1、王益区国土空间生态修复规划（2021-2035）铜川市自然资源局王益分局铜川市自然资源局王益分局二二二四年二四年六六月月王益区国土空间生态修复规划（20212035年）目目录录前言前言.1第一章第一章 现状与成效现状与成效.3第一节 自然地理现状.3第二节 工作成效.5第三节 机遇与挑战.8第二章第二章 基础分析与问题识别基础分析与问题识别.12第一节 自然资源状况.12第二节 基础分析.14第三节 问题识别及趋势研判.15第四节 应对思路.19第三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标.22第一节 指导思想.22第二节 基本原则.22第三节 规划目标.24第四章第四章 修复分区与重点2、区域修复分区与重点区域.26第一节 修复分区.26第二节 重点区域.29第五章第五章 项目部署项目部署.30第一节 重点项目.30第二节 一般项目.34第三节 投资估算.36王益区国土空间生态修复规划（20212035年）第六章第六章 规划实施效益规划实施效益.39第一节 生态效益.39第二节 经济效益.39第三节 社会效益.40第七章第七章 保障机制保障机制.41第一节 组织保障.41第二节 资金保障.42第三节 技术保障.43第四节 监管保障.43第五节 鼓励公众参与.44附表一附表一 国土空间生态修复规划指标表国土空间生态修复规划指标表.45附表二附表二 国土空间生态修复分区表国土空间生3、态修复分区表.46附表三附表三 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域.47附表四附表四 国土空间生态修复重点项目表国土空间生态修复重点项目表.49附表五附表五 国土空间生态修复一般项目表国土空间生态修复一般项目表.51附图附图1王益区土地利用现状图王益区土地利用现状图2王益区王益区国土空间国土空间控制线规划图控制线规划图3王益区王益区历史遗留矿山分布图历史遗留矿山分布图4王益区国土空间生态修复分区图王益区国土空间生态修复分区图5王益区国土空间规划生态修复重点区域图王益区国土空间规划生态修复重点区域图6王益区国土空间规划生态修复项目布局图王益区国土空间规划生态修复项目布局图王益区国土4、空间生态修复规划（20212035年）1前言生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是经济社会持续健康发展的重要保障。国土空间生态修复是我国生态文明建设和推进美丽中国建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略任务。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局；党的十九大进一步提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的战略部署；党的二十大提出牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋发展，从战略高度明确了生态文明建设对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而言的新的使命任务，明确了生态文明建设对于全面建设社会主义现代化国家内在要求而言的新的5、时代意义。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行人与自然和谐共生、良好的生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草生命共同体的发展理念，按照陕西省自然资源厅关于做好市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（陕自然资修复发202034 号）、陕西省县级国土空间生态修复规划编制要点（试行）等文件要求，依据陕西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）铜川市国土空间总体规划（2021-2035 年）铜川市国土空间生态修复规划（2021-2035 年），结合王益区实际情况，编制 王益区国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划秉承习近平生态文明思想，贯彻落实国家关于生态文6、明建设的要求，衔接省、市级国土空间生态修复规划和县级国土空间规划，王益区国土空间生态修复规划（20212035年）2依托王益区区位条件、人文经济等基础现状，系统分析王益区自然地理与生态安全格局，诊断生态问题，预判生态风险，按照整体保护、系统修复和国土综合整治的思路，统筹全区生态修复的总体布局、重点任务和重大工程，综合划定生态修复分区，提出国土空间生态修复方向和目标任务，有序部署国土空间生态修复工作。规划在全面总结发展成绩和经验基础上，深入分析面临的新机遇和挑战，结合国家相关政策，规划未来十五年王益区国土空间生态修复工作的总体思路及发展任务，提出实现发展目标的重点工程和保障措施，是王益区未来十五7、年国土空间生态修复工作的蓝图和行动指南。规划范围为本行政区域内的辖区范围，面积 157.06 平方千米。规划期限为 2021-2035 年，规划基准年为 2020 年，规划近期为2021-2025 年，中期为 2026-2030 年，远期为 2031-2035 年。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）3第一章第一章 现状与成效现状与成效第一节第一节 自然地理现状自然地理现状一、地理位置一、地理位置王益区位于铜川市中部，为铜川市北市区，石川河水系支流漆水河中游。区境介于东经 1085710909，北纬 34573512之间，东北与印台区接壤，西南与耀州区毗连，东南与渭南市富平县毗邻，8、东西宽约 18.50 千米，南北长约 27.10 千米，行政区域面积 157.06 平方千米。王益区下辖黄堡镇和王家河、王益、红旗街、七一路、桃园、青年路共7 个镇办，下设 26 个行政村、20 个社区。2020 年末全区户籍人口 16.47万人。二、区位条件二、区位条件王益区区位条件优越，位于陕西省铜川市中部，地处关中平原和陕北黄土高原过渡地带，是铜川市原政治、经济、金融、文化、商贸中心，也是铜川北市区（老城区）的重要组成部分。王益区城区距西安市中心81 千米、铜川市 20 千米，交通便捷发达，是南下古都西安、北上人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地。始建于 1942 年的咸铜铁路纵贯南北9、，210 国道和包茂、西延高速公路穿境而过，建设中的菏宝高速和西包高铁均在王益设站，交通网络纵横交错。三、地形地貌三、地形地貌王益区地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带，属陕北黄土高原南缘丘陵山地区，漆水河将市区分为东南、西北两部分，区内沟壑纵横，梁峁相间，川塬山丘交错，总的地势西北高，东南低，境内最高海拔王益区国土空间生态修复规划（20212035年）41400 米，最低海拔（黄堡新村漆水河谷）600 米，相对高差 800 米。按其地貌形态和物质构成可分为北部中山区、中部黄土残塬梁峁区和南部低中山区三个地貌单元。北部林、草地面积比重大，天然植被好，水土流失较轻；南部天然植被稀少，水土流失严重，10、土地开发利用程度高，耕地质量差；中部以黄土残塬、川道为主，地势平坦，土壤肥沃，农业发达，城镇用地和交通用地面积比重大。丘陵沟壑残塬面积 58.9 平方千米，占王益区总面积的 37.2%，川塬面积 98.43 平方千米，占王益区总面积的 62.8%，山体主要集中分布在西北和东南部。四、气象水文四、气象水文王益区属暖温带大陆性季风气候区，四季冷暖干湿分明，春季干旱，冬季寒冷干燥少雨，夏季雨量大而集中。年平均气温 11.5，极端最高气温 37.70，极端最低气温-20.10，最热月（7 月）平均气温 23.30，最冷月(1 月)平均气温-3.20，年平均无霜期 182 天。全区多年平均降水量 60911、.7 毫米，年最大降水 780.50 毫米，最小为 353.80 毫米，降雨分布趋势为由东南向西北递增。年太阳总辐射量多年平均为126.54kcal/cm2年，年日照时数 2251.9 小时，年日照百分率 51%。境内河流主要为石川河水系的漆水河，年平均径流量 36.23 立方千米，常流量约 1 立方米/秒，在区境内长 16.9 千米，河床宽 25 米，河床比降 1，系季节性河流，径流主要来自降水补给，含沙量高，年际变化大，年内分配不均，利用率不高。支流主要有王家河、史家河、大同沟、小河沟、碾道沟、李家沟和红岩沟等。王家河是漆水河最大的支流，主流长 23.6 千米，河床比降 19.1，流域面积12、 117 平方千米。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）5第二节第二节 工作成效工作成效近十年来，王益区以“绿水青山就是金山银山”为发展理念，围绕建设“富裕、宜居、绿色、人文、和谐”的王益目标，结合“生态产业化，产业生态化”的发展思路，紧扣全区生态环境质量持续改善这一核心目标，以加强生态保护和生态建设工作为中心，建立健全生态文明制度体系，持续打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，加强节能减排防控管制，促进形成绿色生产方式和消费方式，推动人与自然和谐发展，打造生态良好、环境舒适的宜居王益。环境保护污染监控、科技支撑、资金投入和公众参与四大体系基本形成，全域生态环境质量全面改善，人民群13、众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。生态安全格局基本稳定生态安全格局基本稳定。实施山水林田湖草等生态修复工程等相关措施，对全区生态基底进行了深入修复，全区生态环境得到了明显的改善。年均空气质量优良天数达到 300 天以上；水土流失和河道治理成效显著，城市黑臭水体基本消除，漆水河出区断面水质得到有效提升；矿山生态修复治理稳步推进，城市亮化成果显著，成功创建全国森林乡村4 个、省级美丽宜居示范村 3 个、省级乡村振兴示范村 2 个、市级生态村 14 个，并于 2021 年获得“陕西省省级森林城市”荣誉称号。