1、雷山县大塘镇人民政府 中述设计集团有限公司大塘镇掌坳村村民委员会2023 年 9 月雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）leishanxian datangzhen zhangaocun cunzhuangguihua(2021-2035)（公众意见征求稿公众意见征求稿）雷山县大塘镇掌坳村雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（村庄规划（2 202021 1-20352035 年年）文文 本本雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本目录第一章 总则.1第一条 编制目的.1第二条 规划指导思想.1第三条 规划原则.1第四条 主要规划依据.1第五条 规划范围.2第六条 规划期限.2、3第二章 村域规划.3第七条 村庄发展目标.3第八条 国土空间开发保护目标.3第九条 国土空间用地布局.3第十条 国土空间用途管制.4第十一条 基础设施和公共服务设施布局.6第十二条 产业发展布局.8第十三条 生态保护修复和国土综合整治.9第十四条 自然历史文化资源保护与利用.11第十五条 近期实施项目安排.12第三章 自然村（组）规划.12第十六条 自然村（组）空间布局.12第十七条 村庄配套设施建设.12第十八条 农房住宅建设管控与风貌引导.13第十九条 农村人居环境整治.13第四章 传统村消防专项规划.15第二十条 基本要求.15第二十一条 消防安全布局.15第二十二条 建筑防火.15第3、二十三条 公共消防设施.15第二十四条 消防安全建设.16第五章 规划实施保障措施.16第二十五条 规划实施保障措施.16第二十六条 规划内容纳入村规民约的建议.17第五章 附则.17第二十七条 规划成果.17第二十八条 规划生效.17第二十九条 规划实施管理.17第三十条 规划修改.17第三十一条 规划解释权.17附表1：规划指标表.19附表2：国土空间功能结构调整表.20附表3：国土空间综合整治和生态修复项目表.21附表4：近期实施重点项目表.22雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本1第一章第一章 总则总则第一条第一条 编制编制目的目的党的二十大擘画了以中国式现代化全面推4、进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。为全面贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的系列重要讲话精神和党中央决策部署，切实推进乡村振兴战略的深入实施，促进农村土地利用方式的根本转变和美丽乡村建设的顺利进行。促进农村生态文明、美丽城乡建设，有效实现农村用地空间的释放和要素配置的协同，提高农村土地资源利用效率。为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的根本目标提供有力支撑。根据中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见、贵州省 2022 年镇村规划工作方案贵州省村庄规划编制技术指南(试行)等文件要求，通过创新农村土地制度供给5、和要素保障，盘活农村建设用地存量，控制农村建设用地无序增长，优化农村生产、生活、生态空间布局，接续完善农村人居环境，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴开新局，生态文明建设出新绩，特编制雷山县大塘镇掌坳村（2021-2035 年），以下简称本规划。第二条第二条 规划指导思想规划指导思想以党的十九大、二十大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律，围绕农业增6、效、农民增收、农村增绿，妥善处理好社会经济发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，坚持发展经济、保护资源、改善生产环境并举。切实保护农民的利益，秉承可持续发展原则，通过关键要素整合，打造生态与人文和谐、生产体系基础扎实、产业体系特色突出、经营体系创新发展、生态系统绿色共享、服务体系功能完善的现代新农村。第三条第三条 规划原则规划原则（一）（一）多规合一多规合一严格落实上位国土空间规划的布局要求，结合村庄特色，统筹考虑村庄建设、生态保护、产业发展、人居环境整治、乡村生态修复等相关布局在农村地区的有机融合，优化各类空间要素和设施布局，统筹编制村庄发展“一张图”。（二）（二）保护优先保护优先严7、格落实永久基本农田、生态保护红线和耕地保护目标要求，坚决遏制耕地“非农化”和农村乱占耕地建设行为，系统保护好乡村自然风光和田园景观，维护农村历史文化和村庄风貌。并为可持续发展预留空间，促进人与自然和谐发展。（三）（三）因地制宜因地制宜优化乡村建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中与确定村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准。尊重自然地貌和乡土文化，顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，彰显贵州文化特色、地域特点、乡土风情和时代特征。（四）（四）村民参与村民参与坚持以村民为主体，乡镇政府、村支两委、乡贤、党员、乡村企业家等各单位、个人共同参与规划编制，充分尊重村民意8、愿，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权，群策群力共同做好规划编制工作。（五）（五）可操作性可操作性制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划成果简明扼要、通俗易懂，便于村民了解和实施。第四条第四条 主要主要规划依据规划依据（一）（一）法律法规法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）3.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）4.