1、牙克石市绿色矿山建设规划（2025-202025-203030 年）年）二二二二五五年年二二月月目 录目 录总总则则.1 1第一章第一章现状与形势现状与形势.4 4第一节 矿产资源开发利用现状.4第二节 绿色矿山建设现状.14第三节 形势与要求.16第二章第二章指导思想、基本原则与目标指导思想、基本原则与目标任务任务.1919第一节 指导思想.19第二节 基本原则.19第三节 规划目标.20第四节 主要任务.22第三章第三章积极推进积极推进绿色勘查绿色勘查.2424第一节 坚持绿色勘查理念.24第二节 加强绿色勘查管理.25第四章第四章全面实现全面实现矿山矿山绿色开发绿色开发.2828第一节 2、创新绿色矿业发展模式.28第二节 大力推进绿色矿山建设.31第三节 加强绿色矿山建设监督管理.33第第五五章章保障措施保障措施.3737第一节 加强组织领导.37第二节 明确部门职责分工.37第三节 加强目标责任考核.39第四节 实施规划评估调整制度.40第五节 加强舆论宣传报道.401总总则则一、编制背景为坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，加快矿业结构调整、转型升级和绿色发展，依据自然资源部七部委关于进一步加强绿色矿山建设的通知（自然资规20241 号）内蒙古自治区人民政府办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发202413 3、号）呼伦贝尔市绿色矿山建设管理条例呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案 呼伦贝尔市绿色矿山建设规划要求，编制牙克石市绿色矿山建设规划（以下简称规划）。二、编制目的规划是落实自治区、呼伦贝尔市绿色矿山建设规划和相关工作部署的依据和抓手，牙克石市绿色矿山建设的指导性文件，是牙克石市人民政府及职能部门依法审批和监督管理本行政区域内绿色矿山建设活动的重要依据。其它涉及绿色矿山建设活动的相关规划，应当与规划相衔接。三、适用范围规划适用范围为牙克石市所辖行政区范围内在期有效采矿权四、规划阶段。2规划基准年为 2025 年，近期目标年为 2028 年，远期目标年为 2030 年。五、编制依据（一）法律法规依据（一4、）法律法规依据1、中华人民共和国矿产资源法，1986 年 10 月 1日施行，2024 年 11 月 8 日修订通过；2、土地复垦条例，国务院令2011592 号；3、中华人民共和国矿山地质环境保护规定，国土资源部令2009第 44 号；4、呼伦贝尔市绿色矿山建设管理条例。（二）政策文件（二）政策文件1、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号）；2、内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知（内政发2017111 号）；3、内蒙古自治区国土资源厅关于编制绿色矿山建设规划的通知（内国土资字201873 号）；4、内蒙古自治区绿色矿山建设要求（内国土资字20181915、 号）；5、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZT 0315-2018）；6、砂石行业绿色矿山建设规范（DZT 0316-2018）；7、内蒙古自治区人民政府办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发202413 号）；38、自然资源部等七部委关于进一步加强绿色矿山建设的通知（自然资规20241 号）；9、内蒙古自治区自然资源厅等 9 部门关于印发小型生产矿山参照绿色矿山标准管理的通知（内自然资2024580号）；10、内蒙古自治区自然资源厅等 13 部门关于支持绿色矿山建设的若干政策措施（内自然资字2024581 号）；11、呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案；12、呼伦贝尔市绿色矿山建设规划。46、第一章第一章现状与形势现状与形势第一节第一节矿产资源矿产资源开发利用开发利用现状现状一、一、自然地理及社会经济概况自然地理及社会经济概况牙克石市位于呼伦贝尔市中部，大兴安岭中脊中段西坡，东与阿荣旗、鄂伦春自治旗接壤，南与扎兰屯市相连，西邻额尔古纳市、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗，北接根河市，总面积 27590 平方公里。地貌类型属中低山区，山峰海拔高度 900-1300 米，地势南北高中间低，大兴安岭山脉从市域中间呈北北东方向穿过，是嫩江水系和额尔古纳河水系天然分水岭。本市南部为中温带气候，北部图里河镇、伊图里河镇属于寒温带气候，全年平均气温-4.4C-0.4C，平均降水量 388.7-477.7、9 毫米，无霜期 70-95 天。境内 G10、G301、S302 等交通干线相互交汇，滨洲、牙林、博林三条铁路纵贯全市，组成了庞大的交通网络。全市下辖 10 个镇、6 个街道办事处，总人口 29.79 万人。2023 年实现地区生产总值 127.31 亿元，第一产业增加值34.61 亿元，第二产业增加值 17.03 亿元，第三产业增加值75.67 亿元，三次产业结构比例为 27.2:13.4:59.4。二、二、矿产资源概况矿产资源概况全市煤炭、有色金属、水泥用灰岩、建筑石料矿等矿产资源种类较丰富，矿产资源开发利用为保障国家资源安全、经济发展提供了基础保障。截至 2024 年底，全市已查明或58、初步查明资源储量的矿产有 31 种，矿产地 33 处，占呼伦贝尔市已发现矿产种类的 38%。其中能源矿产地 6 处，金属矿产地 6 处，非金属矿产地 19 处，矿泉水 2 处。其中：能源矿产主要为煤，为本市优势矿产，分布在牧原镇、免渡河镇及乌尔其汉镇等地，煤种为褐煤和长焰煤，煤质好，主要作为热力煤及周边居民用煤，煤炭保有资源量 10.13 亿吨。有色金属矿产资源丰富，种类较多，以铜、铅、锌、钼等矿产为主，分布在乌奴耳镇、博克图镇、绰河源镇等地，但矿山均处于在建、停建状态。主要矿种保有资源量：铜金属量 9.4027 万吨，铅金属量 21.3052 万吨，锌金属量 38.0670万吨，钼金属量 29、.6616 万吨。非金属矿产种类较齐全，主要分布在牧原镇、乌奴耳镇及免渡河镇等地，资源分布相对集中，其中水泥用灰岩保有资源量居呼伦贝尔市首位。主要矿种保有资源量：萤石 4.48万吨，水泥用灰岩 1.25 亿吨，珍珠岩 730.30 万吨，建筑用凝灰岩 556.7 万立方米。水气矿产主要为矿泉水，分布在库都尔镇和伊图里河镇等地，水资源储量丰富，水质较好，打造出北纬 48、锶宝等优质矿泉水品牌。6专栏一专栏一主要矿产保有资源储量及主要矿产保有资源储量及呼伦贝尔市呼伦贝尔市位次一览表位次一览表序号序号矿产矿产名称名称资源储量资源储量单位单位保有资源储保有资源储量量居居呼伦贝呼伦贝尔市尔市位次位次主要10、分布地区主要分布地区1煤原煤亿吨10.136牧原镇、免渡河镇、乌尔其汉镇2铜金属量万吨9.404巴林镇、库都尔镇3铅金属量万吨21.315巴林镇、绰河源镇4锌金属量万吨38.076巴林镇、绰河源镇5钼金属量万吨26.626库都尔镇、绰河源镇6萤石矿石万吨4.483牧原镇7水泥用灰岩矿石亿吨1.251牧原镇、免渡河镇、乌尔其汉镇三三、矿产资源勘查现状、矿产资源勘查现状截至 2024 年底，全市共设置非油气类矿产探矿权 65 个，登记面积 906.45 平方千米，其中能源矿产 6 个，金属矿产47 个，非金属矿产及矿泉水 12 个。全市探矿权勘查程度总体偏高，其中达到勘探程度 34 个，详查程度 11、17 个，普查程度 14 个，已达到详查及以上勘查程度的共 51 个，占探矿权总数的 78.5%，其中能源矿产 11 个，金属矿产 30 个，非金属矿产及矿泉水 10 个。四四、矿产资源开发利用现状、矿产资源开发利用现状截至 2024 年底，全市已发现矿产种类 31 种，占呼伦贝尔市已发现矿产种类的 38%。全市共设置采矿权 38 个，其中煤炭矿山 2 个，金属矿山 4 个，非金属矿山 30 个，矿泉水 2个。全市大型矿山 10 个，中型矿山 6 个，小型矿山 22 个，7大中型矿山占比 42%。（具体情况详见附表 1：2024 年牙克石市矿山开发利用现状表和附表 2：2024 年底牙克石市采12、矿权现状表）2024 年全市生产矿山共 8 个，占比全市矿山 21%，实现矿业产值 10.98 亿元，开发利用程度高的矿种为煤炭、水泥用灰岩(大理岩)、普通建筑用砂石粘土和矿泉水。煤炭为全市矿业经济的主导产业，2024 年开采原煤 246.53 万吨，矿业产值 10.58 亿元，占比 96%；开采非金属矿产矿石量 38.25万吨，矿业产值 0.34 亿元，占比 3%；开采水气类矿产 0.81万吨，矿业产值 0.06，占比 1%。