1、 海拉尔区绿色矿山建设规划（2025-2030 年）年）二二五年二月二二五年二月 目 录 目 录 总 则总 则.1.1 第一章 现状与形势第一章 现状与形势.3.3 第一节第一节 自然地理及社会经济概况自然地理及社会经济概况.3.3 第二节第二节 矿产资源现状矿产资源现状.4.4 第三节第三节 绿色矿山建设现状绿色矿山建设现状.6.6 第四节第四节 形势与要求形势与要求.9.9 第二章 指导思想与基本原则第二章 指导思想与基本原则.11.11 第一节第一节 指导思想指导思想.11.11 第二节第二节 基本原则基本原则.11.11 第三章 规划目标第三章 规划目标.13.13 第一节第一节 总体2、目标总体目标.13.13 第二节第二节 阶段目标阶段目标.13.13 第四章 全面实现矿山绿色开发第四章 全面实现矿山绿色开发.18.18 第一节第一节 创新绿色矿业发展模式创新绿色矿业发展模式.18.18 第二节第二节 强化生态环境保护与修复强化生态环境保护与修复.20.20 第三节第三节 推进矿山科技创新与智能化建设推进矿山科技创新与智能化建设.24.24 第四节第四节 加强绿色矿山建设监督管理加强绿色矿山建设监督管理.26.26 第五章 保障措施第五章 保障措施.29.29 第一节第一节 加强组织领导加强组织领导.29.29 第二节第二节 加大政策支持力度加大政策支持力度.29.29 第3、三节第三节 强化技术支撑强化技术支撑.30.30 第四节第四节 规划实施与评估规划实施与评估.30.30 第五节第五节 加强宣传引导加强宣传引导.31.31 附附 表表 目目 录录 附表 1 海拉尔区采矿权现状表 附表 2 海拉尔区采矿权绿色矿山建设规划表 1 总 则 总 则 绿色矿山建设作为推动矿业高质量发展的关键举措，是矿业领域生态文明建设的重要抓手，也是实现人与自然和谐共生的必然要求。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面推进我国北方重要生态安全屏障建设，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，加快矿业绿色低碳转型发展，推动矿业高质量发展，依据关于全面推进绿色矿山建设的指导意见（自然资规204、241 号）、内蒙古自治区人民政府办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发202413 号）、内蒙古自治区自然资源厅 工业和信息化厅财政厅 生态环境厅 水利厅 矿山安全监管局 能源局 林业和草原局 国家税务总局内蒙古自治区税务局关于印发小型生产矿山参照绿色矿山标准管理的通知（内自然资字2024580 号）、呼伦贝尔市绿色矿山建设管理条例以及内蒙古自治区绿色矿山建设规划、呼伦贝尔市绿色矿山建设规划 内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知（内政发202018 号）等文件，编制海拉尔区绿色矿山建设规划（以下简称规划）。规划是海拉尔区绿色矿山建设的指导性文件，是政府及职能部门依5、法审批和监督管理本行政区域内绿色矿山建设活动的重要依据。其它涉及绿色矿山建设活动的相关规划，应当与规划相衔接。2 规划适用范围为海拉尔区所辖行政区范围。规划基准年为 2024 年，规划目标年至 2030 年。3 第一章 现状与形势第一章 现状与形势 第一节 自然地理及社会经济概况 第一节 自然地理及社会经济概况 海拉尔区地处呼伦贝尔市中部偏西南，东部、南部与鄂温克族自治旗接壤，西部、北部同陈巴尔虎旗毗邻，境域界线曲折，东西长 77 公里，南北宽 40 公里，呈不规则倒纺锤形，总面积 1440 平方公里，是中共呼伦贝尔市委员会、呼伦贝尔市人民政府所在地，是全市政治、经济、文化、交通和信息、旅游中6、心，素有“草原明珠”之称。海拉尔区作为内蒙古东部地区旅游中心城市、呼伦贝尔市经贸、旅游集散地，有滨洲铁路、两伊线等铁路线路穿过，省道 S201 线、省道 S202 线、国道 S301 线和绥满高速 G10线等公路线路在此交汇，城区东山坐落有呼伦贝尔东山国际机场，现已形成铁路、公路、航空的立体交通网络，交通便利。本区地处大兴安岭西麓的低山丘陵与呼伦贝尔高平原东部边缘的接合地带，地形总体呈东高西低之势。本区属中温带半干旱大陆性草原气候，年均气温-1至-2，年均降水量 350-370 毫米。海拉尔区由市区和郊区两大部分构成。市区设有胜利、呼伦、健康、正阳、靠山、东山 6 个街道办，郊区设有哈克、奋斗7、 2 个镇和建设办事处。区内居住有蒙、汉、回、满、达、4 朝鲜、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等多个民族，截至 2024 年年末，海拉尔区拥有户籍人口约 29 万人。2024 年海拉尔区地区生产总值（GDP）为 112.59 亿元，比上年增长 4.5%。第二节 矿产资源现状 第二节 矿产资源现状 一、矿产资源概况 一、矿产资源概况 截至 2024 年底，全区已发现矿产有 17 种（含亚矿种），其数量占呼伦贝尔市已发现矿产种类的 20%。全区已查明或初步查明资源量的矿产有 4 种，矿产地 7 处，其中能源矿产地 3 处，非金属矿产地 2 处，矿泉水 2 处。海拉尔区矿产资源相对单一，能源矿产以煤为主，位8、于国家规划矿区。非金属矿产以水泥用石灰岩、天然石英砂、建筑用石料为主。其中已查明资源量矿产地有日当山水泥用石灰岩矿和西山硅砂矿 2 处，水泥用石灰岩矿作为本区优势矿产资源，为地区水泥业、建筑业发展提供重要保障，目前区内已无建筑用石料矿。水汽类矿产以矿泉水为主。