全区“两带三区多点”生态安全格局已初具雏形，整体态势基本稳定。矿山矿山生态生态修复修复14、治理治理成果显著成果显著。建立和完善了全区“一矿一档”矿山地质环境治理台账。截止 2020 年，全区政策性关停矿山 6 座；集中拆除关闭小石碴、白灰窑、矸土窑、砖瓦窑“散乱污”企业 85 家；积极推进王益区国土空间生态修复规划（20212035年）6矿山环境综合治理，全区历史遗留矿山地质环境恢复面积 27.76 公顷，新建和生产矿山地质环境恢复治理面积 17.03 公顷；完成王益区桃园煤矿废弃矸石山综合治理项目，投入资金 2021 万元，治理面积 5.6 公顷，绿化面积为 4.5 公顷；完成黄堡镇佛爷沟环境恢复治理项目，投入资金约 1300 万元，治理面积 31.27 公顷，绿化面积 7.8715、 公顷。水土流失治理成效明显水土流失治理成效明显。综合治理漆水河王益段、王家河河道 38.2千米，基本实现了漆水河王益段及王家河的全流域治理，完成王家河流域综合整治项目和漆水河青年路至川口至耀州窑博物馆段河道综合整治及周边区域生态修复项目，生态得到有效保护。建成史家河沟、孙家河生态修复项目，综合治理史家河、孙家河 7 千米，改善河道生态环境，修复沿岸生态系统。印发铜川市王益区生态清洁小流域建设行动方案，综合治理河道 47.6 千米。实施国家农业综合开发水土保持项目，累计治理水土流失面积 58.93 平方千米，保护塬面面积 40 平方千米。建成水文化公园、南屏公园等 8 处绿地公园。初步实现流域16、“四化”目标，有效改善了区域生态环境，增强了抵御自然灾害的能力。水环境治理保护与修复力度加大。水环境治理保护与修复力度加大。完成市污水处理厂一级提标改造，实现出厂尾水 19 项水质监测指标全部达一级标准；完成王家河流域综合整治和漆水河川口至耀州窑博物馆段河道综合整治及周边生态修复项目建设，出区断面水质达到国考标准；完成文杰巷、黄洋桥、纺织厂桥 3 处水质提升项目建设，治理水域面积 0.09 平方千米；完成东塬片区 300 吨/日污水处理设施及配套管网建设；督导铜川市中医医院、王益区人民医院等 23 家医疗单位完善医疗废水处理设施，基本实现医王益区国土空间生态修复规划（20212035年）7疗废17、水达标排放；实施排污口截污纳管 240 余处；新建水环境质量自动监测微站 1 处、污水收集口 31 个；采取日监测、日分析、周报告措施，有效解决了影响水环境质量的各类突出问题。林业生态建设成效显著。林业生态建设成效显著。十三五末，完成天然林保护面积 125.84公顷，累计完成人工绿化造林面积 268.26 公顷，其中重点区域坡面造林绿化面积 166.67 公顷，三北造林绿化面积 80.84 公顷，退耕还林面积311.25 公顷；2020 年末，林木覆盖率达 36.82%；建成孟姜塬村、川口村、军台岭村和常家河村等国家级森林乡村 4 个，圪堵村、常家河村和川口村省级生态村 3 个，军台岭村省级生18、态文化示范村 1 个，成功创建省级森林城市。农业绿色发展农业绿色发展迅速迅速。全区农业现代化水平明显提高，农作物良种覆盖率达到 99%，农作物耕种收综合机械化率达到 85%，秸秆综合利用率达到 95%以上、畜禽粪污综合利用率达到 90%以上，农膜回收率达到95%，大力加强土壤安全整治，积极推进化肥农药减量化，农作物化肥和农药施用量连续负增长，建设各类现代农业园区 6 个，全区“3+X”现代农业发展格局基本形成。城乡生态环境持续向好城乡生态环境持续向好。实施“煤改气、煤改电”清洁能源替代工程，燃煤锅炉拆除、燃气锅炉低氮改造、拆除废弃建筑物、工业企业精细化管理、建筑工地道路扬尘管控、散乱污企业集中19、整治、推广“红旗社区”经验，构建全区统一的网格化管理体系等蓝天保卫战行动系列措施。截至 2020 年末，王益区二级以上优良天数为 317 天，全区环境空气质量持续改善，社会公众的蓝天幸福感和获得感明显增强。完成黄堡东塬、王益区国土空间生态修复规划（20212035年）8韩塬水库等 5 处农村集中式饮用水源地保护区划定，启动农村集中式饮用水源地规范化建设，美丽乡村建设成效显著。农村人居环境大幅改善，累计改造农村户厕 9987 户，全市农村卫生厕所普及率达到 91%，生活垃圾得到有效治理的行政村占比达 93.4%，生活污水乱排乱放得到有效管控。美丽乡村示范创建行政村全覆盖，村庄绿化率达 38%以上20、，18个村被评为全国“绿色村庄”、“全国生态村”、“全国文明村”等。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战一、重大机遇一、重大机遇（一一）国家层面）国家层面“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是谱写美丽中国建设的新篇章、实现生态文明建设新进步的五年、是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的五年。以习近平为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，将新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法，“绿水青山就是金山银山”写入党章，在“五位一体”总体布局、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略、五大发展理念、三大攻坚战之中，21、都着重突出生态文明建设的重要性及生态环境保护的地位及作用，对新时期生态环境保护提出了更高更严的要求。在全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）中，王益区位于黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障），属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，区域以水土流失综合治理和土地综合整治、河流保护修复、矿山生态修复为重点。一系列国家生态战略为全面加强国土空间王益区国土空间生态修复规划（20212035年）9生态环境保护提供了方向，是王益区做好国土空间生态环境保护工作的优势条件和历史机遇。（二二）省级层面）省级层面陕西省在全国生态安全格局中的地位十分突出。习近平总书记在陕西考察时强调，陕西22、的生态环境保护不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。而铜川市王益区在陕西“一山、两河、四区、六带”的生态安全格局中，为关中北山绿色重建带，在“两屏三带多级廊道，六区六策十三项目”的国土空间生态修复格局和生态修复分区中，为关中平原生态品质提升带中城市生态建设必不可少的一环，同时也是渭北矿山集中开采治理区重要组成部分。增强水土保持功能，打造城市发展与生态环境协调的绿色通道，连通陕西省南北多级生态廊道，在黄河流域生态保护和高质量发展、维系黄河生态安全中具有重要的战略地位。在陕西省“十四五”规划和 2035 年远景目标建议之中提出，扎实推进黄河流域生态保护治理、深入打好污染防治攻23、坚战、加快推进绿色低碳发展。（三三）市级层面）市级层面铜川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 之中提出深入践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，健全生态文明制度体系，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产生活方式绿色化，促进人与自然和谐共生。王益区地处西安一小时经济圈内，随着西铜一体化、南北市区一体化、王印一体化等新区域格局的打造，王益区将在铜川南北城市一体化建设中占王益区国土空间生态修复规划（20212035年）10重要作用，成为关中平原城市群的重要区域、铜川新型城镇化发展的重要节点。王益区借势关中平原城市群规划战略举措，积极融入西铜一体化发展24、机遇，紧抓丝绸之路经济带建设、新时代推进西部大开发新格局、国家革命老区开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安都市圈等机遇，带动王益区生态环境保护转型升级。二、重大挑战二、重大挑战生态安全格局地位突出生态安全格局地位突出，生态环境保护压力持续增大生态环境保护压力持续增大。王益区在陕西省生态安全格局中的地位突出，生态环境保护压力持续增大。王益区是关中平原生态品质提升带中城市生态建设重要的一环，也是构筑黄土高原水土保持生态屏障的重要组成部分。随着城乡建设用地不断扩张、基础设施建设和生态用地需求增加，城镇、农业、生态空间结构性矛盾凸显，生态保护修复任务依然艰巨。人民对优美生态环境和优25、质生态产品的需要为生态修复人民对优美生态环境和优质生态产品的需要为生态修复工作工作提出提出更高更高要求。要求。良好生态环境是最普惠的民生福祉。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。王益区为铜川老城区，随着城镇化快速发展，城镇人口高度聚集，城市环境承载负荷急剧增加，进一步导致城镇生态空间与生活空间、生产空间需求矛盾日益突显，城市绿地面积占比低，生态空间服务能力不高，中心城区生存环境有待进一步提高。人民对生态安全和生26、态品质的更高追求为王益区生态保护修复提出了更高的要求。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）11“十四五十四五”是向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期是向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，资源环境资源环境约束加剧约束加剧，矛盾凸显矛盾凸显。国家关中平原城市群规划战略举措、丝绸之路经济带建设、乡村振兴、黄河流域生态保护、国家革命老区开发和西安都市圈、西铜一体化等重大战略的背景，为王益区社会主义现代化建设提供了良好的发展机遇。