1、序言为全面贯彻中央城市工作会议精神，深入落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见精神，按照省、市城市更新工作部署要求，立足新发展阶段，结合长春城市特色，全力推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村、公共服务及消费设施、基础设施、生态环境、历史文化街区等的整治、改造、提升，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，支撑国土空间规划目标，加快建设长春现代化都市圈，制定本规划。本次规划期限为2025年至2030年。n 规划期限规划范围为长春市中心城区范围（除龙嘉街道、卡伦湖街道、东湖街道），涉及朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、长春新区、中韩（长春）国际合2、作示范区、长春经济技术开发区、长春净月高新技术产业开发区、长春汽车经济技术开发区、长春莲花山生态旅游度假区。聚焦统筹城镇开发边界内城市更新活动，总面积为986.35平方千米。市域范围内其他县（市、区）可参照本规划相关原则、标准执行。n 规划范围n 规划原则坚持以人民为中心以民生需求为底线开展城市更新工作，优先保障公共资源供给，着力完善城市功能、改善人居环境，统筹推进“四好”建设，增强人民群众的获得感和幸福感。坚持高质量发展坚持“留改拆”并举坚持文脉赓续坚持多元共治将城市更新作为新时期城市转型发展、提升综合竞争力的重要抓手系统谋划。统筹资源、增存并举、运营导向、高效利用，实现规划、建设、运营、管3、理全周期一体化治理。充分利用老城既有设施、产业基础、市场规模等优势，开展小尺度、低影响、渐进式的有机更新，打通“微循环”、整治“微空间”、促进“微治理”。保护历史真实性、风貌完整性、文化延续性，建立健全“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制。充分发挥地域特色优势和文化的触媒作用，科学推进历史文化资源的保护与合理利用，以文化赋能城市高质量发展。加强政府引导与服务，以短期见效、长期运营为导向，调动多元主体积极参与，构建政府、市场、社区、居民等共建共享共管机制，形成更新合力。目 录 04更新片区03主要任务02规划目标01保障支撑规划目标0 10 1一年打基础，三年见成效，五年成体系【重点夯4、实制度基础，全面启动八大更新任务】【政策体系基本搭建，更新任务取得明显成效】【体制机制基本健全，内涵式、高质量发展成效显著】优先保障民生福祉，全面推进C、D级危房、三环内棚户区及城中村改造，基本完成符合改造条件的2000年前建成小区改造及老旧小区“回头看”工作，持续推动老旧管网更新改造。聚焦大冬会、航空展等城市重大活动，完成文体场馆、基础设施等升级改造。动植物公园、环新民大街等重点片区更新工作取得显著成效。城市更新行动取得显著成效，初步建立自驱更新的良性机制，核心领域配套政策基本成型，形成具有示范性的“长春模式”。城市安全发展基础更加牢固，人居环境明显改善，风貌特色更加彰显，人民群众的获得感、5、幸福感、安全感不断增强。形成特色化、标杆性、可推广的城市更新工作机制和法规、标准规范、政策体系。基本建成兼具品质生活与文化魅力、经济繁荣与智慧善治的全龄友好、双创利好、低碳向好、稳固安好、生活美好的“五好”型城市，打造万象更新、内涵发展新样板，成为北方幸福宜居城市新典范。以示范性街区、重点片区为抓手，以“回应民生关切、打造人民城市；深耕文化特色，激发消费活力”为主线，尽力而为、量力而行，建设满足人民美好生活向往、新型消费场景勃发、新质动力强劲的振兴之城。主要任务0 20 20103050204060708C、D级危房改造。开展危房普查、动态评估。优先启动D级危房改造，通过“一楼一策”精准建档，6、鼓励居民出资参与原拆原建。有序更新C级危房，结合重点片区更新工作以及居民需求，采取整治提升等改造方式，改善房屋安全性。闲置楼宇焕活。