专栏一 主要矿产保有资源储量一览表专栏一 主要矿产保有资源储量一览表 序序号号 矿产名称 资源储量单位 矿产名称 资源储量单位 保有资源保有资源储 量 储 量 主要分布地区 主要分布地区 1 煤 原煤亿吨 7.22 谢尔塔拉中北部 2 水泥用灰岩 矿石亿吨 1.81 谢尔塔拉中部日当山 3 天然石英砂 矿物万吨 1959 海拉尔北山 4 9、矿泉水 立方米/日 280 海拉尔城区 5 二、矿产资源勘查现状 二、矿产资源勘查现状 截至 2024 年底，全区登记在期探矿权 2 个，位于日当山水泥用石灰岩矿区深部及外围，勘查主矿种为水泥用石灰岩，登记总面积 2.31 平方千米，工作程度均达到勘探。三、矿产资源开发利用现状 三、矿产资源开发利用现状 全区资源开发主要以煤炭、水泥用石灰岩为主，非金属矿产中仅对水泥用石灰岩矿进行了开发利用，水汽类矿产资源尚未开发利用。截至 2024 年底，全区登记各类采矿权共计 3 个，采矿许可证总面积：49.03 平方千米，开采方式以露天开采为主。按开采矿种分，煤炭采矿权 2 个，水泥用石灰石采矿权 1 个10、；按矿山规模分，大型 1 个、中型 1 个，小型 1 个，大中型矿山比例 67%。3 个采矿权中有 2 个处于生产状态、1 个处于筹建期为煤炭采矿权（详见附表 1）。煤炭生产矿山：煤炭生产矿山：露天开采矿山 1 个，为大唐呼伦贝尔能源开发有限公司谢尔塔拉露天煤矿，生产规模 700 万吨/年，目前处于筹建期，未投产。地下开采矿山 1 个，主要分布在谢尔塔拉中北部，为呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井，生产规模 180 万吨/年，以走向长臂后退式采煤、综合机械化（放顶煤）采煤工艺为主。非金属生产矿山：非金属生产矿山：1 个，为海拉尔蒙西水泥有限公司日当山石灰石矿，开采矿种为水泥用灰岩，为露天开采矿山11、，生产规模 95 万吨/年，分布在谢尔塔拉中部。6 专栏二 矿产资源开发利用现状一览表 专栏二 矿产资源开发利用现状一览表 序号序号 矿山名称 矿山名称 开采 开采 矿种 矿种 开采 开采 方式 方式 生产 生产 规模 规模 剩余服务剩余服务年限 年限 生产状态 生产状态 1 呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井 煤 地下开采 中型 18 正常生产 2 大唐呼伦贝尔能源开发有限公司谢尔塔拉露天煤矿 煤 露天开采 大型 51 筹建期 3 海拉尔蒙西水泥有限公司日当山石灰石矿 水泥用石灰岩 露天开采 小型 5.6 正常生产 四、矿山地质环境保护与治理现状 四、矿山地质环境保护与治理现状 截至 202412、 年底，全区在期矿山登记面积 49.03 平方千米，损毁占用土地面积 0.62 平方千米，占用土地的主要矿业活动为露天采场、工业广场、废石（土、渣）堆场等。闭坑矿山破坏土地面积 0.6 平方千米，以露天煤矿、砂石粘土矿为主。历史遗留、政策性关闭、无责任主体矿山开采破坏土地面积 0.43 平方千米，以建筑石料矿露天采场为主。截至 2024 年底，“十四五”期间海拉尔区累计投入矿山地质环境治理资金 5910 万元，治理面积 5.04 平方千米。其中，国家、自治区财政先后投入地质环境治理专项资金 3327万元，实施矿山地质环境治理项目 2 个，治理面积 2.62 平方千米；海拉尔区财政投入专项资金 13、440 万元，实施矿山地质环境治理项目 2 个，治理面积 0.3 平方千米；生产矿山治理投入资金 2143 万元，治理面积 2.12 平方千米。第三节 绿色矿山建设现状 第三节 绿色矿山建设现状 海拉尔区高度重视绿色矿山建设工作，积极组织、引导煤炭、非金属矿山企业开展绿色矿山建设，截至 2024 年底，7 全区 2 个生产矿山，其中 1 个非金属矿山已建设成为自治区级绿色矿山，另一个煤矿正在开展资源整合工作，同步开展绿色矿山建设工作。同时围绕绿色矿山建设，通过深化矿产资源管理改革，不断加大矿产开发秩序整顿规范和资源整合力度，结合勘查开采信息公示、矿山地质环境保护与土地复垦及绿色矿山建设“双随机14、一公开”等制度实施，“边开采、边治理”、“边开采、边修复”得到全面落实，矿山地质环境治理和土地复垦力度显著提升，有力促进了全区绿色矿业发展。专栏二 绿色矿山建设情况一览表 专栏二 绿色矿山建设情况一览表 序号序号 矿山名称 所在行政区矿山名称 所在行政区 开采矿种开采矿种 开采开采方式方式 开采开采规模规模 类型 类型 1 海拉尔蒙西水泥有限公司 海拉尔区 石灰石 露天 小型 自治区级 已列入自治区级绿色矿山名录的海拉尔蒙西水泥有限公司日当山石灰石矿，在绿色矿山建设方面取得了一定成绩：矿区环境方面：矿区环境方面：矿区规划布局科学合理，露天剥采区、破碎加工区、生活区、水泥原料加工区及行政办公区15、功能分区明确。矿山开采区、破碎和储装区、废石场等与生活区保持安全距离，符合相关标准要求。同时，矿区生产生活配套设施齐全，管理规范有序，通过绿化、美化、亮化工程，显著提升了矿区整体形象。8 资源开采方面：资源开采方面：矿山采用露天开采方式，严格按照设计要求进行规范化、安全化、高效化开采。台阶高度、边坡角、安全平台等开采参数均符合设计标准。在露天采坑外围设置了网围栏和安全警示牌等安全防护设施，有效提高了矿山安全生产水平。资源综合利用方面：资源综合利用方面：尽管矿山无共伴生资源和有益元素，但通过合理搭配利用低品位矿石和部分废石，显著提高了矿产资源的节约与综合利用水平，实现了资源的最大化利用。绿色低碳16、方面：绿色低碳方面：矿山在满足建设、运输及生产等用地需求的前提下，秉持节约集约原则，进一步优化土地资源配置和科学利用，对多余土地复垦验收后予以退还。同时，对生产垃圾、固体废弃物、废水、废气等进行有效处理，或委托第三方专业单位处理，有效改善了矿区环境，展现出较强的污染控制能力。生态修复方面：生态修复方面：矿山严格按照要求规范使用基金，积极开展矿山地质环境治理及土地复垦工作。在生产过程中，对废石场、排土场等实施有效水土保持措施，切实落实“边开采、边治理、边复垦”的原则，充分体现了资源开发过程中对环境的有效保护。