1、 2 附件乐清市森林防火规划（2023-2027年）乐 清 市 自 然 资 源 和 规 划 局国家林业和草原局华东调查规划院二 二 三 年 十 一 月 6 前前言言森林是陆地生态系统的主体，是国民经济和社会可持续发展的物质基础。森林防火是保护森林资源的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关国土生态安全，森林防火责任重于泰山。森林火灾发生面广、突发性强、危害性大、处理救治困难，受到世界各国的高度关注。预防森林火灾，保护生态环境，已成为全人类共同责任和任务。浙江省森林防火“十四五”规划在重点设防区域与管控治理措施中，将乐清市划分为森林火灾高风险区域。乐清市积极响应2、国家、省、市关于森林防火规划工作要求，委托国家林业和草原局华东调查规划院编制本规划，以指导全市森林防灭火工作。规划编制组根据浙江省森林防灭火“十四五”规划等要求，在前期森林火灾风险普查及充分调研的基础上，开展规划编制工作，明确了今后五年乐清市森林防火发展的总体思路、发展目标和主要建设内容。规划重点加强基础设施和装备建设，积极探索陆空一体化的防控灭火体系，加快构建森林防灭火长效机制，全面提升防火灭火的综合防灾减灾救灾能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。规划对维护乐清市生态安全，巩固森林城市和生态文明建设成果，改善人居环境和提升城市品质等具有重要意义。规划在编制过程中，得到了乐清市自然资源3、和规划局、乐清市应急管理局、各乡镇（街道）等单位的大力支持和帮助，在此深表感谢！由于时间仓促，加之水平有限，不当之处，恳请批评指正。规划编制组2023 年 11 月 7 一、基本概况一、基本概况（一）自然地理条件（一）自然地理条件1.地理位置地理位置乐清市位于浙江省东南沿海，为温州市所辖，南距温州市63公里，北距省会杭州248公里。地理位置在东经1204712115，北纬27572832之间。东临乐清湾，南濒瓯江。陆域面积1174平方千米，海域面积249平方千米。境域：东至东海之乐清湾，与玉环县相望，东北至湖雾镇北面的羊角洞，与温岭市为界，隔瓯江，与温州市区相望，西达北白象镇珀头西北的乌牛码道4、附近，与永嘉县接壤，北到旸谷岙乡黄家村，与台州市相邻。图1-1 乐清市区域位置图 8 2.2.地形地貌地形地貌乐清市地形属浙南中山区和沿海丘陵，东南部为沿海平原，地势平坦、河网交叉。山水形胜，拥有北雁荡山、乐清湾、七里港等三大资源优势。雁荡山奇峰怪石，飞瀑流泉，充满天然韵味，为笔墨难以形容。灵峰夜景，移步换形，惟妙惟肖，为国内所独有；灵岩古洞石室，悬崖叠嶂，奇峰秀石，卓尔不群；大龙湫气势磅礴，变幻莫测，流水落差197米，冠绝一方。灵峰、灵岩、大龙湫三大景区荟萃了雁荡的精华，被称为“雁荡三绝”。3.气候特征气候特征乐清市气候温和，属亚热带海洋性季风气候，全年四季分明，温和湿润，降水量充沛，夏无酷5、暑，冬无严寒，无霜期长，光照适宜。年平均气温17.7，年平均降雨量1507毫米，全年无霜期258天。4.河流水系河流水系乐清市水系发达，河道纵横交错，河网密布，全市现有河道1078条，其中省级1条、市级1条、县级43条。河道总长度1325.1公里，其中县级以上河道394.1公里，乡级河道931公里。河道水域面积36.79平方公里。全市现共有水库山塘500余座，其中中型水库4座，小型水库18座，总蓄水量达1.5亿方。建成标准堤塘141.8公里，其中100年一遇标准1.74公里，50年一遇标准19.7公里，20年一遇标准59.2公里，实现了陆地标准塘闭合。建成中型水闸10座，小型水闸400座，总泄6、洪流量5305立方米/秒。建成水电站49座，总装机容量2.22万千瓦，年发电量3500万千瓦时。围垦海涂约4000公顷。9 5.土壤土壤乐清市的土壤主要由红壤、黄壤、潮土、盐土、水稻土、酸性紫色土、山地草甸土等七大土类组成，其中红壤土类、水稻土土类面积分别占64.7%和21.33%。与上世纪80年代第二次土壤普查相比较，耕地土壤平均pH值下降0.5-1.3个单位。6.森林植被森林植被乐清地处中亚热带常绿阔叶林带北部和南部亚地带的过渡区，全市共有维管束植物189科1368种。其中蕨类植物29科160种；裸子植物9科29种，常见的有苏铁科、银杏科、松科、杉科、柏科、红豆杉科；被子植物151科1257、2种，常见的有木麻黄科、杨柳科、杨梅科、胡桃科等。各类植物中，乔木树种有225种，分属55科114属，主要有马尾松、杉木、水杉、枫杨、朴树、黄檀等，还有引种的外来树种有桉树（含赤桉、野桉、大叶桉、细叶桉、巨桉等多种）、木麻黄、黑荆树、秋茄、银桦等。珍稀濒危植物：属国家级重点保护的珍稀植物有17种，隶属13科，绝大部分分布在雁荡山景区。其中国家级重点保护的植物有钟萼木；国家级重点保护的植物有福建柏、鹅掌楸、蛛网萼、金毛狗蕨、厚朴、半枫荷、花榈木、野大豆、山豆根、金钱松等；省级重点保护植物有天台铁线莲、重瓣铁线莲、景宁木兰、沉水樟、方竹、江南油杉等。雁荡山风景林多数为原生树种，属国家保护的风景树种8、达10多种，有银杏、金钱松、杜仲、鹅掌楸、凹叶厚朴、沉水樟、半枫荷、蛛网萼、金毛狗蕨等，雁荡润楠为雁荡山的特有树种。竹类共有8属25种分布，可分为丛生竹、散生竹和混生竹三个类型，总面积3555.11公顷，其中毛竹3395.03公顷，占95.5%，另有杂竹、野 10 生竹近162.08公顷。竹种资源丰富，乡土原生竹种有毛竹、粉单竹、大木竹、箬竹、苦竹、观音竹、方竹、金竹、实心竹、龟背竹、紫竹等十多种。引种栽培竹种有麻竹、绿竹、金镶玉竹和青皮竹等。产区集中在北部山区的低山地带，以龙西、仙溪、智仁等地居多。7.动物资源概况动物资源概况乐清市动物资源丰富，有哺乳类、鸟类、两栖动物和爬行动物等陆生野生动9、物429种16亚种，分别隶属于4纲32目93科229属；有淡水鱼类65种。全市属国家一级保护的物种9种，二级保护物种56种，省级重点保护物种46种。乐清湾是全国两处最大的黑嘴鸥（被列入国际鸟类保护委员会（ICBP）世界濒危鸟类红皮书）越冬栖息地之一，数量约占全国的60%。（二）社会经济条件（二）社会经济条件1.行政区划与人口行政区划与人口乐清市辖8个街道、14个镇、3个乡。2022年末，全市户籍总人口1314954人，其中男性685746人，女性629208人，性别比为109（女=100），2022年出生人口8207人，60岁及以上259749人，占比19.75%。2.国民经济情况国民经济情况10、2022年全市生产总值（GDP）1501.95亿元，比上年增长3.8%。其中第一产业增加值22.79亿元，增长3.9%；第二产业增加值685.07亿元，增长2.3%；第三产业增加值794.09亿元，增长5.0%。按常住人口计算，人均地区生产总值102487元（按年平均汇率折算15237美元），增长3.3%。三次产业结构为1.545.652.9。全年财政总收入139.39亿元，同比下降16.5%。其中一般公共预算 11 收入83.47亿元，下降14.0%；税收收入71.03亿元，占一般公共预算收入的85.1%，下降15.2%。一般公共预算支出131.08亿元，增长1.2%，其中民生类支出102.11、88亿元，增长2.0%，占一般公共预算支出的78.5%。3.交通运输交通运输按照浙江省提出的“实施大投入、建设大交通、促进大发展”的交通发展战略要求，加快推动大港口、大路网、大航空、大水运、大物流等五大建设发展，乐清市大力推进高速、高铁、国道、码头等重大交通工程建设，努力形成“外快内畅”的现代化一体化综合交通运输体系。完善“八纵八横八口”框架，以港口、枢纽互通、站场为着力点，建成甬台温高速复线乐清北互通、甬台温高速公路复线南塘至黄华段、瓯江北口大桥（乐清段）、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、港区铁路支线、疏港公路南塘至乐成段和104国道乐清虹桥至乐成段改建等项目。截至2022年底，12、乐清市公路总里程为1397.586公里（含村道），其中，高速公路里程97.996公里（不含匝道），一级公路里程137.31公里，二级公路80.504公里，国道114.452公里（包括104、疏港公路、228黄华段）；铁路总里程为106.5公里。（三）林业概况（三）林业概况1.森林资源总体状况森林资源总体状况根据2022年森林资源“一张图”年度监测成果，乐清市林地面积72657.18公顷，其中乔木林地面积为62643.98公顷；竹林面积为3679.76公顷；疏林地面积为29.71公顷；灌木林地面积为4098.54公顷；未成林造林地面积为139.57公顷；苗圃地面积为39.67公顷；迹地面积为4113、.49公顷；其他林地面积为1984.46公顷。12 图1-2 乐清市森林资源分布图 13 2.森林资源森林资源全区森林面积70387.09公顷，乔木林地面积62643.99公顷，乔木林蓄积量2954449立方米，单位面积蓄积47.16立方米/公顷。（1）按龄组分类）按龄组分类乔木林中，幼龄林面积31885.46公顷，占乔木林面积50.9%；蓄积1059371立方米，占乔木林蓄积35.86%。中龄林面积14986.34公顷，占乔木林面积23.92%；蓄积792688立方米，占乔木林蓄积26.83%。近熟林面积11246.77公顷，占乔木林面积17.95%；蓄积739313立方米，占乔木林蓄积2514、.02%。成熟林面积3855.14公顷，占乔木林面积6.15%；蓄积309041立方米，占乔木林蓄积10.46%。过熟林面积670.28公顷，占乔木林面积1.08%；蓄积54036立方米，占乔木林蓄积1.83%。（2）按优势树种分类）按优势树种分类森林面积按优势树种组面积构成：针阔混交林16533.35公顷，占26.41%；阔叶混交林13088.14公顷，占20.9%；其它硬阔类12815.59公顷，占20.47%；马尾松8092.94公顷，占12.93%；针叶混交林6795.91公顷，占10.85%；杉木2269.05公顷，占3.62%；柳杉818.62公顷，占1.31%；木荷648.91公15、顷，占1.04%；栎类428.06公顷，占0.68%；柏木314.17公顷，占0.5%；其它软阔类241.87公顷，占0.39%；樟木166.14公顷，占0.27%；黄山松62.17公顷，占0.09%；枫香61.68公顷，占0.1%；桉树58.46公顷，占0.09%；杨梅53.8公顷，占0.09%；水杉42.42公顷，占0.07%；湿地松27.26公顷，占0.04%；紫杉22.46公顷，占0.04%；木麻黄15.46公顷，占0.02%；枇杷14.95公顷，占0.02%；桂花12.55公顷，占0.02%；池杉9.59公顷，占0.02%；其它杉类4.5公顷，占0.01%；厚朴3.91公顷，占0.016、1%；泡桐3.22公顷，占0.01%。14 林木蓄积按优势树种蓄积构成：针阔混交林735097立方米，占24.88%；阔叶混交林593872立方米，占20.11%；其它硬阔类374097立方米，占12.66%；马尾松511763立方米，占17.32%；针叶混交林463063立方米，占15.67%；杉木115289立方米，占3.91%；柳杉62400立方米，占2.11%；木荷16085立方米，占0.54%；栎类8984立方米，占0.3%；柏木39524立方米，占1.34%；其它软阔类8455立方米，占0.29%；樟木8346立方米，占0.28%；黄山松2929立方米，占0.1%；枫香2571立方17、米，占0.09%；桉树3075立方米，占0.1%；杨梅2333立方米，占0.08%；水杉539立方米，占0.02%；湿地松1954立方米，占0.07%；木麻黄1717立方米，占0.06%；枇杷473立方米，占0.02%；桂花435立方米，占0.01%；池杉653立方米，占0.02%；其它杉类173立方米，占0.01%；泡桐316立方米，占0.01%。（3）按森林类别分类）按森林类别分类按森林类别：乐清市公益林面积16776.06公顷，蓄积685827立方米，其中：重点公益林面积12967.80公顷，蓄积522057立方米，一般公益林面积3808.26公顷，蓄积163770立方米；商品林面积5618、694.46公顷，蓄积2290149立方米，其中：天然商品林面积34134.31公顷，蓄积1659145立方米。人工商品林面积22560.16公顷，蓄积631004立方米。15 图1-3 乐清市公益林资源分布图 16 3.古树名木古树名木据统计，目前乐清市古树名木共有372株。其中，古树357棵：一级古树28棵，二级古树34棵，三级古树295棵；名木共15棵。从属类来看，以樟属、榕属、枫香属为主，分别有117棵、82棵、35棵。具体种类涉及樟树、无柄小叶榕、笔管榕、枫香、罗汉松、南方红豆杉、苦槠、木犀等37类品种，其中以樟树为最多，有116棵，其次是无柄小叶榕有43棵，笔管榕39棵。从树龄来看19、，最老的古树为岭底乡的柳杉，树龄高达910年。在乐清市古树名木树龄排行前10名里，淡溪镇有4棵，乐成街道有2棵（同龄），岭底乡、石帆街道、白石街道、柳市镇、大荆镇各有1棵。4.自然保护地概况自然保护地概况乐清市辖区内共有1处国家级风景名胜区和1处国家海洋公园，总面积为36113.32公顷，其中西门岛国家海洋公园2460.39公顷，雁荡山国家级风景名胜区33652.93公顷。17 图1-4 乐清市自然保护地分布图 18 二、森林防灭火现状与分析二、森林防灭火现状与分析（一）防灭火现状分析（一）防灭火现状分析1.重要火源点分布情况重要火源点分布情况基于乐清市森林火灾风险普查结果，乐清市重要火源点320、00492个，其中公墓坟墓火源点155550个，占51.76%；散葬坟墓火源点143116个，占47.63%；工矿企业火源点407个，占0.14%；旅游景点火源点30个，占0.01%；庙宇火源点1275个，占0.42%；其他火源点114个，占0.04%。各乡镇（街道）中，柳市镇重要火源点数量最多，共42069个，芙蓉镇次之，25730个，其余各行政单位依次为：白石街道9300个，北白象镇16142个，城东街道11148个，城南街道9442个，大荆镇20718个，淡溪镇14117个，虹桥镇22509个，湖雾镇3114个，乐成街道12562个，天成街道29个，乐清市岭底林场384个，乐清市雁荡山林21、场203个，岭底乡6124个，龙西乡2296个，南塘镇6841个，南岳镇7899个，磐石镇8721个，蒲岐镇8677个，清江镇9826个，石帆街道13740个，天成街道1070个，翁垟街道5649个，仙溪镇9699个，盐盆街道5135个，雁荡镇24198个，智仁乡3150个。各乡镇火源点占比如下图所示：图2-1 乐清市各乡镇重要火源点占比芙蓉镇 8.56 19 2.危险性分析危险性分析乐清市森林危险性为中高危险性，对乐清市各乡镇（街道）森林火灾危险性进行了分析与等级划分，其中雁荡镇、湖雾镇、大荆镇、智仁乡、淡溪镇、仙溪镇、龙西乡为中高危险性；芙蓉镇、白石街道、岭底乡、乐成街道为高危险性；盐盆街22、道、虹桥镇、清江镇、城南街道、北白象镇、南岳镇、城东街道、石帆街道为中低危险性；天成街道、翁垟街道、蒲岐镇、磐石镇、柳市镇、南塘镇为低危险性。3.风险评估分析风险评估分析乐清市本级为中低风险等级；智仁乡为中高风险等级；天成街道、翁垟街道、城南街道、柳市镇、南塘镇、南岳镇、磐石镇、蒲岐镇、清江镇和盐盆街道为中低风险等级；其余15个乡镇（街道）为中风险等级。4.减灾能力评估分析减灾能力评估分析乐清市整体减灾能力为中等级。其中，湖雾镇和翁垟街道森林火灾减灾能力为高等级；柳市镇和盐盆街道森林火灾减灾能力为中高等级；白石街道、北白象镇、岭底乡、磐石镇、天成街道、雁荡镇森林火灾减灾能力为中等级；城东街道、23、城南街道、大荆镇、淡溪镇、芙蓉镇、乐成街道、龙西乡、南塘镇、南岳镇、蒲岐镇、石帆街道森林火灾减灾能力为中低等级；虹桥镇、清江镇、仙溪镇、智仁乡森林火灾减灾能力为低等级。5.防治区划成果防治区划成果根据森林火灾风险等级和减灾能力等级对乐清市防治区划等级进行划分，并依据重点防火区域分布进行调整，乐清市减灾能力为中等级，20 风险等级为中等级，存在森林防火重点区，为雁荡山国家级风景名胜区。因此，防治区划等级为重点防治区。（二）森林防灭火基础设施现状（二）森林防灭火基础设施现状1.“以水灭火以水灭火”基础设施现状基础设施现状近年来，乐清市各乡镇（街道）陆续开展“以水灭火”建设工程，目前已覆盖白石街道、24、大荆镇、湖雾镇、乐成街道、岭底乡、柳市镇、磐石镇、石帆街道、翁垟街道，现有各类规格森林消防水桶、消防水池共676个，全市“以水灭火”体系初步形成，灭火能力增强。但从统计结果来看，还存在部分乡镇的“以水灭火”基础设施未覆盖，其他乡镇部分重点区域的“以水灭火”基础设施还需要继续加密。表2-1 乐清市“以水灭火”基础设施现状表单位：吨、个调查区域调查区域数量数量设施类型设施类型容量容量乐清市乐清市676/875乐成街道80小型储水罐80白石街道90小型储水罐907大型蓄水池70大荆镇60小型储水罐606大型蓄水池60雁荡镇80小型储水罐80柳市镇80小型储水罐80北白象镇80小型储水罐80湖雾镇7025、小型储水罐70磐石镇22小型储水罐222大型蓄水池20雁荡山景区80小型储水罐807大型蓄水池70中雁荡景区5小型储水罐6岭底林场7小型储水罐7 21 2.林火阻隔网络体系现状林火阻隔网络体系现状全市林火阻隔网络体系总长达到361.90公里，有林地林火阻隔网平均密度为5.07米/公顷，乐清市属于森林火灾高风险区，小于浙江省实现有林地林火阻隔网络体系密度达到8米/公顷以上的目标。部分乡镇的林火阻隔网建设分布不够均匀，甚至部分乡镇如天成街道和石帆街道等没有防火阻隔系统，以及部分阻隔带存在草灌浓密，人员到达困难等问题，不利于快速到达森林火情发生位置，也有碍于森林巡护和补给支持的实施。表2-2 乐清市26、林火阻隔网络体系现状表单位：公里、公顷、米/公顷乡镇乡镇林火阻隔网长度林火阻隔网长度山林面积山林面积阻隔网密度阻隔网密度乐清市361.9071316.795.07城东街道4.931429.883.45城南街道1.31593.952.21乐成街道20.805149.364.04盐盆街道2.75231.1111.90翁垟街道3.30158.0320.88白石街道3.40946.683.59大荆镇39.716350.406.25仙溪镇15.224454.293.42雁荡镇13.051443.889.04芙蓉镇17.504323.604.05清江镇8.001362.745.87淡溪镇23.10607527、.353.80柳市镇19.701569.1012.55北白象镇15.501897.228.17湖雾镇7.701068.557.21磐石镇1.64202.228.11龙西乡7.25989.187.33岭底乡28.695004.875.73岭底林场15.701107.2014.18雁荡山林场25.42871.5729.17雁荡山景区57.4314803.133.88中雁荡景区29.804176.497.14 22 3.森林消防物资存储体系现状森林消防物资存储体系现状乐清市有林区分布的乡镇（街道）均已建设森林消防物资储备库，并配置了相关的便携式水泵、消防水带、风力灭火器、割灌工具、防火服装等消防物资28、。消防物资储备库大多建设在各半专业队驻地所在仓库内部，设施较为完备。