1、安平县大何庄乡国土空间总体规划(20212035年）文本图集（公开稿）大何庄乡人民政府2024年12月目录第一章 总则.1第二章 规划基础.5第一节 现状与问题.5第二节 机遇与挑战.7第三章 定位目标.9第一节 职能定位.9第二节 目标指标.9第四章 国土空间开发保护格局.11第一节 严格落实三条控制线.11第二节 细化落实主体功能区布局.12第三节 构建国土空间开发保护格局.12第四节 优化国土规划分区和功能结构调整.13第五章 严格耕地保护，保障农业空间.16第一节 实行耕地“三位一体”保护.16第二节 优化农业生产布局.18第三节 稳步推进土地综合整治.19第六章 治水增绿，加强生态保2、护.21第一节 加强自然资源保护与利用.21第二节 加强生态系统修复治理.22第七章 推进新型城镇化，优化建设空间.24第一节 打造等级有序、分工合理的居民点体系.24第二节 优化建设用地结构.25第三节 优化产业空间布局.26第四节 完善公共服务设施体系.28第五节 引导建设用地集约节约利用.30第八章 历史文化保护和风貌管控.32第一节 加强历史文化资源保护利用.32第二节 塑造特色鲜明的乡域风貌.33第九章 加强设施支撑，保障乡村运行安全.36第一节 完善现代交通体系.36第二节 优化基础设施布局.36第三节 建立健全综合防灾体系.39第十章 提升乡政府驻地空间品质.42第一节 优化用地3、布局.42第二节 加强空间形态引导.43第三节 营造和谐的开敞空间.44第四节 优化道路交通.45第五节 完善公用设施.45第六节 安全防灾.47第七节 地下空间.48第八节“四线”管控.49第十一章 规划传导与实施保障.50第一节 组织保障.50第二节 规划传导和用途管制.50第三节 规划全生命周期管理和“一张图”建设.53第四节 近期行动计划.54前 言为落实 安平县国土空间总体规划（2021-2035 年），按照河北省、衡水市和安平县统一工作部署，大何庄乡人民政府组织编制了安平县大何庄乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是大何庄乡国土空间保护、开发、利用、修4、复的总纲，是编制详细规划、村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划严格传导落实上位规划要求，着力构建镇域国土空间开发保护总体格局，坚持资源环境底线约束，为国土空间治理体系建立提供实践基础，促进大何庄乡更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展，为建设经济强乡提供空间支撑和要素保障。1第一章 总则第一章 总则第 1 条规划目的为全面贯彻落实党中央、国务院关于国土空间规划体系改革的要求，落实河北省、衡水市和安平县决策部署，科学有序统筹并进一步优化大何庄乡国土空间保护与开发，更全面推动全乡域高质量发展、高品质生活、高效能空间治理，结合大何庄乡实际，编制本规划5、。本规划是对安平县国土空间总体规划的细化落实，是对大何庄乡域国土空间开发保护作出的具体安排，是编制大何庄乡详细规划和村庄规划的依据。第 2 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记历次考察河北重要讲话精神，按照河北省委十届、衡水市委五届和安平县委十二届历次全会要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入京津冀协同发展，优化国土空间开发与保护格局，推进各类资源高效利用，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献安平力量。第 3 条规划原则坚持以人为本，品质提升。以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量6、发展、高品质生活。坚持生态优先，绿色发展。落实市县划定的“三区三线”，2严守生态环境底线，优化人居环境。坚持全域管控，适度集约。强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持上下结合，强化实施。严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标进行分解。坚持因地制宜，突出特色。结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。第 4 条规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国文物保护法5.中华人民共和国森林法6.中华人民共和国土地管理法实施条例7.基本农田保护条7、例8.河北省土地管理条例9.河北省农村宅基地管理办法10.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）11.中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）12.中共河北省委河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（冀发201930 号）313.河北省自然资源厅关于全面启动乡镇国土空间总体规划和村庄规划工作的通知14.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南15.河北省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）16.河北省片区乡镇国土空间总体规划编制指南（试行）17.社区生活圈规划技术指8、南18.河北省村镇公共服务设施规划导则19.河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要20.河北省国土空间规划（20212035 年）21.安平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要22.安平县国土空间总体规划（20212035 年）23.其他相关法律、法规和标准规范24.安平县和大何庄乡其他相关资料第 5 条规划层次与范围规划范围分为乡域和乡政府驻地两个层次。本次规划范围为大何庄乡行政辖区，辖 24 个行政村，总面积 58.92 平方公里。乡政府驻地范围为大何庄乡居民点范围，总面积 72.06公顷。4第 6 条规划期限规划期限为 2021-2035 年9、，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，远景展望至 2050 年。第 7 条规划强制性内容文本中加下划线部分为强制性内容，必须严格执行。5第二章 规划基础第二章 规划基础以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，摸清自然资源现状底数，深入分析国土空间开发保护现状特征和主要问题，立足大何庄乡实际，科学研判发展趋势，夯实规划基础。第一节现状与问题第 8 条现状特征区位交通优越。大何庄乡位于安平县西北部，东、北与马店镇接壤，南隔滹沱河与大子文镇、东黄城镇、安平镇相望，西与深泽县白庄乡、安国市伍仁桥镇毗邻。东距安平县城 15 公里，南距衡水市区约 60 公里，西距石家庄市约 10、80公里，北距雄安新区约 90 公里。保衡路从乡域东北部穿过，何察路是乡域内主干道，北大堤在乡域南侧横穿而过。经济发展态势良好。第一产业传统种植特色突出：包括白山药种植基地、西里庄土豆、中药材种植基地、满子花卉、蔬菜种植基地。第二产业丝网加工制造初具规模：以家庭作坊或小型厂房模式，尚处在靠数量增长和规模扩张要素驱动的阶段。