同时生态保护的任务艰巨，生态红线不可逾越，保护与发展的矛盾还难以调和，当前和今后一个时期，经济增长与生态保护和节能减排降耗的矛盾依然突出，生态环境所面临的形势27、与任务不容乐观，推进生态文明建设任务繁重、挑战巨大。国土空间生态修复难度增大国土空间生态修复难度增大，生态效益不明显生态效益不明显。王益区国土面积狭小，农田生态系统占比较高，森林生态系统占比一般，林木质量较低，总体生态系统较脆弱，生态恢复力一般，生态系统质量一般。区域自然立地条件差的侵蚀沟壑等地块较多，黄土残塬沟壑区地质灾害较发育，造成水土流失较严重，治理难度较大。受立地条件差，生态修复难度大，管护成本高，资金投入不足等综合因素制约，当前生态修复面临着生态修复技术难度加大和投入成本增高的双重压力。生态要素的质量总体不高生态要素的质量总体不高，还存在较大的优化空间还存在较大的优化空间。受历史上长28、期以来高强度的国土开发建设、矿产资源不合理利用等因素影响，一些生态系统退化较为严重，部分关系生态安全格局的核心区域在不同程度上受到影响和破坏，核心生态要素质量不高，山水林田湖草生命共同体系统功能较低，提供生态产品的能力不强。同时，生态、农业、城镇空间所承载的压力不断增大，发展和保护面临一系列新的问题和挑战。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）12第二章第二章 基础分析与问题识别基础分析与问题识别第一节第一节 自然资源状况自然资源状况耕地资源丰富。耕地资源丰富。区内耕地面积 4238.25 公顷，占全区国土面积的26.12%，主要分布在王家河街道、王益街道、黄堡镇。位于 2以下坡度的29、耕地 95.89 公顷，占全区耕地的 2.26%；位于 26坡度的耕地1745.86 公顷，占 41.19%；位于 615坡度的耕地 1668.89 公顷，占39.38%；位于 1525坡度的耕地 235.96 公顷，占 5.57%；位于 25以上坡度的耕地 491.65 公顷，占 11.60%。较为优质耕地主要集中分布在中部以黄土残塬、川道，且中低产田面积较大，其中高标准农田面积约占全区耕地总面积的 78%。水资源水资源缺乏缺乏。境内河流主要为石川河水系的漆水河，年平均径流量36.23 立方千米，系季节性河流，含沙量高，年际变化大，年内分配不均，利用率不高。全区有水库 3 座，均为小型水库，30、水库库容量较小。根据2021 年铜川市水资源公报，王益区水资源总量为 2300 万立方千米，其中地表水 2100 万立方千米，地下水 1000 万立方千米，人均可用水资源量为 45.84 立方千米/人，远低于全市人均可用水资源总量306.08 立方千米/人。动物资源动物资源丰富丰富。全区现有野生动物种类 24 目 55 科 142 种，其中兽类 5 目 10 科 23 种，鸟类 10 目 23 科 45 种，两栖爬行类 4 目 7 科 14 种。兽类主要有豹子、野猪、孢子、狼、狐、水獭、狸、獾、野兔等。鸟类主要有猫头鹰、啄木鸟、乌鸦、喜鹊、老鹰、鹌鹑、野鸽、白头翁、画王益区国土空间生态修复规划31、（20212035年）13眉、麻雀、鹞、雕等。黑鹳、白鹳列入国家一级保护动物，鸳鸯国家二级保护动物。植被类型较丰富植被类型较丰富。王益区植被属暖温带森林草原植被带，山坡大部分被次生灌丛占据，植被分自然植被和人工栽植植被。由北向南依次可分为暖温性针阔混交林、落叶阔叶林、灌丛、灌草丛和栽培植被等类型。主要天然乔木树种有侧柏、栎类、山杨，人工栽培树种有刺槐、油松、白皮松、泡桐、杨树、核桃、柿子、苹果、杏、桃、花椒等。以刺槐为主的人工林占现有林地的 55%以上。灌木主要以狼牙刺、酸枣、荆条、黄栌、黄蔷薇、连翘、紫丁香、抗子梢等灌丛为主，植被盖度 20%-50%。矿产资源富集矿产资源富集。王益区为铜川市32、的矿产资源大区，矿业的发展极大地促进了区域交通、电力、城市建设及第三产业和原材料加工产业的发展。2020 年王益区采矿业产值 51.54 亿元，占全区生产总值的 55.57%，其中煤炭产值 50 亿元，占矿业总产值的 97%。截至 2020 年底，全区已发现的矿产 6 种，已开发利用的矿种 6 种，主要有煤炭、石灰岩、砂岩、陶瓷黏土、油页岩、砖瓦黏土等。其中大中型矿山 5 个，占比 83%；上陕西省储量表矿种 4 种，分别为煤炭、水泥配料用黄土、水泥用石灰岩、电石用灰岩。文化旅游资源富集。文化旅游资源富集。王益人文景观丰富，现存文物古迹 49 处，大多沿铁路、公路干线分布。起源于唐，兴盛于宋，33、素有“十里窑场”之称的耀州窑遗址、耀州窑博物馆是目前全国最大的专题性古陶瓷博物馆。有展示秦文化的“姜女故里秦人村落”景区，有蕴涵“铁民精神”的人民公园，有承载红色革命史的军台岭，有渭北小秦岭之称的“山水王家河”。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）14周边有药王山、香山、玉华宫等著名旅游景点，还是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地。第二节第二节 基础分析基础分析一、生态系统类型一、生态系统类型王益区地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带，属陕北黄土高原南缘丘陵山地区，区内沟壑纵横，梁峁相间，川塬山丘交错。按其地貌形态和物质构成可分为北部中山区、中部黄土残塬梁峁区和南部低中山区三34、个地貌单元。全区属暖温带大陆性季风气候区，四季冷暖干湿分明，多年平均降水量 609.7 毫米，由东南向西北递增，年内降水分布不平均，光热资源差异不明显。地势、降水和气候特征奠定了全区各类生态系统类型的发育和演替的自然基础。生态系统类型多样生态系统类型多样，农田生态系统占比较大农田生态系统占比较大。王益区内分布有等多种生态系统类型，其中以农田生态系统区面积 6774.38 公顷，占全区国土面积的 41.77%；其次为森林生态系统、城市生态系统，湿地和其他生态系统占比较少。森林生态系统水平较低森林生态系统水平较低。全区林地面积 5447.89 公顷，占全区国土面积的 33.15%，林木覆盖率仅 335、6.82%，低于全市平均水平。天然林稀少，以疏林地为主。林地立地条件差，森林质量参差不齐，植物种类较单一，森林生态系统水平较低。河流分布较少河流分布较少。境内河流主要为石川河水系的漆水河，年平均径流量 36.23 立方千米，在区境内长 16.9 千米，河床宽 25 米，河床比降 1，系季节性河流，径流主要来自降水补给，含沙量高，年际变化大，年内王益区国土空间生态修复规划（20212035年）15分配不均，利用率不高。王益区水资源总量较低，人均可用水资源量远低于全市平均水平，属资源性缺水地区。二、生态安全格局二、生态安全格局衔接陕西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）铜川市国土空间总36、体规划（2021-2035 年）和铜川市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）对本区的生态修复定位，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，实施生态环境分区管控，优化国土空间开发保护格局。基于王益区自然地理格局、资源禀赋特征及生态本底分析和生态问题诊断情况，结合生态保护重要性和生态脆弱区，结合自然保护地等重点区域的分布和自然条件，构建王益区“两带三区多点”国土空间生态修复总体格局。两带两带：即王家河生态带、漆水河生态带，以“横连纵通，纳水进城、聚水为湖，连水为溪、雨水为收、蓄水为用”为修复思路，促进水系贯通、加速流域生态涵养。三区三区：即北部中山水土保持及水源涵养区、中部城市高质量发展37、提升区以及南部黄土台塬农业及水环境保护区。多点多点：即以北雷、韩塬、孙家河、七一水库水源地保护区及周边生态环境安全控制区、耀州窑遗址自然与文化遗产保护区等为中心，完善绿地系统所形成的区域绿地。第三节第三节 问题识别及趋势研判问题识别及趋势研判一、生态空间一、生态空间林地质量参差不齐林地质量参差不齐，质量低下质量低下。区内森林生态系统面积 53.77 平方王益区国土空间生态修复规划（20212035年）16千米，占全区国土面积的 33.15%。森林植被以暖温性针阔混交林、落叶阔叶林林带为主，天然林稀少，以疏林地为主。林地立地条件差、质量差，宜林地面积小，全区森林资源分布不均，森林质量参差不齐，植38、物种类单一。森林系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化问题突出。天然林地主要集中分布在自然立地条件差的侵蚀沟壑地带，人工林普遍存在林分结构不合理、林下生物多样性较少、生态产品供给能力较低、抵御灾害和碳汇服务功能较弱等问题。水资源短缺水资源短缺，水保生态治理还需加强水保生态治理还需加强。王益区用水主要来源于桃曲坡水库调水及印台区柳湾水厂供水，水资源总量为 2300 万立方米，人均可用水资源量为 45.84 立方米/人，远低于全市平均水平；多年平均降水量 609.7 毫米，属资源性缺水地区。受区域位置、地形、水资源量等条件的制约，新建水源工程难度较大。同时，韩塬、北雷、七一水库淤积严重且带病运39、行，调蓄能力降低，蓄水能力不足；区内漆水河、王家河在干旱季节经常发生断流；再生水、雨水等非常规水利用率较低，区内水资源调控和保障能力不足。未来随着乡村振兴战略的实施，城乡用水需求持续增长，现有的供水水源难以满足高质量发展的需要，城乡供水一体化力度和生态用水保障亟需加强。水生态系统稳定性差水生态系统稳定性差。区内发育两条主要河流漆水河及王家河，全区湿地面积 0.12 平方千米，仅占国土面积的 0.08%，沿河道沿线呈零星小面积分布，碎片化程度较高。漆水河由于上游建有的柳湾水厂供给大量城市、工业和农业用水，河道内水生态环境用水量严重不足；王家河整体年径流量较小，且两条河流在干旱季节经常发生断流，两40、条河流自王益区国土空间生态修复规划（20212035年）17身具有的自净能力和水景观等功能降低较严重，局部区域存在河水污染问题，水生态系统稳定性差。矿山生态修复治理难度大。矿山生态修复治理难度大。截至 2020 年底，王益区共有矿山企业6 个，均为非金属矿山，中大型矿山 5 个；区内分布历史遗留矿山 28处，以煤矿废渣、采石场等为主，损毁面积共计 58.16 公顷。