1、汕汕尾尾市市城城区区绿绿美美生生态态修修复复建建设设项项目目可可行行性性研研究究报报告告2024 年 8 月目目 录录一、概述一、概述.1 1（一）项目概况.1（二）项目单位概况.6（三）编制依据.11（四）主要结论和建议.13二、项目建设背景、需求分析及产出方案二、项目建设背景、需求分析及产出方案.1515（一）项目建设背景.15（二）项目市场需求分析.26（三）项目建设内容、规模和产出方案.28（四）项目商业模式.29（五）项目产出方案.29三、项目选址与要素保障三、项目选址与要素保障.3030（一）项目选址.30（二）项目建设条件.30（三）要素保障分析.33四、项目建设方案四、项目建设2、方案.3535（一）指导原则.35（二）设计依据.36（三）设计思路.37（四）建设方案.38（五）用地用海征收补偿（安置）方案.71（六）数字化方案.71（七）建设管理方案.73五、项目实施管理与运营方案五、项目实施管理与运营方案.8484（一）生产经营方案.84（二）项目实施管理方案.84（三）项目运营管理方案.86六、项目投融资与财务方案六、项目投融资与财务方案.8888（一）投资估算.88（二）盈利能力分析.93七、项目影响效果分析七、项目影响效果分析.9494（一）经济影响分析.94（二）生态影响分析.94（三）社会影响分析.95（四）生态环境影响分析.96（五）资源和能源利用效果分3、析.103（六）碳达峰碳中和分析.105八、项目风险管控方案八、项目风险管控方案.106106（一）风险识别与评价.106（二）风险管控方案.107（三）风险应急预案.108九、研究结论及建议九、研究结论及建议.110110（一）主要研究结论.110（二）问题与建议.111附件附件.113113附件一 中共汕尾市城区委关于深入推进绿美城区生态建设的决定.113附件二 关于成立汕尾市城区绿美城区生态建设指挥部的通知.131附件三 关于成立绿美城区生态建设指挥部办公室工作专班的通知.136汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 1 页一、概述一、4、概述（一）项目概况（一）项目概况1.项目全称及简称项目全称及简称汕尾市城区绿美生态修复建设项目。2.项目建设目标和任务项目建设目标和任务以“1+8+N”（一张绿美地图+八大行动+N 个重点项目）工作举措为抓手，打造人与自然和谐共生的绿美城区特色样板，走出新时代绿水青山就是金山银山的城区路径。绘制一张“绿美地图”，大力实施“森林质量精准提升”“城乡一体绿美提升”“绿美保护地提升”“绿色通道品质提升”“古树名木保护提升”“全民爱绿植绿护绿”“森林防灭火能力提升”“绿美富民产业培育提升”等八大行动，聚焦“森林生态景观营造”等“二十大工程”，逐步打造“品清湖南岸旅游公路”“工业大道西”等 8 条林分林5、相优化示范带。3.项目建设地点项目建设地点广东省汕尾市城区汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 2 页图 1.1-1 本项目建设位置图4.项目建设内容和规模项目建设内容和规模（1 1）环品清湖山体绿美工程环品清湖山体绿美工程，总建设面积总建设面积 66046604 亩，亩，其中：1）人工造林 60 亩、补植套种 117 亩、封山育林 1928 亩和森林抚育 4499亩；2）坟墓植绿遮挡提升 1830 座，坟墓植绿提升总长度 54900 米。（2）铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点建设工程）铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点建设工6、程，建设总面积约 3521 亩。其中：1）林分优化提升 2108 亩（人工造林135 亩、低质低效林分优化 350 亩和封山育林 1623 亩），2）森林抚育提升 1413 亩；3）森林步道建设长度 3750 米，主体路面宽度 1.5米；4）石头山复绿面积 1200 平方米。（3）红树林建设工程红树林建设工程，建设总面积 15.0 亩，全面清理造林地范围为 10000.5 平方米。其中：苗木总数量为 6945 株（桐花树 2778 株、秋茄 4167 株）；茅竹 6945 条；原木 7233 根（材积为 145 立方米）；汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项7、目可行性研究报告第 3 页警示牌 1 块。5.建设工期建设工期本项目建设周期初拟从 2024 年 8 月开始至 2025 年 8 月结束，总周期 12 个月。其中完成前期工作周期 4 个月（即 2024 年 8 月-2024年 11 月），施工周期 8 个月（即 2024 年 12 月-2025 年 8 月）。6.投资规模和资金来源投资规模和资金来源（1）项目总投资估算本项目总投资估算为 2982.54 万元，其中工程费用 2438.43 万元，工程建设其他费用 231.23 万元，预备费 133.48 万元，财务费用为179.40 万元。（2）资金筹措本项目建设资金通过申请债券资金，不足部分8、由财政统筹解决。7.建设模式建设模式项目建设拟采用施工总承包模式建设。8.运营运营模式模式项目建成后由汕尾市城区自然资源局进行运营管理。9.融资与使用方案融资与使用方案本项目建设资金通过申请债券资金，不足部分由财政统筹解决。10.主要技术经济指标主要技术经济指标汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 4 页表 1-2 主要技术经济指标表序号建设重点内容项目名称建设内容数量单位投资估算（万元）1示范带建设工程环品清湖山体绿美工程（建设面积 6604 亩）林分优化提升人工造林60亩24.00补植套种117亩26.91封山育林1928亩5.78森林9、抚育提升4499亩404.91坟墓植绿1830座1207.802红树林建设工程桐花树2778株13.89秋茄4167株20.84茅竹6945株6.95原木7233株68.71警示牌1块1.003绿美示范点建设工程铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点（建设总面积 3521 亩）人工造林135亩155.25地质低效林分优化350亩31.50封山育林1623亩4.87森林抚育提升1413亩127.17石头山复绿1200平方米57.60森林步道3750米281.25汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 5 页工程费用合计2438.43汕尾市城区10、绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 6 页11.财务分析财务分析本项目为汕尾市城区绿美生态修复建设项目，项目建设资金通过申请债券资金，不足部分由财政统筹解决。该项工程属非经营性项目，主要产生社会效益，短期内无直接经济效益。（二）（二）项目单位项目单位概况概况本项目建设单位为汕尾市城区自然资源局。汕尾市城区自然资源局内设 8 个机构，其中有办公室、自然资源调查监测和耕地保护股、规划与建设用地项目管理股、测绘管理与地质海洋勘查防灾股、海域海岛综合管理股、自然资源管理股、生态保护修复股、综合执法和政策法规股。主要的职责：1.负责自然资源调查监测评价。实施11、自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。2.负责组织实施最严格的耕地保护制度。负责城区耕地保护，土地开垦、整治等工作。编制并实施城区土地利用总体规划。3.配合组织编制主体功能区规划职责。负责城区土地利用年度计划的编制，土地利用的动态监测、巡查。负责城区征地具体事务。负责城区新增建设用地组卷报批工作。4.负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织地质灾害防治和防护工作。组织地质灾害调查及隐患的普查、详查、排查。开展地质灾害工程治理工作。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 7 页5.履行县级政府地质矿产12、管理职责。贯彻执行国家和省有关矿产资源的方针政策和法律法规。实施市有关矿产资源管理的规范性文件规定。6.负责国土空间生态修复。实施国土空间生态修复工程。实施国土空间综合整治、土地整治复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作，实施生态保护补偿制度。7.负责监督实施海洋战略规划和发展海洋经济。贯彻执行海洋发展战略，提出优化海洋经济结构、调整产业布局、建设海洋强区的建议。拟订海洋发展战略并监督实施。会同有关部门拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用等规划并监督实施。负责海洋经济运行监测评估工作。8.负责海洋开发利用和保护的监督管理工作。负责海域使用和海岛保护利用管理。实施海域海13、岛保护利用规划。负责无居民海岛、海域、海底地形地名管理工作，监督管理海底电缆、管道铺设及海上人工构筑物设置。负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作，参与海洋灾害应急处置。9.推动自然资源领域科技发展。制定并实施自然资源领域科技创新发展和人才培训规划和计划。组织实施县级科技工程及创新能力建设，推动自然资源信息化和信息资料的公共服务。10.负责测绘地理信息管理县级权限。负责城区基础测绘和测绘市场管理工作。负责测绘资质资格和信用管理，监督管理测绘地理信息安全和市场秩序。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 8 页11.承担区推进“三旧”改造工作领导14、小组办公室的日常工作。12.负责全区国土资源卫片执法、动态巡查工作，承当城区违反土地、矿产、测绘管理法律、法规案件的查处、处罚工作。负责城区土地调查、土地权属纠纷的调处。13.组织林业生态保护修复和造林绿化工作。负责林业及其生态保护修复的监督管理。拟订林业及其生态保护修复、规划、标准并组织实施。组织开展森林、湿地和陆生野生动植物资源动态监测与评价。组织实施林业重点生态保护修复工程。实施公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作。组织开展退耕还林。负责天然林保护工作。承担林业应对气候变化的相关工作。负责林业有害生物的防治、检疫工作。14.负责森林资源的监督管理。组织落实森林采伐限15、额并监督执行，监督检查林木凭证采伐、运输。负责林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施。组织指导生态公益林划定和公益林保护管理工作。组织实施国有森林资源资产有偿使用制度。15.负责陆生野生动植物资源监督管理。组织实施陆生野生动植物资源调查，研究提出重点保护陆生野生动植物名录的调整意见。指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测。监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用，按分工监督管理野生动植物进出口。16.负责湿地资源的监督管理。拟订湿地保护规划和相关标准并组织实施。指导、管理重要湿地，指导湿地生态保护修复工作，指导汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告16、汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 9 页建设湿地公园，监督管理湿地的开发利用。17.负责推进林业改革相关工作。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导农村林地承包经营工作。拟订集体林权制度等重大改革意见并监督实施。实施林业资源优化配置及木材利用政策及林业产业发展规划。指导协调开发森林体验、森林康养和生态教育等生态服务产品。组织指导林产品质量监督。指导生态扶贫相关工作。18.负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划、防护标准并实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导开展森林宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。指导监督林业行17、业安全生产工作。必要时，可以提请区应急管理局，以区应急指挥机构名义，部署相关防治工作。19.监督林业资金和国有资产，提出林业预算内投资、财政性资金安排建议。组织实施林业生态补偿工作。监督指导林区公路建设和管理。20.负责林业科技、宣传教育、交流与合作。指导全区林业人才队伍建设。组织开展林地土壤污染防治工作。承担湿地、濒危野生动植物等国际公约履约相关工作。21.负责林木种苗、草种管理。组织林木种子、草种种质资源调查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广，监督管理林木种苗、草种质量及其生产经营行为。协助管理林业生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报18、告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 10 页22.负责监督管理各类自然保护地。拟订各类自然保护地规划和相关标准。负责国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园的设立申报、规划、建设和特许经营等相关工作。负责区政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。提出各类国家级和省级自然保护地的审核建议并按程序报批，审批新建、调整各级自然保护地，组织审核世界自然遗产的申报，会同有关部门审核世界自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。23.完成区委、区政府和市自然资源局、市林业局交办的其他任务。24.职能转变汕尾市城区自然资源19、局应当贯彻落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，按照区委工作安排，积极作为，发挥国土空间规划的管控作用。加强森林、湿地监督管理的统筹协调。大力推进国土绿化，保障国家生态安全。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统一推进各类自然保护地的清理规范和归并整合，构建统一规范高效的国家公园体制。强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，推进全区自然资源服务的便民高效，提升管理的现代化水平。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 11 页（三）编制依据（三20、）编制依据1.国家和地方有关政策性文件国家和地方有关政策性文件（1）中华人民共和国森林法；（2）山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）（自然资源部、财政部、生态环境部，2020 年 8 月）；（3）中共广东省委关于的决定；（4）关于全面实施绿美广东生态建设工作的令（2023 年第1 号总林长令）；（5）广东省林业局关于林木采伐的管理办法（粤林规 20214 号）；（6）广东省林业局关于印发森林质量精准提升行动技术指南的通知（粤林函202311 号）；（7）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（粤府202128 号）；（8）广东省森林质量精准提升行动方案（20221、3-2035 年）（广东省林业局，2023 年 1 月）；（9）广东省林业局关于印发广东省林业局造林管理办法的通知（粤林规（2022）1 号）；（10）广东省林业局关于印发森林质量精准提升行动方案的通知（粤林函202310 号）；（11）汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标；汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 12 页（12）中共汕尾市城区委办公室汕尾市城区人民政府办公室关于的通知（汕市区委办字202314 号）；（13）中共汕尾市城区委关于的决定（汕市区委202310 号）；（14）绿美城区生态建设总体实施方案（222、023-2027 年）；（15）绿美汕尾生态建设示范点（带）建设方案的通知（汕绿指办函202337 号）；（16）汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要。2.