑垃圾再生产品产业链畅通建筑垃圾再生产品产业链 鼓励在房屋建筑、市政基础设施、交通基础设施、海绵城市、园林景观等各类工程建设中，优先选用符合技术标准和设计、质量要求的建筑垃圾再生产品。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）11 3.现状现状及需求预测及需求预测 3.1 现状现状管理管理现状现状 大连市普兰店区住房和城乡建设局（城管科）负责本区建筑垃圾的管理工作，负责制定相关标准、规程等管理办法并指导监督实施；负责制定市容环境（建筑垃圾）管理方面的制度、标准、规划等，组织开展市容环境综合整治，负责对全区城区市容管理工作进行检查和业务指导164、；负责文明城市创建、环保督查和智慧城管信息平台管理有关工作；负责全区环境卫生（建筑垃圾）宏观管理工作，对全区环境卫生行业进行业务指导和综合协调；负责全区城市环境卫生质量检查、考核工作；指导垃圾处理费征收、垃圾分类、餐厨垃圾管理和建筑垃圾消纳处置等管理工作；指导和组织开展环境卫生管理方面的专项执法和集中整治工作，协调、推进环卫科技项目的推广应用和环卫行业基础数据统计分析工作。3.2 建筑垃圾产生现状建筑垃圾产生现状 3.2.1 产生类产生类 根据 城市建筑垃圾管理规定 及相关规范要求中的定义，建筑垃圾是工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等的总称，包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、165、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾，主要为以下五类。表表 3-1 建筑垃圾类别和性质建筑垃圾类别和性质 类别类别 定义及组成定义及组成 工程渣土 城市开发建设过程中各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土。工程泥浆 钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。拆除垃圾 各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的砖块、石头、混凝土、木材、石膏、灰浆、屋面废料、钢铁和非铁金属等。工程垃圾 各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料。装修垃圾 装饰装修房屋过程中产生的废弃物，砖块、木头、瓷砖、166、卫具等。图图 3-1 建筑垃圾分类示意图建筑垃圾分类示意图 3.2.2 产量源产量源 普兰店区建筑垃圾产生主要有以下几个源头：（1）普兰店区近年来城市棚户区（旧城）改造、土地收储拆迁、重点工程、违建拆除等各类征迁项目所产生的拆除垃圾。普兰店区拆除垃圾由作业实施主体单位负责，交由小型市场化处理企业进行简单处置。按来源分 建筑垃圾 土地开挖垃圾 钻孔桩基施工等 旧建筑物拆除垃建筑施工垃圾 装修垃圾 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）12 图图 3-2 征迁项目产生的拆征迁项目产生的拆除除垃圾垃圾（示意图）（示意图）（2）普兰店区城市建设过程中商业（住宅）建设、重大基础设167、施建设、市政工程等项目工地产生的工程垃圾、工程渣土。普兰店区工程垃圾、工程渣土由项目施工单位（企业）负责处理，其中工程渣土作为可直接利用的建筑垃圾，处理相对简单，通过工程填方、工程造景、公园覆土等方式调配使用；工程垃圾则交由小型市场化处理企业进行简单处置。图图 3-3 城市建设过程中产生的建筑垃圾城市建设过程中产生的建筑垃圾（示意图）（示意图）（3）装修垃圾主要为新建商品房、办公楼等场所由居民家庭，事业单位、新开办的各类企业及个体商户进行装饰（多次）所产生的垃圾。普兰店区装修垃圾由装修业主（居民、企业、餐饮等）付费处理，由施工单位清运，交由小型市场化处理企业进行简单处置。图图 3-4 装修垃圾168、示意图装修垃圾示意图 在建筑垃圾总排放量中以拆除垃圾、工程渣土和装修垃圾为主，约占建筑废弃物总量的 90%以上。3.2.3 现状分析现状分析（1）建筑垃圾主要由大连市普兰店区住房和城乡建设局（城管科）负责管理，由于职责和管理手段有限，不能有效全面管理，还未形成建筑垃圾全过程管理体系。（2）建筑垃圾未有效分类处理。征迁现场、项目工地等建筑垃圾产生源头分类管理薄弱，不利于分类收集、分类运输，对建筑垃圾资源化利用有一定影响。（3）装修垃圾管理难度大、未形成全过程监管。装修垃圾具有产生面广泛，个体产生量小，成分复杂等特性，街道、社区缺少固定的装修垃圾收集点，导致部分装修垃圾与生活垃圾混合在一起，无主装169、修垃圾执法困难，居民投诉现象较多。装修垃圾运输车辆属于普通货运，准入门槛很低，运输企业（运输车辆）参差不齐，存在“超高、超载、未密闭”现象，作业不规范，易出现抛洒遗漏现象，严重污染环境。（4）建筑垃圾处置设施严重不足。全区尚无建成使用的资源化处理设施，缺少规范的建筑垃圾转运调配场地，工程垃圾、拆除垃圾和装修资源化利用设施资源化利用能力不足，亟待建设。目前建筑垃圾处理（简易资源化、回填等）以市场化运作为主，存在处理不规范情况，处罚、监管手段不足。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）13 3.3 产生量预测产生量预测 3.3.1 预测方法预测方法 决定建筑垃圾产生量的主要170、因素有较为复杂的社会、经济因素，其中较为重要的有：城市人口、城镇居民收入、居民现有房屋的使用面积、城市范围的扩大率、经济发展所处的阶段、建筑物平均使用寿命、建筑施工面积、房地产业发展状况等。首先提供一些大、中、小型城市的建筑垃圾产量调查数据作为参考。根据有关统计及研究资料，北京市“十三五”期间建筑垃圾年产生量约在 5000 万吨左右，其中每年产生的建筑垃圾中工程渣土占 80%，剩下的 20%为工程、拆除和装修垃圾。根据同济大学世博研究中心专家组测算，上海市整个世博工程产生建筑垃圾约 4000 万吨。城市发展较快的深圳市由于大量的房地产开发及市政工程建设，其建筑垃圾存量已达 6000 万吨/年以171、上，并还将持续攀升。由于目前对建筑垃圾还没有统一、精确的统计，使得关于建筑垃圾的产生量众说纷纭，就我国来说，建筑垃圾总量估算结果差别较大。根据建筑垃圾处理技术标准（CJJT 134-2019）可知，建筑垃圾产量可按下列规定进行计算：（1）工程渣土可结合现场地形、设计资料及施工工艺等综合确定。（2）工程垃圾产生量可按下式计算：Mg=Rgmg 式中：Mg某城市或区域工程垃圾产生量（t/a）；Rg城市或区域新增建筑面积（104m2/a）；mg单位面积工程垃圾产生量基数（t/104m2），可取 300 t/104m2-800 t/104m2。（3）拆除垃圾产生量可按下式计算：Mc=Rcmc 式中：Mc172、某城市或区域拆除垃圾产生量（t/a）；Rc城市或区域拆除面积（104m2/a）；mc单位面积拆除垃圾产生量基数（t/104m2），可取 8000 t/104m2-13000 t/104m2。（4）装修垃圾产生量可按下式计算：Mz=Rzmz 式中：Mz某城市或区域装修垃圾产生量（t/a）；Rz城市或区域居民户数（户）；mz单位户数装修垃圾产生量基数t/（户 a），可取 0.5 t/（户 a）-1.0 t/（户 a）。3.3.2 预测预测内容内容（1）工程垃圾）工程垃圾 根据普兰店区历年建筑工地施工面积统计可知，近两年城市开发建设量较为平稳，其中 2023年普兰店区建筑工地施工面积约 57.7 万173、平方米，具体数据详见下表。表表 3-2 普兰店区历年新增建筑面积统计表（普兰店区历年新增建筑面积统计表（单位：单位：万万平方米平方米/年年）年份年份 2019 2020 2021 2022 2023 新增建筑面积 42.4 80.5 82.2 57.9 57.7 根据住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）文件提出的要求，其中建筑垃圾减量化工作目标为：2025 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土）排放量每万平方米不高于 200 174、吨。普兰店区未来大规模城市开发建设工程将不再出现，建设工程量呈现平稳下降状态，因此根据预测方法结合各街道（乡、镇）人口数据等相关因子，预测近期工程垃圾产生量约为 6.4 万吨/年（约 175 吨/日），远期产生量约为 5.5 万吨/年（约 150 吨/日）。（2）拆除垃圾）拆除垃圾 目前普兰店区暂无城市建筑总量及拆迁项目具体统计数据，根据城市发展规律可知，城市发展建设逐步完善，未来新建建筑、设施逐步减少，将以城市更新为发展基调。规划预测以常住人口为基数，结合大连市普兰店区国土空间规划（2021-2035 年）和城市建设用地分类与规划建设用地标准（GB 50137）相关要求进行需求预测，按照人均175、建设用地面积 55.565.5 平方米/人进行城市建筑面积总量估算，未来城市更新年建筑拆除量不超过 0.2%，包括违建拆迁、道路翻修、市政基础设施更新、老旧小区改造等。经计算可知，规划近期拆除垃圾产生量约为 5.7万吨/年（约 156 吨/日），规划远期产生量约为 5.1 万吨/年（约 140 吨/日）。（3）装修垃圾）装修垃圾 装修垃圾的产生量和城市人口数量关系较为密切，随着城市的快速发展，人口随着时间的增 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）14 加而有所增长。本规划以常住人口为基数，结合 大连市普兰店区国土空间规划（2021-2035 年）相关要求，经计算可知，176、规划近期装修垃圾产生量约为 4.6 万吨/年（约 126 吨/日），规划远期约为 5.3 万吨/年（约 145 吨/日）。（4）工程渣土）工程渣土 工程渣土属于可直接利用的建筑垃圾，可以用于建设工程之间土方调配、土地平整、工程回填，还可通过土地修复、堆山造景、河道治理、矿山修复、绿化种植等方式处理。根据国内其他城市情况及有关文献研究可知，工程渣土（工程泥浆）是建筑垃圾的主要成分，约占 40%-65%，经计算可知，规划近期工程渣土（工程泥浆）产生量约为 11.1 万吨/年（约 304 吨/日），规划远期约为 10.6 万吨/年（约 290 吨/日）。（5）工程泥浆）工程泥浆 根据调研情况，普兰店177、区无此类建筑垃圾。3.3.3 预测结果预测结果 综上所述，根据城市建设发展规律，远期普兰店区建筑垃圾产生量与近期相比略有下降。综上所述，规划近期建筑垃圾产生量预测值为 27.8 万吨/年（761 吨/日），远期预测值为 26.5 万吨/年（725 吨/日），其中工程垃圾产生量近期预测值约 6.4 万吨/年（约 175 吨/日），远期预测值约5.5 万吨/年（约 150 吨/日）；拆除垃圾产生量近期预测值约 5.7 万吨/年（约 156 吨/日），远期预测值约 5.1 万吨/年（约 140 吨/日）；装修垃圾产生量近期预测值约 4.6 万吨/年（约 126 吨/日），远期预测值约 5.3 万吨/178、年（约 145 吨/日）；工程渣土产生量近期预测值约 11.1 万吨/年（约 304吨/日），远期预测值约 10.6 万吨/年（约 290 吨/日），详见下表。表表 3-3 普兰店区普兰店区建筑垃圾产生量预测表建筑垃圾产生量预测表（万吨（万吨/年）年）序号序号 类型类型 规划近期规划近期 规划远期规划远期 1 工程垃圾 6.4 5.5 2 拆除垃圾 5.7 5.1 3 装修垃圾 4.6 5.3 4 工程渣土 11.1 10.6 5 工程泥浆 0 0 合计合计 27.8 26.5 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）15 4.建筑垃圾源头减量规划建筑垃圾源头减量规划 4179、.1 原则及思路原则及思路（1）统筹规划，源头减量。统筹规划，源头减量。统筹工程策划、设计、施工等阶段，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放。（2）因地制宜，系统推进。因地制宜，系统推进。根据各地具体要求和工程项目实际情况，整合资源，制定计划，多措并举，系统推进建筑垃圾减量化工作。（3）创新驱动，精细管理。创新驱动，精细管理。推动建筑垃圾减量化技术和管理创新，推行精细化设计和施工，实现施工现场建筑垃圾分类管控和再利用。4.2 源头分类管理源头分类管理 建筑垃圾减量应从源头实施，工程渣土、拆除垃圾应优先就地利用，装修垃圾优先源头减量、源头分类。本次规180、划引导建筑垃圾在源头减量的基础上优先考虑资源化利用。（1）工程渣土工程渣土 工程渣土可采用区域土方调配的方式，减少最终产生的需要处理和填埋消纳的总量。对于施工产生的可用于工程回填的渣土通过区域土方调配优先用于工程回填，对于超出调配量的渣土以及施工产生的膨胀土和淤泥等不能用于工程回填土的工程渣土进入利用和填埋消纳环节。区域土方调配首先以规划区内以各个因施工需要回填建筑弃土的建设工地以独立项目工地为控制的基本单元，通过信息系统或设计管理机制对该规划区内各项目工地之间的土方填挖量进行平衡调配，如该片区内土方调配无法平衡的则进一步在各规划片区和市区范围内进行土方协调平衡。通过区域土方调配使工程渣土尽可181、能多的用于回填利用，减少其需处理和填埋的产生量。