围绕城市发展重点区域、社区闲置零散空间，评估、盘活闲置商务楼宇、公益性设施等资源，促进空间功能转换与复合使用。n 2.1加强既有建筑改造利用n 2.2推进城镇老旧小区整治改造按照基础类、完善类、提升类三类改造内容，推进老旧小区整治改造。全面完成2000年前老旧小区改造及“回头看”工作，推进2005年前老旧小区应改尽改。采取“居民主体、社区推进、政府引导、市场融合”治理模式，鼓励居民和社会主体出资参与改造，建立改造资金合理共担机制。完善配套政策及长效管理机制，保障改7、造后日常运营维护进入良性轨道。聚焦群众关切的“一老一小”等设施，构建一刻钟生活圈，开展社区嵌入式服务设施建设。发挥试点先行、示范带动的作用，重点建设一批安全健康、设施完善、管理有序、全龄友好的完整社区样板。至2030年，各城区、开发区完成23个示范项目，打造约25个完整社区。n 2.3开展完整社区建设老旧街区（老旧厂区）。以渐进式、精细化实施方式破解环境、设施、业态等短板，推进老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区更新改造。优先更新红旗街、环伪满皇宫、一汽、54线沿线等老旧街区，按需改造热电二厂、东郊煤气厂、中车等老旧街区。城中村。以拆整结合为主导，稳妥推进城中村改造提质增效。统筹功能完善、资金8、平衡与可持续运营，围绕已批复的城中村分类分批精准发力，实现民生改善、功能优化、产城融合。棚户区。推进三环内尚未完成的棚户区改造工作。优先推进安全风险大、民生问题严重、改造紧迫性较强的棚户区，稳步推进正在实施或实施条件较为成熟的棚户区，逐渐推进无实施主体、更新实施困难的棚户区。n 2.4推进老旧街区（老旧厂区）更新改造n 2.5完善城市功能聚焦新民大街、永春生物医药城、航博城等重点区域，围绕大冬会、航空展等大型赛会，升级吉林省滑冰馆等冰雪体育设施，建设长春航空装备展示中心等大型文化设施，提升国际化、高品质的公共服务水平。推动卓越型设施建设充分利用闲置房屋、边角地、低效用地等资源，结合老旧小区改造9、完整社区建设优先补充公共服务设施。构建“区域级城市级区级15分钟生活圈”四级公共服务设施体系，形成布局均衡、特色鲜明的公共服务网络。补齐民生服务短板重点依托大黑山脉生态资源，改造一批具有隔离功能的旅游居住设施、升级一批应急医疗服务点、改扩建一批城郊大仓基地。推进“平急两用”公共基础设施建设通过存量挖潜，结合需求导向，采用微改造、拆除新建、立体开发、生态修复等多元方式，在城市主要轴线、门户区域、街区核心等“亮色空间”以及高架桥下、背街小巷等“灰色空间”拓展公共空间。拓展公共空间面向长春现代化都市圈建设，发挥长春市公共服务“头部资源”优势，积极探索跨行政区的设施共建、服务共享机制，实现区域公共服10、务一体化发展。促进公共服务设施共建共享加快工业互联网、人工智能等新一代信息技术在传统产业中的深度融合与创新应用，更新改造一批智能化工厂，提升生产效率和智能制造水平。推动城市“数字更新”n 2.6加强城市基础设施建设改造市政基础设施固本强基、互联互通，提升综合保障能力统筹区域供给，全面提升设施服务能力与品质。加快实施“厂网一体化”，充分实现智慧水务与排水管理的深度融合，强化溢流污染治理，提高内涝防治水平。识别风险、迭代更新，提升安全供给品质聚焦老旧小区、老旧街区、棚户区等，有序推进雨污分流改造工作。建立设施及管网评估分级机制，优先改造二次供水泵站、箱变、调压站、换热站等配套设施老旧管网。多元共济11、完善模式，保障核心功能运行夯实设施保障能力建设，推动多气源互联互通，通过电源互备和通信线网整合增容等工程，全面提升应急供应韧性和服务品质。线路落地、整体设计，营造整洁美观环境结合道路大中修计划、老旧小区改造、城中村改造、城市公共空间功能提升改造等，同步实施架空线路提升改造工程，增强城市基础设施网络的可靠性，释放土地空间，提升土地价值，美化城市环境。分步实施，补齐短板，提升综合处理能力构建“绿色、低碳、集约、智能、高效”的环境卫生精细化治理体系，全面提升环境卫生基础设施综合处理能力，支撑“无废城市”建设。