科技创新与规范管理方面：科技创新与规范管理方面：矿山建立了完善的科技管理制度，组建了专业17、的企业技术研发队伍，并与内蒙古大学、内蒙古工学院签订了产学研合作协议，积极开展科技创新活 9 动，取得了一定成果，为企业推动绿色发展提供了坚实的技术储备和支撑。此外，矿山积极履行社会责任，组织开展博爱一日捐、扶贫、捐资助学、捐赠等活动，全方位构建社会和谐型矿区。第四节 形势与要求 第四节 形势与要求 一、面临形势 一、面临形势 生态区位的重要性。生态区位的重要性。海拉尔区位于内蒙古东北部，是呼伦贝尔草原的重要组成部分，也是我国北方生态屏障的关键区域。区域内草原、湿地、森林生态系统交错分布，生态功能极其重要。矿山开发对生态环境的扰动可能对区域生态安全产生连锁影响，因此绿色矿山建设不仅是矿业发展的18、要求，更是维护北方生态屏障的重要任务。资源开发与生态保护面临挑战。资源开发与生态保护面临挑战。海拉尔区现有 2 个煤炭采矿权和 1 个非金属采矿权，目前正常生产的 2 个采矿权中，均位于草原周边，筹建矿山范围涉及占用耕地，矿业开发对周边生态扰动风险高。未来新建矿山可能进一步增加生态压力，如何在资源开发与生态保护之间找到平衡点是当前面临的主要挑战。矿山技术与管理存在短板。矿山技术与管理存在短板。海拉尔区现有生产矿山较少，且为中小型，受矿山及企业规模限制，矿山企业环保意识和管理水平参差不齐，部分企业存在“重开发、轻保护”现象。同时，矿山在绿色开采技术、生态修复手段等方面仍有提升空间，尤其是露天矿的19、生态扰动控制和修复技术需进 10 一步优化。二、发展要求 二、发展要求 目前，建设绿色矿山正处于由“试点总结”向“全面推进”的转换阶段，是实现绿色矿业大发展的重要关口。国家、自治区政策形势的深刻变化，对全区绿色矿业发展提出了更高要求。要坚定不移贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理高质量发展与高水平保护的关系。作为呼伦贝尔草原的重要组成部分和北方生态屏障的关键区域，海拉尔区绿色矿业发展必须将绿色生态理念贯穿于矿产资源开发的全生命周期，包括规划、勘查、建设、开采、深加工，直至矿山闭坑、复垦和生态环境重建的全过程。同时，结合区域实际，注重产业绿色延伸，推动矿地融20、合，促进矿业与农业、工业、旅游等产业协同发展，结合海拉尔区草原、湿地生态系统特点，探索“矿山修复+光伏/牧草”模式，在修复后的矿区建设光伏电站或恢复草原植被，推动生态修复与产业融合发展。实现生态效益与经济效益的双赢。为筑牢北方生态屏障作出贡献。海拉尔区绿色矿山建设面临生态保护与资源开发的双重压力，必须坚持“生态优先、绿色发展”理念，严格落实国家和自治区政策要求，站在人与自然和谐共生的高度谋划矿业绿色低碳发展，通过技术创新、政策支持和严格监管，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调发展，为筑牢北方生态屏障作出贡献。11 第二章 指导思想与基本原则 第二章 指导思想与基本原则 第一节 指导思想 第一21、节 指导思想 深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理高质量发展与高水平保护的关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划矿业绿色低碳发展，通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督，加快推进矿业绿色转型发展，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，构建“生态优先、绿色低碳、智能高效”的矿业发展模式，切实提升矿产资源开发利用保护水平，全力保障祖国北方重要生态安全。第二节 基本原则 第二节 基本原则 一、坚持生态优先，发展绿色矿业 一、坚持生态优先，发展绿色矿22、业 严守生态保护红线，禁止在自然保护地、生态敏感区设置矿业权。海拉尔区作为北方生态屏障的重要组成部分，必须将生态环境保护放在首位，确保矿产资源开发与草原、湿地、森林生态系统保护相协调。严格落实勘查施工生态环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查，对现有矿业权进行严格管控，禁止生态敏感区域的矿业活动，确保区域生态安全。12 二、加强科技赋能，增强矿业活力 二、加强科技赋能，增强矿业活力 推广智能开采、生态修复新技术，提升矿山绿色开发水平。在露天矿建设中应用无人驾驶矿卡、边坡监测系统等技术，减少生态扰动；在地下矿推广充填开采技术，降低地表塌陷风险。同时，探索“矿山修复+光伏/牧草”等生态修复新模式23、，实现生态效益与经济效益双赢。三、加强政务管理，开发保护并进三、加强政务管理，开发保护并进 从勘查、建设、开采到闭坑、复垦和生态环境重建，全程落实绿色矿山建设要求。全面贯彻落实“边开采、边治理”、“边开采、边修复”模式，确保矿山开发与生态修复同步推进。加强巩固自治区级绿色矿山成果，力争达到国家级绿色矿山标准 四、优化协同共治，严格评估管理 四、优化协同共治，严格评估管理 坚持政府主导、企业主体、社会监督的协同共治机制。政府加强政策引导和监管，企业落实绿色矿山建设主体责任，社会公众参与监督。严格落实绿色矿山“双随机、一公开”检查工作，公开矿区环境信息，形成全社会共同参与绿色矿山建设的良好氛围。124、3 第三章 规划目标第三章 规划目标 第一节 总体目标 第一节 总体目标 结合自治区绿色矿山建设要求，呼伦贝尔绿色矿山建设任务，海拉尔区矿业发展实际，对符合先决要求的矿山规划开展绿色矿山建设。规划新建矿山要按照绿色矿山建设标准建设运行，正式投产后 2 年内通过绿色矿山评估。生产矿山，要加快绿色化升级改造，限期达到绿色矿山建设标准。