表2-3 乐清市防火物资储备现状表单单位位森林消防巡森林消防巡逻皮卡车逻皮卡车森林消防森林消防运兵车运兵车森林消防森林消防水罐车水罐车高压高压水泵水泵风力风力灭火机灭火机油锯、油锯、割灌机割灌机阻燃阻燃服服防火防火头盔头盔护目护目镜镜水水壶壶城东街道21101305060乐成街道32102505050城南街道11420201010盐盆街道112525翁垟街道1133050白石街道1251252525石帆街道191505030天成街道122020大荆镇212521201003030仙溪镇127151525雁荡镇11308707029、7070芙蓉镇1271252525清江镇1111130303020虹桥镇11121005080淡溪镇1045柳市镇31793707020北白象镇328湖雾镇19302825南塘镇111130251南岳镇1181252525蒲岐镇41202020磐石镇651252519智仁乡143010龙西乡1103030岭底乡153535岭底林场23153252525雁荡山林场1186204030中雁荡景区21413030合计185141248471053943140590 23（三）森林防灭火队伍建设现状（三）森林防灭火队伍建设现状乐清市森林防火全面实行行政首长负责制，落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实责30、任，基本做到责有人担，林有人护，火有人管。截至2022年12月底，乐清市现有森林消防的队伍29支、共965人。队伍组成人员以在本地工作身体素质较好、有扑火经验的中老年人为主。表2-4 乐清市森林防灭火队伍现状表单位：支、人、岁序号序号单位单位人数人数1乐清市9652城东街道253乐成街道354城南街道265盐盆街道256翁垟街道277白石街道258石帆街道259天成街道2510大荆镇6111仙溪镇2512雁荡镇7013芙蓉镇5214清江镇3815虹桥镇4516淡溪镇5817柳市镇7418北白象镇2819湖雾镇2520南塘镇2521南岳镇2522蒲岐镇1623磐石镇2024智仁乡2525龙西乡231、6 24 序号序号单位单位人数人数26岭底乡2527岭底林场2528雁荡山林场2229雁荡山景区4330中雁荡景区24（四）森林火灾火情历史发生情况（四）森林火灾火情历史发生情况受极端天气增多、林内可燃物增加和林区旅游活动活跃等因素影响，森林防火压力较大。据统计，1990-2022年共发生火灾火情290起，过火面积约5219.09公顷。表2-5 乐清市1990-2022年森林火灾发生情况单位：起、公顷序号单位次数过火面积1乐成街道451108.222城南街道123白石街道22489.074石帆街道315.825大荆镇571052.286仙溪镇18222.797雁荡镇20275.398芙蓉镇2932、488.969清江镇767.5910虹桥镇967.4811淡溪镇14156.7812柳市镇21413.1813北白象镇13259.0614湖雾镇7231.0615南塘镇13.316南岳镇467.3717磐石镇195.918智仁乡310.0619龙西乡464.5520岭底乡11128.23合计2905219.09 25 森林火灾多发生在当年的10月至翌年5月期间。通过森林火情发生的情况分析，大部分火灾发生原因是清明、春节期间上坟烧纸、焚香以及野外用火所引发的森林火灾。图2-2 乐清市历史火灾热力图 26 近年来，乐清市森林火灾发生数量逐年降低，自2018年后，乐清市无大型森林火灾火情发生，充分表33、明乐清市森林防灭火工作成效显著。2023-2027年应充分总结前期森林防火有效经验，持续巩固推进乐清市森林防火工作。（五）森林防灭火组织体系及主要做法与经验（五）森林防灭火组织体系及主要做法与经验森林防灭火工作事关人民群众生命财产安全，事关安全稳定发展大局。乐清市从市级层面到各乡镇（街道）都高度重视森林防灭火工作，乐清市现有森林消防队伍29支、共965人，232名护林员负责森林防火巡护工作。在省局和市局的关心帮助和指导下，乐清市自然资源和规划局积极落实上级要求和文件部署，协同森防扎实做好各项森林防灭火工作，使全市森林防灭火形势呈现平稳良好态势。其主要做法与经验有：1.明确各级职责明确各级职责为34、切实落实森林防灭火工作责任，要求各镇与村、村与村民组长及护林员层层签订森林防灭火责任状，落实工作责任。2.提高防灭火意识提高防灭火意识为提升全民的森林防灭火意识，乐清市积极开展森林消防宣传活动，对全市重要进山路口、主要游步道安装森林消防智能语音报警器，随时提醒进山人员进入林区严禁用火；更新维修宣传牌；将宣传牌和报警器插、挂在林区森林火灾易发地段，起到宣传和警示作用；要求各乡镇（街道）在进山路口、公墓集中地拉森林防火宣传横幅。3.完善森林消防设施完善森林消防设施全面检查全市森林消防设施、消防机具，确保全市3个吊桶、3辆 27 防火专用大型车辆、15辆防火专用小型车辆、25部短波超短波微波通信设备35、12部卫星定位仪、13个大型机动灭火装备、180部便携手持灭火机具、729部低值易耗灭火工具、901套防护服数量、60个睡袋数量工具状况良好。4.强化区域监督强化区域监督为加强对护林员队伍的管理，充分发挥护林队员的作用，要求各镇落实专人加强对护林队员的护林情况进行监督。召开清明护林员专题会议，部署安排清明期间的森林防火工作，要求护林员靠前布防，到岗到位，同时要求每个有森林防火任务的村增派巡查人员15-20人，确保每个山头有人管，每个时段有人巡，及时发现、处置违章用火。（六）森林防灭火面临的形势（六）森林防灭火面临的形势森林防灭火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，加强应急管理36、森林防灭火工作，可以最大程度地预防和减少森林火灾突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。当前乐清市森林防灭火面临如下新形势：1.森林资源总量增长，森林防火任务日益加重森林资源总量增长，森林防火任务日益加重随着林业的不断发展和森林资源保护力度的不断加大，乐清市森林资源得到了较好培育和发展，林区面积较大，部分稠密林分因未及时抚育枯落物日益增加，地表可燃物大量积累，极易形成火灾，森林防火的任务越来越艰巨繁重。2.林区人为活动较多，火灾隐患管理难度大林区人为活动较多，火灾隐患管理难度大乐清市近年来注重打造旅游产业。通过开发旅游资源和提37、升旅游服务水平，加强旅游推广和营销，乐清旅游区已经成为温州市甚至是 28 整个浙江省的重要旅游目的地之一，林区开发也不断深入，人们向往回归大自然的意识逐渐增强，入山采集、种植和到林区旅游度假的人员大量增加，造成林区复杂的社会因素，野外火源点多、面广、线长，难于控制，野外火源管控难度增大，再加上清明、春节等重大节日上坟烧纸的习俗，极易发生森林火灾。3.气候异常，森林火险等级居高不下气候异常，森林火险等级居高不下从气候条件看，全球变暖是个大趋势。自1996年至今，乐清市年均温度始终保持上升趋势，极端高温日数（气温高于35日数，5天/年）远超常年平均值（2.2天/年），年均降水量呈逐年递减，较常年同38、期偏少20%左右，年均暴雨日数骤减，秋冬旱情持续加重，导致发生森林火灾的潜在危险日益增大。4.森林防火综合体系建设滞后，预防和扑救森林火灾能力较弱森林防火综合体系建设滞后，预防和扑救森林火灾能力较弱乐清市林业生态建设快速发展，林区社会环境日趋复杂，面对复杂的林区社会环境，森林防火预警、监测、指挥、扑救、应急救援等森林防火综合体系建设却相对滞后。防火设施分布不均匀，不能适应现阶段森林防火的需要，加之部分林区道路不完善，交通不便，灭火人员不能及时到达火场，一旦遇到不利的气候条件，后果不堪设想。（七）森林防火存在的主要问题（七）森林防火存在的主要问题乐清市各级对森林防火工作高度重视，各地主动作为，在39、人防、物防、技防等方面采取有效措施，确保当前森林防火工作形势比较平稳，但也面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：1.监控监测网络不健全，通信指挥设备落后监控监测网络不健全，通信指挥设备落后近年来，虽然乐清市加快了森林防火基础设施建设的步伐，但由 29 于受经济、地理、交通等条件限制，森林防火监控监测网络尚处于起步阶段。目前，乐清市大部分林区视频监控摄像头数量不足，监控覆盖率低，特别是旅游景区、公墓集中地等重点防火监控区域，无电子监控设备或者设备老化，存在监控盲区。森林防火监控监测主要依靠护林员巡护和群众举报，一旦发生火情，很难确保做到及时发现、快速出击、迅速扑灭。同时，由于通信指挥系统不完40、善，即使知道某个区域发生了森林火灾，也无法快速准确定位，贻误了火灾扑救的战机。亟需提高森林火灾预防和扑救指挥工作的科技含量，使森林防火工作迈上一个新台阶。2.护林员年龄偏大，待遇偏低，制约了护林巡护能力的提升护林员年龄偏大，待遇偏低，制约了护林巡护能力的提升乐清市专（兼）职护林人员队伍年龄偏大，每名护林员劳务补助较少，待遇总体偏低。因此，很难招聘适龄人员充实护林员队伍，现有护林员的积极性也受到影响，制约了护林巡护整体能力的提升。3.物资储备库数量不足，无法满足防灭火需求物资储备库数量不足，无法满足防灭火需求乐清市全区共有防火物资储备库29个，但不能满足浙江省森林防灭火规范化建设对乡镇级和涉林村41、的物资储备库配置要求，储备库内装备、物资数量仍有待进一步补充，以满足后续森林火灾防灭实战要求。（八）建设必要性分析（八）建设必要性分析森林防灭火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。针对乐清市森林防灭火所面临的严峻形势，编制乐清市森林防灭火规划（2023-2027年），科学开展森林防灭火工作，切实解决森林防灭火工作中存在的突出问题，对保障生态安全、维护生物多样性、促进当地经济发展和社会稳定，都具有非常重要意义。30 1.是保障区域生态安全的重要措施是保障区域生态安全的重要措施习近平总书记指出，森林是陆地生态的主体，是自然生态系统的顶层，是人类生存的根基，关系生42、存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局。森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、处置救助困难的自然灾害，它不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。在建设美丽中国的过程中，森林防火至关重要，是绿水青山的安全保障，是保护森林资源的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关森林资源安全和人民生命财产安全。2.是提高各级政府处置突发公共事件能力的需要是提高各级政府处置突发公共事件能力的需要森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害之首，它不仅破坏生态环境，给人类的经济建设造成巨大损失，而且还会威胁到人民生命财产安全，也是最为严重的公共危机类型之43、一。能否有效处置危机，维护正常的社会秩序，保障人民的生命财产安全，是检验政府执政能力强弱的重要标志。因此，做好森林防火工作是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的体现。同时，森林防火将优先保护人身安全、社区安全、重要设施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，是以人为本、社会和谐的具体体现。3.是推进生态文明建设的重要保障是推进生态文明建设的重要保障近年来，乐清市旅游工作大力发展，森林是乐清市旅游的一个重要载体。加强森林防火，是保护乐清市森林安全、提高森林质量和生态系统稳定性的关键，能充分发挥森林生态系统在调节气温、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞44、尘等方面的作用；有利于维护森林 31 覆盖率、生物多样性，保护自然保护地的生态功能；是推进乐清市国家生态文明建设“重要窗口”的重要保障，为进一步打造绿色生态宜居城区、民生幸福的和谐乐清提供生态支撑。4.是推进全区经济全面发展的需要是推进全区经济全面发展的需要加强森林防火工作是乐清市惠民生保平安，和推动浙江建设共同富裕示范区的需要。乐清市坚持抓基层强基础，扎实推进各种灾害治理，完善应急管理体系，坚决防范重大事故发生，加快建设更高水平的平安乐清。32 三、规划总则三、规划总则（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话45、精神，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，因地制宜，重点推进“森林智眼”森林防火智控系统建设、“以水灭火”工程建设、林火阻隔系统建设、森林防灭火队伍能力建设、森林防火宣传教育建设，健全保障机制，全面提升森林火灾综合防控能力，进一步加强森林火灾预警和应急处置能力建设，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害，为乐清市经济社会可持续发展提供生态保障。（二）规划原则（二）规划原则1.坚持预防为主，科学扑救的原则坚持预防为主，科学扑救的原则坚持预防为主，把森林火灾预防工作放在首要位46、置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；严格落实关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，加强预警监测，建立完善的森林火险预警系统和健全的森林火险分级预警模式和响应机制。加大科技支持，引进、推广先进实用的扑火设备和技术，应用航空防火能力，加强空地一体化扑救能力建设。充分利用信息化手段，提高通信指挥能力建设。实现森林草原防灭火工作重心向深化源头管控，全力防未防危防违，处置火情打早打小打了。33 2.坚持分区施策，精准防控的原则坚持分区施策，精准防控的原则根据乐清市森林火灾风险等级、森林资源分布状况及森林火灾实际发生情况，与浙江省分区施策相衔接，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治47、理措施。对重点防控区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，做到精准防控，确保森林资源安全。3.坚持科技优先，强化培训的原则坚持科技优先，强化培训的原则充分利用现代科技手段防控森林火灾，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械在森林防火领域的推广使用。提高森林防火科学化、专业化、智能化、精细化水平，利用创新驱动发展战略，打造智能森林防火体系。注重森林防火业务与技术培训，加强森林火灾预防和扑救相关学习，进一步提高森林防火队伍综合素质，提高森林火灾处置能力。强化科技支撑，加强智慧防火、智能灭火技术的应用，提升科技赋能的质量效益。4.坚持政府主导，齐抓共管的原则坚持政府主导48、，齐抓共管的原则各级党委和政府及有关部门要提高思想认识，坚持人民至上、生命至上，主动担起责任；在充分利用现有资源的基础上，合理安排相关经费，优先保障重点事项；完善森林消防规章制度，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，形成“政府全面负责，部门齐抓共管，群众广泛参与，社会积极支持”的防火工作机制。树牢底线思维，加大执法和追责问责力度，提高执法队伍素质能力，依法查处违法违规行为，提高火案侦破效率。健全火灾责任追究制度，严肃追究火灾肇事者法律责任。（三）规划期限（三）规划期限规划基准年为2022年，规划期限为2023-2027年，共5年。34（四）规划依据（四）规划依据1.法律法规法律法规中49、华人民共和国突发事件应对法；森林防火条例；浙江省森林消防条例；中华人民共和国森林法实施条例；中华人民共和国森林法。2.政策文件政策文件 浙江省森林防灭火指挥部办公室关于印发2020年全省森林防灭火工作要点的通知（浙森防办20201号）；国家森防指办公室应急管理部国家林业和草原局关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知（国森防办发明电20204号）；国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国办发202012号）；中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见的通知（厅字202034号）；关于认真贯彻习近平总书记重要批示精神全力做好森林防火工作（浙江省委办公厅省政府办50、公厅）；中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见（2023）。3.标准、规范标准、规范全国森林火险区划等级（LY/T1063-2008）；森林火情瞭望监测设施建设标准（建标1232009）；森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）；森林防火工程技术标准（LY/T127-2012）；35 林区公路设计规范（LY/T50052014）；林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）；森林消防专业队伍建设标准（LY/T5009-2014）；森林航空消防工程建设标准（LY/T50062014）；森林防火视频监控系统技术规范（LY/T2581-251、016）；森林防火数字超短波通信系统技术规范（LY/T2664-2016）；森林防火地理信息系统技术要求（LY/T2663-2016）；浙江省林区公路建设技术指南（2021版）；浙江省森林火灾风险普查实施方案（修订版）（2021）；浙江省森林野外火源调查技术实施细则（2021）；浙江省历史森林火灾调查技术实施细则（2021）；浙江省森林火灾减灾能力调查技术实施细则（2021）。4.相关规划相关规划全国森林防火规划（2016-2025年）；浙江省森林消防发展规划（2017-2025年）；全国森林防火中长期发展规划；浙江省森林防灭火“十四五”规划。（五）规划目标（五）规划目标1.总体目标总体目标加52、强森林火灾预警、预防、扑救、保障、宣传体系建设，全面提升林火综合防控能力，建立森林防火长效机制，构建比较完备的“五网”（“以水灭火”网、预警监测网、通讯指挥网、林火阻隔网、空中护林网）、“四化”（火灾防控现代化、队伍建设专业化、扑救工作科学化、管理工作规范化）森林防火体系。森林火灾受害率控制在0.8以下，不发生重大特大森林火灾，不因扑救森林火灾发生重大人员伤亡。36 进一步完善林火阻隔系统，推进重点区域“以水灭火”工程建设，提高林火阻隔网密度和森林防火水源覆盖率。规划期结束林火阻隔网密度应达到8米/公顷，森林防火水源覆盖率应达到10%。构建信息系统平台，建设“森林智眼”智控终端。以瞭望、监控为53、核心，实现卫星、航空、监控、巡护等立体监控，形成数据库，构建航天航空、视频监控与地面巡护“三位一体”的林火信息化监测体系。