1、 济南市森林防火能力建设总体规划（2023-2027年）济南市园林和林业绿化局 2023年4月I 目目 录录 第一章第一章 项目建设背景项目建设背景.1 1.1 项目背景.1 1.2 建设必要性.2 1.3 规划范围.6 1.4 项目建设目标.6 1.5 项目建设主要内容及建设规模.6 1.6 投资估算.8 第二章第二章 基本概况及现状评价基本概况及现状评价.9 2.1 基本概况.9 2.2 森林资源概况.11 2.3 重要火源点概况.25 2.4 森林防火现状及评价.27 2.5 存在问题和不足.54 第三章第三章 总体规划总体规划.57 3.1 指导思想与原则.57 3.2 规划依据.592、 3.3 规划期限.61 3.4 规划总目标.61 3.5 具体目标.61 3.6 森林防火区.62 第四章第四章 预防体系建设预防体系建设.67 4.1 预警监测系统工程.67 4.2 林火阻隔系统工程.84 4.3 通讯指挥系统工程.86 4.4 防火水源地建设工程.88 4.5 防火道路建设工程.98 4.6 森林消防专业队伍建设工程.101 4.7 航空消防系统工程.111 4.8 火源管控系统工程.116 4.9 宣传教育系统工程.117 第五章第五章 保障体系建设保障体系建设.120 5.1 现状分析.120 5.2 建设标准.121 5.3 规划内容.121 II 第六章第六章 3、前期重点工程前期重点工程.126 6.1 预警监测系统工程.126 6.2 林火阻隔系统工程.127 6.3 通讯指挥系统工程.127 6.4 防火水源地建设工程.127 6.5 防火道路建设工程.127 6.6 森林消防专业队伍建设.127 6.7 保障体系建设.128 第七章第七章 组织管理组织管理.135 7.1 项目管理机构.135 7.2 工程质量管理.136 7.3 工程资金管理.136 7.4 工程运行管理.136 第八章第八章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.137 8.1 投资估算编制说明.137 8.2 投资估算.138 8.3 资金筹措与使用计划.141 第九章第九4、章 项目评价项目评价.142 9.1 生态效益.142 9.2 社会效益.142 9.3 经济效益.143 9.4 综合效益评价.144 9.5 环境影响评价.144 第十章第十章 保障措施与建议保障措施与建议.148 10.1 领导机构.148 10.2 组织保障.148 10.3 制度保障.149 10.4 资金保障.150 10.5 技术保障.151 附图：附图：01.区位分析图 02.规划范围图 03.已有物资储备库位置图 04.消防队伍驻地位置图 05.树种分布图 III 06.针叶林分布图 07.防火区划分图 08.森林防火区划图 09.视频监控工程规划图 10.防火检查站规划图 5、11.瞭望哨规划图 12.林火阻隔工程规划图 13.防火道路工程规划图 14.语音卡口规划图 15.蓄水池规划图 16.塘坝规划图 17.护林房规划图 18.前期重点工程分布图 1 第一章第一章 项目建设背景项目建设背景 1.1 项目背景项目背景 1.1.1 国家层面国家层面 十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。森林是陆地6、生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，是推进生态文明建设的主战场。森林火灾对森林资源和生态安全构成严重威胁，森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，事关人民生命财产和森林资源安全，事关国土生态安全。近年来，地方各级政府高度重视森林防火工作，加强组织领导，认真执行地方各级人民政府行政首长负责制，不断完善应急预案，细化责任措施，加大火源管控力度，加强森林防火宣传，提升了基础保障能力，提高了全民防火意识，有效地保护了森林资源，维护了生态安全和社会稳定。未来五年，在全面推进生态文明建设的同时，森林防火工作也迎来了新的发展机遇和有利条件。1.1.2 区域层面区域层面7、 近年来，受持续严重干旱等因素影响，济南市发生多起有林木损失的森林火灾。为了进一步加强全省森林火灾防控能力，山东省政府及时下发了 山东省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见（鲁政发201127 号），明确要求2 进一步加强森林防火工作，把森林防火工作摆在更加突出和重要的位置，并先后出台了山东省人民政府办公厅关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见 山东省人民政府办公厅关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见等文件，对全省森林防火工作做出部署。为进一步加强森林防火工作规范化、标准化建设，2019 年济南市出台了济南市森林防灭火工作标准体系 济南市森林防灭火责任8、标准体系济南市森林防灭火责任追究暂行规定。济南市地处山东腹地，是山东半岛与华东、华北和中西部地区联结的重要门户，是国务院公布的国家历史文化名城。全市森林面积大，空间分布广，服务社区人口众多，是济南市乃至山东省不可多得的宝贵财富。进一步加强森林防火基础设施建设，能够有效预防和控制森林火灾的发生，降低火灾发生率和受害率，为加快建设“强、新、优、富、美、高”新时代社会主义现代化强省会提供坚实的生态基础。1.2 建设必要性建设必要性 1.2.1 加强森林防火能力建设是发挥森林防火为生态文明建设保加强森林防火能力建设是发挥森林防火为生态文明建设保驾护航重要作用的需要驾护航重要作用的需要 党的二十大报告指9、出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。在生态文明建设中，林业是推进生态文明建设的主战场。森林火灾是林业最主要的自然灾害，对森林资源和生态安全构成严重威胁。如果不重视森林防火工作，森林防火工作预防不到位，扑救不及时，有火情做不到早发现、早处置，必3 将导致小火酿成大火甚至成大灾，将多年的生态建设成果毁于一旦。实践证明，森林防火在生态文明建设中处于重要地位，发挥着保驾护航的作用。为更好10、地发挥这一作用，必须进一步加强森林防火能力建设，努力减少森林火灾的发生。1.2.2 加强森林防火能力建设是保障安全生产工作的需要加强森林防火能力建设是保障安全生产工作的需要 2020 年初，国家森防指办公室、应急管理部、国家林业和草原局联合印发关于进一步加强当前森林草原防灭火工作的通知（国森防办明电20204 号），全面安排部署春季森林草原防火工作。按照山东省委省政府领导指示要求，省森林草原防灭火指挥部办公室印发 关于切实做好当前森林防灭火工作的通知（鲁森防办明电 20209 号），强调要认清当前形势，进一步提高政治站位，增强底线思维，强化风险意识，始终绷紧森林防火这根弦。要坚决破除森林防灭火11、工作中的畏难情绪和侥幸心理，克服麻痹大意思想，勇于担当负责，做到措施不断、力度不减，一以贯之抓到底，持之以恒不松劲。2020 年初，山东省政府召开视频专题会议强调，各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提高政治站位，坚决克服麻痹思想，保持高度戒备，切实做好森林防火和安全生产工作，坚决遏制森林火灾和各类生产安全事故发生。会议就严格野外火源管控、强化火灾应急准备、压实防火工作责任、细化实化安全生产各项措施等进行了安排部署。只有切实加强预防体系和保障体系建设，才能提高森林火灾防控能力，为安生生产提供重要保障。1.2.3 加强森林防火能力建设是践行黄河流域生态保护和高加强森林防火能力建设是12、践行黄河流域生态保护和高质量发展、筑牢生态屏障的需要质量发展、筑牢生态屏障的需要 黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为济南带来了前所未有的战略机遇，主动融入、服从服务黄河流域生态保护和4 高质量发展国家战略，是济南市肩负的重大政治责任和历史使命。通过加强森林防火基础设施建设、完善森林防火队伍、加大森林防火宣传教育等，加大森林防火投入，提升区域防灭火能力，有效预防和减少森林火灾的发生，建设高质量的森林防灭火体系，筑牢济南市绿色生态安全屏障，是济南市有效落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的需要。1.2.4 加强森林防火能力建设是提高政府部门处置突发事件能力加强森林防火能力建设是提高13、政府部门处置突发事件能力的需要的需要 党中央、国务院历来高度重视应急管理工作和防灾减灾事业。济南市委、市政府高度重视自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的应急建设，制定了济南市突发事件总体应急预案，应急管理和防灾减灾等各项工作再上一个新台阶。森林火灾是最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，森林防火工作是济南市应急体系建设的重要组成部分，是社会管理和公共服务的重要内容，是各级政府承担的重要职责。实践表明，森林火灾是可以预防的，是可以有效处置并避免成灾的，关键是各级政府预防和处置措施是否到位、是否得力。能否有效处置森林火灾突发事件，维护正常的社会秩序，保障人民群众的生命财产安全，是检验政府14、执政能力和执政水平的重要方面。所以，加强森林防火基础设施建设，有效预防和控制森林火灾的发生，是提高济南市各级政府处置突发公共事件能力的重要内容，是济南市各级政府加强执政能力建设的具体体现。5 1.2.5 加强森林防火能力建设是全面加强森林防火能力建设是全面提升济南市森林防火综合防提升济南市森林防火综合防控能力的需要控能力的需要 根据全国森林防火规划（2016-2025 年），济南市的历城区（含南部山区）、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县被划定为森林火灾高风险区。近年来，济南市根据国家、省森林防火能力建设要求，结合辖区森林防火工作特点，持续加强林火监测预警工作，初步形成火灾监测预警网络体系15、。按照将林区交通干线、社区道路、防火通道、景区旅游步行道、林火阻隔带、防护阻隔网、河道等相互连接贯通的目标，加大防火阻隔系统建设，以工程隔离为主、自然和生物隔离为补充的林火阻隔网络初具规模；加强森林防火信息化管理平台的建设，基本实现队伍管理、物资储备、监控监测、应急指挥等信息化管理；同时，提高防火装备技术水平，增加现代化的森林扑火装备，逐步配备远程输水系统、森林消防车等大型现代化、机械化的扑火装备，实现由人工接触式扑火向以水灭火为主的扑火方式转变，切实提高扑火效率，保障队员的人身安全。但是，相对于森林防火的繁重任务和巨大压力，济南市森林防火基础设施建设依然薄弱。通过加强基础设施建设，增加防火物16、资储备，强化森林消防队伍建设，将全面改善和提升济南市森林火险预警、瞭望监测、信息指挥、林火阻隔、森林航空消防等各项装备和基础设施建设水平，进一步提高济南市森林火灾综合防控能力，减少森林火灾的发生，减轻森林火灾损失，为森林防火事业的长远发展奠定坚实基础。综上所述，加强济南市森林防火能力建设，能进一步完善森林防火体系建设，提高森林火灾防控能力，提高扑火队伍快速反应能力，有效预防、控制森林火灾的发生和蔓延，对保障生态安全、维护生物多样性、促进地方经济发展与社会稳定，都具有非常重要的意义。6 1.3 规划范围规划范围 综合考虑济南市森林资源分布特点和未来森林防火能力建设需要，本次规划范围包括历下区、市17、中区、历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县、高新区、南部山区 10 个区县及天桥区、槐荫区、新旧动能转换起步区等黄河风貌带部分区域，总面积830477.17hm2，占济南市总面积（10244.45km2）的 81.07%。1.4 项目建设目标项目建设目标 规划建设期内全面提升济南市森林火灾综合防控能力，形成完备的森林火灾预防和保障体系，预警响应规范化、火源管理法治化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，以水灭火为主结合风力灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火18、灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9以内。1.5 项目建设主要内容及建设规模项目建设主要内容及建设规模 1.预警监测系统工程：新建视频监控点（含铁塔）64 处，利用现有通讯铁塔增设摄像头 85 处，升级改造现有老旧视频监控点设备 37处；对建设较早、损坏严重的 241 处智能语音和图像采集卡口进行更新改造，同时新建 354 处智能语音和图像采集卡口；新建 31 座瞭望哨（台），修缮提升 26 座瞭望哨（台）；新建 85 座固定森林防火检查站，改造提升 6 座防火检查站；新建永久护林房 5 座，改造提升现有护林房 5 座；新增无人机 32 台。7 2.林火阻隔工程：在重点区域、19、重点部位通过改植耐火树种逐步替换易燃树种，结合国土绿化工程新造 57.6km 生物防火隔离带；沿山脊区域构建 25.6km 工程防火隔离带。3.通讯指挥系统工程：完善提升市级森林防火指挥中心平台；改造 4 处区县森林防火监控平台；改造 2 处国有林场视频监控平台；新增防火车 81 辆；采购 510 部通信终端服务，持续提供森林防火实时对讲通讯服务。4.水源地建设工程：新建 24 座塘坝、343 座蓄水池。5.防火道路建设工程：新建简易车行道 93.7km，改造提升车行道200.8km。6.森林消防专业队伍建设工程：新增森林消防专业队员 1476 人。改造营房 22 处，新建营房 2 处，配置相20、应的消防专业队伍防火机具装备。7.航空消防系统工程：规划将区域内 47 处水库作为航空灭火水源的取水点；新建 4 处直升机临时停机坪。8.火源管控工程：严格落实禁火令、加强墓地管理、推行网格化管理机制、完善基层森林防火工作。9.宣传教育工程：新建 1834 处固定宣传标牌，设置 89 个防火电子显示屏；定期开展现场宣传活动和防火宣传。10.防火物资储备工程：改造 4 处现有的区县级物资储备库、新增1 处区县级物资储备库，适度补充物资储备库。改造国有林场物资储备库 600m2、新建国有林场物资储备库 440m2；森林防火重点镇街根据自身实际情况，改造或新建 44 处镇街物资储备库。8 1.6 投21、资估算投资估算 经测算，济南市森林防火能力建设总体规划总投资为55150.37万元。其中工程费用49551.10万元，占89.8%；其他费用2973.07万元，占5.4%；基本预备费2626.21万元，占4.8%。按工程项目分：预防体系46671.10万元，占总投资的84.6%；保障体系2880.00万元，占总投资的5.2%；其他费用2973.07万元，占5.4%；基本预备费2626.21万元，占4.8%。按规划期分：前期投资35918.18万元，占总投资的65.1%；后期投资19232.19万元，占总投资的34.9%。投资估算构成指标详见表 11。表 11 济南市森林防火能力建设总体规划投资22、估算表 单位：%、万元 序号序号 建设项目建设项目 投资比重投资比重 投资额投资额 前期前期 后期后期 合计合计 100.0 55150.37 35918.18 19232.19 一 工程费用工程费用 89.8 49551.10 32271.50 17279.60 （一）（一）预防体系预防体系 84.6 46671.10 31021.50 15649.60 1 预警监测系统工程 13.1 7209.50 5201.00 2008.50 2 林火阻隔系统工程 3.8 2112.00 1248.00 864.00 3 通信指挥系统工程 5.8 3216.50 2656.50 560.00 4 水源23、地建设工程 15.8 8720.00 6425.00 2295.00 5 防火道路建设工程 38.8 21418.00 13614.00 7804.00 6 森林消防队伍建设工程 6.2 3400.00 1750.00 1650.00 7 航空消防系统工程 0.7 400.00 0.00 400.00 8 宣传教育系统工程 0.4 195.10 127.00 68.10 （二）（二）保障体系保障体系 5.2 2880.00 1250.00 1630.00 1 区县物资储备库 0.4 220.00 90.00 130.00 2 区县新增防火物资储备 1.8 1000.00 500.00 500.24、00 3 国有林场防火物资储备库 0.6 340.00 300.00 40.00 4 镇街物资储备库 2.4 1320.00 360.00 960.00 二二 其他费用其他费用 5.4 2973.07 1936.29 1036.78 三三 基本预备费基本预备费 4.8 2626.21 1710.39 915.82 9 第二章第二章 基本概况及现状评价基本概况及现状评价 2.1 基本概况基本概况 2.1.1 自然条件自然条件 1.地理位置 济南市是中国东部沿海经济大省山东省的省会，山东省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，重要的交通枢纽。济南市位于山东省的中部，南依泰山，北跨黄河，与德州、滨25、州、淄博、泰安、聊城等市相邻，地理位置介于北纬36013732，东经1161111744之间，总面积10244km2。2.地形地貌 济南市地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原交接地带，地势南高北低，由南向北依次呈现为低山丘陵、山前冲积-洪积倾斜平原和黄河冲积平原的地貌形态。境内主要山峰有长城岭、跑马岭、梯子山、黑牛寨等，最高海拔1108.4m，最低海拔5m，南北高差约1100m。3.气候 济南市地处中纬度地带，属于温带季风气候，其特点是季风明显，四季分明，春季干旱少雨，夏季温热多雨，秋季凉爽干燥，冬季寒冷少雪。年平均气温 13.6，1 月最冷，平均气温-1.9；7 月气温最高，平均气温 27.026、。年平均降水量 614.0mm。4.水文 济南市河流分属黄河、小清河、海河三大水系。湖泊有大明湖、白云湖等。山区北麓有众多泉群出露，仅市区就有趵突泉、黑虎泉、10 五龙潭、珍珠泉4大泉群。5.土壤 全市有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土、水稻土、风砂土6种土类，其中以棕壤、褐土两大土类为主。2.1.2 社会经济条件社会经济条件 1.行政区划及人口 济南市下辖10区、2县，历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县；高新区、南部山区、新旧动能转换起步区3个功能区。济南市第七次全国人口普查公报显示，以2020年11月1日零时为标准时点，全市常住人口9227、02432人；居住在城镇的人口为6760007人，占73.46%；居住在乡村的人口为2442425人，占26.54%。2.社会经济发展 济南市作为山东省的省会，环渤海经济圈的重要城市，对连接中国东部京津冀和长三角两大经济区具有重要的作用。2022年济南市国民经济和社会发展统计公报显示，2022年全市地区生产总值为12027.5亿元，按不变价格计算，增长3.1%。全年农林牧渔业总产值784.2亿元，按不变价格计算，增长4.5%。全年全部工业增加值 2869.0亿元，增长2.4%。全年服务业增加值7426.7亿元，增长3.0%。全年固定资产投资增长3.8%。全年社会消费品零售总额4878.1亿元，28、下降4.8%。全年货物进出口总额2208.9亿元，增长13.9%，其中，出口1431.8亿元，增长22.0%；进口777.1亿元，增长1.5%。全年一般公共预算收入1001.1亿元，可比增长8.1%，自然口径下降0.6%。全市居民人均可11 支配收入48827元，增长4.5%；城镇居民人均可支配收入59459元，增长3.5%；农村居民人均可支配收入23844元，增长5.6%。2.2 森林资源概况森林资源概况 2.2.1 林地资源林地资源 根据2020年度森林资源管理“一张图”数据统计，规划范围内林地面积176935.02hm2（折265.40万亩），占规划区总面积的21.31%；非林地面积6529、3542.15 hm2，占规划区总面积的78.69%。林地可细分为有林地、疏林地、灌木林地等8个地类。其中有林地面积152292.75 hm2（折228.44万亩），占林地总面积的86.07%；疏林地面积6023.82 hm2（折9.04万亩），占林地总面积的3.40%；灌木林地面积8570.60 hm2（折12.86万亩），占林地总面积的4.84%；未成林造林地面积6322.76 hm2（折9.48万亩），占林地总面积的3.57%；苗圃地面积1631.22 hm2（折2.45万亩），占林地总面积的0.92%；无立木林地面积1249.37 hm2（折1.87万亩），占林地总面积的0.71%；宜30、林地面积805.29 hm2（折1.21万亩），占林地总面积的0.46%；林业辅助生产用地面积39.21 hm2（折0.06万亩），占林地总面积的0.02%。表 2-1 规划区林地资源一览表 单位：hm2、%序号序号 地类地类 面积面积 比例比例 1 有林地 152292.75 86.07 2 疏林地 6023.82 3.40 3 灌木林地 8570.60 4.84 4 未成林地 6322.76 3.57 5 苗圃地 1631.22 0.92 6 无立木林地 1249.37 0.71 7 宜林地 805.29 0.46 8 林业辅助生产用地 39.21 0.02 合计合计 176935.02 31、100.00 12 2.2.2 森林植被森林植被 规划区森林植被植物群落以人工林为主，包括针叶林和落叶阔叶林，主要有侧柏林、黑杨林、刺槐林、赤松林、黑松林等，植被群落中优势树种详见表2-2。表 2-2 规划区树种一览表 单位：hm2、%植被植被 类型类型 树种树种 面积面积 比例比例 植被植被类型类型 树种树种 面积面积 比例比例 针针 叶叶 林林 小计小计 96111.30 55.49 经经 济济 林林 小计小计 11663.69 6.7 侧柏 74524.17 板栗 1568.53 赤松 11400.59 蚕桑 3.98 黑松 6350.99 茶叶 1.85 华山松 0.73 核桃 36032、1.77 落叶松 6.81 花椒 2635.61 油松 3485.42 梨 65.42 水杉 1.70 李 0.30 其他杉类 92.57 苹果 186.27 其他松类 248.31 山楂 232.14 阔阔 叶叶 林林 小计小计 54018.87 31.19 石榴 2.33 白蜡 55.21 柿 60.60 臭椿 13.79 酸枣 26.82 刺槐 17978.64 桃 2437.10 黒杨 27872.07 杏 405.22 黄连木 49.64 樱桃 55.76 黄栌 1081.38 枣 59.58 火炬树 0.18 葡萄 0.54 栎类 1645.49 其他果树 265.01 楝树 1733、.96 其他经济类 42.15 柳树 383.34 其他食用 12.72 毛白杨 254.88 竹竹 林林 小计小计 2.81 0.002 泡桐 34.83 混生杂竹类 0.53 其他阔叶 1936.70 毛竹 0.88 其他软阔类 2301.63 丛生杂竹类 1.40 水曲柳 24.27 灌灌 丛丛 小计小计 6376.82 3.68 五角枫 192.69 荆条 716.38 银杏 6.49 栎灌 4.60 榆树 169.66 胡枝子 1.81 阔叶混阔叶混 793.92 0.46 其他灌木 5622.10 针阔混针阔混 3583.21 2.07 紫穗槐 31.94 针叶混针叶混 659.334、0 0.38 合计合计 173209.93 100 13 1、针叶林 规划区针叶林总面积96111.30 hm2（折144.17万亩），占区域内优势树种总面积的55.49%，树种主要有侧柏、赤松、黑松、油松等，是防火的重点对象。图 2.1 规划区内主要针叶林分布图（1）松林 规划区的松类以赤松、黑松、油松为主，总面积21492.85hm2（折32.24万亩），占区域内优势树种总面积的12.41%，在长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、南部山区较为集中，主要分布在长清区万德街道东南部、章丘区七星台、莱芜区国有华山林场、国有马鞍山林场、国有吉山林场、莲花山、钢城区国有寄母山林场、南部山区国有柳埠林场。35、各区县分布情况详见表2-3。区域内松林多为人工纯林，林下植物种类相对较多，常见灌木有14 酸枣、荆条、绣线菊、胡枝子、连翘、鼠李、三桠乌药、锦鸡儿、铁扫帚等，草本植物有黄背草、瓦松、牛筋草、莎草、地榆、狗尾草、蒿类。高大挺拔的松林，不仅具有较高的审美、科普价值，其释放的高浓度空气负离子是名副其实的“森林氧吧”。因松树含油脂较多，易燃性高，同时松类所在区域通常树木茂密，林下松针、松果等长年堆积，易诱发火灾，因此松林区域一直是防火的“重中之重”。图 2.2 规划区内部分区域松林现状照片 表 2-3 规划区内松林分布镇街统计一览表 单位：hm2、%区县区县 镇街镇街 面积面积 比例比例 历下区 小计36、小计 20.46 0.1 龙洞街道 20.24 0.09 智远街道 0.22 0.001 市中区 小计小计 5.13 0.02 七贤街道 0.69 0.003 舜耕街道 4.45 0.02 槐荫区 小计小计 0.73 0.003 玉清湖街道 0.73 0.003 15 区县区县 镇街镇街 面积面积 比例比例 天桥区 小计小计 5.13 0.02 桑梓店街道 5.13 0.02 历城区 小计小计 33.88 0.16 鲍山街道 3.62 0.02 彩石街道 0.68 0.003 董家街道 0.95 0.004 郭店街道 6.3 0.029 荷花路街道 0.91 0.004 唐冶街道 18.07 37、0.08 王舍人街道 3.35 0.02 长清区 小计小计 1923.95 8.95 马山镇 0.25 0.001 平安街道 2.92 0.01 双泉镇 74.31 0.35 万德街道 1795.24 8.35 文昌街道 0.25 0.001 张夏街道 50.97 0.24 章丘区 小计小计 1350.11 6.28 埠村街道 6.81 0.03 曹范街道 6.97 0.03 垛庄镇 1151.8 5.36 官庄街道 23.3 0.11 龙山街道 4.33 0.02 明水街道 9.86 0.05 普集街道 20.86 0.1 圣井街道 96 0.45 双山街道 4.16 0.02 文祖街道 238、3.71 0.11 枣园街道 2.31 0.01 莱芜区 小计小计 12635.68 58.79 茶业口镇 2137.24 9.94 大王庄镇 2921.92 13.59 凤城街道 5.97 0.03 高庄街道 1438.77 6.69 和庄镇 361.54 1.68 口镇 430.25 2 苗山镇 804.17 3.74 牛泉镇 51.06 0.24 16 区县区县 镇街镇街 面积面积 比例比例 鹏泉街道 481.39 2.24 雪野镇 3851.2 17.92 羊里镇 102.3 0.48 张家洼街道 49.88 0.23 钢城区 小计小计 3097.59 14.41 艾山街道 443.739、8 2.06 里辛街道 443.18 2.06 汶源街道 309.27 1.44 辛庄镇 1855.24 8.63 颜庄镇 46.11 0.21 平阴县 小计小计 0.44 0.002 安城镇 0.44 0.002 南部山区 小计小计 2419.75 11.26 柳埠街道 1066.52 4.96 西营街道 1294.79 6.02 仲宫街道 58.44 0.27 合计合计 21492.85 100（2）侧柏林 规划区的侧柏多为20世纪50年代以后营造的人工林，多为纯林，偶见刺槐散生其中，密度较大，林下灌草稀少。侧柏是规划区内森林群落的第一优势树种，总面积74524.17 hm2（折111.740、9万亩），占区域内优势树种总面积的43.03%，集中分布在南部山区、市中区兴隆街道、党家街道、十六里河街道，历城区的港沟街道、彩石街道，历下区龙洞街道，长清区张夏街道、万德街道、孝里街道、崮云湖街道、双泉镇，章丘区官庄街道、垛庄镇、文祖街道、曹范街道，平阴县洪范池镇、安城镇、孔村镇，莱芜区雪野街道、苗山镇、牛泉镇、高庄街道。平阴县大寨山林场、长清区五峰山林场、大峰山林场、济南市林场、历城区黑峪林场、章丘区胡山林场、南部山区柳埠林场等林场均以侧柏林为主。各区县侧柏分布情况详见表2-4。17 侧柏平均胸径6.2cm，最大胸径达20.9cm；林分平均郁闭度0.4，最大郁闭度0.9。侧柏林下植物种类少41、而稀疏，常见的灌木有荆条、酸枣、胡枝子、连翘、本氏木蓝等。草本植物主要有黄背草、白羊草、狗尾草、结缕草、委陵菜、紫花地丁、珍珠菜、地柏、苦菜等。