在全区范围内构建绿色矿山发展模式，推动矿山企业在资源开发利用、生态环境保护、安全生产、科技创新等多方面实现全面升级。第二节 阶段目标 第二节 阶段目标 一、绿色矿山建设数量目标 一、绿色矿山建设数量目标 1、至 2028 年底 1、至 2028 年底 全面实施矿业绿色25、低碳转型发展，推进绿色矿山建设，到 2028 年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，全区持证在产（证照合法有效、评估前 1 年内正常生产）的 80以上大中型矿山要达到绿色矿山标准，基本实现应建尽建。新建大中型矿山 100%按照绿色矿山标准建设，确保投产即达标。呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井目前正在开展采矿权深部资源整合工作，预计 2026 年底前完成相关工作，矿山企业正同步按照绿色矿山建设标准加快改造升级，待资源整合完成后预计 2028 年底前完成绿色矿山建设工作。14 对大中型砂石土类矿山，建设适宜矿山生产实际的绿色矿山，小型生产矿山要按照相应绿色矿山先决条件和约束性指标要求，进行建设生产管26、理，将矿山及周边生态环境扰动控制在可控范围内，达到资源开采、资源综合利用、绿色低碳、生态修复和规范管理。2、到 2030 年底 2、到 2030 年底 全区大中型生产矿山企业均达到绿色矿山建设标准，形成长效机制，构建绿色矿业发展格局。矿区生态修复成果显著，水土流失和土地破坏问题得到有效解决，实现“宜林则林、宜草则草”的生态功能全面恢复，实现矿山与周边生态环境的和谐共生。以绿色矿山建设为契机，推动矿山企业与上下游产业深度融合，形成绿色矿业产业链，带动地方经济可持续发展。大唐呼伦贝尔能源开发有限公司谢尔塔拉露天煤矿现在处于筹建期，受产业政策及矿山自身条件影响，具体投产时间暂无法预期，本次暂不对其绿27、色矿山建设进行规划。若矿山到 2030 年底前能够实现正式投产，应于正式投产后 2年内通过绿色矿山评估。二、矿区环境目标 二、矿区环境目标 矿容矿貌改变明显，功能分区、布局合理，配套齐全，各类标识标牌齐全、清晰，矿区保持清洁卫生，各类设备、物资材料管理规范，矿区可绿化区域实现全覆盖，矿区环境与周边生态环境协调一致。15 三、资源开采目标 三、资源开采目标 各类矿山应严格依照开发利用方案或设计要求，开展矿山采场及开拓系统建设工作，确保开采方式与开采技术完全契合设计标准。露天开采的矿山，必须严格遵循设计规范，实施台阶式开采；井工矿山同样要严格按照设计要求进行开采作业，同时严格把控地面变形与塌陷问题28、，保障矿山开采活动安全、有序、合规开展。四、资源综合利用目标 四、资源综合利用目标 大力推广先进采矿方法，积极鼓励并支持大中型矿山开展技术改造，以提升资源节约与综合利用水平。尤其对于煤、石灰石等主要矿产资源，要确保开采回采率、综合利用率等“三率”指标达到一般要求及以上，持续推动矿业绿色、高效、可持续发展。五、绿色低碳目标 五、绿色低碳目标 到 2030 年底，全面深入贯彻绿色低碳发展理念，在土地资源利用上实现高度节约集约，确保废弃物排放、节能降耗等各项指标均严格符合相关标准与要求。同时，积极主动践行碳排放核算机制，从源头着手，强化对粉尘、有毒有害物质的预防与管控，全方位推动经济社会发展与生态环29、境保护协同共进，构建绿色可持续发展格局。六、生态修复目标六、生态修复目标 规划期内，矿区环境将迎来显著改善。严格落实“边开采、边治理、边恢复”的科学理念，达成“应治尽治”的高 16 标准目标。针对矿山开采所引发的土地塌陷、植被破坏等生态环境难题，将开展系统性、针对性的治理工作，通过创新治理技术、加大资金投入等举措，全方位提升治理成效。在此过程中，矿山生态修复率将大幅提高，昔日受损的生态环境逐步恢复生机，实现矿业开发与生态保护的和谐共生，让矿区重焕绿水青山的美丽容颜。七、科技创新与规范管理目标 七、科技创新与规范管理目标 大力倡导矿山企业加大在科技创新领域的投入力度，促使矿山企业科技研发投入占主30、营业务收入的比例稳固达到 1.5%以上。加速推进矿山智能化建设进程，确保大型矿山企业基本实现智能化开采作业，推动大中型矿山企业智能化水平大幅跃升，同时助力小型矿山企业循序渐进地实现机械化、自动化开采，全面提升矿山开采的效率与安全性。在企业管理方面，矿山企业管理水平需实现显著提升。积极引导企业主动履行社会责任，秉持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念，深度融入地方发展大局。努力打造企业文化鲜明、管理体系科学完善、矿地关系和谐融洽的现代化企业，为矿山行业的可持续发展注入强劲动力，树立行业发展新标杆。17 专专栏三 主 要 规 划 指 标 表 栏三 主 要 规 划 指 标 表 序序号号 矿山名称 31、矿山名称 开采 开采 矿种 矿种 开采 开采 方式 方式 生产生产 规模规模 绿色矿山建设绿色矿山建设 完成目标年 完成目标年 备注 备注 1 呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井 煤 地下开采 中型 2028 2 大唐呼伦贝尔能源开发有限公司谢尔塔拉露天煤矿 煤 露天开采 大型 2030 完成基建正式投产 2 年内 3 海拉尔蒙西水泥有限公司日当山石灰石矿 水泥用石灰岩 露天开采 小型 已完成 18 第四章 全面实现矿山绿色开发 第四章 全面实现矿山绿色开发 发展绿色矿业，建设绿色矿山，是落实生态文明建设的必然要求，是转变矿业发展方式的现实途径，也是实现资源开发与生态保护协调发展的重要手段。海拉32、尔区作为呼伦贝尔市的重要组成部分和北方生态屏障的关键区域，必须将绿色发展理念贯穿于矿山的规划、设计、生产、闭坑全过程，逐步实现开发有序、利用高效、环境友好、社会和谐的发展目标。