完善森林防火半专业队伍，提高队伍基础设施设备配置和防火物资管护水平。强化队伍训练，提高扑火队员、护林员和各级指挥员实战水平，全面提升森林防灭火人员的林火处置能力。开展多种形式的森林防火宣传教育，加强森林防灭火业务培训，完善森林防火宣教设施，提高全民森林防火意识，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围。2.具体目标具体目标根据总体目标，结合乐清市森林防火需求，制定以下具体目标。表3-1乐清市规划主要目标表类类别别单位单位目标值目标值备注备注1 火灾管控目标1.154、 24小时扑灭率%95预期性1.2 森林火灾受害率0.8预期性2 信息系统建设2.1 全面整合全市森林防火基础要素完成预期性2.2 建设高度集成智能的预警指挥平台完成约束性2.3 建设全市森林防火指挥中心完成约束性3 基础设施3.1 林火阻隔网密度米/公顷8约束性 37 类类别别单位单位目标值目标值备注备注3.2 新建林火阻隔网长度千米211.83约束性3.2.1 新建防火应急道路长度千米158.56约束性3.2.2 新建生物防火林带千米53.27约束性3.3 以水灭火覆盖范围占比%10约束性3.4 新建引水上山水源点座97约束性3.5 监控林火中高风险区覆盖率%80约束性3.6 新建监控系统55、个58约束性4 队伍建设4.1 专业森林消防队伍支1约束性4.2 半专业森林消防队伍支29约束性4.3 护林员人数人232约束性4.4 专业森林消防训练基地个2预期性4.5 年人均专业训练次数次2约束性5 宣传建设5.1 森林防火宣传次数次/年1约束性5.2 森林防火智能手机阅读量万次/年10预期性（六）规划布局（六）规划布局根据乐清市森林火灾普查与评估成果，分析目前在防灭火过程中所存在的问题，结合乐清市各个乡镇的森林分布情况，以及各个乡镇的需求，采取将政策、经验、规划理论相结合的结点规划方法，系统科学规划乐清市森林防灭火工作。主要分为重点设防区域规划、森林防火监测巡护系统建设、综合指挥中心建56、设、“以水灭火”的基础设施建设、森林防火阻隔网体系建设、消防队伍建设以及森林防火宣传教育建设等内容。重点设防区域规划主要结合区域内坟墓、寺庙、景区、工矿用地等高危单位分布，规划重点设防单位；森林防火监测巡护系统建设主 38 要在森林面积分布比较大，对存在监测巡护的防火进行规划建设巡护系统；综合指挥中心建设是在乐清市建设统一的指挥系统，与省市进行对接，并且各个乡镇（街道）进行连通，方便统一指挥；“以水灭火”的基础设施建设根据乐清市各乡镇实际情况，与相关水利工程、农村饮用水保障工程充分衔接，尽量在利用自然水系的基础上，切实兼顾经济效益、社会效益与生态安全，合理规划森林消防“以水灭火”工程，与现有林57、火阻隔网协调，在森林火灾高风险区形成“以水灭火”基础力量；森林防火阻隔网体系建设参照林火阻隔系统建设标准（LY/T50072014）的要求，结合乐清市各乡镇实际情况，遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则进行规划建设；消防队伍建设主要从消防队伍装备建设、业务培训、消防演练等方面进行规划建设；森林防火宣传教育与培训建设，通过大力开展森林防火宣传教育培训工作，使森林防火相关法律法规、森林火灾的预防扑救与火场紧急避险知识等深入普及到基层，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围，突出“以人为本、安全第一”的思想，达到有效预防、及时控制森林火灾，把保障人民群众生命安全作为森林58、火灾扑救第一要务的目的。39 四、规划建设内容四、规划建设内容（一）开展森林火灾补充调查（一）开展森林火灾补充调查1.风险要素补充调查风险要素补充调查在森林火灾风险普查的基础上，开展全市野外火源、历史火灾和减灾能力的补充调查，探明森林火灾致灾因子和孕灾环境，掌握森林火灾风险要素的相关信息，建设全市森林火灾风险要素数据库。（1）野外火源调查）野外火源调查获取全市2020-2023年的野外火源的信息，对引起火灾的火源、经审批的野外用火、违规野外用火、重要火源点、无限制民事行为能力人口等数据进行调查。同时，通过共享获取宗教活动场所、旅游景区、人口的部分数据。（2）历史森林火灾调查）历史森林火灾调查通59、过信息共享和数据整合方式，调查全市2020-2023年间发生的历史火灾，包括年度森林火灾统计数据、森林火灾档案及重特大森林火灾的案例数据。建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。（3）减灾能力调查）减灾能力调查减灾能力调查主要内容为防火指挥机构调查、消防专业（半专业）队伍调查、护林员队伍调查、防火物资储备库调查、护林员队伍调查、防火阻隔系统调查、防火瞭望监测系统设施调查、火险预警系统设施调查、防火道路调查、防火信息指挥系统调查、其它防火基础设施调查。2.强化森林防灭火隐患排查强化森林防灭火隐患排查各地各有关部门要按照“管行业必须管安全”要求，全面推进森林火灾风险隐患排查整治60、，确保隐患排查制度化、常态化、网格化。40 全面规范野外用火，加大火源管控力度，建立隐患排查整治清单，形成动态跟踪和管控机制。（二）森林火险等级区评估（二）森林火险等级区评估开展全市林区范围内逐小班的森林火灾等级区划评估，形成适用于日常工作和管理的森林火灾等级区划成果。1.森林火灾风险分析森林火灾风险分析森林火险等级主要是在森林可燃物分类的基础上结合其它环境条件，将森林防火区划分为不同的火险等级，以便于分级管理。根据森林燃烧环理论，通过对可燃物、火环境和火源条件三个因素的诸多因子中进行分析，结合乐清市的自然、社会和经济等实际情况，选取了可燃物类型、郁闭度、坡度、坡向、高程、森林自然度六个火险等61、级区划因子，如图4-1。图4-1 森林防火重要因子分析图 41 根据全国森林火险区划等级LY/T1063对森林火险区划等级及其区划方法如表4-1、4-2、4-3所示：表4-1森林火险因子权重表火险因子火险因子级距级距权值权值树种（组）燃烧类别难燃类0.04可燃类0.10易燃类0.20人口密度/（人/hm2）0.60.030.7-1.30.141.40.12防火期月平均降水量/mm53.00.0452.9-24.60.1124.50.23防火期月平均气温/7.50.037.6-14.00.1514.10.19防火期月平均风速/（m/s）1.70.021.8-2.60.092.70.16路网密度/62、（m/hm2）1.50.041.6-2.50.082.60.05表4-2火险等级阈值表火险等级火险等级权值之和权值之和森林资源数量森林资源数量标准分值标准分值森林火灾危险性大权值之和有林地、灌木林地与未成林造林面积之和（104hm2）65.1权值之和活立木总蓄积（104hm2）856.9权值之和YGW%72森林火灾危险性中权值之和有林地、灌木林地与未成林造林面积累之和（104hm2）5.3-65.1权值之和活立木总蓄积（104hm2）256.4-856.9权值之和YGW%43-72森林火灾危险性小权值之和有林地、灌木林地与未成林造林面积之和YGW（104hm2）0.2-5.3权值之和活立木总蓄63、积（104m3）256.4权值之和YGW%43 42 表4-3树种（组）燃烧类型难易程度划分表树种（组）燃烧类型树种（组）燃烧类型优势树种（组）优势树种（组）难燃类桤木、竹类（亚竹科）、栲类（含甜槠、米槠、苦槠等）、青冈、泡桐、木荷、阔叶混交可燃类柳杉、水杉、杨、檫树、紫杉、针阔混交、硬阔类、软阔（枫杨，柳，槭，木麻黄，楝等）易燃类杉木、马尾松、栗、樟树、柏木、油杉、枫香、栎类、针叶混交、灌木林综合乐清市2022年林草湿数据库、地理基础数据、历史火情情况、重点防控单位位置以及居民活动范围等资料进行分析，对各片区地块进行森林火险指数统计，乐清市火险区面积共73330.78公顷，占国土面积的52.64、55%，其中：一级火险区13636.63公顷，占火险区总面积的18.60%；二级火险区45048.04公顷，占火险区总面积的61.43%；三级火险区14646.11公顷，占火险区总面积的19.97%，如表4-4，图4-2。图4-2乐清市各级森林火险区域面积比例分布图 43 表4-4乐清市各乡镇森林火险区划面积统计表单位：公顷、%乡镇名称乡镇名称一级一级火险区火险区一级火险一级火险区比例区比例二级火险二级火险区火险区区火险区二级火险二级火险区比例区比例三级三级火险区火险区三级火险三级火险区比例区比例火险区火险区总面积总面积总比例总比例城东街道283.860.39928.681.27334.20.65、461546.742.11乐成街道1132.221.543581.434.88680.20.935393.857.36城南街道98.710.13360.460.49236.580.32695.750.95盐盆街道26.340.04111.660.15192.260.26330.250.45翁垟街道19.440.0366.280.09106.920.15192.640.26白石街道640.880.872297.493.13534.60.733472.964.74石帆街道179.730.25773.221.05355.790.491308.731.78天成街道13.470.025.210.013966、.020.0557.70.08大荆镇1157.531.585069.796.912155.112.948382.4411.43仙溪镇1377.681.885349.177.291526.542.088253.3911.26雁荡镇1146.931.563110.564.24816.321.115073.816.92芙蓉镇1576.442.154171.665.69790.881.086538.998.92清江镇210.930.29887.641.21705.040.961803.62.46虹桥镇139.140.19928.191.27841.211.151908.542.60淡溪镇1690.2367、2.303794.275.17967.621.326452.128.80柳市镇289.810.401232.821.68439.980.601962.622.68北白象镇252.70.341444.141.97264.260.361961.12.67湖雾镇309.50.421107.021.51629.820.862046.342.79南塘镇40.020.05155.850.21210.480.29406.350.55南岳镇73.950.10367.790.50349.160.48790.91.08蒲岐镇24.860.0396.60.1370.840.10192.310.26磐石镇29.80.68、04131.950.1843.410.06205.160.28智仁乡452.660.622333.893.18630.030.863416.584.66龙西乡670.830.912203.943.01662.730.903537.54.82岭底乡1359.091.853135.784.28898.541.235393.417.35岭底林场2450.33793.41.0893.650.131132.051.54雁荡山林场194.880.27609.150.8370.920.10874.951.19总计13636.6318.645048.0461.4314646.1119.9773330.781069、0 44 根据树种组燃烧类别看，乐清市难燃树种主要包括竹类、木荷、阔叶混交等，此类树种（组）燃烧类型类别的火灾因子权重均为0.04。可燃树种主要包括软阔、紫衫、硬阔类等，此类树种（组）燃烧类型类别的火灾因子权重均为0.1；易燃树种主要包括马尾松、灌木林、栎类等，此类树种（组）燃烧类型类别的火灾因子权重均为0.2。经统计，乐清市火险区各乡镇难燃树种总面积17767.04公顷，占比24.23%；可燃树种总面积35660.28公顷，占比48.63%，易燃树种总面积19903.46公顷，占比27.14%。各个乡镇树种燃烧类别总面积和占比详见表4-5，图4-3。图4-3 乐清市火险区各乡镇树种燃烧类型分70、布图表4-5 乐清市各乡镇森林火险区树种燃烧类型统计表单位：公顷、%乡镇名称乡镇名称可燃类可燃类可燃类可燃类树种比例树种比例难燃类难燃类难燃类难燃类树种比例树种比例易燃类易燃类易燃类易燃类树种比例树种比例总计总计总比例总比例城东街道943.631.29185.410.25417.700.571546.742.11乐成街道2700.173.68285.180.392408.493.285393.857.36城南街道410.950.56103.530.14181.270.25695.750.95盐盆街道217.330.3039.270.0573.660.10330.250.45翁垟街道133.7871、0.1831.160.0427.700.04192.640.26白石街道1424.551.94541.660.741506.752.053472.964.74石帆街道553.770.76116.880.16638.080.871308.731.78 45 乡镇名称乡镇名称可燃类可燃类可燃类可燃类树种比例树种比例难燃类难燃类难燃类难燃类树种比例树种比例易燃类易燃类易燃类易燃类树种比例树种比例总计总计总比例总比例天成街道42.960.065.410.019.330.0157.700.08大荆镇2500.773.414936.236.73945.431.298382.4411.43仙溪镇2803.172、33.823401.164.642049.102.798253.4011.26雁荡镇3821.815.21135.360.181116.631.525073.816.92芙蓉镇3547.934.84858.591.172132.472.916538.998.92清江镇1209.751.65277.470.38316.390.431803.602.46虹桥镇1054.361.44180.700.25673.480.921908.542.60淡溪镇4270.455.82400.780.551780.882.436452.118.80柳市镇1245.341.70368.730.50348.540.473、81962.622.68北白象镇1502.402.05188.080.26270.620.371961.102.67湖雾镇1214.841.66422.920.58408.580.562046.342.79南塘镇210.920.2946.670.06148.760.20406.350.55南岳镇389.250.53115.650.16286.000.39790.901.08蒲岐镇121.830.1725.470.0345.010.06192.310.26磐石镇123.490.1748.000.0733.670.05205.160.28智仁乡221.390.302911.563.97283.6374、0.393416.584.66龙西乡952.721.301623.322.21961.461.313537.504.82岭底乡2805.873.83404.610.552182.942.985393.417.35岭底林场457.710.6296.990.13577.360.791132.061.54雁荡山林场779.171.0616.260.0279.520.11874.951.19总计35660.2848.6317767.0424.2319903.4627.1473330.78100.002.重点设防区域规划及情况分析重点设防区域规划及情况分析根据乐清市森林火险区划评定结果，结合区域内坟墓、75、寺庙、景区、工矿用地等高危单位分布，规划重点设防单位。对重点设防单位区域，要求森林防火视频监控需要全覆盖，以水灭火设施高覆盖，并设定为防火期无人机巡查，人工卡点巡查的重点线路区。具体设防范围见表4-6：46 表4-6乐清市重点设防单位规划一览表序号序号乡镇乡镇区域名称区域名称防控类型防控类型森林火险来源森林火险来源1城东街道冯元角庙宇庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；2乐城街道东岳道观庙宇庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；3乐城街道文峰禅寺庙宇庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：76、游客；可燃物：木制建筑物；4城南街道洪福殿庙宇庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；5城南街道万岙村公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；6白石街道双龙陵园公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；7白石街道街口公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；8大荆镇岩下公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；47 序号序号乡镇乡镇区域名称区域名称防控类型防控类型森林火险来源森林火险来源9大荆镇下门山公墓公墓原因：上坟；77、时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；10大荆镇石门村公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；11仙溪镇小坑村山嘴头庙庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明前后、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；12仙溪镇石壁岩村高岩头庙庙宇原因：纪念、旅游活动；时间：节假日；人群：当地居民、游客；可燃物：木制建筑物；13仙溪镇西庄村万正岩庙庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明前后、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；14雁荡镇上詹村公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；15雁荡镇富岙村公墓公墓原因：上78、坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；16芙蓉镇筋竹山公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；17芙蓉镇良园村公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；48 