第三产业服务业基本形成：涉及商贸、零售、餐饮，主要集中在 755 乡道两侧、749 乡道两侧。基础设施满足居民生活。全乡现有小学 14 所，幼儿园 7所；全乡现有大何庄乡卫生院 1 所，村卫生室 42 所；察罗6村有敬老院 1 所，报子营村有敬老院 1 所。目前全乡供水水源均11、为地下水，供水方式采用集中水厂供水。排水设施乡域内现状生活污水处于无序和自发状态，工业废水经过简易处理直接排放到沟渠；雨水的排放则依地形排放。乡驻地及周边村庄的供电需求来自乡驻地 110kv 变电站。察罗村 35kv变电站为部分村庄供电。崔岭村两个天然气分输站。生态空间良好。滹沱河自西向东流经乡域南部，近年来逐步推进堤岸绿化、河渠疏浚等河流及沟渠的生态修复工程，促进生态景观逐步优化。第 9 条主要问题老龄化现象并存。根据第七次人口普查相关数据，2020年大何庄乡 60 岁以上人口占户籍人口的比例已经达到23.05%，60 岁老年人口占常住人口的比例达到 40%以上的村庄有 4 个，此类村庄也是12、外出务工比例较高的村庄。产业有特色无链接，辐射带动能力低。产业结构急需调整，一产持续稳步发展，二产基础雄厚，三产仍处于起步阶段。现代农业规模不足，无法形成产业链。丝网企业众多，品类齐全，产业基础雄厚，但部分企业工业技术水平相对落后，能耗较高，急需调整产业结构，更新技术水平，提升产品质量。部分村庄农村居民点布局零散，土地“粗放式”利用。乡域范围内部分村庄农村居民点在空间布局上较为散乱，村庄人口流失，部分村庄用地较粗放，土地利用效益低下。配套设施不均衡，发展后劲不足。乡域公共服务设施配7套不均衡，综合服务能力不足；部分区域基础设施配建不足，无法满足居民高品质生活需求，影响城镇发展。第二节机遇与挑战13、第 10 条 发展机遇1、坚持城乡区域协调发展城乡区域协调发展将是未来的发展方向。重点促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这既是二十大的主导思想，也是安平县“十四五”规划的重要方针。进一步优化城乡发展结构，构建城乡发展协调共进、人与自然和谐相处的新局面。着眼大何庄乡现有基础、发展优势和潜力，加快建设独具特色的乡域经济，形成区域经济发展大格局。2、坚持乡村振兴重构乡村空间积极探索生态保护、历史文化保护与经济增长约束下的城乡发展新模式，借力农用地整治、建设用地整理和乡村生态修复等措施，作为补充耕地、盘活存量土地、优化城乡用地、强化集约用地、提升土地产能的重要手14、段，通过提质增效构建土地利用的全生命管理架构，助力乡村振兴，带动乡村产业、生态、文化的多元发展，重构乡村建设格局。集体经营性建设用地入市，推动土地资源开发。自然资源部印发的深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案以及河北省出台的相关政策文件、试点市县，为安平县下一步集体经营性建设用地入市提供了良好契机。借力农用8地整治、建设用地整理和乡村生态修复等措施，作为补充耕地、盘活存量土地、优化城乡用地、强化集约用地、提升土地产能的重要手段。大何庄乡利用相关土地政策，推动全乡土地资源开发，带动乡域经济发展。第 11 条 面临挑战产业发展方式较粗放。目前大何庄乡的产业发展尚处在靠数量增长和规模扩张要素驱15、动的阶段，自主创新能力薄弱，高、精、尖产品比重偏低，产业发展方式比较粗放。基础设施建设不足。公共服务设施和基础建设有待提高，主要包括道路、绿化等设施建设不足，无法满足居民高品质生活需求，影响城乡一体化发展。9第三章 定位目标第三章 定位目标为加快推进大何庄乡经济社会发展，突出产业兴镇优势，展现现代农业、特色工业与生态宜居的乡村风貌。针对国土空间开发保护中的问题，明确规划定位和规划目标，提出国土空间开发保护策略。第一节职能定位第 12 条 规划定位落实并深化上位规划对大何庄乡的定位，同时结合大何庄乡自身特色及发展条件，将大何庄乡定位为以特色种植、养殖、农副产品加工为主的现代农业型的乡镇。第 1316、 条 职能分工大何庄乡职能分工为：农副产品深加工区，现代农业基地，生态宜居型农业小镇。第二节目标指标第 14 条 发展目标至2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡人居环境明显改善，将大何庄乡建成品质提升、宜居宜业的农业城镇。至2035年，国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更加集约高效，城市品质明显提升，将大何庄乡打10造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优美、安居乐业、城乡融合发展的现代化宜居乡镇。至2050年，与全国全省全市全县同步实现社会主义现代化，国土空间开发科学有序，国土空间治理高效，全面建成特色明显、交17、通畅达、人文互通、城乡深度融合、全国品质的生态乡镇。第 15 条 规划指标落实安平县指标要求，践行新发展理念，结合大何庄乡实际，从空间底线、结构效率、生活品质三个方面，构建22项基本指标的国土空间规划指标体系。11第四章 国土空间开发保护格局第四章 国土空间开发保护格局落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实上位规划确定的耕地和永久基本农田、城镇开发边界，落实主体功能区布局和规划分区，优化调整国土空间结构，因地制宜确定并推动形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。第一节严格落实三条控制线第 16 条 落实耕地和永久基本农田保护红线坚持耕地保护优先，落实县级下发的耕地18、保有量和永久基本农田保护任务。规划期内乡域耕地保有量不低于3870.53公顷，永久基本农田保护面积不低于2610.27公顷。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。第 17 条 落实最严格的生态管控根据安平县生态保护红线划定方案，大何庄乡不涉及生态保护红线。但仍需贯彻生态文明理念，持19、续做好生态保护12工作，保证生态空间面积不减少，生态质量不降低。第 18 条 合理划定城镇开发边界落实最严格的节约用地制度，严控新增城镇建设无序扩展，严格落实县级规划确定的城镇开发边界。城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。第二节细化落实主体功能区布局第 19 条 提升农产品主产区综合生产能力落实安平县国土空间总体规划对大何庄乡的主体功能区及定位，大何庄乡位于农产品主产区，农产品主产区重20、点加强耕地保护和推进高标准农田建设，推动农业高质量发展，大力发展生酸枣、葡萄、白山药等优势特色产业，保障粮食供给安全。第三节构建国土空间开发保护格局第 20 条 完善“一带一廊三区”的总体格局结合大何庄乡职能定位，统筹保护和发展空间，强化城乡融合、产城融合，积极衔接安平县中心城区，融入区域发展大格局，规划构建“一带一廊三区”的国土空间开发保护格局。13“一带”指滹沱河北大堤农业隆起带。沿滹沱河北大堤沿线，发展白山药、中药材等特色农产品种植业，推进农业向规模化、绿色化、高效化发展，建成一二三产融合发展的农业隆起带。“一廊”指滹沱河生态廊道。加强两河生态治理和修复，推进河堤绿化建设，持续改善水环境21、，构筑乡域生态骨架。“三区”指西部现代农业发展区、中部综合服务区、东部特色产业园区。西部现代农业发展区发展粮食种植、油菜花、农产品初加工等现代农业；中部综合服务区以乡政府驻地为服务中心，完善公共服务设施，加强服务业发展；东部特色产业园区适当发展葡萄、酸枣、白山药、油菜、黑小麦等特色优势农产品种植业。