第一节 创新绿色矿业发展模式 第一节 创新绿色矿业发展模式 一、优化开发利用布局 一、优化开发利用布局 1、煤炭产业布局优化 1、煤炭产业布局优化 聚焦大唐呼伦贝尔能源开发有限公司谢尔塔拉露天煤矿以及呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井，将其作为关键发力点，全力加快周边及深部资源的整合工作。通过科学规划与合理调配，进一步优化煤炭开发布局，大力推动煤炭资源朝着集约化、规模化方向开发，充分发挥资源集聚优势，提升煤炭产业的整体效能33、与竞争力。2、非金属矿布局优化 2、非金属矿布局优化 着重对区域内石灰岩这类优势非金属矿产资源进行整合，全力打造集约化、规模化的开采基地。在设置砂石土采矿权时，务必遵循科学合理的原则，全面考量资源分布、开发条件等因素。对于那些资源储量匮乏、生产技术跟不上行 19 业发展要求的砂石土矿山，坚决依法予以关闭。同时，严格督促采矿权人切实履行主体责任，扎实完成矿山地质环境保护与土地复垦工作，确保在资源开发利用的过程中，实现经济效益与生态效益的平衡发展，为区域的可持续发展奠定坚实基础。二、延长产业链提高资源综合利用水平 二、延长产业链提高资源综合利用水平 1、煤炭资源清洁高效利用 1、煤炭资源清洁高效利34、用 紧紧围绕海拉尔区的煤炭资源这一核心优势，全力推动煤电化加产业链的深度拓展与延伸。通过整合资源、优化配置，激活化工产业的发展活力，引入先进技术与创新理念，丰富化工产品种类，提升产品附加值，重塑化工产业发展格局。加大褐煤提质技术研究，推广煤矸石制建材、土壤改良剂等技术，有效提高原煤就地转化率，构建起一条从煤矿开采到煤矸石再到新型建筑材料的循环经济产业链，实现资源的高效利用与产业的可持续发展。2、非金属矿产资源综合利用 2、非金属矿产资源综合利用 充分依托区域内得天独厚的石灰岩优势资源，积极布局新型干法水泥、特种水泥等建材产品的生产制造。通过引入先进的生产工艺与设备，优化生产流程，提升产品质量，35、丰富建材产品种类，满足多元化市场需求。同时，以技术创新为驱动，深度挖掘石灰岩的潜在价值，大力推动非金属矿产的高附加值利用。20 第二节 强化生态环境保护与修复 第二节 强化生态环境保护与修复 一、严格落实矿山生态保护责任 一、严格落实矿山生态保护责任 1、落实政策要求 1、落实政策要求 矿山企业作为绿色矿山建设的关键主体，必须严格遵循内蒙古自治区人民政府办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发202413 号）以及各类相关文件、条例要求，结合海拉尔区自然条件与生态特征，落实矿山开发利用等方案，全面落实矿山开发利用、生态修复、环境保护等方案，明确绿色矿山建设的具体任务、详细进度安排以及“边36、开采、边修复”的刚性要求，确保开采活动不对生态敏感区造成不可逆破坏。2、坚持绿色勘查 2、坚持绿色勘查 矿山企业应采用先进的勘查技术，如地球物理勘查、航空遥感等，减少对地表植被和土壤的破坏。在勘查过程中，优先选择对生态环境影响小的路线和方法，对勘查过程中产生的废弃物及时清理，避免污染环境。同时，加强对勘查区域生态环境的监测，及时掌握生态变化情况，为后续的矿山开发和生态保护提供科学依据。3、坚持信息公开 3、坚持信息公开 矿山企业要及时将开发利用、生态修复、环境保护等方案的执行情况向社会公开，主动接受公众监督。通过官方网站、本地媒体平台等多渠道，定期发布建设进度报告、生态修复成果等信息，确保公众37、能够及时了解矿山建设动态。21 4、严格生态保护 4、严格生态保护 鉴于海拉尔区草原、湿地等生态敏感特征，矿山企业必须执行最严格的生态保护标准。尤其是露天矿开采，要重点管控生态扰动。在开采过程中，严格控制开采边界，采用先进的开采工艺，减少对周边生态环境的影响。加强对露天矿排土场的管理，及时进行覆土绿化，防止水土流失。5、推进协同发展 5、推进协同发展 在推进矿山开发的同时，确保生态保护工作同步进行。建立生态保护与矿山开发的协同机制，将生态保护理念贯穿于矿山建设的全过程。例如，在矿山建设初期，就应制定生态保护规划，预留生态保护空间；在开采过程中，根据生态监测数据及时调整开采方案，确保矿山开发与生38、态保护相互协调，共同推动海拉尔区绿色矿山建设迈向新高度。二、加强“三废”综合治理 二、加强“三废”综合治理 1、矿山废水治理 1、矿山废水治理 矿山企业要建设完善的废水处理设施，对矿山开采、选矿过程中产生的废水进行分类收集、处理，确保达标排放。鼓励矿山企业采用中水回用技术，非金属矿山推广高盐废水零排放技术，提高水资源循环利用率，力争 2028 年前实现废水 100%回用，减少新鲜水取用量。2、矿山废气治理 2、矿山废气治理 对于露天开采矿山，要采取有效的防尘措施，如设置洒水降尘设施、安装防风抑尘网等。推荐采用封闭式皮带运输、22 湿法作业、智能洒水降尘系统，安装粉尘在线监测设备，实时联网监管平39、台减少矿山开采、运输过程中产生的粉尘排放。对于地下开采矿山，优化通风系统，井下空气质量符合煤矿安全规程。同时，鼓励矿山企业采用清洁能源，减少废气污染物排放。矿山粉尘排放浓度符合国家相关标准要求。3、固废综合利用 3、固废综合利用 加强煤矸石固废资源化利用率，推广煤矸石制建材、土壤改良剂等技术。非金属矿山废石用于生产陶粒砖、保温材料等新型建材，全面提升综合利用率。三、推进矿山生态修复与矿区整治 三、推进矿山生态修复与矿区整治 1、生态修复要求 1、生态修复要求 露天矿山严格实施“边开采、边修复”，采用“梯级修复+植被重建”模式，优先选用羊草、冷蒿等本地草种，提高植被成活率。鼓励矿山企业打造“矿山40、修复+光伏”试点，修复区建设分布式光伏电站。对责任主体灭失矿山，采用“政府出资+企业代建”模式，引入第三方机构开展生态修复，力争 2028 年前完成区域内全部历史遗留矿山治理。2、矿区环境综合整治 2、矿区环境综合整治 矿区道路硬化率 100%，工业广场绿化覆盖率40%，配套智能照明、降噪设施，基础设施建设完备鼓励矿山企业建立矿区环境数字化监管平台，实时监控粉尘、噪声、水质等 23 指标，实现数字化管理，各项指标数据可向社会公开，接受社会监督。