主要标准规范主要标准规范（1）投资项目可行性研究指南（试用版）；（2）政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023 年版）；（3）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（4）造林绿化落地上图技术规范（试行）（国家林业和草原局办公室、自然资源部办公厅，2021 年 10 月 25 日）；（5）造林技术规程（GB/T15776）；（6）森林抚育规程（GB/T15781）；（7）森林资源规划设计调查技术规程（23、GB/T26424）；（8）造林作业设计规程（LY/T1607）；（9）低效林改造技术规程（LY/T1690）；汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 13 页（10）森林采伐作业规程（LY/T1646）；（11）林业建设工程概算编制办法（2002 年）；（12）封山（沙）育林技术规程（GB/T15163）；（13）国家生态环境建设重点工程项目管理办法（试行）；（14）防护林造林工程投资估算指标（林规发201658号）；（15）广东省营造林工程定额与造价标准（DB44/T773-2010）；（16）汕尾市相关工程建设指标、国家或地方颁布的各种24、收费规定；（17）其他各项经济技术指标；（18）项目建设单位提供的相关资料。（四）主要结论和建议（四）主要结论和建议1.主要结论主要结论本项目的建设全面贯彻党的二十大精神和省委十三届二次全会、市委八届四次全会、区委九届三次全会精神，坚定不移践行新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。以“绿美广东”“绿美汕尾”为引领，高标准推进绿美城区生态建设，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，构建绿美城区生态建设新格局。2.建议建议针对本项目的性质及存在的问题，本可行性研究报告建议如下：（1）本报告主要是依据现场考查及与建设单位沟通的初步设想汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研25、究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 14 页等现有资料的基础上，结合现阶段项目实际情况进行研究。建议项目在后续设计阶段，根据项目实际情况，进一步优化各建设方案，尽快推进项目的实施，以实现社会效益的预期目标。（2）在项目工程建设过程中应严格执行国家基本建设程序，实行招投标制度、工程监理制度，确保工程质量和安全生产，同时确保符合环境保护要求。（3）在项目建设过程中要合理安排工期、控制投资，要做好科学编制概算、预算，有效利用资金，确保资金有效安全运行，使其充分发挥效益。保证工程按期、高效、优质地完成，避免发生负面的影响。（4）切实做好环境保护工作，环境保护工作与项目建设必须按“三同26、时”的原则进行，切实做好环境保护工作。（5）在工程建设过程中，处理好项目的内部和外部关系的协调问题，争取相关部门的支持，使项目顺利进行，按照预定计划完工。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 15 页二、项目建设背景、需求分析及产出方案二、项目建设背景、需求分析及产出方案（一）项目建设背景（一）项目建设背景1.项目背景项目背景（1）汕尾市社会经济发展概况）汕尾市社会经济发展概况汕尾市，广东省辖地级市，位于广东省东南部沿海，莲花山南麓，珠江三角洲东岸，与台湾省一水之隔，总面积 4865.05 平方千米。大陆沿海岸线长 455.2 千米，占全省27、岸线长度的 11.1%。大陆架内（即200 米水深以内）海域面积 2.39 万平方千米，相当于陆地面积的 4.5倍。汕尾市辖 1 区、2 县，代管 1 市，另设 4 个管理区或功能区1个区：市城区；2 个县：海丰县、陆河县；1 个代管市：陆丰市；4个管理区或功能区：广东汕尾红海湾经济开发区、汕尾市华侨管理区、汕尾高新技术产业开发区、汕尾新区（汕尾品清湖新区），辖区内设有 40 个镇、14 个街道。区域内海丰县赤石、鹅埠、鲘门、小漠 4个街道由深圳市主导管理。2022 年末，全市常住人口 268.26 万人，比上年末减少 0.43 万人，其中城镇常住人口 155.22 万人，占常住人口比重（常住28、人口城镇化率）57.86%，比上年末增加 0.56 万人。年末户籍人口 356.44 万人，其中城镇人口 177.43 万人，占户籍人口的比重 49.8%。经广东省统计局统一核算，2022 年汕尾实现地区生产总值（初步核算数）1322.02 亿元，比上年增长 1.5%。其中，第一产业增加值汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 16 页187.40 亿元，增长 7.2%；第二产业增加值 490.90 亿元，下降 0.7%；第三产业增加值 643.72 亿元，增长 1.5%。三次产业结构为 14.2：37.1：48.7。人均地区生产总值 49229、42 元（按年平均汇率折算为 7321 美元），增长 1.2%。图 2.1-1 2018-2022 年地区生产总值及其增产速度分县（市、区）看，市城区地区生产总值占全市比重 25.0%，海丰县地区生产总值占全市比重 32.3%，陆丰市地区生产总值占全市比重 31.2%，陆河县地区生产总值占全市比重 8.0%，红海湾开发区生产总值占全市比重 3.1%，华侨管理区生产总值占全市比重 0.4%。全年全市地方一般公共预算收入 61.30 亿元，比上年增长 16.2%，扣除留抵退税因素后增长 19.5%；其中，税收收入 25.43 亿元，下降14.6%。全年一般公共预算支出 296.56 亿元，增长 530、.9%；其中，教育支出 65.86 亿元，增长 9.7%；卫生健康支出 35.99 亿元，增长 7.5%；社会保障和就业支出 50.23 亿元，增长 31.6%。全年城镇新增就业 5.38 万人，就业困难人员实现就业 0.27 万人，汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 17 页年末城镇实有登记失业人员 1.39 万人，城镇登记失业率为 2.27%，比上年末下降 0.01 个百分点。全年居民消费价格比上年上涨 2.0%。分类别看，食品烟酒类上涨 3.1%，衣着类下降 5.2%，居住类上涨 1.2%，生活用品及服务类与上年持平，交通和通信类上31、涨 4.4%，教育文化和娱乐类上涨 1.1%，医疗保健类上涨 2.2%，其他用品和服务上涨 2.2%。在食品类中，蛋类和水产品类上涨幅度较大，分别上涨 6.4%和 8.2%。（2）城区社会经济发展概况）城区社会经济发展概况汕尾市城区是 1988 年汕尾建市时设立的唯一一个建制市辖区，是一块红色革命土地，地处粤东沿海，东连汕潮揭，西接珠三角，毗邻港澳，深汕高速公路和厦深铁路横穿全境，是连接福建、珠三角与港澳的重要通道。现辖 3 个镇、4 个街道，共有 99 个村（社区），总面积 302.11 平方公里，市区面积约 33 平方公里。2022 年末，全区常住人口 39.75 万人，比上年末增加 0.32、08 万人，其中城镇常住人口 32.72 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）82.31%，比上年末增加 0.18 万人。年末户籍人口 39.03 万人，女性18.82 万人，出生人口 3450 人，死亡人口 615 人，农业人口 14.03 万人。经汕尾市统计局统一核算，2022 年汕尾市城区实现地区生产总值（初步核算数）330.23 亿元，比上年增长 3.1%。其中，第一产业增加值 34.49 亿元，增长 8.2%；第二产业增加值 100.65 亿元，增长5.4%；第三产业增加值 195.09 亿元，增长 1.1%。三次产业结构为 10.4：汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告33、汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 18 页30.5：59.1。人均地区生产总值 83162 元，增长 3.3%。图 2.1-1 2018 年-2022 年地区生产总值及其增长速度全年全区地方一般公共预算收入 7.85 亿元，比上年增长 1.0%；其中，税收收入 4.49 亿元，下降 10.0%。全年一般公共预算支出 33.80亿元，增长 18.8%。其中，一般公共服务支出 3.99 亿元，增长 5.8%；公共安全支出0.39亿元，增长13.5%；教育支出9.32亿元，增长10.5%；卫生健康支出 4.75 亿元，增长 52.64%；社会保障和就业支出 4.72 亿元，增长 35.34、3%；城乡社区支出 2.55 亿元，增长 0.5%。全年城镇新增就业 6412 人，就业困难人员实现就业 468 人，年末城镇实有登记失业人员 2058 人，城镇登记失业率为 2.21%，比上年末下降 0.07%。（3）项目提出的理由）项目提出的理由中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议提出，要深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 19 页上取得新突破，精准发力植绿护绿扩绿，持续用力减污节能降碳，大力发展绿色经济，建立健全生态产品价值实现机制，打通绿水青山就是金山银山的有35、效转化通道，让绿色成为广东的鲜明底色、重要特征。汕尾市坚定不移践行新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强林业生态建设。落细落实中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定和中共汕尾市委关于深入推进绿美汕尾生态建设的决定部署，推进绿美城区生态建设，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，构建绿美城区生态建设新格局。推动生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的绿美城区特色样板，巩固提升国家生态文明建设示范区成果，走出新时代绿水青山就是金山银山的城区路径，为汕尾加快推动革命老区振兴发展提供良好生态支撑，为广东大地天更蓝、地更绿、水更清、生态36、更优美贡献城区力量。为贯彻落实区委九届三次全会、全区高质量发展大会等会议精神及中共汕尾市城区委关于深入推进绿美城区生态建设的决定和汕尾城区委区政府领导关于成立绿美城区生态建设指挥部和设立工作专班的指示要求。经区领导同意，现成立绿美城区生态建设指挥部办公室工作专班，工作专班设在区自然资源局。区自然资源局负责协调完成区委、区政府和区绿美城区生态建设指挥部领导交办的工作任务，落实指挥部办公室交办工作，统筹协调全区全面深入推进绿美城区生态建设各项具体工作，解决工作推进中的事项和问题，督促检查有关政策和工作落实情况。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告37、第 20 页因此，为了加快推进绿美城区生态建设，城区自然资源局委托我司-广东中科投资咨询管理有限公司编制汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告。2.规划政策相符性规划政策相符性（1）广东省广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要年远景目标纲要顺应人民日益增长的优质生态产品和优美生态环境的需要，优化国土空间保护格局，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，着力推进生态环境协同治理和生态修复，完善生态文明领域统筹协调机制，加快建设美丽广东。坚持绿水青山就是金山银山理念，提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界，形成整体保护、系38、统修复的生态保护修复格局。（2）关于全面实施绿美广东生态建设工作的令关于全面实施绿美广东生态建设工作的令（2023 年年第第1 号总林长令号总林长令）总林长令强调要充分发挥示范引领作用。高水平建设林分优化林相提升样板点、乡村绿化美化示范点、油茶产业和竹产业基地等，择优推进一批项目在高质量发展方面做出示范，在生态建设方面做出示范，在绿水青山向金山银山转化方面做出示范。明确提出今年全省要确保完成林分优化提升 200 万亩、森林抚育提升 200 万亩，松材线虫病疫情防治面积 415 万亩，每个市、县应至少建设一个绿美广东生态建设示范点，要求各地开好局、起好步，全力推动绿美广东生态建设汕尾市城区绿美生39、态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 21 页取得新成效。（3）广东省森林质量精准提升行动方案（广东省森林质量精准提升行动方案（2023-2035 年）年）2023-2035 年广东全省将完成森林质量精准提升总任务 4626 万亩，其中林分优化提升 1565 万亩，森林抚育提升 3061 万亩，使全省森林质量大幅度提升，森林结构更加优化，单位面积森林生物量增量及碳汇能力进入全国前列，多树种、多层次的地带性森林群落成为南粤秀美山川的靓丽底色。（4）中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定（2022 年年 140、2 月月 8 日中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体日中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议通过）会议通过）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚定不移践行新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强林业生态建设，深入实施绿美广东生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，构建绿美广东生态建设新格局，建设高水平城乡一体化绿美环境，推动生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的绿美广东样板，走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径，41、为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供良好生态支撑。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 22 页（5）汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要年远景目标纲要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，加强生态治理、保护和修复，完善生态文明制度体系，创建国家生态文明建设示范市，打造对接“双区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园。坚持山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护与修复，实施重大生态修复工程，构建自然保护地体系，守42、住自然生态安全边界，筑牢生态空间保护屏障，提升生态系统质量和稳定性。（6）中共汕尾市城区委关于深入推进绿美城区生态建设的决）中共汕尾市城区委关于深入推进绿美城区生态建设的决定（汕市区委定（汕市区委202310 号）；号）；推进绿美城区生态建设，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，构建绿美城区生态建设新格局。推动生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的绿美城区特色样板，巩固提升国家生态文明建设示范区成果，走出新时代绿水青山就是金山银山的城区路径，为汕尾加快推动革命老区振兴发展提供良好生态支撑，为广东大地天更蓝、地更绿、水更清、生态更优美贡献城区力量。（7）汕尾市城区国民经济43、和社会发展第十四个五年规划汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和和2035 年远景目标纲要年远景目标纲要全面推进新一轮绿化大行动，全区实施林业重点生态工程建设项目 38 个，完成森林碳汇重点生态工程栽植面积 50043 亩，沿海防护林建设工程栽植面积 16610 亩，重点区域美化绿化建设工程栽植面积汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 23 页2500 亩，环品清湖周边林木改造栽植面积 2500 亩，封山育林 45000亩，景观林带建设里程 21.6 公里（建设面积 1296 亩），乡村绿化美化建设村 21 个（含红色乡村 3 个）44、，森林抚育面积 178672 亩，山体复绿面积 346356 平方米。3.项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理情况情况本项目用地预审和规划选址等行政审批手续建设单位正积极办理中。4.其他前期工作进展其他前期工作进展情况情况其他前期工作等都按法定程序进行。5.