第四节优化国土规划分区和功能结构调整第 21 条 明确国土空间规划分区落实和深化主体功能区战略，充分衔接三条控制线，将大何庄乡域划分为生态控制区、农田保护区和乡村发展区3类规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和管控要求。生态控制区是指为加强生态保护，需要予以保留原貌，开展生22、态保育和生态建设的区域。在全乡的一般林地、草地等集中分布的区域。生态控制区以生态保护与修复为主，因地制宜实施分区分级分类管理。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提14下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。生态控制区内原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。有关法律、法规和规章对生态控制区内特定区域的建设活动有更严格规定的，从其规定。农田保护区空间范围包含集中连片的永久基本农田以及为保持边界完整，便于管理而划入的农村道路和其他邻近地类。区内永久基本农田按照国家关于永久基本农田的相关规定进行管理，鼓励开展高标准农23、田建设和土地综合整治，提升耕地质量，从严管控非农建设行为。乡村发展区是指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。在村庄建设边界内按照“详细规划+规划许可”、在村庄建设边界外按照“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。区内以促进农业和特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护，保障乡村振兴产业和配套设施建设，鼓励开展农用地和村庄建设用地整治，村庄建设必须按照村庄规划实施乡村建设规划许可管理。第 22 条 优化国土用途结构统筹安排各类用地。严格落实县24、级规划确定的各类约束性指标，立足土地利用现状，稳定农用地结构，优化城乡建设用地布局，保护和修复陆地水域等原有空间，统筹安排各15类用地。合理调整农用地结构。落实耕地保护目标，严格管控耕地占补平衡、进出平衡，稳定耕地数量和布局。有序调整园地、林地结构，落实造林绿化任务，科学安排造林绿化空间。合理安排设施农用地，引导设施农业向非耕地转移。优化建设用地结构。精准配置新增建设用地，优先保障国家、省级交通、能源等基础设施项目，保障产业、各类重要公共服务设施用地需求，保证开发边界外村庄建设用地总量不增加，优化布局，整体提高建设用地节约集约利用水平。强化其他土地保护与利用。遵循保护优先、兼顾治理的原则，严格25、控制成片未利用地开发，在不破坏土地生态环境的前提下，引导非农建设合理利用未利用地，提高土地利用率；严格保护河道水域范围，持续实施生态补水，保障水域面积保持稳定。16第五章 严格耕地保护，保障农业空间第五章 严格耕地保护，保障农业空间严守耕地底线，保障粮食安全，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，夯实农业生产基础，逐步实施高标准农田建设和土地综合整治，推动耕地集中高效利用。第一节实行耕地“三位一体”保护第 23 条 稳定优质耕地布局坚持最严格的耕地保护制度，落实保护任务，实施耕地数量、质量、生态“三位一26、体”保护。压实耕地保护主体责任，健全耕地保护和粮食安全责任目标考核机制，镇村党委和政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行耕地保护党政同责、终身追责。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，落实上位划定的永久基本农田储备区，严格执行耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，保障耕地总量不减少。第 24 条 提升耕地质量以提升粮食产能为首要目标，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进落实高标准农田建设，以永久基本农田为重点，增强耕地保土、保水、保肥能力，配合市县耕地保17护工作，重点实施土地改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，确保优质耕地资源得到有效保护利用，逐步将划27、定的永久基本农田全部建设成高标准农田。第 25 条 强化耕地生态功能在落实耕地保护政策，保证耕地数量、质量的前提下，强化耕地生态功能，构建农田生态系统。加强耕地污染宣传工作，提高污染治理能力，引导村民使用生物有机肥料，改善土壤养分结构，提高耕地的生产能力。根据水资源利用现状，发展节水农业，因地制宜推进耕地轮作休耕，促进农业可持续发展。第 26 条 严格耕地用途管制落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严格落实耕地利用的优先顺序，坚决守住耕地红线，遏制耕地非农化、防止非粮化。确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。禁止占28、用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地；不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得违规超标准在公路等用地红线外，以及河渠两侧占用一般耕地种树建设绿化带，18未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。第 27 条 落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”加强耕地管理，确保耕地“占补平衡”落实到位。非农业建设经批准占用耕地的，应按照“先补后占、占一补一，占优补优”的原则，补充同等数量和质量的耕地，并确保能29、够长期稳定利用。严格落实耕地占补平衡责任，由建设单位依法履行补充耕地义务。严格控制耕地转为其他农用地，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成的耕地永久淹没等特殊情况外，确需将耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，应当按照“严管严控、以进定出、先进后出、进出平衡”的原则，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，全面实现耕地年度“进出平衡”，确保耕地总量不减少、质量有提升。第二节优化农业生产布局第 28 条 推进粮食生产功能区建设坚守粮食安全底线，稳定粮食种植和重要农产品种植规模，打造高效集约的粮食生产和重要农产品生产格局。大力推进粮食生产功能区建设，落实高标准农田30、建设、土地整治和中低产农田改造，实施耕地质量、节水灌溉、水肥一体化等工程建设。粮食生产功能区以小麦、玉米等粮食作物种植为主，主要布局在乡域西部。19第 29 条 推动特色优势农业集群发展立足乡域农业基础现状，结合各村资源禀赋，分区域优化农业产业结构，推动传统农业和特色种养双发展。全乡域划分为西部土豆药材种植区、南部山药种植区、中部鲜花蔬菜种植区、东部核桃种植区。第 30 条 大力发展现代农业合理保障现代农业用地，在保护生态环境基础上，鼓励探索集体用地混合使用，利用闲置用地资源开展观光旅游等，以点状式布局相关设施建设，发展现代农业。加强现代农业项目同乡村振兴项目相衔接，统筹农业现代示范区、特色农31、业集群、农业产业园等建设。