四、强化新建及生产矿山生态管控 四、强化新建及生产矿山生态管控 1、严格新建矿山的生态准入 1、严格新建矿山的生态准入 严格落实生态环境准入负面清单制度41、，严禁在草原、湿地、自然保护区、饮用水水源保护区等生态敏感区域设置矿业权。对于现有未投产矿山及新建矿山，在筹建期必须同步开展矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。采用“剥离开采修复监测”一体化设计模式，在矿山未来建设和开采的每一个阶段，都将生态修复和环境监测纳入其中。在剥离表土时，要妥善保存并规划好后续用于生态修复的再利用；开采过程中，严格按照设计要求控制开采范围和强度，减少对周边生态环境的扰动；修复工作紧随开采进度，及时对已开采区域进行植被恢复、土地复垦等；同时，构建全方位的监测体系，实时掌握生态修复效果和环境变化情况，以便及时调整修复策略。2、加强生产矿山的动态监管 2、加强生产矿山的42、动态监管 生产矿山需按年度制定详细的生态修复计划，确保修复面积与开采面积比例达到 1:1 及以上。通过科学合理的规划，明确每年的修复任务、修复方式和时间节点，利用先进的技术手段和专业的施工队伍，保障生态修复工作的高效推进。24 针对地下矿山，推荐采用充填法，最大限度减少因开采导致的地下空洞，降低地面塌陷等地质灾害风险。地表沉降监测覆盖率必须达到 100%，运用高精度的监测设备和信息化技术，对矿山周边地表进行全方位、实时监测。定期开展生态影响评估工作，对开采活动对生态环境造成的影响进行全面分析，包括但不限于对地下水、土壤、植被等方面的影响，为后续的生态修复和环境管理提供科学依据。3、强化绿色矿山43、的奖惩机制 3、强化绿色矿山的奖惩机制 惩戒措施：对于未完成年度生态修复任务的矿山，坚决暂停其采矿权延续审批流程，使其无法继续进行采矿活动。同时，根据矿山的开采规模、生态破坏程度等因素，处以相应金额的生态补偿金。该补偿金将专项用于生态修复工作，以此督促矿山企业重视生态修复责任。激励政策：对于生态修复达标的企业，在新增矿业权配置时给予优先考虑，为其提供更多的发展机会和资源支持，鼓励企业积极主动地做好生态修复工作，实现经济效益与生态效益的双赢。第三节 推进矿山科技创新与智能化建设 第三节 推进矿山科技创新与智能化建设 一、构建产学研用协同创新机制一、构建产学研用协同创新机制 积极鼓励矿山企业踊跃申44、报国家和地方各类科技创新项目，全方位协助企业争取政策扶持与资金支持，并鼓励提升科技研发投入力度，着力构建产学研用深度融合的协同创 25 新机制，通过搭建常态化的沟通交流平台，加强与知名科研院校、专业权威机构的紧密合作。二、推进矿山智能化建设二、推进矿山智能化建设 加快制定科学合理、切实可行的矿山智能化建设标准和规范，明确智能化建设的各项指标和要求。通过政策引导、资金补贴等方式，激发矿山企业加大智能化建设投入的积极性。支持矿山企业大胆采用先进的自动化、智能化采矿设备，如具备高效运输能力的无人采矿车、精准作业的智能凿岩台车等，有效降低人力成本，提高开采效率，实现矿山开采智能化、少人化的目标。三、加45、强矿山信息化建设三、加强矿山信息化建设 大力加强矿山信息化建设，推动矿山企业建立功能齐全、高效便捷的矿山综合管理信息系统。该系统应涵盖矿山生产、安全管理、环境保护等各个环节，实现数据的实时采集、传输、分析与处理，对矿山运营全过程进行信息化管理，提升管理效率和决策科学性。四、智慧化矿山发展目标四、智慧化矿山发展目标 到规划期末年份，大型矿山企业要基本实现智能化开采，生产流程高度自动化、智能化，生产效率和安全水平大幅提升；中型矿山企业智能化水平显著提升，在关键生产环节实现智能化改造，生产效益明显改善；小型矿山企业逐步实现机械化、自动化开采，摆脱传统粗放的开采模式，提升资源开采效率和安全生产能力。246、6 第四节 加强绿色矿山建设监督管理 第四节 加强绿色矿山建设监督管理 一、企业建设，评估达标 一、企业建设，评估达标 由于海拉尔区部分矿山周边生态较为脆弱，靠近城区及重要生态廊道，矿山企业作为绿色矿山建设的直接责任主体，要更加注重生态保护与修复。完成绿色矿山建设任务或达到建设要求后，企业应根据海拉尔区绿色矿山建设的具体标准，结合当地气候、土壤等自然条件，开展全面自我评估，并及时向海拉尔区自然资源部门提交自评估报告。自然资源局部门收到矿山企业申报材料后，组织生态环境、应急管理等有关主管部门，按照部门职能职责对矿山企业绿色矿山建设的先决条件进行初审，初审通过的，经海拉尔区人民政府同意后，上报市自47、然资源局开展绿色矿山建设后续工作。列入绿色矿山名录的矿山企业，需持续推进绿色矿山建设工作。鉴于海拉尔区生态环境的敏感性，企业要确保各项相关指标始终高于自治区绿色矿山建设标准的平均水平。同时，主动接受社会监督，建立专门的投诉热线和线上反馈平台，及时受理并回应所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。绿色矿山实行年报制度，矿山企业应在每年 12月底前，将本年度绿色矿山建设的详细情况，包括生态修复成果、资源利用效率提升数据等，以及下一年度建设计划，准确上报至海拉尔区人民政府。27 二、加强监管，失信惩戒 二、加强监管，失信惩戒 按照“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”的原则，有关主管部门根据各自48、职能职责，督促指导全区绿色矿山建设，共同做好绿色矿山初审、核查和日常动态监管工作，严格依照“双随机、一公开”的监管方式，对纳入绿色矿山名录的矿山企业开展检查。考虑到海拉尔区矿山数量相对较少但监管要求高，市、区两级抽查比例适当提高，督促矿山企业切实落实绿色矿山建设义务。对于检查不合格的矿山企业，给予一年以内的整改期限。