煤炭生产矿山煤炭生产矿山：共 2 个，分别是内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井、内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿，具体情况如下：（13、一）内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井位于牙克石市免渡河镇，地理坐标为东经：12049251205418，北纬：490148490416。矿山交通比较便利，东北距滨洲铁路牙克石站30km，距免渡河车站 17km。矿区有水泥公路与 301 国道相通，交通十分便利。矿山证照齐全、合法有效，属正常生产矿山，生 产 规 模 为 150 万 吨/年，属 大 型 矿 山，矿 区 面 积 为12.4769km2，开采标高为+700m 至+400m，矿区可采煤层共 3层，分别为 53号、42号和 41号煤层，地质条件复杂程度为中8等，采煤方法为长壁式采煤法，后退式回采，全部冒落法管理顶板14、。根据内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井 2024 年储量年度报告，矿山保有煤炭资源量为 2163 万吨，矿山生产能力为 150 万吨/年，2024 年动用量 83.91 万吨，采区回采率 92%，矿山剩余服务年限约 5.2年。根据2024 年度治理计划书，矿山计划完成矿山地质环境恢复治理面积 2.35 公顷，投资恢复治理资金 80 万元。（二）内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿位于乌尔其汉镇，地理坐标为东经：12121151212915，北纬：492530492930。矿山交通比较便利，牙林铁路线从矿区西北部通过，向北通往乌尔其汗等林区重镇，向西通往牙克石15、城区并与滨洲铁路相接。从煤田车站有铁路支线与五九煤矿相通，距离约 10km，是五九矿区的主要运输路线。另有柏油公路在牙克石与 301 国道相通。矿山于 2013 年 1 月开工建设，2016 年 9 月通过自治区综合验收，2019 年 10 月通过自治区级绿色矿山现场评估验收，2021 年 1 月通过国家三级安全生产标准化验收，目前矿山证照齐全、合法有效，属正常生产矿井。生产规模为 150万吨/年，属大型矿山，矿区面积为 62.3656km2，开采标高为+745m 至+300m，矿区可采煤层共 14 层，地质条件复杂程度为中等，采煤方法为长壁式采煤法，后退式回采，全部冒落法管理顶板。9根据内蒙16、古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿 2024 年储量年度报告，矿山保有煤炭资源量为17958 万吨，矿山生产能力为 150 万吨/年，2024 年动用量73.67 万吨，采区回采率 94%，矿山剩余服务年限约 51.6 年。根据2024 年度治理计划书，矿山计划完成矿山地质环境恢复治理面积 0.27 公顷，实际完成治理面积 0.78 公顷，投资恢复治理资金 36.2376 万元。非金属生产矿山非金属生产矿山：共 4 个，分别是呼伦贝尔市富彬矿业有限责任公司牧原旺石山萤石矿、牙克石市卓山铁路采石场、牙克石市库都尔镇原林建筑石料矿、牙克石市库都尔镇原林东建筑石料矿。具体情况如下：（一）呼17、伦贝尔市富彬矿业有限责任公司牧原旺石山萤石矿呼伦贝尔市富彬矿业有限责任公司牧原旺石山萤石矿位于牙克石市东 30km、牙林线牧原火车站南约 9km 处，行政区划隶属牙克石市牧原镇管辖。其地理坐标为：东经 1210615，北纬 491849。开采矿种为萤石，生产规模为 1 万立方米/年，矿区面积 0.51km2，开采标高为+890m+750m，根据呼伦贝尔市富彬矿业有限责任公司牧原旺石山萤石矿 2024 年资源储量年度变化表，截至 2024 年 12月底，矿山保有资源储量 5.5 万吨，2024 年 CaF2动用量 0.402万吨，开采回采率 85.45%，剩余服务年限约 3.2 年。20241018、年矿山企业完成矿山地质环境恢复治理面积 0.1089 公顷，投入恢复治理资金 8.4 万元。（二）牙克石市卓山铁路采石场牙克石市卓山铁路采石场位于牙克石市区东 11km 处，行政区划隶属于牙克石市东兴办事处，地理坐标为东经：12051381205214，北纬：491405491435，矿区交通非常便利，与卓山火车站毗邻，绥满高速 G10、国道 G310 均在矿区附近。矿山始建于 1956 年 8 月，开采历史悠久，开采矿种为建筑用凝灰岩，生产规模为 15万立方米/年，属大型矿山，矿区面积 0.2551km2，开采标高+753m+675m，矿山采用台阶式开采，穿孔爆破工艺。根据牙克石市卓山铁路采19、石场 2024 年资源储量年度变化表，截至 2024 年 12 月底，保有资源量 173 万立方米，矿山开采回采率 95.02%，2024 年动用量 4.42 万立方米，剩余服务年限约 10 年。2024 年矿山企业完成矿山地质环境恢复治理面积 0.12 公顷，投入恢复治理资金 0.9792 万元。（三）牙克石市库都尔镇原林建筑石料矿牙克石市库都尔镇原林建筑石料矿位于牙克石市北东方向 72公里处，地理坐标为东经：12114161211428，北纬：495111495100。矿区至牙克石市库都尓镇约 39km，有省道 S204 公路和砂石公路与矿区相通。2024 年新取得采矿许可证，开采矿种为建20、筑用石料，生产规模为 20 万立方米/年，属大型矿山，矿区面积 0.0393km2，11开采标高为+832m 至+758m，开采方式为露天台阶开采，穿孔爆破工艺。根据牙克石市库都尔镇原林矿区建筑用石料矿2024 年资源储量年度变化表，截至 2024 年 12 月底，保有资源储量 104 万立方米，2024 年动用量 6.67 万立方米，开采回采率 95.7%，剩余服务年限约 2.5 年。（四）牙克石市库都尔镇原林东建筑石料矿牙克石市库都尔镇原林东建筑石料矿位于牙克石市区北东方向 83公里处，地理坐标为东经：12124591212519，北纬：495311495320，矿区交通较为便利，牙林铁路21、自矿区西侧 1.6 公里处经过，至库都尔镇运距 24 公里。2024 年新取得采矿许可证，开采矿种为建筑用凝灰岩，生产规模为 80 万立方米/年，属大型矿山，矿区面积为 0.0726km2，开采标高为+901m 至+795m，开采方式为露天台阶开采，穿孔爆破工艺。根据牙克石市库都尔镇原林东建筑石料矿 2024 年资源储量年度变化表，截至 2024年 12 月底，保有资源储量 386 万立方米，2024 年动用量 4.58万立方米，开采回采率 95.2%，剩余服务年限约 2.5 年。矿泉水生产矿山矿泉水生产矿山：共 2 个，分别是呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司和牙克石市源天玉饮品有限责任公司饮22、用天然矿泉水，具体情况如下：（一）呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司位于牙克石市伊图里河镇，地理坐标为东经：12132371213242，北纬：503901503906，交通较为便12利，有公路毗邻各市、旗相通。矿山于 1995 年投产，多次升级改造，现属证照齐全、合法有效的生产矿山。生产规模为 2 万立方米/年，属小型矿山，矿区面积为 0.013km2，开采标高为+776m 至+676m，开采方式为地下开采，该矿泉水埋藏于地下-95m 至-175m，取水方式采用深井泵抽取，目前矿泉井已安装有 30 立方米/小时的深井泵，可满足生产需求。根据呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司 2024 年矿产资源23、储量检测年度报告，2024 年实际取水量为 0.55 立方米/天（198 立方米），未超过允许开采量。（二）牙克石市源天玉饮品有限责任公司饮用天然矿泉水位于牙克石市库都尔镇，地理坐标为东经：12122521212310，北纬：495256495303，交通较为便利，牙林线铁路干线自原林林场内通过，有铁路和公路毗邻各市、旗相通。矿山于 2009 年投产，现属证照齐全、合法有效的生产矿山。生产规模为 4 万立方米/年，为含偏硅酸低矿化重碳酸钠型饮用天然矿泉水（偏硅酸含量为 48.2mg/L），属小型矿山，矿区面积为 0.089km2，开采标高为+800m 至+722m，开采方式为地下开采，。根据牙24、克石市源天玉饮品有限责任公司饮用天然矿泉水 2024 年矿产资源储量检测年度报告，2024 年实际取水量 7029.29 立方米，未超过允许开采量。