图 2.3 规划区内部分区域侧柏林现状照片 表 2-4 规划区内侧柏分布镇街统计一览表 单位：hm2、%区县区县 镇街镇街 面积面积 比例比例 历下区 小计小计 2091.77 2.81 龙洞街道 1434.98 1.93 千佛山街道 97.36 0.13 文东街道 179.78 0.24 燕山街道 0.61 0 姚家街道 311.12 0.42 智远街道 67.93 0.09 市中区 小计小计 6416.34 8.61 白马山街道 15.13 0.042、2 党家街道 1851.38 2.48 陡沟街道 106.97 0.14 七贤街道 279.45 0.37 十六里河街道 931.58 1.25 18 区县区县 镇街镇街 面积面积 比例比例 舜耕街道 372.2 0.5 舜玉街道 93.42 0.13 兴隆街道 2766.21 3.71 槐荫区 小计小计 49.11 0.07 腊山街道 43.96 0.06 兴福街道 5.15 0.01 天桥区 小计小计 1.05 0.001 桑梓店街道 1.05 0.001 历城区 小计小计 6030.09 8.09 鲍山街道 19.46 0.03 彩石街道 3131.89 4.2 董家街道 2.03 0.43、003 港沟街道 2799.71 3.76 郭店街道 1.06 0.001 唐冶街道 75.94 0.1 长清区 小计小计 16245.56 21.8 崮云湖街道 2488.25 3.34 归德街道 868.05 1.16 马山镇 810.48 1.09 平安街道 135.7 0.18 双泉镇 1729.81 2.32 万德街道 2560.83 3.44 文昌街道 531.59 0.71 五峰山街道 1408.9 1.89 孝里镇 2311.62 3.1 张夏街道 3400.34 4.56 章丘区 小计小计 10958.17 14.7 白云湖街道 1.7 0.002 埠村街道 162.69 044、.22 曹范街道 1782.84 2.39 刁镇 172.28 0.23 垛庄镇 2790.85 3.74 官庄街道 2814.42 3.78 龙山街道 1.29 0.002 明水街道 4.52 0.01 普集街道 282.98 0.38 圣井街道 9.63 0.01 双山街道 657.52 0.88 19 区县区县 镇街镇街 面积面积 比例比例 文祖街道 2038.88 2.74 相公庄街道 189.99 0.25 绣惠街道 48.59 0.07 莱芜区 小计小计 7659.82 10.28 茶业口镇 677.32 0.91 大王庄镇 498.08 0.67 凤城街道 0.26 0.000345、 高庄街道 1022.94 1.37 和庄镇 820.26 1.1 口镇 365.32 0.49 苗山镇 1204.45 1.62 牛泉镇 918.89 1.23 鹏泉街道 90.19 0.12 雪野镇 1883.48 2.53 羊里镇 134.28 0.18 寨里镇 20.37 0.03 张家洼街道 23.99 0.03 钢城区 小计小计 1786.01 2.4 艾山街道 538.67 0.72 里辛街道 138.27 0.19 汶源街道 268.92 0.36 辛庄镇 451.22 0.61 颜庄镇 388.92 0.52 平阴县 小计小计 8510.68 11.42 安城镇 1261.746、9 1.69 东阿镇 717.71 0.96 洪范池镇 2751.47 3.69 锦水街道 126.7 0.17 孔村镇 1315.08 1.76 玫瑰镇 751.87 1.01 孝直镇 874.54 1.17 榆山街道 711.52 0.95 高新区 小计小计 933.75 1.25 巨野河街道 308.58 0.41 舜华路街道 145.23 0.19 孙村街道 479.94 0.64 南部山区 小计小计 13841.81 18.57 柳埠街道 3175.95 4.26 20 区县区县 镇街镇街 面积面积 比例比例 西营街道 2774.71 3.72 仲宫街道 7891.14 10.59 47、合计合计 74524.17 100 2.阔叶林 规划区阔叶林总面积54018.87 hm2（折81.03万亩），占区域内优势树种总面积的31.19%，树种主要有黑杨、刺槐、栎类、柳树等。（1）黑杨林 规划区黑杨面积27872.07 hm2（折41.81万亩），广泛分布于道路及水系两侧、农田林网、农村房前屋后，多为人工纯林，主要用作沿黄防护林和用材林。图 2.4 黄河大堤杨树林照片 21 图 2.5 规划区内黑杨林分布图（2）刺槐林 规划区刺槐面积17978.64 hm2（折26.97万亩），分布较为广泛，主要分布在低山坡及沟谷，南部山区西营街道、柳埠街道、章丘区东部和南部、莱芜区东部以及与章丘48、区交界处、钢城区东部居多，多为人工纯林。刺槐林下常见的灌木主要有荆条、酸枣、铁扫帚、胡枝子、芫花、草木樨状紫云英等，草本植物有白羊草、鬼针草、结缕草、委陵菜、石竹、黄芪、白头翁、野古草、黄背草、鹅观草、马唐、小蓟、紫菀等。22 图 2.6 规划区内刺槐林分布图（3）栎林 规划区栎类面积1645.49 hm2（折2.47万亩），主要分布在长清区万德街道、南部山区西营街道南部和柳埠街道南部、以及莱芜区大王庄镇，多分布在山体中下部背风向阳区域。区域内栎林多为地带性植被遭受破坏后的天然次生林，林木组成有少量五角枫、山槐等混生其间。麻栎林树形高大，树冠伸展，秋冬时节形成黄叶景观。3.混交林 规划区混交林49、包括针阔混、阔叶混和针叶混3种类型，其中针阔混面积3583.21 hm2（折5.37万亩），主要是松类与栎类、栎类与侧柏、侧柏与黄栌、侧柏与五角枫等形成的混交林，除市中区以外的其他各区县均有零散分布；阔叶混面积793.92 hm2（折1.19万亩），主要是栎类与刺槐混交林，除市中区以外的其他各区县均有零散分布，以章丘23 区和莱芜区居多；针叶混面积659.30 hm2（折0.99万亩），主要是侧柏与黑松混交，主要分布在莱芜区雪野街道和大王庄镇交界处、南部山区西营街道、长清区张夏街道。混交林树种多样，结构较为复杂，对于增强森林生态系统稳定、有害生物防治、增强区域森林景观变化起到重要作用。图 2.50、7 规划区部分混交林现场照片 4.经济林 规划区内经济林总面积11663.69 hm2（折17.50万亩），占区域内优势树种总面积的6.7%，以核桃、桃、板栗、苹果、杏、山楂、樱桃、梨、枣、柿等果树和花椒等食用原料林为主。其中核桃林面积3601.77 hm2（折5.4万亩），是规划区内的第一大经济树种，以平阴县、长清区、南部山区、章丘区西南部较为集中。花椒林主要分布在山体中下部的坡面、沟畔以及坡耕地的田埂上，面积2635.61 hm2（折3.95万亩），莱芜区雪野街道、茶业口镇、和庄镇、牛泉镇、高庄街道，南部山区仲宫街道东北部，历城区港沟街道南部较为集中。24 图 2.8 南部山区锦阳川区域核51、桃林航拍照片 图 2.9 规划区内核桃林和花椒林分布图 5.灌丛植被 市域内灌丛植被包括灌草丛、稀疏灌草丛以及天然灌木林。灌草丛构成该群落的灌木主要有荆条、胡枝子、酸枣等。草本植物以狭叶型禾本科草类分布最多最广，其中以白羊草、黄背草占绝对优势，兼有大油芒、荩草、圆枝卷柏、委陵菜、紫菀、小蓟等。稀疏灌草丛树木稀疏（盖度在30%以下），酸枣、荆条、黄背草、白羊草等各类灌木杂草丛生，树木低矮、生长差，多分布于山区离村落较近的山坡。25 天然灌木林是森林被破坏后又经过封山育林形成的次生杂木植被，其组成树种有黄栌、绣线菊等大灌木，盐肤木、锦带花、连翘、忍冬、荆条、酸枣、胡枝子等小灌木，以及山槐、白蜡、山52、榆、臭椿、栾树、小叶朴等小乔木，藤本植物有葛藤、南蛇藤等，草本植物有黄背草、白羊草、狗尾草、鬼针草、苔草、结缕草等。2.2.3 古树资源古树资源 根据2019年济南市林木种质资源中心对全市古树名木的普查结果显示，全市现有古树名木单株33348株（其中11031株为泰山林场灵岩林区以往资源数据）、古树群47个，分属于34科56属81种。其中树龄500年以上一级古树77株，树龄300年至500年二级古树588株，树龄100年至300年三级古树32533株，名木150株。济南市现已统计的古树名木不同树种数量悬殊，但仍以常见乡土、经济树种为主。数量最多是板栗，有6944株，占总株数的20.82%，后面53、排序前十的树种分别为柿树、侧柏、国槐、白梨、杏、核桃、山楂、枣、垂柳；资源分布按数量统计，以莱芜区最多，为9883株，占29.64%；天桥区最少，为17株，占0.01%。目前济南市的古树名木资源保护现状各有差异。古树名木起火除了自燃原因还有乱扔烟头、故意纵火、祈福烧香等可控制的人为原因。古树具有重要的保护价值，有效防范古树起火也是森林防火的重点。2.3 重要火源点概况重要火源点概况 根据山东省森林和草原火灾风险普查野外火源、历史火灾和减26 灾能力调查指南，重要火源点指的是易因发生野外吸烟、祭祀烧香、家火上山、野营等而引起森林草原火灾的重点区域和部位。根据统计，规划区内重点区县的1784个森林54、防火行政村内，现有民政部门管理公墓53处、集体公墓(因村居拆迁墓地搬迁、村集体开发销售形成集中连片墓地)202处、林区传统安葬点(农村林缘、林区坟墓集中连片村居或宗族墓地1394处、散坟（林区有人祭扫的孤坟或数量较少家族墓地）120248处。表 2-5 规划区重点区县内重要火源点统计一览表 单位:个、处 区县区县 森林防火森林防火区范围内区范围内行政村数行政村数量量 公墓数量公墓数量 民政部门民政部门管理公墓管理公墓 集体公墓集体公墓(因村居拆因村居拆迁墓地搬迁墓地搬迁、村集迁、村集体开发销体开发销售形成集售形成集中连片墓中连片墓地地)林区传统林区传统安葬点安葬点(农农村林缘、村林缘、林区坟墓55、林区坟墓集中连片集中连片村居或宗村居或宗族墓地族墓地)散坟（林散坟（林区有人祭区有人祭扫的孤坟扫的孤坟或数量较或数量较少家族墓少家族墓地）地）历下区 20 2 9 7 730 市中区 60 6 22 38 5376 历城区 80 3 4 22 6190 长清区 399 7 30 830 30652 章丘区 163 12 43 61 6556 莱芜区 348 9 48 113 3187 钢城区 154 1 8 207 2485 平阴县 271 11 21 38 36765 南部山区 254 3 58 21107 高新区 35 2 14 20 7200 合计合计 1784 53 202 1394 56、120248 27 2.4 森林防火现状及评价森林防火现状及评价 2.4.1 森林火险等级区划森林火险等级区划 根据2014年 山东省人民政府森林防火与林业有害生物防控指挥部办公室关于全省森林火险等级区划结果公示的通知 中的森林火险等级区划结果，结合济南市目前最新的行政区划，规划区内火险等级区划如下：级火险等级：历城区、莱芜区、钢城区、南部山区 级火险等级：市中区、长清区、章丘区、平阴县 III级火险等级：历下区、高新区以及槐荫区、天桥区、新旧动能转换起步区 2.4.2 森林火灾发生概况森林火灾发生概况 济南市火灾大多发生在每年干燥少雨风大的春季24月份，近几年仅济南南部山区与泰安市交界处就发57、生多起越界森林火灾，特别是2011年泰山余脉界首山4.18重大森林火灾、2018年由泰安市下港镇越界形成的4.17森林火灾，造成较大森林损失，还一度威胁周边群众生命财产安全。每年的11月1日起至次年5月31日为济南市森林防火期，自10月1日起，全市就全面进入备战状态。据统计，规划区内近10年以来有记录火情共计155起，过火面积7355.95亩。集中分布在章丘区的曹范街道、相公庄街道、普集街道、文祖街道，市中区的十六里河街道、党家街道，高新区的巨野河街道，莱芜区大王庄镇、口镇街道、苗山镇，南部山区的仲宫街道、柳埠街28 道、西营街道，历下区的龙洞街道，长清区的崮云湖街道、马山镇等区域。表2-6 58、规划区近十年有记录火情统计一览表 区县区县 镇街镇街 次数次数 区县区县 镇街镇街 次数次数 历下区 小计小计 6 莱芜区 小计小计 9 龙洞街道 6 大王庄镇 1 市中区 小计小计 12 口镇街道 2 党家街道 2 苗山镇 2 陡沟街道 2 牛泉镇 1 十六里河街道 3 鹏泉街道 1 兴隆街道 5 雪野街道 1 历城区 小计小计 20 张家洼街道 1 彩石街道 7 钢城区 小计小计 4 港沟街道 13 艾山街道 2 长清区 小计小计 17 里辛街道 2 崮云湖街道 3 平阴县 小计小计 5 马山镇 4 安城镇 4 万德街道 2 榆山街道 1 五峰山街道 4 高新区 小计小计 12 孝里镇 259、 巨野河街道 9 张夏街道 2 舜华路街道 2 章丘区 小计小计 39 孙村街道 1 埠村街道 1 南部山区 小计小计 31 曹范街道 13 柳埠街道 11 垛庄镇 3 西营街道 10 官庄街道 3 仲宫街道 10 普集街道 4 总计总计 155 文祖街道 6 相公庄街道 9 29 图 2.10 规划区近十年各区县起火次数柱状图 图 2.11 规划区近十年有记录的起火点分布图 在有记录的 155 次火情中，着火原因多为人为原因，主要是村民烧地堰、烧荒烧秸秆、上坟烧纸以及吸烟、人员操作失误、儿童玩火等。05101520253035404530 表 2-7 着火点起火原因统计一览表 序号序号 起火60、原因起火原因 小计小计 1 烧荒（地堰）70 2 上坟烧纸 46 3 吸烟、操作失误等人为原因 20 4 儿童、智障人员等故意纵火 8 5 其他原因（或未查实）11 小计小计 155 由此可见，森林防火的重点应是人为活动较为集中的林缘地带、居民烧荒、上坟烧纸以及未封闭可随意进出的区域，以及游客尤其是驴友进出较多的区域。由于济南市林区人员活动较多、且进出频繁，需要加强火源管控，通过高科技的视频监控、人脸识别等技术，结合入山、入村重要路口的管理，强化对人的管理，实施进出人员禁烟管理和物理隔离。同时，强化对林区周边居民防火安全教育，禁止烧荒、烧纸。2.4.3 防火能力建设现状防火能力建设现状“十三五61、”以来，济南市高度重视森林防火能力建设，不断加大投入力度，大力推进重点林区水源地、防火道路等基础设施建设，森林防灭火能力得到了明显提升。1.森林预警监测系统 目前规划区内基本形成了由视频监控、智能语音和图像采集卡口、瞭望哨（台）、防火检查站、护林房等森林预警监测设备、设施组成的森林预警监测系统，通过地理信息系统软件Arcgis 分析，目前森林重点防火区内视频监控覆盖率为80.10%。31 表 28 济南市森林预警监测重点设备建设现状一览表 单位：处、座、个 序号序号 区县区县 监控监控 卡口卡口 瞭望哨瞭望哨 （台）（台）防火防火 检查站检查站 护林护林房房 总数总数 接入接入 平台平台 （实62、际可用总数）（实际可用总数）1 历下区 8 8 19 2 市中区 82 82 220 15 6 3 槐荫区 6 4 天桥区 2 10 5 历城区 18 18 187 6 1 6 长清区 43 43 205 8 6 18 7 章丘区 24 286 9 20 28 8 莱芜区 69 0 195 28 8 10 9 钢城区 15 10 195 6 9 1 10 平阴县 32 23 141 4 17 16 11 高新区 26 26 112 12 12 南部山区 37 34 468 11 22 17 13 济南市林场 14 14 146 合计合计 369 258 2190 66 115 97（1）视频监63、控 截至2022年底，规划区有视频监控总数369处，其中258处视频资源接入了济南市级森林防火视频监控预警平台，实现了设备管理、视频实时查看、视频回放等功能。其他监控因技术受限，无视频查看、回放等功能，暂时无法接入市级森林防火视频监控预警平台。32 图 2.12 已有视频监控点分布图 图 2.13 平阴县大寨山林场视频监控现场照片 33 图 2.14 南部山区西营街道视频监控现场照片（2）智能语音和图像采集卡口 规划区内现有能够正常使用智能语音和图像采集卡口2190处。长清区、莱芜区、钢城区、平阴县2017年以前安装的241处卡口，损坏严重，多数已无法正常使用，亟需更新；能够正常使用的，受技术64、水平限制无法传输信息，无法上传至森林防火视频监控预警平台，实现信息共享，需要升级改造。平阴县和莱芜区近年安装的部分卡口虽能传输信息，但受区县自身预警平台制约，无法实现信息共享。2019年以后安装的卡口多数实现了卡口存储信息的上传，而钢城区的卡口虽具备语音播报、图像采集、信息上传等功能，但受数据传输流量费用的限制，暂未接入森林防火视频监控预警平台。34 图 2.15 已有卡口分布图 图 2.16 部分地区卡口现场照片 35（3）防火检查站、瞭望哨、护林房 目前有常规防火检查站115座、临时554座，瞭望哨（台）66处，历城区、长清区、莱芜区、钢城区、南部山区建设的较为完备，其他几个区县重点火险区65、数量不足均需加强，部分现有检查站防火工作人员的工作和居住条件十分简陋，亟需改造。整体来看，国有林场内的防火检查站和瞭望哨（台）布设数量较多，且建设标准较高。现有护林房97处，多为2016年之前建成。部分护林房条件简陋，需要进一步完善；分布不均衡，部分重点防火林区的护林房分布密度较低。图 2.17 现有瞭望哨、防火检查站、护林房分布图 36 图 2.18 部分地区防火检查站现场照片 37 2.防火道路和阻隔系统（1）防火道路 近年来，通过修葺防火路，结合林区内的旅游道路、管理路以及周围省道、县乡道以及社区的生产经营路，济南市基本上实现了防火道路大循环，目前全市有防火道路2059.7km，森林重点66、防火区内路网密度4.50m/hm2。受地形地貌、管护、资金等因素制约，目前市中区、历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、高新区、南部山区部分地区防火主路不通，存在“断头路”，影响了内部防火道路的网格化；市中区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县、南部山区有部分道路年久失修，影响使用，需进行道路提升。目前由于高海拔地区防火道路修建比较困难，现状主要以林间步道为防火步道，用作防火道路的“最后一公里”。图 2.19 历城区黑峪林场部分防火道路现状照片 38 图 2.20 莱芜区部分防火道路现状照片 图 2.21 平阴县部分防火道路现状照片（2）林火阻隔带 林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重67、特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。工程隔离带是指结合道路、河流等自然地形，沿山脊、林缘、道路两侧通过伐除地上物、清理杂草、人工破土等方式开设的林火阻隔带。生物隔离带即在林缘地带或者山脊处种植抗火耐火植物，形成生物防火隔离带，对林火蔓延39 起到很好的阻拦作用。规划区内的林火阻隔系统建设较为完善的区域主要分布在长清区大峰山林场、历城区黑峪林场、莱芜区华山林场、马鞍山林场以及吉山林场、平阴县大寨山林场、历下区济南市林场、南部山区柳埠林场等国有林场，沿山脊、公路两侧、林缘地带、墓地周围设置了生物隔离带9.2km、工程隔离带37.5km。图 2.22 南部山区柳埠林场工程隔离带68、现场照片 3.通信指挥建设现状 各区县森林防火指挥部、区县森林消防大队、镇（街）有无人机30台、对讲机1585个、巡逻指挥车79辆、指挥系统59套，主要用于森林消防队值班巡逻、巡查、查岗和林火扑救。目前各区县级防火队伍均已有防火车辆，长清区文昌街道、崮云湖街道、五峰山街道、平安街道、万德街道、张夏街道、归德街道、孝里街道、马山镇、双泉镇，章丘区埠村街道、绣惠街道、刁镇街道、40 圣井街道、明水街道，莱芜区羊里街道、寨里镇，历城区唐冶街道，市中区十六里河街道、兴隆街道、党家街道、陡沟街道、七贤街道，高新区巨野河街道、孙村街道、舜华路街道以及钢城区、平阴县部分镇街尚无防火车辆可用。图 2.23 南69、部山区无人机使用培训现场照片 4.水源地建设现状 目前，济南市水管网铺设主要集中在历下区、华山林场、马鞍山林场、南部山区。经实践证明，林区水管网建设成本投入和维护费用较高，而生态效益不佳。目前已建设塘坝754处、蓄水池360个，基础设施较为薄弱。41 图 2.24 南部山区西营藕池村千条沟塘坝现场照片 图2.25 部分地区蓄水池现场照片 5.消防救援站 目前济南市共有消防救援站14处，配备指战员453人、执勤车辆63辆。表 29 济南市消防救援站信息一览表 单位：人、辆 序序号号 队站名称队站名称 队站位置队站位置 指战指战员员 执勤执勤 车辆车辆 主要防区主要防区 1 山东省自然灾害应急救援70、中心 济南市历城区港沟街道港兴路 62 2 全市辖区 2 开元山庄消防救援站 历下区文东街道燕子山西路 77 号 22 2 燕子山、佛慧山 3 唐冶消防救援站 济南市历城区唐冶街道贞观街 34 8 围子山山脉 4 章锦消防救援站 济南市高新区港源七路与刘公河西路交叉口 24 3 蟠龙山、黑峪山 42 序序号号 队站名称队站名称 队站位置队站位置 指战指战员员 执勤执勤 车辆车辆 主要防区主要防区 5 东阿消防救援站 济南市平阴县东阿镇谷城路南段 25 5 平阴县辖区森林、大寨山风景区 6 雪野消防救援站 雪野镇上游村老第十中学院内 28 4 华山林场、茶业口林场、马鞍山林场 7 明水消防救援站71、 秀水大街 3506 号 53 9 七星台、胡山、危山、锦屏山 8 艾山消防救援站 山东省济南市钢城区艾山街道永兴路169 号 38 4 九龙山、艾山、寄母山、双龙山 9 领秀城消防救援站 济南市市中区十六里河街道领秀城让秀路中段 41 6 九曲庄片区万灵山，十六里河街道鏊子山、石崮北山，兴隆街道蝎子山 10 梓东消防救援站 山东省济南市天桥区桑梓店镇梓东大道 1588 号 31 7 鹊山、北郊林场 11 万德消防救援站 济南市长清区万德街道鲁商工业园内 23 4 灵岩寺、鸡鸣山、馒头山 12 美里湖消防救援站 济南市槐荫区粟山路 837 29 3 药山公园、匡山公园 13 柳埠消防救援站 济72、南市南部山区柳埠镇李家塘村 17 4 南部山区 14 仲宫消防救援站 济南市南部山区仲宫镇卧虎路与 103省道交叉口 26 2 青铜山，红叶谷、九如山、云梯山、娘子山、四角咀、跑马岭、七星台、黑牛寨 合计合计 453 63 6.森林消防队伍建设 规划区现已组建全年常备化的各级森林消防队伍94支，包括区县（含林场）森林消防专业队26支，镇街森林消防队伍68支；森林消防队员1953人，其中专业队伍人数1234人；半专业队伍人数719人，半专业队伍中有293人由护林人员兼职。历下区、历城区、南部山区3个区的防火队伍较稳定、专业性较43 强；市中区、长清区、章丘区、莱芜区、平阴县5个区县的重点防火镇街73、的防火队伍大部分由护林员兼职，队伍稳定性差，专业性有待提升。目前12处国有林场中11处已有森林消防专业队伍，队伍人员较为稳定，而大寨山林场尚无森林消防专业队伍，由30名护林员兼职。森林消防队伍现状统计详见表2-10。44 表 210 济南市森林消防队伍现状统计一览表 单位：人 区县区县 序号序号 现状现状 驻地位置驻地位置 驻地坐标驻地坐标 队伍名称队伍名称/镇街镇街 专业专业 队伍队伍 半专业半专业 队伍队伍 经度（经度（E）纬度纬度(N)合计合计 1234 719 济南市 1 济南市林场 22 历下区旅游路 26157 号 117.0380 36.6370 历下区 小计小计 111 2 历74、下区森林消防（防汛）大队 36 历下区福地街 528 号 117.1047 36.6414 3 龙洞街道 25 历下区馍馍山 117.1303 36.6284 4 智远街道 25 历下区长岭山 117.1647 36.6803 5 姚家街道 25 历下区浆水泉水库 117.0760 36.6276 市中区 小计小计 97 50 6 市中区森林消防大队 50 市中区二环南路 6086 号 116.9788 36.6129 7 十六里河街道办事处森林消防中队 15 市中区十六里河吴家村村委会 116.9667 36.5538 8 七贤街道办事处森林消防中队 12 市中区二环南路 6086 号西侧 75、116.9586 36.6117 9 兴隆街道办事处森林消防中队 20 市中区兴隆街道办事处涝坡东岭 117.1027 36.5660 10 陡沟街道办事处森林消防中队 10 市中区陡沟街道办事处北桥村西 500m 116.8947 36.6034 11 党家街道办事处森林消防中队 20 20 市中区党家街道办事处 116.8933 36.5838 历城区 小计小计 110 12 历城区森林防火直属中队 50 济南市历城区港沟街道蟠龙村 117.2261 36.6258 13 港沟街道 25 港沟机关第二大院 117.1725 36.6464 14 唐冶街道 10 历城区唐冶街道唐城小区南门西76、 117.2086 36.6967 15 彩石街道 25 历城区彩石街道葫芦套村 117.3211 36.6050 45 区县区县 序号序号 现状现状 驻地位置驻地位置 驻地坐标驻地坐标 队伍名称队伍名称/镇街镇街 专业专业 队伍队伍 半专业半专业 队伍队伍 经度（经度（E）纬度纬度(N)长清区 小计小计 109 183 16 局直属中队专业队 25 区园林和林业绿化局 116.7310 36.5510 17 莲台山专业队 30 国有莲台山林场场部 116.9100 36.4320 18 五峰山专业队 16 国有五峰山林场场部 116.8280 36.4450 19 大峰山专业队 24 国有大77、峰山林场场部 116.6260 36.3440 20 文昌街道 20 文昌街道山峪村 116.7581 36.5092 21 崮云湖街道 14 18 崮云湖街道 116.8445 36.5083 22 平安街道 10 潘村 116.5051 36.3422 23 五峰山街道 20 五峰街道 116.8233 36.4424 24 万德街道 30 鸡鸣山护林房 116.9314 116.9314 25 张夏街道 20 张夏街道驻地 116.8970 36.4499 26 归德街道 15 归德街道 116.6697 36.4899 27 创新谷 40 钟庄村原址 117.3796 36.8453 78、28 孝里镇 10 福寿园 116.6130 36.4012 29 马山镇 20 马山镇政府 116.7723 36.3817 30 双泉镇 20 镇政府南 0.5km 116.7168 36.3412 章丘区 小计小计 107 165 31 章丘区森林消防专业大队 100 双山街道办事处麻风村 117.5514 36.6522 32 双山街道 7 1 双山街道白泉村南非典路 2 号 117.5464 36.6528 33 明水街道 6 王家寨村 117.4900 36.7539 46 区县区县 序号序号 现状现状 驻地位置驻地位置 驻地坐标驻地坐标 队伍名称队伍名称/镇街镇街 专业专业 队伍79、队伍 半专业半专业 队伍队伍 经度（经度（E）纬度纬度(N)34 埠村街道 7 沙湾村东北角护林防火指挥部 117.4786 36.5806 35 绣惠街道 7 女郎山防火中队 117.5006 36.8361 36 相公庄街道 12 相公庄街道办驻地 117.5528 36.7650 37 普集街道 20 卧牛山 117.3856 36.4422 38 文祖街道 20 三德范庄 117.3128 36.3417 39 曹范街道 22 曹范街道南曹范村东 117.4056 36.6047 40 官庄街道 30 官庄街道孟家峪村 117.6269 36.6314 41 垛庄镇 30 垛庄镇农委 80、117.4325 36.4983 42 刁镇 10 刁镇白鹤山 117.5572 36.8469 莱芜区 小计小计 170 168 43 莱芜区森林消防大队 50 莱芜区花园北路 84 号 117.6793 36.2207 44 华山林场场部中队 29 莱芜区国有华山林场 117.5073 36.3785 45 华山林场刁兰中队 11 莱芜区雪野街道办官正村 117.4292 36.4423 46 华山林场黑山中队 10 莱芜区雪野街道黑山村南 117.4659 36.4341 47 华山林场香山中队 8 莱芜区大王庄镇龙尾村 117.4351 36.3922 48 吉山林场吉山中队 21 莱81、芜区国有吉山林场 117.6520 36.3770 49 吉山林场峪门中队 8 莱芜区茶业口镇东榆林村昏峪沟 117.7120 36.4380 50 吉山林场英章中队 7 莱芜区和庄镇大英章村北 117.7730 36.4230 51 吉山林场孙家峪中队 7 莱芜区口镇街道办孙家峪村东 117.7535 36.3192 52 马鞍山林场场部中队 31 莱芜区马鞍山林场 117.5877 36.4604 47 区县区县 序号序号 现状现状 驻地位置驻地位置 驻地坐标驻地坐标 队伍名称队伍名称/镇街镇街 专业专业 队伍队伍 半专业半专业 队伍队伍 经度（经度（E）纬度纬度(N)53 马鞍山林场船厂82、中队 莱芜区茶业口镇船厂村 117.6157 36.4749 54 高庄街道 10 莱芜区莲花山景区 117.6487 36.0784 55 牛泉镇 10 牛泉镇鹁鸽楼水库 117.5472 36.1505 56 口镇街道 10 口镇街道下水河村 117.6687 36.2726 57 苗山镇 10 苗山敬老院 117.8160 36.3192 58 和庄镇 10 和庄村东首原卫生院旧址 117.8115 36.4040 59 羊里街道 10 西土屋 117.5476 36.3714 60 雪野街道 33 原上游第十中学 117.5534 36.4708 61 大王庄镇 25 前张街村、东上古83、村 117.4531 36.3665 62 茶业口镇 10 镇政府驻地 117.6864 36.4901 63 张家洼街道 25 宏盛集团 117.6687 36.2726 64 鹏泉街道 15 鹏泉街道办事处驻地 117.6962 36.2007 钢城区 小计小计 170 65 钢城区森林消防大队 50 钢城区汶源街道汶源大街北 100m 117.8709 36.0770 66 国有寄母山林场森林消防中队 50 钢城区辛庄街道西铁车村北 117.8990 36.2276 67 艾山街道 10 济南市钢城区清泥沟九龙大街 117.8076 36.0820 68 汶源街道 10 汶源街道办事处东84、侧计生办二楼 117.8751 36.0765 69 里辛街道 10 里辛街道卫生院西沿街楼二楼 117.8191 36.1310 70 颜庄街道 10 济南市钢城区 G205(颜庄大道)117.7805 36.1265 71 辛庄街道 10 锦龙山路与鹏山泉大街路口西侧 117.8024 36.2014 48 区县区县 序号序号 现状现状 驻地位置驻地位置 驻地坐标驻地坐标 队伍名称队伍名称/镇街镇街 专业专业 队伍队伍 半专业半专业 队伍队伍 经度（经度（E）纬度纬度(N)72 高新区管委会 10 济南市钢城区高新区管委会 117.8255 36.0353 棋山管委会 10 棋山国家森林公85、园管理委员会 117.8931 36.0994 平阴县 73 小计小计 54 153 74 平阴县森林消防大队 50 平阴县府前街西段 116.4440 36.2890 75 榆山街道 18 平阴县榆山街道办事处 116.4470 36.2800 76 锦水街道 4 平阴县富海阳光花园 116.4230 36.2670 77 洪范池镇 20 洪范池镇人民政府 116.2880 36.1030 78 安城镇 25 安城镇人民政府 116.5060 36.2930 79 玫瑰镇 15 玫瑰镇森林消防中队 116.3700 36.2170 80 孔村镇 20 孔村镇卧龙山社区 116.4530 3686、.1820 81 东阿镇 15 东阿镇人民政府 116.2740 36.1730 82 孝直镇 10 孝直镇赵桥村 116.4490 36.1300 83 大寨山林场（护林员兼职）30 洪范池镇侯庄村南 116.2790 36.0360 高新区 小计小计 137 84 高新区森林防火大队 29 力诺集团西临（经十东路 30099 号）117.4194 37.1194 85 巨野河街道 38 经十东路与大正路交叉口东行 500m 路南 117.3267 36.6758 86 舜华路街道 20 涵玉公园 117.1319 36.6456 87 孙村街道 50 旅游路 11678 号 117.51387、3 37.1469 小计小计 201 49 区县区县 序号序号 现状现状 驻地位置驻地位置 驻地坐标驻地坐标 队伍名称队伍名称/镇街镇街 专业专业 队伍队伍 半专业半专业 队伍队伍 经度（经度（E）纬度纬度(N)南部山区 88 管委会直属森林消防一中队 40 西营镇林苑小区内（柳埠林场）117.2256 36.4981 89 管委会直属森林消防二中队 40 柳埠街道（柳埠林场）117.1075 36.4411 90 仲宫街道森林消防中队 25 仲泉路仲宫森林消防队 117.0274 36.4991 91 柳埠街道森林消防中队 28 柳西村农服中心院西 117.1074 36.4408 92 西88、营街道森林消防中队 28 西营街道办事处驻地院内 117.2290 36.5051 93 高而办事处森林消防中队 20 高而办事处以南 1.5km 117.0486 36.3938 94 锦绣川办事处森林消防中队 20 锦绣川办事处西南峪村 117.1506 36.4989 50 7.