1、呼伦贝尔市海拉尔区哈克镇国土空间规划（20212035年）哈克镇人民政府2024年7月公示稿前言前言PREFACE为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及内蒙古自治区、呼伦贝尔市的统一部署，全面深化落实内蒙古自治区国土空间规划（20212035年）呼伦贝尔市国土空间总体规划（20212035年）呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等上位规划，科学有序推进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化国土空间保护开发格局，合理配置和提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，特编制呼伦贝尔市海拉尔区哈克镇国土空间规划（20212、2035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,是对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是对呼伦贝尔市海拉尔区哈克镇国土空间规划（20212035年）的深化和细化，是哈克镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划和相关专项规划的依据。目目录录CONTENTS一、总则二、规划定位与目标三、国土空间总体格局与结构四、自然资源保护与利用五、城镇融合发展六、镇区规划七、综合支撑体系八、规划实施0101规划总则规划总则1.3（1）指导思想以习近平3、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，认真落实自治区、呼伦贝尔市、海拉尔区党委和政府和发展部署，对镇域国土空间保护、开发、利用、修复部署和安排，推动乡镇空间治理体系与治理能力现代化。（2）规划原则生态优先、绿色发展。全面贯彻习近平新时代生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮4、食安全底线和生态安全底线，促进人与自然和谐共生。因地制宜、突出特色。结合哈克镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业特征等，制定国土空间保护和利用策略。传承自然和历史文化脉络，突出本地特色，引导特色发展以人为本、提升品质。坚持“以人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城镇融合高质量发展。全域管控，集约节约。强化自然资源统筹利用和用途管控，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。明确空间发展战略，优化全域国土空间保护利用格局，突出5、对高质量发展的引领作用。落实海拉尔区规划刚性管控要求，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、基本草原等控制线，强化规划的管控约束作用。刚性管控、弹性适应。明确不可突破的底线和约束，同时具备一定的灵活性以应对变化。规划范围与期限1.3 规划范围规划范围包括哈克镇行政辖区内全部国土空间。规划层次范围包括镇域和镇区两个层次。镇域：根据2020年国土变更调查，总面积约900.13平方千米。哈克镇下辖6个行政村，1个社区。镇区：哈克镇区总面积1.52平方千米。哈克镇城镇开发边界范围面积为19.54平方千米。规划期限规划期限为2021年至2035年，规划基期年为2020年，近期目标为206、25年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。0 02 2规划定位与目标2.1规划定位与目标以现代牧业为主导的宜居城镇原生态文旅融合城镇城郊型乡村振兴示范区总体定位规划目标 到2025年，耕地保有量不低于36.35万亩，永久基本农田保护面积不低于18.15万亩。粮食安全得到一定保障，全镇畜产品加工转化率达到65%，建成重要的绿色畜产品生产加工输出基地。镇区重点依托特色农牧业产业园的集聚效应，结合现代农业和乡村旅游，强化城镇基础设施建设，推进现代物流、特色奶制品加工、高端液态奶等产业，完善生产及生活基础设施配套，促进镇、村、产联动发展。到2035年，全镇人口规模不低于1万人，常住人口城市7、化率不低于76%。