13专栏二专栏二牙克石市牙克石市 2 2024024 年生产矿山名单年生产矿山名单序号序号矿矿山山名名称称采矿许可证采矿许可证开采开采矿种矿种开采开采方式方式生产生产规模规模有效期有效期1内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井C1500002010121120086469煤地下开采大型2022.05.072027.05.072内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿C1500002011061120113663煤地下开采大25、型2016.4.82043.9.123呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司C1500002012068140125446矿泉水地下开采小型2022.02.032025.08.034牙克石市源天玉饮品有限责任公司饮用天然矿泉水C1500002010078120073375矿泉水地下开采小型2021.06.162022.06.165呼伦贝尔市富彬矿业有限责任公司牧原旺石山萤石矿C1507002009056130018040萤石地下开采小型2022.08.122025.08.126牙克石市卓山铁路采石场C1507002011017130106083凝灰岩露天开采大型2024.12.21-2030.7.226、07牙克石市库都尔镇原林建筑石料矿C1507822024047150156646玄武岩露天开采大型2024.4.11-2027.4.118牙克石市库都尔镇原林东建筑石料矿C1507822024047150156645凝灰岩露天开采大型2024.4.11-2027.4.11四、矿山地质环境保护与治理现状四、矿山地质环境保护与治理现状根据牙克石市 2024 年矿山地质环境动态监测表，全市在期矿山登记面积 80.4898 平方千米，占用土地面积3.1411 平方千米，占用土地的主要矿业活动为露天采场、工业广场、废石（土、渣）堆场、地面塌陷等。经统计，2024年全市矿山企业累计投入矿山地质环境治理基金27、 105.87 万元，治理面积 2.80 平方千米。按照“边开采、边治理”原则，矿山企业积极履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和年度治理计划书，通过积极实施矿山地质环境保护与土地复垦工程，地面塌陷（沉陷）、煤矸石、废石土、露天采场、排14土场得到了综合治理，有效地改善了矿山地质环境，达到生产矿山占用损毁土地与恢复治理动态平衡。第二节第二节绿色矿山建设绿色矿山建设现状现状牙克石市高度重视绿色矿山建设工作，自 2020 年以来，积极组织、引导煤炭、水气类矿山企业申报绿色矿山，截至2024 年 12 月底，全市共有 3 个自治区级绿色矿山。同时，围绕绿色矿山28、建设，通过实施矿产资源勘查、开发和矿山地质环境保护联合巡查、督察制度，不断加大矿产开发秩序整顿规范和资源整合力度、矿山地质环境治理和土地复垦力度，有效促进了全市绿色矿业发展。专栏三专栏三绿色矿山建设情况一览表绿色矿山建设情况一览表序序号号矿山名称矿山名称开采开采矿种矿种开采开采方式方式开采开采规模规模绿色绿色矿山矿山级别级别1内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿煤炭地下大型自治区级2牙克石市源天玉饮品有限责任公司饮用天然矿泉水矿泉水地下小型自治区级3呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司矿泉水地下小型自治区级矿区矿区环境优美环境优美。矿区规划建设布局合理，地面配套设置齐全，矿区生产生活运29、行有序、管理规范。矿山企业严格履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，因地制宜修复改善矿区环境，将“生态优先、绿色发展”理念贯穿于矿产资源开发利用的全过程，全力打造资源开发与环境保护协调发展的绿色矿业模式。煤炭绿色矿山地面运煤系统、运输设备、15设置洒水喷淋设备进行防尘，生产生活形成的废弃物处理措施得当，符合安全、环保、监测等规定。资源清洁高效资源清洁高效利用利用。矿山企业选择资源节约型、环境友好型绿色开采方式，不断优化采选技术、工艺和设备，持续推进技术改造，大力发展循环经济，有效提高了矿产资源节约与综合利用水平。煤炭绿色矿山完全实现机械化采煤机开采，机械化程度达到 100%，近年来采区回采率30、长期稳定在90.0%以上，均高于相关规定。科技科技水平水平显著显著提升提升。矿山企业积极开展科技创新和技术革新，不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，实施质量、环境、职业安全卫生一体化运行体系，基本上实现了生产装备 100%机械化，加大科技及新型设备投入。科技在采煤工作面液压支护宽度、准采切割深度、洗选煤工艺、煤矸分运升井工艺等生产技术上积极开展研究、大胆进行科技改革，使矿山的采煤、生产工艺水平上有较大突破，采煤和生产的指标的提升有力地支撑了矿山资源综合利用、节能减排等水平的提高和矿山的可持续发展。矿地矿地和谐发展和谐发展。矿山企业积极创建、培育体现中国特色社会主义核心价值观、新发展理念31、和行业特色的企业文化，积极履行社会责任，支援地方经济发展，促进社会安定团结。牢固树立企地和谐共建、利益共享、共同绿色发展的办矿理念，高度重视开采矿产资源对当地居民生存条件和生态环境16的影响，通过实施助学助教、安排就业、扶持创业致富、支持基础建设等惠民工程，多方位构建社会和谐型矿区。第三节第三节形势与要求形势与要求一、面临形势一、面临形势牙克石市地处祖国北疆，生态地位突出，地处大兴安岭森林、草原草甸生态功能区，是祖国北疆重要的生态安全屏障、边疆安全稳定屏障和国家重点生态功能区。加快发展绿色矿业是牙克石市落实国家主体功能区战略、加快生态文明制度建设、筑牢祖国北疆重要生态安全屏障的必然要求和重要举32、措。全市绿色矿业发展面临新机遇。全市绿色矿业发展面临新机遇。2024 年，自然资源部、自治区人民政府和呼伦贝尔市先后出台了关于进一步加强绿色矿山建设的通知（自然资规20241 号）关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发202413 号）关于印发小型生产矿山参照绿色矿山标准管理的通知（内自然资字2024580 号）关于支持绿色矿山建设的若干政策措施（内自然资字2024581 号）呼伦贝尔市绿色矿山建设管理条例等多个绿色矿山新政策新文件，体现了对绿色矿山建设的高度重视，全面推进绿色矿山建设势在必行，为绿色矿业发展带来了重大契机。建设现代化经济体系需要矿产品稳定供给，为保证矿业发展转方式与经济发展33、稳增长相协调，必须加快转型升级，建设绿色矿山。同时，国家、自治区对积极参与绿色矿山建设单位给予一定政策扶17持，从用地用矿用林用草要素保障、相关税收优惠、绿色金融支持等方面给予相关政策优惠，鼓励矿山企业积极建设绿色矿山，纳入绿色矿山名录，助力全市矿业经济建设。全市绿色矿业发展面临诸多困难和挑战全市绿色矿业发展面临诸多困难和挑战。全市矿山企业结构比较单一，矿种发展不平衡，煤炭等资源型产业的传统优势相对减弱，能源、金属矿种矿山占全市矿山种类比例较低约 16%，建筑石料矿等非金属矿山占全市矿山种类比例较高约 84%；全市生产矿山数量少占比约 21%，停产、筹建矿山数量多占比约 79%。综上，全市矿山34、企业发展不平衡、受矿山企业规模、技术实力、经济产值等客观因素影响，全市绿色矿山建设占比不高，绿色矿山建设乏力、后劲不足。二、发展要求二、发展要求为切实贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市绿色矿山建设工作部署，坚定不移推动矿业领域生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推进牙克石市绿色矿山建设。绿色矿山建设是矿业权全生命周期建设，要将绿色理念贯穿到规划、勘查、建设、开采、选矿、冶炼、深加工，一直到矿山闭坑、复垦和生态环境重建的全过程，同时注重绿色产业横向延伸，促进矿地融合及矿业与农业、工业、旅游等产业融合互促。全市绿色矿山要从单一的绿色矿山建设逐步向集中连片发展推进，通过构建“政府35、主导、部门联动、企业主建、社会监督”的绿色矿山发展机制，统一规划、整体推进，打造矿区环境生态化、开采方式科学化、18资源利用高效化、企业管理规范化、矿区社区和谐化的绿色矿业发展新模式。根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发202413 号）要求，明确提出“到 2028 年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的 80以上大中型矿山要达到绿色矿山标准；到 2030年底，持证在产的全部大中型矿山要达到绿色矿山标准，不符合绿色矿山标准的矿山依法逐步退出市场；持证在产的小型矿山和剩余储量可采年限不足 3年的生产矿山应符合绿色开采基本要求，按照自治区绿色矿山建设评价指36、标中的约束性指标要求进行建设生产管理，重点做好矿山土地复垦与生态修复和矿山废气、废水、废渣及扬尘等污染物达标工作”。因此，本规划严格落实自治区关于绿色矿山建设要求。