项目建设的必要性项目建设的必要性（1）本项目的建设是推进生态文明进程的需要）本项目的建设是推进生态文明进程的需要党的二十大以来，汕尾市坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿45、色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。本项目的建设能加快建设绿色生态屏障，减轻风沙危害，治理水土流失，推进山水林田湖草路居相依的森林生态系统建设，生态环境明显改善，人民生活质量显著提升，广大群众共享生态建设成果。而森林质量的高低作为关键因子，是衡量生态文明建设成果的重要标尺。进一步提升森林质量，是推进我国生态文明进程的迫切需要。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 24 页（2）本项目的建设是本项目的建设是加强加强林业林业生态环境保护，推进生态环境保护，推进林业林业科学发科学发展的需要展的需要近年来林业46、产业的快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等资源超强开发利用和要素投入过度消耗基础上的，林业经济社会发展越来越面临着资源约束趋紧、生态退化严重、环境污染加剧等严峻挑战。开展绿美广东生态建设，推进林业发展方式转变，加强林业资源环境保护，有效提高林业资源利用率，走资源节约、环境友好的林业发展道路，是发展现代林业的必然要求，是实现林业经济可持续发展的必然趋势。（3）本项目的建设是本项目的建设是巩固现有造林绿化成果的需要巩固现有造林绿化成果的需要随着造林面积不断增加，使得抚育管护难度越来越大。近年来，由于可造林地越来越少，造林难度越来越大，成本越来越高，国家、社会、个人都投入了大量财力、物力和47、人力，开展大规模国土绿化。本项目对现有森林资源进行更加科学全面的抚育管理，不断精准提升森林质量，巩固来之不易的造林绿化成果，从而进一步改善生态环境，推进林业生态建设可持续发展。（4）本项目的建设本项目的建设解决木材产品供需结构矛盾的需要解决木材产品供需结构矛盾的需要木材是国民经济中的短线产品，虽然我国近几年越来越重视退耕还林工程，但是木材产品供需结构矛盾一直未得到根本解决。这是由于退耕还林工程大规模开启的同时，天然林保护工程也随之跟上，导致木材产品的供需矛盾不仅没有缓解，还存在着进一步加剧的态势。我国存在森林资源质量较低的问题，而且以中小木材为主的木材直接汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研48、究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 25 页经济价值也相对较低，同时也对于森林资源造成了浪费。本项目的建设通过采取科学合理的抚育经营方式，调整优化森林结构，进一步提高森林年生长量和单位面积蓄积量，不断增加森林资源储备量，提升我国森林资源的整体质量，而这也是解决我国木材产品供需矛盾的根本途径。（5）本项目的建设能带动）本项目的建设能带动林业产业结构转型升级和提质增效，林业产业结构转型升级和提质增效，促进了林业三产融合发展。促进了林业三产融合发展。通过项目的实施，实现森林资源培植与产业发展上进行创新，实现科学施策，融合发展，完善管理体制、经营机制和监督机制，利用森林资源带动多产业49、化协同发展，利用林下经济带动林农创收，利用抚育产出的中小径材发展加工业，利用森林景观带动森林旅游、健康疗养等产业的发展，增加科学经营森林、高效管理森林、提高森林质量的内生动力，为森林的永续利用和可持续发展提供支撑。（6）本项目的建设）本项目的建设有助于乡村振兴和农民增收致富，推动林业有助于乡村振兴和农民增收致富，推动林业生态产品价值实现。生态产品价值实现。本项目可以为当地农民提供就业机会，实现农村富余劳动力的就近就地转移，从而在一定程度上缓解当地的就业压力，有利于解决当地农民就业难的问题，提升当地群众的经营性收入。因此，本项目既可以提升森林资源的利用率，还能促进当地农民就业，带动他们增收致富。50、汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 26 页（二）项目市场需求分析（二）项目市场需求分析1.汕尾市城区绿化现状汕尾市城区绿化现状目前，汕尾市城区绿化树种单一，整体上缺乏丰富多彩的景观，有些地方绿化树种虽较多，但植物布局不合理，缺乏层次感，景观单调，在色彩和季相上也无太大变化，缺乏绿树成荫的活力，难以体现城区艺术风貌。如常绿乔木和常绿灌木仅占比太少，不能实现季季有花、四季常绿的景象。另外，绿地结构层次不丰富，人工植物群落景观单调，如树种单一，乔木、灌木、草坪所占比例不恰当等。大多数地区树木多以单种成片的形式种植，极少运用多种植物来造景，如细51、叶紫薇、凤凰木、映山红、粉花山扁豆、山乌桕、枫香树等，单一的色彩给人枯燥乏味的感觉。草坪、灌木、乔木大都独自成林，没有进行统一栽植，层次不分明、高低无序。不同的树种以不同的形式栽植能够展现不同的效果，多样性的绿化树种通过错落有致的汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 27 页布局可以充分利用太阳能，给城区带来色彩。然而汕尾市城区树种在配置形式上基本以丛植、片植、孤植为主，而列植、垂直绿化等模式应用较少。2.市场需求分析市场需求分析为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进绿美城区生态建设，推动汕尾市高质52、量发展，2022 年 12 月 29 日中国共产党汕尾市城区第九届委员会第三次全体会议通过中共汕尾市城区委关于深入推进绿美城区生态建设的决定。坚定不移践行新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强林业生态建设。落细落实中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定和中共汕尾市委关于深入推进绿美汕尾生态建设的决定部署，推进绿美城区生态建设，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，构建绿美城区生态建设新格局。推动生态优势转化为发展优势，打造人与自然和谐共生的绿美城区特色样板，巩固提升国家生态文明建设示范区成果，走出新时代绿水青山就是金山银山的城区路径53、，为汕尾加快推动汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 28 页革命老区振兴发展提供良好生态支撑，为广东大地天更蓝、地更绿、水更清、生态更优美贡献城区力量。通过推动汕尾市城区绿美生态修复建设项目，到 2027 年年底，全区完成林分优化提升 2.5 万亩（以省、市下达指标为准），森林抚育提升 2.5 万亩（以省、市下达指标为准），森林覆盖率维持在 45%以上，森林蓄积量稳定在 30 万立方米以上。森林结构明显改善，森林质量持续提高，生物多样性得到有效保护，城乡绿美环境显著优化，绿色惠民利民成效更加突显。到 2035 年，全区完成林分优化提升 454、 万亩、森林抚育提升 4 万亩，混交林比例达到 50%以上（以省、市下达指标为准），森林结构更加优化，森林单位面积蓄积量大幅度提高，森林生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，多树种、多层次、多色彩的森林植被成为城区秀美山川的鲜明底色，天蓝、地绿、水清、景美的生态画卷成为亮丽名片，绿美生态成为普惠的民生福祉，建成人与自然和谐共生的绿美城区的特色样板。（三三）项目建设内容、规模和产出方案）项目建设内容、规模和产出方案（1）环品清湖山体绿美工程，总建设面积 6604 亩，其中：1）人工造林 60 亩、补植套种 117 亩、封山育林 1928 亩和森林抚育 4499亩；2）坟墓植绿遮挡提升 183055、 座，坟墓植绿提升总长度 54900 米。（2）铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点建设工程，建设总面积约 3521 亩。其中：1）林分优化提升 2108 亩（人工造林汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 29 页135 亩、低质低效林分优化 350 亩和封山育林 1623 亩），2）森林抚育提升 1413 亩；3）森林步道建设长度 3750 米，主体路面宽度 1.5米；4）石头山复绿面积 1200 平方米。（3）红树林建设工程，建设总面积 15.0 亩，全面清理造林地范围为 10000.5 平方米。其中：苗木总数量为 6945 株（桐56、花树 2778 株、秋茄 4167 株）；茅竹 6945 条；原木 7233 根（材积为 145 立方米）；警示牌 1 块。（四四）项目商业模式）项目商业模式在绿美城区建设过程中，汕尾城区深入推进作风革命、效能革命，坚持增绿与增收并举，在狠抓城乡颜值提升的同时，着力推动“绿美+产业”融合发展，探索实现绿水青山向金山银山转化的新路径。（五）项目产出方案（五）项目产出方案本项目推进绿美城区生态建设，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，构建绿美城区生态建设新格局。本项目丰富植物组团及林相、人工造林、地质低效林改造、封山育林、森林抚育、坟墓植绿、营造及修复红树林等。汕尾市城区绿美生态修57、复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 30 页三、项目选址与要素保障三、项目选址与要素保障（一）项目选址（一）项目选址本项目位于汕尾市城区，地处广东省东南沿海，位于东经 11510-11537，北纬 2036-2254，东临碣石湾与陆丰市相望，北与海丰县接壤，西隔丽江与深汕特别合作区鲘门对望，南濒红海湾。图 3.1-1 项目地理位置图（二）项目建设条件（二）项目建设条件1.拟建项目所在区域的自环境条件拟建项目所在区域的自环境条件（1）地形、地貌）地形、地貌汕尾市城区背山面海，由于历次地壳运动断裂的影响，造成境内山地、台地、丘陵、平原、河流、滩涂和海洋各种地形类58、的复杂地貌。中部多为丘陵、台地，南部沿海多为平原、丘陵。全区丘陵面积比例大。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 31 页（2）气候）气候本项目所在区域属亚热带海洋性季风气候区，具有四季温暖，雨量充沛，日照充分，无霜期长，季风明显等特点，但也有低温、阴雨、龙舟水、台风、寒露风、低温阴雨、霜冻等灾害性天气出现。其中东南沿海丘陵温热无霜少雨，中部平原温暖适雨，北部温和多雨、夏热冬冷。（3）土壤）土壤汕尾市城区内土壤主要为山地赤红壤，成土母岩主要为花岗岩、砂岩。由于长期受亚热带季风气候吹袭和雨水冲刷，原生植被破坏严重，土壤成土母质多为花岗岩、砂岩59、风化的堆积物和坡积物，石砾裸露，土层较薄，土壤贫瘠。（4）海洋资源）海洋资源城区资源丰饶，有传统渔场 3 万平方公里，盛产鲍鱼、龙虾、石斑、鲳鱼、海胆等 100 多种优质高档水产品，沿海滩涂 10 万亩，适宜开发对虾、鲍鱼等海养基地。2.交通运输条件交通运输条件汕尾水路距香港 81 海里，距台湾高雄港 200 海里，距太平洋国际航道 12 海里，陆路距广州 240 公里、深圳 150 公里、汕头 160 公里。深汕高速贯通全境，紧贴海岸线而行，厦深铁路开通后到深圳只需 40 分钟，广州至汕尾高速铁路通车后到广州只需 50 分钟，距城区10 公里、只需 20 分钟，天（津）汕（尾）高速、玉（广西60、玉林）漳（福建漳州）高速、京九铁路龙川至汕尾支线陆续开建，未来将形成汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 32 页“三铁路三高速一港口”水陆交通发达的交通格局。作为环珠三角的内环、沿海城市，汕尾注定将在广东省正在转变中的新“退二进三（从第二产业进入第三产业）”格局中扮演重要的角色。3.林业概况林业概况速生相思是汕尾市城区主要乔木树种之一，占汕尾市城区乔木林面积 45%。速生相思树生长迅速，适应性强，具备耐干旱的特性，是华南沿海荒山造林的重要树种，在汕尾市城区水土保持林和沿海防护林营建中发挥了极为重要的作用，但由于受粗放经营、自然灾害等影响，61、大部分速生相思林相较差，林内存在较大的林窗和林中空地，林地生态效益较低，森林景观等级较低，正逐步蜕变为低效低产林。4.公用工程建设条件公用工程建设条件（1）水）水汕尾市城区的市政给水管网共享现有的供水管网设施，供水量、水质及水压均可满足项目用水需求。（2）电）电本项目电力供应利用现有的供电系统，重接更换线路。（3）施工条件施工条件项目建设施工单位通过招标选择，所需建筑材料可在本地解决，建筑材料来源充足，质量符合要求，可满足建设需要。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 33 页（三）要素保障分析（三）要素保障分析1.政策保障政策保障本项目的62、建设符合广东省林业局关于印发的通知（粤林函202310 号）、中共广东省委关于的决定、中共汕尾市城区委关于的决定（汕市区委202310 号）等政策的要求。2.建设条件保障建设条件保障本项目作业区地貌以低山、丘陵为主，平均坡度在 25以上，作业设计区最高海拔为 235.0 米，最低海拔为 15.0 米，海拔在 60-150米之间，建设条件较好。3.准备工作保障准备工作保障项目设计、施工、监理等环节实行招投标制、政府采购制等政府规定的采购办法和技术承包责任制。严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例。财政资金投入达到招投标或政府采购规定额度的造林项目，必须实行招投标或政府采购；投入规63、模较小，未达到公开招投标额度和政府采购标准的，可由县级以上林业主管部门自行组织招标或采购；依法不进行招投标的项目，市、县有关部门要结合本地实际，合理确定建设主体选择方式。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 34 页4.资金保障资金保障本项目加大财政资金统筹力度，通过积极争取中央和省级专项资金支持，力争国家、省在有关重点项目建设、一般债券等多方面渠道对绿美汕尾生态建设各项任务予以倾斜支持，强化资金保障能力。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 35 页四、项目建设方案四、项目建设方案（一64、）指导原则一）指导原则深入推进绿美城区生态建设，提升森林质量，推进绿化、美化、生态化建设必须坚持五项基本原则：一是坚持生态优先、系统谋划。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决守住自然生态安全边界，系统谋划，合理安排国土绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，坚定不移走绿色高质量发展之路。二是坚持人民至上、共治共享。坚持以人民为中心的发展思想，着力构建共建共治共享的绿色生态管理新体系，推动绿美生态服务均等化、普惠化，促进乡村振兴，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，持续提升生态质量水平。三是坚持求真务实、科学绿化。坚持科学绿化，科学选择乡土阔叶树种，严禁搞绿化面子工程、形象工程。65、严守耕地红线，注重整体与局部相协调，不搞“一刀切”。四是坚持因地制宜、分类施策。根据立地、水肥条件，结合区域主导功能、生态区位及森林类型，以问题为导向，采取人为适度干预和自然恢复相结合的综合技术措施，宜改则改、宜封则封、宜抚则抚，统筹安排，分类施策。五是坚持政府引导、多方参与。充分发挥政府主导作用和市场资源配置作用，深化集体林权制度改革，创新投融资、采伐限额等体制汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 36 页机制，完善造林激励政策，调动社会力量参与森林质量精准提升的积极性。（二）设计依据（二）设计依据1.封山（沙）育林技术规程（GB/T1566、163）；2.造林技术规程（GB/T15776）；3.森林抚育规程（GB/T15781）；4.森林资源规划设计调查技术规程（GB/T26424）；5.造林作业设计规程（LY/T1607）；6.低效林改造技术规程（LY/T1690）；7.森林采伐作业规程（LY/T1646）；8.森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；9.主要造林树种苗木质量分级（GB 6000-1999）；10.容器育苗技术（LY/T 1000-2013）；11.城市道路工程设计规范（2016 年版）；12.城镇道路路面设计规范（CJJ169-2012）；13.城市道路交叉口设计规程（CJJ152-2010）；14.无障碍67、设计规范（GB50763-2012）；15.城市道路交通设施设计规范（GB 50688-2011）；16.城市道路交通标志和标线设置规范（GB51038-2015）；17.混凝土结构设计规范（GB 50010-2010（2015 年版）；18建筑基坑支护技术规程（JGJ 120-2012）；19.城镇给水排水技术规范（GB50788-2012）；汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 37 页20.