第三节稳步推进土地综合整治第 31 条 积极开展农用地整治统筹推进废弃坑塘整理、低效耕地提质改造、宜耕后备资源开发、高标准农田建设等，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，不断优化耕地布局，提高耕地质量和连片度。第 32 条 有序开展农村建设用地整治工作村庄建设用地整治工程主要是将防洪堤以内的村庄建设用地进行腾退，主要涉及到大满正村、彭营村、里河村。农村居民点迁建和村庄撤并，要尊重农民意愿，不强制搬迁和集中上楼。同时应在乡政府驻地周边的镇中村、中心村强化产业功能，提升就业承载能力等后续支撑，统筹解决20村民生计、生态保护等问题。第 33 条 合理安排宜32、耕后备资源开发以耕地后备资源调查评价成果为基础，结合土地适宜性评价，确保生态环境改善，合理开发裸土地、其他草地等耕地后备资源，有效补充耕地数量，拓展用地新空间。21第六章 治水增绿，加强生态保护第六章 治水增绿，加强生态保护尊重自然生态本底，优化生态保护格局，强化生态系统空间管制，坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，完善区域生态安全布局，统筹自然资源保护和利用，加强生态修复和治理，全面提升生态服务功能。科学开展国土绿化行动，挖掘生态资源价值，加快实施生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统稳定性和生物多样性。第一节加强自然资源保护与利用第 34 条 构建生态保护格局落实县级规划“两河一33、沟、一网多点”的生态保护格局，结合乡域滹沱河沿岸及道路两侧防护林网，共同构建乡域蓝绿交织的生态网络系统，实现区域生态环境一体化保护，守护地区生态安全底线。第 35 条 严控水资源开发利用加强水安全空间管理。从严控制地表水厂保护范围内的土地开发利用，禁止在管控范围内开展违反相关规定的生产建设活动，维护水源水质达到利用标准。开展地下水超采治理。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，合理增加地表水供水量，充分利用南水北调配套工程，适度开采地下水，推进农业节22水，着力改善农村用水条件和农业生产条件，推进地下水超采治理。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，严格控制地下水开采。推34、进农业节水工程建设，大力发展节水农业，落实配套节水技术；强化地下水利用监管，严格禁采区、限采区管理，依法有序关停自备井，加强地下水监测能力建设。落实最严格水资源管理制度。压减农业节水、提倡生活节水，优化工业用水结构，实施用水总量与强度双控。规划到2035年，全乡用水总量按照上级下达用水指标控制，在满足水资源承载能力和用水总量控制目标的前提下，保障全乡常住人口的用水需求。第 36 条 强化蓝绿资源保护推动国土绿化，提高林地质量。完善林地用途管制，加强“地”和“林”的管控，未经审核不得擅自改变用途。落实县级规划造林绿化任务，分布在报子营、察罗村、西羽林村、马家庄村，优化林地空间分布，稳步提升林地质35、量，完成上级下达森林覆盖预期性任务。保护河渠水域空间，保障生态功能。禁止开展对河渠生态环境和地形地貌产生破坏的活动，未经批准不得在河渠保护范围内开展永久性建设，加强对周边的污染源的监管和治理，控制工业、农业和城市活动的污染排放，保障以滹沱河为重点的保护范围内的水域面积不减少，生态功能不退化，生态质量不降低。第二节加强生态系统修复治理23第 37 条 系统推进生态修复践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，整体推进国土空间生态保护修复工作，以自然恢复为主，人工修复为辅，有计划对水环境、水生态、绿地系统等开展针对性的治理，修复大何庄乡生态短板，稳固生态安全底线，实现人与自然和谐共生。第 38 条 36、生态修复重点区域及工程以“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”为主要任务，落实县级规划确定的生态修复重点区域和重大工程。对滹沱河开展水环境及水生态综合治理，加强河道堤防安全，增加生态补水，确保断面稳定达标，增加保土蓄水能力。主要清除河道中的淤泥和垃圾，改善河道底泥状况，采用生态护坡的方式，防止水土流失，并进行景观造景，丰富滨河景观。同时对池塘、水库、沟渠进行去污化处理，再构水生生物群落，提高水体自净能力。24第七章 推进新型城镇化，优化建设空间第七章 推进新型城镇化，优化建设空间推进以人民为中心的新型城镇化建设，优化城乡职能和规模等级结构，优化村庄空间布局，推动城乡公共服务均等化配37、置，形成集约紧凑、有序高效的城乡空间格局。第一节打造等级有序、分工合理的居民点体系第 39 条 加强人口规模调控，优化人口结构以资源环境承载能力为硬约束，综合考虑生态本底条件及环境容量，科学预测大何庄乡人口总规模到 2035 年总人口按 2.3 万人控制。第 40 条 构建“乡政府驻地中心村基层村”三级居民点体系综合考虑乡镇当地人口规模、经济职能等因素，同时结合乡村振兴战略要求，在村庄分类调整的基础上规划形成乡政府驻地、中心村和基层村三级镇村等级体系。1 个乡政府驻地（大何庄村）、8 个中心村（南满子村、中满子村、北满子村、崔岭村、报子营村、刘家庄村、马家庄村、武崔庄村）、12 个基层村（马营38、村、西李庄村、郎仁村、郎仁屯村、察罗村、西何庄村、彪冢村、长汝村、任庄村、东羽林村、西羽林村、杨各庄村）。25第 41 条 因地制宜确定村庄分类将大何庄乡 24 个村庄进行分类引导，其中集聚提升类 9个村庄，分别是南满子村、中满子村、北满子村、崔岭村、报子营村、刘家庄村、马家庄村、武崔庄村、大何庄村；搬迁撤并类 3 个村庄，为大满正村、彭营村、里河村；保留改善类有 12 个村庄，分别是马营村、西李庄村、郎仁村、郎仁屯村、察罗村、西何庄村、彪冢村、长汝村、任庄村、东羽林村、西羽林村、杨各庄村。集聚提升类是指乡政府驻地的村庄是实现农业农村现代化的重点突破区；搬迁撤并类是需要搬迁的村庄，以及人口流失39、特别严重的村庄，可通过实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题；保留改善类按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。第 42 条 合理划定村庄编制单元结合乡村城镇化、空心村治理，在尊重村民意愿基础上，综合考虑生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、存在重大安全隐患、人口流失严重和重大项目建设等因素稳妥慎重确定。因地制宜，统筹推进辖区内村庄规划编制，将一个或几个村庄为整体，将大何庄乡24个村庄确定20个村庄规划编制单元，村庄规划编制单元划分表见附表7。第二节优化建设用地结构26第 43 条 40、严格控制建设用地总量结合大何庄乡发展实际，坚持建设用地与人口相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设用地。按照县域统筹、先增后减、规划期末村庄建设用地规模不增加要求，合理确定乡镇政府驻地、村庄建设用地规模。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。第 44 条 科学划定村庄建设边界统筹确定各村庄建设用地规模，村庄建设边界的划定以2020年度国土变更调查确定的村庄建设用地（203）范围为基础，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界线，统筹划定村庄建设边界，并避让永久基本农田。