19第二章第二章指导思想、基本原则与目标指导思想、基本原则与目标任务任务第一节第一节指导思想指导思想为深入贯彻落实国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见（国发202316号）内蒙古自治区人民政府办公厅关于持续推进绿色矿山建设的通知（内政办发202413 号），牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧紧围绕党中央对内蒙古自治区“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，细化落实自治区和呼伦贝尔市绿色37、矿山建设任务，加快推动我市绿色矿山建设，着力推动矿业绿色高质量发展，构建绿色安全、协调有序的现代矿业市场体系，进一步筑牢祖国北疆重要生态安全屏障。第二节第二节基本原则基本原则一、一、政府引导，企业主体政府引导，企业主体。充分发挥政府在政策制定、规划引导、监督管理等方面的作用，压实矿山企业建设绿色矿山主体责任，做好绿色矿山自评估、初审、审查评估、核查和日常动态监管工作。二二、因地制宜因地制宜，分类施策分类施策。根据全市不同矿区的资源禀赋、开采技术条件和经济社会发展需求，以煤炭、矿泉水矿山为主，并积极推动有色金属绿色矿山建设，打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发38、展样板区。20三三、创新驱动创新驱动，转型升级转型升级。鼓励矿山企业加大技术创新投入，推广应用绿色低碳新技术、新工艺、新装备，推动矿业转型升级。细化落实绿色矿业发展激励政策，积极营造良好的投资发展环境，强化矿产资源市场化供给，以面带点，全面推动矿山转型升级发展。四四、分类指导建设分类指导建设，严格评估管理严格评估管理。矿山企业要严格按照绿色矿山建设标准建设，新建矿山要按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山要积极推动矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设标准。按照政府引导、企业建设原则，矿山企业要依法依规开展绿色矿山自评，严格绿色矿山申报评选流程。第三节第三节规划目标规划目标到39、 2028 年底，全市持证在产的 80以上大中型矿山要达到绿色矿山标准；到 2030 年底，全市持证在产的全部大中型矿山要达到绿色矿山标准。新建矿山要按照绿色矿山建设标准建设，基本形成矿区环境优美、开采方式科学、资源利用高效、企业管理规范、矿区社区和谐的绿色矿业发展模式。具体目标如下：一一、矿区环境矿区环境优美优美。矿山企业要科学合理规划矿区布局和功能分区。矿区生产生活形成的固体废弃物有专用场地或收集装置，并应采取有效的处理措施，符合安全、环保、监测等规定。要持续改善修复矿区环境，保持矿区清洁卫生，矿区可绿化区域实现全覆盖，且无大面积表土裸露。21二二、开开采方式科学采方式科学。矿山企业要严格40、遵循经过审批的矿产资源开发利用方案等矿山设计，确保采矿、选矿等环节都采用科学的方法，并保持合理的工序。矿山开采的科技水平应达到同类矿山中的先进水平。最大限度减少矿产资源浪费、降低对周边生态环境扰动。三三、资源利用高效资源利用高效。矿山企业要积极推进矿产资源节约集约高效利用，不断提高采选矿工艺，加快绿色环保技术装备升级换代，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等“三率”指标，达到国家和自治区相关标准。要满足节约集约用地、节能降耗、固废综合利用等绿色低碳要求。要着力减少“三废”产生和排放，按照“减量化、资源化、无害化”原则，全面落实“三废”治理措施。四四、企业管理规范企业管理规范。矿山企41、业建立健全绿色矿山建设管理体系和职责制度，实现生产、经营和管理的数字化转型。矿山企业有绿色矿山培训制度和计划，定期组织开展绿色矿山相关人员培训学习。矿山企业积极履行各项法定义务及信息公示情况，依法依规缴纳矿业权出让收益、采矿权使用费等相关税费。五五、矿区社区和谐矿区社区和谐。矿山企业要积极履行社会责任，坚持企地共建、利益共享、共同发展的办矿理念，加大对矿区及周边群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力度，改善矿区周边农牧民生活质量，积极带动地方经济发展，促进矿区和谐，实现企地共赢发展。22第四节第四节主要任务主要任务根据全市矿山开发利用现状，全市 38 个在期有效采矿权，其中生产矿山 8 个42、，比照内蒙古自治区绿色矿山建设评价指标（试行）中绿色矿山建设先决条件要求，目前，全市符合绿色矿山建设条件的大中型生产矿山 3 个，分别是内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿、内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井和牙克石市卓山铁路采石场，其中内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿已完成自治区级绿色矿山建设，内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井计划 2026 年完成自治区级绿色矿山建设，牙克石市卓山铁路采石场计划 2028 年完成自治区级绿色矿山建设。（详见附表 3：20252030 年牙克石市绿色矿山建设规划表），新建矿山方面。牙克石43、市牧原镇一号建筑砂矿、牙克石市瀚源矿业有限公司卓山北沟建筑石料矿、内蒙古瑞冠建设工程有限公司牙克石市分公司图里河镇育林沟建筑石料矿 3个新建大中型矿山，目前仅取得采矿许可证，尚未动工建设，需按绿色矿山标准进行建设，待达产后及时开展绿色矿山评估遴选工作。23专栏专栏四四绿色矿山建设先决条件绿色矿山建设先决条件先决条件先决条件要求要求手续齐全，证照合法有效采矿许可证安全生产许可证营业执照证照合法有效，依法办理环评和排污许可手续，并依法完成竣工环保验收。3 年内未受行政处罚或已整改到位近三年内（自遴选通知下发之日起前三年），未受到自然资源和生态环境等部门行政处罚，或受到处罚在履行期限内已执行到位（出44、具相关证明材料），且未发生过较大及以上安全生产事故、环境事件的。矿业权人异常名录矿山参加遴选期间，矿业权人未被列入矿业权人勘查开采信息公示异常名录。矿山要求矿山近三年内正常生产运营，且剩余储量可采年限（按储量年度报告）不少于三年。矿区范围矿区范围未涉及生态保护红线（国家有规定的除外），符合国土空间规划及规划环评要求。说明说明：满足所有先决条件方可进行打分评价满足所有先决条件方可进行打分评价，其中其中 1 1 条不满足的条不满足的，即为不合格即为不合格。24第三章第三章积极推进积极推进绿色勘查绿色勘查第一节第一节坚持坚持绿色勘查理念绿色勘查理念绿色勘查是矿业领域生态文明建设的重要组成部分，是绿色45、发展理念在矿产勘查领域的具体实践，是在生态文明战略下实现找矿突破战略行动目标、保障能源资源安全的必然选择。目前，全市共设置非油气类矿产探矿权 65 个，登记面积 906.45 平方千米，其中能源矿产 6 个，金属矿产 47 个，非金属矿产及矿泉水 12 个。全市探矿权勘查程度总体偏高，其中达到勘探程度 34 个、详查程度 17 个，普查程度 14 个，已达到详查及以上勘查程度的共 51 个，占探矿权总数的78.5%，其中能源矿产 11 个，金属矿产 30 个、非金属矿产及矿泉水 10 个。一、坚持生态保护优先一、坚持生态保护优先理念是行动的先导。要在地勘行业大力开展保护生态环境的宣传教育，学习46、相关法律法规，做到知法懂法守法用法。积极争取各级财政资金，启动绿色勘查示范工程，推进绿色勘查试点项目，同时借鉴学习区内外绿色勘查先进经验，探索建立符合地方实际的绿色勘查技术要求和支持政策体系，努力使地质勘查工作成为矿业领域保护生态环境的开路先锋和形象大使。二、坚持推行绿色勘查二、坚持推行绿色勘查25理念靠行动来落实。严格落实绿色发展理念和生态环境保护的要求，让绿色勘查成为地勘行业的一张响亮名片。绿色勘查理念要贯穿和体现于地质勘查项目立项、设计、实施和验收全过程、各环节，应同部署、同检查、同考核。在场地选址、勘查手段选择、道路选线、物料堆存、废弃物处置、土地复垦等方面，要最大限度减少对生态环境的47、扰动，最大限度减轻给生态环境带来的负担，最大限度恢复和改善生态环境。三、坚持科技创新驱动三、坚持科技创新驱动创新是实现保护和保障双赢的根本途径。要大力推进理论技术创新，探索研究、推广应用无人机航空物探、浅钻、便携式钻机等有利于保护生态环境的地质找矿新理论、新技术、新方法、新工艺。不断推进服务领域创新，使地质勘查工作从传统领域向环境地质、灾害地质、农业地质、城市地质、旅游地质拓展，实现以资源为主，向资源和环境并重的转型跨越。第二节第二节加强加强绿色勘查绿色勘查管理管理一、科学部署，推动绿色勘查一、科学部署，推动绿色勘查严格落实各级矿产资源总体规划空间部署，优选重点勘查区、资源潜力大的地区依法勘查48、绿色勘查。调整矿产资源勘查方向，重点向能源资源基地、矿业集中区、大中型矿山、老矿山深部及外围区域倾斜，聚焦重点矿种，重点突出大宗支柱性矿产、紧缺矿产和新兴战略性矿产，实施绿色勘26查示范项目，切实提高勘查质量和效率。地质勘查工作中要充分考虑共伴生矿产的综合勘查，注重地质、经济、环境及社会效益综合评价，避免盲目提高勘查程度，提高找矿成果的含金量，最大限度减小对环境的扰动。