序号序号乡镇乡镇区域名称区域名称防控类型防控类型森林火险来源森林火险来源18芙蓉镇良园本觉寺庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；19芙蓉镇坦里殿庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；20清江镇西沿村公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物79、：灌木、茅草；21柳市镇南岙庙宇庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；22柳市镇方斗岩村公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；23柳市镇苏吕生态陵园公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；24柳市镇永欣铁芯工矿企业原因：农事烧荒；时间：全年；人群：当地居民；可燃物：茅草、灌木；25柳市镇凤山公园自然公园原因：旅游活动、农事烧荒；时间：7月末；人群：游客、当地居民；可燃物：针叶、阔叶类、茅草、灌木；49 序号序号乡镇乡镇区域名称区域名称防控类型防控类型森林火险来源森林火险来源26柳市80、镇荷岙公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；27柳市镇安科力电力科技有限公司工矿企业原因：农事烧荒；时间：全年；人群：当地居民；可燃物：茅草、灌木；28北白象镇西漳南山陵园陵园原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；29北白象镇狮子山森林公园公园原因：旅游活动、农事烧荒；时间：7月末；人群：游客、当地居民；可燃物：针叶、阔叶类、茅草、灌木；30北白象镇名山公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；31北白象镇南岙公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草32北白象81、镇西漳南山陵园公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；33智仁乡莲坳陵园陵园原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；34龙西乡庄屋村公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；50 序号序号乡镇乡镇区域名称区域名称防控类型防控类型森林火险来源森林火险来源35龙西乡再石古庙宇庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；36岭底乡南岙公墓公墓原因：上坟；时间：节假日、清明；人群：当地居民；可燃物：灌木、茅草；37岭底乡岭头岗庙庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节82、期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；38岭底林场紫霄观庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；39雁荡山林场净名谷庙宇原因：焚香；时间：旅游高峰期、清明、春节期间；人群：游客；可燃物：木制建筑物；40雁荡山景区风景区全区风景名胜区原因：旅游活动时间：全年、防火期人群：游客；可燃物：枯落物、草灌；41中雁荡景区风景区全区风景名胜区原因：旅游活动时间：全年、防火期人群：游客；可燃物：枯落物、草灌；清明节等重要防火期，需另外专门增设卡点，具体布设数量及位置如表4-7所示：51 表4-7 乐清市清明节期间重点卡口布设一览表编号编号乡镇乡镇位位置置类型类型1城83、东街道冯元角庙宇入口新增2牛鼻洞盛海社区现有3乐城街道东岳道观庙宇入口新增4文峰禅寺庙宇入口新增5北门村公墓入口新增6香海寺庙宇入口新增7潘家样村现有8黄思田村现有9东塔现有10凤凰山现有11水塘山现有12城南街道洪福殿庙宇入口新增13万岙村公墓入口新增14万岙村卡点现有15盐盆街道龙贡寺山脚现有16盛岙公墓现有17盛岙教堂与大茅村交界现有18吴岙公墓（教堂后面）现有19上段公墓（公园山脚）现有20柏树巷公墓（浙南机电旁）现有21东山水库下（樟南生态骨灰堂）现有22翁垟街道新河山口凉亭现有23白石街道双龙陵园入口新增24街口公墓入口新增25密东路口现有26凤凰路口现有27石帆街道下雪岭头公墓入84、口新增 52 编号编号乡镇乡镇位位置置类型类型石帆街道28西山公墓入口新增29竹屿现有30天成街道马良现有31大荆镇岩下公墓入口新增32下门山公墓入口新增33石门村公墓入口新增34石门村庙宇入口新增35盛家塘生态陵园入口新增36大文坑庙宇入口新增37大荆镇刑山脚路口现有38大荆镇新坊路口现有39仙溪镇西庄村万正岩庙入口新增40石壁岩村高岩头庙入口新增41小坑村山嘴头庙入口新增42卓屿村下屿坦现有43雁荡镇上詹村公墓入口新增44富岙村公墓入口新增45富岙村观音宫入口新增46田东村生态公墓入口新增47雁南路口现有48江边铁路桥下现有49狮子山公园路口现有50芙蓉镇坦里殿入口新增51筋竹山公墓入口新85、增52良园村公墓入口新增53良园本觉寺入口新增54上街营盘岭现有55金庵山现有 53 编号编号乡镇乡镇位位置置类型类型芙蓉镇56山坑口现有57尚古山口现有58下湾路口现有59西香路口现有60清江镇西沿村公墓入口新增61石阵路口现有62北塘村南山脚路口现有63虹桥镇北村现有64南村现有65下村现有66信香现有67长山后现有68横山登山路现有69横山登山路现有70小乌石登山路现有71小乌石登山路现有72白龙山上宫现有73虹桥杨湾山现有74上沿桥头现有75溪西水厂现有76溪东铁路下现有77瑶番铁路下现有78山前一皇番山洞现有79听双寺现有80水坑山洞现有81皇番水库现有82湾底山现有 54 编号编号86、乡镇乡镇位位置置类型类型83淡溪镇梅溪现有84柳市镇里岙公墓入口新增85凤山公园入口新增86永欣铁芯入口新增87荷岙公墓入口新增88方斗岩村公墓入口新增89苏吕生态陵园入口新增90南岙庙宇入口新增91山神庙入口新增92安乐陵园入口新增93长垅山西城片现有94旭光村西西村现有95湖横东岙龙岗山现有96象阳北片桥后坭山现有97象阳南片下渎沪屿山现有98七里港木山后金光岙凤凰山现有99黄华山屿头山现有100北白象镇西漳南山陵园入口新增101南岙公墓入口新增102名山公墓入口新增103狮子山森林公园入口新增104西漳南山陵园入口新增105茗山脚下现有106潘垟现有107琯头现有108茗西社区现有10987、湖雾镇台头公墓现有110小球村公墓现有 55 编号编号乡镇乡镇位位置置类型类型湖雾镇111定头村公墓现有112大屋村现有113里湖村现有114三界桥村现有115隔溪村现有116兴上现有117新东现有118中街现有119南塘镇江宅村陵园入口现有120南浦山尖入口现有121三江村北山入口现有122南岳镇杏湾山路口现有123大崧平盘山路口路口现有124里二村楼后上山路口现有125后塘路口现有126蒲岐镇北门小长城入口现有127磐石镇沿江村现有128磐西村现有129智仁乡莲坳陵园入口新增130昌门村公墓入口新增131象周卡口现有132大井头法制公园卡口现有133龙西乡庄屋村公墓入口新增134再石古庙宇88、入口新增135入乡接口（2人车一辆）现有136飞拉达入口（2人）现有137屿头、显胜门景区入口（2人）现有138上山村路口（2人）现有 56 编号编号乡镇乡镇位位置置类型类型龙西乡139贵坑村桥头（2人）现有140砩头村桥头（2人）现有141李家山、叶山村路口（2人）现有142岭底乡南岙公墓入口新增143岭头岗庙入口新增144夏林头现有145岭底林场紫霄观庙宇入口新增146三官宫庙宇入口新增147岭底林场场部现有148峃前现有149白龙山龙水喷现有150雁荡山林场合掌峰庙宇入口新增151净明谷庙宇入口新增152大龙湫林区现有153大龙湫林区飞泉护林点现有154净名林区现有155雁湖林区现有1589、6灵岩林区现有157灵峰林区现有158雁荡山景区104国道狮子山路口现有159灵峰谢公岭古道路口现有160能仁筋竹涧古道路口现有161灵岩龙洞古道路口现有162大龙湫景区入口现有163灵岩景区入口现有164三折瀑景区入口现有165灵峰景区入口现有166中雁荡景区西漈景区现有 57 根据多年消防安全管理的实践经验，除4-7表所列常见火险来源以外，失智人员引起火灾的发生率也较高，需要重点防范。一是火灾安全培训，通过多种形式的再教育，让失智特殊群体人群了解火灾危害性，加强安全防范意识。二是加强日常看护，通过火种管控、易燃易爆物管控等手段，降低失智特殊群体人群接触火源几率，降低林火发生概率。（三）森林90、防火监控巡护系统建设（三）森林防火监控巡护系统建设1.视频监控系统视频监控系统森林防火工作中，视频监控系统主要起到两个方面的作用。在预警环节，利用红外热成像监控或黑光级监控+AI视频分析，进行林火早期发现预警和危险人员行为的发现干预；在林火发生环节，主要用于辅助指挥和案件侦破取证。从实际需求和综合成本两方面考虑，视频监控系统建设或购买监控服务的模式，主要包括以下几个方面：视频监控系统由高位双光谱重载云台、普通视频监控点（球机和枪机）联网组成监测预警视频监控系统，通过在上述各设备内安装的网络监控摄像机组成数字化生产视频监控系统，把数字视频集成在一个统一的平台上，采用分布式集中管理的控制模式进行管91、理和控制，实现整个生产区域视频监视系统的网络化、数字化和智能化。采用IP系统架构，系统由前端IP摄像机、存储管理服务器、视频管理服务器、解码器、电视墙等组成，系统由1000M以太局域网、网络摄像机、区域网络交换机、主干网络交换机、监控中心管理平台、IP存储设备和监视终端等组成。联网通讯介质应采用六类网线（不超过90米）或光纤（超过90米），通讯用的六类网线、光纤和监视用视频电缆不应有中间连接头，通讯协议采用TCP/IP。能够对监控覆盖区域 58 森林状态、人员全面监控，实现视频监视、控制、图像显示、记录和回放等功能。监控支架安装要求。视频摄像机应根据所需监控的范围、角度、场景以及现场条件来选择92、安装方法。室外摄像机以支架安装为主，优先利用通讯铁塔，市政照明灯杆以及电线杆等既有设施。图4-4 森林防火监控系统总体架构图监控支架安装应遵循以下原则：普通摄像机支架的选择必须满足荷重要求，同时具备防锈防腐功能。安装应牢固，不得歪斜，制作要 59 美观；可利用电厂现有照明灯杆配套U型抱箍安装摄像机为主，立杆安装为辅，立杆高度3-6米。（1）现有监控工程系统整合集成）现有监控工程系统整合集成根据中华人民共和国森林法的规定，地方各级人民政府负责本行政区域的森林防火工作，县级以上人民政府组织领导应急管理、林业、公安等部门，按照职责分工、密切配合要求做好森林火灾的科学预防、扑救和处置工作。因此应由各级93、政府进行充分协调，将林区现有具有视频监控系统资源，接入森林防火系统平台，实现监控资源共享。同时，建设视频监控系统时，积极协调电信、电力、气象等相关部门，整合相关基础设施资源。乐清市现有视频监控设备主要以其他行业共享摄像头为主，主要功能涵盖影像收集、录像存储等功能，通过现有监控摄像头集成联网，可以在一定程度上实现森林火灾的监控和预警，但由于布设位置和未搭载热感、红外等传感器等原因，现有视频监控设备仍无法满足现阶段森林火灾大范围监测预警的需要。（2）视频监控系统工程规划）视频监控系统工程规划将重点林区、公墓、散坟集中区、森林旅游区、旅游步道，作为视频监控系统工程布置的重点区域。森林中高风险区监控覆94、盖达到80%。在建设方式上，遵循先共享后新建、先重点后全面的原则。从经济适用角度出发，鉴于智能AI、人工智能分析的逐步应用成熟，在硬件实现方式上，采用热成像双光谱摄像机+AI视频分析相结合的方式，有效控制投资成本，同时采用向企业购买服务的方式，使有限的资金建设更多的点位，实现良好的覆盖效果和有效的检测预警。规划建设一批高空瞭望监控，加强疑似烟雾算法应用分析。监控具体情况详见下列表格。60 表表4-8森林防火监控及配件型号参考表森林防火监控及配件型号参考表序号序号设备名称设备名称建议参数建议参数备注备注1双光谱热成像球机热成像分辨率：384 288热成像焦距：25 mm热成像视场角：14.9(H95、)11.2(V);14.9(H)11.2(V)火点最远报警距离（以2米*2米为准）：1200m可见光分辨率：2688 1520，400万实时高清可见光焦距：6-336 mm，光学变倍56倍烟雾最远报警距离（以5米*5米为准）：5000m可见光透雾：支持光学透雾和算法透雾可见光补光功能：红外补光，有效距离150 m，亮度、角度根据场景智能调整可见光视场角：59(H)34.14(V)-1.36(H)0.77(V)可见光防抖功能：支持EIS陀螺仪防抖水平范围：360连续旋转垂直范围：-2090电 源 适 配 器：标 配 DC36V2.5A 适 配 器尺 寸L219*W66.2*H38.8mm电源输入96、：AC2420%、DC3620%、DC4820%，支持HIPOE供电功率：整机静态功耗30W运动功耗50W整机最大峰值功耗65W工作温度和湿度：-40 70，90%RH防护等级：IP66，TVS 6000V 防雷、防浪涌、防突波，符合GB/T17626.5重量：9 kg1.2KM火点识别2双光谱热成像中载云台热成像分辨率：384 288热成像焦距：50 mm热成像视场角：7.47（H）5.61（V）火点最远报警距离（以2米*2米为准）：3000m可见光分辨率：2688 x 1520，400万实时高清可见光焦距：6-336 mm,光学变倍56倍可见光补光功能：激光补光有效距离800 m可见光视场97、角：48.26(H)28.43(V)-0.92(H)0.56(V)可见光透雾功能：支持光学透雾和算法透雾可见光防抖功能：陀螺仪电子防抖烟雾最远报警距离（以5米*5米为准）：5000m3KM火点识别 61 序号序号设备名称设备名称建议参数建议参数备注备注2双光谱热成像中载云台水平范围：360连续旋转垂直范围：+40-90外壳材质：高强度铝合金电源输入：DC36V20%&DC48V20%功率：工作功耗70 W，最大功耗130 W工作温度和湿度：-40 70，90%RH防护等级：IP66，电磁兼容符合GB/T17626.5四级标准重量：20 kg3KM火点识别3双光谱热成像中载云台热成像分辨率：3898、4 288热成像焦距：75 mm热成像视场角：4.98(H)3.74(V)火点最远报警距离（以2米*2米为准）：4500m可见光分辨率：2688 x 1520，400万实时高清可见光焦距：6-336 mm,光学变倍56倍可见光补光功能：激光补光有效距离800 m可见光视场角：48.26(H)28.43(V)-0.92(H)0.56(V)可见光透雾功能：支持光学透雾和算法透雾可见光防抖功能：陀螺仪电子防抖烟雾最远报警距离（以5米*5米为准）：5000m水平范围：360连续旋转垂直范围：+40-90外壳材质：高强度铝合金电源输入：DC36V20%&DC48V20%功率：工作功耗70 W，最大功耗199、30 W工作温度和湿度：-40 70，90%RH防护等级：IP66，电磁兼容符合GB/T17626.5四级标准重量：20 kg4.5KM火点识别4双光谱热成像中载云台热成像分辨率：640 512热成像焦距：75 mm热成像视场角：8.3(H)6.64(V)火点最远报警距离（以2米*2米为准）：4500m人员最远报警距离（以1.8米*0.5米为准）：525m可见光分辨率：2688 x 1520，400万实时高清可见光焦距：6-336 mm,光学变倍56倍可见光补光功能：激光补光有效距离800 m可见光视场角：48.26(H)28.43(V)-0.92(H)0.56(V)可见光透雾功能：支持光学透100、雾和算法透雾4.5KM火点识别热成像高分辨率 62 序号序号设备名称设备名称建议参数建议参数备注备注4双光谱热成像中载云台可见光防抖功能：陀螺仪电子防抖烟雾最远报警距离（以5米*5米为准）：5000m水平范围：360连续旋转垂直范围：+40-90外壳材质：高强度铝合金电源输入：DC36V20%&DC48V20%功率：工作功耗70 W，最大功耗130 W工作温度和湿度：-40 70，90%RH防护等级：IP66，电磁兼容符合GB/T17626.5四级标准重量：20 kg4.5KM火点识别热成像高分辨率5双光谱热成像重载云台热成像分辨率：640 512热成像焦距：100 mm热成像视场角：6.2(101、H)5(V)火点最远报警距离（以2米*2米为准）：5.5km可见光焦距：10-550mm，光学变倍55倍可见光视场角：40.7(H)23.6(V)-0.75(H)0.42(V)可见光防抖功能：支持EIS陀螺仪防抖可见光透雾：支持光学透雾和算法透雾可见光补光功能：-L机型支持激光补光，有效距离：3km烟雾最远报警距离（以5米*5米为准）：8.0 km水平范围：360连续旋转垂直范围：-45+45电源输入：电源盒支持宽压输入AC200VAC240V,50/60 Hz功率：整机运动功耗130 W；整机最大峰值功耗240W（开启激光补光、加热）工作温度和湿度：-40C70C，90%RH防护等级：IP6102、7，电磁兼容符合GB/T17626.5 四级标准重量：约50 Kg（不同焦距配置会有些许差异）5.5KM火点识别热成像高分辨率6双光谱热成像重载云台热成像分辨率：640 512热成像焦距：30150 mm热成像视场角：4.1(H)3.3(V)-20.6(H)16.5(V)火点最远报警距离（以2米*2米为准）：8 km可见光分辨率：2688 1520,400万实时高清可见光焦距：10-800 mm，光学变倍80倍可见光视场角：31.2(H)17.8(V)-0.52(H)0.29(V)8KM火点识别热成像高分辨率 63 序号序号设备名称设备名称建议参数建议参数备注备注6双光谱热成像重载云台可见光透103、雾：支持光学透雾和算法透雾可见光防抖功能：支持OIS光学防抖可见光补光功能：-L机型支持激光补光，有效距离：3km烟雾最远报警距离（以5米*5米为准）：10 km水平范围：360连续旋转垂直范围：-45+45重量：约50 Kg（不同焦距配置会有些许差异）电源输入：电源盒支持宽压输入AC200VAC240V,50/60 Hz功率：整机运动功耗130 W；整机最大峰值功耗240W（开启激光补光、加热）工作温度和湿度：-40C70C，90%RH防护等级：IP67，电磁兼容符合GB/T17626.5 四级标准8KM火点识别热成像高分辨率7双光谱热成像转台热成像分辨率：640 512热成像视场角：3.5104、(H)2.8(V)-17.4(H)13.8(V)热成像焦距：36190 mm火点最远报警距离（以2米*2米为准）：10km可见光分辨率：2688 1520,400万实时高清可见光焦距：10800mm，光学变倍80倍可见光视场角：31.2(H)17.8(V)-0.52(H)0.29(V)可见光透雾：支持光学透雾和算法透雾可见光防抖功能：支持OIS光学防抖可见光补光功能：-L机型支持激光补光，有效距离：3km烟雾最远报警距离（以5米*5米为准）：10 km水平范围：360连续旋转垂直范围：-45+45重量：小于80 Kg（不同焦距配置会有些许差异）电源输入：电源盒支持宽压输入AC110VAC305105、V,50/60 Hz；设备端DC48V20%功率：整机运动功耗180 W；整机最大峰值功耗460W工作温度和湿度：-40C70C，90%RH防护等级：IP67，电磁兼容符合GB/T17626.5 四级标准10KM火点识别 64 规划在全市范围内新增高空瞭望监控58个。