城市道路路基设计规范（CJJ194-2013）；21.城市道路工程技术规范（GB51286-2018）；22.城市道路照明设计标准（CJJ45-268、015）；23.广东省 LED 路灯地方标准（DB44/T609-2009）；24.低压配电设计规范（GB50054-2011）；25.供配电系统设计规范（GB50052-2009）；26.城市区域环境噪声标准（GB3096-2008）；27.海绵城市建设技术指南；28.其他规范和标准：按国家最新的规范和标准来执行。（三）设计思路（三）设计思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念；以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以高质量发展为主线，高标准、高质量推进绿美城区生态建设。以自然山脉、水系为69、治理单元，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，采取人工修复和自然恢复相结合的综合措施，开展区域系统治理。实施近自然林分优化、林相改善，逐步恢复地带性森林群落，推进森林绿化、美化、生态化建设，全面构建生态网络，加强生物多样性保护，提升森林生态系统的多样性、稳定性、持续性，助推乡村振兴全面发展。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 38 页（四）建设方案（四）建设方案1.总体建设方案总体建设方案本项目建设环品清湖山体绿美工程、红树林工程、铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点。2.环品清湖山体绿美工程环品清湖山体绿美工程建设方案建设方案（70、1）品清湖基本情况及现状）品清湖基本情况及现状品清湖面积约 22 平方公里，因海湾封闭似湖，是一处有名的自然鴻湖，海岸线长 39.62 千米，是我国大陆最大滨海鴻湖，也是亚洲第二大鴻湖，鼎盖湖、屿仔岛置身其中，南面是构成汕尾港屏障的著名“海上沙舌”和浩瀚的太平洋。品清湖自然条件得天独厚，是天然的避风良港、是重要的渔业增养殖区和盐业生产区、是汕尾港“生命湖”、有丰富的旅游资源，被誉为汕尾“母亲湖”。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 39 页图 4.2-1 品清湖周边现状图目前环品清湖对面海一带可视范围内第一重山体属于次生人工中幼林区域，成71、团状分布，由于山体坡度大，土壤类型为三、四类土，岩石众多，土层较薄，保水能力差，现主要植被以耐贫瘠、以生长快的相思树和湿地松为主，典型群落乔木层组成物种主要有大叶相思、台湾相思及湿地松，形成分别以台湾相思、大叶相思、湿地松中的一种或几种为优势种的人工林群落。优势树种大叶相思和湿地松，由于高径比失调（细长）而容易倒伏严重，树种单一，树林外观相对单调、缺乏层次感，“纯林”对病虫害的抵御也相对乏力，很多地方岩石裸露，造成单株散生或郁闭度小于 0.3 的疏林（老化退化）状态，生态退化现象严重。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 40 页图 4.272、-2 品清湖周边现状图汕尾市委、市政府对品清湖生态环境现状甚为重视，明确提出做活品清湖文章，并着手实施品清湖及周边山体综合治理工程，目标是把品清湖建设成综合性海洋公园、港口航运区、人工岛和屿仔岛海上风情旅游区，成为联结汕尾市城区与汕尾港的生态廊道，形成汕尾市城区的主要景观。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 41 页图 4.2-3 品清湖周边现状图（2）主要建设内容）主要建设内容结合环品清湖对面海一带可视范围内第一重山体实际调查情况：环品清湖山体绿美工程，总建设面积 6604 亩，其中：1）人工造林60 亩、补植套种 117 亩、封山育林73、 1928 亩和森林抚育 4499 亩；2）坟墓植绿遮挡提升 1830 座，坟墓植绿提升总长度 54900 米。表 4.4.3-1 环品清湖山体绿美工程建设内容一览表项目名称建设内容数量单位环品清湖山体绿美工程（建设面积6604 亩）人工造林60亩补植套种117亩封山育林1928亩森林抚育提升4499亩坟墓植绿1830座汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 42 页图 4.2-4 环品清湖绿美工程示意图汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 43 页图 4.2-5 环品清湖山体绿美工程效果74、图（3）建设方案）建设方案1）人工造林）人工造林对立地条件较好的无立木林地和山体滑坡导致的裸露山体，以人工造林营建方式，选择稳定性好、抗逆性强、生态和经济效益好的优良乡土阔叶树种，营造阔叶混交林，每亩种植 120 株（含）及以上（其中：边坡复绿每亩种植 167 株）。2）补植套种）补植套种对作业设计区内有林中空地和老化退化的乔木林及“小老头林”进行补植套种，保留原有阔叶树，清除生长退化林木及“小老头林”，在林中空地补植优良乡土阔叶树种等，每亩种植 56 株。3）封山育林封山育林对环品清湖绿美工程区内郁闭度 0.4 以下、人工种植的阔叶混交林和针阔混交幼林，或天然阔叶幼树较多、具有天然下种能力或75、者萌蘖能力、有希望自然成林的阔叶混交林和针阔混交林进行封山育林，提高林分质量优化提升林相景观。4）森林抚育森林抚育对乔木林进行森林抚育，通过采取修枝、割灌除草、施肥、补植（每亩补植 15-30 株不等）等措施，调整林分生长空间，促进林分生长发育。对立地条件较好，林木总体生长状况尚好，但目的树种密度不够的林分，清除枯死木和妨碍林木正常生长的灌草、藤蔓、部分非目的树种，开林窗清理出林分生长空间或林中空地，根据立地条件和汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 44 页经营目的补植目的树种。对目的树种明确或目的树种株数较多的现有林分，采用近自然经营模76、式，按照一定间隔期，对非目的树种和辅助树种，采取抚育间伐措施，合理选培目标树，分次伐除非目标树，逐步调整林分结构和林分密度。5）坟墓植绿坟墓植绿对坟墓选用优质的垂叶榕在坟墓前外侧成排种植遮挡。坟墓人工植绿栽种完成后后期需按园林管理方式进行养护，养护周期为 6 个月，养护内容主要为浇水、施肥（0.1 千克/株/月）和除草等；坟墓植绿周边基本上无水源区域应铺设塑料管（规格：DN50）并用晒水车（运水车）在附近水库抽水进行人工按株浇水，预计铺设塑料管长度37000 米。图 4.2-6 改造示意图汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 45 页图 477、.2-7 坟墓植绿做法图（4）主要技术措施1 1）林分优化提升及坟墓植绿提升主要技术措施）林分优化提升及坟墓植绿提升主要技术措施林地清理本工程不允许炼山和全垦整地，尽量减少因林地清理带来的水土流失。人工造林和补植套种均采用块状割杂的方式进行清理林地，清理范围为 1.5 米1.5 米；清理对象为杂草、杂灌、小老头林及无法达到预期的不良林木等，清理的杂物块状堆沤，以增加土壤腐殖质，提高土壤肥力。施工过程中加强对造林地原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等的保护。整地挖穴整地采用穴状整地。根据森林质量精准提升工程要求植穴大小能汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可78、行性研究报告第 46 页满足苗木生长，以提高苗木成活率，确保造林成效。人工造林和补植套种坟墓植绿植穴规格为 50 厘米50 厘米40 厘米，坟墓植绿植穴规格为 60 厘米60 厘米50 厘米。整地应采用明穴方式，并且宜于造林前完成，让穴土有一段风化、熟化时间，有利于清除土壤中的病虫害和提高土壤肥力。植穴原则上按照水平布设，上、下两行植穴呈“品”字形分布，部分地段可根据实际情况（如避开原有树木、石头等）局部偏移，不严格强调成排成行，但要求保证单位面积密度和适当的株行距。在山脚、山顶应保留一定的原生植被保护带。造林密度根据培育目标、立地条件等科学确定造林密度，人工造林密度要求为 120 株/亩和 79、167 株/亩，即造林行株距为 2.2 米2.5 米和 2.0米2.0 米；补植套种造林密度要求为 56 株/亩，即造林行株距为 3.0米4.0 米，坟墓植绿栽种密度为株距 0.6 米/株，成排栽种。当造林地内存在小地块林木较密或岩石裸露现象，可根据实际情况适当调整株行距，但应保证造林密度符合设计要求。回穴土与基肥穴土经过风化后，在栽植前即要回穴土。回穴土要打碎及清除石块、树根，先回表土后回心土，当回土至 50%左右时施基肥。肥料种类为复合肥（NPK 含量45%，下同），人工造林和补植套种施肥标准为每穴施放 0.5 千克，坟墓植绿施肥标准为每穴施放 0.8 千克。树种选择与配比汕尾市城区绿美生80、态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 47 页树种选择是造林成败的关键。按照“因地制宜、适地适树”的原则，根据建设项目的特点及其作用，造林树种选择优良乡土阔叶树种为主，即选择“台湾相思、铁刀木、印度紫檀、荷木、木麻黄等”为目的树种、选用“凤凰木、美丽异木棉、枫香和垂叶榕”为配置树种。具体造林树种配置比例详见作业设计图。苗木要求苗木采用上袋时间不少于 1.5 年且主根不穿袋的优质容器苗，提倡使用无纺布容器苗、轻基质容器苗，一般要求苗木地径 1.5 厘米以上、苗高 150 厘米以上（其中：美丽异木棉地径 3 厘米以上，高度200 厘米以上，垂叶榕地径 5.0 81、厘米以上，冠幅 50 厘米以上，高度180 厘米以上）。苗木必须严格执行“两证一签”制度，即苗木应具有生产经营许可证、苗木检疫证和标签，禁止使用带病虫害的不合格苗木上山造林。混交方式根据造林树种的选择情况，可采用株间、行间等混交方式、株间、行间不能混交同一树种；原则上不能采用块状混交方式，如确实要小块混交，每块面积不得大于 1 亩（需要采用块状混交方式的施工小班总面积应大于 20 亩）。具体植株的布设详见种植平面示意图。栽植栽植应在雨季第一、二场透雨后的阴雨天进行（若要在秋冬少雨季节进行施工，垂叶榕栽种后需要及时进行养护，养护费用纳入暂列金额，按实结算）。栽植时，先在植穴中央挖一个比苗木泥头稍82、大稍汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 48 页深的栽植孔，去掉苗木的包扎材料或营养袋后，带土轻放于栽植孔中，扶正苗木适当深栽，然后在苗木的四周回填细土，回满时把回填土压实，使苗木与原土紧密接触。继续回土至穴面，压实后再回松土呈馒头状，以减少水分蒸发。施工期间，技术人员应到现场进行技术指导，加强质量检查，确保栽植质量。当年抚育及追肥新造林抚育是促进林木生长，提高造林成活率和林木保存率的重要措施。抚育技术措施包括割灌除草、松土、扩穴、追肥、培土和补植，其技术措施及要求如下：割灌除草：要求采用小块状方式清除以幼树为中心、半径不小于0.6 米范83、围内的杂灌杂草。松土扩穴：割灌除草后，以幼树为中心，松土扩穴的半径不小于0.4 米。追肥：松土、扩穴后，将肥料追施于幼树周边土壤中，采用沟状埋施，施肥沟位于幼树树冠投影外沿的上坡处，沟深不小于 0.2 米、宽 0.2-0.25 米，将肥料撒入后覆土，要求施放复合肥，每株施复合肥 0.3 千克。培土：追肥后进行培土，将幼树周边土壤回覆形成半径 0.4 米的圆形平台。补植：对项目区内进行苗木保存率检查。若发现苗木死亡或缺株的，要及时进行补植，补植后保证林木成活率达到 90%（含）以上。抚育时间：当年种植后第三个月进行。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性84、研究报告第 49 页2 2）封山育林主要技术措施）封山育林主要技术措施（1）封山类型：乔木型。（2）封育方式：全封。（3）封育年限：3 年。（4）封育措施：为使封山育林取得较好的效果，应加强建设水源林项目建设意义的宣传和教育工作，提高广大群众爱林、护林的意识。具体措施如下：封山管护、护林防火做好封山管护，禁止在封育区内进行砍伐林木、采药、挖树根、毁林开垦及捕杀野生动物等不利于林木生长的人为活动。加强护林防火工作，杜绝封育区内的一切野外用火。树立宣传牌，加强宣传教育根据实际情况，必要时可在封山育林区的主要入口和群众活动频繁的地段，树立宣传牌，将封山育林区的范围、面积、封山措施、建设单位、负责人、85、护林员、项目名称、建设周期等标上宣传牌。同时，对封育区的周边群众进行宣传教育，宣传封山育林的意义，提高项目建设区群众的护林意识，做到家喻户晓。配置专职护林员必要时可配置 1 员专职护林员进行日常巡逻护林，在封育区实行全封育林。巡山时若出现生长不良或发生病虫害的林木，应进行登记，并及时报告林业部门进行核查，由林业部门制定预防对策，把病虫害带来的损失控制在最低水平。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 50 页3 3）森林抚育提升主要技术措施）森林抚育提升主要技术措施对作业设计区内乔木林（每亩保存株数 90-140 株不等）进行森林抚育，通过采86、取修枝、割灌除草、施肥，对林中空地进行补植，调整林分生长空间，促进林分生长发育。森林抚育主要技术措施如下：修枝对目标树种（每亩保存株数 90-140 株不等）人为地除掉枯死枝和树冠下部 1 到 2 轮活枝。中幼龄林阶段修枝后保留冠长的 2/3、枝桩尽量修平，剪口不能伤害树干的韧皮部和木质部。注：目标树种包含林地内现有的阔叶树种和针叶树种。割灌除草对目标树种（每亩保存株数 90-140 株不等）割/铲除影响目的树种、目标树种及优势树种生长的杂灌杂草和藤本植物全部。割灌除草时应注重保护珍稀濒危植物、国家重点保护树种、林窗处的幼树幼苗以及林下有生长潜力的幼树幼苗。割灌除草可采用带状或小块状方式。带状87、割灌除草以种植行为中心，割灌除草的带宽不小于 1 米；小块状以植株为中心，割灌除草的半径不小于 0.6 米。补植苗木补植主要针对死苗缺株以及大于 25 平方米的林中空地进行补植，为确保补植苗木的成活率，在苗木补植时应重新挖穴，挖穴规格要求 50 厘米50 厘米40 厘米，并施放基肥（基肥量为 0.5 千克/株）。根据该类型林地现状调查，平均每亩需补植苗木 15-30 株不等，汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 51 页即要求经补植后的阔叶树苗木保存株数达 60 株/亩以上，以满足全周期精准选培 2-4 次后、目标树和上层林木最终达到 3088、-50 株/亩的精准提升需求。苗木补植要求应在雨季第一、二场透雨后的阴雨天进行。栽植时，先在植穴中央挖一个比苗木泥头稍大稍深的栽植孔，去掉苗木的包扎材料或营养袋后，带土轻放于栽植孔中，扶正苗木适当深栽，然后在苗木的四周回填细土，回满时把回填土压实，使苗木与原土紧密接触。继续回土至穴面，压实后再回松土呈馒头状，以减少水分蒸发。补植树种配置比例详见作业设计图。苗木采用上袋时间不少于 1.5 年且主根不穿袋的优质容器苗，提倡使用无纺布容器苗、轻基质容器苗，一般要求苗木地径 1.5 厘米以上、苗高 150 厘米以上。苗木必须严格执行“两证一签”制度，即苗木应具有生产经营许可证、苗木检疫证和标签，禁止使89、用带病虫害的不合格苗木上山造林。施肥对目标树种（每亩保存株数 90-140 株不等），将肥料施于林木根系集中分布区，并用土盖实，避免流失。施肥采用沟状埋施，施肥沟位于幼树树冠投影外沿的上坡处，沟深不小于 0.2 米、宽 0.2-0.25米，将肥料撒入后覆土。要求施放复合肥，每株施复合肥 0.3 千克。3.铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点（1）建设现状）建设现状绿美城区示范点选址于汕尾市铜鼎山森林公园，位于汕尾市城区红草镇西河村，在东经 1145411613，北纬 222723汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项90、目可行性研究报告第 52 页28之间。铜鼎山森林公园地处海丰莲花山南麓，有得天独厚的自然和人文积淀。海丰莲花山自宋代以来就是岭南名山，据文献记载，北宋时期的安昌期（韶关进士），南宋的白玉蟾（宋代全真教“南五祖”之一的著名道士）曾相继慕名而到海丰莲花山一带采药炼丹或隐居修炼；解放后直至 60 年代，罗浮山制药厂每年夏季都在海丰莲花山采集大量中草药材。铜鼎山西南边便是古琉璃径官道，清乾隆廿一年，朝廷在汕尾港内建县丞堂署，由海丰县丞从县城调来坐镇，征收赋税和负责政务，琉璃径官道是海丰县城往来汕尾港的重要官方往来驿道，从该时起，铜鼎山一带便成为贤达荟萃之地。2014 年，为了充分发掘铜鼎山丰富的文化内91、涵和健全景区旅游设施配套，岭峰国际（集团）有限公司董事长刘海涛响应汕尾市委、市政府领导的号召，慷慨解囊首期投资 3000 万人民币，结合市委市政府规划和惠民工程的实施，按国家旅游景区规划，配套“食住行游购娱”旅游六大要素，将铜鼎山建设成为一个集休闲旅游、大众娱乐、健康活动为一体的旅游区，使其成为市城区首个郊野公园。