营房和训练场 目前各区县营房建筑面积17840m2，营区训练场地面积35321m2。规划区现有森林消防专业队员1234人，人均营房建筑面积14.46m2，尚未达到 森林消防专业队伍建设标准（LY/T50092014）森林消防专业队伍固定营房面积每人20-30m2的要求。同时，现有营房还存在着建筑老旧、条件简陋，以89、及各区县发展不平衡等问题。目前，规划区内建设标准较高的消防营地主要位于市中区、钢城区和黑峪林场、寄母山林场、柳埠林场，配备有办公、住宿、装备器械库、训练场等，可以作为其他地区消防队营地建设的参照。平阴等区县的营房条件较简陋，建筑老旧、训练场地为黄土地，缺少配套辅助设施，达不到消防营房建设标准。表 2-11 济南市森林消防营房、训练场地统计表 单位：m2 序号序号 区县区县 营房建筑面积营房建筑面积 营区训练场地面积营区训练场地面积 1 历下区 2920 500 2 市中区 2260 1500 3 长清区 1265 2267 4 莱芜区 3764 24580 5 钢城区 1110 820 6 平90、阴县 1700 2850 7 高新区 1480 8 南部山区 3341 2804 合计合计 17840 35321 51 图 2.26 历城区国有黑峪林场消防驻地现场照片 图 2.30 钢城区国有寄母山林场消防驻地现场照片 图 2.27 长清区莲台山中队驻地现场照片 52 图 2.28 长清区莲台山中队驻地现场照片 8.防火物资储备库 目前各区县共有森林防火物资储备库10处，物资储备库库房建筑总面积950m2，配备有风力灭火机、油锯、割灌机、水泵、防火服、水罐车等设备工具，为森林防火专业队伍提供应急防火物资。目前，物资储备库多为消防营地内附属建筑，受场地限制，多为10-20m2的单间，油料与机91、械器材混放，达不到森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范“地市建储备库应不少于80m2、有防火任务的县级单位应建设不少于30m2的储备库国有林场、森林类型的自然保护区、风景名胜区和国家森林公园应建设30m2储备库”的要求。目前，规划区内标准较高的防火物资储备库为南部山区的区级物资储备库，库房建筑面积约110m2，给排水、消防、报警、防火和防盗设施齐全。场地位于锦绣川办事处，建筑为二层结构，南部山区管委会租用一楼作为物资储备库，未满足森林防火物资储备库工程项目建设标准关于“采用单层建筑结构，净高不低于6m且不超过9m，53 建筑耐火等级不低于二级”的要求。图 2.29 钢城区和章丘区物资储备库92、现场照片 9.森林消防队伍装备配备 目前，规划区内扑火机具装备包括风力灭火机2985台、对讲机1585部、高压细水雾灭火装置144套、水泵156台、摩托车180台、油锯305台、防火服2360套、灭火水枪370支、照明工具2033把、2号扑火工具5252把、3号扑火工具1598把、运兵车86辆、水罐车36辆等。总体来看，风力灭火机等传统灭火工具较为完善，以水灭火等新型装备不足，需要不断更新。10.宣传教育建设现状 济南市园林和林业绿化局深入贯彻落实省、市森林防灭火工作会议精神，定期组织开展森林防火集中宣传活动，在关键部位悬挂森林防火宣传横幅设置防火警示牌，确保重点区域森林防火宣传全覆盖、无遗漏93、。积极倡导文明祭祀新风，鼓励引导广大群众采取鲜花祭奠、植树祭奠等文明安全的祭奠方式，寄托对逝者的哀思，在全市形成安全、文明、绿色祭祀新风尚。积极开展森林防火“宣传月”“宣传周”和森林防火宣传教育进村居、进学校、进机关、进企业、进家庭、进54 军营活动，充分利用村居宣传栏、标语、喇叭等进行森林防火知识宣传。各镇（街道）通过与村（居）民签订森林防火承诺书，发放明白纸等形式，增强居民森林防火意识。在外业调查与走访过程中发现，部分村居防火宣传教育氛围不浓，宣传标语、横幅和标识牌数量不足。长清区归德街道西张村、闫楼村、南赵村，孝里街道房头村、中黄崖村、大张村、北黄崖村、北凤凰村、南凤凰村、龙泉官庄村，大94、峰山林场双泉护林点、黄崖护林点、房头护林点、大泉护林点；章丘区文祖街道甘泉村，莱芜区苗山镇王家胡同村，鹏泉街道磨山村，张家洼街道雅鹿山公园片区、曹西村片区、曹东村片区；平阴县安城镇张天井村、安城村、邱庄村，锦水街道东子顺南村、东子顺北村等村庄，防火宣传标牌数量较少；平安街道的森林防火宣传材料发放不到位；平阴县玫瑰镇的西豆山村，孔村镇和孝直镇各村及山林入口；长清区崮云湖街道的大崮山、小崮山和范庄，南部山区柳埠街道的里石村、尧庄、鹿宝泉村、刘家峪等村庄周边、道路两侧，森林防火宣传横幅和标语数量较少。2.5 存在问题和不足存在问题和不足 2.5.1 林区火源错综复杂，管控难度大林区火源错综复杂，管控95、难度大 济南市林区面积大，林城交织，林农交错，呈现农事用火、游人用火、祭祀用火“三火”叠加态势，火源防控点多、面广、线长，难以有效防控野外火源。森林火险区内人为活动频繁，烧田埂、烧荒草等情况普遍存在，上坟烧纸、烧香点烛等用火屡禁不绝，森林火灾隐患越来越多。随着自驾游的快速发展，自主进入林区的游客络绎不绝，55 尤其是驴友数量日益增多，极大地增加了森林防火的管控难度。2.5.2 森林火灾预警体系不完善森林火灾预警体系不完善 目前规划区内林火视频监控系统应用水平不高，视频监控覆盖率为80.1%。瞭望台、护林房和视频监控系统数量不足，预警监测网络不完善，各区县森林预警监测系统设施设备配置不够均衡。章96、丘区、钢城区、天桥区视频监控较少且多集中于国有林场内；这些区域防火检查站、瞭望台较多，智能语音和图像采集卡口近年来发展较快，设置数量较多，且分布较为均衡，但部分卡口受技术水平限制无法传输信息，不能实现与森林防火视频监控预警平台信息共享。2.5.3 防火经费不足，基础设施建设仍需完善防火经费不足，基础设施建设仍需完善 森林防火是防灾减灾的公益事业，经费投入完全来自政府森林防火专项资金，投入有限。与严峻的防火形势、繁重的防火任务和复杂的防火难度相比，现有的监测瞭望、林火阻隔、信息调度、水源地、防火道路等防火基础设施薄弱，扑火机具品种单一，部分镇街尚无防火车辆可用，对讲机等通讯工具亟待全面改进提升。97、森林重点防火区内路网密度4.5m/hm2，仍有部分路段不能闭合形成路网，通行能力差，快速机动能力受到制约。重点区域和敏感地带隔离带数量不足，不能有效发挥阻隔作用。2.5.4 森林消防队伍专业能力仍需提升森林消防队伍专业能力仍需提升 近年来，森林消防队伍建设虽然有了长足的进步，但是各县市区之间发展不平衡，森林消防队伍老龄化严重、收入待遇差。目前，全56 市共有森林消防队员1953人其中专业队伍人数1234人；半专业队伍人数719人，半专业队伍中有293人由护林人员兼职。区县直属森林消防专业队伍中，除南部山区直属80名森林消防队员由市财政按100%比例补助外，其余队员工资补助市、区财政按6：4比例98、分担，防火期结束后，承担防汛抢险等任务，队员人均实发工资每月3000元左右；街镇专业、半专业队员及由护林员兼职的队员人均实发工资每月不足2600元，人员流动性大，队伍不稳定，普遍存在防火期临时组织防火队伍的现象。队伍建设、管理、培训不够规范，森林消防专业队伍营房、训练场等基础保障设施缺乏，建设标准低，缺少训练基地。大型、高效灭火装备偏少，特别是以水灭火装备缺乏，乡镇上扑火机具陈旧老化，控制较大以上森林火灾的能力不足。2.5.5 防火信息化水平和科技创防火信息化水平和科技创新能力亟待提高新能力亟待提高 济南市森林防火目前主要是依托智慧泉城实现防火信息共享，没有独立且功能较为完善的市级森林消防指挥99、调度平台；全市森林防火信息指挥、图像传输、视频监控等系统标准规范不统一，兼容性差，“互联网+”、大数据等智慧林业技术手段应用不足，信息化、智能化水平整体不高。现代化装备运用程度不高，防火机具、装备标准化程度不够。57 第三章第三章 总体规划总体规划 3.1 指导思想与原则指导思想与原则 3.1.1 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、底线思维，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和设备建设，建立完善规划区内森林防火预防体系和保障体系，大力推进科学防火、预警响应和基础保障能力建设，加快构建森林防火长效100、机制，提高森林火灾预防和初始火处置能力，从源头防范森林火灾风险，全面提升防火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，保护森林资源安全和人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展提供生态安全保障。3.1.2 基本原则基本原则 1.坚持预防为主、物防技防人防结合的原则 预防是森林防火的前提和关键，森林防火必须立足于预防为主。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和扑火人员生命安101、全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造58 成的人员伤亡和财产损失。2.坚持科学分区、分类施策原则 根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。突出重点，对重点治理区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。3.坚持标本兼治、综合治理的原则 全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出防火道路、塘坝、蓄水池等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善102、科学防火，加大依法治火力度，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。4.坚持科技优先、加强培训的原则 加强森林防火、灭火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火、灭火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。充分利用信息化手段，不断提高森林防火科技含量。注重森林防火业务与技术培训，进一步提高森林防火队伍综合素质，不断提高森林防火管理现代化水平。5.坚持政府主导、齐抓共管的原则 森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及林业、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游、武警、军队等多个行业部门，是一项需要各部门59 齐103、抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，林业部门与各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。3.2 规划依据规划依据 1.中华人民共和国森林法（2019年修订）2.中华人民共和国森林法实施条例（2018年修改）3.中华人民共和国森林防火条例（2008年修订）4.山东省实施 森林防火条例 办法（鲁政发 2014 268号）5.森林防火工程技术标准（LYJ127-91）6.林区公路工程技术标准（LY5104-98）7.全国森林火险区划等级（LY10104、632008）8.森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范（国森防办200711号）9.森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）10.森林防火物资储备库工程项目建设标准（2017征求意见稿）11.森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 1232009）12.森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发 200416号）13.森林消防队伍建设和管理规范（国森防办200711号）14.森林消防专业队伍建设标准（LY/T 50092014）60 15.森林消防专业队伍建设和管理规范（LY/T 2246-2014）16.林火阻隔系统建设标准（LY/T 50072014）17.森林航空消105、防工程建设标准（LY/T50062014）18.济南市森林防灭火工作标准体系 19.济南市森林防灭火责任标准体系 20.森林防火数字超短波通信系统建设技术规范 21.国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知（国办发200433号）22.山东省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命和森林资源安全的意见（鲁政发201127号）23.山东省人民政府办公厅关于切实抓好全省森林防火能力建设重点工作的意见鲁政办字2013120号 24.全国森林防火规划（20162025年）（林规发2016178号）25.国家森林火灾应急预案（2020年10月）26.全国生态环境建设规划（2013-2020年）（106、发改农经 2014226号）27.山东省20132017年森林防火工程项目建设规划方案 28.山东省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（20162020年）（鲁政字2016148号）29.“十四五”林业草原保护发展和规划纲要 30.山东省森林草原防火“十四五规划”61 31.济南市林长制办公室关于印发区县级林长森林防灭火责任镇（街道）级林长森林防灭火责任村（居）级林长森林防灭火责任的通知 3.3 规划期限规划期限 本项目规划期限为5年，即2023-2027年。其中2023-2025年为前期，2026-2027年为后期。3.4 规划总目标规划总目标 规划建设期内全面提升济南市森林火灾综合防107、控能力，形成完备的森林火灾预防和保障体系，预警响应规范化、火源管理法治化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，以水灭火为主结合风力灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9以内。3.5 具体目标具体目标 1.提高林火监测覆盖率 通过视频监测系统建设和人工瞭望设施建设，完善规划区内森林火情瞭望监测系统，扩大瞭望监测范围，森林重点防火区视频瞭望覆盖率前期达到91.94%，规划期末达到95%。2.推进重点区域森林防火应急道路和108、林火阻隔系统建设 结合防火分区，完善森林重点防火区的简易车行道和防火步道，62 新建与升级改造相结合，合理增设防火线路，力争实现森林重点防火区防火路网密度前期达到4.65m/hm2，规划期末达到4.69m/hm2。完善重点区域工程、生物相结合的高效林火阻隔系统，实现林区与外部的有效隔离。3.完善通信网络体系 建立市级防火指挥中心，配备巡护手持终端，完善防火车辆配置，提升区域内森林防火通信网络体系。4.加强防火水源地建设 因地制宜建设塘坝、蓄水池等防火水源设施，完善区域内防火水源地建设。5.提升预防综合能力 加强森林防火队伍建设、完善扑火机械设备与扑火装备，进一步提升专业扑火队伍的综合能力，全面109、提升预防森林火灾的综合能力。6.建立健全组织管理 在巩固现有建设成果的基础上，通过项目实施建立健全组织管理，贯彻落实各项规章制度，加强森林防火宣教力度，实现依法治火与行政治火并举，使森林防火工作步入科学化、法治化、规范化、信息化和专业化的轨道。3.6 森林防火区森林防火区 参照全国森林防火规划（2016-2025年）中全国森林火险区划等级的划分方法，结合规划区内森林资源和城镇建成区分布状况，将有森林防火任务的区域划定为“森林防火区”，面积490445.93hm263（735.67万亩），占规划区总面积的59.06%。根据森林防火区内森林资源种类和森林火灾发生情况，将森林防火区划分为森林重点防火110、区（森林高火险区）和一般森林防火区。1.森林重点防火区（森林高火险区）（1）分区依据 按照森林防火条例有关规定和全国森林火险区划等级、2014年山东省森林火险等级区划结果，依据不同的森林资源，野外火源种类，火灾频率，火源控制管理难易和可燃物载量，火灾蔓延条件，林区社会情况等综合因素，将森林资源好，分布较为集中，农林交错，人烟比较稠密，野外火源多，火灾频度大，火险程度高，防范起来十分困难的生态公益林区，以及人烟稀少、交通闭塞、有火扑救困难的高海拔和偏远林区，生态区位重要、发生森林和草地火情易造成重大社会影响的区域，划为森林重点防火区（森林高火险区）。国有林场和省级以上自然保护区、风景名胜区、森林111、公园、湿地公园、地质公园等自然保护地为济南市重点森林火险单位，均按照森林重点防火区（森林高火险区）进行管理。（2）分区结果 重点防火区包含松林、侧柏、经济林集中区域，国有林场、以及历年火情多发易发区域，主要是涉及规划区内重点防火镇（街）以及新旧动能转换起步区、天桥区、槐荫区等黄河风貌带部分区域。重点防火区总面积110221.07hm2（165.33万亩），占规划区林地总面积的62.30%，占规划区总面积的13.27%，占森林防火区总面积的22.47%。64 表 3-1 森林重点防火区（森林高火险区）面积一览表 单位：hm2 区县区县 镇街镇街 面积面积 历下区 小计小计 2174.35 龙洞街112、道 1502.37 千佛山街道 97.36 文东街道 179.78 燕山街道 0.61 姚家街道 315.66 智远街道 78.58 市中区 小计小计 6401.49 党家街道 1889.21 七贤街道 271.84 十六里河街道 961.62 舜耕街道 376.64 舜玉街道 93.42 兴隆街道 2808.75 槐荫区 小计小计 1.11 美里湖街道 1.04 吴家堡街道 0.07 天桥区 小计小计 4.26 桑梓店街道 4.26 历城区 小计小计 6687.8 彩石街道 3519.98 港沟街道 3082.72 唐冶街道 85.09 长清区 小计小计 21365.26 崮云湖街道 257113、2.44 归德街道 866.2 马山镇 864.1 平安街道 118.14 双泉镇 2233.83 万德街道 5981.37 文昌街道 529.66 五峰山街道 1617.16 孝里镇 2377.97 张夏街道 4204.38 章丘区 小计小计 13805.93 埠村街道 192 曹范街道 2094.9 刁镇 176.74 垛庄镇 4503.06 65 区县区县 镇街镇街 面积面积 官庄街道 3119.76 明水街道 19.06 普集街道 367.48 圣井街道 2.12 双山街道 785.4 文祖街道 2328.67 相公庄街道 198.35 绣惠街道 18.38 莱芜区 小计小计 2481114、9.49 茶业口镇 3267.81 大王庄镇 4463.12 高庄街道 2954.29 和庄镇 1652.02 口镇 981.18 苗山镇 2124.91 牛泉镇 1362.29 鹏泉街道 591.72 雪野镇 6906.61 羊里镇 403.17 寨里镇 38 张家洼街道 74.37 钢城区 小计小计 7319.9 艾山街道 1378.52 里辛街道 825.83 汶源街道 1144.46 辛庄镇 3315.37 颜庄镇 655.71 平阴县 小计小计 8851.84 安城镇 1313.21 东阿镇 690.01 洪范池镇 2903.36 锦水街道 145.43 孔村镇 1367.27 玫瑰115、镇 754.94 孝直镇 925.95 榆山街道 751.68 高新区 小计小计 984.08 巨野河街道 311.66 舜华路街道 150.6 孙村街道 521.82 66 区县区县 镇街镇街 面积面积 南部山区 小计小计 17790.59 柳埠街道 4683.47 西营街道 4435.22 仲宫街道 8671.9 起步区 小计小计 14.98 崔寨街道 1.93 大桥街道 13.04 合计合计 110221.07 2.一般森林防火区 规划区内的其他区域作为一般森林防火区，面积380224.87hm2（570.34万亩），占规划区总面积的45.78%，占森林防火区总面积的77.53%。图 3116、.1 森林防火区划图 67 第四章第四章 预防体系建设预防体系建设 预防体系建设内容包括森林火情预警监测系统工程、林火阻隔系统工程、通讯指挥系统工程、水源地系统工程、防火道路建设工程、森林消防专业队伍建设工程、航空消防系统工程、火源管控系统工程、宣传教育系统工程九大工程。4.1 预警监测系统预警监测系统工程工程 加强森林火情预警监测是实现森林防火的重要手段，通过建设卫星遥感监测平台、视频监控设备、智能语音和图像采集卡口、天翼对讲通信平台、电子围栏监测系统、瞭望哨（台）等基础设施，建设森林火情综合监管平台，确保在第一时间消灭火灾隐患，或发现森林火情，观察火情发展的状况，并结合地理信息指挥系统，查117、出火情发生的地理位置，及时掌握火情所在地的自然环境、森林资源等情况，从而迅速判断火情可能发生的危害程度，及时组织扑灭。本规划通过森林火情预警监测系统建设，结合防火检查站和护林房等地面巡护设施建设，扩大瞭望监测范围，综合构建视频监控、山地瞭望、地面巡护“三位一体”的林火监测体系，使森林重点防火区视频瞭望覆盖率前期达到91.94%，规划期末达到95%。4.1.1 视频监控平台建设视频监控平台建设 目前规划区有视频监控总数369处，规划期内新增视频监控点64处，利用现有通讯铁塔增设摄像头85处，规划期末总数增加至518处。1.新增视频监控 68 规划新建视频监控点（含铁塔）64处，前期53处、后期1118、1处；利用现有通讯铁塔增设摄像头85处，前期68处、后期17处。主要布局在重点火险区、进山重要路口及景区游人常走的路线，视频监控点不仅可以监测火情，扩大瞭望监测范围，还能实现对游人及社会闲散人员活动区域的有效监控。新建视频监控点建设内容包括基座、立杆、摄像机、防雷系统等，摄像机采用一体化云台摄像机，可360度无限位旋转，保障10-20km范围观测效果。表 4-1 新建视频监控点（含铁塔）信息一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 历城区 彩石街道 1 117.243262 36.591856 前期 2 117.340674 36.597452 后期 119、港沟街道 3 117.209131 36.609738 前期 4 117.132789 36.577327 后期 5 117.145997 36.612770 后期 长清区 崮云湖街道 6 116.816792 36.472035 前期 7 116.890475 36.493083 前期 8 116.855480 36.522420 后期 9 116.792428 36.543205 后期 10 116.823013 36.565507 后期 归德街道 11 116.670731 36.418785 前期 马山镇 12 116.766161 36.343078 前期 13 116.741058120、 36.400819 前期 平安街道 14 116.837181 36.556998 前期 双泉镇 15 116.701767 36.299202 前期 16 116.670555 36.321201 前期 17 116.699805 36.347913 前期 万德街道 18 116.985692 36.348142 前期 19 116.870604 36.350564 前期 20 116.863390 36.365754 后期 文昌街道 21 116.749794 36.474311 前期 22 116.755439 36.524828 前期 五峰山街道 23 116.818054 36.4121、61723 前期 孝里镇 24 116.624586 36.320263 前期 25 116.575134 36.327523 前期 69 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 26 116.654241 36.345416 前期 27 116.603620 36.367841 后期 张夏街道 28 116.929822 36.443827 前期 双泉镇 29 116.712257 36.281269 后期 莱芜区 吉山林场 30 117.768866 36.437450 后期 钢城区 寄母山林场 31 117.858931 36.214367 前期 32122、 117.898714 36.167847 前期 33 117.858383 36.262199 前期 平阴县 安城镇 34 116.602055 36.304559 前期 35 116.588954 36.279281 前期 洪范池镇 36 116.297543 36.058823 前期 37 116.320388 36.072639 前期 38 116.316168 36.099595 前期 39 116.362088 36.113794 前期 40 116.273071 36.043728 前期 41 116.300654 36.042482 前期 42 116.307302 36.14123、2371 前期 43 116.260387 36.083555 前期 孔村镇 44 116.441775 36.188627 前期 45 116.472196 36.181075 前期 46 116.371093 36.154387 前期 孝直镇 47 116.416413 36.132900 前期 南部山区 高而办事处 48 117.037832 36.383805 前期 49 117.021358 36.424976 前期 锦绣川办事处 50 117.125313 36.520735 前期 51 117.146533 36.538772 后期 52 117.168202 36.516835124、 前期 柳埠街道 53 117.098168 36.402624 前期 54 117.075571 36.372837 前期 55 117.156765 36.436189 前期 56 117.069858 36.428998 前期 柳埠林场 57 117.102858 36.457230 前期 58 117.259966 36.502107 前期 西营街道 59 117.220544 36.570510 前期 60 117.291839 36.521865 前期 61 117.189631 36.504795 前期 仲宫街道 62 117.025837 36.550207 前期 63 117125、.041227 36.456593 前期 64 117.084707 36.531545 前期 注：坐标系为 CGCS2000，下同。