在整改期内，矿山企业需结合海拉尔区的实际情况，如冬季寒冷对施工的影响，制定详细且具有可操作性的整改方案并认真落实。整改完成后，经认定合格的，暂不移出绿色矿山名录；若整改后仍未达到要求，则建议移出绿色矿山名录。矿山企业在再次达到绿色矿山建设要求后，需重新申请评估。对于拒绝整改、整改难49、度极大难以到位或连续两次被移出绿色矿山名录的矿山企业，海拉尔区人民政府充分发挥自然资源、公安、生态环境等相关部门的职能优势，依据呼伦贝尔市绿色矿山建设管理条例，除采取罚款、限制采矿权等措施外，对于造成严重生态破坏的企业，依法追究其刑事责任，形成有力的惩戒威慑。28 三、加强宣传，促进合作 三、加强宣传，促进合作 政府有关部门充分借助本地广播电台、海拉尔日报、网络平台以及具有本地影响力的微信公众号等媒体平台，开展全方位、多层次、多形式的舆论宣传和科普教育活动。针对海拉尔区居民对矿山生态影响关注度较高的情况，重点宣传绿色矿山建设对保障当地生态环境、居民生活质量的重要意义，营造良好的舆论氛围。积极组50、织开展丰富多彩的绿色矿山建设宣讲活动，邀请本地高校及科研机构的专家对采矿权人和矿山从业人员进行绿色勘查和绿色矿山相关知识培训。鼓励矿山企业之间加强交流与合作，定期举办绿色矿山建设经验交流会，搭建经验分享与技术交流平台。大力宣传绿色勘查和绿色矿山的典型发展经验与建设成效，发挥示范引领作用，带动海拉尔区绿色矿山建设迈向更高水平。29 第五章 保障措施 第五章 保障措施 本规划一经批准，必须严格执行。在规划实施过程中应加强组织领导，落实责任主体，加大资金筹措力度，加强宣传和社会监督。第一节 加强组织领导 第一节 加强组织领导 依据内蒙古自治区人民政府办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发2051、2413 号）要求，自然资源主管部门负责统筹协调全区绿色矿山建设工作，各成员单位要按照职责分工，密切配合，督促指导绿色矿山建设，共同做好绿色矿山初审、核查和日常动态监管工作。第二节 加大政策支持力度 第二节 加大政策支持力度 用地支持：用地支持：对绿色矿山或为绿色矿山建设服务的项目，在土地利用计划指标配置上，参照自治区重大项目予以全额保障。允许绿色矿山腾退的建设用地指标用于同一法人企业在全区范围内新采矿活动占用同地类的农用地。资源配置支持：资源配置支持：对于国家级绿色矿山、采用先进开采选冶技术矿山和矿产资源开发利用水平领先矿山，符合自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规2052、236 号）规定的，可优先以协议方式取得周边、零星分散资源探矿权和采矿权。30 审批绿色通道支持：审批绿色通道支持：在办理国家级绿色矿山、采用先进开采选冶技术矿山和矿产资源开发利用水平领先矿山开发利用方案审查、储量评审备案事项时，可容缺受理审查。财政税收支持：财政税收支持：在国家重点支持的高新技术领域范围内，持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业，符合高新技术企业税收优惠条件的，可依法减按 15%税率征收企业所得税，降低企业运营成本。第三节 强化技术支撑 第三节 强化技术支撑 建立技术服务平台：建立技术服务平台：联合行业协会、高校和企业，建立绿色矿业技术服务平台，为矿山企业提供技术咨53、询、技术培训、技术推广等服务。加强对绿色矿山建设先进技术和装备的引进、消化、吸收和再创新，提高地区绿色矿山建设技术水平。加强人才培养：加强人才培养：鼓励矿山企业与高校、职业院校合作，建立人才培养基地，加强对矿山专业技术人才和管理人才的培养。加大对绿色矿山建设相关专业人才的引进力度，提高矿山企业人才队伍素质。第四节 规划实施与评估 第四节 规划实施与评估 各相关部门与矿山企业需严格依照绿色矿山建设工作规划，明确各自责任分工，将目标任务进一步细化，全力保障规划目标与任务得以顺利达成。针对已纳入绿色矿山名录的矿山，要积极开展“双随机一公开”检查，以此保证绿色矿山始终保持先进水平。与此同时，小型生产矿54、山需参照绿 31 色矿山标准的先决条件以及约束性指标要求，开展规范化、绿色化、高效化建设。建立规划评估机制，定期对规划实施情况进行评估。评估内容包括规划目标完成情况、重点任务落实情况、保障措施执行情况等。根据评估结果，对规划实施效果进行评价，总结经验教训，提出改进措施和建议，为编制下一轮绿色矿山建设规划提供科学依据和实践参考。将绿色矿山建设成果纳入对区人民政府和有关部门年度考核评价体系，作为领导干部综合考核评价的重要依据，确保规划实施的严肃性和有效性。第五节 加强宣传引导 第五节 加强宣传引导 充分利用广播、电视、报纸、网络、社交媒体等多种媒体资源，广泛宣传绿色矿山建设的重要意义、目标任务、政55、策措施和阶段性成果，提高社会各界对绿色矿山建设的认知度和参与度。及时总结和推广绿色矿山建设的先进经验、典型做法和成功案例，通过专题报道、公益广告、短视频等多种形式，生动展示绿色矿山建设的生态效益、经济效益和社会效益，增强公众对绿色矿山建设的认同感和支持度。通过组织现场观摩会、经验交流会等活动，近距离了解绿色开采和生态修复成果，发挥示范项目的引领作用，推动全区绿色矿山建设水平整体提升。