优化格局、整治空间，增强道路设施供给紧密结合城市空间和产业布局，提升道路网密度，优化路网结12、构，打造布局合理、功能完善的道路网系统。拓展网络、整合资源，深化公交都市建设深入实施公交优先发展战略，打造高品质公交出行体验，构建“以城市轨道交通为主体，常规公交为基础，慢行交通为补充”的绿色出行体系。提升品质、加强衔接，完善慢行交通系统改造升级人行道，合理设置非机动车道，保障路侧慢行交通路权。推进城市绿道建设，加强城市绿道与路侧慢行空间、滨水绿道空间的衔接。挖掘资源、保障配套，缓解静态交通难题采取分区域、差异化的停车管控策略，结合老旧小区、棚户区改造等，满足基本停车需求。结合轨道交通站点，在有条件的区域新建“P+R”停车场。实行差异化停车收费标准，动态调控不同区域停车需求。科技赋能、信息互联13、，丰富智能应用场景整合各类交通数据资源，完善交通综合管理、服务平台，提升系统运行效率，缓解城市交通拥堵，实现交通治理体系和治理能力现代化。n 2.6加强城市基础设施建设改造综合交通提升n 2.7修复城市生态系统绿环绿廊绿楔建设 锚固城市生态骨架，严格管控12条生态绿楔，加强绿楔生态化改造，保障绿楔生态空间与通风廊道的有效预留。公园和“微绿地”打造打造“一脉、十二楔、共园、成网”的城市公园体系。通过“拆围透绿、破硬复绿、见缝插绿”等方式，挖潜空间建设口袋公园。以公园城市理念营城，植入多元功能场景，推动生态价值转化。矿山修复治理 以自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等方式，统筹推进历史遗留矿山14、修复，恢复、提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。城水共生格局重塑 全域系统化推进海绵城市建设。进一步巩固城市黑臭水体治理成果，形成长效机制，实现黑臭水体动态消除。n 2.8促进城市历史文化保护传承历史文化街区提质 保护街区格局，延续城市肌理，赓续历史文脉，推动历史文化与现代生活有机融合，打造具有文化底蕴的新型消费场景。推进历史文化街区、历史地段的环境整治、功能焕新和综合改造，重点开展人民广场浙松、浙四，南广场北京大街东、南京大街三角地等地块保护整治提升工程。不可移动文物和历史建筑修缮 以“原真性保护、安全性提升、功能适应性优化、文化传承与展示”为核心，完整传承城市历史文化基因，提升城市文化辨15、识度与美誉度。完成43处（58栋）文物建筑及14栋历史建筑的保护修缮，推进43处（54栋）文物建筑的活化利用。文化遗产资源普查与保护前置机制构建 扎实开展全域文化遗产资源普查与专项调查，全面摸清历史文化遗存分布、类型、保存状况等基础信息，建立动态更新的文化遗产资源数据库。更新片区0 30 3立足城市发展战略部署，综合考虑更新对象、更新方式、更新目标、更新时序，保障功能完整性，统筹划定重点、一般、潜力三类更新片区。n 更新片区划定n 更新片区指引重点更新片区。指具有重要的历史文化保护意义、典型的地域特色、城市核心功能或民生问题紧迫等区域。重点保护历史文化空间特色，腾退落后产能，创新消费场景，打造16、城市品牌，保障服务功能的用地支撑。一般更新片区。指亟待改善的老旧小区、老旧厂房、仓储物流等较为集中的区域。主要开展微更新、环境整治、设施增补等工作，提升空间品质与承载能力。潜力更新片区。指对完善城市结构和提升城市功能具有战略意义，但近期不具备更新条件的区域。择机开展区域功能转换、增效升级等工作，增加优质产业空间。保障支撑0 40 4推动政府职能向引导、协调与服务转变，搭建统筹平台，促进资本、土地等要素通过市场化方式优化配置。进一步明晰各方主体的权益与责任，拓宽公众参与渠道，构建政府引导、市场运作、公众参与、专家支撑的多元共治格局，推动城市治理与运营模式的持续转型。n 组织保障机制建立健全“专项规划片区策划项目实施方案”规划实施体系，确保战略目标逐级分解、空间管控层层落实、实施任务有效衔接。n 规划传导机制形成“法规（纲领性文件）政策（差异化管控）操作（精细化实施）”三位一体的城市更新政策体系，为规划实施提供系统、精准的制度保障。n 政策创新机制