70 表 4-2 利用现有通讯铁塔增设摄像头信息一览表 市市/区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 济南市 济南市国有林场 1 117.108056 36.636667 前期 长清区 马山镇 2 116.743799 36.371348 前期 张夏街道 3 116.963268 36.379625 前期 4 116.897627 36.410598 前期 5 116.945133 36.414088 前期 6 11126、6.930839 36.435655 前期 7 116.923166 36.458774 前期 8 116.947666 36.470456 前期 9 116.892767 36.476151 前期 创新谷街道 10 116.829949 36.518760 前期 五峰山街道 11 116.844503 36.439431 前期 章丘区 埠村街道 12 117.463921 36.586161 前期 沙湾 曹范街道 13 117.361104 36.629713 前期 大有村 14 117.375914 36.587816 前期 寨山后 15 117.368591 36.571049 前期 北127、邓 16 117.424927 36.571712 前期 孟张 17 117.421118 36.557475 前期 孟张 双山街道 18 117.528447 36.649281 前期 开发区横沟 19 117.513617 36.612913 前期 章丘文祖 官庄街道 20 117.647538 36.620921 前期 官庄孟家峪 21 117.674032 36.592981 前期 马闹坡 22 117.669083 36.578454 前期 田家柳 23 117.688767 36.557712 前期 渔湾 24 117.461424 36.493999 前期 石子口村 文祖街道 2128、5 117.552595 36.605222 前期 甘泉 26 117.541804 36.630347 前期 马家峪 27 117.554282 36.533485 前期 东田广 28 117.547751 36.545472 前期 水龙洞 29 117.549978 36.583575 前期 鹁鸽崖 30 117.609507 36.557344 前期 朱公泉 垛庄镇 31 117.382598 36.470421 后期 垛庄山圣圈 32 117.373563 36.454692 后期 麦腰 33 117.431918 36.543808 后期 东横河 34 117.499648 36.5129、26707 后期 蒲皇村 35 117.472798 36.518253 后期 南明 36 117.459627 36.553944 后期 南石屋 37 117.445031 36.503091 后期 胡枝子新村 38 117.409409 36.489339 后期 海山 普集街道 39 117.725531 36.744501 后期 麻秸 40 117.641075 36.781316 后期 南三山峪村东 71 市市/区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 41 117.674475 36.684473 后期 孙家 42 117.668688 3130、6.767581 后期 东珠 43 117.693657 36.711407 后期 水泉村 相公庄街道 44 117.545808 36.779963 后期 南王 45 117.560193 36.815637 后期 梭庄 46 117.598429 36.779177 后期 齐家村 刁镇 47 117.534698 36.849400 后期 山陈 钢城区 艾山街道 48 117.761667 36.021667 前期 49 117.764444 35.999722 前期 50 117.799444 36.090833 前期 51 117.805833 36.018611 前期 南部新城 52131、 117.845000 36.024722 前期 汶源街道 53 117.870833 36.031389 前期 颜庄街道 54 117.700556 36.096389 前期 汶源街道 55 117.923611 36.076944 前期 56 117.896944 36.074444 前期 57 117.899167 36.091667 前期 58 117.731944 36.098333 前期 颜庄街道 59 117.713056 36.089167 前期 60 117.778611 36.116111 前期 61 117.749444 36.111389 前期 辛庄街道 62 117.132、903056 36.215833 前期 63 117.829167 36.210000 前期 64 117.830556 36.265000 前期 65 117.785000 36.211111 前期 66 117.765000 36.193333 前期 67 117.834167 36.221111 前期 68 117.845000 36.227222 前期 69 117.858056 36.204167 前期 70 117.876389 36.181944 前期 棋山管委会 71 117.886111 36.134444 前期 寄母山林场 72 117.922500 36.185556 前133、期 租用沂源县铁塔 73 117.915556 36.157778 前期 租用沂源县铁塔 74 117.864722 36.273333 前期 75 117.906667 36.289444 前期 76 117.928889 36.231667 前期 平阴县 洪范池镇 77 116.287222 36.142778 前期 78 116.274167 36.141111 前期 79 116.321389 36.130833 前期 80 116.333611 36.115556 前期 81 116.339167 36.115278 前期 72 市市/区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东134、经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 82 116.321944 36.115278 前期 83 116.283333 36.059444 前期 84 116.278889 36.096944 前期 85 116.285556 36.105000 前期 2.老旧视频监控点设备升级改造 规划对济南市林场、章丘区、钢城区、平阴县的老旧视频监控点设备进行升级改造，对老化设备进行更新，增加红外线热成像监控与预警功能，使其具备 360度全方位、24小时全天候监控能力。规划升级改造37处，其中前期25处，后期12处。设备升级改造内容主要包括热成像摄像机红外探火、除雾、自动报警、火点定位、智能防盗远程喊话等135、。热成像摄像机红外探火：系统能够以自动扫描的方式对覆盖范围内的林区进行扫描，发现疑似火情并上报指挥中心处置。火点定位：当确认发生火情，系统能够根据前端控制系统实时采集云台的水平转角、垂直夹角和镜头的焦距这三个参数，根据基站所在位置的经度、纬度、海拔高度，结合济南市数字系统平台测算出火点的位置，为辅助决策提供快速支撑。智能防盗远程喊话：前方基站采用智能图像分析技术，对关键图像进行越线识别和自动报警，当有疑似盗窃或可疑人员入侵行为时，自动切换防盗摄像机视频图像到指挥中心，指挥中心值班人员确认警情后，及时对入侵人员远程喊话，防止基站重要设备被盗或破坏。表 4-3 升级改造原有摄像头设备信息一览表 区136、县区县 镇或林场镇或林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 市直属 济南市国有林场 1 117.130224 36.615965 前期 2 117.116070 36.585060 前期 73 区县区县 镇或林场镇或林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 3 117.101597 36.605900 前期 4 117.071371 36.612049 前期 5 117.076455 36.627217 前期 6 117.092778 36.628056 前期 章丘区 曹范街道 7 117.432194 36.587778 后期 8 117.358069 36.530256 后期 垛137、庄镇 9 117.413636 36.509272 后期 10 117.482039 36.552914 后期 11 117.307728 36.489064 后期 官庄街道 12 117.562089 36.634064 后期 13 117.674244 36.589692 后期 双山街道 14 117.542708 36.664436 后期 15 117.560169 36.662614 后期 普集街道 16 117.657092 36.750872 后期 文祖街道 17 117.568036 36.562728 后期 相公庄街道 18 117.591686 36.803939 后期 钢城138、区 寄母山林场 19 117.886537 36.254247 前期 20 117.885782 36.225403 前期 21 117.858239 36.204009 前期 22 117.947472 36.263575 前期 23 117.891983 36.261220 前期 平阴县 大寨山林场 24 116.292821 36.071868 前期 25 116.293660 36.066140 前期 26 116.293777 36.062942 前期 27 116.295963 36.060473 前期 28 116.298487 36.058505 前期 29 116.29960139、7 36.056835 前期 30 116.300691 36.052353 前期 31 116.307177 36.052750 前期 32 116.312220 36.052483 前期 安城镇 33 116.475000 36.296000 前期 榆山街道 34 116.467000 36.245000 前期 东阿镇 35 116.364000 36.194000 前期 孔村镇 36 116.356000 36.131000 前期 洪范池镇 37 116.293000 36.070000 前期 4.1.2 智能语音和图像采集卡口智能语音和图像采集卡口 近年来，智能语音和图像采集卡口（以下140、简称“电子卡口”）在重点林区广泛应用，并取得了良好效果。在重点火险区、进山重要路口、74 游客游览路线附近安装智能语音和图像采集卡口，不仅可以监测火情，扩大监测范围，有效控制火源，实现对居民群众、旅行者、社会闲散人员活动区域的有效监控，还便于突发事件的及时发现和有效控制，为事后警方的录像取证提供直接的查询资料。目前规划区有智能语音和图像采集卡口2190处，规划期内新增卡口354处，升级改造卡口241处，规划期末总数增加至2544处。一方面规划对现有的241处（前期152处，后期89处）安装较早的部分智能语音和图像采集卡口进行设备升级改造，确保语音智能卡口系统发挥人体感应、语音报播、广告文字宣传141、闪灯警示、实时监控平台等功能。另一方面在卡口空缺的位置规划新建智能语音和图像采集卡口354处，前期234处，后期120处。力争规划期内全部实现与各区县森林防火视频监控预警平台、济南市级森林防火监控平台的数据传输。表 4-4 规划升级改造智能语音和图像采集卡口数量一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计 长清区 小计小计 48 48 崮云湖街道 8 8 归德街道 8 8 莲台山林场 6 6 文昌街道 5 5 五峰山街道 15 15 五峰山林场 6 6 莱芜区 小计小计 9 9 华山林场 9 9 钢城区 小计小计 41 41 艾山街道 5 5 寄母山林场 19 1142、9 棋山管委会 4 4 汶源街道 4 4 辛庄街道 5 5 75 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计 颜庄街道 4 4 平阴县 小计小计 143 143 安城镇 17 17 大寨山林场 22 22 东阿镇 12 12 洪范池镇 18 18 锦水街道 12 12 孔村镇 11 11 玫瑰镇 16 16 孝直镇 11 11 榆山街道 24 24 总计总计 152 89 241 表 4-5 规划新建智能语音和图像采集卡口规划一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计 天桥区 6 14 20 历城区 小计小计 32 32 彩石街道 16 16143、 港沟街道 14 14 巨野河街道 1 1 唐冶街道 1 1 长清区 小计小计 46 20 66 创新谷街道 2 2 大峰山林场 10 10 崮云湖街道 8 5 13 马山镇 6 3 9 双泉镇 7 4 11 万德街道 7 2 9 文昌街道 1 1 五峰山街道 1 2 3 孝里镇 2 2 4 张夏街道 4 4 钢城区 小计小计 36 54 90 艾山街道 10 10 寄母山林场 20 20 里辛街道 10 10 南部新城 10 10 棋山管委会 10 10 汶源街道 10 10 辛庄街道 10 10 颜庄街道 6 4 10 76 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计144、 平阴县 小计小计 80 80 安城镇 10 10 大寨山林场 10 10 东阿镇 10 10 洪范池镇 10 10 孔村镇 10 10 玫瑰镇 11 11 孝直镇 10 10 榆山街道 9 9 南部山区 小计小计 66 66 高而办事处 8 8 锦绣川办事处 8 8 柳埠街道 16 16 西营街道 34 34 总计总计 236 118 354 4.1.3 瞭望哨（台）瞭望哨（台）目前规划区有瞭望哨（台）66处、护林房97处，规划期内综合考虑瞭望与护林的需要，通过新建与提升相结合的方式，对现有瞭望设施分布不均匀地区进行补充，弥补视频监控点的盲区，确保整个林区覆盖较为均匀，形成一个较为完备的地面145、巡护监控体系。通过合理布局在现有基础上规划新建瞭望哨（台）31座，其中前期22座、后期9座；修缮改造现有的瞭望设施26座，其中前期22座、后期4座。主要布局在林区内地势较高点、距道路较近处，视野宽阔，通视条件好的地方，综合考虑护林员巡护过程中休息、休息、遮风避雨、食宿需要。瞭望哨（台）建设业务用房因地制宜建设一层或者二层建筑，可包含瞭望监测室、瞭望人员生活用房以及仓库，单个建筑面积20-45m2为宜，可选择采用砖混结构或钢筋混凝土结构；配套建设供电设施，77 配备人工瞭望设备，包括高倍望远镜、定位仪等。表 4-6 新建瞭望哨（台）信息一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东146、经 北纬北纬 分期分期 市中区 十六里河街道 1 116.990036 36.546771 前期 2 117.018733 36.565728 前期 兴隆街道 3 117.085466 36.549584 前期 党家街道 4 116.896705 36.540417 后期 长清区 万德街道 5 116.988250 36.340583 前期 崮云湖街道 6 116.836447 36.556261 前期 五峰山街道 7 116.800049 36.441095 前期 8 116.851300 36.437094 前期 9 116.871165 36.396549 前期 10 116.83779147、0 36.373716 前期 11 116.824665 36.384867 前期 12 116.785649 36.443812 前期 马山镇 13 116.784268 36.319275 后期 双泉镇 14 116.705070 36.383404 后期 张夏街道 15 116.868938 36.462033 后期 莱芜区 马鞍山林场 16 117.634161 36.507581 前期 钢城区 寄母山林场 17 117.858931 36.214367 前期 汶源街道 18 117.918401 36.075525 前期 颜庄街道 19 117.731062 36.082656 前期148、 棋山管委会 20 117.877906 36.113296 前期 艾山街道 21 117.770408 36.034689 后期 辛庄街道 22 117.793867 36.182434 后期 里辛街道 23 117.857862 36.143865 后期 南部新城 24 117.858915 36.023467 后期 平阴县 安城镇 25 116.582216 36.292793 前期 东阿镇 26 116.329352 36.203046 前期 洪范池镇 27 116.261883 36.145034 前期 孔村镇 28 116.406211 36.176571 前期 南部山区 锦绣川办149、事处 29 117.193063 36.544491 前期 30 117.129093 36.490468 后期 柳埠林场 31 117.280368 36.477008 前期 表 4-7 修缮提升瞭望台信息一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 长清区 双泉镇 1 116.690842 36.317505 后期 章丘区 胡山林场 2 117.561325 36.662258 前期 3 117.566792 36.654859 前期 78 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 莱芜区 华山林场150、 4 117.521042 36.403779 后期 大山 5 117.494589 36.425097 前期 拴马柱子 6 117.454036 36.419399 前期 喀拉崮字 7 117.412817 36.410314 前期 艾蒿岭 马鞍山林场 8 117.624142 36.436733 前期 9 117.625522 36.478856 前期 10 117.598167 36.457881 前期 11 117.614347 36.489697 前期 吉山林场 12 117.728088 36.448396 前期 钢城区 寄母山林场 13 117.884803 36.287362 151、前期 14 117.894257 36.235378 前期 15 117.858249 36.230368 前期 16 117.878080 36.192732 前期 17 117.886605 36.254167 前期 18 117.949775 36.264447 前期 平阴县 孝直镇 19 116.388752 36.107300 前期 安城镇 20 116.528305 36.307704 前期 榆山街道 21 116.494711 36.260556 前期 大寨山林场 22 116.295698 36.071566 前期 南部山区 仲宫街道 23 116.978907 36.4552152、43 后期 24 117.084412 36.525672 后期 柳埠街道 25 117.127677 36.400186 前期 西营街道 26 117.241496 36.494151 前期 4.1.4 防火检查站防火检查站 由于济南市山地起伏变化较大，森林防火监控依靠人工瞭望台监测和视频监控难以全面覆盖，还需借助地面巡护进行弥补。济南市山区景点众多，随着近年游客不断增多，在林区内设立长期森林防火检查站相当必要。在火险高发地段主要路口设置防火检查站，由人员驻守，加强火源管理与护林防火的宣教工作，发现火情，立即报告，并及时协助指挥中心开展扑救工作，减少火险高发地段的森林火灾。目前规划区有常规防153、火检查站115座，规划期内新建常规防火检查站85座，规划期末常规检查站总数增加至200处。79 结合防火路改造，在主要进山路口、森林集中连片、资源丰富及人为活动频繁地区，设置永久固定检查站，站内配备简易住宿条件及通信工具等办公硬件设施。规划新建常规防火检查站85座，其中前期37座，后期48座；前期对现有的6座防火检查站提升改造。参照森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发 2014 19号），结合济南市防火检查站建设需要，单个固定检查站面积30-45m2为宜，每个检查站配备一套辅助设施设备。表 4-8 固定森林防火检查站建设信息一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 建设类154、型建设类型 东经东经 北纬北纬 分期分期 历城区 彩石街道 1 新建 117.307523 36.558503 前期 2 新建 117.296663 36.558816 前期 3 新建 117.310731 36.573480 前期 4 新建 117.325841 36.571115 前期 5 新建 117.336694 36.589731 前期 6 新建 117.337294 36.584961 前期 7 新建 117.284739 36.588573 前期 8 新建 117.261382 36.595983 后期 9 新建 117.304256 36.625787 后期 10 新建 117155、.278372 36.623617 后期 11 新建 117.293708 36.614830 后期 12 新建 117.271557 36.578431 后期 13 新建 117.261778 36.609479 后期 港沟街道 14 新建 117.173656 36.576536 前期 15 新建 117.206784 36.591310 前期 16 新建 117.190178 36.586629 前期 17 新建 117.142352 36.573343 前期 18 新建 117.145165 36.596424 前期 长清区 创新谷街道 19 新建 116.782767 36.4986156、28 前期 20 新建 116.802333 36.499299 前期 21 新建 116.819076 36.499448 前期 22 新建 116.776055 36.500720 后期 23 新建 116.809142 36.502191 后期 章丘区 曹范街道 24 新建 117.403268 36.546333 后期 25 新建 117.349769 36.549692 后期 26 新建 117.329331 36.530180 后期 27 新建 117.360745 36.569094 后期 80 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 建设类型建设类型 东经东经 北纬北纬 157、分期分期 28 新建 117.384413 36.582274 后期 29 新建 117.390720 36.602954 后期 垛庄镇 30 新建 117.352515 36.491726 后期 31 新建 117.369148 36.502458 后期 32 新建 117.443773 36.509181 后期 33 新建 117.471944 36.517942 后期 34 新建 117.432101 36.492343 后期 35 新建 117.399444 36.486389 后期 36 新建 117.422222 36.492778 后期 37 新建 117.436111 36.5158、41389 后期 38 新建 117.380556 36.446944 后期 39 新建 117.387289 36.481735 后期 40 新建 117.325030 36.484435 后期 官庄街道 41 新建 117.638971 36.576080 后期 42 新建 117.637622 36.573159 后期 43 新建 117.656627 36.583337 后期 44 新建 117.656481 36.587067 后期 45 新建 117.655767 36.555108 后期 46 新建 117.680839 36.533657 后期 47 新建 117.705082159、 36.554607 后期 48 新建 117.671306 36.577632 后期 49 新建 117.604150 36.578935 后期 50 新建 117.606276 36.574799 后期 51 新建 117.616866 36.580191 后期 普集街道 52 新建 117.725534 36.735502 后期 文祖街道 53 新建 117.559432 36.533364 后期 54 新建 117.554111 36.531597 后期 55 新建 117.521545 36.522879 后期 56 新建 117.514953 36.540630 后期 57 新建 160、117.509970 36.567180 后期 58 新建 117.556488 36.557301 后期 59 新建 117.523834 36.604247 后期 60 新建 117.546477 36.607239 后期 相公庄街道 61 新建 117.568017 36.820992 后期 62 新建 117.586101 36.783707 后期 63 新建 117.598492 36.776254 后期 钢城区 寄母山林场 64 新建 117.858968 36.214088 前期 65 提升 117.888767 36.230853 前期 66 提升 117.888512 36.161、249182 前期 67 提升 117.867742 36.186981 前期 棋山管委会 68 提升 117.879806 36.162499 前期 69 提升 117.866546 36.099826 前期 81 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 建设类型建设类型 东经东经 北纬北纬 分期分期 辛庄街道 70 提升 117.853000 36.199668 前期 平阴县 安城镇 71 新建 116.517000 36.271000 前期 72 新建 116.575000 36.295000 前期 73 新建 116.290000 36.186000 前期 大寨山林场 74 新建162、 116.343069 36.091372 前期 75 新建 116.338964 36.096556 前期 76 新建 116.298131 36.085311 前期 77 新建 116.295278 36.072500 前期 78 新建 116.292038 36.032550 前期 79 新建 116.302489 36.101879 前期 80 新建 116.336667 36.073524 前期 东阿镇 81 新建 116.241184 36.165711 前期 洪范池镇 82 新建 116.273737 36.130199 前期 83 新建 116.281389 36.076667163、 前期 锦水街道 84 新建 116.381000 36.274000 前期 孔村镇 85 新建 116.370000 36.129000 前期 玫瑰镇 86 新建 116.367000 36.222000 前期 玫瑰镇 87 新建 116.415000 36.235000 前期 孝直镇 88 新建 116.387500 36.117500 前期 榆山街道 89 新建 116.425000 36.237000 前期 90 新建 116.274000 36.178000 前期 南部山区 锦绣川办事处 91 新建 117.147155 36.503320 前期 4.1.5 护林房护林房 护林房主要164、是为护林人员常年驻守进行护林巡山提供一个生活场所，既能起到巡护和监护野外火种使用情况的作用，又能防止人为乱砍盗伐林木，尤其是在火险高发季节（主要为防火戒严期），护林员通过加强巡护力度，及时发现和清除火险隐患，一旦发现森林火情，即刻参与火灾扑救，协助指挥中心进行扑火工作。目前规划区有永久护林房97座，规划期内新建永久护林房5座，规划期末总数增加至102座。护林房建设可以弥补视频监控点的盲区，确保整个林区覆盖较为82 均匀，形成一个较为完备的地面巡护监控体系。规划新建永久护林房5座，前期2座、后期3座；提升改造现有护林房5座，前期3座，后期2座。护林房建筑面积以15-20m2为宜，需满足护林员休息165、遮风避雨、食宿需要，同时配备基本灭火工具。表 4-9 永久护林房建设信息一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 建设类型建设类型 东经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 市中区 十六里河街道 1 新建 117.018174 36.562951 前期 大涧沟东村 2 新建 116.983139 36.538527 前期 西仙庄 3 新建 116.956061 36.526235 后期 石匣村 4 新建 116.969480 36.543934 后期 吴家庄村 兴隆街道 5 新建 117.072696 36.588685 后期 大岭村 七贤街道 6 提升改造 116.977393 166、36.608426 前期 九曲庄 兴隆街道 7 提升改造 117.079830 36.567930 前期 涝坡村 长清区 张夏街道 8 提升改造 116.880389 36.388850 后期 9 提升改造 116.984178 36.424726 后期 莱芜区 吉山林场 10 提升改造 117.656011 36.380746 前期 4.1.6 卫星遥感监测平台建设卫星遥感监测平台建设 目前采用 2 颗静止卫星及 10 颗极轨卫星多源卫星组网，全天候、无死角的对济南境内及境外 20km 内重点区域进行扫描，实现最高 10 分钟 1 次的监测频率，最小可以发现 14m2的火情。