1、目录第一章 总 则1第二章 招标范围和标准2第三章 招标和投标2第四章 开标、评标和中标4第五章 监督检查6第六章 附则6附件9附件1：勘察设计招标流程9附件2：项目工程招标流程11附件3：材料设备招标流程13附件4：监理招标流程15大连铁龙实业股份有限公司工程招标管理制度第一章 总 则第一条 为规范工程建设项目招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法，结合公司实际，制定本制度。第二条 本制度适用于集团公司和各分子公司投资建设的工程项目的招标投标活动。第三条 如无特殊说明，本制度中的集团公司是指大连铁龙实业股份有限公司，分、子公司是指集团公司的分公司和控股子公司。 第四条 招标投标活动应当遵2、循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第六条 技术工程部负责组织招标，工程预算部负责编制标底。第七条 招标投标活动及其当事人应当接受行政监督部门依法实施的监督。第二章 招标范围和标准第八条 工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1. 勘察、设计单项合同估算价达到10万元以上的；（勘察设计招标流程见附件1）2. 施工单项合同估算价在50万元以上的；（项目工程招标流程见附件2）3. 重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在10万元以上的；3、（材料设备采购招标流程见附件3）4. 监理单项合同估算价在10万元以上的；（监理招标流程见附件4）5. 单项合同估算价低于第1、2、3、4项规定的标准，但项目总投资在80万元以上的。第九条 项目低于上述五条标准及特殊工艺的工程项目，经主管部门批准实行邀请议标，由公司工程预算部对投标单位的报价进行审查，确定标价，签订合同。第三章 招标和投标第十条 工程施工招标可采用全部工程招标、单项工程招标、分部工程招标等形式。工程承包可采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。无论采用哪种形式，均应在招标公告中说明。 第十一条 招标可采用下列二种方式： 1. 公开招标：招标单位通过报刊、广播、电视或其他公共4、信息媒介发布招标公告，公开招请施工单位参加投标竞争，凡符合条件者均可参加，招标单位不得任意排斥或刁难。公开招标一般适用于无特殊施工要求的工程。 2. 邀请招标：招标单位向经预先选择的三个以上的承包单位发出邀请，进行招标。以下几种情况可采用邀请招标：（1） 工程专业性强，在经验、技术装备或专门技术工人力量方面有特殊要求，只有某些公司能承担施工；（2） 工程工期紧迫；（3） 工程需要保密；（4） 工程不适于公开招标的其他原因。 第十二条 招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：1. 招标人名称、项目名称及简介；2. 主要工程、设备、材料、服务的名称5、数量，主要技术规格；3. 交货、竣工或者提供服务的时间或期限；4. 递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；5. 投标人资格条件、投标文件的基本要求；6. 评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；7. 投标保证金、履约保证金要求；8. 投标价格的要求及其计算公式；9. 图纸目录、格式附录等； 10. 主要合同条款及内容。 第十三条 招标文件不得有以下内容：1. 要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者；2. 对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；3. 与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。第十四条 招标项目有下列情形之一的，招标人可以组织投6、标人踏勘项目现场或者组织项目相关单位介绍情况： 1. 项目选址或者工作条件有特殊要求的；2. 建设条件较为复杂的；3. 与相关项目、单位关系复杂的。第十五条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第十六条 标底由公司工程预算部负责编制。第十七条 招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公正、公平，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。项目设有标底的，必须保密。第十八条 招标人或招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投7、标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。 第四章 开标、评标和中标第十九条 开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。第二十条 开标必须在招标文件中预先确定的地点、由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应公开进行。第二十一条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所8、有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第二十二条 开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：1. 未密封的；2. 未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；3. 未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；4. 未提供有效投标文件的。5. 开标时没有按照要求提供投标保证金的。第二十三条 废标不得参与评标。第二十四条 评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。专家的确定及专家库的组建、管理按规定办理。项目主管部9、门人员、审计部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。