（2）拆除垃圾）拆除垃圾 在设计阶段考虑未来建筑物的拆除在设计阶段考虑未来建筑物的拆除 目前在建筑设计上，很少去思考建筑物在未来的拆除情况，以至于现在的建筑物绝大部分是被破坏性拆除，从而产生了大量的建筑垃圾。在设计阶段考虑未来建筑物的拆除的思路的提出为建筑物拆除提供了一种替代方法它不仅能减少建筑垃圾的产生量，还能为建筑物的拆解、材料的回收运输等制造新的商机。做好旧建筑的处置评价工作，积极开展旧建筑的多元化再利用做好旧建筑的处置评价工作，积极开展旧建筑的多元化再利用“大拆大建”和“短命建筑”是导致建筑垃圾产量增加的重要因素之一，应当科学的去做好旧建182、筑的处置评价工作，通过科学和适当的方法选择正确的旧建筑处理方案。相对于拆除重建而言，发展旧建筑的更新改造不仅能节约资源，也能减少建筑垃圾的产量。因此在旧建筑的处置评价工作当中，应当着重发展旧建筑的“资源化再利用”。优化建筑物的拆解方式优化建筑物的拆解方式 优化拆解方法能够有效的提高旧建材的再利用率。如分离拆解或者分类别拆解，人工拆除内部装修、接机械拆除建筑物的混合拆除方式就可提高以上的建材再利用率；又如采取建筑物的选择性拆解或者解构拆解，这些拆解方法都能有效的提高旧建材的再生利用率。（3）装修垃圾装修垃圾 通过推广全装修房、改善施工工艺和提高施工水平等多种方式，都能从源头上减少装修垃圾的产生量183、。装修垃圾容易混入生活垃圾、大件垃圾等，应主要在以下几方面开展装修垃圾源头分类减量工作：设置装修垃圾堆放点，实施物业管理的居民住宅或商业楼栋由物业设立，无物业管理的由街道或居委会设置。装修垃圾应实现分类收集堆放，主要可分为惰性成分（渣土、砖瓦混凝土等）、一般固废（废塑料、木材等）、有毒有害（石棉类、废油漆等）。一般固废进入生活垃圾分类收集处理体系，有毒有害垃圾进入危险废物处理体系。装修垃圾中严禁混入家电、床垫、沙发等大件垃圾。严禁混入生活垃圾。图图 4-1 装修现场及装修垃圾装修现场及装修垃圾堆放点示意图堆放点示意图 4.3 源头减量措施源头减量措施 从源头减少建筑垃圾的产生量和排放量，是对建184、筑垃圾的数量、体积、种类、有害物质的全面管理，也是开展清洁生产的要求。它不仅要求减少建筑垃圾的数量和体积，还包括尽可能地减 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）16 少其种类、降低其有害成分的浓度、减少或消除其危害特性等。减量化是防止建筑垃圾污染环境优先考虑的措施。要减少建筑垃圾的产生，最好就是在设计和施工的组织方面采取措施，就是在建筑的各个阶段都进行仔细的计划和组织。建筑垃圾管理应制定减排计划，落实源头减量。建设单位要将建筑垃圾处置方案和相关费用纳入工程项目管理，可行性研究报告、初步设计概算和施工方案等文件应包含建筑垃圾产生量和减排处置方案。工程设计单位、施工单位应185、根据建筑垃圾减排处理有关规定，优化建筑设计，科学组织施工。鼓励通过使用移动式资源化处置设备、堆山造景等方式进行资源化就地利用，减少建筑垃圾排放。（1）开展绿色策划开展绿色策划 落实企业主体责任落实企业主体责任 按照“谁产生、谁负责”的原则，落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位应将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。实施新型建造方式实施新型建造方式 大力发展装配式建筑，积极推广钢结构装配式住宅，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式。鼓励创新设计、施工技术与装备，优先选用绿色建材，实行全装修交186、付，减少施工现场建筑垃圾的产生。在建设单位主导下，推进建筑信息模型（BIM）等技术在工程设计和施工中的应用，减少设计中的“错漏碰缺”，辅助施工现场管理，提高资源利用率。采用新型组织模式采用新型组织模式 推动工程建设组织方式改革，指导建设单位在工程项目中推行工程总承包和全过程工程咨询，推进建筑师负责制，加强设计与施工的深度协同，构建有利于推进建筑垃圾减量化的组织模式。（2）实施绿色设计实施绿色设计 树立全寿命期理念树立全寿命期理念 统筹考虑工程全寿命期的耐久性、可持续性，鼓励设计单位采用高强度、高性能、高耐久性、可循环材料以及先进适用技术体系等开展工程设计。根据“模数统一、模块协同”原则，推进功187、能模块和部品构件标准化，减少异型和非标准部品构件。对改建扩建工程，鼓励充分利用原结构及满足要求的原机电设备。提高设计质量提高设计质量 设计单位应根据地形地貌合理确定场地标高，开展土方平衡论证，减少渣土外运。选择适宜的结构体系，减少建筑形体不规则性。提倡建筑、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计，保证设计深度满足施工需要，减少施工过程设计变更。（3）推广绿色施工推广绿色施工 编制专项方案编制专项方案 施工单位应组织编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，明确建筑垃圾减量化目标和职责分工，提出源头减量、分类管理、就地处置、排放控制的具体措施。做好设计深化和施工组织优化做好设计深化和施工组织优化 188、施工单位应结合工程加工、运输、安装方案和施工工艺要求，细化节点构造和具体做法。优化施工组织设计，合理确定施工工序，推行数字化加工和信息化管理，实现精准下料、精细管理，降低建筑材料损耗率。强化施工质量管控强化施工质量管控 施工、监理等单位应严格按设计要求控制进场材料和设备的质量，严把施工质量关，强化各工序质量管控，减少因质量问题导致的返工或修补。加强对已完工工程的成品保护，避免二次损坏。提高临时设施和周转材料的重复利用率提高临时设施和周转材料的重复利用率 施工现场办公用房、宿舍、围挡、大门、工具棚、安全防护栏杆等推广采用重复利用率高的标准化设施。鼓励采用工具式脚手架和模板支撑体系，推广应用铝模板189、金属防护网、金属通道板、拼装式道路板等周转材料。鼓励施工单位在一定区域范围内统筹临时设施和周转材料的调配。推行临时设施和永久性设施的结合利用推行临时设施和永久性设施的结合利用 施工单位应充分考虑施工用消防立管、消防水池、照明线路、道路、围挡等与永久性设施的结合利用，减少因拆除临时设施产生的建筑垃圾。实行建筑垃圾分类管理实行建筑垃圾分类管理 施工单位应建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度，实行分类收集、分类存放、分类处置。鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类。严禁将危险废物和生活垃圾混入建筑垃圾。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）17 引导施工现场建筑垃圾再利用190、引导施工现场建筑垃圾再利用 施工单位应充分利用混凝土、钢筋、模板、珍珠岩保温材料等余料，在满足质量要求的前提下，根据实际需求加工制作成各类工程材料，实行循环利用。施工现场不具备就地利用条件的，应按规定及时转运到建筑垃圾处置场所进行资源化处置和再利用。减少施工现场建筑垃圾排放减少施工现场建筑垃圾排放 施工单位应实时统计并监控建筑垃圾产生量，及时采取针对性措施降低建筑垃圾排放量。鼓励采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理等工艺，减少工程渣土和工程泥浆排放。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）18 5.建筑垃圾处置体系规划建筑垃圾处置体系规划 5.1 原则及思路原则及思路 5.1191、.1 规划原则规划原则（1）贯彻垃圾分类要求，按照产生源及种类不同，实现分类和协同相结合处置。（2）以资源化处理厂为主体，以回填场为基础保障，以移动式处理设备为重要辅助。（3）资源化处理设施应选择成熟可靠、环保节能、适应性强技术工艺路线。（4）资源化处理可采用就地处理利用和集中处理相结合的布局模式。（5）工程渣土的处理原则上应以直接资源化（回填利用）为主。5.1.2 理念和思路理念和思路 全球固废管理可大体分为“集中有效处理、无害化处理、分类管理、全过程管理”四个阶段，近年来，发达国家垃圾管理的趋势都在从传统的垃圾无害化处置向着固废全过程管理（ISWM）方向转变。固废全过程管理主要包括“垃圾管192、理层级”为核心的分级管理理念；“污染者付费原则”和“生产者责任延伸”的付费理念；垃圾管理过程的资源效率提升理念；政策的制定和执行。近些年我国经济发展较快，但垃圾管理理念与欧美发达国家仍有较大差距，目前包括建筑垃圾在内各类固废正是按照“垃圾层级管理”逐步开展全过程管理的步骤之一。图图 5-1 垃圾管理阶段示意图垃圾管理阶段示意图 目前国外发达国家和地区已经普遍达成共识，废物管理的理念上应注重垃圾管理的从源头开始。按照垃圾管理的层次，管理的优先顺序形成倒金字塔型。即：源头减量回收使用循环利用能量回收最终处置。图图 5-2 垃圾管理顺序层次图垃圾管理顺序层次图 普兰店区建筑垃圾的处理处置也应与国际及193、国内先进理念相结合。首先是源头控制及预防，如在建筑工地通过新的建筑材料或工艺的选择，直接避免或减少一些建筑垃圾的产生，实现源头减量；其次直接利用，包括产生源地的直接回用或者工程渣土的直接回填利用等；接着就是建筑垃圾最为重要的资源化处理设施的循环利用，采用各种工艺设备，再次实现建筑垃圾的社会使用价值；任何处理技术或方式，最后经常会有极少量特异性残渣无法资源化循环利用，而作为具有最终处置功能的消纳填埋场就是最后的保障及托底设施。5.2 技术路线论证技术路线论证 5.2.1 技术论述技术论述 建筑垃圾处理方式包括回填、填埋和资源化利用三种类别，按照建筑垃圾处理技术规范（CJJ 134-2019），建194、筑垃圾宜优先考虑资源化利用，处理及利用优先次序按照表 5-1 规定。表表 5-1 建筑垃圾处理及利用技术优先次序表建筑垃圾处理及利用技术优先次序表 类型类型 处理及利用优先次序处理及利用优先次序 工程渣土、工程泥浆 直接回填；作为生活垃圾填埋场覆盖用土；资源化利用；填埋 工程垃圾、拆除垃圾 资源化利用；分类后回填；填埋 装修垃圾 资源化利用；填埋 集中有效处理无害化处理分类管理全过程管理 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）19（1）回填及卫生填埋场覆盖土）回填及卫生填埋场覆盖土 回填是建筑垃圾的普遍利用方式。大型广场、城市道路、填海、筑堤坝、公路、铁路等建筑物（构筑195、物）建设过程中需要大量的土方、石方。建筑垃圾中砖瓦、混凝土、沥青混凝土、渣土（表层土）等惰性且土力学特性较好的部分进行破碎、筛分和按照所需土石方级配要求混合均匀，可以用作工程回填材料。另外，对生活垃圾进行卫生填埋处理时需要大量覆土，覆土与填埋垃圾之比一般为 1:4 或 1:3，而建筑垃圾中能用作生活垃圾覆盖材料的成分约占 60%，因此在生活垃圾卫生填埋场附近建立建筑垃圾的处理设施，利用建设废土或含泥量大的建筑废渣用作生活垃圾填埋场覆土材料，可以节约大量的耕地。各种再利用途径中，填方料消耗量最大，且仅需粗碎即可再利用，但是附加价值较低，该种方式在我国建筑垃圾综合利用的比例最高。（2）资源化利用）196、资源化利用 生产环保建材。利用废砖石和砂浆与新鲜普通水泥混合再添加辅助材料可生产轻质砌块；利用废旧水泥、砖、石、沙、玻璃等经过配制处理，可制作成空心砖、实心砖、广场砖和建筑废渣混凝土多孔砖等，其产品与粘土砖相比，具有抗压强度高、抗压性能强、耐磨、吸水性小、质轻、保温、隔音效果好等优点：利用 67%-70%的废砖粉，通过石灰和石膏激发，免烧免蒸可制得同粘土砖相当的普通砌砖。利用建筑废砖石等材料制成的环保型绿色混凝土护砌材料。制再生骨料。建筑垃圾中的废混凝土块、废砖石、砂浆、渣土经破碎、筛分和粉磨等一定的工序后都是作为再生骨料的材料来源。废混凝土块经破碎筛分得到粗骨料和细骨料，粗骨料可作为碎石直接197、用于地基加固、道路和飞机跑道的垫层、室内地坪垫层；细骨料用于砌筑砂浆和抹灰砂浆，若将磨细的细骨料作为再生混凝土添加料可取代 10%-30%水泥和 30%的砂子。目前再生骨料制作的混凝土一般用于基础路面和非承重结构，通过选择和严格控制配合比，也可满足承重结构混凝土的要求。堆山造景。建筑垃圾含有混凝土、石灰、砂石、渣土、灰土等成分可以用于堆山造景，（3）填埋处置）填埋处置 不能回收利用的建筑垃圾进入专用建筑垃圾回填场进行填埋处理。从目前各地进行的建筑垃圾填埋实践来看，建筑垃圾专用回填场的数量较少。但是，近年来我国逐步重视建筑垃圾的末端处置，建筑垃圾处理技术规范中对填埋处置场地的选址、设施配置、入场198、垃圾要求等内容进行了规定，有利于各地开展建筑垃圾处置场的规范设计和建设。5.2.2 路线选择路线选择 根据上述主要建设垃圾技术论述，结合普兰店区建筑垃圾处置设施规划原则及理念思路，规划普兰店区建筑垃圾处理处置技术路线参照下图：图图 5-3 普兰店区建筑垃圾处理技术路线图普兰店区建筑垃圾处理技术路线图（1）工程渣土处理）工程渣土处理 根据对普兰店区建筑垃圾实地调研情况，工程泥浆（以下并称工程渣土）产生量相对较少，在建设工地内常和工程渣土一起处理，考虑到此两类建筑垃圾成分一致且较为单一，故处理处置合并考虑。规划普兰店区工程渣土主要采用回填的方法，以市场平衡为主。回填的区域，一是考虑需要渣土的施工工199、地或单位；二是在公园、街头绿地等堆山造景，形成一定高度的假山，创造公园、街头绿地新的观景制高点，营造公园、绿地高低起伏、曲径通幽的格局气势；三是根据防洪规划、竖向规划，利用需要提高标高的区域进行整体平填。