煤矿、建筑石料矿等的开采导致了地表水土流失和表层土壤破坏；建筑石料爆破采石造成岩石破碎松动，造成了矿山地质灾害隐患，加剧了水土流失，致使土壤肥力下降，植被难以生长，形成了裸露山体，破坏了原有的地形地貌和生态环境。川口区域露天矿山开采41、形成的高陡边坡对矿区及周边的生态环境造成了不同程度的影响，矿山生态修复治理难度大。地质灾害地质灾害治理任务重治理任务重，安全隐患突出安全隐患突出。王益区地质灾害隐患主要类型有崩塌、滑坡、地面塌陷等，截止 2020 年底，全区地质灾害隐患点46 处，其中滑坡 32 处，崩塌 9 处，地面塌陷 5 处。地质灾害隐患点中7 处为重大灾害点。地质灾害主要分布于漆水河、王家河两岸的阶地、支毛沟及沟塬接壤的高陡边坡地带、采煤沉陷区、公路沿线等，对城镇发展和农村居民点建设的安全性造成影响。全区防灾基础安全防护设施相对薄弱，重大地质灾害点治理任务重。生物栖息地碎片化、生物多样性保护形势严峻。生物栖息地碎片化、42、生物多样性保护形势严峻。区内道路、农田、城镇等经济建设活动密集，导致生物种群和生物栖息环境碎片化，对动植物的分布、侵入、隔离、迁移、种群规模、数量均产生影响；同时王益区历史矿产开发活动强烈，造成的矿山生态环境问题较多，导致物种栖息地环境破坏，生物多样性保护压力较大。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）18二、农业空间二、农业空间农业空间配套设施不足农业空间配套设施不足，农业生境质量有待提高农业生境质量有待提高。受地形地貌影响，农业设施机械化生产水平较低，抵御高温干旱、病虫危害等自然灾害的能力较弱，农田水利设施等农业基础设施不足，确保粮食安全和主要农产品有效供给任务重。农业传统生产方43、式不规范、水土流失、基础设施不够完善、人员环保意识不强等，不可避免的导致土壤侵蚀和土地退化，农田生物多样性减少，农业生境丰富度下降。局部水土流失严重局部水土流失严重，治理难度大任务重治理难度大任务重。局部区域水土流失问题较为严重，经过多年综合治理，水土流失状况得到有效控制，区域林草覆盖率逐年提升，但全区目前仍有轻度及以上水土流失面积 31.68 平方千米，占全区总面积的 20.46%，主要分布在西北部、南部坡度起伏较大山地区及中部王益办义兴村、宜古村、黄堡镇矸村等残塬梁峁区域，治理难度大任务重。三、城镇空间三、城镇空间城市绿地城市绿地分散分散，城市生态系统品质不高城市生态系统品质不高。现状王益44、区城市绿地主要分布于红旗片区的中心区域和王家河片区的北部，分布状态零散，绿地碎片化程度较高，品质不高，连接性较差，垂直绿化相对较少，城市生态系统品质不足以承载人们日趋多元化的休闲活动需求。城市城市生态提升生态提升难度大难度大，基础设施基础设施不足不足。王益区老旧小区数量多，基础设施建设滞后，普遍存在老化问题，污水处理、生态安全保障、农村人居环境等基础设施建设较为薄弱，公共服务供给相对短缺。城市老旧小区、城中村等生态环境提升任务繁重，城市生态提升任务重、难度大。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）19第四节第四节 应对思路应对思路一、生态空间一、生态空间加强森林资源生态保护加强森林资45、源生态保护，提高生物多样性提高生物多样性。加强王益区内森林、湿地及人工林生态系统保护，全面开展生态修复工程建设，积极推进生态重建工程建设，实施道路绿网、绿色生态廊道、湿地保护恢复、绿化示范村等建设，优化生态环境，提高森林质量，增强碳汇能力，提高林木植被覆盖度，保护生物多样性。开展水土流失综合治理开展水土流失综合治理。开展水土流失综合治理，因地制宜，精准施策，统筹“山水林田湖草”系统治理，坚持自然恢复与人工修复相结合；加强支毛沟治理，对重要河流沿岸边坡进行除险加固，辅以小型蓄水保土工程，控制沟道泥沙；持续开展以小流域为单元的综合治理，推广先进适用的水土流失防治模式，全面加强水土保持生态建设，构建46、水土流失综合治理体系。修复修复流域河湖湿地生态功能，保障水安全。流域河湖湿地生态功能，保障水安全。采取水源涵养与保护、严格水量管控和调度、生态补水等措施，开展水环境综合治理，恢复河道生态功能。以重点河流沿岸为单元，围绕“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的河流治理目标，建设以主要干支流为骨架，管网、湿地为补充的生态廊道体系。以河流水系为脉络，实施生态保护修复项目，修建沿河绿化带，种植水生植物，修建亲水平台等，恢复河道生态功能。加强历史遗留矿山生态修复项目加强历史遗留矿山生态修复项目。加强全区历史遗留矿山生态修复项目的实施，结合绿化造林、公园建设、建筑废土消纳等工作，创新综王益区国47、土空间生态修复规划（20212035年）20合性治理手段，降低矿业开采造成的生态环境问题影响。因地制宜地，坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，开展历史遗留矿山生态环境恢复治理工作。二、农业空间二、农业空间改善退化农用地生态条件改善退化农用地生态条件，增强农业空间生态功能增强农业空间生态功能。持续推进农田林网建设，恢复农用地周边林地、灌丛、草地、河溪、坑塘、沟渠等半自然生态功能，努力实现农业空间全面增绿，维护提升农业空间生态功能与生态价值，减少水土流失、抑制土壤石漠化和土壤退化。合理配置农村土地资源要素合理配置农村土地资源要素，开展全域土地综合整治开展全域土地综合整治。整体推进农用地、建设48、用地整治和乡村生态保护修复；统筹农用地整治，持续推进园地和残次林地整理、农田基础设施建设；实施土地平整与土壤改良，恢复退化土地生态条件；建设生态型高标准农田，恢复田间生物群落和生态链，增强社会、经济、生态复合效益。保护修复乡村生态环境保护修复乡村生态环境，建设生态乡村建设生态乡村。保护农田文化遗产，传承乡村自然和文化景观特色，推动乡村生态文化景观发展，建立健全农村环境卫生治理长效机制，完善农村生活基础设施与环卫设施，提升乡村人居环境质量；实施村庄绿化，严格保护乡村古树名木，改善农村整体面貌，建设生态乡村。三、城镇空间三、城镇空间提升核心城市空间生态品质提升核心城市空间生态品质，让生态融入城市让49、生态融入城市。统筹城乡发展，注重协调川塬、河流空间与城镇形态，突出城镇地域特色，优化城镇空间布局，以河流为骨架，绿色为基底，让生态融入城市。协调城市开发建王益区国土空间生态修复规划（20212035年）21设与自然景观的关系，优化建设用地空间与生态空间的布局，实现人工环境与自然环境和谐共处，促进城景互融。优化城市绿色空间，促进城乡生态系统的稳定循环。以城镇体系为引导以城镇体系为引导，改善人居环境改善人居环境。以王益区城镇体系为引导，分类型分区域开展城镇生态修复，开展城镇绿化和生态环境建设，营造生态稳定的绿色基底，提升老城区生态质量，改善人居生存环境。突出全面、科学、精准修复，以绿地、川塬、水体50、和湿地修复为重点，将自然生态修复与历史文化开发保护相结合，修复生态廊道的连通性，提高生态系统的完整性，改善人居生态环境。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）22第三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉，坚持山水林田湖草沙是生命共同体的生态理念，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环51、境。立足人与自然是生命共同体的发展观，统筹山水林田湖草系统治理，突出王益区生态系统的整体性，贯彻落实国家丝绸之路经济带、西部大开发新格局、国家革命老区开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西安都市圈、关中平原城市群、西铜一体化等重大战略的背景，落实中、省、市关于生态文明建设要求，遵循生态系统演替规律和内在机理，面向生态、农业、城镇三个空间，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，严守王益区生态安全边界，以保护生态环境和发展绿色产业为重点，持续实施生态立县战略，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，致力建设富裕、宜居、绿色、人文、和谐王益。第二节第二节52、 基本原则基本原则坚持保护优先坚持保护优先，自然恢复为主自然恢复为主。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。努力践行保护优先、自然恢复为主、人王益区国土空间生态修复规划（20212035年）23工修复为辅的方针，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然的自我修复能力，根据生态系统退化、受损程度和恢复力，合理选择保育保护、自然恢复、辅助再生和生态重建等措施，恢复生态系统结构和功能，增强生态系统稳定性和生态产品供给能力，牢牢守住自然生态安全边界。坚持统筹兼顾坚持统筹兼顾，聚焦重点难点聚焦重点难点。着眼于优化国家生态安53、全屏障体系质量，聚焦重点生态功能区与核心生态问题，突出问题导向，追根溯源、系统梳理隐患与风险，对自然生态系统进行全方位生态问题诊断，提高问题识别和诊断精度。结合目标导向，统筹谋划生态修复布局，坚持山水林田湖草生命共同体理念，妥善处理保护和发展的关系，推进形成全区生态保护和修复新格局。加强与省级国土空间生态修复、市级国土空间总体规划和市级国土空间生态修复规划等相关规划的衔接。坚持因地制宜坚持因地制宜，科学合理施策科学合理施策。以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，因地制宜、实事求是，合理配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，实施差异化生态保护修复策略，提高修复措施的54、科学性和针对性，有计划、分步骤科学合理推进一体化生态保护和修复。坚持改革创新坚持改革创新，完善监管机制完善监管机制。