通过信息化技术，167、已经实现实时火情监测、火灾信息自动报警、扑火指挥决策辅助及火情综合监管相关的能力。未来五年内，计划新增分辨率 375m 的极轨卫星 3 颗，使极轨卫星监测频次由每天 20 次提升至 26 次，可进一步优化森林火灾的监测能力。继续优化火情监测模型，使极轨卫星的火点探测准确率由 90%提升至 95%以上；静止卫星的火点探测准确率由 80%提升至93%以上。83 4.1.7 无人机无人机 将森林防火无人机自动飞行系统应用于日常巡逻与消防管控中，及时发现高温异常情况、精准锁定火源，辅助人工巡护。1.日常巡护 使用无人机进行日常侦查，一是可以无视地形和环境，做到机动灵活开展侦查，特别是一些沟深林茂的险境168、，护林队员无法开展侦查的情况下，无人机能够迅速展开侦查。二是通过无人机航拍能够有效提升日常巡护的效率。2.监控追踪 利用无人机进行实时监控追踪，能够提供精准的灾情变化情况，便于各级指挥部及时掌握动态灾害情况，从而作出快速、准确的对策，最大限度的减少损失。3.高空灭火弹投掷 无人机高空灭火弹具有快速部署、机动灵活和空间实用性强的特点，可不受地形和自然条件的限制，特别是人员不能到达的区域，快速到达指定位置。同时无人机携带高清相机或吊舱，通过航拍可精确生成高清的影像资料用于实现实时火场的精确定位，在林火监测、指挥和扑救中有显著优势，实现林火的“早发现早扑救”，及时遏制火情的目的。规划近期新增无人机 169、32 台，提高森林防火巡查效率和预警能力。84 表 4-10 新增无人机分配情况一览表 单位：架 序号序号 区县区县 数量数量 建设期建设期 前期前期 1 历下区 2 2 2 市中区 2 2 3 历城区 2 2 4 长清区 2 2 5 章丘区 2 2 6 莱芜区 2 2 7 钢城区 2 2 8 平阴县 2 2 9 高新区 2 2 10 南部山区 2 2 11 济南市国有林场 1 1 12 历城区国有黑峪林场 1 1 13 长清区国有莲台山林场 1 1 14 长清区国有大峰山林场 1 1 15 长清区国有五峰山林场 1 1 16 章丘区国有胡山林场 1 1 17 莱芜区国有华山林场 1 1 18170、 莱芜区国有吉山林场 1 1 19 莱芜区国有马鞍山林场 1 1 20 钢城区国有寄母山林场 1 1 21 平阴县国有大寨山林场 1 1 22 南部山区国有柳埠林场 1 1 合计合计 32 32 4.2 林火阻隔系统工程林火阻隔系统工程 根据济南市特殊的地理位置和地形地貌，在林缘地带、道路两侧、墓地周边、村庄外围、敏感和重要目标等重点区域，营造宽度不少于20m的生物防火隔离带，构建与自然阻隔、工程阻隔为一体的林火阻隔网。林内生物隔离带建设与国土绿化工程有机结合，同步规划、同步施工、同步验收。按照道路两侧、墓地周边不少于50m的宽度，采用人工清理枯枝落叶的方式进行抚育，减少林下可燃物载量，降低火171、85 险等级。对于河流、水库、塘池以及断崖形成的自然阻隔带，宽度大于15m、地域上连片的可纳入林火阻隔系统加以利用，定期检查维护，确保防火功能的持续发挥。规划在重点区域重点部位通过改植黄栌、麻栎、刺槐、火炬树、柿树、榆树、槭树、落叶松、杨树、柳树等乔木、以及忍冬、卫矛、白丁香、紫穗槐等灌木逐步替换原有的易燃树种，结合国土绿化工程新造生物隔离带57.6km，前期32.1km，后期25.5km；沿山脊区域实施工程隔离带25.6km，前期19km，后期6.6km。表 4-11 生物隔离带建设任务一览表 单位：km 区县区县 位置位置 前期前期 后期后期 小计小计 章丘区 小计小计 1.6 1.6 胡172、山林场 1.6 1.6 莱芜区 小计小计 29.3 25.5 54.8 华山林场 14.9 6.0 20.9 吉山林场 10.6 14.1 24.7 马鞍山林场 3.8 5.4 9.2 南部山区 小计小计 1.2 1.2 柳埠林场 1.2 1.2 合计合计 32.1 25.5 57.6 表 4-12 工程隔离带建设任务一览表 单位：km 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小小计计 长清区 小计小计 1.9 6.6 8.5 大峰山林场 1.9 3.6 5.5 张夏街道 0.0 3.0 3.0 钢城区 小计小计 11.3 11.3 寄母山林场 6.0 6.0 颜庄镇 5.3 173、5.3 平阴县 小计小计 5.8 5.8 大寨山林场 5.8 5.8 总计总计 19.0 6.6 25.6 86 4.3 通讯指挥系统工程通讯指挥系统工程 4.3.1 市级森林防火指挥平台市级森林防火指挥平台 为健全市-区县-镇（街）三级森林防火指挥中心，规划对利用现有房屋和设备进行完善提升，整合建立专门的市级森林防火指挥平台，配备专业硬件设施以及森林防火地图综合展示系统、智能林火识别预警系统、森林防火指挥管理系统、森林防火视频会议系统以及林业巡检管理系统等软件系统，发挥防火指挥中心实施监测图像、智能识别和火情监测、远距传输和多级联动集中控制、以及信息存储和查询等功能。通过市级森林防火指挥中心174、建设，实现全市森林防火的智能化、数字化，提高全市森林火灾防控综合能力。4.3.2 区县区县/林场森林防火林场森林防火监控平台监控平台 根据各区县防火工作的实际需要，规划期内对现有的部分森林防火监控平台进行升级改造，包括历城区、章丘区平阴县和钢城区4处（前期3处、后期1处）区县级森林防火监控平台；大寨山林场和寄母山林场2处（均为前期）森林防火监控平台。表 4-13 区县/林场森林防火监控平台任务一览表 序号序号 名称名称 建设建设类型类型 位置位置 分期分期 东经东经 北纬北纬 1 历城区森林防火监控平台 改造 117.227751 36.679149 前期 2 章丘区森林防火监控平台 改造 1175、17.551315 36.652351 后期 3 平阴县森林防火监控平台 改造 116.444411 36.289478 前期 4 钢城区森林防火监控平台 改造 117.858086 36.071356 前期 5 大寨山林场森林防火监控平台 改造 116.279190 36.086167 前期 6 寄母山林场森林防火监控平台 改造 117.886513 36.222761 前期 87 4.3.3 防火车辆防火车辆 规划根据各区县各镇街目前防火车辆配置情况，增加部分防火车辆。规划配备防火车81辆，其中前期新增64辆，后期新增17辆。现有车辆79辆，规划期末防火车辆160辆。表 414 森林防火车176、辆规划一览表 单位：辆 序序号号 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 小计小计 前期前期 后期后期 1 市中区 10 6 4 2 历城区 4 0 4 3 长清区 15 15 0 4 章丘区 18 18 0 5 莱芜区 华山林场 1 1 0 6 吉山林场 1 1 0 7 马鞍山林场 1 1 0 8 莱芜区 8 2 6 9 钢城区 钢城区 3 3 0 10 寄母山林场 4 4 0 11 平阴县 平阴县 1 1 0 12 榆山街道 1 1 0 13 锦水街道 1 1 0 14 安城镇 1 1 0 15 玫瑰镇 1 1 0 16 东阿镇 1 1 0 17 洪范池镇 1 1 0 18 孔村镇 1 1 0177、 19 孝直镇 1 1 0 20 高新区 4 4 0 21 南部山区 3 0 3 合计合计 81 64 17 4.3.4 对讲通信终端对讲通信终端 目前，全市共有天翼对讲通信终端500部，由市森防指各成员单位、各区县森防指、部分消防队员及护林员持有。一旦通过卫星遥感监测、视频监控、电子卡口等发现火情，立即使用天翼对讲通信设备88 与所在区县森防指联系，安排专人到现场核实火情。规划前期为防火任务较重、设施设备匮乏的区县、林场购510部对讲通信终端，持续提供森林防火实时对讲通讯服务。表 415 通讯对讲终端购置规划一览表 单位：部 序号序号 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 数量数量 1 市中区178、 140 2 长清区 45 3 章丘区 45 4 莱芜区 华山林场 40 5 吉山林场 20 6 马鞍山林场 20 7 其他镇街 45 8 钢城区 其他镇街 45 9 寄母山林场 20 10 平阴县 45 11 南部山区 45 合计合计 510 4.4 防火防火水源水源地地建设工程建设工程 4.4.1 塘坝塘坝 考虑森林防火备用水量，根据现状塘坝建设情况，依托山泉、泄洪沟等有利地形和条件，建设储水设施塘坝，满足水罐车、串联水泵取水。规划新建塘坝24座，其中前期19座，后期5座，分布在莱芜区华山林场、吉山林场、马鞍山林场以及南部山区。目前规划区有塘坝总数754处，规划期内新增24座，规划期末总数179、增加至778座。表 416 新建塘坝建设信息一览表 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 莱芜区 华山林场 1 117.525561 36.395401 前期 田家屋子 2 117.510054 36.419129 前期 大壶岭后 3 117.518596 36.418246 前期 将干岭 89 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 备注备注 4 117.457455 36.406194 前期 老沟下头 5 117.450364 36.406230 前期 老沟上头 6 117.461068 36.415132180、 后期 程北沟 7 117.475992 36.419113 后期 黄腰沟 8 117.509440 36.410093 后期 小胡岭前 9 117.499383 36.399993 前期 大尖子后 10 117.509409 36.388126 前期 白龙潭 吉山林场 11 117.745728 36.407111 前期 12 117.690000 36.465500 前期 马鞍山林场 13 117.607669 36.458681 前期 14 117.605161 36.466239 前期 15 117.611700 36.464900 前期 南部山区 高而办事处 16 117.01805181、6 36.411944 后期 17 117.056111 36.391111 后期 锦绣川办事处 18 117.121389 36.485278 前期 19 117.211667 36.560556 前期 20 117.193611 36.502500 前期 柳埠街道 21 117.066279 36.416887 前期 西营街道 22 117.275000 36.492778 前期 23 117.221170 36.446825 前期 仲宫街道 24 116.942234 36.487435 前期 4.4.2 蓄水池蓄水池 结合林区防火道路的建设，科学布局，采取围堰、挖掘、截流等措施形成蓄水182、池，构建起天然与人工修建相结合的森林消防水源地。新建蓄水池主要选在山脊线附近的相对平坦的凹部，蓄水来源一是抽取附近机井中的井水、水库塘坝蓄水，做到能供能补，蓄水量根据现场立地条件和实际需要确定；二是汇集山坡地表径流的雨水，主要是通过汇集雨水实现积水。蓄水池建设需根据所在区域的地形和土质条件选择地上开敞式或者地下封闭式，建筑材料可采用砖池、浆砌石池、混凝土池等。规划新建蓄水池343座，前期243座，后期100座。90 目前规划区有蓄水池360座，规划期内新建343座，规划期末总数增加至703座。表 417 蓄水池信息一览表 单位：m3 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬183、北纬 分期分期 容量容量 市中区 十六里河街道 1 116.982559 36.537471 前期 300 兴隆街道 2 117.088426 36.557664 前期 300 3 117.118833 36.570228 前期 300 4 117.075203 36.573815 前期 300 5 117.062541 36.573113 前期 300 6 117.047863 36.567775 前期 300 7 117.030456 36.563626 前期 300 8 117.025346 36.571462 后期 300 9 117.076386 36.578659 后期 300 1184、0 117.062281 36.593613 后期 300 11 117.120027 36.585577 后期 300 12 117.128777 36.541796 后期 300 党家街道 13 116.924220 36.583775 后期 300 陡沟街道 14 116.965191 36.557638 后期 300 15 116.873209 36.588713 后期 300 历城区 港沟街道 16 117.202778 36.569722 前期 200 17 117.187778 36.570833 前期 200 18 117.178611 36.553889 后期 200 19 185、117.235278 36.649722 后期 200 20 117.238611 36.595000 后期 200 彩石街道 21 117.290278 36.583889 前期 200 22 117.290710 36.545870 前期 200 23 117.312500 36.568889 后期 200 长清区 五峰山街道 24 116.763729 36.483506 前期 100 25 116.834003 36.396425 后期 300 26 116.799130 36.384769 前期 100 27 116.830135 36.383597 后期 100 28 116.82186、5770 36.406754 前期 100 章丘区 官庄街道 29 117.624314 36.560189 后期 100 30 117.636510 36.592205 后期 100 31 117.715543 36.555188 后期 100 32 117.686632 36.569606 后期 100 33 117.561865 36.640166 后期 100 34 117.647191 36.566989 后期 100 文祖街道 35 117.569061 36.612418 后期 100 36 117.566021 36.571728 后期 100 91 区县区县 街道街道/镇镇/187、林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 容量容量 37 117.549336 36.563833 后期 100 曹范街道 38 117.382842 36.521136 后期 100 39 117.375652 36.564574 后期 100 40 117.437181 36.582125 后期 100 垛庄镇 41 117.302230 36.473294 后期 100 42 117.307086 36.479910 后期 100 莱芜区 华山林场 43 117.401190 36.436967 前期 50 44 117.474969 36.444201 前期 50 45 117188、.519951 36.397753 前期 50 46 117.470703 36.423544 前期 50 47 117.424681 36.421799 前期 50 48 117.408483 36.424859 前期 50 49 117.397196 36.418546 前期 50 50 117.518947 36.381125 前期 50 吉山林场 51 117.709169 36.408792 前期 50 52 117.713536 36.409492 前期 50 53 117.714789 36.409608 前期 50 54 117.715850 36.409181 前期 50 5189、5 117.717133 36.409328 前期 50 56 117.717497 36.408725 前期 50 57 117.718069 36.409297 前期 50 58 117.718844 36.409728 前期 50 59 117.719103 36.410658 前期 50 60 117.720169 36.411128 前期 50 61 117.721211 36.411008 前期 50 62 117.723694 36.411897 前期 50 63 117.724506 36.412211 前期 50 64 117.725558 36.411986 前期 50 6190、5 117.726314 36.412844 前期 50 66 117.727800 36.412611 前期 50 67 117.728303 36.411878 前期 50 68 117.728464 36.410900 前期 50 69 117.729058 36.409767 前期 50 70 117.729475 36.409103 前期 50 71 117.728953 36.406208 前期 50 72 117.730725 36.406336 前期 50 73 117.732089 36.405681 前期 50 74 117.732347 36.405186 前期 50 7191、5 117.747339 36.405847 前期 50 76 117.736636 36.406792 前期 50 77 117.737853 36.406744 前期 50 78 117.739392 36.405883 前期 50 92 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 容量容量 79 117.741200 36.405761 前期 50 80 117.742689 36.406253 前期 50 81 117.744461 36.406461 后期 50 82 117.746003 36.406339 后期 50 83 117.746922 3192、6.405983 后期 50 84 117.748181 36.406100 后期 50 85 117.749461 36.406297 后期 50 86 117.750714 36.406250 后期 50 87 117.751925 36.406053 后期 50 88 117.753217 36.405542 后期 50 89 117.751928 36.405136 后期 50 90 117.752586 36.404825 后期 50 91 117.752331 36.403925 后期 50 92 117.752086 36.403028 后期 50 93 117.752475 3193、6.402400 后期 50 94 117.753228 36.401883 后期 50 95 117.753328 36.400833 后期 50 96 117.752894 36.400378 后期 50 97 117.752611 36.399678 后期 50 98 117.752422 36.399550 后期 50 99 117.751989 36.398303 后期 50 100 117.752539 36.397944 后期 50 101 117.752853 36.397650 后期 50 102 117.752875 36.397078 后期 50 103 117.7533194、72 36.396814 后期 50 104 117.753683 36.396228 后期 50 105 117.754589 36.395806 后期 50 106 117.753803 36.395361 后期 50 107 117.754372 36.394658 后期 50 108 117.754369 36.393689 后期 50 109 117.754164 36.393058 后期 50 110 117.753736 36.392658 后期 50 111 117.706831 36.449169 后期 50 112 117.708511 36.449797 前期 50 11195、3 117.710603 36.450133 前期 50 114 117.711403 36.448894 前期 50 115 117.713042 36.449392 前期 50 116 117.714711 36.449308 前期 50 117 117.716097 36.449517 前期 50 118 117.716917 36.448625 前期 50 119 117.717919 36.449061 前期 50 120 117.719669 36.448375 前期 50 93 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 容量容量 121 117.196、721342 36.448644 前期 50 122 117.723089 36.448478 前期 50 123 117.724692 36.447919 前期 50 124 117.726211 36.447983 前期 50 125 117.727531 36.448375 前期 50 126 117.728733 36.449072 前期 50 127 117.729439 36.449997 前期 50 128 117.730994 36.450136 前期 50 129 117.733067 36.450217 前期 50 130 117.734378 36.449994 前期 5197、0 131 117.727164 36.447578 前期 50 132 117.727567 36.446589 前期 50 133 117.728056 36.445628 前期 50 134 117.727069 36.445133 前期 50 135 117.727033 36.443975 前期 50 136 117.726000 36.443203 前期 50 137 117.726489 36.442169 前期 50 138 117.725956 36.441750 前期 50 139 117.724908 36.441969 前期 50 140 117.724092 36.4198、42503 前期 50 141 117.723419 36.443164 后期 50 142 117.723039 36.443189 后期 50 143 117.722872 36.442628 后期 50 144 117.722661 36.442506 后期 50 145 117.722486 36.441900 后期 50 146 117.722300 36.441756 后期 50 147 117.721936 36.441919 后期 50 148 117.721147 36.441519 后期 50 149 117.719508 36.441208 后期 50 150 117.7199、19039 36.441883 后期 50 151 117.717944 36.441028 后期 50 152 117.717422 36.440322 后期 50 153 117.716731 36.439650 后期 50 154 117.732833 36.438781 后期 50 155 117.715339 36.437994 后期 50 156 117.733644 36.449989 后期 50 157 117.726844 36.447769 后期 50 158 117.727089 36.447028 后期 50 159 117.727519 36.445692 后期 50200、 160 117.726703 36.444564 后期 50 161 117.726356 36.441994 后期 50 162 117.724797 36.442378 后期 50 94 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 容量容量 163 117.723158 36.442622 后期 50 164 117.722103 36.441778 后期 50 165 117.720742 36.441292 后期 50 166 117.718839 36.441486 后期 50 167 117.708103 36.449778 后期 50 168 1201、17.709425 36.450372 后期 50 169 117.711131 36.450097 后期 50 170 117.707139 36.448972 后期 50 171 117.713408 36.449864 后期 50 172 117.714661 36.449586 后期 50 173 117.717194 36.448758 后期 50 马鞍山林场 174 117.613400 36.509211 前期 50 175 117.624031 36.512861 前期 50 176 117.635050 36.507939 前期 50 177 117.618661 36.49202、8639 前期 50 178 117.634900 36.493850 前期 50 179 117.647189 36.507050 前期 50 180 117.593531 36.485731 前期 50 181 117.602561 36.474261 前期 50 182 117.597739 36.486119 前期 50 183 117.614689 36.489639 前期 50 184 117.626392 36.478711 前期 50 185 117.619650 36.471400 前期 50 186 117.635369 36.474600 前期 50 187 117.60203、4119 36.464369 前期 50 188 117.596731 36.458289 前期 50 189 117.609131 36.458319 前期 50 190 117.631169 36.433319 前期 50 钢城区 里辛街道 191 117.872498 36.103912 前期 50 192 117.880066 36.102375 前期 50 193 117.866702 36.099852 前期 50 颜庄街道 194 117.724284 36.078230 前期 50 195 117.704137 36.074387 前期 50 196 117.693307 36204、.108150 前期 50 197 117.703248 36.114207 前期 50 198 117.707894 36.072907 前期 50 199 117.714126 36.071459 前期 50 艾山街道 200 117.740836 36.084207 前期 50 201 117.732358 36.082533 前期 50 202 117.718673 36.074626 前期 50 203 117.709354 36.070941 前期 50 204 117.738379 36.081913 前期 50 95 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬205、北纬 分期分期 容量容量 205 117.824663 36.045612 前期 50 汶源街道 206 117.882840 36.106786 前期 50 207 117.903946 36.079856 前期 50 208 117.889587 36.081545 前期 50 209 117.913646 36.079845 前期 50 210 117.888737 36.110103 前期 50 寄母山林场 211 117.872994 36.192023 前期 50 212 117.881398 36.194578 前期 50 213 117.885318 36.195907 前期 206、50 214 117.886552 36.260367 前期 50 215 117.877289 36.191204 前期 50 216 117.859444 36.212500 前期 50 217 117.944444 36.261667 前期 50 218 117.936111 36.267778 前期 50 219 117.872222 36.240833 前期 50 220 117.902500 36.235278 前期 50 南部新城 221 117.833056 36.183769 前期 50 222 117.824444 36.183922 前期 50 棋山管委会 223 117207、.866667 36.186233 前期 50 224 117.869722 36.177500 前期 50 225 117.877500 36.167500 前期 50 辛庄街道 226 117.878056 36.164167 前期 50 227 117.879167 36.154444 前期 50 228 117.895833 36.155278 前期 50 229 117.888611 36.120833 前期 50 230 117.895556 36.119444 前期 50 平阴县 榆山街道 231 116.468406 36.244835 前期 50 232 116.482527208、 