32 附表 1：海拉尔区采矿权现状表 附表 1：海拉尔区采矿权现状表 序序号号 采矿许 采矿许 可证号 可证号 采矿采矿权人权人 矿山矿山名称名称 经济经济类型类型 开采开采矿种矿种 开采 开采 方式 方式 资源量56、资源量单位 单位 资源量 资源量 生产生产规模规模 面积(平面积(平方千米)方千米)矿区拐点坐标 矿区拐点坐标 有效起止有效起止时间 时间 1 1 C1500002010121120086471 呼伦贝尔蒙西煤业有限公司 呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井 有限责任公司 煤 地下开采 万吨 6707.4 中型 5.654 1,11,1,5477151.0026,40490953.7505,2,5476390.9809,40490638.7433,3,5474805.937,40489608.7233,4,5475445.9451,40488078.7022,5,5476520.9651,404857、7588.6856,6,5476885.9756,40487888.6921,7,5477145.9863,40488268.6892,8,5477255.9972,40488628.6975,9,5477295.9993,40489508.7146,10,5477406.0001,40489818.7233,11,5477556.0108,40490058.7321,664,560,0,20211026-20411026 2 C1000002019041110147863 大唐呼伦贝尔能源开发有限公司 大唐呼伦贝尔能源开发有限公司谢尔塔拉露天煤矿 有限责任公司 煤 露天开采 万吨 6405358、.00 大型 42.95 1,141,5475739.14,40492690.71,2,5476032.39,40493102.32,3,5476958.29,40493879.29,4,5476957.79,40494312.62,5,5477404.24,40494604.44,6,5477470.06,40495025.21,7,5477858.21,40494964.49,8,5478046.27,40495771.32,9,5478252.07,40495733.02,10,5478300.58,40495932.03,11,5477627.29,40496030.01,12,54759、7882.12,40497658.94,13,5477881.89,40498246.60,14,5477418.37,40498544.63,15,5476411.60,40499558.62,16,5476134.29,40500358.20,17,5475101.12,40500358.25,18,5475042.18,40500375.17,19,5474047.51,40500963.17,20,5473697.95,40500963.22,21,5472784.08,40499753.34,22,5471964.23,40498922.16,23,5471859.18,40495560、17.45,24,5420190404-20490404 33 序序号号 采矿许 采矿许 可证号 可证号 采矿采矿权人权人 矿山矿山名称名称 经济经济类型类型 开采开采矿种矿种 开采 开采 方式 方式 资源量资源量单位 单位 资源量 资源量 生产生产规模规模 面积(平面积(平方千米)方千米)矿区拐点坐标 矿区拐点坐标 有效起止有效起止时间 时间 71396.92,40494306.71,25,5470916.00,40493476.61,26,5470699.13,40493192.52,27,5471538.84,40492819.57,28,5471568.18,40492200.84,261、9,5472788.7440492288.79,30,5472788.74,40492495.82,31,5474434.27,40492497.84,32,5475223.32,40492598.09,33,5475644.14,40492598.09,0,0,0,3 C1507002010047130060603 海拉尔蒙西水泥有限公司 海拉尔蒙西水泥有限公司日当山石灰石矿 有限责任公司 水泥用灰岩 露天开采 矿石 万吨 3222.35 小型 0.4211 1,15,1,5462289.8901,40507349.9031,2,5462398.9009,40507539.9032,3,5462、62373.902,40507866.9143,4,5462092.8928,40508249.9164,5,5461882.893,40508336.9273,6,5461805.8928,40508263.9274,7,5461849.892,40508032.9165,8,5461807.8917,40507934.9164,9,5461749.8912,40507784.9162,10,5461803.8907,40507659.9056,11,5462000.8901,40507452.9044,12,5462165.8899,40507338.9035,13,5462165.88963、9,40507356.9035,14,5462265.8901,40507356.9032,15,5462265.89,40507331.9031,719,615,1,20220407-20250407 34 附表 2：海拉尔区绿色矿山建设规划表 附表 2：海拉尔区绿色矿山建设规划表 序序号号 采矿许 采矿许 可证号 可证号 采矿权人 矿山名称 采矿权人 矿山名称 开采 开采 矿种 矿种 开采 开采 方式 方式 生产生产 规模规模 登记面积 登记面积(平方千(平方千米)米)绿色矿山建设绿色矿山建设 完成目标年 完成目标年 备注 备注 1 C1500002010121120086471 呼伦贝尔蒙西煤业有限公司 呼伦贝尔蒙西煤业有限公司蒙西一井 煤 地下开采 中型 5.654 2028 2 C1000002019041110147863 大唐呼伦贝尔能源开发有限公司 大唐呼伦贝尔能源开发有限公司谢尔塔拉露天煤矿 煤 露天开采 大型 42.95 2030 完成基建正式投产 2 年内 3 C1507002010047130060603 海拉尔蒙西水泥有限公司 海拉尔蒙西水泥有限公司日当山石灰石矿 水泥用石灰岩 露天开采 小型 0.4211 已完成