坚持依法治理，深入贯彻生态保护和修复领域改革，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与。完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。坚持以人为本坚持以人为本，实现生态惠民实现生态惠民。坚持以人民为中心，不断满足人民王益区国土空间生态修复规划（20212035年）24群众日益增长的优美生态环境需要，推动生态产品价值实现，让生态修复的成果惠及全体人民。弘扬以人为本的理念，改善城乡人居55、环境，助力乡村振兴，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第三节第三节 规划目标规划目标一、总体目标一、总体目标在全面建设社会主义现代化、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面改善王益区生态质量，助力生态空间网络化、生产空间集约化、生活空间宜居化，实现生态系统的完整性保护，人与自然的和谐共生。构建王益区“两带三区多点”的区域国土空间生态修复格局，筑牢国家生态屏障，打造契合山水、紧凑集约的城镇空间，构建通山达水蓝绿人文和生态廊道，达到“绿色生产生活方式蔚然成风，生态环境宜人秀丽，美丽王益魅力彰显”的生态目标。二、具体目标二、具体目标（一）近期（一）近期（56、2021-2025 年）规划目标年）规划目标全面完成历史遗留矿山生态修复治理工程，启动森林抚育、重点区域绿化等林业重点工程，林地保有量不低于8万亩，林木覆盖率达37.0%以上，饮用水源水质达标率 100%，永久基本农田不低于 5 万亩，完成历史遗留矿山综合治理目标，完成国土综合整治面积 500 公顷，新增水土流失治理面积 25 平方千米，生态恢复岸线修复长度总计 46.65 千米。生态系统治理体系逐步建立健全，生态保护修复协调机制不断完善，区内主要生态问题得到有效缓解，生态系统稳定性不断增强，山水林田湖草沙等多元化生态要素得到系统保护，以生态屏障、廊道为基底的多层王益区国土空间生态修复规划（257、0212035年）25次区域生态网络初步形成。（二）中期（二）中期（2025-2030 年）规划目标年）规划目标实施清洁小流域、国土综合整治等重点工程，林木覆盖率达 37.2%，森林面积 3.25 万亩，水土保持率达 75%以上，饮用水源水质达标率100%，永久基本农田不低于 5 万亩，完成国土综合整治面积 700 公顷，新增水土流失治理面积 25 平方千米，生态恢复岸线修复长度总计 50 千米。林木覆盖率、水土保持率持续提升，“两带三区多点”的国土空间生态修复格局基本形成，各类林地、重要水源地、生态廊道等关键生态空间得到全面保护与修复。森林、农田、河流等自然生态系统稳定性和生态系统功能得到全58、面提升，自然生态系统实现良性循环。（三）远期（三）远期（2030-2035 年）规划目标年）规划目标全区生态环境得到根本好转，林木覆盖率达 37.5%，森林面积 3.40万亩，水土保持率达 80%以上，永久基本农田不低于 5 万亩，完成国土综合整治面积 1000 公顷，新增水土流失治理面积 25 平方千米，生态恢复岸线修复长度总计 55 千米，重要河湖水域岸线监管率达 80%以上。生态系统质量明显改善，生态系统实现良性循环，生态产品供给能力显著提高，生态系统治理体系更加健全。生态屏障全面牢筑，全面建成黄河流域沿线生态经济带，乡村振兴取得决定性进展，构建起安全、健康、美丽、和谐的高质量国土空间和59、人与自然和谐共生的生态安全格局。生态系统服务与人类福祉得到整体提升，生物多样性得到有效保护，生态产品价值持续彰显，建成发达的生态产业体系、优美的城乡绿化体系和繁荣的生态文化体系，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）26第四章第四章 修复分区与重点区域修复分区与重点区域第一节第一节 修复分区修复分区基于生态保护修复总体格局，按照“落实省级国土空间生态修复规划一二级分区气象分异地貌差异流域分区乡镇界限”的逻辑体系，以重点流域和重要山脉为基础单元，按区域特征和突出生态问题类型，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，划分全区三大国土空间生态修复区，提出60、相应修复策略。一、北部中山水土保持提升区一、北部中山水土保持提升区区域范围区域范围：本区为王益区王家河街道办事处行政辖区，覆盖王家河流域全区，面积约 38.60 平方千米，涉及王家河街道办事处全境，包括王家河村、常家河村、圪堵村、南雷村、炭科沟村、赵家塬村等 6 个行政村，贯穿王家河流域。自然生态状况自然生态状况：本区为王益区北部中山区，地形地貌以中低山区为主，王家河纵贯全区，区内平均海拔 1010 米，最高处 1400 米，地形坡度 0-30，主要河流以王家河其支流为主。该区由于地处黄土高原中低山区，该区对比王益区其他区域林、草地面积比重大，天然植被好，但区内沟谷纵横交错，流水冲刷强烈，造成61、水土流失较严重。该区内水资源匮乏且时空分布不均，加之水利设施不完善，雨洪调剂能力差，造成生态功能退化严重。黄土高原特有的地质环境条件，导致山地森林生态屏障、水土涵养能力差，受地表水侵蚀产生严重的水土流失。修复策略修复策略：本区生态修复方向以水土流失整治、保护修复黄土高原原有地形地貌，减少人类工程活动对生态环境的破坏。通过适当防治工王益区国土空间生态修复规划（20212035年）27程，提高黄土高原固土能力，减少地质灾害发生频率；通过植树植草绿化减少水土流失，改善区域水源涵养能力。生态修复措施包括山地森林生态屏障保持及修复工程、林草植被恢复与林草地改良工程、废弃矿山生态修复、排水工程等。二、中部62、城市高质量发展提升区二、中部城市高质量发展提升区区域范围：区域范围：本区以王益区主城区为重点，面积约 39 平方千米，涉及王益街道办、桃园街道办、青年路街道办、七一路街道办、红旗街道办全域，包括义兴村、宜古村、王益村、川口村、塬畔村、军台岭村、墙下塬村、新川社区、光明社区、建工路社区、新兴社区、五一社区、史家河社区、灰堆村、大同路社区和川口社区等。自然生态状况自然生态状况：本区主要为黄土残塬梁峁区，漆水河为主干，平均海拔 924 米，最高处海拔 1280 米，地形坡度 0-20，平均坡度约 10，河流以漆水河及其主要支流为主。该区以城镇生态系统和农田生态系统为主，主城区内城镇化程度较高，区内企63、业、住宅及公共设施林立，耕地、农村居民点分布范围广，人为活动对生态环境的干扰程度相对较大，生态恢复力较弱。建筑施工、生活污水及生活垃圾对城镇的生态质量造成影响，绿色农业发展、经济建设与生态保护融合程度低。此外点状分布的军台岭历史遗留废弃矿山等矿山地质环境问题，导致的生态破坏、水土流失问题较为严重。修复策略修复策略：本区生态修复方向为老城区升级改造、开展国土综合整治，开展历史遗留废弃矿山生态修复工程。结合城区发展规划，提高中心城区现有绿化及景观质量，优化绿地斑块布局，增强绿色公共空间连王益区国土空间生态修复规划（20212035年）28通性，同时以主城区为核心辐射周边乡村环境绿化美化，整体提升城64、镇水体生态系统功能。推进土地整理、农田基础设施建设，提高耕地集中连片程度及高标准农田面积比，提高耕地质量水平。对区内山体破损边坡进行有效修复，逐步恢复山体自然景观和生态功能。三、南部黄土台塬农业及水环境保护提升区三、南部黄土台塬农业及水环境保护提升区区域范围区域范围：本区位于王益区南部黄堡镇地区，为王益区特色农业生态屏障，该区面积约 84.60 平方千米，涉及黄堡镇全域，包括南寺社区、新乐社区、周家村、罗寨村、黑池塬村、文明塬村、梁家塬村、五星村、李家沟村、屽村、孟姜塬村、安村、新村等 13 个行政村。自然生态状况自然生态状况：本区主要为低山河谷区，平均海拔 895 米，最高处海拔 1310 65、米，地形坡度 0-25，平均坡度约 12，河流以漆水河及其主要支流为主。该区地处黄土台塬区，以农田生态系统为主，天然植被稀少，水土流失严重，土地开发利用程度高，耕地质量差，人为活动对生态环境的干扰程度相对较大，许多河道未能形成有效的防洪体系。水源涵养功能下降，水土流失较严重，森林面积覆盖率减少。修复策略：修复策略：本区生态修复方向为以国土综合整治、河流综合治理、历史遗留矿山生态修复为重点，推进园地和残次林地整理、农田基础设施建设，提高耕地集中连片程度，提升高标准农田质量，加快农村水系综合整治，同时推进水毁堤防修复和新建城镇防洪标准的提升。打造河流生态长廊，改善河道环境及河岸带生态景观，提高河流66、防洪能力，提高生物多样性及水源涵养能力，开展特色农业生态。开展历史遗留矿山生态修复工作，积极建设绿色矿山。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）29第二节第二节 重点区域重点区域依据王益区生态本底分析和生态问题诊断情况，结合生态保护重要性和生态修复分区结果，划分王益区生态修复的重点区域。王益区生态修复重点区域主要包括漆水河、王家河流域岸线生态治理重点区、军台岭等矿山生态修复重点区、国土综合整治重点治理区域、主城区城镇高质量发展提升重点区。漆水河漆水河、王家河流域岸线生态治理重点区王家河流域岸线生态治理重点区：主要位于漆水河、王家河沿岸，范围涉及王家河街道办、王益主城区、黄堡镇河流两岸67、。区域重点为坚持保护优先、自然恢复为主，深化生态安全格局构建，加强生态系统保护修复，强化生物多样性保护和生态安全保障，切实增强河流生态系统功能，做好生态环境保护。军台岭等矿山生态修复重点区军台岭等矿山生态修复重点区：主要包括军台岭历史遗留矿山、露天建筑石料矿和砖瓦黏土矿等矿山地质环境治理恢复。区域重点为解决废弃矿山造成的地形地貌破坏、土地压占损毁、植被破坏问题，恢复矿山周围的生态功能。国土综合整治重点治理区域国土综合整治重点治理区域：主要位于王益区王益街道办、黄堡镇耕种区，以保护与提升耕地质量为目标，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持。主城区城镇高质量发展提升68、重点区主城区城镇高质量发展提升重点区：主要位于王益主城区，重点为通过绿地系统提升，优化城镇空间绿地布局，推广立体绿化以及小微绿地建设，构建多层次的绿地建设模式，拓展竖向生态空间；开展近自然绿地建设，采用乡土植物和优选适生树种，提高城市系统稳定性。