在工程渣土完全得到回填处理之前，可选择部分暂时不会开发的地块或其他空地设置为建筑垃圾转运调配场，用于工程渣土和其他可利用建筑垃圾的临时堆放，并开放市场信息，共享供需信息，便于供土方和需土方的工程渣土进行平衡，提高工程渣土回填利用率。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）20（2）工程垃圾及拆）工程垃圾及拆除除垃圾处理垃圾处理 工程垃圾和拆除垃圾应优先采用资源化利用处理方200、式。通过破碎、分拣等技术工艺，生产成为再生产品（再生骨料、再生预制品等），代替天然砂石，用于路基填充、房屋建设、市政基础设施建设等，可用于打混凝土和铺木栈道的垫层，也可用于铺装作业道、园路、休闲广场、雨水花园、停车场，组装景观小品等。提倡建设工地和拆迁工地对产生的建筑垃圾就地处理再利用，减少运输成本。就地加工利用应达到环保要求，不能达到的，应交由资源化利用企业进行处置。拆除垃圾在单位时间内产生量较大，资源化处理厂无法实现处理时，也可在建筑垃圾回填场暂存，但要和建筑渣土等其他建筑垃圾分区堆放。（3）装修垃圾处理）装修垃圾处理 装修垃圾应实施源头分类，经分拣后具备资源化利用价值的木材、金属、玻璃进201、入废品回收利用渠道，价值较低或不便形成回收利用纸类、塑料和部分竹木等，可进入大连市生活垃圾焚烧厂处理处置；混凝土、砖瓦、瓷制品等无机惰性物质纳入建筑垃圾资源化利用设施进一步资源化利用，如有少量有毒有害物质，应进入危险废物处理设施。5.3 资源化处理工艺比选资源化处理工艺比选 5.3.1 处理工艺处理工艺（1）建筑垃圾源头粗分建筑垃圾源头粗分 建筑垃圾混杂收集在一定程度上加大了后续处理设备的投入，降低了效率。如果在源头上对建筑垃圾进行分类收集，可以大大提高主要成分的回收利用价值。如建筑垃圾大致可分为混凝土块、钢筋、玻璃、塑料、木材等几类，可以在现场将它们分开堆放，施工过程中也可以在现场放置不同的202、标志以区分，源头粗分后再进行运输。实际操作过程中，源头将建筑垃圾按照类型进行简单分类，将混凝土结构和砖混结构建筑分别收运，并将其中的钢筋、木材、塑料等可利用物质分拣出来，对后端的资源化处理意义重大，可增加中间骨料产品的附加值。（2）建筑垃圾破碎建筑垃圾破碎 建筑垃圾的破碎作业是建筑垃圾处理过程中的重要辅助作业之一。破碎作业的对象主要是混凝土材料和石材，目的是减小颗粒尺寸，增大其形状的均匀度，以便后续处理工序的进行。由于破碎方法不同而且处理的物料性质也有很大的差异，为适应实际工作的需要，破碎机形式是多种 1 粉碎比：物料在粉碎前后的颗粒粒径之比。多样的，按照它的作业对象或结构及工作原理，可分以下203、三种：粗碎机：用于大块物料的第一次破碎，能处理的最大物料块直径允许达 1 米以上，主要以压碎方式工作，粉碎比1不大，一般小于 6。中碎机：处理的物料粒径通常不大于 350mm，主要以击碎或压碎方式工作。这一类破碎机通常包括细碎的作业在内，粉碎比比较大，一般为 320，个别可达 30 以上。细磨机：用于磨碎粒径在 260mm 的物料颗粒，其产品尺寸不超过 0.10.3mm，最细可达 0.1mm 以下，粉碎比可达 1000 以上，但该类破碎机械使用在建筑废弃物处理上，耗能较高，效率较低，若非制砂专用，不建议采用细磨机。（3）建筑垃圾分选建筑垃圾分选 建筑垃圾分选是实现其资源化、减量化的重要一环，通204、过分选将有用的充分选出来加以利用，将有害的充分分离出来，还有一个重要功能是将建筑垃圾分成不同的粒度级别，供不同的再生利用工艺使用。分选的基本原理是利用物料物理性质或化学性质上的差异，将其分选开。例如利用垃圾中的磁性和非磁性差别进行分离，利用粒径尺寸差别进行分离，利用比重差别进行分离等。筛分筛分 筛分是利用物料的物理尺寸差异将其分选开的一种分选方法。在建筑垃圾处理中常用的筛分设备有固定筛、振动筛和滚筒筛三种类型。固定筛固定筛：固定筛分为格筛和棒条筛两种。格筛一般安装在粗碎机之前，作用是确保入料粒度适宜。棒条筛用于筛分粒度大于50mm的粗粒废物，一般用于粗碎和中碎之前，安装时倾角应大于废物对筛面的205、摩擦角，一般为 3035，以确保物料沿筛面下滑。棒条筛筛孔尺寸为要求筛下物料粒度的 1.11.2 倍，其筛条宽度应大于固体废物中最大粒度的 2.5 倍。图图 5-4 固定筛设备示意图固定筛设备示意图 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）21 振动筛振动筛：特点的是振动方向与筛面垂直或近似垂直，振动次数 6003600r/min，振幅0.51.5mm，物料在筛面上发生离析现象，密度大而力粒度小的颗粒进入下层达到筛面。振动筛的适宜倾角一般为 840。振动筛由于筛面强烈振动，消除了堵塞筛孔的现象，有利于湿物料的筛分，可用于建筑垃圾粗、中、细粒的筛分，振动筛主要有共振筛和惯性206、筛两种。图图 5-5 振动筛示意图振动筛示意图 滚筒筛滚筒筛：也称转筒筛，为缓慢旋转（一般转速控制在 1015r/min）的圆柱形筛分面，筛筒轴线倾角一般 35安装，最常用的筛面是冲击筛板，也可以是各种材料编织成的筛网，但不适用于筛分线状物料。筛分时，物料由稍高一端送入，随即跟着转筒在筛内不断翻转，细颗粒最终透过筛孔面透筛。滚筒筛的倾斜角决定了物料的轴向运行速度，而垂直于筒轴的物料行为则由转速决定。图图 5-6 滚筒筛示意图滚筒筛示意图 重力分选重力分选 建筑垃圾重力分选中常用的是风力分选，它是重力分选的一种。是以空气为分选介质，在气流作用下使固体废物颗粒按密度和粒度进行分选的方法。风力分选的207、主要作用是分离出轻浮物质，如塑料、纸等。磁体分选磁体分选 建筑垃圾中的磁铁分选是分选出建筑垃圾可能含有的金属物质，主要有：CTN 型永磁圆筒式磁选机：可回收建筑废弃物中的铁和粒度0.6mm 的强磁性颗粒。磁力滚筒：这种设备主要用于建筑垃圾的破碎设备之前，以除去建筑垃圾中的铁器，防止损坏破碎设备。悬吊磁铁器：也是用来除去建筑垃圾中的铁器，保护破碎设备。水力浮选水力浮选 建筑垃圾中混杂的废塑料、废木材、轻质砖等轻质物比重小于水，利用其在水中的可浮性实现分离进入浮选工艺的建筑垃圾原料应进行初级破碎及渣土预筛分同时，浮选应与人工拣选、风选、磁选等除杂工艺相配合，不宜承担过高的除杂负荷。5.3.2 设施208、类型设施类型 根据规划原则，资源化处理设备应选择成熟可靠、环保节能、适应性强，设备均为国内外常用设备，无特殊定制工艺设备。目前应用最广泛的建筑垃圾处理站形式主要有就地处理和集中处理两种方式：就地处理就地处理：采用移动式设备在建筑垃圾现场进行处理。这种方式的优势在于各种设备可以任意移动靠近加工点，减少了运输成本及避免了二次污染；再就是各种移动设备可以根据需要相互组合，生产各种再生骨料。集中处理集中处理：采用固定式设备在工厂处理建筑垃圾。这种方式可以建成大型建筑垃圾处理生产线；并且在封闭的车间里生产，彻底杜绝各种污染；可生产各种骨料，做到零排放。（1）移动式建筑垃圾处理设施移动式建筑垃圾处理设施 209、移动式建筑垃圾处理站主要是由通过振动粗格栅、粗移动式破碎站、移动式筛分机组合而成。下图是一个移动式建筑垃圾处理站。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）22 图图 5-7 移动式建筑移动式建筑垃圾垃圾处理设备示意图处理设备示意图 主要设备组成主要设备组成 主要设备有移动式破碎站、筛分站和分选设备等。移动式破碎站和挖掘机配合完成喂料和破碎，这两种机械的可随意移动性使得建筑垃圾破碎能够连续满负荷进行。移动式筛分站和移动式破碎站以及运输车配合将破碎后骨料进行筛分，可实现现场建筑垃圾转换为分类骨料。图图 5-8 移动式破碎站（左）与移动式筛分站（右）示意图移动式破碎站（左）与移210、动式筛分站（右）示意图 移动式建筑垃圾处理站处理流程移动式建筑垃圾处理站处理流程 移动式建筑垃圾处理站处理流程如下图所示：图图 5-9 移动式建筑移动式建筑垃圾垃圾处理站工艺流程处理站工艺流程（2）固定式建筑垃圾处理设施固定式建筑垃圾处理设施 固定式建筑垃圾处理站主要是由固定式的破碎、筛分、分选、输送等设备组合而成：固定式破碎机固定式破碎机 破碎机是将建筑垃圾大块分解成小块可利用物料的重要机械。固定式破碎机根据工作原理的不同可分为：颚式破碎机、反击式破碎机、圆锥破碎机、立式冲击式破碎机、整形破碎机等几种。图图 5-10 颚式破碎机、反击式破碎机和圆锥破碎机颚式破碎机、反击式破碎机和圆锥破碎机 211、振动筛分机振动筛分机 振动筛分机是固体物料分级的重要设备，形式基本分为座式和吊式两种。物料在筛面上圆周跳动，通过不同的筛孔把不同规格的物料分级规整到所要求的筛面，汇集后输送到指定区域，以达到分级或脱介目的。通过调整偏心块的重量可以调整振幅。大块杂质大块杂质 500mm 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）23 图图 5-11 振动筛分机振动筛分机 风选机风选机 建筑垃圾进入风选机后沿抛物线自由落下，在落下的过程中风以水平的方向穿透垃圾，垃圾中不同比重的物料在风的作用下按两个方向分流，塑料等轻质物以水平方向向前运动，渣土等重质物沿垂直方向（向下落下）。图图 5-12 风212、选机风选机 磁选机磁选机 电磁自卸式除铁器是由高性能电磁磁芯、弃铁皮带、减速电机、框架、滚筒等部分组成，用于从建筑废弃物中吸取 0.1-25kg 重的磁性物质。图图 5-13 磁选机磁选机（3）移动式与固定式建筑移动式与固定式建筑垃圾垃圾处理站的比较处理站的比较 本项目移动式和固定式建筑垃圾处理设施均为国内外常用设备，无特殊定制工艺设备，移动式与固定式建筑废弃物处理设施比较见表 5-2：表表 5-2 移动式和固定式建筑移动式和固定式建筑垃圾处理设施垃圾处理设施比较表比较表 序号序号 项目项目 移动式处理移动式处理设施设施 固定式处理固定式处理设施设施 1 工艺 采用移动式集成设备，工艺设计较简213、单 采用固定式设备，对于建筑垃圾混合料，工艺设计较为复杂 2 原料品质要求 对成分简单的建筑垃圾，处理效果比较好，对成分复杂的建筑垃圾，处理效果较差 对建筑垃圾的品质没有特殊的要求，对于复杂垃圾可配置各种处理设备 3 设备价格 成套设备价格较贵 设备相对便宜 4 维护和检修 需要专业人员或者进行专门技术培训 不需要专业技术人员，岗前需要技术培训 5 建筑 不需要建筑，可以野外作业 需要建设生产车间 6 噪音 野外作业，噪声比较大 在生产车间内，噪声控制较好 7 粉尘 需要装配喷淋设备，对粉尘控制 可加装密封设施和喷淋设施对粉尘进行控制 固定式处理站采用固定化生产设备，工艺组合设计复杂，在固定车214、间内进行生产作业，生产能力较高，扬尘、噪声等污染控制效果较好，可根据建筑垃圾的性质配置多级破碎、多级筛分、人工分拣、风选、浮选、磁选等组合式设备，对建筑垃圾的处理程度较高，得到的骨料品质高。移动式处理站设备组合系数高，具有灵活、可移动、适应性强等优点，但现场作业的条件下，扬尘和噪声污染较大。在本规划中，移动式处理站设备可用在拆迁现场，用于源头初破初筛，确保建筑垃圾的进场质量，此外，还可以用于对厂内固定化生产设备生产能力的补充。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）24 5.3.3 工艺工艺方案比选方案比选（1）破碎工艺比选破碎工艺比选 建筑垃圾破碎技术主要有颚式破碎机、215、圆锥式破碎机、反击式破碎机、齿辊破碎机、锤式破碎机、制砂机等。表表 5-3 建筑垃圾破碎技术比较建筑垃圾破碎技术比较 序序号号 类类别别 颚式破碎机颚式破碎机 反击破碎机反击破碎机 锤式破碎机锤式破碎机 齿辊式破碎机齿辊式破碎机 1 概念图 2 破碎原理 废混凝土投放到设在两侧的破碎版之间后，一侧的破碎版为固定，另一侧破碎版则通过冲击力进行破碎的方式。适合于 1 级破碎 石料由机器上部直接落入高速旋转的转盘；在高速离心力的作用下，与另一部分以伞型方式分流在转盘四周的飞石产生高速碰撞与高密度的粉碎，石料在互相打击后，又会在转盘和机壳之间形成涡流运动而造成多次的互相打击、摩擦、粉碎，从下部直通排出216、。锤式破碎机主要是靠冲击能来完成破碎物料作业的。锤式破碎机工作时，电机带动转子作高速旋转，物料均匀的进入破碎机腔中，高速回转的锤头冲击、剪切撕裂物料 适合于 2,3 次破碎。双轴破碎机是通过对物料进行剪切、挤压和撕扯等动作碎成小尺寸物料的双轴剪切式破碎机。双轴破碎机的出现很好地弥补了锤式破碎机、颚式破碎机等破碎机只能破碎硬物料的局限。适合于 1 级破碎 3 优点 可破碎大块混凝土，并根据所需骨料大小来进行调整。均整板结构使排料更呈小粒径和立方体形，无内纹；产品形状呈立方体，排料粒度大小可调。通过冲击作用进行破碎，适合大量生产一定大小的骨料。能对软、韧物料能很好地破碎成小块，从而进行回收利用 4217、 缺点 破碎板的更换费用高。综上所述，建议普兰店区建筑垃圾破碎工艺采用“颚式破碎机+反击破碎机+整形破”组合式破碎技术设备，以颚式破碎机作为初级破碎，反击式破碎机作为二级破碎，以反击式破碎机（整形破）作为深度处理技术，生产符合规格要求的再生骨料产品。考虑到建筑垃圾物理组分较为复杂，根据建筑垃圾来料好坏，建筑垃圾处理线分为砖料和砼料两段式工艺路线。（2）筛分工艺比选筛分工艺比选 筛分技术是建筑垃圾处理过程中控制破碎粒径和对再生骨料分级的重要技术环节。目前，常用的建筑废垃圾分设备主要有滚筒筛、星盘筛和振动筛三种，以下对三种筛分技术进行比较。表表 5-4 建筑建筑垃圾垃圾筛分技术比较筛分技术比较 序218、号序号 类别类别 棒条筛棒条筛 星盘筛星盘筛 振动筛振动筛 1 概念图 2 筛分原理 带有棒条的筛分装置，在不断振动条件下使混合物料中小于棒条间距的物质通过棒条间隙而得以分离。