经过社会各界人士的共同努力，目前铜鼎山森林公园各种基础设施（游客服务中心，大型生态停车场、爬山道等）完善，结合汕尾市当地特色文化汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 53 页底蕴开发的旅游景点十余处（铜鼎山标志性建筑铜鼎盛世，以及92、黄帝塑像、双台远眺、迎旭亭、趣味廊、林荫溢翠、天垒、心手同天、忘忧亭、心悦庐、从容亭、清荫亭、蘑菇亭等 13 个景点）以及多次获得荣誉称号等。“铜鼎盛世”“铜鼎盛世”属龙耳方鼎，鼎高十六米、长十米、宽七米，鼎座四周雕刻有中国十大神话故事，鼎下方是神秘的古地宫，此鼎为中国第一大龙耳方鼎。“鼎盛玻璃桥”“鼎盛玻璃桥”位于两座山峰而立，称为汕尾第一桥，玻璃桥总长 299 米，宽 3 米，垂直高差 109 米，是现在为止大湾区最高。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 54 页“玻璃滑道”“玻璃滑道”依山势而建，最长、最陡、最刺激的玻璃滑道，全长约93、 223 米，宽 1 米，滑道采用 S 型设计，遇自然景点和树木盘绕而行，底面和两侧都是透明玻璃材质。整个滑行过程约 1 分钟。趣味坊趣味坊位于景区东面下山道中途，对联“茶泡茶泡好茶，坐请坐请上坐”来自于一个典故。清代学者阮元有一次游平山堂，拜见寺庙方丈。方丈开始只以为他是一般游客，便只对阮元说了声“坐”，对下人说“茶”。经过一番交谈后，方丈觉出阮元语出不凡，便说“请坐”，吩咐下人“泡茶”。后来当他知道对方是大学士阮元的时候，便马上改成“请上座”和“泡好茶”。临走，方丈肯请阮元留墨宝，汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 55 页阮元提笔写94、道：坐，请坐，请上座；茶，泡茶，泡好茶。方丈羞愧不与，无地自容。趣味坊内摆放两付石桌椅，供游人休憩游玩，游人可在此下下象棋，擂擂咸茶，放松身心，感受汕尾文化。绿美汕尾双拥广场结合铜鼎山森林公园自身情况，将空闲的广场建设成绿美汕尾双拥广场，加强党建引领。植被景观现状图目前的铜鼎山森林公园属于次生人工中幼林区域，成团状分布，示范点内森林覆盖率 86.54%。据统计，大鹏铜鼎森林公园共有野生维管植物种类 64 种，隶属于 36 科 58 属，其中石松与蕨类植物 4 科5 属 6 种，裸子植物 2 科 2 属 3 种，被子植物 30 科 51 属 55 种，铜鼎山森林公园的主要植被型有常绿阔叶林、针叶95、林、针阔混交林，由汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 56 页于铜鼎山岩石众多，土层较薄，保水能力差，以耐贫瘠、以生长快的相思树和湿地松为主，典型群落乔木层组成物种主要有大叶相思、台湾相思及湿地松，形成分别以台湾相思、大叶相思、湿地松中的一种或几种为优势种的人工林群落。优势树种大叶相思和湿地松，由于高径比失调（细长）而容易倒伏严重，树种单一，树林外观相对单调、缺乏层次感，“纯林”对病虫害的抵御也相对乏力，很多地方岩石裸露，造成单株散生或郁闭度小于 0.3 的疏林（老化退化）状态，生态退化现象严重。（2）主要建设内容）主要建设内容铜鼎山森林96、（郊野）公园绿美广东生态示范点建设工程，建设总面积约 3521 亩。其中：1）林分优化提升 2108 亩（人工造林 135 亩、低质低效林分优化 350 亩和封山育林 1623 亩），2）森林抚育提升1413 亩。；3）森林步道建设长度 3750 米，主体路面宽度 1.5 米；4）石头山复绿面积 1200 平方米。项目实施落地采用的方式有义务植树、森林质量精准提升、环境整治、森林步道、景观串联性等。表 4.3-1 铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点建设规模表项目名称建设内容数量单位铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点（建设总面积 3521 亩）人工造林135亩地质低效林分优化350亩97、封山育林1623亩森林抚育提升1413亩石头山复绿1200平方米森林步道3750平方米汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 57 页图 4.3-1 铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点总体方案图（3）建设方案）建设方案1）义务植树）义务植树为带动群众积极参加义务植树，掀起全市造林绿化新高潮，推动创森和林长制工作，大力推进绿美汕尾生态建设，打造人与自然和谐共生的汕尾特色样板，汕尾市各界人士组织广大志愿者一起参加“推进绿美广东生态建设，促进人与自然和谐共生”为主题的义务植树活动，在铜鼎山登山道两侧种下一片“巾帼林”。汕尾市城区绿美生态修复建98、设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 58 页2）森林质量精准提升）森林质量精准提升在大面积森林景观斑块内，基于具体林分特点、预期实现的功能和目标，科学实施人工造林、低质低效林优化、封山育林、森林抚育等森林培育和质量提升措施，提升森林功能质量的过程。林分优化提升：对适宜造林绿化空间进行人工造林，对低质低效及受松材线虫危害的松林、低质低效及分布不合理桉树林、其它低质低效林等进行林分优化，对郁闭度 0.4 以下的人工阔叶混交林和针阔混交幼林，或有希望自然成林的阔叶混交林和针阔混交林进行封山育林，提高林分质量提升林相景观，建设面积 2108 亩。人工造林：对立地条件较好99、的无立木林地和疏林地，以人工造林营建方式，选择稳定性好、适合矿区生长、兼顾生态和经济效益好的优良乡土树种（映山红和美丽异木棉），营造景观性纯林，每亩种植74 株，计划建设面积 135 亩。低质低效林分优化：对林中空地、老化退化的乔木林和“小老头林”进行低质低效林分优化提升，保留原有阔叶树，清除生长退化林木，结合实际立地条件在林中空地补植优良乡土树种（台湾相思、荷汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 59 页木、枫香），每亩补植 30 株，补植后，阔叶树种株数达到每亩 56 株以上，计划建设面积 350 亩。封山育林：对郁闭度 0.4 以下、100、人工种植的阔叶混交林和针阔混交幼林，或天然阔叶幼树较多、具有天然下种能力或者萌蘖能力、有希望自然成林的阔叶混交林和针阔混交林进行封山育林，提高林分质量优化提升林相景观。计划建设面积 1623 亩。森林抚育提升对作业设计区内中幼龄林进行森林抚育，通过采取修枝、割灌除草、施肥、补植（每亩补植 15-20 株不等）等措施，调整林分生长空间，促进林分生长发育。对立地条件较好，林木总体生长状况尚好，但目的树种密度不够的林分，清除枯死木和妨碍林木正常生长的灌草、藤蔓、部分非目的树种，开林窗清理出林分生长空间或林中空地，根据立地条件和经营目的补植目的树种。对目的树种明确或目的树种株数较多的现有林分，采用近自101、然经营模式，按照一定间隔期，对非目的树种和辅助树种，采取抚育间伐措施，合理选培目标树，分次伐除非目标树，逐步调整林分结构和林分密度。环境整治环境整治针对裸露可见的岩石在其底部一周垒堆三层生态袋（护坡装土袋）的形式进行复绿，栽种易生长乔灌藤植被（劈荔、炮仗花等），计划建设长度 1500 米（约 1200m2）。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 60 页图 4.3-2 生态袋（护坡装土袋）施工做法图炮仗花劈荔森林步道森林步道随着生活水平的不断提高，人们追求更加健康、更加亲近自然的生活方式，森林步道的建设，契合了新时代人们对美好生活的向往，森102、林步道满足了公众日益增长的户外游憩需求，为市民提供了休闲健身的好去处，增强了公众的绿色获得感和生态幸福感，让人们了解自然，与自然更亲近。本项目中森林步道优先利用原有山野小路、古驿道（琉璃径古驿道）、林区道路，主要由土路和砂石路组成，陡峭处应设置围栏和台阶（台阶采用荔枝面花岗岩，围栏采用仿木混凝土制作），保留周边的自然风貌，提升荒野体验，计划建设长度 3750 米，汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 61 页主体路面宽度 1.5 米。图 4.3-3 铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点道路系统方案图森林步道（台阶）示意图森林步道（平地）103、与导视牌示意图景观串联性景观串联性本项目在设计上统筹点、线、面全域推进绿化美化提质增效，协同构建“林和城相依、林和人相融”的高品质城乡绿美生态环境，发挥绿美广东生态建设的综合效益，打造城乡协同发展的美丽家园。以公园中周边适宜绿化或现有完善绿化的各休息平台为景观节点，以现汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 62 页有登山道和拟建森林步道为串联公园景观节点的景观带，以鼎盛玻璃桥为中心的周边山地作为景观提升面。“点点”景观点景观点图 4.3-4 公园中周边适宜绿化或现有完善绿化的各休息平台为景观节点“线线”景观带景观带汕尾市城区绿美生态修复建设104、项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 63 页图 4.3-5 现有登山道和拟建森林步道为串联公园景观节点的景观带“面面”景观立面景观立面图 4.3-6 鼎盛玻璃桥为中心的周边山地作为景观提升面汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 64 页图 4.3-7 地块 1、2 人工造林（纯林）意向图图 4.3-8 地块 3、4 低质低效林分优化（混交林）意向图图 4.3-9 地块 5-7 森林抚育（混交林）意向图汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 65 页图 4.3-105、10 地块 8、9 封山育林4.红树林建设工程红树林建设工程（1）建设现状）建设现状汕尾市城区 2024 年红树林建设项目造林地选择在汕尾市城区东涌镇新安村和石洲村一处高潮滩养蚝场附近的宜林滩涂进行，现状为基围、塘坝，实施点相对集中连片，造林地土壤土层深厚，含盐量适宜红树林生长，海滩风浪较小，土壤主要为泥质土，立地条件比较适红树林生长，预期能发挥较大的生态功能。（2）主要建设内容）主要建设内容根据项目建设的依据和原则，结合当地的实际情况，汕尾市城区东涌镇新安村和石洲村一处高潮滩养蚝场附近的宜林滩涂进行，形成汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告106、第 66 页带状的湿地红树林，建设面积 15.0 亩，全部为人工造林，全面清理造林地范围为 10000.5 平方米。本项目需要苗木总数量为 6945 株（其中桐花树 2778 株、秋茄 4167 株）；茅竹 6945 条；原木 7233 根（材积为 145 立方米）；警示牌 1 块。表 4.4-1 汕尾市城区 2024 年红树林建设项目物资需要量统计表镇/街道村/社区作业小班号面积（亩）苗木（株）茅竹（条）原木（根）警示牌（块）小计桐花树秋茄东涌石洲18.5393615742361393629751东涌新安21.67412964447411000东涌新安31.77873154727871400107、东涌新安43.2148259388914821858合计15.0694527784167694572331（3）建设方案）建设方案1）造林设计类型及树种选择造林类型设计按照红树林建设技术规程（LY/T 1938-2011），经现场勘察，造林地分布在汕尾市城区东涌镇新安村和石洲村一处高潮滩养蚝场附近的宜林滩涂，淤泥深厚、海水盐度较低、风浪较小的海岸滩涂。采取块状混交的方式，形成复杂多样、功能稳定的多层林分结构。造林区域保留适当的裸露泥滩，形成红树林、泥滩与水道潮沟交错分布的生态格局。根据造林立地条件和植被状况，本项目的作业设计类型主要为人工造林一种类型。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报108、告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 67 页人工造林：对项目区内立地条件较好的宜林滩涂，以人工造林方式，采用植苗方法，对高、中潮滩地带海岸交汇处的滩涂，采取块状混交相结合的方式，在封滩条件下进行红树林种植，形成功能稳定的红树林生态景观。树种选择树种选择是造林成败的关键，根据红树林的特点及其作用，以优良乡土树种为主，在保证树种的保存率和生长率的基础上，注重提高林分的生物多样性。结合造林地的立地条件，本次造林主要选用桐花树和秋茄（树种配置比例采用秋茄：桐花树=6:4）两个红树林树种进行混交种植。桐花树（拉丁学名：Aegiceras corniculatu 米（L.）Blanco），俗109、名为水蒌、蜡烛果、黑脚梗等，是报春花科蜡烛果属灌木或小乔木植物。被世界自然保护联盟列为无危物种。桐花树小枝无毛；叶互生，革质，倒卵形或椭圆形；花序有 10 余花；花梗长约 1 厘米，花萼基部连合，花冠白色；蒴果圆柱形，宿萼紧包基部；花期 12 月至翌年1-2 月，果期 10-12 月，有时花期 4 月，果期 2 月。生于海边潮水涨落的污泥滩上，为红树林组成树种之一，有时亦成纯林。中国分布于广西、广东、福建等省区。树皮含鞣质，可做提取栲胶原料；木材是较好的薪炭柴；组成的森林有防风、防浪作用。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 68 页图 4110、.4-1 桐花树实景图秋茄（拉丁学名：Kandelia candel(Linn.)Druce），别名浪柴、红浪等，红树科秋茄树属灌木或小乔木。秋茄高 2-3 米，叶椭圆形、矩圆状椭圆形或近倒卵形，枝有膨大的节，花 4-9 朵，总花梗长短不一。花瓣白色，膜质，短于花萼裂片，果实圆锥形，长 1.5-2 厘米，种子无胚乳，于果实未离母树即萌发，花果期几乎全年。分布于中国、印度、缅甸、泰国、越南等国家，生于浅海和河流出口冲积带的盐滩。秋茄材质坚重，耐腐，可作车轴、把柄等小件用材。图 4.4-2 秋茄实景图汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 69 111、页（4）营造技术措施）营造技术措施1）林地清理栽种前，应全面清除造林内渔网、漂浮杂物、杂草和海生动物硬质残骸等。对于开挖鱼塘、虾池等养殖开发后留下的潮滩过低的地段，需用泥土填平后方可种植。通过整地，保证造林地地势平缓，海水进入和退出顺畅。2）挖穴和栽植林地清理完成后，在栽植地块易受潮水冲浪一侧要采取防风、消浪措施，本项目采用木桩墙进行防护（木桩类型为松杂原木，杆径12厘米、长度200 厘米，每根原木的材积为 0.020 立方米），木桩埋入泥下长度120 厘米，密排；木桩墙设置完毕之后，需将栽植地块外的淤泥回填至栽植地块内，淤泥回填厚度不少于 30 厘米，待淤泥稳定后，便可挖穴栽植苗木。挖穴与栽112、植同时进行，植穴规格为 40厘米40 厘米30 厘米。在春末或夏季进行栽植，把握退潮时间定植造林，原则上按照水平布设，上、下两行挖穴呈“品”字形分布。3）造林密度根据培育目标、立地条件等科学确定造林密度，造林密度要求为463 株/亩，即造林行株距为 1.2 米1.2 米。当造林地内存在小地块无法栽植的现象，可根据实际情况适当调整株行距，但应保证造林密度符合设计要求。4）苗木要求汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 70 页苗木采用上袋时间不少于 1.5 年且主根不穿袋的优质容器苗，提倡使用无纺布容器苗、轻基质优质容器苗，一般要求苗木地径 1113、.0 厘米以上、苗高 100 厘米以上。苗木必须严格执行“两证一签”制度，即苗木应具有生产经营许可证、苗木检疫证和标签，禁止使用带病虫害的不合格苗木进行造林。5）混交方式为提高红树林的抗逆性、生物多样性、防护功能及景观效果，可采用株间、行间、随机等混交方式、行间混交同一树种不得超过 3 行或 3 列；随机混交同一树种不得超过 10 株；亦可根据各树种适宜潮位进行序列混交（带宽 5 米），在低潮间带种植桐花树作为先锋树种，以便提高防风和消浪效果，保护高潮带其他目的树种。6）抚育管护管护期限与内容：管护期限一般为种植后 3 年，本设计方案仅考虑种植后当年管护费用，管护内容：插杆护苗（杆径4 厘米、114、长度200 厘米，杆类型为茅竹，一株一杆），清除危害植株的有害生物和漂浮杂物；禁止在种植区内围网捕鱼、挖取海滩动植物等危害红树林幼苗生长的人为活动。抚育措施：清理杂物、补植、设置警示牌和病虫害及有害生物防治。清理杂物：定期清理造林地内及缠绕在幼苗幼树上的有害生物海藻、垃圾杂物、漂浮物等，必要时设置防护网。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 71 页补植：对死株、缺损的红树幼苗幼树或成活率低于 90的进行适当补植，定期对倒伏或根部裸露的幼苗、幼树进行覆土。设置警示牌：设置永久性警示牌 1 块，采用镀锌钢材制作，高2.0 米（埋置深度 0.5115、 米），面板规格为：1.0 米0.75 米，画面采用电脑喷绘，柱脚采用混凝土基础固定。宣传牌内容以宣传教育为主，以达到宣传红树林建设的重要意义、教育群众保护红树林的目的。