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）30第五章第五章 项目部署项目部署第一节第一节 重点项目重点项目1、林带生态屏障保护项目、林带生态屏障保护项目重点保护好独特、多样的生态系统。加强水土流失防治和天然植被的保护，治理改善漆水河（王益段）生态环境；建设包茂高速、西延高速、胡安环黄公路等交通道路两侧的生态林，保护好森林资源和生物多样性，维护生态69、安全；建设山体生态安全屏障，促进现状植被的恢复，维护山体生态多样性，保障全区的生态环境安全。项目实施范围在王益区山区，涉及王家河街道办、王益街道办、黄堡镇等区域，实施山水林田湖草系统治理项目，增加林木覆盖，提升森林质量，保护山区生物多样性与水源涵养功能，修复面积约 30 平方千米，总投资估算为 3000 万元，项目实施时序为 2021-2035 年，牵头单位为王益区林业局。2、水土保持综合治理工程、水土保持综合治理工程以黄河流域生态保护治理工作为抓手，对重点水体实施生态修复工程和流域系统治理工程，加强重要生态空间的水生态保护管理，推动流域水生态恢复。加大水土流失综合防治力度，持续深化流域治理，70、建设漆水河生态补水系统，增加生态流量，逐步提升水体自净能力。实施山水林田湖草生态保护和修复工程，不断提升辖区水环境质量。推进水土保持示范园建设项目、水土保持监测项目、固沟保塬项目、小流域水土保持综合治理项目、省级水土保持示范园、王家河生态绿廊等建设。建设军台岭、王家河水土保持科技示范园。项目实施范围在王益区主要河流、沟道两岸，投资估算为 20000 万元，分近中远期批次实施，项目实王益区国土空间生态修复规划（20212035年）31施时序为 2021-2035 年，牵头单位为王益区水务局。3、流域生态治理工程、流域生态治理工程全面做好流域治理、生态修复、水系整治和人居环境改善。实施老虎沟上游治71、沟造地生态修复工程、小河沟河道生态治理修复工程等。对漆水河王益段及王家河主要支流等河段进行清淤疏浚，维修养护两岸堤防，处理河堤两岸违章建筑，打通河堤路。沿漆水河、王家河、史家河王益段，建设生态清洁小流域 6 处。项目实施范围在王益区漆水河、王家河、老虎沟、小河沟等沟道两岸，投资估算为 18000 万元，分期实施，项目实施时序为 2021-2030 年，牵头单位为区水务局和市生态环境局王益分局。4、王益区水源地保护项目、王益区水源地保护项目坚持预防为主，防治结合，规范水源地监管制度措施、保障饮用水水源安全，完善相关基础设施建设，加强水环境综合治理和水源周边生态修复。改善水源水质，并形成有效的水源72、地水生态环境保护体系，保证饮用水水源质量开展乡镇集中式饮用水水源地现状评估与规范化建设，依法清理乡镇集中式饮用水水源地违法建筑和排污口。加强饮用水水源监控、风险防控和应急能力建设。加强水源保护和水质检测。在水源地埋设界桩、界碑、警示牌，在一级保护区设置防护网，截污沟等措施。取缔饮用水源保护区的排污口，禁止在饮用水源保护区内从事禽畜养殖和渔业养殖活动，通过必要的防渗处理，防治地下水污染。项目实施范围在王家河（周家河冯家河）水源地、北雷水库、七一水库、韩塬水库、黄堡东塬水库、梁家塬水库、王益街道办南塬水源王益区国土空间生态修复规划（20212035年）32地等水源地保护区，投资估算 2000 万元73、，项目实施时序为 2021-2030年，牵头单位为王益区水务局。5、漆水河流域综合整治项目漆水河流域综合整治项目持续做好漆水河流域沿线生态修复、水系整治和人居环境改善，总计治理河道 15 千米，通过堤岸线整治、水质净化等手段，提升河道的环境面貌。通过设置休闲步道、增加绿化、景观小品等城市绿化空间，打造精品沿河景观带。项目实施范围在漆水河流域，治理修复面积约 5平方千米，投资估算 10000 万元，分期实施，启动时间 2025 年，项目实施时序为 2025-2035 年，牵头单位为王益区水务局。6、王家河生态绿廊建设项目、王家河生态绿廊建设项目通过绿廊体系规划、建设绿地生态网络，推进绿廊、绿环、74、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统，提高生态系统连通性。新建绿廊 20 千米。项目实施范围在王家河中段，治理修复面积约 8 平方千米，投资估算 6000 万元，启动时间 2025 年，项目实施时序为2025-2035 年，牵头单位为王益区水务局、市生态环境局王益分局。7、耕地质量保护及高标准农田提升项目、耕地质量保护及高标准农田提升项目土地综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量水平，改善生产条件。加强农地资源保护，严守耕地红线，建立完善的管护监督和考核机制，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保全区永久基本农田保护面积不减少。建设耕地质量田间监测点 5 个，推广测土配方施肥、农75、作物病虫害绿色防控等技术，改善土壤有机质含量。加强农田水利基础设施建设，统筹各类支农建设资金，全面做好农田水利“最后一千米”建王益区国土空间生态修复规划（20212035年）33设管理，全面实施农业面源污染防治和耕地质量保护与提升行动，建立耕地质量调查监测与评价体系。项目实施范围在王益区涉农镇办，包括王家河街道办、王益街道办和黄堡镇，投资估算为 1000 万元，项目实施时序为 2021-2030 年，牵头单位为王益区农业农村局、市自然资源王益分局。8、王益区废弃矿山生态修复项目、王益区废弃矿山生态修复项目废弃矿山区域地形地貌重塑、土壤重构、植被恢复建设；采矿遗迹周边植被覆盖率提升，植物郁闭度及76、植物多样性提升。解决区内废弃矿山造成的废渣占压土地资源、地形地貌景观破坏、植被破坏、生态环境完整性受损等生态问题，治理境内全部废弃露天矿山（图斑），恢复土地破坏面积 58.16 公顷，新增水土流失治理面积 0.6 平方千米。项目实施范围在涉及历史遗留废弃矿山区域，投资估算 1500 万元，项目实施时序为 2021-2025 年，牵头单位为铜川市自然资源局王益分局。9、王益主城区城镇空间生态质量提升项目、王益主城区城镇空间生态质量提升项目以提升老城区人居环境和城镇内部及周边蓝绿网格连通为最主要任务，主要解决城市绿地面积不足、等级较低等原因形成的热岛效应、周边耕地退化及水生态环境污染等问题，持续提77、高漆水河自然修复能力，全面改善水环境质量，优化自然景观格局，推进海绵城市建设，构建城市风道，全面提升生态系统服务功能，有效遏制区域水土流失，优化生态、城镇生态空间。新建城区及周边绿地、生态斑块及生态防护带0.88 万亩，人工渠道整治提升 1.1 千米，新增河流岸线修复长度 1.1 千米，新增水土流失治理面积 2.9 平方千米，蓝绿网络连通性加强，人居王益区国土空间生态修复规划（20212035年）34环境得到明显改善。项目实施范围在王益主城区，包括王益街道办、桃园街道办、七一路街道办、青年路街道办和红旗街道办，投资估算 8000万元，项目实施时序为 2021-2030 年，牵头单位为区住建局、78、市生态环境局王益分局。10、乡村绿化美化工程乡村绿化美化工程以王益区周边镇街、沿线村庄为重点，加快实施乡村道路、村庄院落绿化美化工程，增加公共绿地面积，改善乡村绿化面貌和人居环境。推进村庄绿化亮化。重点做好村庄道路（河渠）绿化、公共场地绿化、居民庭院绿化和村庄周边防护林带建设。项目实施范围在王益区 26 个行政村，投资估算 10000 万元，分期实施，完成时间 2030 年，项目实施时序为 2021-2030 年，牵头单位为王益区农业农村局、住建局。第二节第二节 一般项目一般项目1、重点区域绿化工程、重点区域绿化工程大力推进绿色通道建设，提高交通主干线沿线绿化美化水平，持续推进王益城区周边，重79、点园区、重点景区、重点移民安置社区为主的“一边两岸三区”增绿添彩工程。持续开展中心城区、道路、景区、园区、矿区等重点区域景观绿化改造与提升，增强城区绿化覆盖率和景观效果。中心城区绿化：在主城区新增公园、道路、社区、城周拆迁地、机关庭院绿地 75 亩，改造提升 150 亩，新建桃园矿遗址公园 1 处；流域绿化：进行漆水河、王家河等河流沿线水岸绿化、护坡修建、污染治理等河道生态治理 750 亩，充分利用两侧河岸开展景观林建设；道路绿化：新增小河沟至赵家塬引线道路绿化 45 亩；公园绿化：改造提升南屏公王益区国土空间生态修复规划（20212035年）35园、人民公园、水文化公园及周边绿化；景区绿化：80、建设提升红色军台岭、耀州窑博物馆、“姜女故里秦人村落”景区及周边景观绿化；园区绿化：对王益经济技术开发区新增园区绿化 30 亩，提升改造 75 亩；矿区生态：对生态环境破坏比较严重的矿区进行生态修复和景观绿化120 亩。项目实施范围为王益区主城区，投资估算 1000 万元，项目实施时序为 2021-2028 年，牵头单位为交通局、住建局、农业农村局等。2、森林抚育项目森林抚育项目实施山水林田湖草系统治理项目，加快林业重点工程建设步伐，开展森林抚育工程，加大封山育林力度，提升森林质量，增加林木覆盖面积，逐年分区实施生态修复。项目实施范围在王益街道办、黄堡镇和王家河街道办，投资估算 400 万元，81、项目实施时序为 2021-2025 年，牵头单位为王益区林业局。3、乡村人居环境改善项目、乡村人居环境改善项目提高农村生活垃圾、生活污水综合处理能力，整治公共空间和庭院环境，改善城镇和乡村人居环境。实施农村垃圾分类、污水处理、农户改厕、村容村貌提升等工程。配足配齐垃圾桶、垃圾箱、垃圾转运车辆等设施，分片区建设垃圾资源化处理站。生活污水实行分散处理模式，建设污水管网和处理站。按照统筹规划、协调发展、重点建设、分步实施的原则，推广以三格式化粪池、完整下水道冲水式为重点的农村户厕改造。项目实施范围在王益区 26 个行政村，投资估算为 10000 万元，分近中远期实施，项目实施时序为 2021-20382、5 年，牵头单位为王益区住建局、生态环境局、农业农村局。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）364、农村水系综合整治工程农村水系综合整治工程进行农村水系综合整治，提升防洪等级，生态修复，改善生态环境等；对农村河道进行清淤疏浚，栽植水保林、修建涝池、集雨池，建设休闲广场、栽植村庄绿化苗木等。