第二十五条 在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及审计部的工作人员必须遵守评标纪律，不得泄露评标情况。评标工作按有关规定进行。 任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第二十六条 招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。招标人发现评标委员会有不公正行为的，可以提出质疑，并向审计部报告，经审计部调查证实的，招标人可以另行组织评标委员会评标和确定中标人。第二十七条 必须进行招标的项目发生下10、列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报原项目审批部门核准后，重新组织招标：1. 通过资格审查的公开招标的投标人不足五人，邀请招标的投标人不足三人；2. 经评议有效投标的投标人少于三人；3. 经查实，招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经项目审批部门会同行业主管部门裁定招标投标结果无效。4. 连续两次招标失败的项目，可按程序重新申报，经审查批准调整招标方式或者不再进行招标。第二十八条 中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。必须依法进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 中标通知书对11、招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。第二十九条 招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内与中标人按照招标文件、投标文件订立书面合同。 订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求；不得另外订立违反招标文件、投标文件实质性内容的协议；不得对招标文件、投标文件作实质性修改。第三十条 设有投标保证金的，招标人应当在与中标人签订合同后的五日内将投标保证金退回中标人和未中标的投标人。第三十一条 合同价格、工程结算严格按中标价格执行，禁止扩标。第三十二条 合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成投资扩大，项目负责人提出变更要求的，应12、当经集团公司主管部门同意，并报总经理批准确认。经批准增加的合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。第五章 监督检查第三十三条 公司审计部依法对下列招标投标活动实施监督：(一) 必须进行招标的项目不依法进行招标的。(二) 招标投标活动不按法定程序和规则进行的：1. 招标项目不具备招标条件；2. 招标人不按照核准方式和原则开展招标工作；3. 招标文件内容不合法；4. 招标、评标过程不公正、不公平；5. 中标人的确定不合法。(三) 合同签订、履行的情况：1. 合同签订与招标结果不一致的；2. 合同内容与招标文件不一致的；3. 实施过程中概算控制情况与合同确定不一致的；4. 履行质量13、进度等情况与招标文件及合同不一致的。第三十四条 公司审计部可以通过检查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应自觉接受监督检查。审计部应当接受单位、个人对招标投标活动中的违法行为的投诉、举报，并进行核实、查处。第六章 附则第三十五条 本制度由技术工程部负责修订和解释。第三十六条 本制度自公布之日起施行。16附件时间决策层技术工程部招标评审小组外部活动附件1：勘察设计招标流程通过通过1413121110987654321A递交投标保函制作投标书参加踏勘和答疑组织踏勘答疑提出书面疑义，申请现场答疑领取招标文件发放标书形成招标文件接受招标邀请组织编制招标文件勘察、设计单位数据库确定投14、标单位开始组织成立招标工作组评审评审勘察设计招标流程（续）高层领导招标评审小组技术工程部外部活动时间通过262524232221201918171615结束签订合同合同管理形成合同文本参与合同谈判组织合同谈判发出中标通知书初步选定中标单位现场评标现场开标接受中标通知书接受投标书A审批时间高层领导技术工程部投标单位15发放标书16131211申请招标形成招标文件8765通知入选的投标单位确定入选的投标单位组织对投标单位的考察141094321A投标单位准备应标接受标书编制招标文件填写预审文件组织对招标单位的资格评审发出招标邀请开始组织成立招标工作组招标工作组/招标评审小组附件2：项目工程招标流程15、审批评审审批时间高层领导招标工作组/招标评审小组技术工程部投标单位项目工程招标流程（续）282721201918结束签订合同合同管理过程中标方参与谈判组织评审投标书262322初步选定中标单位172524接受中标书组织合同谈判制做投标书组织开标接受投标书A审批发出中标通知书决策层招标评审小组技术工程部供应商时间附件3：材料设备采购招标流程1716组织答疑提交书面疑义，申请答疑递交投标保函149通知入选的拟邀标单位2组织成立招标评审小组供应商数据库提出预选邀标单位发放标书15121110形成招标文件8765确定入选的拟邀标单位组织对拟邀标单位的评审13431A接受标书编制招标文件根据需要启动单项16、采购程序开始编制项目总体采购计划审批审批评审材料设备招标流程292822212019结束签订合同合同管理过程中标方参与谈判组织评审投标书272423发出中标通知书初步选定中标单位182625接受中标书组织合同谈判制做投标书和样品组织开标接受投标书和样品A（续）决策层招标评审小组技术工程部投标单位时间审批高层领导招标工作组/招标评审小组技术工程部时间投标单位附件4：监理招标流程15发放标书16131211申请招标形成招标文件8765通知入选的投标单位确定入选的投标单位组织对投标单位的考察141094321A投标单位准备应标接受标书编制招标文件填写预审文件组织对招标单位的资格评审发出招标邀请开始组织成立招标工作组审批审批评审282721201918结束签订合同合同管理过程中标方参与谈判组织评审投标书262322发出中标通知书初步选定中标单位172524接受中标书组织合同谈判制做投标书组织开标接受投标书A监理招标流程（续）高层领导招标工作组/招标评审小组技术工程部投标单位时间审批