二、技术创新，促进绿色勘查二、技术创新，促进绿色勘查推行先进勘查技术，促进绿色勘查。加强找矿理论与绿色勘查方法研究，加强对自然环境影响较大的勘查手段替代方法的研究和应用，研发推广绿色勘查的技术方法。鼓励尝试便携式钻探设备和推广49、“一基多孔、一孔多支”的先进钻探方法；优先应用航空航天遥感、全球卫星导航定位等环境扰动少的测绘新技术、新方法；在达到技术要求的前提下，尽量采用轻型物探先进设备、仪器及施工方法；勘查过程中尽量少布设槽井探工程，加快研发利用可代替槽井探施工的新技术手段。勘查工作结束后对勘查区受到破坏的自然环境应及时开展治理恢复。三、完善管理，推进绿色勘查三、完善管理，推进绿色勘查将绿色勘查纳入勘查合同管理和实施方案编制，全面推行勘查工作年度检查、随机抽查和结果公告制度，自然资源主管部门对辖区内开工的矿产勘查项目至少每两年进行一次全覆盖检查，重点检查探矿权人是否完成法定最低勘查投入，勘查单位是否实行绿色勘查并完成治50、理恢复。严格执行探矿权注销、延续、变更制度，及时清理既不申请延续、也不申请注销的“僵尸”探矿权，对于位于自然保护区内的已27设探矿权，探索通过补偿、置换等方式逐步依法有序退出。推广绿色勘查理念，充分利用报刊、电视、网络等媒体开展宣传活动，及时报道绿色勘查先进事迹与典型经验，引导矿业权人和勘查单位自觉推进绿色勘查，赢得社会各界支持。28第四章第四章全面实现全面实现矿山矿山绿色开发绿色开发发展绿色矿业，建设绿色矿山，是落实生态文明建设要求的必然要求，是转变矿业发展方式的现实途径，是落实企业责任、加强行业自律、保证矿业健康高质量发展的重要手段。通过绿色矿山建设，将绿色发展贯穿于矿山的规划、设计、生产51、闭坑全过程，逐步实现有序开发、利用高效、环境友好、社会和谐的发展目标。第一节第一节创新绿色矿业创新绿色矿业发展模式发展模式一、优化开发利用布局一、优化开发利用布局一是优化能源开采布局，以五九、免渡河煤田为能源基地，积极推动内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市莫拐西区煤炭资源勘探和内蒙古自治区牙克石市石瓦鲁区煤炭勘探(保留)等探矿权勘查开发，建立能源储备基地。二是优化有色金属开采布局，牙克石市有色金属矿产资源丰富，以铜、铅、锌、钼等矿产为主，但现有在期有效采矿权均处于停产或筹建状态。下一步，积极推动内蒙古呼伦贝尔市牙克石市乌奴尔河北岸银多金属矿勘探和内蒙古自治区牙克石市秧草沟铅锌银矿勘探等探矿权办理52、探矿权转采矿权手续，带动全市有色金属行业开发利用。三是进一步优化非金属及砂石粘土开采布局，进一步整顿和规范砂石土等采矿权开采秩序，划定建筑石料集中开采区，优化矿山规模结构，引导矿山规模开发和集约利用，逐29步引导资源储量枯竭、剩余服务年限不足或虽有资源但生产技术落后、不符合产能要求的矿山有序退出，提高大中型矿山占比。二、二、延长矿业开发产业链延长矿业开发产业链加大煤炭产品结构调整力度，鼓励以煤为主的传统能源逐渐向低碳环保的新能源和可再生能源转变，推进煤炭产业清洁高效发展。积极推进有色金属产业化发展，鼓励和扶持建设大型矿山企业，合理高效利用有色金属矿产，提高采选冶水平，提高资源利用效率。发挥本市53、石灰岩资源优势，生产优质水泥，发展新型干法水泥。提升珍珠岩的优化配置，构建多元化、高端化产业链，打造具有区域性的珍珠岩产业基地。加强萤石、脉石英等非金属矿产开发利用研究，提高矿产品附加值，完善高效利用产业链，盘活开发利用市场。鼓励矿泉水专业化、规模化开发，大力促进品牌经营。大力开展和推广应用机制砂，加快形成机制砂优质产能。三、提高矿产资源节约与综合利用水平三、提高矿产资源节约与综合利用水平发展煤炭资源循环经济发展煤炭资源循环经济：加大褐煤提质基础研究力度，清洁高效利用煤炭资源，提高原煤就地转化率。以煤炭开采、洗选和利用过程中产生的煤矸石、粉煤灰、矿井水等为重点，积极发展下游产业。构建煤矿开采洗54、选煤矸石新型建筑材料、原煤发电粉煤灰新型建筑材料等产品和废弃物节约与综合利用产业链，发展循环经济。30提高金属矿产综合利用水平提高金属矿产综合利用水平：综合勘查和评价共伴生的铜、铅、锌、银、钼等矿产。通过采用先进适用技术，开发利用共伴生资源，加强低品位、难采选矿床的选冶加工利用性能试验研究，提高综合回收利用水平。加强非金属矿产综合利用加强非金属矿产综合利用：改进非金属矿产开发利用工艺技术，推广应用先进的加工技术、工艺与装备，生产具有高附加值的深加工产品，达到分级利用、优质优用和综合利用。四、加强矿山地质环境保护与治理恢复四、加强矿山地质环境保护与治理恢复新建（改、扩建）矿山严格执行生态环境准入55、制度。生产矿山要按矿山地质环境保护与土地复垦方案编制年度治理工作计划并 100%完成治理工作，依法履行环境保护、土地复垦、地质灾害防治等义务。矿山终止采矿活动或闭坑前，采矿权人应当全面完成矿山地质环境保护与土地复垦工作，并经盟市自然资源主管部门验收合格。全面查清全市矿山基本情况，依法关闭违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山。按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，积极引导矿山按照绿色矿山建设行业标准开展生态修复工作。对责任主体灭失的露天矿山，按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥各级财政资金的引导带动作用，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理56、市场化运作”的31矿山地质环境恢复和综合治理新模式，因地制宜加强修复绿化，加快生态修复进度。第二节第二节大力推进绿色矿山建设大力推进绿色矿山建设依据绿色矿山建设标准，将新建矿山、生产矿山全部纳入全市绿色矿山建设规划，以创建矿区优美环境、坚持资源环保高效开发、促进资源节约集约及综合利用、建设现代化数字矿山和推进矿山企业文化建设与社区和谐发展为重点，全面推动绿色矿山建设。新建矿山必须按照自治区级绿色矿山标准进行规划、设计、建设和开采，正式生产一年内建成绿色矿山。将绿色矿山建设标准纳入开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价报告、安全设施设计内容并严格审查，严禁采用国家限制和淘汰57、的采选技术、工艺和设备，从源头制止低水平重复建设。新建矿山需具备与矿山建设规模相适应的人才、技术、资金、设备及安全管理等资质水平，采矿权出让合同必须明确开采方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任。生产矿山要按照自治区绿色矿山建设标准，科学编制绿色矿山建设方案，明确建设方向和具体任务，通过实施升级改造，不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，全面推进矿区土地复垦，落实企业社会责任，实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和矿地和谐，在规定期限内达到绿色矿山建设要求。对于剩余服务年限不足三年的矿山，鼓32励开展深部、外围绿色勘查，增加可采资源储量，延长矿山服务年58、限。绿色矿山建设过程中要在矿区环境、矿山管理及企业形象方面达到更高要求，鼓励矿山进行全封闭生产，地下开采矿山推广矸（废）石、尾砂井下充填，严格控制地面变形塌陷，争取矿区绿化覆盖率达到可绿化面积的 100%，全面建立重大环境、健康、安全和社会影响风险管理及企业诚信体系，主动接受社会监督。煤炭煤炭行业行业：煤炭矿山主要处于环境敏感、人口聚集、交通重要的地区，且主要产能以地下开采为主，其生产、运输、储存、地面管理要规范有序，地面运煤系统、运输设备、煤炭贮存场所应全封闭并有效防尘，同时要科学利用固体废弃物、废水等，发展循环经济，年度治理工作完成率、地质灾害防治率应达到 100%。以五九、免渡河矿区为重59、点，鼓励开展“煤-水”双资源开采技术与方法研究，统筹地下水资源保护利用、生态环境保护与水害防治。加强采区地面变形监测与治理，因地制宜进行生态修复。金属金属行业行业：金属矿山基本全部处于林区，以地下开采为主，鼓励采用先进的采选冶工艺，提倡推广充填采矿法、尾矿干排，提高废水、废石及尾矿治理的时效性和利用率，对具有工业价值的共生和伴生矿产应统一规划、综合开采、综合利用，对暂不能利用的矿产资源及含有有用组份的尾矿应33采取有效的保护措施，重点提高“三率”水平，对矿区范围实施土壤环境动态监测。非金属非金属及及普通建筑用砂石土行业普通建筑用砂石土行业：露天开采非金属、砂石粘土矿山重点规范矿区功能分区布局，60、实行自上而下水平台阶式开采，生产、终了台阶主要参数应符合开发利用方案要求，及时完成矿山地质环境治理恢复，复垦矿山压占土地和损毁土地，提高矿区可绿化面积覆盖率，同时要加大废石的综合利用。矿泉水行业：矿泉水行业：矿泉水利用率95%。应有符合安全、环保、监测等规定的废水处置方法，废水处理率达到 100%。