第 45 条 积极落实区域基础设施落实县级规划中水利闸桥项目、南水北调蓄水库项目、水利调蓄项目41、城市防洪与排涝项目。区域基础设施的建设，应统筹考虑社会发展与居民生活，合理选址与建设，在评估项目建设合理性的前提下合理开发建设。第 46 条 合理布局其他建设用地大何庄乡其他建设用地为特殊用地，主要为殡葬用地。坚持生态优先与统筹兼顾原则，大力推广绿色殡葬形式，节约殡葬用地面积。任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。第三节优化产业空间布局27第 47 条 产业发展目标加强第一产业发展。优化农业产业结构，规模化、集约化、专业化生产，发展高效集约的现代农业。大力发展现代农业观光园农业产业，创新农业经营模式，产业化、品牌化、订单化运营，发展专业高效的现代农业，将生态化种植和生态化养殖形成品牌42、，增强竞争优势。加强与科研院校、研发团队、养殖企业的多方合作，推动农业高质量发展；开展多种技术培训，大力培养农村实用人才；引入社会资本，推广“公司+合作社+农户”“行业协会+合作社+家庭农场”“电商企业+公司+基地”等新型农业运营模式，拉动村庄经济，保证人民增收。精化第二产业发展。改变以家庭作坊或小型厂房模式，优化工业产业结构，按照“大规模、大框架、大市场、大物流”的思路，优化园区布局和营商环境。以“丝网”深加工为主旨，延伸产业链条，促进产业机构调整升级，实现产业“上下游”协同发展。加强自主创新能力，打造高、精、尖产品。扩展第三产业发展。以乡政府驻地为发展核心，采用多种经营模式，提高科技含量，43、加强外界信息交流，引进新型服务业，形成一二三产融合发展。第 48 条 产业发展格局乡域内形成“一轴、四片区”的产业用地布局结构。“一轴”是乡村休闲旅游轴沿滹沱河北大堤沿线完善乡村旅游。28“四片区”包括田园农业观光区、康养生活服务区、特色农业采摘区和丝网产业发展区，其中田园农业观光区：以土豆、鲜花、蔬菜多种特色农业种植，创造农业观光旅游业。康养生活服务区：围绕大何庄乡政府驻地，完善其康养服务功能，满足整个乡域的生活服务。特色农业采摘区：以山药、核桃多种特色农业种植，创造农业采摘体验区。丝网产业发展区：以丝网制造业的发展带动乡内工业的发展，同时结合一二产业发展。第 49 条 推动产业用地节约集约44、发展加强产业用地保障，稳定产业用地总规模，提高产业用地使用效率，推进规模化企业入区入园。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，提高园区土地使用效率，提升园区土地开发强度，盘活存量用地和闲置土地。落实“标准地”供地模式，鼓励园区建设使用多层标准厂房，推动园区集约发展。第四节完善公共服务设施体系第 50 条 完善基本公共服务设施体系以提高民生保障和公共服务供给水平为目标，构建网络化、多层级、功能复合的“乡级村级（社区级）”两级公共服务体系。乡级：完善乡政府驻地基础设施配置，可结合实际情况，提升医疗、教育、文化、体育、社会福利设施等方面的服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。29村级（社区级）：保障乡村基45、础公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；中心村优先配置公共服务设施，基层村在满足村民日常生活的基础上，可适当简化相关配置。加强人居环境整治和公共空间品质提升。第 51 条强化公共服务设施分类配置按照乡级、村级（社区级）分类配置教育、医疗、文化、体育、社会福利等基本公共服务设施，推动公共服务设施共建共享、全面覆盖。教育设施。建立优质均衡、公平开放的基础教育体系，合理布局教育设施，保障教育设施用地需求。规划保留升级现有中小学、幼儿园等教育资源，改造提升教育环境。医疗卫生设施。优化医疗卫生资源供给，形成以乡卫生院为基础、村卫生为补充的新型卫生健康服务体系。改造提升乡卫生院、村卫生室等基层医疗卫生服46、务网络，形成以乡卫生院为骨干、村卫生室为基础的二级医疗服务网络，各行政村加强村卫生室标准化建设，为村民提供基础医疗服务。公共文化设施。建设全民共享、特色鲜明的现代公共文化服务体系。规划乡政府驻地建设1处乡级文化活动中心，各行政村建设1处村级文化活动室。体育设施。加快推进城乡体育设施均衡发展，提高体育设施现代化程度，完善全民健身公共服务体系，提升体育设施均等化服务水平。在乡政府北侧规划新设1处文化活动中心，与体育馆合建，作为全乡文化体育活动中心。各行政村建设1处健身广场，实现农村体育健身设施全覆盖。30社会福利设施。建立健全分层分类的社会福利体系，统筹推进社会福利设施建设。规划乡政府驻地设立养老47、院1处，各行政村结合自身实际，可设置托老所、幸福互助院等社会福利设施，结合党群服务中心建设老年活动室。科学合理做好殡葬设施布局规划，明确殡葬设施用地规模。第 52 条完善城乡生活圈体系落实县级公共服务设施布局，完善城乡生活圈体系。乡集镇生活圈：以乡政府驻地为核心形成1个15分钟社区生活圈，结合居民生活、生产需求，形成1个5-10分钟乡村社区生活圈，配置满足居民日常需求的配套设施，特别是面向老人、儿童的基本服务设施。村级社区生活圈：根据行政村实际情况，按照15分钟可达空间尺度配置满足就近使用需求的服务要素，注重相邻行政村间错位配置和共建共享，保障乡村基本公共服务水平。第五节引导建设用地集约节约利48、用第 53 条控制新增建设用地总量和布局新增建设用地应优先用于民生设施、产业发展、重大项目建设需求，城镇开发边界外，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，可规划布局有特定选址要求的零星建设用地。第 54 条推动村庄建设用地集约高效利用根据乡村振兴和村庄发展需要，合理新增村庄建设用地，以保障农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及31农村新产业新业态等用地，树立节约用地思想，提高土地节约集约水平。第 55 条加快推进存量用地盘活利用积极推进存量建设用地潜力挖掘工作，优化调整乡村用地，重点加强对村庄闲置宅基地、低效集体经营性用地、批而未供闲置土地等用地整治，提高土地供给率，落实“增存49、挂钩”机制，盘活村庄存量建设用地资源，控制村庄建设用地规模。第 56 条 规范利用流量建设用地在保障乡村振兴产业用地和村庄建设用地总体稳定的前提下，稳妥推动空心村治理和村庄搬迁，腾退的建设用地指标在城镇、村庄之间合理流转，提高建设用地利用效率。32第八章 历史文化保护和风貌管控第八章 历史文化保护和风貌管控加强历史文化资源保护，通过杨各庄烈士陵园红色文化资源，弘扬红色文化，塑造富有大何庄乡特色的自然人文景观空间。第一节加强历史文化资源保护利用第 57 条 历史文化资源保护利用加强历史文化资源保护，挖掘红色文化资源，增强文化自信，塑造富有特色的自然人文景观空间。继续发掘大何庄乡历史文脉，建立历史50、文化资源的保护体系，重点加强对各级文物保护单位等的保护。大何庄乡涉及6处不可移动文物，包括安平县四区烈士亭、察罗墓地、彪冢墓群、杨各庄战役烈士公墓、郎仁烈士碑、任庄村古墓。配合有关部门系统的记录未定级文物，深入挖掘价值，对于价值较高的未定级不可移动文物，积极配合有关部门报请人民政府核定公布为文物保护单位。对未定级文物进行旅游开发活其他利用方式，均需严格按照相关规定，报主管部门审批。第 58 条 历史文化保护线划定杨各庄烈士陵园保护范围，东至烈士陵园墙外1米,西至烈士陵园与杨各庄小学共用围墙，南至烈士陵园围墙外1米，北至烈士陵园围墙外1米，保护范围面积约为4000平方33米。