病虫害及有害生物防治：病虫害和有害生物防治以生物防治为主，在条件允许的情况下，可采用化学方法防治。（五）用地用海征收补偿（安置）方案（五）用地用海征收补偿（安置）方案本项目不涉及征地拆迁及补偿。（六六）数字化方案）数字化方案建议项目在设计、施工、运维环节中推进 BIM 应用，提高各专业沟通效率，通过各专业的协同设计提高设计质量。（1）准备阶段准备阶段为了在项目的全生命周期各阶段可以实现BIM模型的顺利流转、信息的顺利传递，需要116、在一开始做好技术上与管理上的准备，制定以下两份项目级的标准文档：BIM 实施细则：对项目各阶段的 BIM 具体实施作出策划，明确各方职责、工作方法、阶段任务、交付成果、交付计划、管理流程等。BIM 技术标准：对各阶段 BIM 的模型细度、建模标准、命名规则、模型组织方式等作出规范规定，使各阶段、各系统模型可以顺利汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 72 页整合、无缝延续。（2）初步设计阶段初步设计阶段初步设计阶段 BIM 实施主要内容是建立各专业模型，通过 BIM模型对设计方案进行可视化的展示，对重要空间、流线进行模拟、体验，对重要的性能117、进行分析，优化功能布局，完成主要的专业间配合，确认结构系统、机电系统方案细节，协调专业设备间的空间关系。主要包括以下几方面的内容：根据初步设计图纸建立各专业模型。通过剖切专业整合模型，检查各专业的构件在平面、立面、剖面位置是否一致，以消除设计中出现的各专业不统一的错误。通过碰撞检测提交问题报告，帮助设计单位优化图纸，为设计单位提供设计参考模型和修改依据，最终达到完善设计方案的目标。利用 BIM 软件模拟建筑物的三维空间，通过漫游、动画的形式提供身临其境的视觉、空间感受，有利于设计与管理人员对设计方案进行辅助设计与方案评审。针对人流密集的空间进行疏散模拟，根据结果优化疏散流线。利用模型，提取房间118、面积信息，精确统计各项常用面积指标，以辅助进行技术指标测算；并能在模型修改过程中，发挥关联修改作用，实现精确快速统计。（3）施工图设计阶段施工图设计阶段施工图设计阶段 BIM 实施主要内容是深化初步设计模型，使其满足施工图设计阶段模型深度，通过多专业的三维协同设计消除专业汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 73 页间的冲突碰撞，确保施工图设计质量，对净高进行控制，对结构预留孔洞进行校核，为后续施工阶段的应用提供准确、合规、图模一致的BIM 模型。根据各专业施工图图纸，将初步设计模型深化为施工图模型。通过碰撞检查完成三维协同设计，以避免专业119、冲突，避免设计错误传递到施工阶段。所发现的问题通过问题报告的形式反馈给设计方，并通过流程管理实现问题的闭环解决。（七）建设管理方案（七）建设管理方案1.项目建设组织模式和机构设置项目建设组织模式和机构设置项目实施的组织机构主体是汕尾市城区自然资源局，具体负责项目的组织实施，研究制订保证建设顺利实施的各项制度与措施，监督、检查项目建设的执行情况，按照有关程序申请项目竣工验收工作等。为保证项目的顺利实施，建议项目建设单位成立专门领导小组，负责前期筹建、合同管理、检查监督、协调和资金落实等工作。项目在建设过程中，由领导小组统筹协调，对项目的预算控制、资金使用、施工组织、建设工期及工程质量等进行管理，120、确保工程的顺利实施。其中各管理小组分别设置 7 人管理，专人专职，确保工程在计划工期内保质保量完成。推荐项目建设人力资源配置详见下表。推荐项目建设人力资源配置详见下表。表表 4.7-1 项目建设管理组织机构表项目建设管理组织机构表序号分工人数部门1总协调1分管领导2前期管理1汕尾市城区自然资源局3质量管理14进度管理1汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 74 页序号分工人数部门5现场管理16合同管理17投资管理1合计72.建设管理方案建设管理方案（1）建设管理原则及依据建设管理原则及依据坚持依法管理原则，严格遵照国家建设管理的法令、法规，121、建议建立与项目法人制、建设管理制和合同管理制等相适应的建设管理体制，制定并完善各种规章制度和管理办法，使建设管理达到科学化、规范化、制度化；遵循加强重点、兼顾一般、注重效益的原则，对工程建设的投资计划、建设进度、质量管理、信息管理实行全过程的监督管理，努力实现确保工程质量、降低工程成本、缩短工程建设周期、提高投资效益的建设管理目标。（2）工程质量管理工程质量管理本项目建设质量应达到国家现行规范要求，并经验收合格。其质量管理内容主要有以下几个方面：1）建立工程建设质量保证体系；2）组织和建立本项目的质量控制体系，完善质量保证体系；3）对本项目的工程质量进行跟踪、检查、监督、控制；4）完善质量事故122、的报告和处置制度；5）督促、检查本项目的建设是否符合设计图纸要求；6）督促、检查本项目的建设是否符合国家有关规范要求；7）督促、检查本项目的建设的工程材料是否符合有关规范要求。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 75 页（3）财务管理财务管理项目建设资金实行单设账户、单独管理、单独核算、单独使用的管理方式，专款专用，委派财务人员管理该项目工程建设的财务活动，严格执行国家财政法律法规。建设资金由财政支付中心依据项目的施工进度计划，依照设计、施工、采购等相关合同的约定同步支付给承包单位，确保工期如期完成，项目如期投入使用。资金应严格按规定的用123、途使用项目资金，做好工程预决算，做到手续齐全，收支账目相符，精打细算，不得截留或挪作它用，节约投资成本。（4）进度管理进度管理在施工承包合同、监理合同中明确有关工期、进度的违约处罚等条款，在保证工程质量的前提下，通过招标的优惠条件鼓励施工单位加快进度，控制对投资的投放速度，控制对工程材料的供应，建立相应的奖励和惩罚措施等。依据规划、控制和协商等管理职能手段，在工程的准备及实施的全过程中，对工程进度进行控制。根据目标工期编制合理的项目进度计划，定期收集反映实际进度的有关数据，同时进行现场实地检查。（5）合同管理合同管理合同管理是本项目管理的重要内容之一，是控制工程投资、进度、质量的基本依据。在项124、目建设管理过程中，制定具体的合同管理办法，对合同管理的原则、范围、主要内容、合同管理的组织原则及职责、合同承办人的职责、对合同的订立、审查及履行的监督检查，都应提出具体要求，对合同的变更、转让、解除、纠纷等做出符合法汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 76 页律规定的程序要求和解决办法，使合同管理有章可循。本建设项目工程招标、材料供应招标等应按照合同法和工程建设有关管理制度和规章与中标单位签订完善的合同条款，并严格按照合同进行管理，以保证项目经营管理活动的顺利进行，提高工程管理水平，实现项目工程投资、进度、质量、安全等目标，以取得良好的社125、会和经济效益。（6）协调管理协调管理协调工作是也是本项目管理的重点，是保证工程顺利实施的关键，在整个工程实施过程中，建设项目组织与外部各关联单位之间，建设项目组织内部各单位、各部门之间，专业与专业间、环节与环节间，以及建设项目与周围环境、其它建设工程间存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需进行多头、平行作业的情况下尤为突出。因此，要取得项目的成功，就必须通过积极有效的组织协调、排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目各项预期目标。（7）安全建设管理安全建设管理首先，监督和要求施工单位建立健全工程项目安全生产制度。必须建立有符合项目特点的安全生产制度，参与项目的管理、监理、施工及126、相关人员都必须认真执行制度的规定和要求。工程项目安全生产制度要符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。其次，做好安全检查，并定期或者不定期的对项目进行安全检查。对安全检查结果必须认真对待，需要整改的必须限定整改完成时间，汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 77 页落实整改方案和责任人。（8）建设工程竣工验收管理建设工程竣工验收管理建议按照有关规定作好项目竣工验收各项准备工作。1）按要求编制项目竣工验收总结报告，在项目建设过程中要做好工程资料档案管理。2）项目完成建设任务，按规定时间完成总结报告，向建设管理127、部门申请验收。3.项目实施进度项目实施进度（1）项目建设工期）项目建设工期为确保本工程项目早动工、早建成、早见效，在保证完成项目建设内容和工程质量的前提下，力求缩短建设工期，各连续工作有搭接时段。本项目建设周期初拟从 2024 年 8 月开始至 2025 年 8 月结束，总周期 12 个月。其中完成前期工作周期 4 个月（即 2024 年 8 月-2024年 11 月），施工周期 8 个月（即 2024 年 12 月-2025 年 8 月）。表 4.7-2 项目初步实施进度计划表工作阶段2024 年2025 年8910111212345678前期和准备阶段实施阶段竣工验收（2）施工安排）施工安128、排为确保施工质量和施工进度，要合理安排施工程序，编好工程流水作业计划和编制网络计划。施工进度目标为集中主要技术力量、劳动力和机械设备，充分发挥主观能动性，全天候进行施工，确保按期汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 78 页按质完成施工任务。1）检查各层次的计划，形成严密的计划保证系统施工项目的所有施工进度计划、施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划，都是围绕一个总任务而编制的，它们之间关系是高层次的计划为低层次的计划的依据，低层次计划是高层次计划的具体化。在其贯彻执行时应首先检查是否协调一致，计划目标是否层层分解，129、互相衔接，组成一个计划实施的保证体系，以施工任务书的方式下达施工队以保证实施。2）层层签订承包合同或下达施工任务书。施工项目经理、施工队和作业班组之间分别签订承包合同，按计划目标明确规定合同工期，相互承担的经济责任、权限和利益，或者采用下达施工任务书，将作业下达到施工班组，明确具体施工任务，技术措施，质量要求等内容，使施工班组必须保证按作业计划完成规定的任务。计划全面交底，发动群众监督实施计划施工，进度计划的实施是全体工作人员的共同行动，要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，将计划变成全体工作人员的自觉行动，充分发挥员工的干劲和创造精神。在计划实施前130、要进行计划交底工作，可以根据计划的范围召开全休职工代表大会或各级生产会议进行交底落实。3）编制作业计划进度计划。为了实施施工进度计划，将规定的任务结合现场施工条件，如施工场地的情况、劳动力机械等资源条件和施工的实际进度，在施工开始前和工程中不断地编制正作业计划，汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 79 页这是使施工计划更具体、切合实际和可行。在计划中要明确每日应完成的任务；所需要的各种资源量；提高劳动生产率和节约措施。找出计划中的关键工序，采取具体、针对性措施保证关键工序的按期实施。4）签发施工任务书。编制好作业计划后，将每项具体任务通过131、签发施工任务书的方式使其进一步落实。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面质量和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。它是计划和实施的纽带。5）做好施工进度记录，填好施工进度统计表。在计划任务完成的过程中，各级施工进度计划的执行者都要跟踪做好施工记录，记载计划中的每项工作开始日期、工作进度和完成日期。为施工项目进度检查分析提供信息，因此要求实事求是记载，并填写好有图表。6）做好施工中的调度工作。施工中的调度是组织施工各阶段、环节，专业和工种的互相配合、进度协调的指挥核心。调度工作是使施工进度计划实施顺利进行的重要手段。其主要任务是掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施132、，排出各种矛盾，加强各薄弱环节，实现动态平衡，保证完成作业计划和实现进度目标。调度工作内容主要有：监督作业计划的实施、调整协调各方面的进度关系；监督检查施工准备工作；督促资源供应单位按计划供应劳动力、施工机具、运输车辆、材料构配件等，并对临时出现的问题采取调配措施；采取相应的防范和保证措施及时发现和处理施工中出现的各种事故和意外事件；调节各薄弱环节，定期召开现场调度会议，贯彻施工项目主管人员的决策，发布调度令。在项目经理带领下，组织技术人员认真阅汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 80 页读图纸，进行技术交底，合理安排施工，组织安排好机械133、设备，砂、土、水泥其他建筑材料及足够的劳动力，对难点、重点工程进行专门部署，确保在计划工期内优质完成施工任务。4.拟建项目招标方案拟建项目招标方案（1）招标原则）招标原则为提高经济效益，保证工程质量，缩短工程建设期，防范和避免工程建设中的违规行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，在招标过程中应遵循以下原则，并应当接受依法实施的监督。（1）招标活动必须执行国家的有关法律、法规以及行业主管部门的有关规定，必须遵循“公开、公平、公正”的原则。（2）坚持独立办事，不受干扰的原则。（3）遵循质量从优、同质低价、同价质优、货款从优的选择标准。（4）施工招标依法134、组织实施，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（2）招标依据招标依据本项目的招投标过程将按照以下法律法规来贯彻执行：1）中华人民共和国招标投标法（修正版）；2）中华人民共和国招标投标法实施条例（2018 修正版）；3）工程建设项目招标范围和规模标准规定；4）必须招标的工程项目规定（国务院 2018 年第 16 号令）。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 81 页（3）招标组织方式招标组织方式为保证招标人及时、公正、正确地发布招标公告，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获得招标信息，本项目由建设单位自行组织或委托招标。（4）招标项目及范135、围的确定招标项目及范围的确定项目招标范围包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关主要材料等的采购。根据必须招标的工程项目规定（国务院 2018 年第 16 号令）（以下简称规定）：第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：1）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。第五条满足 规定 第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；2）重要设备136、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 82 页元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。其他不采用招标方式，但必须按政府规定办理相关手续。采取委托公开招标的项目，由建设单位提出招标事项申请，然后报发改部门核准，委托招标代理公司编制招标文件，再送招标办审核，招标代理机构发出招标公告或招标通知书，对投标单位进行审查，向137、投标单位发售招标文件，再召开招标会议，依据评标办法进行评标、决标，最后确定中标单位，发出中标通知书。通过招标、开标、评标，选择服务质量好的和具备实力的单位，确定具有相关资质能力、诚信、业绩良好、履约能力强、投标报价合理低价、后期服务到位的施工单位。本项目建设投资估算为：2803.14 万元。满足规定中必须招标条例，且工程投资额达到规定招标的规定，因此本项目将对工程采取公开招标形式进行招标。（5）招标方案招标方案表 4.7-3 招标基本情况表项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备 注全部招部分招自行招委托招公开招邀请招勘察19.51设计68.44建安工程2438.4138、3汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 83 页监理64.62主要设备/重要材料/其他212.15其他情况说明：本项目其他费用 212.15 万元包括：建设单位管理费 41.58 万元；可行性研究报告编制费为 15 万元；概算编制费 5.51 万元；预算编制费 4.99 万元；招标代理服务费 11.58 万元；预备 133.48 万元。建设单位（盖章）：年月日汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 84 页五、项目实施管理与运营方案五、项目实施管理与运营方案（一）生产经营方案（一）生产经营139、方案为全面落实省、市关于绿美生态建设的决策部署，高标准推进汕尾市城区绿美生态修复建设项目建设工作，为广东大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美贡献汕尾力量。