第三节第三节加强绿色矿山建设监督加强绿色矿山建设监督管理管理一、企业建设，评估达标一、企业建设，评估达标旗市区人民政府是绿色矿山建设的监管主体，矿山企业是绿色矿山建设的责任主体，矿山企业完成绿色矿山建设任务自评达到标准要求的，应向所在地旗县级自然资源局提交自评估报告申报绿色矿山，旗县级自然资源局会同61、同级生态环境、林草等有关主管部门根据日常监管掌握的情况对绿色矿山申报资料进行联合初审，初审通过的，经本级人民政府同意后报盟市自然资源局。盟市自然资源局会同有关主管部门委托第三方评估机构进行现场评估，对评估通过的要联合开展评估结果审定和实地核查、公示，实地核查无问题且公示无异议的，经本级人民政府同意后报自治区绿色矿山建设34协调机制办公室。自治区绿色矿山建设协调机制办公室组织有关主管部门对盟市上报的申报材料及审查意见开展资料核查，并按比例进行实地核查，核查通过的纳入自治区绿色矿山名录，向社会公告，接受社会监督。二、加强监管，失信惩戒二、加强监管，失信惩戒按照“双随机、一公开”方式，每年对纳入绿色62、矿山名录的矿山企业进行检查，督促矿山企业落实绿色矿山建设义务，持续巩固绿色矿山建设质量。严格落实自治区绿色矿山动态管理制度，针对检查发现问题类型，分别进行“标注”、“限期整改”、“移出绿色矿山名录”等情形。（一（一）标注的情形标注的情形。纳入绿色矿山名录的矿山企业出现下列情形之一的，应进行标注。1.停产超过 1 年以上；2.矿区范围、开采方式、开采矿种等发生变更；3.相关监督检查中发现问题需要立行立改；4.绿色矿山评估相关档案资料不健全；5.需要限期整改的事项。（二（二）限期整改的情形限期整改的情形。纳入绿色矿山名录的矿山企业出现下列情形之一的，应进行限期整改，整改期限由提出问题的有关主管部门63、决定。1.绿色矿山监督检查中发现间题，需进行整改；2.证照过期；353.矿区环境不达标；4.采用国家禁止的过期淘汰设备和生产工艺；5.选矿及加工工艺落后，有污染风险；6.矿产资源“三率”等指标不达标；7.矿山地质环境治理与土地复垦不符合相关方案；8.“三废”未得到有效处置和综合利用，有污染风险；9.能耗、物耗、水耗指标未达到规定要求。（三（三）移出绿色矿山名录的情形移出绿色矿山名录的情形。纳入绿色矿山名录的矿山企业出现下列情形之一的，由盟市级自然资源主管部门上报自治区自然资源厅审核，并征求相关部门审核同意后，移出绿色矿山名录，不再享受相应支持政策，并向社会公告，后续整改工作由问题涉及的相关部门64、负责监督，并将整改结果抄送自治区自然资源厅。1.矿山闭坑、企业破产或政策性关闭退出的；2.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照被吊销的；3.存在较大及以上生产安全或生态环境事故，或被列入矿业权人勘查开采信息公示异常名录且未完成整改的；4.被中央环保督察、巡视审计等作为典型案例通报或纳入各类警示片的；5.发生突发事件，因企业违法违规在全国门户类网站、平台引发负面舆情的；366.矿山企业和第三方评估机构弄虚作假骗取列入绿色矿山名录的；7.有其他违法违规等行为不宜继续列入绿色矿山名录的。三、加强宣传，促进合作三、加强宣传，促进合作旗县级政府组织有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等媒体平台65、，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，使社会各界充分了解发展绿色矿业、建设绿色矿山的必要性，营造良好的舆论氛围。组织开展丰富多彩的绿色矿山建设宣讲活动，对采矿权人和矿山从业人员进行绿色勘查和绿色矿山方面的相关知识培训，鼓励企业相互交流与合作，大力宣传绿色勘查和绿色矿山典型建设经验，带动全市绿色矿山建设迈上新台阶。37第第五五章章保障措施保障措施第一节第一节加强组织加强组织领导领导为加快推进全市绿色矿山建设工作，市政府组织自然资源、发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、生态环境局、应急管理局、水利局等部门加强绿色矿山监督管理，负责统筹指导全市绿色矿山建设工作，分解工作任务，压实工作责任，66、协调解决绿色矿山建设过程中出现的问题，共同做好绿色矿山初审、审查评估、核查、日常动态监管工作。第二节第二节明确部门职责分工明确部门职责分工自然资源部门：负责矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案等执行情况的监督，依据职责出具绿色矿山审查意见，会同相关部门组织开展评估、核查、抽查等工作。发展改革部门：负责矿山企业诚信管理，及时向自然资源部门推送失信名单，会同能源部门负责矿山开采项目节能降耗监督管理；依职责出具审核意见、参与组织绿色矿山评估核查，加强绿色矿山监督管理。工业和信息化部门：负责工业能源节约、资源综合利用、工业绿色发展、工业节能等监管，引导矿山企业新产品、新技术、新设备、新67、材料的推广应用；依据职责出具审核意见、参与组织绿色矿山评估核查，加强绿色矿山监督管理。财政部门：做好绿色矿山监管和第三方评估等工作经费38保障。生态环境部门：负责矿山环境污染防治监督管理，加强对矿山排放废气、废水、废渣及扬尘等污染物的监督管理，强化对研石、渣土等固体废物污染的监督管理；依据职责出具审核意见、参与组织绿色矿山评估核查，加强绿色矿山监督管理。水利部门：负责监督矿山企业依法编报水土保持方案、做好水土流失预防和治理措施、投产使用或者竣工验收前开展水土保持设施自主验收并报备，加强矿山水土保持监管，会同生态环境部门对矿山矿井水、疏干水综合利用进行监管；依据职责出具审核意见、参与组织绿色矿山68、评估核查，加强绿色矿山监督管理。应急管理部门：负责矿山危险化学品安全监督管理，陆上石油天然气开采的安全生产监督管理，冶金、有色、建材行业安全生产监管，安全生产科技和信息化建设管理；依据职责出具审核意见、参与组织绿色矿山评估核查，加强绿色矿山监督管理。矿山安全监管部门：负责矿山安全生产监督管理，对矿山企业安全生产条件、设备设施安全情况进行监管执法，指导矿山安全信息化建设；负责矿山企业安全生产许可、建设工程安全设施设计审查和竣工验收核查以及矿山企业建设项目安全核准；依据职责出具审核意见、参与组织绿色矿山评估核查，加强绿色矿山监督管理。39市场监管部门（政务服务与数据管理部门）：负责指导绿色矿山建设69、地方标准的制修订工作、绿色矿山企业统一注册变更及营业执照核发，监督检查登记注册行为。能源部门：负责履行“三管三必须”职责，加强煤矿安全生产工作；负责煤矿初步设计审批等行业管理工作；负贵能源领域新技术、新产品和新设备的研发、示范、推广和应用，配合发展改革部门指导全区能源行业节能减排和资源综合利用；依据职责出具审核意见、参与组织绿色矿山评估核查，加强绿色矿山监督管理。林草部门：负责统筹安排绿色矿山占用林地草地定额，办理矿山占用林地草地手续；负责审核矿山是否在各类自然保护地内，矿山植被恢复审核验收；依据职责出具审核意见、参与组织绿色矿山评估核查，加强绿色矿山监督管理。金融监管部门：负责制定和监督落实70、绿色矿山金融支持政策，指导全区银行保险业机构积极开展相关金融服务。税务部门：负责按照自然资源部门推送的费源信息做好矿业权出让收益征收工作，及时将征收信息反馈自然资源部门；负责落实绿色矿山相关税收支持政策；依据职责出具审核意见。第三节第三节加强目标责任考核加强目标责任考核市政府及相关职能部门要加大督导力度，对尚未开展绿色矿山建设的大中型生产矿山，督促尽快开展绿色矿山建设。严格落实自治区绿色矿山名录动态管理制度，落实绿色40矿山“双随机、一公开”监督检查，每年按比例对在库绿色矿山开展随机抽查。将绿色矿山建设纳入年终绩效考核体系，确保规划落实到位。第四节第四节实施规划评估调整制度实施规划评估调整制度71、建立规划的年度实施制度，逐步建立规划实施评估调整机制，定期开展规划实施情况评估，总结和分析规划实施过程中存在的问题，做好与相关管理工作的衔接协调。根据绿色勘查、绿色矿山建设建设面临的新形势、新任务及管理的需要，对规划进行及时调整和修编，增强规划的科学性和可操作性。第第五五节节加强舆论宣传报道加强舆论宣传报道充分利用广播、电视、报纸、网络、微信等媒体资源，广泛宣传绿色矿山典型经验和进展成效，加强舆论宣传引导，提高全社会特别是矿山企业对绿色矿山建设的责任意识和参与意识，使社会各界了解绿色矿山、认识绿色矿山、认同绿色矿山。