项目实施范围在王益区各水域，投资估算为 2800 万元，项目实施时序为 2021-2030 年，牵头单位为王益区水务局。5、地质灾害防治项目、地质灾害防治项目围绕地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设、科技创新等六大方面进行地质灾害防治工作。项目实施范围在王益区全区，投资估算 883、000 万元，项目实施时序为 2021-2035 年，牵头单位为铜川市自然资源局王益分局。第三节第三节 投资估算投资估算一、估算依据一、估算依据1、地质调查项目预算标准（2021 年）（自然资源部中国地质调查局，2021 年 7 月）；2、财政部、国土资源部、环境保护部关于印发重点生态保护修复治理专项资金管理方法的通知（财建2016876 号）；3、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定，陕西省水利建筑工程概算定额，陕西省水利建筑工程预算定额（陕发改项目20171606 号）；4、土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号）；5、招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号84、）；王益区国土空间生态修复规划（20212035年）376、关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部、税务总局、海关总署公告 2019 年第 39 号）；7、防护林造林工程投资估算指标（林规法201658 号）；8、河道整治设计规范（GB50707-2011）。二、投资估算二、投资估算王益区生态修复项目分为重点项目和一般项目。根据生态修复相关行业标准测算，共需 10.17 亿元。其中，重点生态修复项目需 7.95 亿元，一般生态修复项目需 2.22 亿元。三、资金筹措三、资金筹措生态修复资金筹措渠道分为财政资金、社会资金、转型利用收益资金、企业自筹资金等。财政资金：根据自然资源领域中央与地方财85、政事权和支出责任划分改革方案和自然资源领域省级与市具财政事权和支中责任划分改革实施方案，参照相关比例，由中央转移支付、中央专项资金、省级财政和市县（区）财政资金组成，省级和市县（区）可对各级各类财政项目资金整合，提高资金利用效率。社会资本：根据关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，社会资本通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护修复。重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态保护修复。转型利用收益：对部分废弃矿山进行转型利用，将土地利用收益和王益区国土空间生态修复86、规划（20212035年）38废料处置收益纳入生态修复资金。企业自行复垦：对于在建矿山，由矿山地质环境保护和土地复垦基金进行复垦，按照“边开采、边治理”的原则，矿业企业落实矿山地质环境保护与土地复垦工作。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）39第六章第六章 规划实施效益规划实施效益第一节第一节 生态效益生态效益生态资源质量显著提升生态资源质量显著提升，生态安全屏障功能得到加强生态安全屏障功能得到加强。通过持续实施生态修复重点工程和重点项目，促进区内森林、河流和水土等重要自然生态系统得到有效保护和修复。通过加强天然林保护和重点区域防护林体系建设，提升林木覆盖率和林地保有量，森林生态系87、统结构和质量得到有效提升；通过加强水土流失综合治理，可以提高土地生产力，改善生本环境和生产生活条件；通过实施历史遗留矿山生态修复综合治理，逐步解决历史遗留矿山生态问题，恢复矿区生态环境及植被，提高生态系统稳定性。王益区重点生态区生态系统质量和稳定性将逐步提高，生物多样性、水土保持、固碳增汇等生态功能显著增强，生态系统逐步实现良性循环。筑牢环王益林地生态屏障，为区域的经济社会可持续发展、生态文明建设提供生态安全保障。重大生态问题得到有效遏制重大生态问题得到有效遏制，应对生态风险能力显著提升应对生态风险能力显著提升。通过全方位、全地域、全过程系统部署林地修复、水土保持、生物多样性保护等生态修复任务88、，水土流失面积与强度下降，生物多样性增加，生态风险的适应性水平与应对能力将显著提升。第二节第二节 经济效益经济效益促进自然资源永续利用促进自然资源永续利用，为区域可持续发展提供基础为区域可持续发展提供基础。通过持续实施生态修复工程和项目，有助于促进自然资源永续利用、区域经济转型发展以及当地群众的持续稳定增收。通过持续推进森林、河流、水土治理，将大幅提升生态系统功能，恢复生物多样性，改善当地水土资源条王益区国土空间生态修复规划（20212035年）40件，促进区域可持续发展。改善生态环境质量改善生态环境质量，促进生态产业发展促进生态产业发展。通过逐步改善生态环境质量，将为生态旅游、农业生态、林下89、经济等生态产业发展奠定良好基础，有助于促进形成特色突出、布局合理、具有较强竞争优势的生态产业带，打造新的区域经济增长点。通过建立健全生态保护补偿制度，有利于调动全社会保护生态环境的积极性，推动地区共享改革发展成果，巩固脱贫攻坚成果，使群众从生态保护中直接受益，推动实现生态美、百姓富的目标，促进将绿水青山转化为金山银山。第三节第三节 社会效益社会效益实现人地和谐共生新局面实现人地和谐共生新局面。强区域生态承载力，促进加快建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式。通过保护与修复形成良好的生态环境与生态景观，能够与王益区丰厚的人文历史文化资源相融合，全面带动旅游业及相关配套产业的发展。最终达到良好的90、生态、生产、生活空间和谐有机融合，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展格局。人居环境显著改善人居环境显著改善，人民对美好生活的需求得到满足人民对美好生活的需求得到满足。通过有效解决各类生态问题，城镇、农村人居环境得到极大改善，人居安全得到有力保障，同时也推动当地的美丽乡村建设，群众的文化素质和身体素质得到普遍提高，经济繁荣稳定和社会和谐发展。提升生态环境质量，优化生态环境景观，有助于为人民日益增长的美好生活需要提供优质的生态产品，最终实现生态系统服务与人类福祉的整体提升。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）41第七章第七章 保障机制保障机制第一节第一节 组织保障组织保障坚持党委91、领导坚持党委领导、政府负责的生态保护和修复领导机制政府负责的生态保护和修复领导机制。建立由王益区区委、区人民政府统一领导，铜川市王益区国土空间生态修复领导机构组织协调，各乡、镇（街道）、林业、水务、环保、发改、住建、财政等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障；各地各单位要结合实际，尽快制定实施方案，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施，切实把各项政策措施落到实处。实行系统管理实行系统管理，构建国土空间生态修复管理构建国土空间生态修复管理体系体系。强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，建立部门间的协92、调机制和统一监管机制。打破部门分割现状，加强部门联动，形成管理合力。明确各管理部门在国土空间生态保护修复工程实施与管理中的职责权限，形成协调统一的工作机制。建立联席会议机制，研究解决管理工作中的新情况、新问题。建立统一的监管机制，包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系，对各部门责任主体实行统一评价与考核。落实国土空间生态保护制度落实国土空间生态保护制度。落实自然资源管理部门重大使命，把握生态保护和修复职责核心业务和主要职能，理顺生态保护修复管理体制，加快生态保护和修复绩效评价考核制度建设，夯实分级监管责任。建立健全山水林田湖草沙系统修复和综合治理机制，落实矿山地质环境保护规定和土地复93、垦条例，完善生态环境损害赔偿制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，探索利用王益区国土空间生态修复规划（20212035年）42市场化方式推进生态修复的政策，形成全域土地综合整治和生态修复的长效机制。总结国家公园体制试点经验，对委托省级政府管理的国家公园，探索地方为主、中央监管的实践路径。健全山水林田湖草全要素协同治理机制健全山水林田湖草全要素协同治理机制。设立对各要素统筹治理的机构，对山水林田湖草进行统一保护，统一修复，整体施策，协同推进，实现全要素协同治理。建立以流域为单元的协同修复与治理策略，推动地域行政区之间达成政策共识，建立强有力的协作领导机构，实行统94、一的协同策略，推动区域统筹修复，推进流域生态环境合作共治，组织实施重大项目、专项行动和重大活动。推动各行政单元建立健全的生态协同体制，健全统分结合、整体联动的工作机制和生态环境保护与约束机制；完善生态各领域的合作机制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系和政府企业公众共治的绿色行动体系；建立约束和激励并举的生态文明制度体系。第二节第二节 资金保障资金保障建立多渠道资金筹措机制建立多渠道资金筹措机制。加强政府投入的引导作用，加大中央预算内投资和财政支持力度，加强各部门相关项目的中省财政资金项目的申报，各级政府依据事权与支出责任，将生态修复重点项目作为财政投入的重点95、，统筹使用各方面资金，集中开展生态保护和修复工作。推进建立市场化多元投入长效机制推进建立市场化多元投入长效机制。研究和推动出台关于鼓励和支持社会资本参与生态保护和修复的政策措施，进一步释放政策红利，激活市场潜力，推进形成生态修复多元化投入机制和多主体治理模式。