各乡镇规划新增森林防火监控情况见表4-9。表4-9乐清市森林防火监控新增工程建设规划表单位：个乡镇乡镇经度经度纬度纬度摄像头类型（米摄像头类型（米）数量数量乐成街道120.91828.1261930004120.934828.14643000120.888128.147573000120.893628.181113000白石街道1106、20.882728.1112330004120.851028.116423000120.859828.125743000120.832128.129693000大荆镇121.176328.4696450008121.091928.485165000121.183728.400573000121.183528.402963000121.139828.418023000121.096428.441353000121.074228.467763000121.139628.445253000仙溪镇121.041028.43384100005121.038028.46585000121.070128.4107、0683000120.987428.461713000120.992428.414333000雁荡镇121.057528.3450250007121.079528.346245000121.07428.348885000121.105928.370425000121.128828.375175000121.184828.336313000121.094928.321343000 65 乡镇乡镇经度经度纬度纬度摄像头类型（米摄像头类型（米）数量数量芙蓉镇120.992428.3405750002121.033128.3107910000虹桥镇121.015628.2546450001淡溪镇120108、.932528.17635100005120.907328.204013000120.929928.225463000120.932028.252623000120.890028.240773000柳市镇120.903628.0850650002120.931828.011515000北白象镇120.807728.0122950003120.824228.051323000120.828828.084633000湖雾镇121.229828.4146830002121.204728.434253000南岳镇121.068928.2034950001智仁乡121.109828.4814130004109、121.153328.509063000121.106228.511123000121.112828.530343000龙西乡121.000928.3664750002121.047828.386693000岭底乡120.998628.2703850008120.997128.270555000120.912128.297965000120.910828.327145000120.932228.328305000120.917628.278493000120.974528.280173000120.891028.325753000 66（3）传输网络规划）传输网络规划视频监控系统传输网络系统，110、主要作用是接入各类监控资源，为各项应用提供基础通讯服务。根据规划监控点位置和现有通讯网络条件，规划所有监控点均使用MPLS-VPN网络和有线光纤传输。MPLS-VPN网络由GPON设备、ONU、分光器、OLT组成，构建专属于森林防火视频监控传输网络系统的专网，专网中只存在本次项目的网络流量。ONU作为专网末端接入设备，分别安装在森林防火监控传输网络系统核心层机房及前端接入点位，前端监控设备经MPLS-VPN专网与森林防火监控传输网络系统核心层互通，前端点位带宽依据各前端监控设备型号进行调整，建议预留20%的带宽作为冗余。MPLS-VPN专网与本次项目核心设备互联带宽为前端点位带宽的总和。考虑到111、网络传输过程及其它应用的开销，链路的可用带宽理论值为链路带宽的80%左右，为保障视频图像的高质量传输，带宽使用时建议采用轻载设计，传输设备如光纤收发器接入交换机之间带宽建议达到百兆以上。图4-5 乐清市森林防火监控系统网络结构图 67 图4-6乐清市森林防火监控系统传输示意图当前规划监控点的监控范围基本上可以覆盖山地范围和重要监控点位，其中部分重要点位监控附加语音功能，对于自然灾害易发点附近火情监测监控兼有自然灾害监控功能。（4）存储及备份系统）存储及备份系统1）存储备份系统要求优化监控性能，充分满足性能要求。系统支持中心管理平台进行集中管理。数据存储具有高可靠性和可用性。系统具备缓存掉电保护112、功能。2）视频监控存储视频图像存储采用中心存储结构，各监控点上传视频图像、报警、语音、备份存储相结合，按部门需求分别存储。新建高清视频图像采用1080P格式2M码流存储，监控点录像保存时间为30天，监控参数表如表4-10所示：表4-10乐清市监控存储参数表分辨率分辨率码流码流（Mbps）单路视频每小时录单路视频每小时录像文件大小（像文件大小（GB）单路视频每天录像单路视频每天录像文件大小（文件大小（GB）单路视频单路视频30天录天录像文件大小像文件大小（TB）1080P20.8821.090.6根据项目规划情况，共计49套新建视频监控设备，森林防火前端大多为单光谱设备，每台设备包含1个通道，保113、有20%以上预留量。68 3）基础数据存储）基础数据存储针对森林防火相关业务数据存储，系统针对防火资源、设备资源等分别建设数据库和视图进行分类存储。针对基础地理信息、防火专题信息等内容保存在数据库中，进行长时间存储。存储系统支持热备技术可以使设备在出现坏盘时，无需人工介入，自动开始修复工作，数据仍然不丢，而且存储服务无需中断，提供Cache保护措施，支持数据72小时保护。具有自动恢复功能，在断电后能够迅速重新启动。所有的结构化数据，包括基础地理信息数据，如防火等级区划、等高线、保护站、巡护线路、道路、河流等数据；防火专题设施数据，巡护监测数据如巡护基本信息表、巡护线路表和不同类型的巡护数据采集114、表全部分类保存的数据库中，“一张图”管理系统、智慧调度系统和大数据系统提供基础参考。2.无人机林火监测巡护系统无人机林火监测巡护系统为加强森林防火工作的规范化、科学化和信息化管理，实现森林防火业务的数字化、网络化、可视化和智能化，需要正射无人机林火监测巡护。（1）在重点防火期）在重点防火期由无人机结合瞭望塔、视频监控等手段，实现火情及时发现、现场侦察掌控灾情，通过无人机快速获取到灾害事故现场的视角，部分场景可人工抵近侦察，大大提升作业效率。（2）在扑救阶段）在扑救阶段可由无人机先期抵达火场附近，快速获取火场态势，辅助防火指挥部依据实时火情快速进行兵力部署，实现空中道路勘查，指引地面一线扑火队员115、扑救作战，火场与后方指挥中心之间指挥调度、视频图像等信息的实时传输，确保火场情况实时上报。应用热像测温定位火源，通过热成像相机穿过浓烟识别着火点以及高温区域，为灭火救援 69 提供直观的行动指引。开展热成像火场监测，打开区域测温功能，救援人员通过触控屏直接框选所需位置的温度信息。现代测绘技术与无人机的融合能够应急测绘森林火灾救援现场，为森林火灾的灭火进行技术支撑，通过无人机对事故现场快速进行正射或三维建模，供后台指挥人员研判灾情，及时组织调整灾害救援工作。也可以通过无人机进行指令的下达，在无人机上安装语音传输和扩音模块，可以及时告知火场人员撤退线路和危险区域，并借助无人机来传递呼吸器和救援绳等116、救援设备，还可以起到辅助救援的作用。（3）在后期灾损评估阶段）在后期灾损评估阶段实现持续监测灭火效果：围绕火灾现场进行环绕飞行实时监控每一片区域的实时温度，有效防止火情扩散、复燃，并能够达到灾损快速评估。图4-7无人机火灾现场实时返回监测画面示例图加强操作人员考证培训：要求在重点防火期（春节、清明、国庆、重要会议期间以及干旱季节）必须满足白天所有时长均进行巡护，及时返回视频和影像信息并实现语音喊话功能；非重点防火期，按实际需求灵活提供重点防护区的巡护服务。70（四）综合指挥中心建设（四）综合指挥中心建设1.指挥中心大屏建设指挥中心大屏建设以系统工程、信息工程、自动化控制等理论为指导，综合运用计117、算机、网络通讯、信号控制、视频监控等高新技术，建设一个集信息采集、传输、显示和分析处理功能于一体的科学高效的全彩屏显示系统，既可灵活多样地显示高分辨率视频图像，颜色丰富，图像清晰，而且画面支持拼接、分割、漫游等多种显示模式，充分满足客户的信息显示需求。网网络络摄摄像像机机光端机D DS SS S平平台台客客户户端端控控制制键键盘盘H HD DM MI I或或D DV VI I前前端端同同轴轴高高清清监监控控点点高高清清数数字字信信号号视频线光纤控制线以太网线光端机拼拼接接控控制制器器I IP PA AD D客客户户端端网网络络球球机机H HD D-S SD DI I枪枪机机H HD DC CV118、 VI I球球机机4 4K K高高清清信信号号源源远远程程P PC C信信号号前前端端网网络络监监控控点点高高清清视视频频会会议议P PA AD D/手手机机无无线线投投屏屏无线投屏器信信号号采采集集客客户户端端可可视视化化控控制制系系统统小小间间距距L LE ED D屏屏图4-8森林防火监控系统拓扑结构图采用8平方米LCD拼接大屏，将实用性与先进性相结合，具有安全性、易用性和前瞻性。系统支持前端模拟、数字、网络等多种信号源的接入显示及多种信号的混合显示。显示部分采用室内拼接大屏，要求具有显示画面柔和低亮高灰、高对比度、宽的色域空间和更快的响应速度、任意大小尺寸无缝拼接、模块化维护等传统大屏幕119、显示产品无法实现的优点。71 大屏控制系统应包括综合视频处理设备，支持多种视频信号接入，支持模拟与数字视频矩阵切换功能，支持解码、大屏控制、图像拼接、漫游功能；能与传统的模拟矩阵系统、警用地理信息系统（PGIS）及中控系统无缝结合。图4-9大屏控制界面示意图2.森林防灭火指挥中心软件系统森林防灭火指挥中心软件系统森林防灭火指挥系统软件功能主要可归纳分为五个模块：（1）日常管理模块）日常管理模块日常管理模块包括护林员管理，林区建设工程及用火管理，防火基础设施及数据管理，日常办公管理和灾后评估等内容。护林员管理系统包括巡视轨迹、考核和信息收发等内容，护林员可以通过手持终端GPS实现林区的智能巡护，120、实现巡护员位置信息实时监控、轨迹实时显示、应急救援等短报文发送功能。防火基础设施信息包括基础数据系统，包含瞭望塔、管护站、野外作业点、防火公路、宣传教育等数据。支持瞭望塔、营房、油库、水库等地物信息的增删改查管理，并可在地图上显示。以多年积累数 72 据为本底，对基础地理信息数据（数字栅格地图、0.6m分辨率卫星影像地图、12m分辨率高程数据等）、林业资源基础数据（林业区划数据、林区道路数据、水系、森林资源二类调查数据等）、防火专题数据（瞭望塔、防火机构、物资储备库、历史火灾、检查站、蓄水池、加油站等）进行标准化整合。灾后评估功能可利用森林资源数据和基础设施等信息，对火灾受害地区进行灾后分析，121、计算火灾的过火面积和过火林地面积，分析各种林地的损失面积情况等。支持多维度的统计分析功能，并通过图标等方式直观展示：如火情位置统计、火情来源统计、火情时间统计、灾损统计、基础设施统计等多个维度的统计分析。（2）预警监测模块）预警监测模块预警监测作为火情早发现的主要手段，建设“空塔地”一体的预警监测体系。分别是双光谱自动林火识别监测系统、普通监控火情识别系统、空中巡护监测飞机系统和森林火险因子监测系统。系统将计入重载云台及监控视频数据，进行云台操控并可以监控实时传回影像及调用历史影像。系统还具备影像存储和历史信息查看功能。并可自动通过影像分析，识别火情。空中巡护监测飞机系统采用无人机林火监测，系122、统将接入当前无人机的航迹信息和视频实时显示。利用无人机进行防火期重点区域巡护，火情发生时可抵近观测，搭载红外可见光双光吊舱，将火场视频实时回传至指挥中心。软件支持显示无人机的航迹及视频等信息。利用森林火险要素监测站、可燃物因子采集站、气象数据、遥感数据、地表其他数据，通过天气预报模型和火灾预测预报模型，建立林内温度、湿度、风力、可燃物含水率等火险因子监测系统，及时准确预报森林火险等级和林火行为。73 建成后可运用系统数据叠加能力、可视化展现能力、三维空间分析能力，进行深度融合与挖掘分析，全面掌握森林火险形成、分布与动态变化，及时评估和预警森林火险。实现图上查看、图上分析、图上评估评价等可视化管123、理，为提高森林防火管控水平提供智能化、科学化的决策服务及支撑。（3）指挥扑救模块）指挥扑救模块指挥扑救模块包括基础数据汇聚分析系统、地理信息指挥决策系统、“一张图”管理系统。以GIS引擎为基础平台，为指挥员提供技术层面的决策信息支持；实现火点精准标定，防火设施、队伍、物资分布及重大危险源等各类信息的可视化显示，为指挥扑救提供科学的数据支撑。系统GIS地图可显示0.6m分辨率的数字正射遥感影像地图（DOM）、10米数字高程模型（DEM），支持地物信息分级显示。并支持地图滚动缩放、拉伸缩放、地图漫游、地图比例尺显示、地图复位、地图全图显示、坐标定位、地图取点。另外，还支持多种地图查询方式、支持地图124、标绘、支持路径规划及导航等功能。系统还可为扑救提供后勤保障。主要包括：物资储备、给养供给、运输保障、预料救护、防火资金和安全保卫等。（4）通信保障模块）通信保障模块该模块包括专网通讯系统和共用通讯系统。专网通讯包含超短波窄带通信和超短波宽带通信。超短波窄带通信包含模拟超短波和数字超短波通信方式，超短波宽带通信包含Mesh自组网或LTE自组网通信方式。支持显示各类终端的位置信息、显示终端回传的视频画面，主要应用于山区等信号较弱区域在应急环节保证信号通畅。74（5）森林消防队伍能力建设管理模块）森林消防队伍能力建设管理模块该模块包括森林防火实训基地实时管理体系和消防队伍能力建设运维支撑体系。基于上125、述两体系，能够实现森林防火实验平台、展示平台、测试平台等消防队伍能力建设专业场地的实时查询、在线预约和录像回放等功能，为一线指挥员、专业扑火队员参与专业化和系统化的培训服务提供助力。3.指挥中心及机房建设指挥中心及机房建设规划建设森林防火预警综合指挥中心，分别设置管理指挥室和机房。管理指挥室和机房建设应满足相关电子计算机机房设计规范的建筑规范、供电安全等要求。管理指挥室和中心机房分开设置。配备专职管护人员-名。管理指挥室规划面积为80平方米，主要布局大屏幕指挥系统、日常管理机位和设备、通讯设备、中等规模会议会相关设施。中心机房设计面积为30平方米，主要安置相关网络路由、各类服务器、存储设备、电126、力设备。室内净高应按机柜高度和通风要求确定，宜为2.4-3.0米。表4-11乐清市综合指挥中心管理指挥室设计要求一览表序号序号项目项目要要求求1建筑环境耐火等级应符合现行国家标准建筑设计防火规范及计算站场地安全要求的规定。室内应铺设活动地板。活动地板应符合现行国家标准 计算机机房用活动地板技术条件 的要求。2照明采光灯光照明建议采用内藏筒灯，灯光不宜直接对准屏幕方向，距离屏幕保持3米以外，以免影响投射效果3供电安全按现行国家标准供配电系统设计规范的规定执行，AC220V5%。4系统环境中心机房与其它房间、走廊间的压差小应小于4.9Pa，与室外静压差不应小于9.8Pa。75 表4-12乐清市综合127、指挥中心机房设计要求一览表序号序号项目项目要要求求1供配电系统本机房所采用的线制为三相五线制，其三相额定电压为380伏，单相额定电压为220伏。供电频率为50HZ。在电源进线进入配电柜之前，应在进线端安装防雷装置。2接地系统数字机房内的安全保护地是将所以机柜的外壳，用树根绝缘导线串联起来，再与地相连。数字机房的辅助设备，如空调等的安全保护地，应按照有关的电气规范进行接地。3防浪涌系统充分利用电磁兼容的分区防雷，消除地电位反击等综合环节，就可以将机房雷工作做好，使雷灾的可能性降至最低。4精密空调系统选配合适的机房空调及相应的配套措施，以满足机房温度2123、湿度（45%65%）。洁净度（0.5m128、的微粒数，应18000粒/升）和送风速度（出口风速3m/s）的要求。5UPS系统数字机房主机（20KVA，1台）；后备时间一小时；数字机房电池（铅晶蓄电池12V100AH,32只）；定制机房电池柜（内置电池）6综合布线系统网络列头柜到服务器之间铺设12芯多模万兆光纤，4根六类4对非屏蔽双绞线，两端使用配线架连接。（五）（五）“以水灭火以水灭火”等基础设施建设等基础设施建设森林防火“以水灭火”工程，主要分布于游步道、散坟集中区周边、经济林附近等山林火灾易发地带，通过与高压水泵、扑火水枪相结合，使火灾能及时“打早、打小、打了”。该工程主要包括林区水库、山塘、水塘、森林消防水池、森林消防水箱等各类蓄129、水工程。1.建设目标建设目标根据乐清市各乡镇实际情况，与相关水利工程、农村饮用水保障工程充分衔接，尽量利用自然水系，切实兼顾经济效益、社会效益与生态安全，合理规划森林消防以水灭火工程，与现有林火阻隔网协调，在森林火灾高风险区形成以水灭火基础力量。按照大型水桶服务半径1-3km，小型水桶/水池服务半径300m，规划“以水灭火”工程覆盖范围占比达到10.0%，进一步提高扑救能力和效率。76 2.建设规划建设规划根据乐清市国土“三调”数据，确定目前已有的水库水面、养殖坑塘、河流水面的水源位置，以及目前已经分布的水桶水池位置，并结合各个乡镇水利建设规划、农村饮用水水源建设和森林消防需求，规划新建一批“130、以水灭火”工程。重点是配置分布合理的消防水池水箱（桶）。布点的原则主要是交通方便、确保能够方便及时补充水桶水池里面的水，分布要均匀。森林防火水池水箱规划具体应重点部署在森林旅游区游步道、农村散坟集中区、公墓、历史火灾发生频繁区等重点部位，并配套建设周围消防通道。本规划期内，计划新建消防水池水箱97座，储水总量239吨。综合考虑各区域火险等级，现状已有消防水源分布情况，以及运输难易程度等因素，本期新增设备配置方案如表4-13。表4-13乐清市新建水利水源点和消防水池水箱（桶）配置方案表单位：座、吨乡乡 镇镇总总 计计消防水池水箱消防水池水箱（桶）20232024202520262027个个数数体131、体积积个个数数单桶单桶体积体积个个数数单桶单桶体积体积个个数数单桶单桶体积体积个个数数单桶单桶体积体积个个数数单桶单桶体积体积乐城街道5511211111城南街道42221110110白石街道221111石帆街道221111大荆镇12225131221515芙蓉镇123333213311031虹桥镇1111柳市镇11313123232523北白象镇920110412221南塘镇2221磐石镇518211111015龙西乡121861311323岭底乡421151111015岭底林场12282341232323雁荡山林场41413131513总 计972392443283817481369154132、1 77 经过规划“以水灭火”消防设施的补充，水源服务范围得到大范围拓展，可以覆盖大部分山林范围及火情易发区。