41牙克石市绿色矿山建设规划附表二二二二五五年年二二月月附表附表 1 12 072、2 0 2 42 4 年 牙 克 石年 牙 克 石 市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表42矿产名称矿产名称矿山数矿山数(个个)生产矿山个数生产矿山个数产量产量大型大型中型中型小型小型合计合计大型大型中型中型小型小型合计合计单位单位大型大型中型中型小型小型合计合计煤炭2002 22002 2万吨/年157.5800157.58157.58铜矿0022 20000 0万吨/年0000 0铅矿0011 10000 0万吨/年0000 0钼矿1001 10000 0万吨/年0000 0萤石0022 20011 1万吨/年000.4020.4020.402水泥用73、灰岩0066 60000 0万吨/年0000 0珍珠岩0033 30000 0万吨/年0000 0水泥用凝灰岩3115 52002 2万吨/年9.0009.09.0建筑用花岗岩1113 30000 0万吨/年0000 0砖瓦用粘土0022 20000 0万立方米/年0000 0硅灰石0022 20000 0万吨/年0000 0建筑用玄武岩1001 11001 1万立方米/年6.67006.676.67矿泉水0022 20022 2万立方米/年007227.297227.297227.29建筑用砂1304 40000 0万立方米/年0000 0安山岩1102 20000 0万立方米/年0000 74、0合计合计10106 6222238385 5038 8166.58 万吨；6.67万立方米0 00.4020.402 万万7227.27227.29 9万立方米万立方米166.982166.982 万万吨吨；7233.97233.96 6万立方米万立方米附表附表 1 12 02 0 2 42 4 年 牙 克 石年 牙 克 石 市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表43序序号号采矿许可证采矿许可证矿山名称矿山名称矿产名称矿产名称保有保有资源资源储量储量（万万t/t/万万 m m）开发利用开发利用状态状态开采规模开采规模设计生设计生产能力产能力剩余服务剩余服75、务年限（年年限（年）采区回采采区回采率（率（%）选矿回收率选矿回收率（%）综合利用率综合利用率（%）1C1500002010121120086469内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井煤2163生产大型150 万吨/年5.292矸石、矿井水1002C1500002011061120113663内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿煤17958生产大型150 万吨/年51.694矸石、矿井水1003C1500002010123230095590内蒙古缘来矿业有限公司巴林铜锌矿铜、锌115筹建小型9 万吨/年104C1500002009123230054369牙克石市76、龙琦工贸有限责任公司铅锌矿铅、锌0.3筹建小型0.5 万吨/年15C1500002013073210130802牙克石市外新河矿区铜钼矿铜、钼628筹建小型28 万吨/年216C1500002013093210131369内蒙古自治区牙克石市七十一公里铅锌钼矿钼铅锌764筹建大型100 万吨/年77C1500002012068140125446呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司矿泉水47生产小型2 万吨/年171008C1500002010078120073375牙克石市源天玉饮品有限责任公司饮用天然矿泉水矿泉水109生产小型4 万吨/年291009C150700201012713009098977、牙克石市乌奴耳交通建材厂新水泥灰岩矿石灰岩200停产小型15 万吨/年5.510C1507002009067120019716牙克石市乌奴耳南矿区 0-5 线水泥灰岩矿石灰岩804停产小型30 万吨/年2611C1507002010017130053398牙克石森通矿业有限公司石灰石一矿石灰岩275停产小型2 万吨/年13012C1507002010037130058521牙克石市乌奴耳交通建材厂石灰石矿石灰岩70停产小型1 万吨/年4013C1507002009097130038347牙克石市翠峰矿业有限公司梨子山矿石灰岩15停产小型1 万吨/年914C150700201207713012678、947牙克石市乌奴耳新城郊石灰石矿石灰岩44停产小型2 万吨/年1215C1507002011067130113901牙克石市盛达珍珠岩矿珍珠岩21停产小型0.5 万吨/年2016C1507002013087130131270牙克石市乌奴耳镇伊列克得珍珠岩矿珍珠岩20筹建小型2 万吨/年517C1507002013097130131446牙克石市盛达珍珠岩矿有限公司三采区珍珠岩35停产小型2 万吨/年10附表附表 1 12 02 0 2 42 4 年 牙 克 石年 牙 克 石 市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表4418C150700200905613079、018040呼伦贝尔市富彬矿业有限责任公司牧原旺石山萤石萤石5.5生产小型1 万立方米/年3.285.4519C1507002012016130122276牙克石市牙北萤石矿萤石0.32筹建小型0.1 万吨/年1.620C1507002010057130064723牙克石市双鑫硅矿硅灰石85筹建小型4 万吨/年1321C1507002009047130013577牙克石市扎敦河硅石矿硅灰石18停产小型1 万吨/年1022C1507002011017130106083牙克石市卓山铁路采石场凝灰岩173生产大型15 立方米/年1095.0223C1507002010047130061730牙克石市80、张利韧采石场建筑用花岗岩18停产小型0.5 立方米/年1524C1507002014017130132875牙克石市富山矿安山岩18停产中型5 立方米/年2.525C1507002011037130110991牙克石市博克图镇雅鲁山建筑石料矿凝灰岩65停产中型5 立方米/年1226C1507002009067130024172呼伦贝尔森源实业有限责任公司空心砖厂粘土6.7停产小型0.5 万立方米/年1227C1507002015057130138077牙克石市巴林便民服务中心东山建筑石料矿凝灰岩63筹建小型2 万立方米/年1928C1507002016037130141459牙克石市乌奴耳镇北81、山陶粒用粘土矿粘土7.4筹建小型1 万立方米/年6.729C1507822024017150156257牙克石市瀚源矿业有限公司卓山北沟建筑石料矿凝灰岩251筹建大型15 立方米/年1130C1507822024017150156258内蒙古瑞冠建设工程有限公司牙克石市分公司图里河镇育林沟建筑石料矿安山岩92筹建大型10 万立方米/年6.431C1507822024057150156889牙克石市图里河镇西尼气建筑用砂砾石矿建筑用砂49筹建中型15 万立方米/年332C1507822024057150156887牙克石市牧原镇一号建筑砂矿建筑用砂154筹建中型15 万立方米/年8.733C1582、07822024067150157040牙克石市农场五队二号建筑用砂矿建筑用砂119筹建大型30 万立方米/年2.934C1507822024057150156886牙克石市牧原镇建筑用砂矿建筑用砂83.5筹建中型21 万立方米/年2.935C1507822024057250156888牙克石市农场五队一号建筑石料矿建筑用花岗岩105筹建大型50 万立方米/年2附表附表 1 12 02 0 2 42 4 年 牙 克 石年 牙 克 石 市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表市 矿 山 开 发 利 用 现 状 表4536C1507822024047150156646牙克石市库都尔镇原林建筑石料矿建83、筑用玄武岩104生产大型20 万立方米/年2.595.737C1507822024047150156645牙克石市库都尔镇原林东建筑石料矿凝灰岩386生产大型80 万立方米/年2.595.238C1507822024047150156769牙克石市乌尔其汉镇三号建筑石料矿建筑用花岗岩26.7筹建中型7 万立方米/年2.6附表附表 2 22 02 0 2 42 4 年年 牙 克 石牙 克 石 市 采 矿 权 现 状 表市 采 矿 权 现 状 表46序序号号采矿许可证号采矿许可证号采矿权人采矿权人矿山名称矿山名称经济类型经济类型开采开采矿种矿种开采方式开采方式生产规模生产规模登记面积登记面积(平方84、千米平方千米)采证采证有效期有效期1C1500002010121120086469内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井有限责任公司煤地下开采大型2.47692022.05.072027.05.072C1500002011061120113663内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿有限责任公司煤地下开采大型62.36562016.4.82043.9.123C1500002010123230095590内蒙古缘来矿业有限公司内蒙古缘来矿业有限公司巴林铜锌矿有限公司铜、锌地下开采小型0.085、922022.09.182024.09.184C1500002009123230054369牙克石市龙琦工贸有限责任公司牙克石市龙琦工贸有限责任公司铅锌矿私营企业铅、锌地下开采小型0.01032020.12.042022.12.045C1500002013073210130802牙克石市达讯钼业有限责任公司牙克石市外新河矿区铜钼矿有限责任公司铜、钼地下开采小型1.42023.07.232025.07.236C1500002013093210131369牙克石市鸣鑫矿业有限公司内蒙古自治区牙克石市七十一公里铅锌钼矿有限责任公司钼铅锌地下开采大型1.9662021.02.232028.02.22786、C1500002012068140125446呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司呼伦贝尔市锶宝矿泉水有限责任公司有限责任公司矿泉水地下开采小型0.01342022.02.032025.08.038C1500002010078120073375牙克石市源天玉饮品有限责任公司牙克石市源天玉饮品有限责任公司饮用天然矿泉水有限责任公司矿泉水地下开采小型0.0892021.06.162022.06.169C1507002010127130090989牙克石市乌奴耳交通建材厂牙克石市乌奴耳交通建材厂新水泥灰岩矿有限责任公司石灰岩露天开采小型0.03822024.11.16-2025.11.1610C150787、002009067120019716牙克石蒙西水泥有限责任公司牙克石市乌奴耳南矿区 