36.283350 前期 50 233 116.473071 36.247393 前期 50 234 116.467968 36.298428 前期 50 235 116.477876 36.296661 前期 50 236 116.472002 36.290302 前期 50 237 116.475776 36.284768 前期 50 238 116.480433 36.266226 前期 50 239 116.480418 36.242776 前期 50 240 116.458331 36.258002 前期 50 241 116.470012 36.265028 前期 50 洪范池镇209、 242 116.343328 36.139625 前期 50 243 116.333683 36.149436 前期 50 244 116.269586 36.116007 前期 50 245 116.289239 36.088097 前期 50 246 116.324183 36.130169 前期 50 96 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 容量容量 247 116.270278 36.129167 前期 50 248 116.298281 36.119453 前期 50 玫瑰镇 249 116.415235 36.238371 前期 50 2210、50 116.414056 36.228208 前期 50 251 116.378475 36.225681 前期 50 252 116.421725 36.215129 前期 50 253 116.425805 36.226063 前期 50 孔村镇 254 116.385246 36.190150 前期 50 255 116.411127 36.154158 前期 50 孝直镇 256 116.433000 36.147000 前期 50 257 116.425000 36.130000 前期 50 东阿镇 258 116.343216 36.163970 前期 50 259 116.34211、1453 36.203813 前期 50 260 116.360319 36.192723 前期 50 高新区 孙村街道 261 117.201329 36.638833 前期 50 262 117.194088 36.634449 前期 50 263 117.203605 36.627795 后期 50 264 117.195248 36.616895 前期 50 265 117.206593 36.618854 后期 50 266 117.216996 36.620454 后期 50 南部山区 柳埠街道 267 117.112510 36.372569 前期 50 268 117.1127212、38 36.372682 前期 50 269 117.112985 36.372724 前期 50 270 117.113194 36.372832 前期 50 271 117.113383 36.372855 前期 50 272 117.113659 36.372976 前期 50 273 117.113932 36.373025 前期 50 274 117.114159 36.373141 前期 50 275 117.114588 36.373212 前期 50 276 117.114935 36.373508 前期 50 277 117.115261 36.373641 前期 50 27213、8 117.115621 36.374027 前期 50 279 117.116039 36.374209 前期 50 280 117.116349 36.374551 前期 50 281 117.116828 36.374780 前期 50 282 117.117178 36.375144 前期 50 283 117.117695 36.375401 前期 50 284 117.118134 36.375858 前期 50 285 117.118705 36.376132 前期 50 286 117.119260 36.376678 前期 50 287 117.120026 36.37705214、4 前期 50 288 117.120730 36.377720 前期 50 97 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 容量容量 289 117.121549 36.378139 前期 50 290 117.122812 36.379306 前期 50 291 117.124561 36.380460 前期 50 292 117.125381 36.382068 前期 50 293 117.125864 36.383820 前期 50 294 117.126511 36.384876 前期 50 295 117.127901 36.385238 前期 5215、0 296 117.129851 36.386326 前期 50 297 117.131636 36.386526 前期 50 298 117.133549 36.387497 前期 50 299 117.134091 36.389396 前期 50 300 117.134049 36.391823 前期 50 301 117.134705 36.394869 前期 50 302 117.134063 36.397177 前期 50 303 117.134658 36.400366 前期 50 304 117.133457 36.404289 前期 50 305 117.133290 36.4216、07521 前期 50 306 117.133676 36.410079 前期 50 307 117.135290 36.411748 前期 50 308 117.135714 36.414211 前期 50 309 117.136812 36.417054 前期 50 310 117.135860 36.419319 前期 50 311 117.135749 36.421605 前期 50 312 117.134302 36.422937 前期 50 313 117.133655 36.424822 前期 50 314 117.132706 36.426302 前期 50 315 117.1217、33274 36.428134 前期 50 316 117.132627 36.429466 前期 50 317 117.132141 36.430926 前期 50 318 117.131075 36.431459 前期 50 319 117.130162 36.432497 前期 50 320 117.129067 36.432744 前期 50 321 117.128182 36.433420 前期 50 322 117.126878 36.433363 前期 50 323 117.126193 36.433696 前期 50 324 117.133977 36.402547 前期 50218、 325 117.137076 36.415466 前期 50 326 117.133601 36.405756 前期 50 西营街道 327 117.217334 36.451321 前期 50 328 117.220259 36.447930 前期 50 329 117.227875 36.447239 前期 50 330 117.230099 36.427644 前期 50 98 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 序号序号 东经东经 北纬北纬 分期分期 容量容量 331 117.240309 36.489147 前期 50 332 117.266833 36.506118 前期 50 219、333 117.247462 36.483134 前期 50 334 117.275235 36.503334 前期 50 335 117.213982 36.447877 前期 50 336 117.230094 36.424552 前期 50 337 117.246705 36.505719 前期 50 338 117.211664 36.557309 前期 50 339 117.230114 36.426545 后期 50 340 117.215415 36.447456 后期 50 341 117.218208 36.453595 后期 50 342 117.274601 36.505220、341 后期 50 343 117.275475 36.501031 后期 50 4.4.3 小型蓄水点小型蓄水点 结合区域地势地形，在不利于建设工程蓄水池的区域，利用天然地形稍作整理，形成天然的汇水区，一方面可以满足少量的蓄水需求，同时也可以为动物们提供一个很好的生存环境。4.5 防火道路防火道路建设建设工程工程 防火道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道。为形成山林内互通互联的道路体系，规划期内新增防火道路93.7km，达到2153.4km，力争实现森林重点防火区防火路网密度前期达到4.65m/hm2，规划期末达到4.69m/hm2。参考森林防火工程技术标准（221、LYJ127-91）林区公路工程技术标准（LY5104-98），森林防火道路由林区等级公路和简易路组成。结合规划区内道路现状、森林资源状况、地质条件和社会经济发展条件等，将区域内森林防火道路划分为简易车行道和防火步道2种类型。99 防火车行道在森林防火道路网中起辅助作用，一般深入林区某一区域或打通断头路或通往护林房、蓄水池等地。参照森林防火工程技术标准（LYJ127-91）及林区道路建设规范要求，新建车行道设计路基4.5m宽，其中防火道路路基3.5m，两侧路肩各0.5m；路线选设宜选在向阳的坡面上、不宜破坏原地面草皮，减少冲刷，就地取材、整平压实，应符合行车安全的基本要求；采用混凝土路面，高填222、方段设置挡土墙和防撞夯护栏。改造提升的车行道采用原路等级，减少对原有植被的破坏。本规划防火道路针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险区的车行道和防火步道为主，新建与升级改造相结合，打通“断头路”，合理增设防火线路，确保道路通畅，纵横成网，提升林区道路状况，增强车辆、机械通行能力，为扑救火灾形成快速通道提供保障。4.5.1 新修车行道新修车行道 为保证防火道路的连通性和火灾扑救的及时性，新建车行道主要分布在山高林密、目前防火道路不通的区域，通过新修车行道，实现防火通道上山，将森林防火道路与省道、村庄道路连通，形成道路循环，保证山与山之间、山与居之间，防火道路畅通。规划新建简易车行道93.7k223、m，前期72.0km，后期21.7km。表 418 新建防火车行道建设信息一览表 单位：km 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计 市中区 小计小计 14.5 10.1 24.6 党家街道 7.8 4.7 12.5 兴隆街道 6.7 5.4 12.1 历城区 小计小计 7.9 7.9 港沟街道 7.9 7.9 100 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计 长清区 小计小计 4.3 3.9 8.2 大峰山林场 4.3 4.3 五峰山街道 0.0 3.9 3.9 章丘区 小计小计 4.5 4.5 曹范街道 4.5 4.5 莱芜区 小计小计 5224、.5 7.7 13.3 华山林场 5.5 6.0 11.5 吉山林场 1.7 1.7 钢城区 小计小计 4.4 4.4 寄母山林场 4.4 4.4 高新区 小计小计 4.6 4.6 孙村街道 4.6 4.6 南部山区 小计小计 26.3 26.3 高而办事处 1.3 1.3 锦绣川办事处 8.7 8.7 柳埠街道 13.5 13.5 西营街道 2.8 2.8 合计合计 72.0 21.7 93.7 4.5.2 提升车行道提升车行道 在重点林区改造、硬化简易道路，修缮损毁道路，实现内部区域防火道路的网格化，与现有外部道路、新修道路相互贯通，逐步构建起布局合理、互联互通、闭合的防火应急道路网。规划225、改造提升车行道200.8km，前期建设106.9km，后期建设93.9km。表 419 提升防火车行道建设信息一览表 单位：km 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计 市中区 小计小计 31.8 6.7 38.5 党家街道 16.9 2.0 18.9 十六里河街道 10.0 4.7 14.7 兴隆街道 4.9 4.9 长清区 小计小计 24.5 4.7 29.2 创新谷街道 5.0 5.0 双泉镇 1.1 1.1 五峰山街道 17.6 2.1 19.7 张夏街道 1.9 1.5 3.4 101 区县区县 街道街道/镇镇/林场林场 前期前期 后期后期 小计小计 章丘区226、 小计小计 4.4 4.4 刁镇 2.8 2.8 胡山林场 1.6 1.6 莱芜区 小计小计 23.8 17.7 41.5 华山林场 9.4 9.4 吉山林场 10.6 12.3 22.9 马鞍山林场 3.8 5.4 9.2 钢城区 小计小计 6.2 2.0 8.2 寄母山林场 6.2 2.0 8.2 平阴县 小计小计 62.9 62.9 安城镇 11.3 11.3 东阿镇 9.4 9.4 洪范池镇 6.4 6.4 孔村镇 6.9 6.9 玫瑰镇 8.3 8.3 孝直镇 17.5 17.5 榆山街道 3.1 3.1 南部山区 小计小计 16.2 16.2 锦绣川办事处 5.6 5.6 西营街道227、 10.6 10.6 合合计计 106.9 93.9 200.8 4.6 森林消防森林消防专业专业队伍建设工程队伍建设工程 建立一支精干、训练有素的森林消防专业队伍，是实现“打早、打小、打了”的可靠保证。森林消防专业队伍应配备数量充足的扑火机具与装备，每支专业队建设一定数量的营房和附属设施，利用各级森林防火培训机构，加强专业队伍的培训和训练，提高队伍战斗力。规划到2027年末实现全市重点火险区森林消防队伍专业化，森林火灾扑救手段现代化，逐步达到森林扑火人员的数量、质量和扑火队伍的分布与森林防火工作相适应的需要，在防火期实行24小时备勤，做到闻警而动，确保森林资源及人民群众生命财产安全。102 228、4.6.1 森林消防专业队伍人员建设森林消防专业队伍人员建设 森林消防队伍人员具体负责区域内的防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作。形式可多样化，护林员、瞭望哨人员、防灭火巡查员等，政府设置的公益岗人员也可适当向森林防火岗位倾斜，以解决防火期人员紧张问题。基于济南市森林消防专业队伍建设现状，综合考虑县区、国有林场、各镇街防火能力建设需求，继续巩固现有建设成果，增加队伍业务能力，优化队伍年龄结构。规划期内新增森林消防专业队员1476人，其中前期847人，后期629人，规划期末森林消防专业队员达到2710人。1.国有林场森林消防专业队伍人员建设 目前济南市的12229、处国有林场共有专业消防人员356人，其中大寨山林场由30名护林员兼职，尚未建立森林消防专业队伍。根据 济南市森林防火工作标准体系 第二十三条规定，市直（济南市林场）组建100人的森林消防支队；国有华山林场组建100人的森林消防中队，国有柳埠林场、大峰山林场、大寨山林场、吉山林场、马鞍山林场、寄母山林场各组建50人的森林消防中队，国有黑峪林场、胡山林场、五峰山林场、莲台山林场各组建20人的森林消防中队。规划国有林场扩充森林消防专业人员288人，其中前期165人，后期123人。详见表4-20。2.区县和镇街森林消防专业队伍人员建设 根据济南市森林防火工作标准体系第二十三条，市、防火重点区县、防火重230、点镇（街道）及国有林场，根据承担的森林防火任103 务，建立森林消防专业队伍。区县森林消防大队按照以下人数配备组建：章丘区、长清区各100人，莱芜区、南部山区各80人，市中区、钢城区、平阴县各50人，历城区、历下区、济南高新区各30人，莱芜高新区20人，槐荫区、天桥区各10人以上；防火重点镇（街道）组建25人的森林消防中队；乡镇政府（街道办事处）应当指导有森林防火任务的村（居）建立与森林防火任务相适应的群众应急扑救队伍。规划结合各县区实际，对部分未达到济南市森林防火工作标准体系相关要求的县区、镇（街）进行森林消防专业队伍进行人员扩充，新增的专业队员可以采取外部扩招，也可以是原有的半专业队伍人员231、护林员调整为专业队员的方式。规划新增专业队员1188人，前期682人，后期506人。详见表4-21。104 表4-20 国有林场森林消防专业队伍规划一览表 单位：人 序号序号 区县区县 林场名称林场名称 森林消防专业队伍名称森林消防专业队伍名称 现状现状 规划规划 扩充人数扩充人数 备注备注 小计小计 前期前期 后期后期 1 济南市 济南市林场 济南市林场森林防火专业队 22 100 78 20 58 2 历城区 黒峪林场 黑峪林场防火中队 20 20 不变 3 长清区 莲台山林场 济南长清区森林防灭火大队莲台山中队 30 30 不变 4 长清区 五峰山林场 济南长清区森林防灭火大队五峰山中232、队 20 24 4 4 0 5 长清区 大峰山林场 济南长清区森林防灭火大队大峰山中队 25 50 25 15 10 6 章丘区 胡山林场 济南章丘区胡山林场森林消防专业队 15 20 5 0 5 7 莱芜区 华山林场 济南莱芜区华山林场森林消防中队 58 100 42 42 0 8 莱芜区 吉山林场 济南莱芜区吉山林场中队 45 60 15 15 0 9 莱芜区 马鞍山林场 济南莱芜区马鞍山林场中队 31 50 19 19 0 10 钢城区 寄母山林场 寄母山林场森林消防中队 50 80 30 30 0 11 平阴县 大寨山林场 大寨山林场中队 0 30 30 0 30 12 南部山区 柳埠233、林场 济南南部山区森林消防二中队 40 80 40 20 20 合计合计 356 644 288 165 123 表4-21 区县和镇街森林消防专业队伍规划一览表 单位：人 序号序号 区县区县 街道街道/镇镇 队伍名称队伍名称 现状现状 规划规划 扩充人数扩充人数 小计小计 前期前期 后期后期 1 长清区 文昌街道 文昌街道森林消防队伍 25 25 20 5 2 崮云湖街道 崮云湖街道森林消防队伍 14 25 11 11 0 3 平安街道 平安街道森林消防队伍 10 10 10 0 105 序号序号 区县区县 街道街道/镇镇 队伍名称队伍名称 现状现状 规划规划 扩充人数扩充人数 小计小计 前234、期前期 后期后期 4 五峰山街道 五峰山街道森林消防队伍 25 25 20 5 5 万德街道 万德街道森林消防队伍 25 25 20 5 6 张夏街道 张夏街道森林消防队伍 25 25 20 5 7 归德街道 归德街道森林消防队伍 25 25 20 5 8 孝里镇 孝里镇森林消防队伍 25 25 20 5 9 马山镇 马山镇森林消防队伍 25 25 20 5 10 双泉镇 双泉镇森林消防队伍 25 25 20 5 11 章丘区 双山街道 双山街道森林消防队伍 7 25 18 15 3 12 明水街道 明水街道森林消防队伍 25 25 15 10 13 埠村街道 埠村街道森林消防队伍 25 25235、 15 10 14 绣惠街道 绣惠街道森林消防队伍 25 25 15 10 15 相公庄街道 相公庄街道森林消防队伍 25 25 15 10 16 普集街道 普集街道森林消防队伍 25 25 15 10 17 文祖街道 文祖街道森林消防队伍 25 25 15 10 18 曹范街道 曹范街道森林消防队伍 25 25 15 10 19 官庄街道 官庄街道森林消防队伍 25 25 15 10 20 垛庄镇 垛庄镇森林消防队伍 25 25 15 10 21 刁镇 刁镇森林消防队伍 25 25 15 10 22 莱芜区 莱芜区 莱芜区森林消大队 50 80 30 20 10 23 高庄街道 高庄街道森林236、消防队伍 25 25 15 10 24 牛泉镇 牛泉镇森林消防队伍 25 25 15 10 25 口镇街道 口镇街道森林消防队伍 25 25 15 10 26 苗山镇 苗山镇森林消防队伍 25 25 15 10 106 序号序号 区县区县 街道街道/镇镇 队伍名称队伍名称 现状现状 规划规划 扩充人数扩充人数 小计小计 前期前期 后期后期 27 和庄镇 和庄镇森林消防队伍 25 25 15 10 28 羊里街道 羊里街道森林消防队伍 25 25 15 10 29 雪野街道 雪野街道森林消防队伍 25 25 15 10 30 大王庄镇 大王庄镇森林消防队伍 25 25 15 10 31 茶业口镇237、 茶业口镇森林消防队伍 25 25 15 10 32 张家洼街道 张家洼街道森林消防队伍 25 25 15 10 33 鹏泉街道 鹏泉街道森林消防队伍 25 25 15 10 34 钢城区 艾山街道 艾山街道森林消防队伍 10 25 15 15 0 35 汶源街道 汶源街道森林消防队伍 10 25 15 15 0 36 里辛街道 里辛街道森林消防队伍 10 25 15 15 0 37 颜庄街道 颜庄街道森林消防队伍 10 25 15 15 0 38 辛庄街道 辛庄街道森林消防队伍 10 25 15 15 0 39 高新区管委会 高新区管委会森林消防队伍 10 25 15 15 0 40 棋山管238、委会 棋山管委会森林消防队伍 10 25 15 15 0 41 平阴县 榆山街道 榆山街道森林消防队伍 25 25 0 25 42 锦水街道 锦水街道森林消防队伍 4 25 21 0 21 43 洪范池镇 洪范池镇森林消防队伍 25 25 0 25 44 安城镇 安城镇森林消防队伍 25 25 0 25 45 玫瑰镇 玫瑰镇森林消防队伍 25 25 0 25 46 孔村镇 孔村镇森林消防队伍 25 25 0 25 47 东阿镇 东阿镇森林消防队伍 25 25 0 25 48 孝直镇 孝直镇森林消防队伍 25 25 0 25 49 高新区 高新区森林防火大队 137 140 3 1 2 107 239、序号序号 区县区县 街道街道/镇镇 队伍名称队伍名称 现状现状 规划规划 扩充人数扩充人数 小计小计 前期前期 后期后期 50 南部山区 南部山区管委会 管委会直属一中队 40 80 40 20 20 51 仲宫街道 仲宫街道森林消防中队 25 35 10 5 5 52 柳埠街道 柳埠街道森林消防中队 28 38 10 5 5 53 西营街道 西营街道森林消防中队 28 38 10 5 5 54 高而办事处 高而办事处森林消防中队 20 30 10 5 5 55 锦绣川办事处 锦绣川办事处森林消防中队 20 30 10 5 5 合计合计 合计合计 443 1631 1188 682 506 1240、08 4.6.2 森林消防专业队伍营区建设森林消防专业队伍营区建设 按照森林消防专业队伍建设标准（LY/T50092014）要求，森林消防专业队伍应有专属营区，营区有规模适当的训练场地和配备训练器材。森林消防专业队应配建专属营房，设有办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍等，并可根据需要配建车库及必要的附属设施。规划参照森林消防专业队伍建设标准（LY/T50092014），对长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县、南部山区等区县内的22处营房进行升级改造，前期12处，后期10处。新建2处森林消防专业队伍营房，前期为莲台山林场、后期为吉山林场。表4-22 改造森林消防专业队伍营区工程一览表 序号序号241、 区县区县 位置位置 建设类型建设类型 分期分期 1 长清区 五峰山街道 改造 前期 2 章丘区 区森林消防专业大队院内 改造 前期 5 莱芜区 区消防队伍驻地 改造 后期 3 华山林场 改造 后期 4 马鞍山林场 改造 后期 6 钢城区 钢城区区级消防大队 改造 前期 7 寄母山森林消防中队 改造 前期 8 平阴县 榆山街道 改造 前期 9 锦水街道 改造 前期 10 洪范池镇 改造 前期 11 安城镇 改造 前期 12 玫瑰镇 改造 前期 13 孔村镇 改造 前期 14 东阿镇 改造 前期 15 孝直镇 改造 前期 16 南部山区 管委会直属一中队 改造 后期 17 管委会直属二中队 改造242、 后期 18 仲宫森林消防中队 改造 后期 19 柳埠森林消防中队 改造 后期 20 西营森林消防中队 改造 后期 21 高而森林消防中队 改造 后期 22 锦绣川森林消防中队 改造 后期 109 表4-23 新建森林消防专业队伍营区工程一览表 序号序号 区县区县 位置位置 建设类型建设类型 分期分期 1 长清区 莲台山林场 新建 前期 2 莱芜区 吉山林场 新建 后期 4.6.3 森林消防专业队伍装备配备森林消防专业队伍装备配备 济南市近年来为森林消防专业队伍购置了一些扑火机具装备，在数量和质量上有了明显提升，但现有扑火机具装备数量仍有不足，部分设备陈旧，缺少技术含量高的先进机具设备，而且林243、区发生森林火灾后，传统的风力灭火方式往往无能为力，实施以水灭火是有效扑救森林火灾的发展方向。参照森林消防专业队伍建设标准专业队伍装备的配备标准，结合济南市各区县实际情况，本规划按照装备更新、填平补齐的原则，进一步完善森林消防专业队伍的装备配备，重点组建以水灭火队伍，提升森林消防专业队装备机具化水平。配备相应的扑火机具装备，包括森林灭火水车、风力灭火机、脉冲水枪、油锯、串联式高压水泵、防火服、通信设备等。详见表4-24。110 表 4-24 森林消防专业队伍扑火装备建设项目表 建设项目建设项目 单位单位 合计合计 高新区高新区 历下区历下区 市中区市中区 长清区长清区 章丘区章丘区 莱芜区莱芜区244、 钢城区钢城区 平阴县平阴县 南部山区南部山区 前前 后后 前前 后后 前前 后后 前前 后后 前前 后后 前前 后后 前前 后后 前前 后后 前前 后后 前前 后后 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 期期 灭火水车 辆 42 49 0 3 2 3 2 2 11 10 2 7 7 高压细水雾 台 560 630 0 60 40 80 50 70 30 120 40 70 70 风力灭火机 台 685 865 20 10 60 50 50 15 20 180 50 30 200 200 油锯 台 445 535 10245、 60 20 20 15 20 120 50 30 100 100 防火服 套 1990 2430 60 100 200 200 40 70 600 160 60 500 500 照明工具 个 1070 1110 30 80 200 200 30 50 250 110 50 70 70 急救箱 个 910 1440 20 15 10 20 10 15 240 20 10 550 550 割灌机 台 339 424 15 30 10 15 15 30 49 60 15 100 100 对讲头盔 个 1420 1660 60 180 70 100 80 110 320 100 100 300 30246、0 防寒服 套 1320 1810 60 0 40 80 40 70 260 160 60 550 550 串联高压水泵 台 589 769 20 3 65 20 40 20 35 76 80 30 200 200 对讲机 个 1870 2670 0 180 100 100 80 100 140 270 100 800 800 运兵车 辆 22 30 0 2 9 2 1 8 8 111 4.7 航空消防系统工程航空消防系统工程 随着航空吊桶灭火技术日趋成熟，采用直升机灭火已逐渐应用于森林火灾扑救。现山东省已建成省航空应急救援中心，由南方航空护林站管辖，并在全国率先订购大型直升机开展护林防火。按247、山东省政府规定，如遇到较大火情，济南市可通过山东省森林草原防灭火指挥部申请调用。每年11月1日至次年5月31日是济南市的森林防火紧要期。秋冬季节，天气相对干燥，加上树叶树枝干枯凋落，极易引发火情。全市要加强森林防火巡查工作，除了各地护林员每日地面巡查外，可专门租用直升机定期按照计划航线开展森林防火空中巡查。利用直升机进行空中巡逻可以实现森林防火巡查全覆盖、无盲区、零死角，特别是对山高路远、人车上山相对困难的林区的热点火点可以快速准确的分析识别。一旦发生森林火灾，森航站随机人员可以通过观察和机载定位设备对火场位置、火势范围、植被情况和组织扑救的方式方法、行进路线等，及时向救援人员提供精确数据，方248、便救援指挥人员进行科学预判，为森林防火的扑救提供科学决策的依据。执行空中森林火情监测巡护、侦察、图传、宣传等任务，为森林防火就了一张空中“防护网”。远期规划可直接购买直升飞机，可积极推进济南市与莱芜区签署森林航空消防基地建设框架协议，莱芜雪野机场具有民航局颁发的通用航空机场资质，已成功举办多届国家航空体育节，航管经验较为丰富。机场现有基础设施较为完备，具备水、陆两用飞机的起降条件，有利于112 开展森林航空消防建设项目，对进一步增强济南市航空消防系统建设起到积极推动作用。4.7.1 灭火水源灭火水源 根据森林航空消防工程建设标准的要求，取水点选址要结合森林资源分布，在水资源调查的基础上，对净空249、条件好、满足常用机型取水条件的水库作为备用取水点。规划将区域内47处水库作为航空灭火水源的取水点。详见表4-25。4.7.2 停机坪停机坪 根据森林航空消防工程建设标准，野外停机坪宜选在重点林区、地势平坦、净空条件好、坡度小于5的开阔地带。本次规划后期新建直升机临时停机坪4处，1处位于跑马岭北门广场，1处位于药乡国家森林公园西北门，1处位于卧虎山水库大坝以西杨而庄，1处位于长清武庄水库西侧。