尤其是柳市镇、芙蓉镇、大荆镇、北白象镇等重点高风险区，大幅提高乐清森林旅游区、大型公共墓地和寺庙等重点区域的林火扑救能力。（六）森林防火阻隔网体系建设（六）森林防火阻隔网体系建设林火阻隔网体系是有效防止森林火灾蔓延、压制小火向大火发展、控制林火蔓延方向的核心基础设施和根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。从已经建成的林火阻隔网络情况来看，主要林区的防火阻隔网络总体较好。森林防火隔离网，是依托林区道路、农村公路、交通公路等线性工程形成的林火蔓延隔离系统。通过森林防火隔离网，可以将林火隔133、离在固定空间，依托森林防火隔离网，快速部署输送灭火力量。按照林火阻隔系统建设标准（LY/T50072014）规范要求，结合乐清市各乡镇（街道）实际情况，遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，综合乐清市各乡镇（街道）及相关单位的森林主导功能、地形、气候、交通条件、扑救能力等条件，在充分利用自然隔离带的基础上，合理规划林火隔离带，形成阻隔功能较强、工程与生物相结合的高效林火阻隔网，达到阻隔重大森林火灾、及时输送扑救力量的主要功能目标。乐清市林火阻隔系统建设主要为工程阻隔和生物阻隔，工程阻隔主要为防火应急道路建设，生物阻隔主要为生物防火林带建设。1.建设内容建设内容（1）防火应急道路134、）防火应急道路针对林区局部地段道路密度低、路面窄、路况差的现状，按照新建与改造相结合的原则，结合各林区已有道路规划、兼顾森林生态旅 78 游开发，充分结合林区各类工程配套道路进行建设，打通林区内部断头路，升级改造简易路和废弃路，与林区现有外部道路相连通，构建布局合理，结构完整的林区防火应急道路网络体系。林区防火应急道路原则上骨干林道宜选用林区二级公路标准，常规林道宜选用林区三级公路标准。建设过程中可视实际情况进行路基加宽、路肩加固等调整。（2）生物防火林带）生物防火林带生物防火林带以耐火植物作为林火阻隔媒介，具有建设成本低，景观破坏小，自然生态的优点。1）林带宽度：生物防火林带建设应以满足阻隔135、林火蔓延为原则、一般不小于被保护林分成熟林木的最大树高，重点防火区域主防火林带20m，副防火林带10m；一般防火区域主防火林带15m，副防火林带10m。2）树种一般选择：木荷、青冈、苦槠、甜槠、秃瓣杜英、椤木石楠、桃叶石楠、红楠、女贞、大叶冬青、珊瑚树、杨梅、柃木、柑橘、枇杷、夹竹桃、杨桐。3）密度：果树型采用杨梅、柑橘、枇杷等抗火耐火能力较强的果树营造纯林，造林密度为42-95株/亩。采用石楠、秃瓣杜英、木荷、冬青等景观树种，造林密度为167-296株/亩。采用柃木、夹竹桃、杨桐、珊瑚树等耐火灌木营造纯林或混交。造林密度为447-667株/亩。2.建设任务建设任务林火阻隔系统是防止林火蔓延的136、重要措施。林火阻隔系统按照阻隔林火的性质分成自然障碍阻隔、工程阻隔、生物阻隔和组合阻隔四种。乐清市林火阻隔系统现状以林区道路、乡村公路、风电配套道路为主，密度合理，基本满足需求，建设主要为工程阻隔和生物阻隔，79 规划新增防火应急道路158.56千米，新增生物防火林带53.27千米。具体各乡镇建设情况如表4-14：表4-14 乐清市工程阻隔和生物阻隔规划表单位：千米乡镇乡镇合计合计防火应急道路防火应急道路生物防火林带生物防火林带小计小计20232024202520262027小计小计20232024202520262027乐清市211.83158.5641.1117.7742.0333.872137、3.7853.277.649.68.8613.82513.345白石街道23.8818.8830.7478.145122乐成街道16.0716.079.481.271.742.081.5石帆街道3.350.350.35321大荆镇1.521.520.430.450.64仙溪镇26.825.83.24.587.22.911雁荡镇1.680.680.6811芙蓉镇7.867.8670.250.61清江镇1.041.041.04淡溪镇1.381.380.580.8柳市镇11.968.968.963111北白象镇4.981.980.180.820.983111湖雾镇10.090.090.0910422138、2岭底乡11.0111.0142.424.280.31岭底林场158112.53.5725雁荡山林场27.617.643.52.534.61055雁荡山风景区47.6137.34132.7415.65110.272.641.63.860.8251.345（七）森林防灭火队伍建设（七）森林防灭火队伍建设森林防火队伍是以保护森林资源安全、扑救森林火灾为主要任务，经过严格的扑火战术、安全避险培训和体能训练，配备安全防护装备和必备扑火机具的有组织的队伍。1.消防队伍装备建设消防队伍装备建设进一步加强森林消防队伍的建设和管理，推动森林消防空勤队、森林消防专业和半专业队伍的灭火能力的提升，利用地理信息（G139、IS）、铁塔AI视频监测、气象数据、森林防火资源库和多媒体技术实现综合实战指挥。实战应用系统提供可视化的指挥调度平台、森林防火资源数据库。利用无线传输技术，随时掌握扑救人员的生命体征数据。结 80 合音视频传输技术，时刻掌握火点现场的动态。实现指挥中心和现场音视频通话，达到实时指挥调度的目的，将乐清市的森林消防队伍建成拉得动、打得赢的具有较强战斗力的扑火队伍。依据国家林业和草原局森林消防队伍建设管理规范，对乐清市各半专业森林消防队伍制定统一扑火机具装备标准。包括运兵车、机具装备车、森林灭火水车以及扑火工具，扑火工具主要包括风力灭火机、便携高压水泵、油锯、泡沫水枪、灭火水炮、筒式水枪、细水雾系统140、灭火弹、直升机吊桶、直升机水炮、直升机图文传输设备、直升机空勤队伍专用航空装备箱组等。同时配备个人防护装备，主要包括防护头盔、扑火服、防火鞋、防火手套、单兵装备包、作训服、训练鞋等如表4-15。同时，为提高在扑救森林火灾时火情侦查能力，要求为各森林消防专业队、半专业队配备单兵音视频头盔和小型无人机。表4-15乐清市森林消防队伍装备规划情况表建设项目建设项目单位单位新增或更新数量新增或更新数量要要求求防火车辆辆16有较强越野能力森林灭火水车辆2有较强越野能力森林消防车辆5有较强越野能力便携高压水泵台20含配套水带物资储备库座5新建/改造宣传牌个100有音响防护装备套966人均一套无人机架20队141、均一架风力灭火机台90队均四台灭火拍件966人均一件灭火弹箱200队均十个灭火水枪支60队均三支油锯把120队均六把望远镜个60队均三个对讲机个200队均十个照明工具个60队均三个水带等耗材米按需其他耗材等套按需 81 2.森林消防队伍训练规划森林消防队伍训练规划对各级森林消防队伍，开展专业化训练。平均每个队伍一年达到2次的训练标准，重点训练各类消防器材使用，结合可视化实战指挥系统平台进行各类应急预案演练等内容。全市各乡镇（街道）应组建不少于25人承担森林扑火任务的镇级综合应急救援队，制定队伍组织管理制度、培训训练机制和森林扑火实战操作手册，确保拉动时出勤率不低于80%。各涉林村组建不少于15142、人的森林扑火抢险小分队，镇森防指统一负责各抢险小分队的日常培训、训练拉练及演练。3.耗材定期检查更新耗材定期检查更新消防装备器具都有一定的使用和保存年限，鉴于安全性考虑，需要及时进行检查和更新。特别是消防水带，如果不进行维护，在使用中会出现水带爆裂的现象。在日常管理中，对已经拆封使用过的水带一次一检，未使用的实行一年一检，如有损坏，及时进行更新。（八）森林防火宣传教育建设（八）森林防火宣传教育建设加强森林防火宣传教育与培训工作，是贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针的重要保障，通过大力开展森林防火宣传教育培训，使森林防火相关法律法规、森林火灾的预防扑救与火场紧急避险知识等深入普及到基层143、，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围，突出“以人为本、安全第一”的思想，达到有效预防、及时控制森林火灾，切实保障人民群众生命安全。森林防火宣传教育与培训工作的重点是提高全民防火意识。要把森林防火条例的宣传作为重点内容，大力宣传。针对不同人群因人施教，增强宣传实效性，做到宣传教育有内容、有记录、有签字、有备案。在做好城镇人员密集区域防火宣传的同时，把宣传教育的重心转移到旅游 82 景点、林内作业人员、外来人员，在提高重点人群的防火意识上下功夫，确保入心入脑。把森林防火宣传教育活动同其它的部门宣传结合起来，在制定宣传内容时将森林防火宣传内容纳入其中，共同宣传。1.宣传教育与培训制144、度化宣传教育与培训制度化各级领导要高度重视森林防火宣传教育与培训工作，周密部署，力求实效。各森林防火责任单位要成立森林防火宣传组织机构，分工负责。制定切实可行的宣传教育与培训方案，层层落实责任，确保责任落实不漏一人。建立奖惩机制，对宣传教育工作成绩突出的单位和个人，进行奖励；对工作不得力的单位和个人，要按有关规定，追究有关领导和责任人的责任。各单位要将森林防火宣传教育工作作为全年宣传工作的重要内容常抓不懈，将宣传教育工作情况列入年度森林防火责任状进行考核。宣传部门和防火部门要认真做好组织协调，及时反馈信息，抓好各项工作落实。2.进行森林防火业务培训进行森林防火业务培训森林防火业务培训对象主要为145、各级森林防灭火指挥部成员，林业站工作人员，森林消防队员，各村委会干部、护林员，林地经营单位和个人等。（1）培训内容）培训内容1）重点学习培训森林防火条例，深刻领会条例的主要内容和精神实质，提高贯彻落实的能力；2）森林火灾的预防扑救与火场紧急避险知识等森林防火业务培训，全面提升森林防火系统干部职工的业务素质和管理水平；3）森林消防实战演练培训，通过可视化实战指挥系统平台进行消防实战演习，使森林消防队员熟悉消防装备性能，熟练掌握消防装备 83 使用技巧，严格组织纪律，加强统一指挥，提高机动、快速反应作战能力。（2）培训计划、形式与要求）培训计划、形式与要求1）培训计划：每年由森林防灭火指挥部举办森146、林防火培训班。各防火责任单位根据实际情况，自行拟定培训计划，每年集中培训不少于1次。各兼职森林消防队实战演练每年不少于1次；2）培训形式：可根据本地的实际，采取集中培训、以会代训、现场扑火演练培训的方式，不断扩大培训面；3）工作要求：各防火责任单位要在认真总结近几年来培训工作的好经验、好做法的基础上，认真制定可操作性强、符合实际的森林防火年度培训计划。3.定期举行森林消防应急演练定期举行森林消防应急演练对火灾风险高发地区群众、企业、社会力量等定期举行森林消防应急演练，平均一年达到1次的演练标准。增强全市抵御突发森林火灾的潜力，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，真正做到万一火灾发生时能够“打147、早、打小、打了”，掌握森林火险、火情状况，充分发挥人民群众力量，以到达最大限度地减轻事故的伤害、损失和影响的目的。坚持以专业森林消防队为主，半专业森林消防队、群众义务扑火队为辅，应急演练积极贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持依法治火，科学防火，加快森林防火专业化、正规化和现代化建设，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系，应急处置体系和恢复重建体系。减少森林火灾，努力防止发生重大、特别重大森林火灾和人员死亡事故。84 五、投资估算与资金筹措五、投资估算与资金筹措（一）估算范围（一）估算范围投资估算范围包括森林防火基础设施建设、森林防火信息化148、体系建设、森林防灭火队伍建设、森林防火宣传教育几个方面的建设内容，包括申请中央和省级投资项目、地方配套建设项目以及地方政府自行投资建设项目。（二）估算依据（二）估算依据森林防火工程技术标准（LYJ 127-2012）；森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发201419号）；林业建设项目管理文件资料汇编（2006.10）；建设项目经济评价方法与参数（第三版）；工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）；基本建设财务管理规定（财建2002394号）。（三）估算结果（三）估算结果估算总投资7134.91万元，如表5-1所示，其中：森林防火基础设施建设5072.50万元，森林防火信息化体149、系建设750.00万元，森林防灭火队伍建设1064.60万元，森林防火宣传教育建设40.00万元，基本预备费207.81万元。详细投资估算详见表5-1。85 表5-1投资估算表单位：万元序号序号投资项目投资项目规模规模单位单位投资金额投资金额一一森林防火基础设施建设森林防火基础设施建设小计小计5072.501森林防火阻隔系统53.27千米1298.102防火物资储备库及配套设备5个6253森林防火应急道路157.21千米2378.404森林防火以水灭火工程97座4855森林防火智能监控体系58个1966无人机及配套设施20套90二二森林防火信息化体系建设森林防火信息化体系建设小计小计7501森150、林防火信息智慧管理平台1套4003森林防火指挥预警中心1套3004数据传输体系1套50三三森林防灭火队伍建设森林防灭火队伍建设小计小计1064.601森林防灭火队伍营区维护建设2次1002基础设备建设计964.60（1）防火车辆23辆690（2）高压水泵及管线20套40（3）单兵防护装备966套96.60（4）森林消防信息终端4套8（5）低值易耗防灭火用品2000个1003森林防灭火队伍培训10次30四四森林防灭火宣传教育森林防灭火宣传教育小计小计401森林防火宣传活动组织10次302森林防火宣传设施设备100处10五五基本预备费基本预备费3%207.81六六合合计计7134.91 86（四）151、资金筹措（四）资金筹措森林防火是一项社会公益事业，有利于保护乐清市人民群众的生命财产安全，有利于保护森林资源和区域生态安全，应本着“多方筹资，各负其责”，和“国家、地方、社会”的筹资原则筹集建设资金。国家和省级财政资金，主要来源于国家和浙江省有关森林防火重点工程、基础设施建设项目、科技推广项目和其他相关道路、水利重点工程资金，主要投入防火道路、防火阻隔系统和森林防灭火专业队伍的建设；地方层面，市本级资金，重点投入乐清市森林防火综合信息化平台、数据库整合等工作。县（区）级资金，主要投入森林防火宣传、“以水灭火”工程建设、监控体系建设、消防护林队伍建设等方面；社会和个人投资层面，主要指在林区开展生152、产经营的企业、社会团体以及个人，必须按照森林防火相关政策法规投入建设自身责任范围内的森林防火阻隔体系、“以水灭火”、内部视频监控、自身巡查投入等。乐清市森林防火资金筹措以国家和省级财政补助、拨款和专项资金为主，村集体自筹、企业投入等。财政补助和专项资金主要用于防火队伍建设、设备采购、“以水灭火”工程建设、视频监控设施建设和维护等。村集体自筹、企业投入的资金主要用于防火道路建设等。87 六、效益分析六、效益分析乐清市森林防火规划（2023-2027年）的实施，将提升乐清市的森林防火、扑火能力，有效保护好森林资源和人民群众的安全。森林资源是发展经济、维护生态平衡、进行科学研究、丰富人们生活的基础。153、规划的实施，有利于对当地群众和游客进行森林防火宣传教育，提高人们森林防火、保护自然的意识，促进自然资源的保护和合理利用。（一）生态效益（一）生态效益保护森林是保护生态环境和维护区域生态安全的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，也是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措，具有显著的生态效益。首先，乐清市森林防火项目的实施，是有效保护现有森林植被及林木资源的重要举措之一，对保护区域物种多样性和稀有性，维护生态环境平衡，促进乐清市乃至浙江省林业的可持续发展具有重要意义。其次，项目的实施能够显著增强乐清市森林火灾监测和防治水平，有效降低森林火灾发生几率154、，增加早期森林火灾扑救率，降低森林火灾造成的危害，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，本项目的实施还有助于森林生态系统正常演替的维持和系统稳定性的提高，有利于顶级物种和其它野生动植物的回迁和繁殖，对促进森林生态系统平衡、发挥森林生态系统作用具有重要意义。88（二）社会效益（二）社会效益1.促进产业发展、优化城市形象促进产业发展、优化城市形象本规划的实施，有助于森林生态系统的正常演替，为珍稀野生动植物的生存和繁衍，生物多样性的保护和维持，区域自然景观的不断改善提供重要基础，进而对促进当地生态旅游155、森林康养等产业的发展也起到了一定间接作用。此外，加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源，也是林区重要历史文化资源、旅游康养资源、人类生活边界等的重要保护屏障，对促进区域文化传承、优化投资环境、改善人居环境等均具有重要意义，是有效提升区域知名度、树立城市名片的重要手段之一。2.提升社会森林防火意识提升社会森林防火意识通过全市范围内森林防火的项目建设及其宣传，能够加深人们对森林生态系统重要作用和保护森林生态系统重要意义的认知，也可以深化人们对森林防火重要性的了解，进而改善林区群众在日常生活中的用火习惯、全面提升社会森林防火意识。3.促进人才交流、加速信息传递促进人才交流、加速信息传递本规划内容156、的涉及住建、气象、林业、消防等多个学科内容，规划的实施开展可以切实有效推动不同学科人才交流，对跨学科人才培养、多学科人才交流起到关键作用。同时，通过多部门间信息共享，可以有效建立健全数据共享机制，打通各部门间信息传递的关键节点，提高信息共享传递效率。（三）经济效益（三）经济效益1.带动区域就业增收带动区域就业增收本规划内包含大量的工程建设项目，在工程实施期间，当地群众 89 通过参与防火基础设施工程建设，能够有效解决当地就业问题，增加群众收入。同时，随着规划的实施，乐清市的生态环境将得到进一步改善，能够有效推动本地区森林旅游、森林康养和林下经济的发展，从而制造更多就业岗位，并增加相关工作人员和157、林农收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。2.非直接经济效益非直接经济效益森林防火事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业、是难以用直接的经济价值来衡量的。本规划的实施对全面保护自然资源和自然环境具有重要意义，同时也间接实现了对森林碳汇经济、森林旅游产业、种质遗传资源的有效保护。因此，从长远的、整体的、生态经济学的眼光来看，本规划的实施具有的巨大的经济效益，这种效益是金钱难以衡量的。（四）综合评价（四）综合评价森林防火工作是一项受益当代，功及千秋的长期性工作，乐清市森林防灭火规划（2023-2027年）的实施，对增强区域森林火灾的综合控制能力，加强乐清市森林防火基础设施设备和158、防火队伍建设意义重大，十分必要。