项目建成后运营由城区自然资源局运营，成立由分管领导任组长，并有计财、技术等部门的技术人员参加的项目实施小组，对项目进行全面的监督管理，及时有效地解决施工中可能遇到的问题，确保工程扎实有效地开展进行。（二）项目实施管理方案（二）项目实施管理方案成立由分管领导任组长，并有计财、技术等部门的技术人员参加的项目实施小组，对项目进行全面的监督管理，及时有效地解决施工中可能遇到的问题，确保工程扎实有效地开展进行。1.施工管理施工管理本项目是绿化美化工程140、中技术要求高、复杂性高和营造难度较大的工程，在整个的施工建设工程中，必须加强监督管理，具体措施有：（1）工程要按规定进行正规的工程招标，以便能找到最合适的并且具有较强技术能力的施工企业，要同中标企业制定严格的造林质量指标要求，并制定工程质量奖惩制度。（2）实行工程质量监理制。聘请有营造林工程监理资格的单位对工程进行工程监理，确保工程质量和进度。同时实行工序管理，根汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 85 页据施工的工序，对每个工序进行检查验收，不合格的必须翻工，直至质量合格，确保施工的每个环节都达到建设要求。（3）实行资金按工序结算制度。141、为确保资金按工序的发放，每道工序验收合格后，由施工企业申请支付进度款，按照财政资金结算程序支付工程款，以确保经费的使用和工程有序的进行。2.资金管理资金管理（1）按照国库集中支付的要求向当地财政部门办理资金划拨手续。（2）建设资金必须按照国家和省有关资金管理办法进行单独建账，独立核算；项目建设单位必须建立完善会计台账，设立总账和明细账，按照上级林业主管部门批复的建设方案内容项目设置专栏，详细核算项目支出情况，有关会计凭证必须规范。所有支出都必须有合法票据并附工程合同和工程验收报告以及工程结算单据等。不允许出现白头单和不规范的支出单据。工程结算支付必须按照现金管理暂行条例要求执行，不得违规使用现142、金支付工程款。3.档案管理档案管理为了完善项目的后续管理，应将项目建设过程中的各类文件归档，建立项目管理的文件档案。包括：（1）建设项目的相关文件、作业设计书、作业设计图、作业设计表。建设过程中各个阶段的验收资料、照片等。（2）建设资金筹措和投入、支出等财务档案。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 86 页（3）建设管理方面的其它相关资料，如招标文件、施工合同、施工监理、各道工序施工图片、验收报告等。（4）建设前的林地状况、工程实施后抚育管理、幼苗生长情况。4.检查与验收检查与验收项目建设完成后，项目建设单位要首先全面自查。（1）要求当年143、造林成活率达到 90或以上；第二次抚育工序完成后一个月内进行验收，要求苗木平均高达到 1.0m 或以上，保存率达 90%或以上；第三次抚育工序完成后一个月内进行竣工验收，要求苗木平均高达到 1.5m 或以上，保存率达 90%或以上。（2）建设单位对施工单位的整个施工过程要全程监督检查，发现问题及时纠正，根据施工工序按步验收，然后发放质量检查验收合格证，根据合格证结算工程款。（3）建设单位在整个工程完工后，要马上组织对整个工程进行全面的自查验收。根据项目的检查验收情况，依据项目的作业设计文件，编制工程竣工报告和财务决算报告，报请上级林业主管部门检查验收。（三）项目运营管理方案（三）项目运营管理方144、案1.项目的运营管理，主要是抚育管理工作。营造林成功的关键是后期的抚育和各项管护工作，因此必须严格按要求做好以下几项工作：（1）根据当年的成活率检查验收结果，及时补种死株。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 87 页（2）严格执行抚育计划，按时按要求对造林地进行抚育作业，确保种植的幼苗能够更好的生长，使其能早日郁闭成林。（3）加强管护工作，坚持日常巡护，及时掌握林木的生长状况，同时严防人畜破坏。如有发现有生长不良的林木或病虫害发生，可以迅速对其进行核查和治理。2.道路及边坡护栏等的管理，依据规范要求执行。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行145、性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 88 页六、项目投融资与财务方案六、项目投融资与财务方案（一）投资估算（一）投资估算1.投资估算说明投资估算说明（1）投资估算编制依据投资估算编制依据1）国家发展改革委、建设部以发改投资20061325 号关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（第三版）；2）投资项目经济咨询评估指南（中国国际工程咨询公司1998）；3）财政部关于印发的通知（财建2002394 号）；4）广东省住房和城乡建设厅关于印发广东省建设工程计价依据（2018）的通知（粤建市20196 号）；5）广东省建设工程计价依据（2018）；6）广东省营造林工程定额与造价146、（DB44/T 7732010）；7）广东省园林绿化工程综合定额（2018 年）；8）广东省建设工程施工机具台班费用编制规则（2018 年）；9）国家和主管部门发布的有关法律、法规、规章、规程、规范等；10）本项目建设单位提供的有关资料及汕尾市政府投资项目指标指引。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 89 页（2）投资估算编制说明）投资估算编制说明1）建筑工程、安装工程费用参照广东省住房和城乡建设厅关于印发广东省建设工程计价依据（2018）的通知（粤建市20196 号）、广东省建设工程计价依据（2018）等、汕尾市有关建设工程技术经济指标147、，采用单位工程投资估算法估算；2）建设单位管理费：参考汕市区财202477 号计算；3）工程监理费：参考国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670号）的取费标准计算；4）可行性研究报告编制费：参考国家计委计价格19991283号计算；5）勘查费：参考计价200210 号计算；6）设计费：参考国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）计算。7）工程招标代理费：参考国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格20021980 号）的规定进行计算；8）概算、预算编制费：参考建标造函20078 号计算；9）基本预148、备费：参考建标2007164 号，按照工程费用和其他费用之和 5%估列；10）财务费用参考汕市区财202477 号测算。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 90 页（3）投资估算编制）投资估算编制范围范围本估算的范围仅包括汕尾市城区绿美生态修复建设项目的建设投资费用，包括建筑与安装工程费用、勘察设计费、工程监理费等工程建设其他费用、基本预备费和财务费用。2.项目总投资估算项目总投资估算本项目总投资估算为 2982.54 万元，其中工程费用 2438.43 万元，工程建设其他费用 231.23 万元，预备费 133.48 万元，财务费用为1149、79.40 万元。详见表 6.1-2 汕尾市城区绿美生态修复建设项目建设投资估算总表。表 6.1-1 项目投资估算汇总表序号工程或费用名称估算费用（万元）合计（万元）建筑工程安装工程设备购置其他费用一工程费用2438.430.000.000.002438.43二工程建设其他费用231.23231.23三预备费133.48133.48四建设投资合计（一+二+三）2438.430.000.00364.722803.14五财务费用179.40179.40六总投资（四+五）2438.430.000.00544.122982.54汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目150、可行性研究报告第 91 页表 6.1-2 汕尾市城区绿美生态修复建设项目总投资估算表序号工程或费用名称估算价值（万元）合计（万元）经济技术指标占总投资比例（%）建筑工程安装工程设备购置其他费用单位数量单价（元）一工程费用2438.430.000.000.002438.4381.76%（一）环品清湖山体绿美工程（建设面积 6604 亩）1669.401669.4055.97%1.1林分优化提升56.6956.691.90%1.1.1人工造林24.0024.00亩6040000.80%1.1.2补植套种26.9126.91亩11723000.90%1.1.3封山育林5.785.78亩1928300151、.19%1.2森林抚育404.91404.91亩449990013.58%1.3坟墓植绿1207.801207.80座1830660040.50%（二）铜鼎山森林公园绿美示范点工程657.64657.6422.05%1人工造林155.25155.25亩135115005.21%2低质低效林分改造31.5031.50亩3509001.06%3封山育林4.874.87亩1623300.16%4森林抚育127.17127.17亩14139004.26%5石头山复绿57.6057.60平方米12004801.93%6森林步道281.25281.25平方米56255009.43%（三）红树林建设工程11152、1.38111.383.73%1桐花树13.8913.89株2778500.47%2秋茄20.8420.84株4167500.70%3茅竹6.956.95株6945100.23%汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 92 页4原木68.7168.71株7233952.30%5警示牌1.001.00块1100000.03%第一部分小计2438.4381.76%二工程建设其他费用231.23231.237.75%1建设单位管理费41.5841.58汕市区财202477 号1.39%2监理费64.6264.62发改价格2007670 号2.17%153、3可行性研究报告编制费15.0015.00计价格19991283 号0.50%4勘察费19.5119.51计价格200210 号0.65%5设计费68.4468.44计价格200210 号2.29%6概算编制费5.515.51建标造函20078 号0.18%7预算编制费4.994.99建标造函20078 号0.17%8招标代理费11.5811.58计价格20021980 号0.39%第二部分小计231.237.75%三预备费133.48133.484.48%基本预备费133.48133.484.48%第三部分小计133.484.48%四建设投资合计2438.430.000.00364.7228154、03.1493.98%五财务费用179.40179.40汕市区财202477 号6.02%六总投资（四+五）2438.4300544.122982.54100.00%汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 93 页3.资金来源资金来源本项目建设资金通过申请债券资金，不足部分由地方财政统筹解决。（二）盈利能力分析（二）盈利能力分析本项工程属非经营性项目，主要产生社会效益，短期内无直接经济效益。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 94 页七、项目影响效果分析七、项目影响效果分析（一）经济影响155、分析（一）经济影响分析本项目充分发挥林业资源优势，拓宽生态价值实现途径，巩固生态脱贫成果。全力扩大高质量生态产品有效供给，做强、做优林业产业，培育建设产业发展基地、国家产业示范园，促进林业一二三产业融合发展，推动生态富民，助力乡村振兴。推动中药材、花卉苗木、经济林果等优势特色产业发展，大力发展林下经济，提高林地产出率，向森林要食物、要蛋白，促进乡村产业振兴、农民增收致富。加快培育新型林业经营主体，做大做强林业龙头企业，打造林业产业集群，建设现代化林业产业体系。探索林业生态产品价值实现途径，提升优质林产品经济价值，推动林业生态产品价值实现。加快发展林下经济，规范发展蜂、羊、兔、鸡等优良地方品种资156、源的林下养殖业，统筹推进林下产品采集、经营加工等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。（二）（二）生态生态影响分析影响分析本项目改善生态环境，提升生态品质，增强生态效益，促进绿色产业发展，进一步改善城乡生态环境。充分发挥森林固碳储碳作用，增强“双碳”服务功能，加大林业碳汇项目开发和储备力度。科学利用林地资源和森林景观，大力发展森林旅游、森林康养等新业态，增加优质森林生态产品供给，加大生态保护补偿力度，增进生态民生福祉。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 95 页（三）社会影响分析（三）社会影响分析1.居民收入居民收入本项目的建设会极大的157、提高当地的生态和旅游价值，不仅可以满足人民对城市面貌的幻想和需求，也为当地居民提供就业岗位，可有效带动当地的经济，提高人民的生活质量，是一项生态与经济兼顾的伟大工程。2.城市发展城市发展城区绿美建设，会提高城区人民的凝聚力，提高本地人民和在外游子的归属感，并逐渐影响到外来游客，为促进社会的文明、和谐贡献自己的一份力量。3.文化价值文化价值本项目能深入挖掘绿色生态产品文化内涵，繁荣发展生态文化，推进文旅融合发展，开发一批具有城区特色的生态文化产品，孵化发展生态文化产业，加快构建城区特色生态文化传播体系，讲好人与自然和谐共生的城区故事。4.互适性分析互适性分析本项目的选址充分考虑了与区域规划的衔接158、，以及与区域水、电、通讯、公共交通等的协调性，达到与区域总体规划的密切配合。本项目考察与当地社会环境的相互适应关系。分析的社会因素包括：不同利益群体、当地组织机构、当地技术文化条件。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 96 页项目建设符合地区各利益群体的关系，得到各类组织的支持，适合现有的技术条件和地区文化条件，具有很好的社会合适性。表 7.3-1 社会对项目的适应性和可接受程度分析序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议1不同利益群体适应并不同程度支持。工程施工建设将给当地居民生活带来不便。有关部门做好解释、引导工作。2当地组织机构全159、力支持。交通、电力、通信、供水等基础设施条件的配合。有关管理部门应积极协调解决问题。3当地技术条件适应并支持。创造就业机会，提高人民群众生活质量。有关管理部门应积极协调配合。根据表中的分析，项目建设符合地区各利益群体的关系，得到各类组织的支持，适合现有的技术条件，项目建设已通过多种新闻媒体，宣传本项目的正面影响，有关部门积极协调解决，得到了不同程度的支持，具有很好的社会互适性。5.社会评价结论社会评价结论通过上述建设项目的社会影响分析及社会互适性分析，在项目建设和营运中，各种有利的社会因素占主导地位，少量不利社会因素尽管存在但可有效控制，因此，项目的社会评价是可行的。（四四）生态环境影响分析）160、生态环境影响分析1.建设地区的环境现状建设地区的环境现状（1）环境噪声质量现状环境噪声质量现状本项目区域内主要受到交通噪声的影响，沿线噪声现状污染源主汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 97 页要是交通噪声，其次是社会生活噪声。（2）环境振动质量现状环境振动质量现状沿线两侧区域环境振动主要是机动车引起的交通振动，根据该区域的规划，沿线不会有明显的振动污染，环境振动测点的测量值能达标。（3）环境空气质量现状环境空气质量现状项目所在地的环境空气质量执行环境空气质量标准（GB3095-2018）一级标准。区域内环境空气质量现状良好。（4）特殊环161、境）特殊环境项目所在地用地不涉及城市总体规划确定的特殊控制区域，无自然保护区、通航及军事设施等特殊环境影响。2.项目污染源分析项目污染源分析（1）施工期污染源施工期污染源1）噪声影响分析）噪声影响分析按照项目建设项目环境影响评价规范的规定：项目的施工期噪声影响评价范围为拟建项目两侧混凝土搅拌机周围 50m 处，其评价标准采用建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）。夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于 15dB（A）。当场界距噪声敏感建筑物较近，其室外不满足测量条件时，可在噪声敏感建筑物室内测量，并将表 7.3-1 中相应的限值减 10dB（A）作为评价依据。2）空气质量影响162、分析。空气质量影响分析。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 98 页项目施工期间的大气污染源主要有以下几方面：施工过程中开挖、砂石灰料装卸过程产生的粉尘及施工过程运输引起的二次扬尘。以燃油为动力的施工机械和运输车辆在施工工地附近排放一定量的废气。