停机坪为水泥混凝土结构，其面积规格应根据所接纳的机型确定，长度通常为直升机机长的1.5 倍。宽度通常为旋翼直径的1.5 倍。根据目前山东省消防停机坪建设情况，建议停机坪建设面积不宜超过2500m2。其起降的250、方向，根据当地的主风向、建筑物的走向、周围高大建筑物的影响等因素确定，中央升降地带的着陆范围线和H符号用黄色荧光漆标识，便于光线不足时投降。投降点中央略高，四周略低，纵坡为1.5%，便于场地排水。113 表 4-25 航空灭火水源的取水点一览表 序号序号 区区 县县 水库名称水库名称 东经东经 北纬北纬 总库容总库容（m3）平均水面长平均水面长（m）平均水面宽平均水面宽（m）平均水深平均水深（m）1 历下区 孟家水库 117.1172 36.6318 1750000 500 210 5 2 浆水泉水库 117.0751 36.6252 710000 800 90 10 3 历城区 狼猫山水库 251、117.2972 36.6278 30000000 2000 1500 10 4 长清区 武庄水库 116.9964 36.3347 2300000 400 500 10 5 钓鱼台水库 116.8339 36.4200 10860000 1600 400 10 6 崮云湖水库 116.8531 36.5028 7950000 1100 500 15 7 章丘区 垛庄水库 117.4108 36.4858 14210000 8000 2000 20 8 莱芜区 大英章水库 117.7841 36.4257 1370000 560 230 11 9 黄湾水库 117.7639 36.3958 1252、114600 650 240 15 10 大冶水库 117.6644 36.3350 52440000 2000 800 30 11 青杨行水库 117.4000 36.1600 3680000 12000 456 13 12 沟里水库 117.6917 36.1586 6400000 1600 400 10 13 尚家庄水库 117.6944 36.0817 1260000 600 140 15 14 两扇门水库 117.6381 36.0847 1620000 600 150 18 15 野店水库 117.5992 36.0933 1600000 800 200 10 16 孝义水库 11253、7.7409 36.2474 4600000 1295 410 13 17 龙崮水库 117.7694 36.2742 1265000 520 155 10 18 雪野水库 117.5843 36.4169 306000000 3500 2300 38 19 胡家庄水库 117.4250 36.4625 736000 460 160 10 114 序号序号 区区 县县 水库名称水库名称 东经东经 北纬北纬 总库容总库容（m3）平均水面长平均水面长（m）平均水面宽平均水面宽（m）平均水深平均水深（m）20 岭东水库 117.5736 36.4922 1740000 300 580 10 21 红254、哨子水库 117.4181 36.4611 768000 400 160 12 22 造甲峪水库 117.4639 36.4031 640000 400 100 16 23 公家庄水库 117.4081 36.3200 4608000 800 320 18 24 黄湾水库 117.7650 36.3931 784000 380 258 8 25 桃花峪水库 117.6561 36.3661 570000 528 135 8 26 杓山水库 117.7839 36.3869 760000 366 260 8 27 石城水库 117.7100 36.4769 960000 630 192 8 28255、 阁老水库 117.6364 36.5209 906000 1030 110 8 29 北方山水库 117.7900 36.3158 1728000 640 450 6 30 古德范水库 117.7900 36.3161 1040000 535 205 10 31 王鲁山水库 117.7900 36.3161 1097000 810 450 6 32 鹁鸽楼水库 117.5464 36.1528 10000000 2000 500 10 33 公庄水库 117.4119 36.3169 11200000 2000 350 16 34 华山水库 117.4633 36.4028 980000 4256、90 200 10 35 香山水库 117.4044 36.3614 686000 350 280 7 36 钢城区 葫芦山水库 117.7919 36.0981 7500000 1500 500 10 37 吴家沟水库 117.8489 36.1161 304000 300 200 5 38 小上峪水库 117.4853 36.0244 283900 216 186 4.5 39 桃行水库 117.8858 36.1589 1678000 400 150 23.6 115 序号序号 区区 县县 水库名称水库名称 东经东经 北纬北纬 总库容总库容（m3）平均水面长平均水面长（m）平均水面宽平均257、水面宽（m）平均水深平均水深（m）40 霞峰水库 118.5568 36.1325 3060000 520 152 4 41 乔店水库 117.8547 36.1897 20000000 3000 1800 16 42 杨家横水库 117.8333 36.2750 8000000 1500 200 20 43 裴家庄水库 117.9567 36.2353 1795000 300 800 12 44 平阴县 田山水库 116.4350 36.2969 5000000 1200 110 3 45 东阿水库 116.2739 36.1589 4910000 800 200 5 46 南部山区 卧虎山258、水库 116.9839 36.4844 68000000 5000 540 17.5 47 锦绣川水库 117.1592 36.5106 41030000 3500 300 43 116 4.8 火源管控系统工程火源管控系统工程 4.8.1 严格落实禁火令严格落实禁火令 进入森林防火期，各区县政府应发布禁火令。除县级以上人民政府批准的计划用火外，严禁任何单位和个人在林区内和距离林区边缘500m范围内实施违规用火行为。连片500亩以上的国有和集体林区，应在林缘外500m范围内，每隔100m设置一块“禁火区”界桩。4.8.2 加强墓地管理加强墓地管理 联合民政部门，科学做好墓地管理。对林区集中墓地259、进行可燃物清理，对墓地内及周边植被进行改造，移除易燃的松柏类树种，改种耐燃树种或经济作物。加强林区零星散坟管理，做好火灾防范工作。清明节、农历十月初一、除夕等传统祭祀节日，落实专人盯坟头责任制。倡树文明祭祀新风，严禁在林区、墓地、零散坟头燃放烟花爆竹、焚香烧纸，移风易俗，倡导以敬献鲜花、栽植纪念树、清扫墓碑、坟头压纸等方式寄托哀思，实现文明祭扫、绿色祭扫、安全祭扫。4.8.3 推行网格化管理机制推行网格化管理机制 森林防火期内，推行森林防火火源管控网格化管理机制，落实市领导包区县、区县领导包镇（街道）、镇（街道）干部包村、村干部包片、护林员包山头责任制，切实形成横向到边、纵向到底的责任体系。4260、.8.4 完善基层森林防火工作完善基层森林防火工作 加大巡护力度，切实严格火源管理，尤其需要深入乡镇和村庄等117 基层组织，通过悬挂森林防火条幅、派发宣传单张和宣传礼品等形式，向群众普及森林防灭火的重要意义和相关安全知识，并结合典型案例讲解森林防火工作的重要性，引导大家共同保护生态环境资源。鼓励村庄根据森林法森林防火条例和森林消防条例等有关法律、法规规定，结合本村实际，建立群防群治、自防自救的机制，制定本村森林防火村规民约，落实森林防火任务、责任和奖惩机制。加大村规民约的推广和宣传，让各村的“村规民约”规范化上墙，或者在醒目且人流量大的地方将“村规民约”进行公示，将“村规民约”的相关工作纳入261、基层组织日常工作之一。严格落实基层林长森林防灭火责任，执行镇（街道）级林长森林防灭火责任 村（居）级林长森林防灭火责任，明确镇（街道）级林长、村（居）级林长分别承担的具体防火任务，强化责任担当，加强隐患排查，把“林长防火”贯穿到生态空间治理的每个链条、环节之中，解决好林长制执行中“最后一公里”落实难题，形成镇村联动，齐抓共管的工作格局，做到守林有责、守林尽责。4.9 宣传教育系统工程宣传教育系统工程 4.9.1 宣传活动与防火教育宣传活动与防火教育 森林防火期内，各级各有关部门单位要采取多种形式，创新宣传教育方式，大密度、广覆盖地宣传森林防火法律法规、火灾案例和安全常识。积极开展森林防火“宣传262、月”“宣传周”和森林防火宣传教育进学校、进村镇、进社区、进家庭、进机关、进企业、进军营等活动，在广播电视、报纸和新媒体平台播发森林防火公益信息。镇（街118 道）及万亩以上国有林场应固定森林防火宣传车，配备扩音、播放等设备，深入城乡社区、林区道路不间断地进行森林防火巡回宣传。教育引导广大市民增强森林防火意识，自觉不烧秸秆、不燎地边，不带火种进山入林，不在林区吸烟、用火，不在坟头烧纸。清明节、农历十月一日、除夕等传统祭祀节日，提前一周加大宣传力度，做到“铺天盖地，不留死角”。加强对中小学生等重点人群的防火教育，要充分发挥中小学校宣传优势，开展全市中小学生的森林防火宣传。充分发挥学校宣传的辐射面和263、影响力，积极主动协调教育部门，加强在校学生森林防火安全教育，学校每年至少开展2次以上、班级每季度开展1次以上森林防火法律法规、防火知识和安全常识教育活动。4.9.2 宣教设施宣教设施 规划完善森林防火宣教设施。增加森林防火重点区域的防火宣传碑、牌数量，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位布设宣传牌。在游客数量较多、客流量相对集中的景区显要位置设置电子显示屏，门票上加注森林防火注意事项，提醒游客在游玩的同时注意防火。此外，增加固定宣传牌的数量，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫意识。规划新建1834处固定宣传标牌，设置89个防火电子显示屏。表 426 济南市森林防火宣教设施规划表 264、单位：辆、个、个、条 序号序号 区县区县 街道街道/镇镇/林林场场 防火固定宣传牌防火固定宣传牌 防火电子显示屏防火电子显示屏 小计小计 前期前期 后期后期 小小计计 前期前期 后期后期 1 槐荫区 20 10 10 119 序号序号 区县区县 街道街道/镇镇/林林场场 防火固定宣传牌防火固定宣传牌 防火电子显示屏防火电子显示屏 小计小计 前期前期 后期后期 小小计计 前期前期 后期后期 2 天桥区 20 10 10 5 3 2 3 长清区 300 300 15 15 4 莱芜区 华山林场 12 8 4 4 4 5 莱芜区 吉山林场 12 8 4 1 1 6 莱芜区 马鞍山林场 10 5 5 265、2 2 7 莱芜区 其他镇街 300 200 100 15 10 5 8 钢城区 100 100 4 4 9 平阴县 50 50 2 2 10 南部山区 1000 500 500 36 18 18 11 新旧动能转换起步区 10 5 5 5 3 2 合计合计 1834 1196 638 89 62 27 120 第五章第五章 保障体系建设保障体系建设 保障体系建设内容主要是防火物资储备库建设，保障防火物资供给。防火物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是国家应急保障能力的重要组成部分。5.1 现状分析现状分析 目前10个重点防火区县共有森林防火物资储备库10处，物资储备库库房建筑总面积266、950m2，配备有风力灭火机、油锯、割灌机、水泵、防火服、水罐车等设备工具，为森林防火专业队伍提供应急防火物资。目前钢城区、市中区、历下区、高新区的区级物资储备库建设标准较高，其他区县的物资储备库受场地限制，多为租用场地或者消防营地内附属建筑，油料与机械器材混放。南部山区现有的区级物资储备库，库房建筑面积约110m2，给排水、消防、报警、防火和防盗设施齐全，但是场地为南部山区管委会租用的锦绣川办事处的场地，为二层建筑结构，租用其一楼作为物资储备库，也不能满足森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）要求的“采用单层建筑结构，净高不低于6m 且不超过9m，建筑耐火等级不低于二级。267、”表5-1 物资储备库现状统计一览表 单位：m2 序号序号 区县区县 位置位置 建筑建筑 面积面积 库房建筑库房建筑 面积面积 1 历下区 历下区福地街 528 号 200 100 2 市中区 市中区二环南路 6086 号 240 210 3 历城区 历城区港沟街道蟠龙村 50 50 4 长清区 长清区五峰山林场场部 20 20 121 序号序号 区县区县 位置位置 建筑建筑 面积面积 库房建筑库房建筑 面积面积 5 章丘区 章丘区森林防灭火指挥中心 100 90 6 莱芜区 莱芜区鲁中西大街 36 号 40 40 7 钢城区 钢城区艾山街道汶水一区 100 100 8 平阴县 平阴县府前街西268、段森林公安局院内 120 120 9 高新区 高新区西沙沟驻地 110 110 10 南部山区 南部山区锦绣川办事处森林消防中队驻地 400 110 合计合计 1380 950 5.2 建设标准建设标准 1.森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范（国森防办200711号）2.森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）3.森林防火物资储备库工程项目建设标准（2017征求意见稿）4.根据森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范（国森防办 200711号）相关要求，地市储备库面积不少于80.0m2、区级储备库建库面积不少于30.0 m2，国有林场、森林类型的自然保护区、风景名胜区和269、国家森林公园应建设30 m2储备库。5.按 森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）要求进行建设，采用单层建筑结构，净高不低于6m 且不超过9m，建筑耐火等级不低于二级，并设置必要的给排水、消防、报警、防火和防盗设施。5.3 规划内容规划内容 5.3.1 区县物资储备库区县物资储备库 1.现有区级物资储备库改造 122 规划按照森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）对4处现有的区级物资储备库进行提升改造；其中前期3处，后期1处。后期新建1处莱芜区物资储备库。表5-2 区县物资储备库建设规划表 序号序号 区县区县 建设类型建设类型 分期分期 1 长清区 改造270、 前期 2 莱芜区 新建 后期 3 钢城区 改造 前期 4 平阴县 改造 前期 5 南部山区 改造 后期 2.新增防火物资储备 重点防火区的物资储备库延用现有的物资，并依据国家规定储备年限及时更新，进行适度补充。表 53 区县新增防火物资储备建设项目表 单位：个、把、套 序号序号 区县区县 风力风力灭火灭火机机 油油锯锯 防防火火服服 照明照明工具工具 急急救救箱箱 割割灌灌机机 高压接高压接力水泵力水泵 防防寒寒服服 二号工具二号工具 1 槐荫区 10 20 30 10 10 20 2 天桥区 10 10 20 30 10 5 5 10 20 3 历城区 60 48 0 200 0 40 4271、 长清区 50 100 100 20 20 5 30 10 100 5 莱芜区 30 15 20 60 30 15 10 40 60 6 钢城区 50 20 50 80 50 20 15 50 80 7 平阴县 40 15 40 80 40 20 15 30 50 8 高新区 20 10 20 40 20 10 5 20 20 9 新旧动能转换起步区 10 10 10 20 10 5 5 10 10 合计合计 280 228 280 560 190 120 85 180 360 5.3.2 国有林场物资储备库国有林场物资储备库 对国有林场、森林类型自然保护区和国家森林公园内的物资储备库进行改造272、提升，改变租借用地、物资混放的现象。123 根据济南市自然保护地的初步整合优化结果，济南柳埠省级自然保护区、济南大峰山省级自然保护区、济南大寨山省级自然保护区、山东章丘国家森林自然公园、山东棋山幽峡国家森林自然公园、山东莱芜华山国家森林自然公园均与国有林场有重叠。森林防火物资储备库选址尽量与专业队营房合在一起建设。规划将6处国有林场内现有的房屋整合改造成物资储备库，占地面积600m2。其中前期5处、占地面积400m2，后期1处，占地面积200 m2。前期新建物资储备库11处，分别位于华山林场、马鞍山林场、吉山林场，总占地面积440m2。表 54 改造国有林场防火物资储备库工程一栏表 单位：m2273、 序号序号 林场名称林场名称 位置位置 建设类型建设类型 占地面积占地面积 建筑面积建筑面积 分期分期 1 济南市林场 林场森林消防大队 改造 60 60 前期 2 黑峪林场 彩石镇西彩石村南 改造 200 200 后期 3 莲台山林场 改造 100 100 前期 4 五峰山林场 改造 80 80 前期 5 大峰山林场 改造 80 80 前期 6 寄母山林场 场部 改造 80 80 前期 合计合计 600 600 表 55 新建国有林场防火物资储备库工程一栏表 单位：m2 序号序号 林场名称林场名称 位置位置 建设类型建设类型 占地面积占地面积 建筑面积建筑面积 分期分期 1 华山林场 刁兰分274、区 新建 40 40 前期 2 香山分区 新建 40 40 前期 3 黑山分区 新建 40 40 前期 4 白龙潭分区 新建 40 40 前期 5 马鞍山林场 场部 新建 40 40 前期 6 船厂分区 新建 40 40 前期 7 白杨分区 新建 40 40 前期 8 吉山林场 孙家峪分区 新建 40 40 前期 9 桃花峪分区 新建 40 40 前期 10 英章分区 新建 40 40 前期 11 峪门分区 新建 40 40 前期 合计合计 440 440 124 5.3.3 镇街镇街物资储备库物资储备库 目前各镇街基本没有单独森林防火物资储备库，大多与防旱防汛等合用，条件简陋且达不到标准。参275、照 森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）要求，乡镇级物资储备库属于四类森林防火物资储备库，这类物资储备库建设可以不设辅助用房，主要是功能用房，建设指标50-100m2。规划参照相关建设标准，森林防火重点镇街根据自身实际情况改造或新建1处防火物资储备库，延用现有防火物资的同时，并依据国家规定储备年限及时更新，进行适度补充。规划改造或新建44处镇街物资储备库，其中前期12处，后期32处。表 56 镇街防火物资储备库建设一栏表 单位：m2 序号序号 区县区县 镇街镇街 分期分期 序号序号 区县区县 镇街镇街 分期分期 1 历城区 彩石街道 后期 23 莱芜区 口镇街道 前期 2276、 港沟街道 后期 24 苗山镇 前期 3 长清区 崮云湖街道 后期 25 钢城区 辛庄街道 后期 4 文昌街道 后期 26 颜庄街道 后期 5 孝里镇 后期 27 高新区管委会 后期 6 归德街道 后期 28 棋山管委会 后期 7 马山镇 后期 29 艾山街道 前期 8 平安街道 后期 30 里辛街道 前期 9 五峰山街道 后期 31 汶源街道 前期 10 张夏街道 前期 32 平阴县 榆山街道 后期 11 双泉镇 前期 33 锦水街道 后期 12 万德街道 前期 34 洪范池镇 后期 13 莱芜区 牛泉镇 后期 35 安城镇 后期 14 鹏泉街道 后期 36 玫瑰镇 后期 15 雪野街道 后277、期 37 孔村镇 后期 16 羊里街道 后期 38 东阿镇 后期 17 寨里镇 后期 39 孝直镇 后期 18 张家洼街道 后期 40 南部山区 西营街道 后期 19 茶业口镇 前期 41 仲宫街道 后期 125 序号序号 区县区县 镇街镇街 分期分期 序号序号 区县区县 镇街镇街 分期分期 20 大王庄镇 前期 42 柳埠街道 后期 21 高庄街道 前期 43 高而办事处 后期 22 和庄镇 前期 44 锦绣川办事处 后期 126 第六章第六章 前期重点工程前期重点工程 6.1 预警监测系统工程预警监测系统工程 本规划通过视频监测系统建设，结合瞭望哨（台）、防火检查站和护林房等地面巡护设施建278、设、智慧林火卫星遥感监测系统，扩大瞭望监测范围，综合构建视频监控、卫星遥感、山地瞭望、地面巡护“四位一体”的林火监测体系，使森林重点防火区火情瞭望覆盖率前期达到91.94%。1.规划新建视频监控点（含铁塔）53处、利用现有通讯铁塔增设视频监控摄像头68个。25处老旧视频监控点设备进行升级改造，增加红外线热成像监控与预警功能，使其具备 360度全方位、24小时全天候监控能力。2.在重点火险区、进山重要路口、游客游览路线附近安装智能语音和图像采集卡口234处。对现有的152处安装较早的部分智能语音和图像采集卡口进行设备升级改造。3.在林区内地势较高点、距道路较近处，视野宽阔，通视条件好的地方新建瞭279、望哨（台）22座，修缮提升现有瞭望哨（台）22座。4.在主要进山路口、森林集中连片、资源丰富及人为活动频繁地区，新建37座永久固定检查站；对现有的6座防火检查站提升改造。5.规划新建永久护林房2处，提升改造现有护林房3处。6.新增极轨卫星，进一步优化森林火灾的监测能力和优化火情监测模型。7.新增无人机 32 台，提高森林防火巡查效率和预警能力。详见表6-1。127 6.2 林火阻隔系统工程林火阻隔系统工程 在重点区域重点部位通过改植黄栌、麻栎、刺槐等耐火树种逐步替换易燃树种，结合国土绿化工程新造生物隔离带32.1km，沿山脊区域实施工程隔离带19km。详见表6-2。6.3 通讯通讯指挥系统工程280、指挥系统工程 1.利用现有房屋整合建立专门的市级森林防火指挥中心平台，配备专业硬件设施和软件系统。2.升级改造历城区、平阴县、钢城区3处区县级森林防火监控平台、大寨山林场和寄母山林场2处森林防火监控平台。3.新增防火车辆64辆。4.采购510部通信终端服务，持续提供森林防火实时对讲通讯服务 详见表6-3。6.4 防火防火水源地建设工程水源地建设工程 新建塘坝19座，蓄水池243座。详见表6-4。6.5 防火道路防火道路建设建设工程工程 新建简易车行道72.0km；在重点林区改造、硬化简易道路，修缮损毁道路106.9km。详见表6-5。6.6 森林消防专业队伍建设森林消防专业队伍建设 新增森林消281、防专业队员847人。升级改造12处森林消防专业队伍128 营房，新建莲台山林场森林消防专业队伍营房。进一步完善森林消防专业队伍的装备配备。6.7 保障体系建设保障体系建设 1.对长清区、钢城区、平阴县的3处区级物资储备库改造；并依据国家规定储备年限及时更新各县区现有防火物资，进行适度补充。2.利用国有林场内闲置的房屋整合改造济南市林场、莲台山林场、五峰山林场、大峰山林场、寄母山林场等5处物资储备库，占地面积400m2；在华山林场、马鞍山林场、吉山林场共新建11处物资储备库，占地面积440 m2。3.森林防火重点镇街根据自身实际情况改造或新建防火物资储备库12处。129 表6-1 预警监测系统工282、程项目表 序号序号 建设项目建设项目 县区县区 位置位置 单单位位 工程工程量量 单价单价（万元）（万元）投资投资（万元）（万元）合计合计 7392.00 一一 视频监控点视频监控点 小计小计 2191.00（一）新建视频监控点 小计小计 处处 53 150 1590 历城区 港沟街道、彩石街道 处 2 30 60.00 长清区 崮云湖街道、归德街道、马山镇、平安街道、双泉镇、万德街道、文昌街道、五峰山街道、孝里镇 处 18 30 540.00 钢城区 寄母山林场 处 3 30 90.00 平阴县 安城镇、洪范池镇、孔村镇、孝直镇 处 14 30 420.00 南部山区 西营街道、柳埠街道、仲283、宫街道、锦绣川办事处、高而办事处、柳埠林场 处 16 30 480.00（二）增设摄像头 小计小计 个个 68 7 476.00 济南市林场 个个 1 7 7.00 长清区 张夏街道、马山镇、创新谷街道、五峰山街道 个 10 7 70.00 章丘区 埠村街道、曹范街道、双山街道、官庄街道、文祖街道 个 19 7 133.00 钢城区 艾山街道、南部新城、汶源街道、闫庄街道、辛庄街道、棋山管委会、寄母山林场 个 29 7 203.00 平阴县 洪范池镇 9 7 63.00（三）视频监控设备升级改造 小计小计 个个 25 5 125.00 济南市林场 个 6 5 30.00 钢城区 寄母山林场 个284、 5 5 25.00 平阴县 大寨山林场、安城镇、榆山街道、东阿镇、孔村镇、洪范池镇 个 14 5 70.00 130 序号序号 建设项目建设项目 县区县区 位置位置 单单位位 工程工程量量 单价单价（万元）（万元）投资投资（万元）（万元）二 智能语音和图像采集智能语音和图像采集卡口卡口 小计小计 310.00（一）升级改造 小计小计 个 152 0.5 76.00 莱芜区 华山林场 个 9 0.5 4.50 平阴县 安城镇、大寨山林场、东阿镇、洪范池镇、锦水街道、孔村镇、玫瑰镇、孝直镇、榆山街道 个 143 0.5 71.50（二）新建 小计小计 个个 234 1 234.00 天桥区 个 285、6 1 6.00 长清区 个 46 1 46.00 钢城区 个 36 1 36.00 平阴县 个 80 1 80.00 南部山区 个 66 1 66.00 三三 人工瞭望台人工瞭望台 小计小计 880.00（一）新建人工瞭望台 小计小计 座座 22 30 660.00 长清区 万德街道、五峰山街道、崮云湖街道 座 8 30 240.00 市中区 十六里河街道、兴隆街道 座 3 30 90.00 莱芜区 马鞍山林场 座 1 30 30.00 钢城区 寄母山林场汶源街道、闫庄街道、棋山管委会 座 4 30 120.00 平阴县 安城镇、东阿镇、洪范池镇、孔村镇 座 4 （二）提升人工瞭望台 小计小286、计 座座 22 10 220.00 章丘区 胡山林场 座 2 10 20.00 莱芜区 华山林场、马鞍山林场、吉山林场 座 8 10 80.00 钢城区 寄母山林场 座 6 10 60.00 131 序号序号 建设项目建设项目 县区县区 位置位置 单单位位 工程工程量量 单价单价（万元）（万元）投资投资（万元）（万元）平阴县 孝直镇、榆山街道、大寨山林场 座 4 10 40.00 南部山区 柳埠街道、西营街道 座 2 10 20.00 四四 森林防火检查站森林防火检查站 小计小计 800.00（一）新建 小计小计 37 20 740.00 历城区 彩石街道、港沟街道 座 12 20 240.0287、0 长清区 创新谷街道 座 3 20 60.00 钢城区 寄母山林场 座 1 20 20.00 平阴县 榆山街道、锦水街道、安城镇、玫瑰镇、东阿镇、洪范池镇、孝直镇、孔村镇、大寨山林场 座 20 20 400.00 南部山区 锦绣川街道 座 1 20 20.00（二）提升 钢城区 寄母山林场、辛庄街道、棋山管委会 座 6 10 60.00 五五 护林房护林房 60.00（一）提升 座 3 10 30.00 市中区 七贤街道、兴隆街道 座 2 10 20.00 莱芜区 吉山林场 座 1 10 10.00（二）新建 市中区 十六里河街道 座 2 15 30.00 六六 无人机无人机 小计小计 32288、 30 960.00 历下区 架 2 30 60.00 市中区 架 2 30 60.00 历城区 架 2 30 60.00 132 序号序号 建设项目建设项目 县区县区 位置位置 单单位位 工程工程量量 单价单价（万元）（万元）投资投资（万元）（万元）长清区 架 2 30 60.00 章丘区 架 2 30 60.00 莱芜区 架 2 30 60.00 钢城区 架 2 30 60.00 平阴县 架 2 30 60.00 高新区 架 2 30 60.00 南部山区 架 2 30 60.00 济南市国有林场 架 1 30 30.00 历城区国有黑峪林场 架 1 30 30.00 长清区国有莲台山林场289、 架 1 30 30.00 长清区国有大峰山林场 架 1 30 30.00 长清区国有五峰山林场 架 1 30 30.00 章丘区国有胡山林场 架 1 30 30.00 莱芜区国有华山林场 架 1 30 30.00 莱芜区国有吉山林场 架 1 30 30.00 莱芜区国有马鞍山林场 架 1 30 30.00 钢城区国有寄母山林场 架 1 30 30.00 平阴县国有大寨山林场 架 1 30 30.00 南部山区国有柳埠林场 架 1 30 30.00 133 表6-2 林火阻隔系统工程项目表 序号序号 建设项目建设项目 县区县区 单位单位 数量数量 单价单价（万元）（万元）投资估算投资估算（万元290、）（万元）合计合计 1248.00 一 工程隔离带建设 小计小计 km 19.0 15 285.00 长清区 km 1.9 15 20.81 钢城区 km 11.3 15 169.50 平阴县 km 5.8 15 87.00 二 生物防火隔离带 小计小计 km 32.1 30 963.00 章丘区 km 2 30 48.00 莱芜区 km 29 30 879.00 南部山区 km 1.2 30 36.00 表6-3 通信指挥系统工程项目表 序号序号 建设项目建设项目 区县区县 单位单位 数量数量 单价单价（万元）（万元）投资估算投资估算（万元）（万元）合计合计 2656.50 一 市级森林防火291、指挥平台 处 1 450.00 二 改造区县森林防火监控平台 处 3 50 150.00 三 改造国有林场视频监控平台 处 2 30 60.00 四 防火车辆 小计 辆 64 30 1920.00 五 对讲通信终端 部 510 0.15 76.50 表6-4 水源地建设工程项目表 建设项目建设项目 县区县区 容量容量 单位单位 数量数量 单价单价（万元）（万元）投资估算投资估算（万元）（万元）合计合计 6425.00 塘坝 小计小计 个个 19 200 3800.00 莱芜区 个 12 200 2400.00 南部山区 个 7 200 1400.00 蓄水池 小计小计 座座 243 2625.292、00 50m3 座 229 10 2290.00 100m3 座 3 15 45.00 200m3 座 4 20 80.00 300m3 座 7 30 210.00 134 表6-5 防火道路建设工程 序号序号 建设项目建设项目 县区县区 单位单位 数量数量 单价单价（万元）（万元）投资估算投资估算（万元）（万元）合计合计 13620.00 一 新修车行道 小计小计 km 72.0 100 7200.00 市中区 km 14.6 100 1460.00 历城区 km 7.9 100 790.00 长清区 km 4.3 100 430.00 章丘区 km 4.5 100 450.00 莱芜区 k293、m 5.5 100 550.00 钢城区 km 4.4 100 440.00 高新区 km 4.6 100 460.00 南部山区 km 26.3 100 2630.00 二 提升车行道 小计小计 107.00 60 6420.00 市中区 km 31.8 60 1908.00 长清区 km 24.50 60 1470.00 章丘区 km 4.40 60 264.00 莱芜区 km 23.80 60 1428.00 钢城区 km 6.20 60 372.00 南部山区 km 16.3 60 978.00 135 第七章第七章 组织管理组织管理 7.1 项目管理机构项目管理机构 为保障济南市森林294、防火能力建设项目的顺利实施，要加强项目的组织管理，健全项目管理机构，统一管理职能，明确职责。