此外，本规划的实施，不仅能有效地减少和控制森林火灾的发生，将其对森林资源所造成的破坏降低到最低程度。同时也直接关系到当地人民生命财产的安全、区域经济的发展和城市形象的建立，具有技术可行、经济合理、效益显著的优势，具有较强可操作性。90 七、保障措施七、保障措施（一）（一）组织保障组织保障各级政府应按照中华人民共和国森林法森林防火条例和应急管理相关规定，明确政府、林业、应急等各级各部门森林防火的职责和工作内容。加强林业、应急管理、公安等部门的协调合作，各级森林防灭火指挥部成员单位，按照职责分工、各负其责、密切配合、通力协作，认真落实本级森林防灭火指挥部赋予的森林防159、火工作职责，形成有效的分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的推进机制。有关部门要加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。市林业、应急部门要建立森林防火主管机构、落实人员编制和工作经费，形成自上而下的组织体系。（二）制度保障（二）制度保障全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生。1完善森林防火管理制度完善森林防火管理制度为保障乐清市森林防火能力建设工作的顺利进行，加强对森林防火工作日常管理，需建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、160、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处。91 2强化森林防火队伍制度建设强化森林防火队伍制度建设制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、训练制度、奖惩制度等，并开展严格管理。同时，建立健全森林消防专业队伍业务培训及实战演练制度，对各防火单位的森林消防队伍和专职护林员实行统一业务培训和实战演练，实现森林消防队伍的专业化、正规化建设。3严格执行工程项目保障制度严格执行工程项目保障制度执行工程监理制度，区森林防火主管部门派专人进行施工监理，或聘请有资质的施工监理单位进行161、施工监理，由森林防火主管部门进行定期或不定期的检查与监督，确保项目建设顺利实施，工程质量得以保证。（三）资金保障（三）资金保障积极争取国家财政资金的支持。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金。地方层面，乐清市本级、各乡镇（街道）和相关部门要把森林防火工程建设纳入地方政府发展规划，相关资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。另外，防火道路、水库、塘坝等基础设施建设需与水利、农业等相关部门的规划建设结合，争取形成合力，完成共建。社会层面，要求在林区开展生产经营的企业、社会团体以及个人，必须按照森林防火相关162、政策法规的要求，建设必要的森林防火基础设施，开展必需的日常防护工作，落实主体责任，形成多层次、多元化的长期、稳定投入机制。积极开展森林火灾保险工作，利用经济手段转移风险，降低可能 92 的损失。森林火灾保险应着重以扶持林业生产发展为目标，对正常生长和管理正常的公益林要争取应保尽保。资源共享，多渠道、多层次、多形式地宣传开展森林保险工作的重要性，提高民众防灾减灾意识，提升森林灾害防控能力，使森林保险真正为林业事业保驾护航。（四）技术保障（四）技术保障壮大技术人才队伍，促进防火科技创新。制定森林防灭火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防灭火人才培养和防灭火科研成果应用转化。发挥163、高等院校、研究所、企业等的科技力量，实现多元合作和科技成果共享。积极开展关键技术难题攻关，揭榜挂帅，重点针对森林火险预测预警、扑火战术、扑火指挥信息系统和单兵防护装备等课题进行攻关，努力推动防灭火技术科学发展。注重新技术的研究应用和推广。深入调查了解乐清市森林防灭火实际需求的同时，加强森林防火的科技推广交流与合作，积极关注国内外高新技术发展的动态，借鉴学习国内外先进经验和技术，拓展森林防火基础性研究，加强防火信息化、现代化建设，提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力。应用推广防火的新技术、新手段、新装备、新机具，提高防火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。93 八、附164、表八、附表附附表表1乐清市乐清市1990-2020年历史火灾情况一览表年历史火灾情况一览表单位：公顷序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积1199419940304东门村祭祀用火2.672199419940505白龙山林场野外吸烟123199419940324岭头村火源不明3.74199419941021上马石村火源不明3.55199419940405官山村祭祀用火25.76199419941106潘家垟村野外生活用火27199419940303东门村火源不明38199419940326盖竹村火源不明40.529199419941023东门村农事用火22101165、99419940115中心村火源不明5.1311199419940327琯头村火源不明8.6712199519950917万岙村未成年人玩火2313199519950206西塍村农事用火63.914199519951031西沿村野外吸烟1.7915199519950207平园村农事用火13.316199519950212北门村农事用火1017199519950322吕岙村火源不明418199519950920蒋宅村火源不明3.3319199519951208白云村农事用火2020199519950228官山村火源不明25.6721199519950405盖竹村祭祀用火5221995199509166、18刘宅村火源不明3423199519950406官山村祭祀用火1.4724199519950205白岩村农事用火14.825199519950204南平村火源不明1026199519951208打铁巷村野外吸烟3.33 94 序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积27199519950301白龙山林场火源不明7.3328199519951224塔山村农事用火128.6629199519950307马岭村农事用火8030199519950918大岙底村火源不明94.1931199519950207东岙村农事用火3.5932199519950412黄坑村火源不明167、2033199519950306大岭头村火源不明13.334199519951026包山村火源不明53.3335199519950201东门村野外吸烟736199519951102基桥村农事用火2237199519950204石坦村未成年人玩火538199519950205直角龙村火源不明1.5339199519950131东门村农事用火4540199519950201茶塘村火源不明6.441199519951025西林村火源不明1.3342199519951017黄坦洞村火源不明3.3343199519950405桥外村祭祀用火344199519950408东门村祭祀用火3.32451995168、19950203谢公山村未成年人玩火746199519950228东塔东门村农事用火1047199519951103湖头村野外吸烟41.5948199519950916洪渡桥村农事用火10249199519950304小舟山村野外吸烟2050199519950403盖竹村祭祀用火251199619960221盖竹村未成年人玩火4052199619960212林家山村火源不明24.6753199619961210黄岙村农事用火18.2954199619960302包宅村火源不明3.6755199619960511良园村农事用火71.6956199619960308下雪村未成年人玩火2.52 95169、 序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积57199619960404沙南岙村祭祀用火53.258199619960214官山村火源不明2.459199619960210下马岭村火源不明1060199619960206白沙村火源不明21.3261199619960101樟岙村野外吸烟2.6762199619960202双坑村未成年人玩火18.6763199619961201上岙村火源不明2664199619960404沙门村祭祀用火8.6965199619960110赤水垟村野外吸烟9.3366199619960203响岭头村农事用火15.86719961996170、0403琯头村祭祀用火668199619960221密川村火源不明13.3369199619960423乌龙坑村野外吸烟12.8670199619961212岩前村火源不明5.571199719970109上陈箕村野外吸烟3.372199719970221山后村祭祀用火17.7973199719971104北门村农事用火6274199719970218石碧岩村野外吸烟2475199719970106白龙山林场火源不明67.976199719971016里岙村农事用火3.2977199719970921江沿村火源不明1678199719970114上马石村农事用火6079199819981114171、东岙村火源不明1.680199819980210下雪村火源不明5.381199819981115仙羊村火源不明1982199819980405万岙村祭祀用火5.6983199819981214林家山村火源不明4.6984199819980406龙山村祭祀用火1085199819981123柏岩村野外吸烟1.186199819980213黄坑村火源不明8 96 序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积87199919991222前岙孔村祭祀用火21.388199919990212芝湾村火源不明95.989199919991223黄良村火源不明14090199919172、990223十字岭村火源不明3291199919990205仙人坦村农事用火15.6992199919990205下东田村野外吸烟2593199919991218钟前村未成年人玩火43.2994199919990405南阳村祭祀用火7.895199919991019赤岩坑村野外吸烟5.396199919991220沙门南岙村农事用火27.2997199919991222岭脚村祭祀用火1898199919991222官山村祭祀用火53.2999199919990406东浃村祭祀用火5.3100199919990203小石坦村农事用火2.9101200020000324林场村农事用火53.2910173、2200020000915筋竹村火源不明4103200020001013法华寺村火源不明20.7104200020000329叠石村祭祀用火10.69105200020000918上敖村火源不明40106200020000329松罗村火源不明3.2107200020000215大台门村未成年人玩火20108200020000506坭山村农事用火23109200020000418东岙村火源不明5.09110200020000328泽基村农事用火13.3111200020000328里岙村祭祀用火8112200020000418东门村火源不明8.69113200020000513中湖村火源不明20174、114200020000227黄坦洞村火源不明26.7115200020000912茗西村野外吸烟15.3116200020000131荷岙村未成年人玩火7 97 序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积117200020000131坂塘村火源不明44118200020001028小岙村火源不明4.69119200020000328马丰鸟村农事用火1.29120200020000328筋竹村农事用火5.3121200020000201官山村未成年人玩火42.29122200020000328蒋宅村农事用火3.3123200120010202富岙村火源不明18.1175、124200120011117蔡界村农事用火9.3125200120011111江底村农事用火1.5126200120010330前羊村农事用火4.9127200120010312下湾村痴呆弄火13.8128200120010221沙岙村农事用火3.29129200120010314埭头村农事用火4.7130200120010313大岩村农事用火5.3131200120010704外岙村农事用火8132200220020212郭公山村农事用火23.29133200220020309垟车村农事用火2.7134200220020218石施坑村农事用火2.7135200220020219硐羊村农事用176、火5136200220020227岭头村农事用火28.7137200220020101石门潭村野外吸烟15138200220020109景岗山村农事用火28139200220020310平园村火源不明9.6140200320031018大乌石村未成年人玩火4.7141200320030531大园村炼山造林5142200320031029南平村野外吸烟31.5143200320030406下坭村祭祀用火2144200320030723小坑村火源不明17.3145200320031102孔坦村火源不明3146200320031125东山村炼山造林31.29 98 序号序号年份年份发生时间发生时间地177、点地点起火原因起火原因过火面积过火面积147200320031020半岭山村火源不明14148200320030205大台门村农事用火4.69149200320030722坭山村其他8.6150200420040205白若岙村祭祀用火2.29151200420040124大山背村祭祀用火20152200420040227良园村野外吸烟2153200420040308下垟村农事用火13.3154200420040128荷堡村祭祀用火2155200420040308朱璋村农事用火1.29156200420040122贵山村祭祀用火3.3157200420040215田东村火源不明13.315820178、0420041013盖竹村火源不明58.25159200420041014天场村火源不明176160200420040207界岙村未成年人玩火10161200420041127冲鼻岩下村火源不明15.33162200420041120白龙山坟场农事用火4163200420041010叶家洋村火源不明1.3164200420040205舟山头村祭祀用火1.2165200420040124前溪村祭祀用火2.7166200420040420上六坪村农事用火56167200420040404石库村祭祀用火13.3168200520050405南岙山村祭祀用火58169200520051214黄泥丘农事179、用火3.79170200520050405东梅山祭祀用火13.33171200520051222外金山祭祀用火2.7172200520050307济头村祭祀用火8.6173200520050405北山祭祀用火13.32174200520050405冲鼻岩下祭祀用火39.66175200520050309大公山村农事用火1.86176200520050405坟跑山祭祀用火6.46 99 序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积177200520051122水帘洞其他2.02178200520050308箕龙岩火源不明0.86179200520050405土名祭祀用180、火5.32180200520050306夹山、牛牢山农事用火4181200520050405鸡岭头祭祀用火11.33182200520050307待填其他8183200520050308柴岭脚野外吸烟9184200520050405富岙村祭祀用火32185200520050801马家坑火源不明20186200520050307白岭堂农事用火33.29187200520050309烂脚岩农事用火0.6188200520051020冬瓜岩头其他4.67189200520050405五龙山祭祀用火24.87190200520050427秦洋北村农事用火13.33191200520051218里塘、塘181、坦火源不明57.5192200520050405新庵祭祀用火25193200520051217白岭堂后农事用火12194200520050405红岩背祭祀用火13.69195200520051218深塘坑农事用火6196200620060209塔山水库山火源不明10.8197200620060924凤凰村其他7198200620060110石龙坑火源不明7.09199200620060212乡政府后门山祭祀用火2200200620060109炮台山农事用火6201200620060329屿门庵祭祀用火3.32202200620061102九龙山农事用火12.67203200720071113高182、塘山火源不明23.3204200720070329官头山火源不明20205200720070914岭头岗黄虎山农事用火26.7206200720070408界贷山火源不明15 100 序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积207200720071105东田山火源不明15208200720071215大门山火源不明15.1209200720071019大山农事用火74.69210200720070404下屿坦农事用火4211200720070201红岩头野外吸烟38.79212200820080215后山农事用火15.19213200820080229后山火源不183、明25.2214200820081218高塘山火源不明9215200820081202金岗山其他27.2216200820080105后背山农事用火25.29217200820080101茗山野外生活用火6.05218200820081226东岙山电线短路7.09219200820081216镇政府后山其他6220200820080303四角丘山农事用火20221200820080301村后山农事用火20.5222200820080301江沿山农事用火26223200820080302拂头山农事用火19.5224200820080215村后山农事用火30225200820080303白岩山农事184、用火14.2226200920090409秦洋南山农事用火9.47227200920090101二坑山农事用火253.3228200920090508高埠头祭祀用火54.86229200920090110松洋山场其他2230201020100503四娘山坳头野外吸烟6.56231201020101114黄坦山火源不明2.13232201020101231东山火源不明14233201020101222小荆岭祭祀用火2.13234201020101206黄坦山火源不明2.67235201020101231五泄坑火源不明6.13236201020100223村后山祭祀用火4.5 