任何单位或者个人不得51、破坏烈士纪念设施的完整性，不得侵占烈士纪念设施保护范围内的土地和设施；禁止在烈士纪念设施保护范围内进行其他工程建设；任何单位和个人不得在烈士纪念设施保护范围内为烈士以外的其他人修建纪念设施或者安放骨灰、埋葬遗体；在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动，禁止以任何方式破坏、污损烈士纪念设施。非法侵占烈士纪念设施保护范围内的土地、设施,破坏、污损烈士纪念设施，或者在烈士纪念设施保护范围内为烈士以外其他人修建纪念设施、安放骨灰、埋葬遗体的，将视情节依法追究相应的法律责任。第二节塑造特色鲜明的乡域风貌第 59 条 总体风貌指引落实县级国土空间规划确定的城乡风貌分区指引，整合乡域要素，对大52、何庄乡山水格局、林田肌理、乡村形态进行梳理，将大何庄乡景观风貌划分为泮水农耕风貌区、沃野农庄风貌区两大景观分区。第 60 条 泮水农耕风貌区以滹沱河两岸为自然环境肌理，以滨河生态景观、农耕文化为载体，治理河道改善水体生态，构建滨河绿化带，展现河畔自然风光以及田园农耕风貌。34第 61 条 沃野农庄风貌区以生态系统基底，历史文化为精髓，乡村景观为主体。划定农田保护范围，作为沃野农庄的生态基地，保护农田肌理。保护历史文化遗产，在村庄风貌整治中体现乡土风貌以及人文特色，充分发掘华北地区建筑风格的内涵和精髓，并在高度、形式、尺度、比例、色彩、材料等方面严格控制。其它新建建筑区域适当植入传统元素，展现现53、代新农村的面貌。第 62 条 公共空间景观风貌塑造河流水面：尊重肌理、延续走向。尊重自然地势原有的肌理走向，挖掘现有水系格局的风貌景观特色，保持乡村风貌与水网周边景观的协调性和亲水性。田村聚落：适度开发、田村一体。在守住永久基本农田底线的前提下，遵循农田肌理，适度进行开发建设，保证耕作半径，营造田村交融的人居环境。开敞空间：开放共享、文化传承。增设组团开敞空间，优化组团结构，盘活存量建设用地的同时，供居民的交往游憩使用，增加社区组团的活力。村镇界面（屋面墙面）：绿树掩映、乡土风貌。使用协调统一的屋面墙面，集中体现乡村的整体风貌，同一村庄聚落的主要墙面应采用相同色调或相似色调，局部公共建筑可以有54、一定变化。第 63 条 乡村景观风貌塑造平面布局：宅基地平面形式为矩形，与周边民居建筑样35式和布局相协调。乡村风貌：合理控制村庄建设用地开发强度和建筑高度，保护自身人文风貌，留住“乡愁”。乡村风貌要与周边田园、河流水系布局相协调，注重道路连通性，延续乡村原有肌理，不宜零星分布或沿主要道路布局，打造宁静宜居的和美乡村。36第九章 加强设施支撑，保障乡村运行安全第九章 加强设施支撑，保障乡村运行安全落实“韧性安平、平安安平”的发展战略，全面提升乡域基础设施保障能力，构建绿色高效的综合交通系统、安全可靠的基础设施保障体系、坚韧稳固的公共安全体系，保障大何庄乡安全高效、持续健康发展。第一节完善现代交55、通体系第 64 条 建设便捷高效的对外交通体系规划形成“两纵一斜”的乡域道路交通网络体系。其中“两纵”为京武高速和237省道，“一斜”为北堤路。落实上位规划，对236省道和237省道进行提质升级，提高交通通达性。落实上位规划对北堤路进行加固，加强河道防护，保障区域安全。乡道建设达到三级标准。加强各村庄同主干路的联系以及基层村与乡政府驻地、中心村的联系，实现村村通的目标。第 65 条 完善乡域公共交通格局落实和强化公共交通有限政策，优化公共交通供给结构，发展“网络化、多模式、集约型”的乡域公共交通格局。强化公交接驳换乘系统的便捷性和顺畅性，提高公共交通整体服务水平，增强吸引力。第二节优化基础设施56、布局37第 66 条 打造安全稳定的给水系统规划对乡域范围内的羽林村水厂进行保留升级，持续完善供水设施，保障饮水安全。镇域内完善给水管网，对老旧供水管网进行改造升级，力争规划期末实现供水管网全覆盖。第 67 条 建设切实可行的污水处理系统乡政府驻地排水体制采用雨污分流制，各村污水集中排放至市政污水处理管网，其余各村可根据实际情况独立或联合配置一体化污水处理设备，集中处理生活污水，逐步提高农村污水处理设施覆盖率。第 68 条 建设日益完善的雨水收集利用系统雨水排放要充分利用地形，按照雨水流向，分区排放，规划镇区建设雨水管道，雨水通过管道就近排入周边坑塘和农田。各行政村可利用路边沟将雨水就近排放至57、周边农田、坑塘和沟渠。第 69 条 打造安全可靠的供电系统落实县级供电规划，保留乡驻地现有变电站，110 千伏大何变电站和 35 千伏察罗变电站。规划由大何 110KV 变电站满足全乡的用电需要。规划供电线路以沿公路一侧架设为主，尽量顺直、短捷，少占农田，减少与道路河流的交叉，避免跨越建筑物，电力线路与建筑物的距离符合有关规范要求。变电站出线区满足宽度要求。38第 70 条 提高燃气供应保障能力落实县级天然气廊道布局，保障燃气干线建设空间和燃气调压站建设空间，合理预留防护带，保障燃气运输安全。规划保留升级现状燃气调压站，形成互联互通、保障有力的燃气供应系统，提供天然气调峰和应急储备能力。第 758、1 条 建设完善的清洁供热体系乡政府驻地采用集中采暖方式，供热管线接自县市政管网，其他村庄采用分散采暖方式，利用燃气壁挂炉进行供暖，构建集中为主分散为辅的清洁供热体系。第 72 条 全面建设多元融合的信息平台以建设信息化城镇为目标，大力提升全镇信息化水平。加大广播电视信息化和现代化进程，推进广播电视事业发展，扩大广播电视覆盖率。实施数字乡村战略，加快全镇 5G 网络建设，实施“百兆乡村”工程，推进光纤宽带网络下乡进村，优先在农村地区学校、卫生室、村委会、农业生产基地等开通光纤网络，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。打造绿色循环的环卫系统，现有垃圾收运的基础上，全面实施生活垃圾源头59、分类，实现分类收集、分类运输、分类处理，推动垃圾源头减量化、无害化和资源化利用。规划在西羽林村建设 1 垃圾转运站，各村设置垃圾收集点，生活垃圾集中运送至安平生活垃圾发烧发电厂。逐步完善全镇建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施和垃圾转运设施。39第 73 条 加强基础设施用地保障落实市县重大基础设施布局，建立重大基础设施用地保障机制，满足重大基础设施建设需求。新增建设用地优先保障基础设施用地，保障全镇生产生活。第 74 条 合理安排邻避设施加强区域基础设施共建共享，协调邻避设施与各类限制性要素，划定污染环境类邻避设施的卫生防护距离，以及变电站及高压走廊、燃气调压站等风险集聚类邻避设施的安全控制范围。第三60、节建立健全综合防灾体系第 75 条 明确防灾减灾目标坚持“平急两用、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反应、措施有效”的防灾原则，提升自然灾害的预防和处置能力，加强城乡安全保障体系建设，搭建韧性城乡应急管理体系，构建与经济发展相协调的综合防灾体系。第 76 条 保障防洪安全确定滹沱河北大堤防洪标准为 100 年一遇，乡镇防洪标准为 20 年一遇。加强滹沱河堤建设和河道疏通，使洪水安全下泄。村庄按重现期 10 年一遇防洪标准设防。第 77 条 提高抗震能力根据中国地震动参数区划图，大何庄乡地震动峰值40加速度为 0.10g，抗震设防烈度为度，供水、供电、燃气等城市生命线工程设施和城市重61、要建筑物提高一个等级设防。为了保证村庄在遭受相当基本烈度地震时，减少灾害损失，乡域内所有永久性建筑物和构筑物按地震裂度度设防。重要建筑物、构筑物，救护医院，易发生次生灾害的设施，应提高设防等级。防止、减轻地震次生灾害，对易燃、易爆、剧毒及放射性污染等次生灾害的仓库布局在镇中心区外部。规划绿地、广场、停车场、室外体育场等用地，均为震灾避难场所，在城镇建设中必须予以保证，任何部门、个人不得随意占用。