有多个筛盘的轴旋转的同时，根据筛盘之间的间隔筛分各种大小建筑垃圾的方式。筛盘上设有不同大小的筛网，而带有这些筛盘通过振动按筛网的大小筛分建筑垃圾的方式。3 优点 因混合建筑垃圾而发生故障的情况极少。广泛适用于混合建筑垃圾的粗筛分。通过调整轴、筛盘间隔，可改变筛分大小。由轴和筛盘构成，因此不易堵塞，且可改变筛分效率。可进行各种大小的粒度筛分。4 缺点 轴和筛盘有可能被胶片类废弃物缠绕的现象发生。筛盘的损耗费用高。安装高度高219、。因为是利用振动的筛分，所以容易发生杨尘。综上所述，建筑垃圾进行资源化利用时为便于对不同粒径范围的建筑垃圾进行除杂处理，可选用棒条筛作为粗筛分。（3）分选除杂工艺比选分选除杂工艺比选 建筑垃圾分选技术主要有磁力分选技术、风力分选技术和水力分选技术。其中，磁力分选技术成熟，且为建筑垃圾处理过程中必不可少的环节，此处不做详述，主要对风力分选和水力分选技术作如下对比。表表 5-5 建筑建筑垃圾垃圾风力风力/水力分选技术比较水力分选技术比较 序号序号 类别类别 风力分选技术（干式）风力分选技术（干式）水力浮选技术（湿式）水力浮选技术（湿式）磁力分选磁力分选 1 概念图 2 分选原理 物料在气流作用下，220、按密度进行分离，重质组分从底部排出，轻质组分从顶部排出，经旋风分离器进行气固分离。根据各种不同密度和形状的组分在水中浮力的不同，从而将建筑垃圾中的木头和易漂浮物去除的分选技术。根据各种不同组分的磁性差异，将建筑废弃物中的含铁金属分离出来的分选技术。3 优点 前期投资和维护管理费低。乙烯基、塑料等轻型杂物的分选效率佳 木材类等重量杂物的分选效率佳，但乙烯基、塑料等轻型杂物的分选效率低。金属去除效率较高，但不适合去除大块的金属。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）25 序号序号 类别类别 风力分选技术（干式）风力分选技术（干式）水力浮选技术（湿式）水力浮选技术（湿式）磁力221、分选磁力分选 4 缺点 依赖物料形状和尺寸，对重杂质去除效果有限。由于产生污泥，可导致 2 次环境污染。初始投资高，占地面积大，依赖电源。建筑垃圾中杂质包含木材、纸屑、纤维、塑料等，靠单一的分选技术实现其较为彻底的分选较为困难，分选除杂技术建议采用风力分选、磁选和水力浮选有效结合在一起，并将人工分拣作为补充分选措施，实现分选效率的最大化。5.3.4 资源化产品资源化产品 经过处理后的建筑垃圾产生的建筑骨料，配合水泥、石子等其他材料，进行深加工后，制作产生的建筑垃圾资源化产品主要有以下几类，见表 5-6。表表 5-6 部分部分建筑建筑垃圾垃圾资源化资源化产品产品列表列表 墙墙体体材材料料 普通承222、重砌块与非承重砌块（190 系列、280 系列、300 系列）单排孔、多排孔、通孔、盲孔、过梁、转角、异型、实心标砖等 80种 装饰性砌块 普通单面劈裂砌块、双面劈裂砌块、双面劈裂拉孔砌块、彩色劈裂贴面砖、条纹墙面砖等 40 种 功能性砌块 承重保温砌块、隔音砌块、拉孔砌块、特型砌块 20 种 地地面面材材料料 铺地砖 普通(承重)铺地砖、连锁(承重)铺地砖、渗水铺地砖、古典铺地砖等 50 种 路沿石、道路侧石，园林界石等 10 种 草坪砖 普通植草砖、连锁草坪砖、承重草坪砖等 20 种 环环保保建建材材 园林挡土砌块 干垒挡土砌块，其他园林砌块 坡堤防护砌块（水工砌块）连锁护坡砌块、铰接式接223、式护坡砌块、坡堤护土、嵌锁式护土砖、植草砖等 20 种 图图 5-14 建筑建筑垃圾资源化垃圾资源化产品产品示意图示意图 目前建筑垃圾资源化再生产品也逐渐应用于装配式建筑，将建筑垃圾再生骨料，在工厂生产装配式建筑建造所需配件，运输到施工现场装配安装。图图 5-15 装配式隧道装配式隧道管片及管廊产品管片及管廊产品示意图示意图 5.4 设施建设规划设施建设规划 根据前述分析，规划普兰店区建筑垃圾处理设施主要为资源化处理厂、回填场 2 类，同时以移动式处理设备作为补充。资源化处理厂是普兰店区建筑垃圾处理的主要方式，是提升建筑垃圾资源化利用水平的主体。回填场是建筑垃圾处理基础保障，一是用于资源化处理224、厂无法资源化利用或资源化价值较低的残渣（如冗余土、灰沙料）的堆填存储，二是作为全区建筑垃圾处理的应急保障设施，以应对突发状况。移动式建筑垃圾处理设备为补充，可直接进驻建设（工程、拆除）施工现场进行就地资源化，也可配合回填场、转运调配站使用，可有效降低建筑垃圾清运费用。5.4.1 厂（场）址选址原则厂（场）址选址原则 资源化利用和填埋处置工程选址应重点考虑以下因素：（1）应符合当地城市总体规划、环境卫生设施专项规划以及国家现行有关标准的规定。（2）应与当地的大气防护、水土资源保护、自然保护及生态平衡要求相一致。（3）工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流225、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。（4）应交通方便、运距合理，并应综合建筑垃圾处理厂的服务区域、建筑垃圾收集运输能力、产品出路、预留发展等因素。（5）应有良好的电力、给水和排水条件，不应受洪水、潮水或内涝的威胁。5.4.2 资源化处理设施规划资源化处理设施规划 普兰店区正在建设一座资源化处理厂。该项目位于普兰店区海河路 21-2 号，设计处理能力 80 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）26 万吨/年，总投资约 6400 万元，由大连科亚再生资源利用有限公司投资建设。该厂与大连科亚再生资源利用有限公司的建材生产和再生资源利用设施联合建设，不仅能够满足普兰店区建筑垃圾处226、理的需求，也使建筑垃圾的资源化利用链条更加完善。普兰店普兰店区建筑垃圾资源化处理厂区建筑垃圾资源化处理厂 项目选址：大连市普兰店区海河路 21-2 号；服务范围：主要接收普兰店区产生调配的建筑垃圾并辐射周边区域，包括金州区、瓦房店市部分区域；处理对象：城市建设开发过程中产生的建筑垃圾，包括工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾；用地面积：约 20 亩；处理能力：约 80 万吨/年；投资估算：6400 万元；主要产品：再生水稳材料、再生干混砂浆、再生商品混凝土骨料、再生级配碎石；建设时间：正在建设中，计划 2025 年建成。图图 5-16 普兰店区建筑垃圾资源化处理厂普兰店区建筑垃圾资源化处理厂卫星图及在227、建设施图卫星图及在建设施图 5.4.3 回填场规划回填场规划 普兰店区建设用地紧张，可实现回填的区域较少，结合回填场的主要功能要求，规划依托普兰店原丰荣生活废物处理厂整治工程，建设 1 座建筑垃圾回填场，将无法资源化利用或资源化利用价值较低的建筑垃圾进行堆填存储。普兰店普兰店区建筑垃圾区建筑垃圾回填场回填场 项目选址：普兰店区马家沟；处理对象：资源化处理厂残渣（如冗余土、灰沙料）；用地面积：约 15 亩；处理规模：库容约 10 万立方米；投资估算：1500 万元；建设时间：规划近期适时启动项目建设。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）27 图图 5-17 普兰店区建筑228、普兰店区建筑回填场卫星示意图回填场卫星示意图 5.4.4 转运调配场规划转运调配场规划 转运调配场的选址建议由区政府或职能部门结合建筑垃圾产生情况，在本区域内选择不影响周边百姓正常生活的土储用地、临时性空地或坑塘设置转运调配场，地块可为临时用地，不涉及用地属性调整，如地块需要被使用，行业管理部门应将场地内建筑垃圾等清理干净，由区政府有关部门提供其他地块替代。建筑垃圾转运调配场的首要功能是暂存工程渣土，并开放市场信息，共享供需信息，便于供土方和需土方的工程渣土进行平衡，满足市场调配供给的需要；其次是实现工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾的暂存和分拣功能，可配备分拣设备，应至少按照砖石类（含玻璃、瓷砖）229、木材类、金属类、塑料类、残渣等进行分类分拣，对分类分拣后的垃圾实施分区域、规范堆放。规划建议普兰店区以街道（乡、镇）为单位根据需求自行配置临时转运调配场，如无条件配置的区域可与周边街道（乡、镇）合用，具体数量、选址可根据实际情况进行调整，经区级政府同意，可选择未利用地、废弃矿坑、废弃地等作为建筑垃圾转运调配场。一年内能够进行工程回填、堆坡造景、低洼填平、土地整治等综合利用或资源化利用的建筑垃圾可进入转运调配场，转运调配场建筑垃圾堆放高度高于周围地坪不宜超过 3 米，堆放区地坪标高应高于周围场地不小于15cm，堆放区四周应设置排水沟，满足场地雨水导排要求。转运调配场应具有分类堆放功能，并设置明230、显的分类分区域堆放标志。5.4.5 移动式处理设备移动式处理设备 相对于具有固定厂房和位置的处理设施，还有一种移动式建筑垃圾处理设备，主要用于一些拆迁或改建的建设工地，目前在一些国外发达地区使用较多，国内近些年也有应用。该类回收再生设备一般是用移动式破碎站（Mobile Crusher Station）和移动式筛分站（Mobile Screen Station），其中又可以分为轮胎式和履带式两种。它们既可以单个使用，也可以把多个设备进行组合使用。移动式处理设备运输方便，可直接在场地狭窄、复杂区域作业。图图 5-18 移动式筛分移动式筛分设备设备示意图示意图 相比传统的建筑垃圾处理设施，移动式设231、备具有机动性强、组合灵活、适应性强等特点。但该类设备虽然可以实现建筑垃圾的初级破碎甚至二级破碎，但产物难以实现直接的资源化利用，一般作为资源化处理厂前端预处理设备。规划普兰店区配备 3 台建筑垃圾移动处理设备（建议由资源处理厂购置），供全区调配使用。移动式建筑垃圾处理设备可作为普兰店区建筑垃圾资源化处理设施的补充，在符合降噪防尘措施要求的前提下，移动式建筑垃圾处理机可直接进入转运调配场进行就地简易资源化处理，降低建筑垃圾运输难度，便于运输分流，提高末端处理设施处置效率；动式建筑垃圾处理机可直接进入建设工地进行就地简易资源化，可在施工过程中进行建筑垃圾资源化再利用，降低建筑垃圾产出量，从源头实现232、建筑垃圾减量化。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）28 6.建筑垃圾收运建筑垃圾收运体系规划体系规划 6.1 原则及思路原则及思路（1）源头管控、源头管控、全量全量收集收集：根据产生源建筑垃圾的实际类别、成分等情况，应在源头进行管控，实现全量分类收集。（2）联合督查、联合督查、封闭封闭清运清运：采用交通、城管等多部门联合督查执法的方式，保障建筑垃圾清运车辆应保障密闭性，杜绝偷倒乱倒等情况。（3）定时）定时定路定路、智慧管理：、智慧管理：所有建筑垃圾清运车辆应按指定的区域、路线、时段进行运输，建立建筑垃圾信息化平台，对运输车辆进行统一管理。（4）市场运作，属地管理：）233、市场运作，属地管理：建设及拆迁工地的产生的建筑垃圾收集运输宜采用市场化模式，责任主体是施工单位。装修垃圾应实行街道（乡镇）属地化管理，责任主体应是小区物业及相关政府部门。6.2 收运体系规划收运体系规划 6.2.1 工程工程渣土、工程泥浆、工程垃圾渣土、工程泥浆、工程垃圾 针对建设工地产生的工程渣土、工程泥浆和工程垃圾，普兰店区应制定工地建筑垃圾运输制度，突出抓好出土工地源头管控。一是严格出土工地审批手续。出土工地必须严格按审批程序和要求进行审批，重点对行驶线路、回填地点、运输企业及车辆、冲洗平台建设、出入口路面化、监控设备安装等情况进行把关等。二是落实出土工地监管。工地出土严格落实“四不开工234、四不出门”的要求，重点监管使用企业和车辆有无派工、车辆是否密闭和车身是否冲洗干净。运输建筑垃圾(工程渣土)应当随车证件齐全，才能组织运输。杜绝将建筑垃圾交由无证企业和个人运输，杜绝运输企业不办理手续运输，杜绝进行混杂垃圾的运输处置。建筑工地产生的工程垃圾和工程渣土要分类运输，根据需要运至不同区域或设施。图图 6-1 工程垃圾及渣土收运路线图工程垃圾及渣土收运路线图 6.2.2 拆除垃圾拆除垃圾 拆除垃圾由区级土地征收部门进行源头监管，由拆迁施工单位严格按照普兰店区相关规定进行申报，委托有相关运输资质的企业进行清运，清运费用包含在拆房报价内，纳入到房屋拆迁、土地开发等建设成本。拆除垃圾直接运输235、到建筑垃圾资源化处理厂的，应采用专用车辆，其收集运输参照上述工程垃圾及渣土管理方式。拆除垃圾采用建移动式设备在拆迁现场直接进行处理处置的，其处理产物应使用专用车辆定时、定点运至相关建设工地或低洼区域直接回用，也可运至建筑垃圾资源化处理厂进一步深加工，提高利用价值。图图 6-2 拆除垃圾收运路线图拆除垃圾收运路线图 6.2.3 装修垃圾装修垃圾 装修垃圾的收集近期可采用固定收集点与临时堆放点相结合的模式，远期逐渐过渡到全部固定化收集点收集。考虑到装修垃圾产生分散、量小、面广、非连续性产生等特点，有物业管理的小区或商业楼栋由物业管理公司负责设置；没有物业管理的小区、商业楼栋，应以社区（居民委员会）236、为主体设置装修垃圾收集点。装修垃圾的清运应实行预约制。全区应以街道（乡镇）为单位组建装修垃圾专业清运队伍，亦可以根据实际情况实行多区域合用模式，建立普兰店区建筑垃圾运输企业名录。居民产生的装修垃圾按要求投放收集点后，分类存储一定量后由物业或社区（居民委员会）等管理主体与装修垃圾专业清运公司联系，确定清运时间，由专业运输车辆运至建筑垃圾资源化处理厂。