施工过程中使用具有挥发性恶臭的有毒气味材料（如沥青等）。施工期间，地表松散，在风力较大时或回填土方时，会产生粉尘污染。施工过程中粉尘污染是不容忽视的。悬浮在空气中的粉尘被施工人员和周围居民吸入后，可能引发各种呼吸道疾病，而且粉尘夹带大量的病源菌还会传染其他疾病，严重影响施工人员和周围居民的身体健康163、。此外，粉尘污染，还降低能见度，飘落在各种建筑物和树木上，会影响沿线景观。3）水环境影响分析。水环境影响分析。本项目施工期间产生的废水主要来自施工作业开挖等产生的泥浆水、施工机械及运输车辆的冲洗水、施工人员的生活污水、下雨时冲刷浮土、建筑泥浆、垃圾、弃土等产生的地表径流等。项目施工中拆除建筑物以及建筑物等均产生大量的泥沙和粉尘，雨水产生的地表径流绝大部分通过河涌汇入周边水域。由于施工期往往缺乏完善的排水设施，其污水排放将影响施工地表地段的受纳水体，使水体中泥沙含量有所增加，虽水量不大，但影响时间较长，应引起施工单位的重视。汕尾市年平均降雨量较大，雨水非常容易对施工场地造成冲刷，污染周围环境。汕164、尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 99 页施工期间，由于施工人员和机械大量进入，下雨时，施工区的污染物会随雨水排入河流，影响水质。另外对周围水环境的影响还表现在：施工人员产生的生活废水及清洗进出工地车辆车身的泥土而形成的洗车水直接排放对附近水域的水环境造成影响。总体而言，主要有以下几点：部分淤泥、岩浆、废渣对水域将造成影响。施工人员生活污水未经集中处理，直接向水体排放。施工期对水体的油污染，来自施工使用的机械、设备的用油或事故性用油的溢出，贮存油的泵出，盛装容器残油的倒出，机修过程中的残油、废油、洗涤油污水、抹布等的倒出，机器转轴润油的溢165、出等。施工过程中，大量泥浆水流入水体，造成施工区附近水体有机物和泥沙含量增加，水质变差。4）固体废弃物环境影响分析。固体废弃物环境影响分析。项目建设、施工过程中可能产生淤泥、岩浆、渣土等固体废物，还有施工工人生活区产生的生活垃圾，以及建筑扬尘和交通扬尘等对周围环境带来一定的影响。本项目施工过程中会产生一些余泥、弃土、砂土和失效的混凝土等建筑施工废物，另有施工工地的生活垃圾，不加治理将发出异味和恶臭，成为蚊蝇滋生、病菌繁衍、鼠类肆孽的场所。物料运输过程中的固体废弃物和扬尘施工期间的施工车辆在物料运输过程中由于不正当操作造成的汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项166、目可行性研究报告第 100 页物料泄露，将会给环境卫生带来不良影响，进而形成项目扬尘二次污染。施工人员生活区内的生活垃圾项目建设的施工人员生活区内的生活垃圾，如果管理不善，不能及时得到清理和处置，将会使垃圾长期堆积，发出恶臭味，蚊蝇滋生、蟑螂和鼠类肆虐，致使致病细菌蔓延，容易诱发各种疾病，影响环境卫生，同时给周围的景观带来负面影响。项目施工过程中的固体废弃物项目建设过程中会产生大量的固体废弃物，这些固体废弃物一方面占用土地空间，另一方面，会对周围环境带来影响，影响景观、环境卫生和居民出行等。5）水土流失水土流失在项目开挖期间容易造成水土流失，需采取相应的水土保持措施，否则将对区域内的河段造成影167、响。6）废气污染废气污染施工期间挖土、运土、汽车运输和施工机械都会产生扬尘，粉尘是施工期间的主要污染物。各种燃油机械和运输车辆排放少量氮氧化物、碳氢化合物等大气污染物，经大气稀释作用后，其对周围环境空气质量影响较小。7）水体环境、水生生物、鸟类影响水体环境、水生生物、鸟类影响施工过程中，大量泥浆水流入水体，造成施工区附近水体有机物和泥沙含量增加，水质变差。从而造成对水体环境、水生生物、鸟类汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 101 页影响。（2）运营期对周围环境的影响运营期对周围环境的影响项目合理配置绿化景观，并在空间上加以优化，对沿线区168、域的生态优化及景观美化有一定促进作用。同时，项目对于减少车辆尾气、噪声对沿路工厂、商铺及居住区的影响具有积极作用。3.项目污染源治理措施项目污染源治理措施（1）废水治理措施废水治理措施施工期间的废水如不妥善处理，有可能对项目附近纳污河流的水质产生一定影响。因此，暴雨地表径流和建筑施工废水必须经过沉淀处理后才能排入下水道；生活污水经隔油隔渣和化粪池处理后排放。（2）废气治理措施废气治理措施 施工期间粉尘严重影响施工人员及周围居民的身体健康，建议采取以下防护措施：定时洒水减少开挖、钻孔等施工产生粉尘污染；施工结束时，应及时对施工占用场地恢复地面道路及植被。对运输过程中落在路面上的泥土要及时清扫，以169、减少运行过程中的扬尘。装卸有粉尘的材料时，要洒水湿润或在仓库内进行。（3）噪声污染治理措施噪声污染治理措施项目周边有一些居民区，应严格按照建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）的相关要求，防止其受到噪声的影响。建议采取以下措施汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 102 页 合理安排有效时间内施工项目，有效控制施工噪声，减少人为的噪声扰民现象。建设单位严禁高噪声机械设备在作息时间作业和尽量选用低噪声机械设备或带隔声、消声的设备。若需在夜间连续施工作业的，需按规定取得相关部门许可，并予以公告受影响公众。（4）固体废弃物治理措170、施固体废弃物治理措施工地施工过程中会产生一些余泥、弃土、装修剩余废物料等固体废弃物，需按相关规定进行处理。同时，固体废弃物在运输过程中注意清洁运输，以免污染街道和道路。工地生活垃圾定点堆放，定期消毒和清运，防止蚊蝇滋生和疾病的传播。（5）水体环境、水生生物、鸟类影响防治措施水体环境、水生生物、鸟类影响防治措施在施工期间始终保持工地的良好的排水状态。降低飞尘影响，实行保洁制度。施工期固定废弃物主要为施工人员的生活垃圾、施工渣土及损坏或浪费的各种建筑装饰材料。本项目施工期产生的固体废弃物将会对其周边环境产生一定的影响：为了削减施工期产生的固体废弃物应采取以下措施处理：施工期生活垃圾和其他废弃物应设171、置固定存放点，并按环卫部门要求运到指定地点消纳处理。施工期间产生的可回收废料如钢筋弯头、废木板等应尽量由施工单位回收利用。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 103 页4.环境影响评价环境影响评价综上所述，在各项污染治理措施切实逐项落实，并加强污染治理设施的运行管理的前提下，本项目保证在施工期和营运期各种污染物达标排放，使项目对周围环境质量产生的影响较小，符合国家、地方的环保标准。因此，本项目建设在环保的角度上是可行的。（五五）资源和能源利用效果分析）资源和能源利用效果分析1.能源耗用分析能源耗用分析（1）建设期能耗分析）建设期能耗分析项172、目为一般市政园林绿化类施工项目，工程建设期的主要能耗为水及电，由于项目建设期间能源消耗属于临时消耗，建设期能耗不予计算，主要分析其组成部分，主要由以下几个部分组成：1）施工阶段的生活及办公用水用电；2）设备使用过程中的用水及用电；3）施工材料；4）施工期机械设备的运行能耗。（2）运营期能耗分析）运营期能耗分析项目运营期树木、花草的养护主要使用到水，本项目用水主要来源于正常雨水及地下水，不使用人工浇灌。因此项目运营期不存在能耗。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 104 页2.节能措施分析节能措施分析（1）节能措施节能措施1）建设期施工单位173、在施工中应更加细化，优化施工方案，减少环境污染；合理安排工序，严格质量要求，杜绝返工现象。项目的供水应在施工前做好合理安排。2）施工期间，项目应规范各项管理措施。并设节约活动专管员；水计量装置应有抄表台账，付费应有单据；节约方案交底及节能专项巡查等应安排专人负责，做到有记录可查证。3）减少线路损耗：尽量减少导线长度，在设计及施工中，低压柜出线回路及配电箱出线回路尽量走直线，少走弯路，不走或少走回头线。对于较长的线路，在满足载流量热稳定、保护配合及电压降要求的前提下，应加大一级导线截面，按照电流合理选择电缆截面，降低线路损耗。4）合理选用设备系统，提高其负荷率，使设备处于经济运行状态，降低其无功174、损耗。（2）节能效果节能效果经过以上节能措施的实施，在施工期间可以提高本项目能源使用效率，减少能源浪费，创造一定的节能经济效益。（3）运营期节水方案运营期节水方案对于道路两旁、森林公园、视觉范围内节点花草应加强管理。在非下雨天气局部施行给花草精确灌水，有效的浇灌包括适合的土壤湿度，使之不高也不低。同时还应做好土壤保持工作，保证植物的营养汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 105 页物。（六六）碳达峰碳中和分析）碳达峰碳中和分析本项目区域范围不算很大，植树造林美化环境无无疑对环境、对大气能提供一定的氧气量，并且消纳吸收一定的二氧化碳，增强固175、碳中和功能，对空气环境是友好的。但本项目不属于高耗能、高排放项目，故不做碳达峰碳中和分析。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 106 页八、项目风险管控方案八、项目风险管控方案（一）风险识别与评价（一）风险识别与评价本项目的风险分析贯穿于项目开发建设和项目建成后维护运营的全过程，着重研究和识别的风险包括：（1）工程风险）工程风险本项目工程风险主要为：气候条件异常，导致施工不能按计划进行。本项目工程建设内容及相关配套实施简单，且选址地质条件良好、自然环境稳定，因而工程风险较小。（2）资金风险）资金风险本项目投资规模虽然不算很大，建设周期也短176、，但是由于本项目建设资金通过财政专项资金解决，当财政存在一定困难，无法满足建设进度如期下发资金到项目时，致使项目资金供应不足或不能及时到位，将影响工程建设。（3）外部门协调配合风险）外部门协调配合风险在项目建设前期、建设中和投产后遇到的各种问题，需要各个部门相互协调，一旦发生各种报批或手续不及时，延长项目建设、运营时间，就会增加项目投资及降低项目建设运营效率的风险。（4）管理运营风险）管理运营风险建设单位在管理运营方面的经验、专业知识、专业人才等方面可能存在不足，会影响项目的顺利实施。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 107 页（二）风177、险管控方案（二）风险管控方案1.项目主要风险的防范和化解措施项目主要风险的防范和化解措施（1）针对工程风险对策）针对工程风险对策1）制定合理的项目总控制进度计划，进度计划控制过程严格按照计划监测分析报告处理的程序进行，做到项目进度按照排定的项目总控制进度计划进度实施。2）建立完善的进度计划和进度计划检查制度，在项目实施过程中及时分析进度偏差的原因，并及时采取纠偏措施。（2）针对资金风险对策）针对资金风险对策为保证项目实施过程中资金及时、准确到位，最大限度地降低资金风险，应密切关注市场变化，高度重视资金管理；加强资金预算管理，增强资金保障能力；加强建设资金管理力度，做到专款专用；建立预警监测机制178、，有效防范资金风险。此外，由于有效而合理的使用资金有利于项目总投资成本的降低，保证项目资金链的正常衔接，使项目能顺利实施；因此建议聘请具有较高资质的专业财务管理公司、项目管理公司、监理施工公司协助项目管理。（3）针对外部协作配合风险）针对外部协作配合风险多部门联动，高效推进项目前期工作，积极协调解决项目建设中和投产后遇到的各种问题。通过这些协调工作使政府服务与建设及运营企业需求之间实现无缝衔接，达到有机结合。（4）针对管理运营风险对策）针对管理运营风险对策项目单位针对本项目经营、管理的特点需建立相应组织架构，并汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究179、报告第 108 页且优化经营管理系统，强化质量管理、绩效管理和预算管理，健全符合自身发展规律的管理体制。公司管理层要努力提高经营管理水平，形成更加科学有效的决策机制和内部约束机制，培养和塑造一支高素质的专业经营管理团队。（三）风险应急预案（三）风险应急预案社会稳定问题产生根源在于项目建设和运营对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。风险只能控制，不可能完全消除。因此在全面落实上述措施化解风险的同时，为以防万一，尽可能把项目建设所造成的社会负面影响降到最低，对难以预料和把控的因素应制定应急预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及180、时向相关部门报告并启动相应的应急预案，如发生经济纠纷，并需补偿时，应启动所在地政府或上级政府相应补偿应急预案。对应并按以下程序开展工作：（1）项目建设单位应制定落实内部责任体系，建立内部应急处置响应机制。（2）建立健全项目建设协调领导小组，各级政府主要领导作为小组主要成员，建立领导小组工作机制，及时协调解决有关社会稳定问题。（3）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因立即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 109 页（4）第一时间召开维护社会稳定工作181、会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府有关部门报告，请求帮助和支持。（5）对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。（6）项目组要紧密联系和依靠建设周边的街道和村委会，采取以预防为主的防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导、说服、化解等为主，将矛盾消除在萌芽状态。（7）对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。（8）有关人员在接到重大社会不稳定因素通报后，移动电话要保证 24 小时畅通，值班电话 24 小时须有人值182、班，随时掌握各方面信息并上传下达。汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 110 页九、研究结论及建议九、研究结论及建议（一）主要研究结论（一）主要研究结论1.本项目的建设全面贯彻党的二十大精神和省委十三届二次全会、市委八届四次全会、区委九届三次全会精神，坚定不移践行新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。以“绿美广东”“绿美汕尾”为引领，高标准推进绿美城区生态建设，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，构建绿美城区生态建设新格局。2.本项目主要建设内容：（1）环品清湖山体绿美工程，总建设面积 6604 亩，其中：1183、）人工造林 60 亩、补植套种 117 亩、封山育林 1928 亩和森林抚育 4499 亩；2）坟墓植绿遮挡提升 1830 座，坟墓植绿提升总长度 54900 米。（2）铜鼎山森林（郊野）公园绿美广东生态示范点建设工程，建设总面积约 3521 亩。其中：1）林分优化提升 2108 亩（人工造林 135 亩、低质低效林分优化 350 亩和封山育林1623 亩），2）森林抚育提升 1413 亩；3）森林步道建设长度 3750米，主体路面宽度 1.5 米；4）石头山复绿面积 1200 平方米。（3）红树林建设工程，建设总面积 15.0 亩，全面清理造林地范围为 10000.5平方米。其中：苗木总数量184、为 6945 株（桐花树 2778 株、秋茄 4167株）；茅竹 6945 条；原木 7233 根（材积为 145 立方米）；警示牌 1块。3.本项目总投资估算为 2982.54 万元，其中工程费用 2438.43 万汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告汕尾市城区绿美生态修复建设项目可行性研究报告第 111 页元，工程建设其他费用 231.23 万元，预备费 133.48 万元，财务费用为 179.40 万元。本项目建设资金通过申请债券资金，不足部分由地方财政统筹解决。4.本项目充分发挥林业资源优势，拓宽生态价值实现途径，巩固生态脱贫成果。全力扩大高质量生态产品有效供给，做强、做优林业185、产业，培育建设产业发展基地、国家产业示范园，促进林业一二三产业融合发展，加快发展宝楼红灯笼荔枝等产业，推动生态富民，助力乡村振兴。本项目的建设也会极大的提高当地的生态和旅游价值，不仅可以满足人民对城市面貌的幻想和需求，也为当地居民提供就业岗位，可有效带动当地的经济，提高人民的生活质量，是一项生态与经济兼顾的伟大工程。所以，项目建设是必要的，建设方案是可行的。（二）（二）问题与建议问题与建议（1）本项目方案为可行性研究报告深度，仅对下一步工作提供参考。因此，建议下阶段委托专业设计单位对项目方案进行深化、细化、完善，确保项目方案的准确性、科学性和合理性。（2）尽量缩短前期准备时间，施工阶段的工期，合理安排资金使用计划，以提高项目的经济效益。运用先进的管理手段，在投资成本上进行合理优化。（3）建议监管单位及时学习先进经验，将项目的监管平台做到公正、透明，争取项目监管保持高水平、全覆盖、无死角。