保证乡域主干道畅通，明确主要避震疏散通道。抗震自救应设有指挥中心（可与行政办公合用）、救护医院、消防队、物资储备点和工程抢险队。第 78 条 构建城乡一体的消防系统落实县级消防基础设施建设，提供全乡消防62、救援安全保障能力，规划在乡政府驻地新建一级普通消防站 1 座，距离消防站服务范围较远的村庄按要求设置微型消防站，建立起消防基础设施完善、适应全镇经济发展和建设特点的消防设施体系。第 79 条 强化公共卫生安全完善公共卫生应急管理体系，统筹考虑各类应急设施和41场所。规划在乡政府驻地建设社区级医疗应急设施，保留提升乡政府驻地动物检疫服务站，村庄地区建设以卫生室为核心的医疗应急设施。建立医疗垃圾转运系统，统一将医疗垃圾转运至医疗垃圾处置点。第 80 条 加强自然灾害监测以滹沱河行洪区为重点，全力配合县级自然灾害综合风险调查工作，保障安平国家气象观测站用地，加强气象探测环境保护，结合县气象台发布的预63、报、预警信息，提高对气象灾害、地质灾害、洪涝灾害的早期识别、快速预警和防御能力。第 81 条妥善布局危险设施合理预留油气长输管道用地，建立高压走廊，提高重大危险点及危险源单位的应急防护和紧急处置能力，降低危险源的事故风险。42第十章 提升乡政府驻地空间品质第十章 提升乡政府驻地空间品质贯彻“节约集约、优地优用”的原则，优化乡政府驻地空间结构和用地布局，提升公共服务品质，加强基础设施保障，落实城市更新政策，提升乡政府驻地环境品质。第一节优化用地布局第 82 条 构建“一轴四区”的空间结构规划形成“一轴四区”的空间结构。“一轴”为沿749乡道打造的商业发展轴线，“四区”为生活康养区、综合行政区、文64、化教育区、生态耕作区。第 83 条 明确城乡建设用地规模规划至2035年，乡政府驻地人口达到0.18万人，乡政府驻地城镇建设用地规模为44.41公顷。第 84 条 乡政府驻地用地布局合理保障新增居住用地供应，优化居住用地布局，补齐公共服务设施短板，提升公共服务用地比例，优化商业设施布局，保障新增产业用地，提供创新产业发展空间，优化仓储用地布局，优先保障道路交通设施用地，构建便捷交通体系，适度超前建设基础设施，满足实际服务人口需求，优化公园绿地布局，提升城市环境品质，严格保护文物保护单位，管控周边新增建设项目，合理预留留白用地，为乡政府未来43发展预留空间。第 85 条 完善功能规划分区依据各区65、域在城镇风貌构成中的作用，结合功能布局，将乡政府驻地划分为综合服务区、商业服务区、居住生活区、工业发展。1、综合服务区以乡政府办公区域以及其他行政办公、公共服务设施为主。2、居住生活区以大何庄村居民点为主，尊重原有的空间肌理格局。3、商业服务区以749乡道和759乡道两侧商业用地为主部。4、工业发展区以大何庄村内商业用地为主。第二节加强空间形态引导第 86 条 明确风貌特色定位依托乡政府驻地自然景观基底和历史文化特征，将乡政府驻地塑造成“田园耕地，蓝绿交融，耕住相宜”为主的特色景观风貌。第 87 条 塑造特色空间形态打造“一轴一核两片区”的景观风貌体系框架。“一轴”为依托Y749打造绿色风貌景66、观发展轴；“一核”为标志性公园景观节点；“两片区”传统民居风貌区、田园耕作风貌44区。第 88 条 合理确定开发强度分区管控结合现状建设开发情况，在乡政府驻地划定三级开发强度管控区，实施开发强度分区管控。一类开发强度分区为低强度开发地区，以教育设施、文化设施、社会福利设施、市政基础设施、交通设施为主；二类开发强度分区为中等强度开发地区，以行政办公、商业设施等公共服务设施用地和工业用地为主。三类开发强度分区为高强度开发地区，以村庄住宅为主。具体可结合单元控制性详细规划和城市设计进行专门论证，在单元内进行平衡。第三节营造和谐的开敞空间第 89 条 塑造多元、开放的绿地系统沿主要道路两侧建设绿化景观67、体系、对于沿路景观的塑造起到重要的作用。在乡政府驻地范围内均衡布局公园绿地，形成的绿化核心，丰富居民生活。沿公路、基础设施用地和工业用地周边设置防护绿带。提升主要道路沿线环境和节点环境，充分利用乡政府驻地边角地块，闲置地块，插入微观尺度的绿地广场等活力空间。第 90 条 打造优质、便捷的绿地结构构建“一核一带多点”的蓝绿开敞空间，均衡化布局的公园绿地系统。“一核”为镇区中部核心公园；“一带”为Y749乡道沿街景观轴；“多点”为均衡布局在乡政府驻地的广场、游园等开敞空间。45第 91 条 完善公园绿地和防护绿地布局完善公园绿地体系。构建“核心公园小游园”公园绿地系统。规划2处核心公园、1处小游园68、。通过边角地整理等方式建设特色突出、便民宜用的口袋公园。完善防护绿地布局。镇区防护绿地包括道路防护绿地和公用设施防护绿地两类。根据实际需要，因地制宜建设工业用地和居住用地、公共服务设施用地之间防护绿地及供水厂等公用设施周边绿化隔离带。第四节优化道路交通第 92 条 道路交通根据现状道路特点，规划道路结构为方格网形式。道路等级分为主干路、次干路、支路三级。主干路是各主要功能分区的连通道路，以承担机动车交通为主，规划按照现状749乡道线路基础上进行调整，主干路红线宽12米。次干路是与主干路衔接的集散道路，以承担各功能分区内部交通为主，规划次干路六条，三横三纵，按照现状道路肌理进行调整，红线宽6-769、米。规划支路三条，按照现状道路肌理进行调整，红线宽5-4米。综合考虑乡驻地尺度、通勤距离、步行及非机动车出行比例等实际情况，优先打造安全、宜行的绿色交通体系，重点完善步行和自行车出行空间，鼓励绿色交通出行，提升慢行交通生活品质。第五节完善公用设施46第 93 条 保障供水安全规划保留升级羽林村西侧何庄水厂作为镇区供水水源，完善镇区给水管网，改造部分管径小、修建年代久的管道，降低供水管网漏损，保障供水安全。第 94 条 完善排水工程乡政府驻地规划采用雨污分流制。新建、改建污水管网系统，污水统一排放至县污水处理厂，提高污水处理能力。雨水根据地形，通过管道、路边沟就近排入周边坑塘和农田，定期组织疏浚70、整治，保证水系的通畅。第 95 条 强化电力工程保留升级现状变电站，作为乡政府驻地主要电源。规划新设置的电力线路尽量与原有线路、主要交通干道和绿化隔离带相结合，引导 10kV 架空配电网改造为埋地敷设。第 96 条 优化电信工程规划乡政府驻地邮政局、电信局 1 所，加速推进信息通信基础设施建设，充分保障 5G 基站建设空间，促进智慧城镇建设。第 97 条 保障供热工程规划乡政府驻地采用集中供热，热源接自县供热管网，供热管网采用直埋敷设的方式，以环状为主、环枝结合的方式进行布局。第 98 条 推进燃气工程规划乡政府驻地燃气接自县燃气管网，保障国家燃气管线建设空间，合理预留燃气管线防护空间。规划燃71、气系统采47用环状为主、环枝结合的方式，布置在人行道或绿化带内。第 99 条 健全环卫设施规划乡政府驻地生活垃圾统一集中运送至垃圾发电厂。医疗垃圾实施单独集中收集、运输和处理，医疗垃圾运送到指定医疗垃圾处置中心统一处理。工业及建筑垃圾由环卫部门统一管理，有偿清运。第六节安全防灾第 100 条抗震减灾规划乡政府驻地生命线工程（供水、供电、交通、通信、医疗、消防、粮食、燃气等系统）和重要工程部门的抗震设防标准应提高一级，抗震设计烈度按度设防。加强应急保障设施建设，结合乡政府设置综合防灾指挥中心。因地制宜，结合乡卫生院设置临时医疗救护中心。利用主干路和次干路作为主要通道，建设安全、可靠、高效的疏散救72、援通道系统。乡政府驻地道路必须满足消防车通过的要求，消防车通道宽度不应小于4米，道路上空净高不得小于4米，建筑设计应严格按消防规范执行。充分利用乡政府驻地公园、学校等作为疏散、避难场所，统筹推进避难场所建设，健全救援疏散避难系统。在避难场所内设置一定的避险设施，确保饮水、食物和生活必需品的供应。规划避震疏散场地4处。