装修垃圾应进行源头分类，严禁生活垃圾、大件垃圾等进入装修垃圾运输处理系统。收运费用方面，按照“谁产生、谁付费”的原则，充分考虑当前实际情况，开展装修垃圾收费标准制定和收费宣传，装修垃圾清运由产生者与收运企业协商确定。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治237、规划（20242035 年）29 图图 6-3 装修垃圾收运路线图装修垃圾收运路线图 6.3 设施设备规划设施设备规划 6.3.1 装修垃圾收集点装修垃圾收集点 规划建议新建住宅区或商业楼栋须设置至少 1 处装修垃圾收集点，配备相应降尘、覆盖设备，满足大气污染防治相关标准要求。物业在居民入住时即对居民提出要求，确保居民装修时应将建筑垃圾袋装后放置于住宅小区的装修垃圾收集点。已建住宅区或商业楼栋由物业管理部门设置装修垃圾收集点，没有物业管理的住宅小区或商业楼栋、沿街店铺等，规划以社区（居民委员会）为单位设置 1 处装修垃圾收集点。装修收集点应为硬化水泥或沥青地面，面积不小于 30 平方米，便于装238、修垃圾的堆放及上门收运。既便于前端分类、收集和转运，也便于后续运输和利用处理。图图 6-4 装修垃圾装修垃圾堆放点示意堆放点示意图图 6.3.2 运输车辆运输车辆（1）管理要求管理要求 普兰店区未来建筑垃圾运输主要采用市场化运输模式，车辆所属权为市场化运输公司，除注重车辆环保性、安全性要求以外，对建筑垃圾运输车辆还应在以下几个方面提出要求：建筑垃圾运输车厢盖宜采用机械密闭装置，开启、关闭时动作应平稳灵活，密封可靠。建筑垃圾运输车应容貌整洁、标志齐全，车辆底盘、车轮无大块泥沙等附着物。建筑垃圾运输车辆可配置车载智能管理终端，如车况显示、定位等功能。（2）车辆吨位车辆吨位 工程渣土、工程垃圾、拆除239、垃圾运输车辆采用载重 10 吨的运输车。装修垃圾运输车辆采用载重 1.5 吨的运输车。装修垃圾市场化运输企业应以街道（乡、镇）为单位，每个单位不少于 2 辆装卸车。（3）建筑）建筑垃圾垃圾运输运输车辆需求预测车辆需求预测 预测方法 建筑垃圾运输车辆预测方法如下：=Q KA m a 式中：M 收运车数量，辆；Q 日均垃圾运输量，t/d；A 每辆车实际装载量，t。m 日收运次数。K 垃圾产量高峰波动系数，取 1.11.5。a 车辆完好率，取 85%。需求数量 考虑到装修垃圾产生源分散、覆盖面广泛以及单点产生量小等特点，为保障装修垃圾的及时清运，规划载重 1.5 吨车辆日清运 3 次，装修垃圾产生量240、高峰波动系数取值 1.11.2；建筑垃圾（装修垃圾除外）产生源相对集中且具有产生量较大的特点，为保障建筑垃圾（装修垃圾除外）的及时清运，规划载重 10 吨车辆日清运 2 次，建筑垃圾（装修垃圾除外）产生量高峰波动系数取值 1.21.5。规划近期，普兰店区共需配置荷载 1.5 吨的装修垃圾运输车 40 辆，载重 10 吨的建筑垃圾（装修垃圾除外）运输车 30 辆；规划远期，装修垃圾运输车需新增 6 辆，建筑垃圾（装修垃圾除外）运输车保持不变，根据实际情况更新（报废）车辆即可。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）30 7.建筑垃圾存量治理规划建筑垃圾存量治理规划 7.1 241、存量建筑垃圾现状分析存量建筑垃圾现状分析 存量建筑垃圾是指在规划基准年之前已经产生但尚未计划治理的建筑垃圾。存量建筑垃圾是城市化进程中难以避免的产物，这些堆积如山的废弃物不仅占据了宝贵的土地资源，还可能对环境造成潜在的危害，如很多早期建设的非正规存量垃圾填埋场，这些填埋场对周边环境存在较大的污染风险和安全隐患，成为城市发展过程中不可回避的社会环境问题之一。近年来，随者城市化进程的加速，大量的建筑活动使得存量建筑垃圾的数量急剧上升，给城市环境带来了不小的压力。存量建筑垃圾的治理工作面临着严峻的挑战。一方面，部分存量建筑垃圾分布较为分散，有效模底排查存量建筑垃圾，了解其分布、种类、数量等关键信息，242、成为当前亟待解决的问题；另一方面，一些建筑垃圾中含有有害物质，需要专业的技术和设备进行处理，增加了治理的难度和成本。7.2 存量治理工作机制存量治理工作机制（1）摸底排查。按照属地管理原则，加快非正规建筑垃圾堆放点摸排工作，建立非正规建筑垃圾对方点位清单；根据排查点位位置、堆体规模、组分、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况，评估污染程度、风险等级，区分“稳定”“存在安全隐患”两大类，建立问题鉴定清单。（2）全面治理。根据鉴定结果，对非正规建筑垃圾堆放点按照“一场一策”制定整治方案分类施策，明确整治目标任务、具体措施、责任要求和进度安排，建立整治任务清单；按照治理一处、核实一处、销号一243、处的要求，稳定无害的堆放点，采用就地整治、覆土绿化，存在安全隐患的存量垃圾筛分后无污染的建筑垃圾可就地回填、利用或转运至资源化处理设施进行处理，对不可资源化利用的建筑垃圾运至填埋处置场，危险废物运至危废处理设施进行处理，严格对标开展建筑垃圾治理成效复核和销号工作。（3）巩固提升。普兰店区所辖各街乡应进一步细化部门职责分工，建立健全督察检查、联合执法机制，健全完善建筑垃圾长效管理工作机制。7.3 存量治理计划存量治理计划（1）加强对建筑垃圾处置场所的规范管理、安全隐患排查整治及生态修复等工作，做好建筑垃圾存量治理工作；（2）采取疏堵结合的方式加强建筑垃圾治理，对未按审批路线运输建筑垃圾、未在指定244、处置场所处理建筑垃圾等行为依法处理；（3）全面排查行政范围内建筑垃圾处置场所安全隐患，检查评估堆体稳定性，对存在安全隐患的建筑垃圾处置场所，暂缓其消纳业务，待其整改完毕、验收达标后再行恢复；（4）对不再具备处置条件的建筑垃圾处置场所，应当组织开展安全隐患排查，及时排除安全隐患，并依法开展平整、复绿，有条件的可改造成公园、湿地等；（5）对未经审批的建筑垃圾堆放点予以取缔、查处，追究当事人相关法律责任，消除安全隐患后依法对场地进行平整、复绿。（6）应及时开展摸底排查，存量垃圾按评估类型，稳定无害的采用就地整治、覆土绿化，存在安全隐患的存量垃圾按规定路线及时运送至资源化利用厂、回填场等处置设施处，并245、及时取缔、查处非正规垃圾堆放点，实现存量建筑垃圾处理的减量化、资源化和无害化。7.4 存量治理要求存量治理要求 存量建筑垃圾治理工程的建设规模应根据存量建筑垃圾的数量确定，并与城市总体规划和环境卫生专项规划相协调；存量建筑垃圾治理工程建设，应符合国家的法律、法规，贯彻执行环境保护、节约土地、劳动保护、安全卫生和节约能源等相关规定。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）31 8.管理管理体系体系规划规划 8.1 管理制度建设管理制度建设 建议普兰店区在建筑垃圾管理方面逐步建立、完善以下机制和制度，达到建筑垃圾长效管理的目标：（1）建筑垃圾分类管理制度）建筑垃圾分类管理制度246、 主管部门应结合省、市相关建筑垃圾分类管理办法或政策，完善本区建筑垃圾分类管理制度，包括建筑垃圾分类存放、分类运输和分类设施的要求；建设行政主管部门将施工工地建筑垃圾分类存放和密闭储存工作要求纳入绿色达标工地考核内容，促进源头分类；产生的装修垃圾要求定点倾倒，统一收运，与生活垃圾分开收运、处置，逐步实现专业运输车辆清运等。（2）建筑垃圾）建筑垃圾源头责任制度源头责任制度 区政府应根据省、市相关政策要求，落实建筑垃圾源头责任制度，包括但不限于以下内容：建设工程应在规划设计阶段，充分考虑土石方挖填平衡和就地利用，减少建筑垃圾的转移量。同时，加快工程渣土消纳市场化运转体系建设，促进工程渣土的循环利用247、规范、有序。建设单位要将建筑垃圾处置方案和相关费用纳入工程项目管理，项目建议书、可研报告、初步设计概算和施工方案等文件应包含建筑垃圾产生量和减排处置方案。工程设计单位、施工单位应当根据建筑垃圾减排处理规定，优化建筑设计，科学组织施工，提高建筑物的耐久性，减少建筑垃圾产量，鼓励使用一定比例的建筑垃圾再生产品。鼓励使用移动式资源化处置设备、堆山造景等方式进行资源化就地利用，减少建筑垃圾排放。（3）污染者付费制度污染者付费制度 按照“谁产生、谁污染、谁负责”的原则，产生建筑垃圾的单位和个人具有规范清运和处置的主体责任，需缴纳相关清运处置费。对法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的建筑垃圾依规实行政府定248、价或政府指导价管理。对建筑垃圾收集、运输、处理市场化运营已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。（4）生态补偿制度生态补偿制度 按照“谁导出，谁补偿；谁导入，谁受偿”的原则，建立建筑垃圾导出区域对建筑垃圾导入区域的长效环境补偿机制，实行生态补偿机制，尤其是对建筑垃圾消纳场所在区、镇进行生态补偿。该补偿资金的使用原则是：专款专用、定向使用，主要用于环境质量改善、基础设施改善及居民民生改善三大方面。（5）市场准入制度市场准入制度 逐步建立、完善运输市场准入制度，实现建筑垃圾运输专业化运行模式，结合本地资源形成建筑垃圾运输专业化、规模化、规范化的市场。明确再生产品推广应用要求，将其列入绿色建材目录249、政府采购目录和工程造价信息，在工程建设中优先推广使用；绿色建筑、工程项目设计环节应当优先使用；国有资金投资或国家融资的建设项目应用尽用。（6）运输处置行政许可制度运输处置行政许可制度 建立完善建筑垃圾运输企业资质许可和车辆准运许可制度，承运建筑垃圾的企业要具备固定的办公场所和车辆停放场所等，核发统一标识和准运证件，主管部门严格管理，纳入重点监管范围，初步实现全程跟踪。制定建筑垃圾运输行业管理规范和服务标准，鼓励组建绿色车队，规范运输行为，减少建筑垃圾运输遗撒扬尘和乱倒乱卸现象全面推进运输规范化管理。建设建筑垃圾行政许可办事大厅，提供高效便民服务。（7）运输监督管理制度运输监督管理制度 区住房250、和城乡建设局（城管科）会同公安、交通、环保等部门建立完善全面覆盖、资源共享、实时监管的建筑垃圾监管和供需信息平台，实现建筑垃圾产生、运输及消纳处置全过程的便捷、有效管理，加强市场调节功能，实现建设垃圾的平衡消纳，资源最大化。（8）执法检查制度执法检查制度 区住房和城乡建设局（城管科）在建筑垃圾处置、运输执法监管工作中，应主动加强与公安、交通、环境卫生等部门的协作，以形成监管合力。（9）投诉举报制度投诉举报制度 建筑垃圾主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对建筑垃圾处置违法活动的投诉和举报，并为投诉人或者举报人保密。受理投诉或者举报后，主管部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或者举报后 1251、5 个工作日内将处理结果告知投诉人或者举报人。对群众举报、媒体曝光、上级部门转办或其他部门移交查处的施工车辆撒漏、乱倒案件，应及时调查处理。查实责任单位的，应书面责成其限时清理，并做好现场取证和后续立案查处工作。暂时无法落实责任单位的，应联系辖区环卫部门进行清理，及时消除影响和隐患。处理结果应及时回复相关部门或人员。（10）定期开展专项治理定期开展专项治理 开展建筑垃圾非法倾倒排查整治专项行动，要全面排查非法倾倒建筑垃圾的点位，查清具体 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）32 位置、类型、存量及造成的安全、环境影响。坚持定期摸排与监管，动态建立问题清单、责任清单、整252、改清单，实行台账管理，明确整改措施、整改时限和责任单位、责任人，扎实开展清理整治工作。8.2 管理职能规划管理职能规划 8.2.1 职能建议职能建议 区住房和城乡建设局（城管科）区住房和城乡建设局（城管科）：牵头负责全区建筑垃圾日常管理工作。负责建筑垃圾运输企业的审核备案，负责建筑垃圾产生源头的审批备案手续等；推行运输车辆密闭化技术改装、密闭化运输，按规定时间、线路行驶等规范；会同有关部门制订完善建筑垃圾管理有关政策、制度、规范和规划；协同相关部门对建筑垃圾产生源头、收运体系、终端处置消纳等重点环节进行严格监管；联合相关部门对非法收运建筑垃圾沿途抛洒滴漏、随意乱倒偷倒等行为进行严厉查处；履行对253、区内建筑垃圾日常管理工作的监督与考核。负责建筑垃圾源头管理工作。负责制订各类房屋征收地块所产生的建筑垃圾收运费用纳入房屋征收、土地开发成本等相关政策，明确将建筑垃圾收运至市或区建筑材料再生资源利用中心作为房屋征收（拆迁）合同必备内容，配合相关部门做好建筑工地建筑垃圾数量核实、去向管控工作；协同规范建筑垃圾运输招投标机制；监督各类建筑工地实施进出口道路硬化、车辆冲洗、标准围栏、配备专职清洗人员等措施；配合相关部门制订建筑垃圾再生利用产品推广利用优惠政策。市公安市公安普兰店普兰店分局分局：负责建筑垃圾运输车辆和驾驶员的管理工作。落实工程运输单位及其车辆和驾驶人交通安全源头监督工作；依法查处运输车辆254、和驾驶人员违法违章等行为，协助查处运输车辆沿途抛洒、带泥上路、乱倒偷倒等行为；严厉查处以暴力、威胁等手段扰乱运输市场、抗拒执法等违法行为。区交通运输局：区交通运输局：协助做好建筑垃圾运输市场管理工作。核发运输企业道路经营资质；依法查处运输企业和车辆违法违章行为；积极推进将建筑垃圾和工程渣土用于交通运输道路和沿线绿化带堆高建设。区土地储备区土地储备整理整理中心中心：做好相关区建筑垃圾转运调配站使用的保障工作，配合制定各类房屋征收地块所产生的建筑垃圾收运费用纳入房屋征收、土地开发成本等相关政策。