耕地保有量不低于36.35万亩，永久基本农田不低于18.15万亩，城镇开发边界面积控制在1954.70公顷以内，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力实现总体定位目标。坚决把生态环境保护放在最前面，作为最重大的责任、摆在最优先的位置，建设国家生态文明示范；发挥区位优势，以现代农牧产业为主导；依托大草原以及好空气、好水源、好土壤、好风光为基底，推动生态旅游示范区建设、原生态文旅融合城镇、建设环境优美、生活富裕、民族团结的乡村振兴示范区。0 03 3国土空间开发总体格局2.1总体格局与结构落实呼伦贝尔市国土空间总体规划（20212035年）中主体功能区对哈克镇8、的细化结果。主体功能区 国土空间开发保护格局落实内蒙古自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，呼伦贝尔市“一山两水三板块，一核两极多节点”的国土空间总体格局。按照哈克自然地理格局和优势，主要依托哈克镇百年养牛史，千年文化史，万米生态长廊的资源。构建“一轴一心、一廊三区”国土空间总体格局。“一心”：综合服务中心，由哈克镇镇区为中心形成哈克综合服务片区，集聚城镇核心功能，辐射带动哈克镇域发展“一轴”：海拉尔-哈克发展轴，促进哈克镇与海拉尔中心城区、呼伦贝尔现代农牧业产业园区的联动发展的城镇发展轴线。“一廊”：海拉尔河生态湿地走廊，优化镇域内海拉尔河流域内草原、湿地、水源地等自然资源9、为重要组成部分的生态安全空间格局，优先保护生态空间。“三区”：谢尔塔拉发展区，主要围绕园区结合谢尔塔拉产业资源，突出特色形成“生态产业化和产业生态化”片区；哈克文旅融合区，主要依托哈克镇百年养牛史，千年文化史，万米生态长廊的资源，形成文旅融合片区；综合服务区，主要依托经济技术开发区、哈克镇区，形成服务于海拉尔区的综合片区。2.1控制线约束坚守基本生态控制线，坚守基本生态控制线，落实落实永久基本农田、城镇永久基本农田、城镇开发边界开发边界等重要等重要控制控制线，作为调整经济线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线化不可逾越的红线。严守耕地保护红线。10、保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，坚决 防 止耕地“非农化”和防止 永久基本农田“非粮化”深入梳理耕地和永久基本农 图 片 田保护现状和补划潜力。合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性。科学划定生态控制区。生态控制区规划期内应加强管理，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状11、态；区内经评价在不破坏生态环境的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。2.1控制线约束 耕地和永久基本农田保护红线规划到2035年，耕地保护目标不低于24238.73公顷（36.35万亩），永久基本农田保护面积不低于12101.15公顷（18.15万亩）。生态保护红线哈克镇暂不涉及生态保护红线。城镇开发边界落实城镇开发边界面积为1954.70公顷。城镇开发边界一经批准，原则上不得调整。村庄建设边界划定村庄建设边界1249.96公顷。0 04 4自然资源保护与利用2.1自然资源保护与利用 耕地资源严格落实呼伦贝尔市海拉尔区下达的耕地保护任务，强化稳定耕地保护，确保粮食安全生产。林地资源12、哈克镇的生态环境明显改善，实现高标准的农田林网化和草原绿化，统筹林地资源，完善生态系统功能，推动可持续发展。草地资源严格落实国家、自治区相关保护要求。严格落实基本草原保护制度，严格实行基本草原保护制度，严禁非法开垦草原，加强草原野生动植物保护，严厉打击破坏畜牧业基础设施和建设成果的违规违法行为。规范提升草原网围栏，有效保护草原，改善生态环境。严格执行以草定畜、草畜平衡制度，落实草原禁牧、休牧、轮牧和舍饲圈养等措施，合理均衡利用草原。严守以基本草原为主的草原生态红线。强化监管，确保基本草原“数量不减少、质量不降低、用途不改变”。湿地资源湿地资源的保护利用需要政府、社会和公众的共同努力。通过加强自13、然湿地的保护、推进湿地生态修复、加强监测与评估、提升公众意识以及合理开展湿地资源的可持续利用活动等措施，实现湿地资源的有效保护和可持续利用。