推进市场化、多元化生态保护补偿，激发全社会参与生态保护和修复的积王益区国土空间生态修复规划（20212035年）43极性。在生态修复重大工程和重点项目实施过程中积极推动“以工代赈”政策，鼓励吸纳脱贫人口及脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户（三类人员）参与，实现就业增收。第三节第三节 技术保障技术保障开展同科研机构及高校的合作开展同96、科研机构及高校的合作，加强科学研究工作加强科学研究工作。加强和科研机构及高校的合作，开展科学研究工作，探索生态演变规律、影响机理，研究生态修复新方法新技术；整合各相关部门研究力量和科研资源，开展课题研究，建设生态保护修复技术体系。积极推广先进适用技术，增强生态修复科技成果转化能力。积极应用现代科技手段积极应用现代科技手段，加强生态修复基础工作加强生态修复基础工作。开展自然资源统一确权登记，以信息化技术为支撑，形成自然资源资产“一张图”，积极推动自然资源与生态环境、基础设施、工矿企业等数据资源的整合，开展“多库合一”工作。构建流域生态环境大数据平台。建立综合监测预警体系，运用在线监控、无人机、卫97、星遥感等技术实施全面监控和重点监管，提高监测预警能力。深化信息化技术的应用，推进信息综合管理平台建设及应用，推进信息共享，提升生态修复的信息化、可视化和网络化水平，提高生态治理效能。加强生态修复治理技术研发、创新和应用。加强生态修复治理技术研发、创新和应用。加强新技术推广应用，建设一批示范工程，形成一批可复制可推广的生态修复治理技术模式。各级政府要加强指导和协调，加大科技创新支持和政策倾斜，加强科技资源整合，加大科技研发、综合集成和示范推广力度，突破技术瓶颈。第四节第四节 监管保障监管保障王益区国土空间生态修复规划（20212035年）44建立生态保护和修复监督体系建立生态保护和修复监督体系。98、统筹全区域、全要素数据，与自然资源三维立体时空数据库建设工作融合，推动多元主体共同参与，理清家底，建立生态保护和修复“一个库、一本账、一张图”对国土空间生态修复相关重点项目进行动态监管。落实生态修复监督制度，将生态保护和修复工作开展和责任落实等纳入监管范畴，完善相关制度措施。制定差别化的治理和管护措施制定差别化的治理和管护措施。加强各部门协调和分类指导，在生态修复治理中应当充分考虑地区差异，根据区域特点、功能定位、禀赋特征等内外部条件来制定差别化的治理和管护措施。第五节第五节 鼓励公众参与鼓励公众参与健全社会动员机制，拓展公众参与方式。健全社会动员机制，拓展公众参与方式。利用好新型数字化技术，99、做好生态修复的宣传、公示工作，确保宣传内容通俗易懂，积极引导公众借助互联网、大数据、社交网络等多样网络平台，主动参与到生态修复中来，并将公众意见汇总编制，与相关单位进行及时反馈，形成全社会共同参与生态修复的良好氛围。深入开展生态文明宣传教育。积极开展环保社会实践活动，增强全社会的生态问题忧患意识和责任意识，倡导绿色健康的生产生活方式。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）45附表一附表一 国土空间生态修复规划指标表国土空间生态修复规划指标表指标指标类型类型指标名称指标名称单位单位2020年年2025年年2030年年2035年年属性属性生态质量类林木覆盖率%36.8237.037.23100、7.5预期性林地保有量万亩881012预期性森林面积万亩3.113.153.253.40预期性水土保持率%/707580预期性地表水达到或好于 III类水体比例%/707375预期性饮用水源水质达标率%98100100100预期性永久基本农田万亩/5.005.005.00约束性生态修复治理类历史遗留矿山综合治理面积公顷/58.16/预期性国土综合整治面积公顷/5007001000预期性新增水土流失治理面积平方千米58.93252525预期性生态恢复岸线修复长度(河湖岸线)千米40.6546.655055预期性重要河湖水域岸线监管率%/707580预期性王益区国土空间生态修复规划（2021203101、5年）46附表二附表二 国土空间生态修复分区表国土空间生态修复分区表序号序号分区名称分区名称涉及镇村涉及镇村范围面积范围面积（平方平方千米千米）主要修复策略主要修复策略1北部中山水土保持提升区王家河街道王家河街道（王家河村、常家河村、圪堵村、南雷村、炭科沟村、赵家塬村）38.60生物多样性保护与水土保持工程、国土综合整治、2中部城市高质量发展提升区王益街道王益街道（义兴村、宜古村、王益村、川口村、塬畔村、军台岭村、墙下塬村）；桃园街道桃园街道（新川社区、光明社区、建工路社区、新兴社区）；青年路街道青年路街道（五一社区、史家河社区、灰堆村）；七一路街道七一路街道（大同路社区）；红旗街道红旗街道（102、川口社区）39.00流域生态治理、国土综合整治、历史遗留矿山修复、生态修复提升3南部黄土台塬农业及水环境保护提升区黄堡镇黄堡镇（南寺社区、新乐社区、周家村、罗寨村、黑池塬村、文明塬村、梁家塬村、五星村、李家沟村、屽村、孟姜塬村、安村、新村）84.60矿山生态修复工程、国土综合整治工程、流域生态治理王益区国土空间生态修复规划（20212035年）47附表三附表三 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域序号序号区域名称区域名称范围涉及村范围涉及村面积（平方面积（平方千米千米）工程类型工程类型修复任务修复任务1漆水河、王家河流域岸线生态治理重点区黄堡镇黄堡镇（南寺社区、新乐社区、新村、五星103、村、李家沟村、屽村）、桃园街道桃园街道（新川社区、光明社区、建工路社区）、七一路街道七一路街道（云梦堤社区、大同路社区）、青年路街青年路街道道（青年路社区、五一社区）、王王益街道益街道（王益村、军台岭村）、红红旗街道旗街道（川口社区）、王家河街道王家河街道（炭科沟村、王家河村、常家河村、圪堵村）27生物多样性工程、流域岸线生态修复工程坚持保护优先、自然恢复为主，深化生态安全格局构建，加强生态系统保护修复，强化生物多样性保护和生态安全保障，增强河流生态系统功能。2军台岭等矿山生态修复重点区王益街道王益街道（墙下塬村、军台岭村、十里铺村）1矿山治理修复工程解决废弃矿山造成的地形地貌破坏、土地压占损104、毁、水土污染问题，恢复矿山周围的生态功能。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）48序号序号区域名称区域名称范围涉及村范围涉及村面积（平方面积（平方千米千米）工程类型工程类型修复任务修复任务3国土综合整治重点治理区域涉农镇涉农镇村村国土综合整治工程以保护与提升耕地质量为目标，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持。4主城区城镇高质量发展提升重点区桃园街道桃园街道（新川社区、光明社区、建工路社区）、七一路街道七一路街道（云梦堤社区、大同路社区、建乐社区）、青年路街道青年路街道（青年路社区、五一社区、史家河社区）、王益街道王益街道（十里铺村）、红旗街道红旗街105、道（川口社区、红旗社区、育才社区、翠溪社区）6.5城乡居住地生态修复工程优化城镇空间绿地布局，推广立体绿化以及小微绿地建设，构建多层次的绿地建设模式，拓展竖向生态空间；开展近自然绿地建设，采用乡土植物和优选适生树种，提高城市系统稳定性。王益区国土空间生态修复规划（20212035年）49附表四附表四 国土空间生态修复重点项目表国土空间生态修复重点项目表序号序号项目名称项目名称工程类型工程类型修复面积修复面积（平方（平方千千米米）涉及镇村涉及镇村投资估算投资估算（万元）（万元）实施时序实施时序项目属性项目属性牵头单位牵头单位1林带生态屏障保护项目森林综合治理工程30王家河街道、王益街道、黄堡镇3106、0002021-2035重点项目区林业局2水土保持综合治理工程水土流失治理工程75王益区全区200002021-2035重点项目区水务局3流域生态治理工程流域岸线生态修复工程7王益区主要河流区域180002021-2030重点项目区水务局、市生态环境局王益分局4王益区水源地保护项目水土流失治理工程40王益区水源地及水库20002021-2030重点项目区水务局5漆水河流域综合整治项目流域岸线生态修复工程5漆水河沿线100002025-2035重点项目区水务局6王家河生态绿廊建设项目流域岸线生态修复工程8王家河中部60002025-2035重点项目区水务局、市生态环境局王益分局王益区国土空间生态107、修复规划（20212035年）50序号序号项目名称项目名称工程类型工程类型修复面积修复面积（平方（平方千千米米）涉及镇村涉及镇村投资估算投资估算（万元）（万元）实施时序实施时序项目属性项目属性牵头单位牵头单位7耕地质量保护及高标准农田提升项目国土综合整治工程涉农镇办10002021-2030重点项目区农业农村局、市自然资源王益分局8王益区废弃矿山生态修复项目矿山治理修复工程3黄堡镇、王益街道、王家河街道、青年路街道15002021-2025重点项目市自然资源王益分局9王益主城区城镇空间生态质量提升项目城乡居住地生态修复工程6.5七一路街道、红旗街道80002021-2030重点项目区住建局、市108、生态环境局王益分局10乡村绿化美化工程城乡居住地生态修复工程王益区辖区内 26 个行政村100002021-2030重点项目县住建局、农业农村局王益区国土空间生态修复规划（20212035年）51附表五附表五 国土空间生态修复一般项目表国土空间生态修复一般项目表序号序号项目名称项目名称工程类型工程类型修复面积修复面积（平方（平方千米千米）涉及镇村涉及镇村投资估算投资估算（万元）（万元）实施时序实施时序项目属性项目属性牵头单位牵头单位1重点区域绿化工程流域岸线生态修复工程王益区主城区10002021-2028一般项目区交通局、住建局、农业农村局2乡村人居环境改善项目城乡居住地生态修复工程王益区辖区内 26 个行政村100002021-2035一般项目县住建局、农业农村局、市生态环境局王益分局3森林抚育及退化林修复项目森林综合治理工程10王益街道十里铺、黄堡镇李家沟村和梁家塬、王家河街道王家河村4002021-2025一般项目区林业局4农村水系综合整治工程流域岸线生态修复工程王益区全区28002025-2030一般项目区水务局