区财政局：区财政局：负责建筑垃圾日常管理的资金保障工作。会同相关部门调整完善现有建筑垃圾收费政策和制度，255、加强收费资金的管理；制订相关激励措施，鼓励建筑垃圾实行资源化利用和无害化处置。市市自然资源局自然资源局普兰店普兰店分局：分局：协助和参与建筑垃圾资源化处置厂、转运调配场、回填场所的选址工作。区发展和改革局：区发展和改革局：研究制定建筑垃圾资源化利用相关配套政策；积极争取、落实资源化综合利用优惠政策和项目资金；负责建筑垃圾有关项目的立项审批等相关工作；负责建筑垃圾处置等相关费用的价格监督和指导工作。区生态环境区生态环境分局分局：负责做好建筑垃圾终端设施的环境影响评价审批。区政府：区政府：负责辖区范围内建筑垃圾监督和指导工作。8.2.2 应急管理应急管理（1）建立突发事件的应急系统）建立突发事件的256、应急系统 应急系统的管理主体应为普兰店区人民政府，牵头部门为普兰店区住房和城乡建设局（城管科），另外组织财政部门、环保部门和卫生部门等联合参加的工作机构，形成联动协调工作机制，共同应对解决建筑垃圾突发事件。主要工作包括建立建筑垃圾管理协调中心、完善建筑垃圾卫生应急程序、建设训练有素的作业队伍、储备和征用好相关应急处理所需的物资、做好日常检查及对相关部门的考核工作等。（2）制定应急预案）制定应急预案 建筑垃圾的运输由企业负责，运输过程中如遇突发情况，主要由运输企业自行解决，管理部门协助，特别重大问题上报主管部门。应急作业包括应对路面偷倒的零星建筑垃圾及道路交通事故等抛洒的建筑垃圾的清理。处理设施257、突发情况，由管理人员立即上报区主管部门，由主管部门协调解决。主管部门应当会同有关部门制定建筑垃圾收集、运输和处理应急预案，建立建筑垃圾应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下建筑垃圾正常收集、运输和处理。建筑垃圾专业处理单位应当制定建筑垃圾污染突发事件防范的应急方案，并报主管部门备案。突发情况及应急方案见下表。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）33 表表 8-1 突发情况突发情况及应急方案一览表及应急方案一览表 环节环节 事件事件 应急方案应急方案 运输 交通事故，建筑垃圾抛洒路面 建筑垃圾管理部门作业队伍至事发路段及时清理。车辆故障、违章或交通拥堵 运输企业自行调派车258、辆。处理 处置 建筑垃圾产生量急剧增长 储备可临时堆放建筑垃圾的回填场，先充分利用已有回填场进行分类堆放，分期、分批运至资源化处理设施。处理设施无法工作 堆放于调配场或回填场：建筑垃圾管理部门定期汇总作业片区内较大面积的未利用土地，作为建筑垃圾临时堆放的后备场地，在突发事件有需要时进行临时性的征用。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）34 9.污染防治规划污染防治规划 9.1 建筑垃圾污染源头建筑垃圾污染源头 建筑垃圾产生源头主要污染源为施工过程中的施工噪声、建筑垃圾、建筑施工扬尘、建筑施工废水等；建筑垃圾运输阶段，主要污染源为运输车辆不安装挡泥盖，运载的弃土高过车身259、挡板，极易将垃圾洒落在运输路线上，造成空气污染和环境污染；建筑垃圾处置阶段主要存在大气污染、噪音污染、水体污染、土壤污染和引发地质灾害五类破坏环境的现象。9.2 环境保护控制目标环境保护控制目标（1）建筑垃圾资源化利用和填埋处置工程应有雨、污分流设施，防止污染周边环境。（2）建筑垃圾资源化处理工程应通过洒水降尘、封闭设备、局部抽吸等措施控制粉尘污染，并应符合下列规定：雾化洒水降尘措施洒水强度和频率根据温度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置；局部抽吸换气次数不宜低于 6 次/h，含尘气体经过除尘装置处理后，排放应按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB16297 规定执行。（3）建筑垃圾处260、理全过程噪声控制应符合下列规定：建筑垃圾收集、运输、处理系统应选取低噪声运输车辆，车辆在车厢开启、关闭、卸料时产生的噪声不应超过 82dB(A)；宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制处理工程噪声；资源化处理车间，宜采取隔声罩、隔声间或者在车间建筑内墙附加吸声材料等方式降低噪声；场（厂）界噪声应符合现行国家标准工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348 的规定。（4）建筑垃圾处理工程的环境影响评价及环境污染防治应符合下列规定：在进行可行性研究的同时，应对建设项目的环境影响作出评价；建设项目的环境污染防治设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；建筑垃圾处理作业过程中产生的各种污261、染物的防治与排放，应贯彻执行国家现行的环境保护法规和有关标准的规定。（5）建筑垃圾填埋场应设置地下水本底监测井、污染扩散监测井、污染监测井。填埋场应进行水、气、土壤及噪声的本底监测和作业监测，填埋库区封场后应进行跟踪监测直至填埋体稳定。监测井和采样点的布设、监测项目、频率及分析方法应按现行国家相关标准执行。9.3 大气环境保护控制目标大气环境保护控制目标（1）在建筑施工地进行“三通一平”、开挖、回填土方前必须到相关部门办理工程弃土报建手续，实施时应严格执行。（2）建筑工地实行封闭管理，并应采用硬质围挡。围挡设置要达到安全、稳固、美观要求，城市主干道围挡应设置不低于 2.5 米，次要道路或其它区262、域应不低于 1.8 米。施工现场道路、加工区和生活区地面应进行硬化。建成区内新开工工程出入口必须使用可移动装配、周转使用的冲洗平台及清洗池，冲洗平台应设置于工地大门内侧车辆行进路线上，长度不小于 8 米，宽度不小于 3.5 米，其周边设置排水沟，排水沟与沉淀池相连，并按规定处置泥浆和废水排放。车辆进出必须通过冲洗平台及清洗池，保持出场车辆清洁，不得带泥污染市政道路。（3）建筑垃圾陆上运输宜采用密闭厢式货车，水上运输宜采用集装箱。建筑垃圾散装运输车或船表面应有效遮盖，建筑垃圾不得裸露和散落。（4）建筑垃圾运输车厢盖和集装箱盖宜采用机械密闭装置,开启、关闭动作应平稳灵活，车厢与集装箱底部宜釆取防渗263、措施。（5）建筑垃圾运输工具应容貌整洁、标志齐全，车厢、集装箱、车辆底盘、车轮、船舶无大块泥沙等附着物。（6）建筑垃圾装载高度最高点应低于车厢栏板高度 0.15m 以上，车辆装载完毕后，厢盖应关闭到位，装载量不得超过车辆额定载重量。（7）建筑垃圾资源化利用厂应符合下列要求：厂区中的建筑垃圾原料贮存堆场应保证堆体的安全稳定性，并应采取防尘措施，可根据后续工艺进行预湿；建筑垃圾卸料、上料及处理过程中易产生扬尘的环节应采取抑尘、降尘及除尘措施；有条件的企业宜釆用湿法工艺防尘；易产生扬尘的重点工序应采用高效抑尘收尘设施，物料落地处应采取有效抑尘措施；应加强排风，风垦、吸尘罩及空气管路系统的设计应遵循低264、阻、大流量的原则；车间内应设计集中除尘设施，可采用布袋式除尘加静电除尘组合方式，除尘能力应与粉尘产生量相适应。（8）资源化处理工程应通过洒水降尘、封闭设备、局部抽吸等措施控制粉尘污染，并应符合下列规定：雾化洒水降尘措施洒水强度和频率根据温度、面积、建筑垃圾物料性质、风速等条件设置；局部抽吸换气次数不宜低于 6 次/h,含尘气体经过除尘装置处理后，排放应按现行国家标准大气污染物综合排放标准GB 16297 规定执行。（9）建筑垃圾填埋场应符合下列要求：在堆填现场主要出入口宜设置洗车台，外出车辆宜冲洗干净后进入市政道路；作业场所应釆取抑尘措施。（10）对施工工地、建筑垃圾运输过程中扬尘污染控制管理265、：控制管理目标：随时保持施工现场、道路及周边环境干净、整洁，无扬尘污染；控制管理责任方：施工、运输企业或个人；控制管理责任方需及时划拨使用专款，落实控制扬尘的经费，并按规范要求，施工现场产生的 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）35 垃圾及时清运，材料堆放整齐，在土方进出工地时，在洗车池将车辆的车帮和车轮冲洗干净，并做好遮蔽、清洁工作，在工地在清扫时，适当洒水或采取其它防尘、吸尘等措施；由控制责任方落实控制扬尘的经费，保证扬尘控制经费专款专用，建立扬尘控制责任制及制度，并做好分阶段作业扬尘控制，并指定安全文明施工负责人负责施工现场扬尘的管理工作，建立扬尘控制档案，工266、作总结、实施方案、会议记录、宣传资料等。9.4 噪声环境保护控制目标噪声环境保护控制目标（1）严格控制施工工地在夜间进行产生环境噪声污染的建设施工。因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业，确需进行夜间施工的，必须到建设、环保部门办理夜间施工许可证，并在工地进出口悬挂，公告附近居民，与附近社区、居委会、物业小区居民进行沟通，求得市民的理解和支持。（2）城管、环保等部门将按照建筑施工不同阶段，及时监测检查建筑施工现场场界环境噪声，督促落实防治措施，对未办理夜间施工许可证或未按照夜间施工许可证规定的时间进行施工，产生噪声污染的，将责令停工，给予警告，可并处一定数额的罚款。（3）建筑垃圾收集、运输、处267、理系统应选取低噪声运输车辆，车辆在车厢开启、关闭、卸料时产生的噪声不应超过 82dB(A)。（4）宜通过建立缓冲带、设置噪声屏障或封闭车间控制建筑垃圾填埋场和资源化处理厂噪声。（5）噪声大的建筑垃圾资源化处理车间，宜采取隔声罩、隔声间或者在车间建筑内墙附加吸声材料等方式降低噪声。（6）建议各施工、运输单位选购低噪声的先进设备，加强对高噪声设备的管理和维护，并做好处置场区绿化工作。同时，运输中车辆应控制车速，减少鸣笛次数。（7）造成噪声污染后，经相关执法部门责令停工而拒不停工的建设单位，执法部门发送执法建议函，可依法对相关责任人作出处罚。9.5 水环境保护控制目标水环境保护控制目标（1）建筑垃圾268、资源化处理厂、填埋场选址不应设在地下水集中供水水源地及补给区；洪泛区和泄洪道。（2）为避免产生大的环境事故，建筑垃圾资源化处理厂、填埋场应该避开以下区域：淤泥区、密集居住区，距公共场所或人畜供水点 500 米内、距飞机场 10 公里以内的地区，直接与航道相通的地区，地下水水位与场底垂直距离在 1.0 米以内的地区。（3）由于建筑垃圾资源化处理厂、填埋场单位面积上的垃圾和覆土数量很大，对地基荷载的要求应大于 15 千帕/，否则填满垃圾后由于重力作用造成沉陷、塌方而破坏防渗衬层，造成地下水污染。（4）场址最好是独立的水文地质单元，以减少人工防渗投资。（5）建筑垃圾填埋场应有雨、污分流设施，防止污染269、周边环境。9.6 土壤环境保护控制目标土壤环境保护控制目标（1）应当编制土壤污染风险评估报告。主要包括下列内容：主要污染物状况；土壤及地下水污染范围；风险管控、修复的目标和基本要求等。（2）针对建筑垃圾对土壤带来的污染种类，应做好源头控制，实行垃圾分类回收，回收可再利用的资源，积极做好渗滤液导排系统和渗滤液处理设施，严格避免渗滤液流出防渗衬层之类的污染事故发生，做好填埋、消纳区植被覆盖，减轻污染。（3）建筑垃圾治理建设项目各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。（4）建立土壤污270、染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；进行土壤污染状况监测和定期评估，制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。（5）严格控制有毒有害物质排放，土壤污染重点监管站（点）应当对监测数据的真实性和准确性负责，发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。并按年度向生态环境主管部门报告排放情况。（6）建筑垃圾产生源头，如拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的区域，应当采取相应的土壤污染防治措施。（7）发生突发事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有关部门和相关企业事业单位以及其他生产经营者应当立即采取应急措施，防止土壤污染，并依照法律法规做好土壤污染状况271、监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。（8）禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的建筑垃圾等。（9）对不符合法律法规和相关标准要求的，应当根据监测结果，要求污水集中处理设施、大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）36 固体废物处置设施运营单位采取相应改进措施。（10）风险管控效果评估、修复效果评估活动，应当编制效果评估报告。效果评估报告应当主要包括是否达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标等内容。风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。（11）实施风险管272、控、修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性。