0-5线水泥灰岩矿有限责任公司石灰岩露天开采小型0.13252022.08.07-2025.08.0711C1507002010017130053398牙克石森通矿业有限公司牙克石森通矿业有限公司石灰石一矿有限责任公司石灰岩露天开采小型0.06972024.12.132025.12.1212C1507002010037130058521牙克石市乌奴耳交通建材厂牙克石市乌奴耳交通建材厂石灰石矿有限责任公司石灰岩露天开采小型0.0322024.10.15-2025.10.1413C1507002009097130088、38347牙克石市翠峰矿业有限公司牙克石市翠峰矿业有限公司梨子山矿有限责任公司石灰岩露天开采小型0.01012022.06.162025.06.1614C1507002012077130126947牙克石市乌奴耳北山石灰石矿业有限公司牙克石市乌奴耳新城郊石灰石矿有限责任公司石灰岩露天开采小型0.05292022.07.27-2025.07.2715C1507002011067130113901牙克石市盛达珍珠岩矿牙克石市盛达珍珠岩矿私营企业珍珠岩露天开采小型0.0162021.12.222024.12.22附表附表 2 22 02 0 2 42 4 年年 牙 克 石牙 克 石 市 采 矿 权 89、现 状 表市 采 矿 权 现 状 表4716C1507002013087130131270免渡河林业局珍珠岩建筑材料厂牙克石市乌奴耳镇伊列克得珍珠岩矿联营珍珠岩露天开采小型0.01052019.08.192020.08.1917C1507002013097130131446牙克石市盛达珍珠岩矿有限公司牙克石市盛达珍珠岩矿有限公司三采区有限责任公司珍珠岩露天开采小型0.02722021.08.29-2024.08.2918C1507002009056130018040呼伦贝尔市富彬矿业有限责任公司呼伦贝尔市富彬矿业有限责任公司牧原旺石山萤石有限责任公司萤石地下开采小型0.50992022.08.90、122025.08.1219C1507002012016130122276牙克石市牙北萤石矿牙克石市牙北萤石矿私营企业萤石露天开采小型0.05952020.01.05-2025.01.0520C1507002010057130064723牙克石市双鑫硅矿牙克石市双鑫硅矿私营企业硅灰石露天开采小型0.04792022.12.062024.12.0621C1507002009047130013577牙克石市扎敦河硅石矿牙克石市扎敦河硅石矿集体全资硅灰石露天开采小型0.0222024.04.212025.12.2022C1507002011017130106083牙克石市卓山铁路采石场牙克石市卓山铁91、路采石场国有企业凝灰岩露天开采大型0.25512024.12.21-2030.7.2023C1507002010047130061730牙克石市张利韧采石场牙克石市张利韧采石场私营企业建筑用花岗岩露天开采小型0.0192021.04.122022.04.1224C1507002014017130132875牙克石市富山采石有限公司牙克石市富山矿有限公司安山岩露天开采中型0.0452024.11.20-2027.2.1925C1507002011037130110991牙克石市巴林雅鲁山采石厂牙克石市博克图镇雅鲁山建筑石料矿私营企业凝灰岩露天开采中型0.03152021.10.08-2024.192、0.0826C1507002009067130024172呼伦贝尔森源实业有限责任公司呼伦贝尔森源实业有限责任公司空心砖厂有限责任公司粘土露天开采小型0.0172022.11.25-2023.11.2527C1507002015057130138077牙克石市敖力采石有限公司牙克石市巴林便民服务中心东山建筑石料矿有限公司凝灰岩露天开采小型0.01532023.04.26-2025.09.2528C1507002016037130141459牙克石市新兴墙体砌块厂牙克石市乌奴耳镇北山陶粒用粘土矿私营企业粘土露天开采小型0.0242021.03.112023.03.1129C1507822024093、17150156257牙克石市瀚源矿业有限公司牙克石市瀚源矿业有限公司卓山北沟建筑石料矿有限公司凝灰岩露天开采大型0.06012024.1.20-2035.1.2030C1507822024017150156258内蒙古瑞冠建设工程有限公司牙克石市分公司内蒙古瑞冠建设工程有限公司牙克石市分公司图里河镇育林沟建筑石料矿有限公司安山岩露天开采大型0.03342024.1.20-2030.1.2031C1507822024057150156889呼伦贝尔市日升热力服务有限公司牙克石市图里河镇西尼气建筑用砂砾石矿有限公司建筑用砂露天开采中型0.10062024.5.28-2027.5.2832C15094、7822024057150156887内蒙古盈浩能源科技有限公司牙克石市牧原镇一号建筑砂矿有限公司建筑用砂露天开采中型0.11852024.5.28-2033.5.2833C1507822024067150157040哈尔滨鸿福建筑安装工程有限公司牙克石市农场五队二号建筑用砂矿有限公司建筑用砂露天开采大型0.07962024.6.28-2027.6.28附表附表 2 22 02 0 2 42 4 年年 牙 克 石牙 克 石 市 采 矿 权 现 状 表市 采 矿 权 现 状 表4834C1507822024057150156886正实建设工程(牙克石市)有限公司牙克石市牧原镇建筑用砂矿有限公司建95、筑用砂露天开采中型0.04242024.5.28-2027.5.2835C1507822024057250156888牙克石市泓樽道砟建材有限公司牙克石市农场五队一号建筑石料矿有限公司建筑用花岗岩露天开采大型0.08262024.5.28-2027.5.2836C1507822024047150156646呼伦贝尔市交投公路建设有限公司牙克石市库都尔镇原林建筑石料矿有限公司建筑用玄武岩露天开采大型0.03932024.4.11-2027.4.1137C1507822024047150156645呼伦贝尔市交投公路建设有限公司牙克石市库都尔镇原林东建筑石料矿有限公司凝灰岩露天开采大型0.072696、2024.4.11-2027.4.1138C1507822024047150156769河南锦路路桥建设有限公司牙克石市乌尔其汉镇三号建筑石料矿有限公司建筑用花岗岩露天开采中型0.01462024.4.30-2027.4.30附表附表 3 32 02 0 2 52 5 2 02 0 3 03 0 年年 牙 克 石牙 克 石 市 绿 色 矿 山 建 设 规 划 表市 绿 色 矿 山 建 设 规 划 表49序号序号序号序号采矿许可证号采矿许可证号采矿权人采矿权人矿山名称矿山名称矿山状态矿山状态开采矿种开采矿种矿山规模矿山规模绿色矿山绿色矿山完成时限完成时限备注备注1C15000020101211297、0086469内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司牙星分公司一号井生产煤炭大型2026 年2C1507002011017130106083牙克石市卓山铁路采石场牙克石市卓山铁路采石场生产凝灰岩大型2028 年3C1507822024057150156887内蒙古盈浩能源科技有限公司牙克石市牧原镇一号建筑砂矿新建建筑用砂中型/新建矿山，尚未动工，待正式达产后，开展绿色矿山建设。4C1507822024017150156257牙克石市瀚源矿业有限公司牙克石市瀚源矿业有限公司卓山北沟建筑石料矿新建凝灰岩大型/新建矿山，尚未动工，待正式达产后，开展绿色矿山建设。5C1507822024017150156258内蒙古瑞冠建设工程有限公司牙克石市分公司内蒙古瑞冠建设工程有限公司牙克石市分公司图里河镇育林沟建筑石料矿新建安山岩大型/新建矿山，尚未动工，待正式达产后，开展绿色矿山建设。3050