能源资源发展区05城镇融合发展2.1城镇融合发展能源资源发展区 镇村体系规划哈克镇村体系等级结构为：哈克镇区、中心村、基层村三个等级。哈克镇区：是镇域内的综合服务中心，是全镇最主要的公共服务功能和基础设施。规划期内，镇政府驻地以商业、服务业为中心，突出镇政府驻地的主体地位，提高经济发展水平，改善人居环境，将镇政府驻地建设成为居民安居乐业设施齐全的示范区。中心村（社区）：哈克村、扎罗木得村、谢尔塔拉社区。中心村的公共服务设施配置需满足周边村庄需求，是周边村庄14、生产设施、生活服务的集中地。基层村：团结村、联合村、十六号村、孙家屯村。满足本村居民生产、生活需求。06镇区规划2.1用地规模与布局空间布局结构：哈克镇区有机结合中心城区与周边水系、自然有机结合，突出组团式布局结构，各个组团功能鲜明、职能互补。规划形成镇区向东发展的“一核两轴三区”布局结构。一核：镇区行政文化、商业服务核心。强心聚核，发展多元功能。打造以公共服务、产业集聚、商贸服务等功能为主的镇区核心区。两轴：哈克功能拓展轴和哈克功能发展轴。哈克功能拓展轴，依火车站路和西三路，将镇区商业服务业、公共服务设施、公用基础设施南北向链接。哈克功能发展轴，依托中央街连接东部商业行政区、中部综合服务和居15、住片区，同时向西连接海拉尔城区。三区：三区：东部商业行政区、中部综合服务区、南北居住区。东部商业行政区主要以商贸服务、行政服务等功能为主;中部综合服务区以商业综合服务功能为主，南北居住区以居住为主。2.1住房建设能源资源发展区 居住用地规划布局居住社区生活圈居住社区生活圈建设“5-10分钟”公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，按照步行步行5-10分钟构建3个社区生活圈。提升公共空间环境品质，持续推进居住社区设施配套的建设力度，合理配置教育、医疗、体育、文化、社区服务等公共服务设施，完善基础保障型服务，丰富提升型服务。村庄层级，15分钟生活圈，半径2-4公里，出行方式16、主要为步行、自行车、电动车、汽车。配置设施主要有卫生室、文化活动室、活动场地、图书室、便民超市等，结合各村标准化村委会设置哈克镇区与扎罗木得村、谢尔塔拉社区是乡村社区生活圈的服务核心，服务于全镇，5-10分钟生活圈，半径2-3公里，出行方式主要为步行，自行车，电动车，汽车。配置设施主要有派出所（警务室）、卫生院、文化活动中心、日间照料中心等。07综合支撑体系2.1综合支撑体系 综合交通镇域内综合交通哈克镇规划在原有的路网基础上，通过提高镇村之间的道路技术等级，加快路面黑色化和公路网络化的进程，提升道路绿地率，实现村村之间以及对外的路网通达。交通系统规划根据呼伦贝尔市国土空间总体规划，远期除绥满17、高速、G301国道外，呼伦贝尔市中心城区东外环G622线也将成为哈克镇镇区重要的对外交通联系道路，进一步盘活区域交通；同时，在镇区西侧及南侧，规划设置四个对外交通主要出入口及三个次要出入口，使镇区与外界联系更加便利根据呼伦贝尔市国土空间总体规划呼伦贝尔中心城区外环S50线将南北向穿过哈克镇域，同时结合经开区道路交通规划在镇域西侧形成等级分明，通达性良好的交通网格。7.7 防洪规划镇区按30年一遇，各村按20年一遇洪水设防。提高抗震防震能力。依法对城市生命线工程、特殊工程充分考虑气候变化引发的极端天气影响和防洪形势变化，科学提高防洪工程标准，增强全社会安全风险意识，有效应对超标洪水威胁。提升流域18、防洪智能化水平，强化预报、预警、预演、预案四项措施。规划建设防洪坝（依据国家和地方标准可），建设防洪设施，提高洪涝灾害预防水平。抗震规划一般地区按6度设防，生命线及重要工程要依据相关规范和要求进行设防。灾害的工程实施强震观测工作，加强地震预警系统建设。消防规划加快城镇路网建设，保障消防通道数量，结合防灾专项规划建立城市防灾避难场所。全镇建立统一的森林防火系统，哈克镇建立二级消防站。扎罗木得村、谢尔塔拉社区建立消防设施。安全韧性与综合防灾08规划实施规划实施 规划传导体系 引导控制单元，镇的详细规划，提出控制要求和指标。实施保障机制 构建“一年一体检”、“五年一评估”规划体检与评估机制。深化完善土地要素配置、存量低效用地盘活、城镇用地混合开发利用等政策。一张图信息化管理 依托国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。注：本次公示内容为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。