根据行政隶属关系，规划设立项目领导小组，实行项目负责人制，同时配备精干的工程技术人员和经济财务人员，项目管理各级机构和职责如下：1.市级项目领导小组：由分管森林防火的副市长任组长，市公安、财政、交通运输、水利、农业、旅游、民政、通信、气象等有关部门负责人为成员，统筹协调全市森林防火能力建设项目落实，指导调度推进项目实施。2.区县级项目领导小组：由分管森林防火的副县（区）长任组长，各区县公安、财政、交通运输、水利、农业、旅游、民政、通信、气象等有关部门负责人为成员，负责协调各级组织管理，检查督促项目实施进295、度和质量。3.镇（街道）级项目领导小组：由镇政府（街道办）镇长（主任）任组长，分管森林防火工作的副镇长（副主任）任副组长，林业、财政、交通、旅游等部门负责人为成员。负责贯彻落实项目建设的各项方针政策和实施方案，协调工程建设中出现的各种问题，按照年度建设任务组织实施上级下达的各项工程，检查监督项目实施进度、质量及资金使用情况。4.项目负责人：由济南市园林和林业绿化局、各镇（街道、管委136 会）森林防火指挥长或副指挥长担任相应的项目负责人，其主要职责是：具体负责项目工程技术管理、工程建设物资管理和资金管理等，并对施工进度和施工质量负责。项目负责人按其职责对其经手的建设工程在工程寿命期和法律追诉期296、限负终身质量责任，并承担相应行政、经济和法律责任。7.2 工程质量管理工程质量管理 1.严格按照基本建设程序进行管理，建设项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。2.严格实行建设项目招标制和工程监理制，加强工程建设监督检查，确保工程建设质量。3.切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工必须严格执行工程建设技术管理规程。4.建立严格的竣工验收制度，严格按照工程建设程序进行，并接受上级的检查验收。7.3 工程资金管理工程资金管理 1.项目资金使用严格按专项资金计划执行，并按年度将资金使用计划落实到工程项目。2.严格执行财务管理办法，设置专项资金，实行专款专用，同时加强资金的审计和监297、督。7.4 工程运行管理工程运行管理 项目建成后，实行属地管理。基础设施建设所在地的森林防火部门负责设施的运行和维护管理，确保最大限度的发挥作用。137 第八章第八章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 8.1 投资估算编制说明投资估算编制说明 8.1.1 投资估算原则投资估算原则 1.坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；2.坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；3.坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；4.坚持多渠道筹集资金的原则。8.1.2 投资估算依据投资估算依据 1.森林防火工程技术标准（LYJ1272012）；2.森298、林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发201419号）；3.林业建设项目管理文件资料汇编（2006.10）；4.建设项目经济评价方法与参数（第三版）；5.森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 123-2009）；6.森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）；7.建安及安装工程按济南市当地近几年来同类工程费用标进行估算；8.人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；138 9.建设单位管理费计算按照财政部 基本建设财务管理规定（财建2002394号）执行；10.勘察设计费计算参照国家计委、建设部 工程勘察设计收费管理规定（计价格20299、0210号）执行；11.招投标费计算按照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（计价格 20021980号）执行；12.工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发 建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670号）执行；13.根据国家发改委有关规定，基本预备费率按 5%计算。8.2 投资估算投资估算 经测算，济南市森林防火能力建设总体规划总投资为55150.37万元。其中工程费用49551.10万元，占89.8%；其他费用2973.07万元，占5.4%；基本预备费2626.21万元，占4.8%。按工程项目分：预防体系46671.10万元，占总投资的84.6%；保障体系2880.0300、0万元，占总投资的5.2%；其他费用2973.07万元，占5.4%；基本预备费2626.21万元，占4.8%。投资估算构成指标详见表 81。按规划期分：前期投资35918.18万元，占总投资的65.1%；后期投资19232.19万元，占总投资的34.9%。投资估算构成指标详见表 82。表 81 济南市森林防火能力建设总体规划投资估算表 单位：%、万元 序号序号 建设项目建设项目 投资比重投资比重 投资额投资额 前期前期 后期后期 合计合计 100.0 55150.37 35918.18 19232.19 一 工程费用工程费用 89.8 49551.10 32271.50 17279.60 （一301、）（一）预防体系预防体系 84.6 46671.10 31021.50 15649.60 139 序号序号 建设项目建设项目 投资比重投资比重 投资额投资额 前期前期 后期后期 1 预警监测系统工程 13.1 7209.50 5201.00 2008.50 2 林火阻隔系统工程 3.8 2112.00 1248.00 864.00 3 通信指挥系统工程 5.8 3216.50 2656.50 560.00 4 水源地建设工程 15.8 8720.00 6425.00 2295.00 5 防火道路建设工程 38.8 21418.00 13614.00 7804.00 6 森林消防队伍建设工程 6302、.2 3400.00 1750.00 1650.00 7 航空消防系统工程 0.7 400.00 0.00 400.00 8 宣传教育系统工程 0.4 195.10 127.00 68.10 （二）（二）保障体系保障体系 5.2 2880.00 1250.00 1630.00 1 区县物资储备库 0.4 220.00 90.00 130.00 2 区县新增防火物资储备 1.8 1000.00 500.00 500.00 3 国有林场防火物资储备库 0.6 340.00 300.00 40.00 4 镇街物资储备库 2.4 1320.00 360.00 960.00 二二 其他费用其他费用 5.303、4 2973.07 1936.29 1036.78 三三 基本预备费基本预备费 4.8 2626.21 1710.39 915.82 表 82 济南市森林防火能力建设总体规划投资估算详表 单位：万元 序号序号 建设项目建设项目 单位单位 工程量工程量 单价单价 投资投资 总工程量总工程量 前期前期 后期后期 总投资总投资 前期前期 后期后期 合计合计 55150.37 35918.18 19232.19 一一 工程建设费工程建设费 49551.10 32271.50 17279.60（一）（一）预警监测系统工程预警监测系统工程 7209.5 5201 2008.5 1 视频监控点 2700 2304、191 509 1.1 新建视频监控点 处 64 53 11 30 1920 1590 330 1.2 新装摄像头 个 85 68 17 7 595 476 119 1.3 视频监控升级改造 处 37 25 12 5 185 125 60 2 智能语音和图像采集卡口 474.5 310 164.5 2.1 设备升级 处 241 152 89 0.5 120.5 76 44.5 2.2 新建 处 354 234 120 1 354 234 120 3 瞭望哨（台）1190 880 310 3.1 新建 座 31 22 9 30 930 660 270 3.2 提升 座 26 22 4 10 26305、0 220 40 4 森林防火检查站 1760 800 960 4.1 新建 座 85 37 48 20 1700 740 960 4.2 提升 座 6 6 0 10 60 60 0 5 护林房 0 125 60 65 5.1 提升改造 座 5 3 2 10 50 30 20 5.2 新建 座 5 2 3 15 75 30 45 6 无人机 台 32 32 0 30 960 960 0（二）（二）林火阻隔系统工程林火阻隔系统工程 2112 1248 864 140 序号序号 建设项目建设项目 单位单位 工程量工程量 单价单价 投资投资 总工程量总工程量 前期前期 后期后期 总投资总投资 前期前306、期 后期后期 1 工程隔离带建设 km 25.6 19 6.6 15 384 285 99 2 生物防火隔离带 km 57.6 32.1 25.5 30 1728 963 765（三）（三）通信指挥系统工程通信指挥系统工程 3216.5 2656.5 560 1 市级森林防火指挥平台 处 1 1 450 450 450 0 2 改造区县森林防火监控平台 处 4 3 1 50 200 150 50 3 改造国有林场视频监控平台 处 2 2 0 30 60 60 0 4 防火车辆 辆 81 64 17 30 2430 1920 510 5 对讲通信终端 部 510 510 0 0.15 76.5 307、76.5 0（四）（四）水源地建设工程水源地建设工程 8720 6425 2295 1 塘坝 个 24 19 5 200 4800 3800 1000 2 蓄水池 座 343 243 100 3920 2625 1295 2.1 50m3蓄水池 座 301 229 72 10 3010 2290 720 2.2 100m3蓄水池 座 18 3 15 15 270 45 225 2.3 200m3蓄水池 座 8 4 4 20 160 80 80 2.4 300m3蓄水池 座 16 7 9 30 480 210 270（五）（五）防火道路防火道路建设工建设工程程 21418 13614 7804 308、1 新修车行道 km 93.7 72 21.7 100 9370 7200 2170 2 提升车行道 km 200.8 106.9 93.9 60 12048 6414 5634（六）（六）森林消防队伍建设工程森林消防队伍建设工程 3400 1750 1650 1 营房 处 1400 750 650 1.1 改造 处 22 12 10 50 1100 600 500 1.2 新建 处 2 1 1 150 300 150 150 2 扑火机具装备 项 1 0.5 0.5 2000 2000 1000 1000（七）（七）航空消防系统工程航空消防系统工程 400 0 400 停机坪 处 4 4 1309、00 400 0 400（八）（八）宣传教育系统工程宣传教育系统工程 195.1 127 68.1 1 宣传活动与防火教育 年 5 3 2 10 50 30 20 2 防火固定宣传牌 块 1834 1196 638 0.05 91.7 59.8 31.9 3 防火电子显示屏 个 89 62 27 0.6 53.4 37.2 16.2（九）（九）防火物资储备工程防火物资储备工程 2880 1250 1630 1 区县物资储备库 处 220 90 130 1.1 改造 处 4 3 1 30 120 90 30 1.2 新建 处 1 1 100 100 0 100 2 区县新增防火物资储备 项 1 310、0.5 0.5 1000 1000 500 500 3 国有林场防火物资储备库 m2 0 340 300 40 3.1 改造 m2 600 400 200 0.2 120 80 40 3.2 新建 m2 440 440 0 0.5 220 220 0 4 镇街物资储备库 处 44 12 32 30 1320 360 960 141 序号序号 建设项目建设项目 单位单位 工程量工程量 单价单价 投资投资 总工程量总工程量 前期前期 后期后期 总投资总投资 前期前期 后期后期 二二 工程建设其他费用工程建设其他费用 2973.07 1936.29 1036.78 1 建设单位管理费 495.51 311、322.72 172.80 2 工程监理费 991.02 645.43 345.59 3 勘察设计费 991.02 645.43 345.59 4 咨询、审计、招投标费 495.51 322.72 172.80 三三 基本预备费基本预备费 2626.21 1710.39 915.82 8.3 资金筹措与使用计划资金筹措与使用计划 森林防火工程是一项生态公益性事业，应加大各级政府投入力度。项目建设期为5年，2023年该项目开始实施，分前期2023-2025年、后期2026-2027年两个建设期，至2027年完成所有项目建设。142 第九章第九章 项目评价项目评价 9.1 生态效益生态效益 保护森312、林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。首先，济南市森林防火能力建设项目的实施，将有效的保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进济南市乃至山东省林业的可持续发展。其次，项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善森林生态系统，促进生态平313、衡有重要意义。9.2 社会效益社会效益 9.2.1 保护人民生命财产安全保护人民生命财产安全 森林火灾的危害极大，不仅毁山毁林，而且对人民的生命财产构成重大的威胁。提高济南市森林防火的综合能力及科技含量，能最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。143 9.2.2 保护人文和旅游资源保护人文和旅游资源 济南市山区现已成为济南市、山东省知名的旅游目的地，旅游资源丰富，有千佛山、佛慧山、九如山瀑、水帘峡、九顶塔、金314、象山、红叶谷、波罗峪、跑马岭、房干生态旅游区等湖光山色，也有朱家峪、四门塔等民俗风情及名胜古迹。加强森林防火能力建设，不仅保护了森林资源，也保护了区域内的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境，提升城市知名度及对外形象意义重大。9.2.3 提升社会森林防火意识提升社会森林防火意识 通过全市范围内的森林防火能力建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。9.3 经济效益经济效益 森林防火经济效益更多的体现在间接效益上。一方面通过森林防火能力建设，减少森林资源损失、野生动物损失、315、水资源损失以及火灾扑救损失；另一方面，通过森林防火能力建设推动林业高质量发展，拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林区群众受益；同时，随着森林资源的有效保护，区域内生态环境良好，可吸引大量外来投资，加快旅游开发步伐，必将促进区域经济社会快速发展。144 9.4 综合效益评价综合效益评价 济南市森林资源丰富，生态环境有其脆弱性与特殊性，森林火险等级高，森林防火任务艰巨，防火形势严峻。通过济南市森林防火能力建设项目的实施，在现有森林防火基础上，针对森林防火基础设施建设的薄弱环节进行建设，使现有森林防火装备得到合理有效补充，316、从而实现监测系统手段先进、监测覆盖面广，指挥迅速有效、扑火队伍装备精良，扑火物资储备充足，能够及时有效的扑救森林火灾，有效控制林火的发生率，最大限度地防止和减少森林火灾造成的损失。济南市森林防火能力建设项目是一项社会公益性极强的基础性建设和应急项目。项目的实施，不仅可以使森林火灾的防控和扑救工作起到事半功倍的作用，为保护森林资源筑起坚实屏障，而且有效增强对森林火灾的综合控制能力，为林业的发展营造良好的社会环境，对于保护国土生态安全、改善投资环境，促进对外贸易交流，满足人民的物质需要，提高人民生活质量，加强精神文明建设，实现国民经济和社会的可持续发展，促进节能减排、低碳生活，均具有十分重要的作用317、。因此，项目的建设不仅十分必要，而且技术可行、经济合理、效益显著。9.5 环境影响评价环境影响评价 9.5.1 环境影响要素识别环境影响要素识别 该项目为建设性项目，其环境影响集中在土建施工阶段，故对规划侧重建设期的环评。各环境影响要素及影响的内容见表 9-1。145 表 9-1 环境影响要素识别表 时段时段 活动活动 影响对象影响对象 影响内容影响内容 建建 设设 期期 土建施工 水环境、植被、动物、声环境、大气 土建工程破坏植被及土壤，产生的三废和噪声影响周边环境 塘坝挖掘 水环境、植被、动物、大气 挖掘塘坝污染水环境，土方堆积破坏地表植被，干扰动物栖息 交通运输 大气、声环境 运输车辆产318、生的尾气、噪声及扬尘 造林 水环境、植被、动物 涵养水源，增大植被覆盖度，栽种过程会破坏植被，干扰动物栖息 营营 运运 期期 交通 大气、声环境 运输车辆产生的尾气、噪声及扬尘 电磁传播 大气、电磁信号 监测设施发接受的信号影响大气环境 1.建设期间的环境影响 防火建设中包含有部分土建工程，如修建瞭望台、森林防火检查站、扑火专业队伍营房和森林防火物资储备库。工程施工期间，废水主要是沙石材料冲洗、混凝土搅拌等排放的生产污水和施工队伍的生活废水；道路硬化过程中废水分散排出，也会影响局部水环境；在进行整地、掘土、地基处理以及土石方的运输时，会产生大气扬尘和施工噪声，可能会对工程区及周边区域的环境质量319、产生一定程度的影响；施工活动如果不能有效处理开挖的土方，就近堆积会造成地表植被破坏、表土裸露，水土流失强度也发生变化。2.营运期间的环境影响 营运期间环境污染较少，主要是交通运输造成的扬尘及噪声。森林防火建设以保护森林资源为目标，土建工程完成后能有力地保护森林资源，促进林木自然生长，辅以其他生态保护与恢复措施，能起到涵养水源、净化大气、调节气候和降低噪声等作用。146 9.5.2 环境保护措施环境保护措施 1.对项目施工过程中的污水，通过建立临时污水处理设施及时处理，达标后排放。对陡坡地表，设立物理工程和植物隔离带，确保水质安全；加强施工管理，增强施工人员环保意识，禁止向河沟倾倒废水及残渣废物320、。2.施工材料运输采用封闭式车辆或遮盖措施，限制车速；施工过程中产生的粉尘，可采取封闭式包装和水雾除尘等有力措施加以解决；及时清理运输道路，控制水泥等易产生扬尘的物料存储，减少扬尘量，保护大气环境。3.瞭望台、检查站及防火道路的施工要严格划定施工范围，防止施工对林木造成大的损害，施工期破坏表层植被的，待竣工后再进行恢复性修整。土建施工时，实行装载覆盖，尽量减少土方开挖量，避免破坏周边植被，减轻项目建设带来的水土流失。4.合理安排施工计划，从声源上控制噪音产生；在噪音传播和接收位置设置临时声屏，将噪音污染降到最低；施工过程尽量用低噪声设备，对机械精心养护，保持良好的运行工况，减低其运行噪声。5.321、施工人员生活垃圾采取定点堆放，定期由施工单位运走。9.5.3 环境影响结论环境影响结论 本项目主要是在林区建设视频监控、语音卡口、防火道路、瞭望台、检查站、蓄水池、塘坝、停机坪、改造专业扑火队伍营房和森林防火物资储备库等。通过采取必要的技术对策和工程防范措施可以将对环境的影响降至最低，将危害控制在国家相关法律法规对环境保护147 的各项要求之内。项目建设后，所产生的噪声、粉尘垃圾、电磁波等各类污染，通过采取相应措施，也是完全可以避免的。不仅如此，森林防火能力建设还将有效地保护现有森林，保护区域的生物多样性和稀有性，维持济南市森林生态系统的平衡和稳定，保障济南市经济社会健康、可持续发展，具有极其322、重要的生态价值、社会价值和经济价值。总之，森林防火能力建设是积极的、有价值的。148 第十章第十章 保障措施与建议保障措施与建议 10.1 领导机构领导机构 按照山东省实施森林防火条例办法，森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。目前济南市已成立济南市森林防灭火指挥部，各区县均已成立森林防灭火指挥部。在济南市森林防灭火指挥部领导下，各部门应积极联动，公安、财政、交通运输、水利、农业、旅游、民政、通信、气象等部门按照职责分工，做好相关的森林防火工作。森林防火基础设施工程建设应与市应急局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市住房和城乡建设局等部门沟通协调、统筹考虑，确保森林防火工作有序进行323、。发生火灾情况下，森林防灭火指挥部根据森林火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，组织、协调和指导森林火灾市级层面的应急处置工作，采取相应的响应措施。10.2 组织保障组织保障 建议根据国家政策文件精神，研究成立市级、县级林草火灾预警中心，指导开展防火巡护、野外火源管理、防火设施建设、火险预测预警、火情早期处置等工作；组织、指导国有林场和自然保护地开展防火宣传教育、火险监测预警等工作。149 10.3 制度保障制度保障 根据中华人民共和国森林法中华人民共和国消防法中华人民共和国森林防火条例及有关法规的精神，全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各324、级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生，保护人民生命财产安全。1.完善森林防火管理制度 为保障济南市防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林防火物资储备库及防火物资管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处，能够及时发现并报告森林火灾。在处置森林火灾时决策科学、反应及时、处置果断、措施有力，有效的将森林火灾造成的损失降到最低，最大限度地保护森林资源，维护区域生态安全。2.强化队伍制度建设 为有效325、地管理森林消防专业队伍，提高队伍战斗力，需强化森林消防队伍管理制度，制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、体能训练制度、奖惩制度等，严格管理，培养高素质、高水平、反应迅速、装备精良、机动快速、作战能力强的专业化队伍。同时，建立健全森林消防专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林消防队伍和专职护林员实行150 统一业务培训和定期、不定期的实战演练，实现森林消防队伍的专业化、正规化建设，使森林消防队伍能适应森林火险新形势下扑火工作的需要，保护人民生命和财产安全。3.完善政策机制 逐步完善森林防灭火能力建设与森林资源管理、森林资源抚育有效结合，与交通、326、水利、民政部门相互补充协作的新政策机制。全面落实林长制，压实各级林长防火责任。依法落实各类森林经营单位防火主体责任，建立森林防火责任制。推动森林经营主体与相邻的党政机关、企事业单位、社区、住户建立联防联控机制，签订联防联控协议，落实联防责任。10.4 资金保障资金保障 10.4.1 资金来源资金来源 1.国家层面：积极争取国家财政资金支持，认真研究国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关项目资金，加快济南市森林防火能力建设步伐。2.地方层面：以区县投入为主，各区县应把工程建设纳入地方政府发展规划，工程建设资金列入本级财政预算，足额落实建设资金。市协助各区县积极争取中央327、省林业改革发展等项目资金，加强与交通、水务、应急、乡村振兴等部门的沟通协调，统筹整合有关项目建设资金，对部分重点项目给予资金扶持。3.社会层面：鼓励企业、社会团体以及个人积极参与防火事业建设，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制。151 10.4.2 资金管理资金管理 为了提高项目建设质量、提升资金管理水平、确保资金的使用效益，防火资金应实行有效管理，对工程建设的各个环节进行分析，加强成本核算，以提高资金使用效率。1.健全资金管理制度 根据防火建设项目的实施要求，制定济南市森林防火能力建设项目资金管理细则济南市森林防火能力建设项目资金管理办法等，使项目建设管理不断规范化、制328、度化和科学化，在具体工作中，严格按照国家和山东省等有关规定执行。2.加强专项资金管理 对国家和地方项目资金进行单独管理，确保资金不被挤占和挪用。按照项目要求，设置专项资金，防止资金被挤占、截留、挪用，以提高资金的使用效率。3.实行项目报账制度 实行项目报账制度。项目报账时，必须附有项目主管部门下达的项目投资计划、复验结果和原始凭证，资料不全的不能完成支付。资金实行预算单、验收单、结算单、合同书和正规发票同时报账，统一管理制度。强化资金监管，严格把关，建立健全资金使用管理监督机制，从而保证建设资金及时足额兑现，使用合理。10.5 技术保障技术保障 1.加大森林防火科研投入 制定森林防火科研计划，329、每年从防火项目建设投资中安排一定比152 例用于防火人才培养和防火科研基础设施的建设。发挥现有高等院校、企业等科技力量，实现互相合作和科研资源共享。以研究和推广实用技术为主，积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。2.深入开展科技研发与应用 深入了解济南市森林防火实际需求的同时，积极关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防火高新技术，加强防火信息化、现代化建设，提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力。应用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量330、，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。3.加强森林防火的科技推广交流与合作 学习借鉴国外先进经验和技术，注重加强与国内其他地区在森林防火领域的合作，拓展森林防火发展领域，包括森林火险预报、扑火战术和装备等研究。引进先进的防扑火装备，选派管理人员和专业技术人员进行出国考察培训。加大基础理论研究，组织先进适用技术和装备研发，建立森林防火科技保障体系。4.开展森林火灾风险普查 通过森林和草原火灾风险普查，全面获取全市森林可燃物、野外火源、气象条件等致灾信息，林区重要承灾体信息，历史火灾和减灾能力信息，分析评估区域火灾防治和应急管理能力；客观认识当前各地区火灾致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、防灾减灾救灾能力，科153 学预判今后一段时期火灾风险变化趋势和特点；进行森林火灾风险评估，建立分类型、分区域、分层级的森林火灾风险普查数据库，为各级政府有效开展森林和草原火灾防治和应急管理工作提供可靠的火灾风险信息及科学决策依据。154 附附 图图 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172