实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染；风险管控、修复活动中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进行处理、处置，并达到相关环境保护标准。（12）修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。（13）未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。（14）建筑垃圾治理建设项目用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。273、（15）建筑垃圾治理项目用地和周边环境用地土壤保护还应满足中华人民共和国土壤污染防治法和其他法律法规的相关规定。9.7 安全防范措施规划安全防范措施规划（1）建筑资源化利用和填埋处置工程选址的工程地质与水文地质条件应满足设施建设和运行的要求，不应选在发震断层、滑坡、泥石流、沼泽、流沙及采矿陷落区等地区。（2）加强建筑垃圾排放监管工作，对因职能部门监管不到位，致使因建筑垃圾造成地质灾害事故发生的，要追究部门负责人的责任。（3）应重点加强对建筑垃圾填埋场水土保持措施的监督管理，要坚持“以防为主，防治结合”方针，努力防控灾害造成的损失。（4）落实好地质灾害防治条例，认真将地质灾害防治条例贯穿于建筑垃274、圾填埋场的选址、建设和运营工作的始终。（5）建筑垃圾填埋场应根据规划限高、地基承载力、车辆作业要求等因素，合理确定分层厚度、堆高高度、边坡坡度并应进行整体稳定性核算。（6）建筑垃圾填埋场雨期作业时，应采取措施防止地面水流入回填点内部，并应避免边坡塌方。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）37 10.建建筑垃圾信息筑垃圾信息化化管理建设管理建设 大连市目前已有大连数字环卫管理系统，该系统以城市环卫作业监管为核心，综合运用计算机技术、无线网络技术、GIS 地理信息技术、定位技术、视频监控技术等采集生活垃圾收集、清运、中转、处置各环节数据，采集道路清扫作业数据，采集综合考评275、作业情况数据，实现对大连市环卫作业考核，环卫作业车辆，环卫设施，垃圾收运过程，废弃物终端处置的信息化监管。建议在大连数字环卫管理系统中建筑垃圾管理模块的基础上，优化普兰店区操作使用流程，加强对信息系统的投入和应用，提高系统的利用率，实现建筑垃圾全过程信息化管理。10.1 信息信息化化管理主要目标管理主要目标（1）实现管理部门的互联互通。）实现管理部门的互联互通。将住建、交通、公安等部门的相关管理信息整合接入信息系统，使各部门获得的建设、运输、处置等信息可实现共享。（2）实现运输车辆的实时监控。）实现运输车辆的实时监控。及时更新录入审批通过的运输单位和运输车辆，通过监管系统对车辆进行实时监控。推276、广使用密闭性能好、信息化程度高的运输车辆，对运输车辆运输轨迹、密闭运输、处置流向、行驶速度等情况实时监控。（3）实现处置场所的实时监控。）实现处置场所的实时监控。在所有建筑垃圾回填场、资源化处理厂安装视频监控和进出信息记录，实现对建筑垃圾填埋场及资源化处理厂的动态监控。（4）实现建筑垃圾的使用调配信息管理。）实现建筑垃圾的使用调配信息管理。增加建筑垃圾使用调配子系统，提供建筑垃圾产生单位、需求单位的信息，由管理部门根据垃圾量、运输距离等情况进行调配。（5）实现建筑垃圾全过程监管。）实现建筑垃圾全过程监管。实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程联单管理，建立监管信息系统，采用部门联动、科技监管等多项277、措施实现建筑垃圾全过程监管。10.2 信息信息化化管理模块构建管理模块构建 10.2.1 建筑垃圾源头信息管理系统建筑垃圾源头信息管理系统 施工工地作为建筑垃圾产生的源头，建筑垃圾管理部门为了更好的掌握全区主要建筑施工工地信息，为建筑垃圾消纳许可的办理提供有效依据，防止偷拉、偷运破坏市容环境，造成扬尘等环境污染。需要建设一个平台从相关部门获取已取得施工许可证的工地信息。另一方面，可服务于运输企业为其提供工地信息，加快建筑垃圾消纳运输，提高运输企业效益。建筑垃圾源头信息管理系统功能包括：（1）建筑垃圾分类：）建筑垃圾分类：实现建筑垃圾分类目录登记、发布、查询、更新、删除等功能，使得各相关部门及相278、关企业能够进行垃圾分类信息的查询与管理。（2）建筑工地施工许可信息：）建筑工地施工许可信息：实现建筑垃圾施工许可信息的获取与发布，实现建筑垃圾消纳许可信息登记、发布、查询、更新、删除等功能，并建立建筑垃圾施工信息与消纳许可的比对信息展示功能，为督促消纳许可的办理提供依据。（3）建筑垃圾预测量信息：）建筑垃圾预测量信息：实现建筑垃圾预测量信息的登记、审核、发布、查询、统计等功能，为建筑垃圾的运输、消纳管理提供信息支撑。10.2.2 建筑垃圾建筑垃圾减量调配减量调配信息系统信息系统 施工工地作为建筑垃圾产生的源头，同时施工工地也可能作为建筑垃圾消纳的场所，例如渣土的回填，为了让相关企业和管理部门更279、好的掌握全区主要建筑施工工地信息，实现最小经济投入就可以实现建筑垃圾的减量调配。需要建设一个平台从相关部门获取已取得施工许可证的工地信息，另一方面，可服务于相关企业为其提供工地信息并提出工地对建筑垃圾的需求。建筑垃圾减量调配信息系统功能包括：（1）各个施工工地的基础信息的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。（2）各个施工工地对不同种类建筑垃圾的需求的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。（3）各个施工工地之间建筑垃圾运输的最佳运输线路和时间的登记、查询、更新、删除等功能。10.2.3 建筑垃圾建筑垃圾分类分类信息信息管理管理系统280、系统 在相关部门进行全区建筑垃圾处理处置设施规划布局以及进行资源化利用设施建设的过程中，需要知道全区不同种类建筑垃圾总量、各处置场所不同种类建筑垃圾处置能力及各工地不同种类建筑垃圾产生量，目前这些信息分散在各施工工地、消纳企业，需要有一个平台能提供不同种类建筑垃圾产生量和处置量信息的填报、统计及发布。建筑垃圾分类信息管理系统功能包括：（1）需要处置的不同种类建筑垃圾分类后，各类型建筑垃圾量的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。（2）处置场处理的不同种类建筑垃圾能力的登记、查询、更新、删除等功能，使得各相关企业和部门能够查询到相关信息。实现不同种类建筑垃圾处置信281、息的管理，为相关部门进行全区建筑垃圾处理处置设施规划布 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）38 局以及进行资源化利用设施建设提供信息支撑，同时对建筑垃圾产生方与运输方、处置方的收费结算监管、账户管理、结算支付监管等。10.2.4 建筑垃圾建筑垃圾运输运输信息信息管理管理系统系统 规范建筑垃圾运输市场的过程中，相关部门在执法检查时不清楚哪些企业具备了建筑垃圾运输经营许可资质、哪些车辆办理了车辆准运许可以及许可信息是否真实有效，增加了执法监督难度；另外，作为建设单位在消纳建筑垃圾时候也不清楚有哪些符合运输要求的车辆企业。迫切需要有一个平台提供建筑垃圾运输企业和车辆信息，282、并将建筑垃圾运输企业和运输车辆目录信息进行发布、共享。建立建筑垃圾运输信息管理系统功能包括：（1）建筑垃圾运输企业信息的登记、发布、查询、更新、删除等功能，使得各相关部门能够进行合法运输企业信息的管理。（2）在运输建筑垃圾的车辆上安装车载智能终端，使车辆信息能及时的被采集、处理、储存、传输，并提供人机交互操作与控制，同时通过信息管理系统对运输车辆的各项信息进行处理，包括登记、发布、查询、更新、删除等，使得各相关部门能够进行合法运输车辆信息的管理。通过该管理系统为相关部门对运输车辆的管理和施工工地租车业务的督察提供信息依据，同时该系统可以方便施工企业查找合法合规建筑垃圾运输企业及运输车辆。10.283、2.5 建筑垃圾建筑垃圾资源化利用管理资源化利用管理系统系统 建筑垃圾经过资源化利用后生产出不同种类的再生产品，在再生产品循环利用业务中，施工工地需要知道有哪些再生产品供应企业、再生产品的种类以及用途等，同时需要将本工地可利用的建筑材料提供给有需求的单位；而再生产品企业需要将自身的再生产品提供给施工工地，需要知道有哪些施工工地有可循环利用垃圾发售。因此，需要有一个平台提供再生产品信息的供应、需求和库存等信息，同时对建筑垃圾的资源化利用率进行统计。建筑垃圾资源化利用信息管理系统功能包括：（1）再生产品建筑材料信息、再生产品政府采购目录信息等信息的登记、审核、发布、查询、更新、删除功能。（2）对不284、同种类建筑垃圾的资源化利用率进行统计、分析和研究。（3）再生产品应用案例管理与发布等信息的登记、审核、发布、查询、更新、删除功能。为相关企业提供有关再生产品的相关信息，使再生产品的流动性加大，同时加大对建筑垃圾再生产品的宣传，提高民众对建筑垃圾资源化利用的意识。10.2.6 建筑垃圾建筑垃圾处置场所管理处置场所管理系统系统 建筑垃圾消纳处置环节，往往会出现建筑垃圾的乱倒、私倒问题，一个原因是建筑企业不了解哪些消纳场符合要求，一个是消纳场所处置费用较高。为了规范消纳场站信息，需要一个平台发布具备资质的消纳场所信息。为相关管理部门和公众提供消纳处置场站所处位置、消纳处理能力、垃圾处置种类等信息。建285、立建筑垃圾处置场所信息管理系统包括：建筑垃圾消纳处置场的信息公布，其中包括消纳处置类型、位置、处理能力、运输路线等信息，使得各个建筑垃圾运输企业和相关建筑垃圾管理部门可以获取消纳场的所有信息。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）39 11.建筑垃圾资源化利用产业发展规划建筑垃圾资源化利用产业发展规划 11.1 规划目标规划目标（1）规划近期：）规划近期：规划近期初步形成建筑垃圾收集、运输、处理及产品销售的产业链雏形，实现装修垃圾的无害化处理，实现工程垃圾、拆除垃圾的资源化利用。同时积极研发并推广建筑垃圾资源化利用的核心技术与装备，确保再生产品质量符合相关标准要求，并在286、部分市政工程、建筑工程中得到试点应用；推动再生产品在更多领域的广泛应用，如道路基层、建筑非承重结构等。（2）规划）规划远远期：期：培育一批具有较强市场竞争力和创新能力的建筑垃圾资源化利用企业，形成产业集群效应，带动相关产业协同发展；将建筑垃圾资源化利用产业打造成城市可持续发展的支柱产业之一，实现建筑垃圾的近零排放与全资源化利用，年处理能力与城市建筑垃圾产生量基本平衡，资源化利用率稳定在 90%以上；打造知名的建筑垃圾再生产品品牌，产品质量与性能达到或优于同类传统产品，广泛应用于各类基础设施建设、房地产开发等项目，实现再生产品的高附加值与市场的良性循环，使再生产品成为建筑市场的主流材料之一。11287、.2 产业发展重点产业发展重点 11.2.1 技术技术创新与研发创新与研发（1）鼓励企业、高校和科研机构联合开展建筑垃圾资源化利用技术研发，重点攻克建筑垃圾分拣、破碎、筛分、再生骨料强化、再生混凝土与制品性能优化等关键技术难题，形成具有自主知识产权的核心技术体系。（2）加大对新型建筑垃圾资源化利用技术与装备的研发投入，如智能化分拣设备、高效节能破碎设备、再生骨料精细化加工设备等，提高建筑垃圾处理效率与产品质量稳定性，降低处理成本与能耗。11.2.2 资源回收与分类体系建设资源回收与分类体系建设（1）建立完善的建筑垃圾回收网络，规范建筑垃圾产生源头的分类收集工作，引导建筑施工单位、拆除企业等按照288、不同种类建筑垃圾进行分类存放与运输，提高建筑垃圾回收的便利性与效率。（2）加强建筑垃圾运输管理，采用密闭式、专业化的运输车辆，确保建筑垃圾在运输过程中不遗撒、不泄漏，减少对环境的二次污染。同时，利用信息化技术对建筑垃圾运输车辆进行实时监控与调度，提高运输资源的利用率。11.2.3 再生产品生产与应用推广再生产品生产与应用推广（1）根据市场需求，合理规划再生产品的生产结构与规模，重点生产再生骨料、再生混凝土、再生砖、再生砌块、再生道路材料等市场需求量大、应用前景广阔的产品。加强生产过程中的质量控制，建立严格的产品质量检测制度，确保再生产品符合国家及地方相关标准要求。（2）制定鼓励政策，积极推广再289、生产品在各类工程建设中的应用。在市政道路、城市轨道交通、公园绿地、保障性住房等政府投资项目中，明确规定再生产品的使用比例，并逐步提高要求；同时，通过宣传教育、示范工程展示等方式，引导社会资本投资项目优先选用再生产品，提高再生产品的市场认可度与美誉度。11.3 产品质量管控产品质量管控 11.3.1 标准体系建设标准体系建设（1）结合本地实际情况，根据国家、省、市级制定的相关标准执行，包括再生骨料、再生混凝土、再生砖等各类再生产品的生产工艺标准、质量检验标准、应用技术规范等，为企业生产和市场监管提供明确的依据。（2）根据国家、省、市级制定的相关质量管理体系要求，推动企业建立完善的质量管理体系，鼓290、励企业采用国际先进的质量管理标准和方法，如 ISO9001 质量管理体系认证等，从原材料采购、生产过程控制、产品检验检测到售后服务等各个环节，实施全过程质量管理，确保再生产品质量稳定可靠。11.3.2 质量检测与认证质量检测与认证（1）根据国家、省、市级制定的相关质量检测要求，对进入市场的再生产品进行定期抽检和不定期专项检查，严格把控产品质量关，杜绝不合格产品流入市场。