第 101 条防洪规划乡政府驻地防洪标准按20年一遇设防。为防止乡政府驻48地发生内涝，对老化或者功能不完善的排水设施，进行及时改造，提高排水能力。结合气象预报，加强降水监测，设立预警系统，及时发布内涝预警信息，提醒居民采取相应防护措施。第 102 条消防规划规划于749乡道南侧新73、建消防站1处，达到一级站的标准。新建消防站由有关部门统一进行消防设施配套建设，该消防站管辖范围覆盖乡政府驻地规划范围。乡政府驻地消防供水由市政给水管网提供，乡政府驻地周边坑塘、沟渠，可以作为消防备用水源。乡政府驻地可结合路网设置消防栓，服务半径约150米，根据乡政府驻地道路实际情况，可采购微型消防车，便于通过狭窄路段，最大限度的实现乡政府驻地消防全覆盖。第七节地下空间第 103 条引导地下空间分层利用遵循由浅及深的原则，开发强度以浅层地下空间（0-10米）开发为主，重点布置地下停车、地下市政管线、防灾和人防工程等基础设施。乡政府驻地地下空间开发以一层为主，包括大部分停车、市政、防灾、仓储。第 74、104 条统筹地下空间建设与人防工程重点优化、完善乡政府驻地人防工程体系。新建居民小区和重要经济目标区内的民用建筑，应按一次性规划地面总建筑面积的3%4%集中修建防空地下室。49第八节“四线”管控第 105 条加强控制线管控严格执行城市控制线管控要求，城市绿线、城市黄线、城市紫线一经划定，不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。第 106 条科学划定控制线将布局稳定的核心公园、小游园等结构性绿地和防护绿地划入城市绿线；将供水厂、变电站和消防站等划入城市黄线；将不可移动文物划入城市紫线。50第十一章 规划传导与实施保障第十一章 规划传导与实施保障充分发挥党的领导核心作用，75、坚决维护总体规划的严肃性和权威性，做好组织实施，强化政策保障，完善规划体系，做好重点项目保障，确保总体规划有序、有效实施。第一节组织保障第 107 条加强组织领导将党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程，提高规划意识，严格执行规划，切实发挥规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用。第 108 条强化主体责任党委和政府充分认识国土空间规划的重大意义，主要负责人亲自抓，落实政府实施国土空间规划的主体责任，明确责任分工，落实工作经费，加强队伍建设，加强监督考核，做好宣传教育。第二节规划传导和用途管制第 109 条对县级总体规划的落实大何庄乡国土空间总体规划落实安平县国土空76、间总体规划所确定的职能定位、人口规模，耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊51道等空间布局。第 110 条对城镇开发边界内详细规划的传导对大何庄乡政府驻地详细规划重要功能布局、强度分区、空间形态等方面提出约束要求，划定乡政府驻地控制线，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。第 111 条对村庄规划的传导确定大何庄乡村庄规划编制单元，明确村庄规划编制数量20个，不进行开发建设或进行人居环境整治的村庄，可依据县、乡镇国土空间规划中明确的国土空间用途和建设管控要求进行通则式管控。按集聚提升类、保留改善类、77、拆迁撤并类三类对村庄进行等级划分，并提出发展方向，划定村庄建设用地边界。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。第 112 条用途管制结合国土资源保护开发中的事权划分，健全大何庄乡国土空间用途管制、空间管控传导、区域联动等制度，提出人口流动、资源配置、项目建设、动态监测等规划实施措施。推进农村土地适度规模经营，改变单纯的土地流转关系，建立利益联结机制。在以村集体为单元的土地规模经营模式下，以集中起来的土地入股，参与各项经营，并实现保底分红，能够大幅提高农民收益，实现土地收益保值增值。有序推进农村集体经营性建设用地入市，解决农村发展资金短缺、资源难以变为资产的困境，78、同时建立合理的风险补偿机制。按照农村宅基地“三权分置”意见，促进农村空52闲宅基地和各类闲置农房的有序流转，增加农民财产性收入。建立激励鼓励机制，促进工商资本、社会资本、民间资本有序参与乡村的发展建设，以此刺激乡村发展建设的资金、人才等要素的流入。在充分保障农村集体经济组织成员收益权等权益的基础上，探索建立农民有序进城、进镇机制，促进城乡人才的有序流动。建立集体经济组织机构、健全各项管理制度，同时制定相应的鼓励政策，以此支持村集体经济组织有序发展、持续壮大。促进高品质、高科技、高技术的发展，促进初深加工、劳动密集型的二产发展、加快产业融合发展第四十三条规划全生命周期管理和“一张图”。加强组织领79、导，健全管理机制。为进一步落实国土空间规划各项内容，成立国土空间规划领导小组，明确职责分工，加大帮扶力度，保证各项工作有条不紊落到实处。加强规划宣传，强化公众参与。组织召开各种座谈会和研讨会，使公众了解空间规划对改善人居环境、促进乡域发展，并积极参与具体规划方案的选定，使规划工作取得广大群众的充分理解、支持和积极参与。建立长效机制，推进工作开展。建立健全“一年一体检、五年一评估”规划体检评估机制。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对规划执行情况实时监测、预警和定期评估。将规划实施管理列入政府工作政绩考核内容，定期考核，做到有管理目标、管理制度、管理队伍、管理经费、53运作机制、监督措80、施。第三节规划全生命周期管理和“一张图”建设第 113 条实施全生命周期管理规划分析评价。面向国土空间规划编制工作，提供全域数字化地图建立、资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、规划风险识别评估等功能应用，强化国土空间规划编制的数据支持与分析决策，提升国土空间规划编制的科学性与规范性。规划成果检验。在规划底图、模型库、数据库等技术支撑下，提供规划成果检验和辅助审查服务，快速检测规划成果是否符合相关标准和规划要求，规范并提升规划成果质量，统一规划成果管理，服务于各阶段规划成果实施管理和利用。监测评估预警。服务国土空间规划监测评估工作，针对各类控制线和约束性指标构建监测预警机制，实现国土空81、间动态监测、及时预警，支持各部门监督落实主体责任，实现对环境承载力的综合监管、动态评估和决策支持。第 114 条国土空间规划“一张图”建设将本乡镇国土空间总体规划成果汇交入库，整合叠加详细规划和专项规划成果，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的全市国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据。建设国土空间规划政务信息系统，建立规划编制、审批、调54整和实施监督全过程留痕制度，确保规划管理全过程可回溯、可查询。第四节近期行动计划第 115 条近期实施重点和发展时序依照规划对乡政府驻地内部道路进行升级改造，提升现有基础设施、公共服务设施等，对重要交通沿线的村庄环境整治，突出发展特色，优化全域布局，进一步加强土地的使用管理，规范进行国土空间规划的实施步骤、土地使用管理，促进优化用地布局结构。完善空间布局，延续发展趋势，注重提升乡政府驻地品质，存量更新，综合规划各项建设，按照总体实施方案，分阶段，有重点地推进；抓好重点工程、标志性工程建设；正确处理好各项建设规划的关系。第 116 条重点项目安排制定重点建设项目规划表，明确项目类型、项目名称、建设性质、建设年限、建设规模、涉及村庄等。