101 序号序号年份185、年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积237201120110131柴岭脚火源不明15.3238201120110208后边山火源不明2239201120110205大岩头祭祀用火1.33240201120110328大炮山祭祀用火8.6241201120110205白沙园后山火源不明2.67242201120110405沈岙山祭祀用火6.67243201120110401西园农事用火19.2244201120110207湖上洋岗火源不明21.32245201120110329大山祭祀用火10246201120110112西门山农事用火13.322472011201102186、09小横浦山痴呆弄火8248201120110227田岙大园农事用火1.79249201120110222磨道底野外吸烟8250201120110405西门山祭祀用火17.29251201120110314四娘山火源不明6252201120110405田东新村后山祭祀用火3.32253201120111031兰章田后山农事用火6.67254201120110208后边山其他6255201120110309天罗山野外吸烟43256201120110331西门山农事用火20257201120110116高岙山未成年人玩火8258201120110204能仁山火源不明1.33259201120110187、101叠石山火源不明15.32260201120110402塔底新田祭祀用火15261201120110412后山野外吸烟5.32262201120110923桔山农事用火54263201120110125官山纵火3.7264201220120328东瓜岭山火源不明12265201220120403流水岩头祭祀用火12266201220120404外窍祭祀用火12 102 序号序号年份年份发生时间发生时间地点地点起火原因起火原因过火面积过火面积267201220120403松罗村祭祀用火30268201220120401大岙山祭祀用火13269201220120403后山农事用火2527020188、1220120403大岗头祭祀用火20.79271201220120404外岙山祭祀用火5272201320130308下林痴呆弄火9.3273201320131024二坑祭祀用火5.5274201320130804门前山农事用火7.2275201320130307南山农事用火8276201320130312狗爬岩农事用火2.93277201320131018水库旁痴呆弄火2278201320131020水库旁痴呆弄火3279201420140121法华山其他23.12280201520150218大门村祭祀用火30.5281201520150322跳头村电线短路2.7928220152015189、0212仙人坦农事用火6.7283201620160328珠上村农事用火4284201620160209陈家山其他2.5285201620160829上升村野外吸烟1.67286201720170903跳头祭祀用火7.4287201720170211舟山头农事用火14.42288201720170211新坊村祭祀用火4.4289201720170302南岙村农事用火12.36290201820180205杨八洞野外吸烟2.67 103 附表附表2乐清市乐清市2022年森林资源统计表年森林资源统计表单位：公顷、%统计单位统计单位土地土地总面积总面积植被覆盖林地植被覆盖林地森林森林面积面积森林森林190、覆盖覆盖率率林木林木绿化绿化率率合计合计乔木林地乔木林地竹林竹林疏林地疏林地灌木林地灌木林地未成未成林造林造林地林地苗苗圃圃地地红红树树林林迹地迹地其他其他林地林地小计小计特灌林特灌林一般一般灌木林灌木林计计灌木灌木经济林经济林123456789101112131415222324乐清市139623.3672657.1862643.983679.7629.714098.540.000.004098.54139.5739.670.0041.491984.4670422.2850.4450.93城东街道5250.831548.161404.9129.370.0853.600.000.0053.60191、7.080.000.000.0553.071487.8828.3429.16乐成街道7479.115556.465121.5229.491.14217.930.000.00217.933.650.000.000.87181.875368.9471.7972.17城南街道2789.88733.32618.729.300.0055.230.000.0055.231.860.170.000.0048.05683.2524.4925.52盐盆街道3005.80336.49214.750.760.0096.890.000.0096.893.850.000.000.0020.23312.4110.3911192、.06翁垟街道5165.59189.84156.960.005.4910.890.000.0010.897.990.000.000.008.51167.853.253.73白石街道4952.483514.573292.0817.220.00137.910.000.00137.914.980.000.000.0062.393447.2169.6169.84石帆街道3021.041219.951042.4053.920.0084.260.000.0084.260.620.000.000.4938.261180.5839.0839.86天成街道1178.1644.2829.180.000.005.7193、00.000.005.702.450.000.000.006.9434.892.963.51大荆镇13519.248319.577245.28378.110.52330.380.000.00330.385.835.730.000.69353.017953.7758.8358.83仙溪镇9856.478110.046511.88950.730.39350.440.000.00350.4424.2126.070.000.24246.087813.0579.2779.27雁荡镇11658.115749.615194.6355.820.10369.710.000.00369.713.600.000.0194、031.8193.935620.1748.2148.21芙蓉镇8959.686629.876187.24167.210.37187.760.000.00187.760.520.000.000.0086.786542.2173.0273.02清江镇4952.161678.321313.9159.400.22241.200.000.00241.201.340.000.000.1462.121614.5132.632.6虹桥镇5734.491803.771307.3432.190.35373.480.000.00373.482.220.000.002.9185.281713.0129.8729.87195、 104 统计单位统计单位土地土地总面积总面积植被覆盖林地植被覆盖林地森林森林面积面积森林森林覆盖覆盖率率林木林木绿化绿化率率合计合计乔木林地乔木林地竹林竹林疏林地疏林地灌木林地灌木林地未成未成林造林造林地林地苗苗圃圃地地红红树树林林迹地迹地其他其他林地林地小计小计特灌林特灌林一般一般灌木林灌木林计计灌木灌木经济林经济林123456789101112131415222324淡溪镇8548.566416.735716.08169.921.83448.690.000.00448.690.520.000.000.0079.696334.6974.174.1柳市镇9456.131992.951829.196、723.390.2238.240.000.0038.2448.420.000.000.1972.771871.3519.7919.79北白象镇6019.701985.261730.0916.601.20161.370.000.00161.370.630.000.000.0075.361908.0731.731.7湖雾镇3091.821957.931570.1749.2413.42171.810.000.00171.811.206.610.000.00145.481791.2257.9357.93南塘镇1934.15359.05267.227.320.9861.260.000.0061.261.197、070.000.000.0021.21335.7917.3617.36南岳镇2714.82769.25557.3815.192.02137.220.000.00137.226.610.000.000.3550.48709.7926.1526.15蒲岐镇3521.78187.07152.140.151.3114.260.000.0014.263.770.000.000.0015.45166.554.734.73磐石镇1497.96220.22193.190.000.001.900.000.001.900.520.000.000.0024.61195.0913.0213.02智仁乡4072.663198、437.002288.571059.820.0725.570.000.0025.571.001.090.002.1958.693373.9682.8482.84龙西乡4086.983468.652940.16360.620.00100.060.000.00100.060.480.000.001.0066.333400.8383.2183.21岭底乡7155.776428.825758.45213.990.00422.780.000.00422.785.160.000.000.5627.876395.2289.3789.37 105 附表附表3乐清市防火监控工程规划表乐清市防火监控工程规划表单位199、：米序号序号乡乡镇镇经经度度纬纬度度可视距离可视距离1淡溪镇120.932528.17635100002芙蓉镇121.033128.31079100003仙溪镇121.04128.43384100004北白象镇120.807728.0122950005柳市镇120.903628.0850650006虹桥镇121.015628.2546450007岭底乡120.998628.2703850008岭底乡120.997128.2705550009岭底乡120.912128.29796500010岭底乡120.910828.32714500011岭底乡120.932228.3283500012芙蓉镇1200、20.992428.34057500013雁荡镇121.057528.34502500014雁荡镇121.079528.34624500015雁荡镇121.07428.34888500016龙西乡121.000928.36647500017雁荡镇121.105928.37042500018大荆镇121.176328.46964500019柳市镇120.931828.01151500020南岳镇121.068928.20349500021雁荡镇121.128828.37517500022仙溪镇121.03828.4658500023大荆镇121.091928.48516500024北白象镇120201、.824228.05132300025北白象镇120.828828.08463300026白石街道120.882728.11123300027白石街道120.85128.11642300028乐成街道120.91828.12619300029白石街道120.859828.125743000 106 序号序号乡乡镇镇经经度度纬纬度度可视距离可视距离30白石街道120.832128.12969300031乐成街道120.934828.1464300032乐成街道120.888128.14757300033乐成街道120.893628.18111300034淡溪镇120.907328.2040130202、0035淡溪镇120.929928.22546300036淡溪镇120.93228.25262300037岭底乡120.917628.27849300038岭底乡120.974528.28017300039龙西乡121.047828.38669300040大荆镇121.183728.40057300041大荆镇121.183528.40296300042仙溪镇121.070128.4068300043湖雾镇121.229828.41468300044大荆镇121.139828.41802300045湖雾镇121.204728.43425300046大荆镇121.096428.441353000203、47仙溪镇120.987428.46171300048大荆镇121.074228.46776300049智仁乡121.109828.48141300050智仁乡121.153328.50906300051智仁乡121.106228.51112300052智仁乡121.112828.53034300053大荆镇121.139628.44525300054仙溪镇120.992428.41433300055雁荡镇121.184828.33631300056岭底乡120.89128.32575300057淡溪镇120.8928.24077300058雁荡镇121.094928.321343000 10204、7 附表附表4乐清市防火道路规划表乐清市防火道路规划表单位：公里序号序号工工程程名名称称所在乡镇所在乡镇坐落位置坐落位置长度长度1乐清市乐成街道西岑社区洞桥头护林道路工程乐成街道西岑社区（原孔坦村）0.392乐清市乐成街道黄坦硐村蒲溪坑护林道路工程乐成街道黄坦硐村0.233乐清市乐成街道民丰社区黄坑护林道路工程乐成街道民丰社区（原黄村）0.6542023年乐清市共同富裕新时代美丽乡村示范带建设第一批项目（林地防火道路）乐成街道坭垟村1.355乐成街道黄村山坑顶森林防火巡护道工程乐成街道黄村0.796乐成街道林场村木香森林防火巡护道工程乐成街道林场村0.957乐成街道林场村白水头森林防火巡护道工205、程乐成街道林场村1.098乐成街道黄村兰田垄至龙潭森林防火巡护道工程乐成街道黄村0.999乐成街道岩前村大南森林防火巡护道工程乐成街道岩前村1.5010乐清市黄村至金溪森林防火巡护道工程乐成街道仓桥村11.2011白石街道下坭至黄村森林防火巡护道工程白石街道黄村5.0712乐清市白石街道岙头岭山护林道路工程白石街道赤水垟村0.7413白石街道雁南村大周山-雁湖岗新增道路工程白石街道大舟山7.0014白石街道镇街口森林防火道路白石街道街口3.0015乐清市石帆街道岩宕村护林道路工程石帆街道岩宕村0.3516乐清市大荆镇金山村许坑林区道路工程大荆镇金山村0.4517乐清市大荆镇仙垟谢村大岙林区道路206、工程大荆镇仙垟谢村0.6418乐清市大荆镇双峰村岙里坑林区道路工程大荆镇岙里坑村0.4319仙溪镇小坑-原大公山-永嘉郑源新增道路工程仙溪镇大公山林场7.2020仙溪镇原大公山-大公山林场及林场内新增道路工程仙溪镇大公山林场6.0021仙溪镇东大线-联红520茶园新增道路工程仙溪镇联红520茶园3.2022仙溪镇水下线-大堂新增林区道路工程仙溪镇水下线4.5023仙溪镇白岩山-垭口新增林区道路工程仙溪镇白岩山2.0024仙溪镇南閤村沿山环村防火巡护道新增林区道路工程仙溪镇南閤村2.9025乐清市雁荡镇环山村庵山护林道路工程雁荡镇环山村0.6826乐清市芙蓉镇后隆村护林道路工程芙蓉镇后隆村0.2207、527乐清市芙蓉镇周山村护林道路工程芙蓉镇大周山村7.0028乐清市芙蓉镇长缴村护林道路工程芙蓉镇长徼村0.6129乐清市清江镇珠屿村大珑山护林道路清江镇珠屿村1.0430乐清市淡溪镇淡溪片山塘提升工程赤岩坑山塘林区道路提升工程淡溪镇赤岩坑村0.58 108 序号序号工工程程名名称称所在乡镇所在乡镇坐落位置坐落位置长度长度31乐清市淡溪镇四都片山塘提升工程岭头山塘林区道路提升工程淡溪镇垟岙村0.832柳市镇官山森林防火道路柳市镇智广村，新东村等8.9633乐清市北白象镇项城村（原城田村）护林道路工程建设项目北白象镇项城村0.8234乐清市北白象镇茗西村（原洪渡桥村）护林道路工程建设项目北白象镇208、茗西村0.1135乐清市北白象镇乐东护林防火道路工程项目北白象镇乐东村0.1836乐清市北白象镇硐桥村芦谷山护林道路工程北白象镇硐桥村0.8737乐清市湖雾镇湖雾街社区（新东）垦造耕地项目湖雾镇新东村0.0938岭底乡东田-仰后新增道路工程岭底乡东田3.9039岭底乡湖上垟-雁楠公路新增道路工程岭底乡湖上垟1.9040岭底乡湖上垟赵家潭-兰尖-叶竹坪下汇新增道路工程岭底乡赵家潭4.0041乐清市岭底乡港盛村上岙山塘防火巡护道路工程岭底乡港盛村0.5242乐清市岭底乡湖上垟村田钟平山塘防火巡护道路工程岭底乡湖上垟村0.3843乐清市岭底乡东田村大科底山塘防火巡护道路工程岭底乡东田村0.3144场209、部前山至大岗头高尖新建林区道路工程岭底林场场部1.0045茅盖至护林房道路新建林区道路工程岭底林场茅盖1.0046石门至袅头道路新建林区道路工程岭底林场石门2.5047白龙山至杨梅山道路新建林区道路工程岭底林场白龙山3.5048雁荡山林场响岭头村道路改造工程雁荡山林场响岭头村1.5049雁荡山林场马家岭古道至真际寺道路改造工程雁荡山林场马家岭1.5050雁荡山林场云台至环山岙道路改造工程雁荡山林场云台4.6051雁荡山林场上灵岩至飞泉管护房道路改造工程雁荡山林场上灵岩2.5052雁荡山林场鸡笼涧至上折瀑道路改造工程雁荡山林场鸡笼涧2.0053雁荡山林场森林公园至莲花洞道路改造工程雁荡山林场莲花210、洞1.5054雁荡山林场灵岩景区至方洞仰天湖道路改造工程雁荡山林场灵岩景区1.0055雁荡山林场雁湖林区至龙西茶园道路改造工程雁荡山林场雁湖林区3.0056雁荡山风景区飞泉寺景林区道路建设雁荡山风景区飞泉寺景林区8.5057雁荡山风景区飞泉寺景林区道路建设雁荡山风景区飞泉寺景林区2.7458雁荡山风景区飞泉寺景林区道路建设雁荡山风景区飞泉寺景林区5.0059雁荡山风景区雁荡山景林区道路建设雁荡山风景区雁荡山景林区13.0060龙西乡一仙溪镇林区道路建设雁荡山风景区上山村7.1061龙西乡一芙蓉镇林区道路建设雁荡山风景区洞仙园1.0062合计158.56 109 九、附图附图1乐清市森林火灾风险等级分布图附图2乐清市森林防火重点区域分布图附图3乐清市森林智眼监控规划点位图附图4乐清市“以水灭火”可用水源分布图 110 附图1乐清市森林火灾风险等级分布图 111 附图2乐清市森林防火重点区域分布图 112 附图3乐清市森林智眼监控规划点位图 113 附图4乐清市“以水灭火”可用水源分布图