（2）根据国家、省、市级制定的相关质量认证要求，开展再生产品质量认证工作，可通过国家或省市认可的第三方认证机构对符合质量标准的再生产品颁发认证证书，并允许其加贴质量认证标识，提高再生产品的市场公信力与竞争力，方便消费者识别与选择291、。11.3.3 监督与执法监督与执法（1）加强对建筑垃圾资源化利用企业的生产经营活动的监督管理，建立健全日常巡查、专项检查和随机抽查相结合的监督检查机制，及时发现并查处企业在生产过程中的违法违规行为，大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）40 如使用劣质原材料、不按标准生产、产品质量不合格等。（2）加强对再生产品应用工程的质量监督，要求建设单位、施工单位严格按照设计要求和相关标准使用再生产品，并对工程中使用的再生产品质量进行见证取样检测。对在工程建设中使用不合格再生产品或未按规定使用再生产品的行为，依法追究相关责任单位和责任人的法律责任。11.4 产业支持策略产业支持策292、略 11.4.1 政策扶持政策扶持（1）制定出台建筑垃圾资源化利用产业扶持政策，在财政补贴、税收优惠、金融支持等方面给予倾斜。对新建、改建、扩建的建筑垃圾资源化利用项目，给予一定比例的固定资产投资补贴；对企业生产销售的再生产品，按照国家相关政策给予税收减免优惠；鼓励金融机构为建筑垃圾资源化利用企业提供绿色信贷、融资租赁等金融服务，降低企业融资成本。（2）完善再生产品的市场准入制度，将符合标准要求的再生产品纳入政府采购目录，在同等条件下优先采购再生产品。同时，在工程招投标过程中，对使用再生产品达到一定比例的项目给予加分奖励，鼓励建设单位优先选用再生产品。11.4.2 产业园区建设产业园区建设（1293、）规划建设建筑垃圾资源化利用产业园区，引导企业向园区集聚发展，形成产业集群效应。产业园区内配套建设完善的基础设施，为企业提供良好的生产经营环境。同时，在园区内设立技术研发中心、产品检测中心、物流配送中心等公共服务平台，为企业提供技术创新、质量检测、物流运输等一站式服务，降低企业运营成本。（2）加强产业园区的管理与服务，建立健全园区管理制度，规范企业入园标准与生产经营行为。加强园区内企业之间的沟通与协作，促进资源共享与优势互补，推动产业链上下游企业协同发展，提高产业整体竞争力。11.4.3 人才培养与引进人才培养与引进（1）加强建筑垃圾资源化利用相关专业人才的培养，鼓励本地高校、职业院校开设相关294、专业课程，培养一批具有扎实专业知识和实践技能的技术人才和管理人才。同时，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作培养人才机制，通过联合开展科研项目、实习实训基地建设等方式，提高人才培养质量与针对性。（2）制定优惠政策，积极引进国内外建筑垃圾资源化利用领域的高端人才和创新团队。在住房、子女教育、科研经费、个人所得税等方面给予优惠待遇，为高端人才提供良好的工作和生活环境，吸引其来本地创新创业，带动本地产业技术水平与创新能力的提升。11.4.4 宣传与教育宣传与教育（1）充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传建筑垃圾资源化利用的重要意义、政策法规、先进技术与成功案例，提高社会公众对建筑295、垃圾资源化利用产业的认知度与认同感，营造全社会支持和参与建筑垃圾资源化利用的良好氛围。（2）加强对建筑行业从业人员的宣传教育与培训工作，提高其对建筑垃圾分类收集、资源化利用的意识与技能水平。通过举办培训班、研讨会、现场观摩会等形式，向建筑施工单位、拆除企业、运输企业等相关从业人员普及建筑垃圾资源化利用知识，推广先进的管理经验与技术方法，促进建筑行业绿色发展理念的深入贯彻落实。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）41 12.建设投资建设投资 12.1 投资投资估算依据估算依据 本章节主要依据相关设施国家建设标准、行业标准，以及国内外类似项目的建设投资进行匡算，主要依据如296、下：（1）全国市政工程投资估算指标（HGZ47-2007）；（2）市政工程投资估算编制办法（2007 年）；（3）类似工程技术经济指标。12.2 投资估算投资估算 规划期内，普兰店区各类建筑垃圾收运处置设施设备总投资约 1.39 亿元，其中近期投资约1.22 亿元，投资主要集中在建筑垃圾处置设施建设环节；远期投资约 0.17 亿元，投资主要集中在建筑垃圾收集运输车辆购置、更新环节。表表 12-1 普兰店区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表普兰店区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表（近期）（近期）单位：万元单位：万元 编号编号 项目类型项目类型 单位单位 数量数量 单价单价 合价合价 1 普兰店297、区建筑垃圾资源化处理厂(在建)座 1/6400 2 普兰店区建筑垃圾回填场 座 1/1500 3 移动式建筑垃圾处理机 台 3 500 1500 4 建筑垃圾运输车（装修垃圾除外）辆 30 60 1800 5 装修垃圾运输车 辆 40 25 1000 近期合计总投资近期合计总投资 12200 表表 11-2 普兰店普兰店区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表区建筑垃圾收运处置设施设备投资匡算表（远期）（远期）单位：万元单位：万元 编号编号 项目类型项目类型 单位单位 数量数量 单价单价 合价合价 1 建筑垃圾运输车（装修垃圾除外，更新比例按 50%）辆 15 60 900 2 装修垃圾运输车（新298、增）辆 6 25 150 3 装修垃圾运输车（更新比例按 60%）辆 24 25 600 远期远期合计总投资合计总投资 1650 12.3 近期规划实施计划近期规划实施计划（1）近期工作规划）近期工作规划 规划近期完善建筑垃圾收运体系及大连数字环卫管理系统（建筑垃圾监管模块），其中建筑垃圾收运体系重点任务包括转运调配场和装修垃圾收集点选址及建设工作；监管模块则以信息化管理手段，实现建筑垃圾全链条管理可视、可管、可监督。收运体系、监管模块建设任务与末端资源化、消纳回填设施建设同步推进。（2）近期项目规划）近期项目规划 普兰店普兰店区建筑垃圾资源化处理厂区建筑垃圾资源化处理厂 项目选址：大连市普兰299、店区海河路 21-2 号；服务范围：主要接收普兰店区产生调配的建筑垃圾并辐射周边区域区域，包括金州区、瓦房店市部分区域；处理对象：城市建设开发过程中产生的建筑垃圾，包括工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾；用地面积：约 20 亩；处理能力：约 80 万吨/年；投资估算：6400 万元；主要产品：再生水稳材料、再生干混砂浆、再生商品混凝土骨料、再生级配碎石；建设时间：正在建设中，计划 2025 年建成。普兰店普兰店区建筑垃圾区建筑垃圾回填场回填场 项目选址：普兰店区马家沟；处理对象：资源化处理厂残渣（如冗余土、灰沙料）；用地面积：约 15 亩；处理规模：库容约 10 万立方米；投资估算：1500 万元；300、建设时间：规划近期适时启动项目建设。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）42 13.效益分析及保障措施效益分析及保障措施 13.1 效益分析效益分析（1）环境效益环境效益 对于建筑垃圾，如果采用露天堆放、回填和填埋的方法处理，是把环境污染源进行转移，并不能从根本上解决其对环境的危害。采用资源化处理技术，可以从根本上解决建筑垃圾对环境的危害，减少对土壤、水的污染，建筑垃圾的资源化利用可以产生巨大的环境效益。（2）社会效益）社会效益 建筑垃圾的资源化利用主要采取企业投资融资方式，是普兰店区重要的市政支撑工程，它既可减少环境污染，又可节约天然资源；既可组织相关企业形成新兴战301、略产业，又可提供大量就业岗位，具有良好的社会效益。通过项目实施可以摸索出一条建筑垃圾资源化综合利用的道路，为今后发展相关产业、促进循环经济、实现可持续性发展提供宝贵经验。（3）经济效益）经济效益 一方面，建筑垃圾再生产品在建筑工程中的充分利用，可减少其堆放产生的土地资源占用费；另一方面，由于城市建设规模巨大，需要大量的建筑材料，通过对建筑垃圾的充分利用可以大大减少对天然原材料的开采和运输，从而降低原料成本。13.2 保障措施保障措施 从政策法规、产业发展、资金保障、安全生产、监督管理、公众参与等方面提出保障措施，明确并落实相关优惠激励政策。（1）完善完善管理管理体制，体制，加强组织领导加强组织302、领导 建筑垃圾管理涉及政府、城管、住建、交通、规划、国土、发改、财政、环保等多个部门和各属地政府，需要各个部门协同联动，互相配合支持，形成合力共同管理好建筑垃圾的各个环节。因此，需完善管理体制和组织领导机构的建设，加强工作衔接，互通管理信息，做到既各司其职，又协同管理。（2）加强规划衔接，保障加强规划衔接，保障设施设施落地落地 建筑垃圾资源化处理设施和消纳场所的选址落地是建筑垃圾管理最大的问题之一。建议将本规划纳入普兰店区国土空间规划，切实保障规划的实施。同时亟需改善建筑垃圾管理现状、确保城市市容整洁和市民出行安全等角度出发，加大对建筑垃圾这一城市废弃物处置用地扶持力度，落实大型建筑垃圾处置场303、规划建设用地，保障建筑垃圾处置利用工作的顺利开展。（3）完善政策法规完善政策法规，加强人才建设，加强人才建设 建立各项相关的政策法规制度，明确社会各方在建筑垃圾处理工作中的责任与义务。通过建立和完善市容环境卫生设施管理法规体系，加强全社会的法律宣传教育工作，提高市民的建筑垃圾处理设施保护意识，有序地进行建筑垃圾处理设施的建设与运行。进一步加强建筑垃圾管理人才培养，特别是信息化管理人才、标准规范编制执行人才的培养、引进，适应新形势下建筑垃圾管理工作的需要，提高建筑垃圾行业整体管理水平和能力。（4）加大财税政策扶持力度，落实资金保障）加大财税政策扶持力度，落实资金保障 政府作为建筑垃圾收运处理体系304、主管单位，要从政策上加大引导、扶持力度及建设和运营的投资和补贴力度，加快垃圾处理设施建设步伐。通过运用政策、价格、财税、奖励等多种手段保证建筑垃圾处理企业有一定的收益，并将建筑垃圾处理利用推向市场，走市场化的运作路线，培育建筑垃圾资源化产业。此外，政府作为指导单位，应带头使用和推广建筑垃圾资源化产品，鼓励施工单位施工时运用再生产品，在提高建筑垃圾再生利用产品市场占有率同时，促进建筑垃圾综合利用产业化的形成。（5）完善监查考核体系，）完善监查考核体系，实行综合巡查执法实行综合巡查执法 完善信息管理平台，实现建筑垃圾领域执法监管常态化。强化队伍建设，增加管理力量，提高执法能力，树立执法权威。明确部305、门职责，加强共同配合，加大执法力度，增加违法成本，禁止乱倒乱卸，进一步提高联合执法的频率和常态化。各相关部门通过平台发布相关信息，做到信息共享，联动执法，依法处罚。建立涵盖车辆资质、安全、环保、许可等要素的执法取证、执法处罚、案件转移等联合协作机制，形成部门执法合力。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）43 附件附件 1：评审会意见及说明评审会意见及说明（1）评审会专家组意见）评审会专家组意见 （2）修改说明）修改说明 附表附表 1 专家意见及反馈表专家意见及反馈表 序号 专家评审会意见 修改说明 备注 1 补充完善普兰店区建筑垃圾管理现状，单独成章。已修改，详见文本306、第二章。无 2 制除第九章“智慧化”提法。已修改，详见文本第九章。无 3 修改完善第六章“建筑垃圾存量治理规划”内容。已修改，详见文本第六章。无 4 根据建筑垃圾治理技术路线，调整规划文本章节顺序。已修改，详见文本章节顺序。大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）44 附件附件 2：区级部门及相关单位意见：区级部门及相关单位意见 大连市普兰店区建筑垃圾污染环境防治规划（20242035 年）45 序号序号 单位（部门）单位（部门）意见内容意见内容 采纳情况采纳情况 1 大连市普兰店区财政局 无意见 采纳 2 大连市自然资源局普兰店分局 1、文本第 7 页中的表述“规划建议307、新建住宅区或商业楼栋须设置至少 1 处装修垃圾收集点，并将其设计要求落实在土地出让条件中与住宅小区一并建设使用。”依据自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知(自然资发(2023237 号)规定，严格依据详细规划核定规划条件，不得将国土空间总体规划和详细规划管控要求之外的非空间治理内容纳入规划条件。装修垃圾收集点的设置和管理属于物业管理的范畴，并且大多属于临时性的设施，具体哪个新建住宅区或商业楼栋需要设置，建议由物业管理部门和物业公司考虑设置。2、文本第 10 页，规划建议普兰店区以街道(乡、镇)为单位配置 1 座转运调配场。建议该规划对每个街道是否需要配置转运调配场进行分析，并征求各街道意见。3、文本第 14 页，建议将自然资源分局职能调整为:协助和参与建筑垃圾资源化处置厂、转运调配场、回填场所的选址工作。采纳并已修改，详见文本第 22 条、文本第29 条、文本第 36 条。3 大连市普兰店生态环境分局 无意见 采纳 4 大连市普兰店区交通运输局 无意见 采纳