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）5.中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年 4 月）6.中华人民共和国水法（2016 年修订）7.中华人民共和国水污染防治法（209、18 年修订）8.中华人民共和国防洪法（2016 年修订）雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本2（二）（二）标准规范标准规范1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020 年 11 月）2.社区生活圈规划技术指南（TD/T 1062-2021）3.省人民政府关于印发贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)的通知（黔府发 20217 号）4.贵州省土地管理条例(2022 年 12 月 1 日)5.贵州省村庄规划编制技术指南（试行）（2021 年 6 月）6.关于印发贵州省村庄风貌指引导则(试行)7.贵州省农房风貌指引导则(试行)的通知(黔建城镇化字2018 710、61 号)8.贵州省村庄规划成果汇交要求（2023 修订版）9.贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)（黔府发20217 号）10.贵州省农村生活污水处理污染物排放标准（DB52/14242019）11.历史文化名城名镇名村保护条例12.风景名胜区管理条例13.贵州省传统村落保护和发展条例（2017）14.贵州省传统村落消防安全技术指导（试行）（2018）15.黔东南苗族侗族自治州农村消防条例（2022）16.黔东南苗族侗族自治州消防安全责任制实施办法（2022）（三）（三）政策文件政策文件1.关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）2.关于保障和规范农村一二三产业融合11、发展用地的通知(自然资发202116 号)3.关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发2021166 号)4.关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知(自然资发2020128 号)5.关于设施农业用地管理有关问题的通知(自然资规20194 号)6.自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191 号)7.关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见(农产发20217 号)8.关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见(自然资发202141 号)9.中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023 年12、中央一号文件）10.农民参与乡村建设指南（试行）(国乡振发20232 号)11.国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）12.农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）(中共中央办公厅、国务院办公厅)13.贵州省“十四五”城乡人居环境建设规划(黔建设通202167 号)14.贵州省“十四五”现代山地特色高效农业发展规划（黔发改农经2022303 号）15.关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知(自然资办函2021907 号)16.黔东南苗族侗族自治州城镇体系规划（20152030 年）（四）（四）相关规划资料相关规划资料1.雷山县县城总体规划（2011-2030）2013、20 年修订2.雷山县新型城镇化和城乡融合发展规划（2021-2025）3.雷山县“十四五”文化旅游业发展规划（2021-2025）4.雷山县“十四五”特色服务业发展规划5.雷山县国土空间总体规划（2021-2035 年）6.雷山县大塘镇国土空间总体规划（2021-2035 年）7.雷山县大塘镇掌坳村传统村落保护与发展规划8.贵州省黔东南州雷山县大塘镇总体规划（20162030）等相关法律法规、规范、标准和国家、省、市政策文件和其他相关规划、资料。第五条第五条 规划范围规划范围本次规划范围为掌坳村全部行政辖区范围，总面积约 408.2316 公顷。其中：被划入城市开发边界内的国土用地面积为3514、.8076公顷；城市开发边界外国土用地面积为372.4240公顷，涉及大寨、南亮村两个自然寨，共 5 个村民小组。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本3第第六六条条 规规划划期期限限第第二二章章 村村域域规规本次规划期限为 20212035 年，共 15年。划划第第七七条条 村村庄庄发发展展目目标标（一一）村村庄庄分分类类结合掌坳村发展实际和相关上位规划要求，掌坳村村庄分类为：特色保护类村庄。（二二）发发展展目目标标到 2035 年，接续完善农村人居环境，乡村产业优选全面完成，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，农业产业生产、加工、销售体系全面建成。农业多种功能充分发掘，乡15、村多元价值多向彰显。依托乡村资源，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合旅游项目。发展出农业生态观光、农事体验、户外拓展、自驾旅居等多种乡村旅游业态，最终实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村发展总体要求。（三三）人人口口规规模模预预测测到近期目标年，全村总人口 739 人（约 231 户）；到规划目标年，全村总人口 2695 人（约770 户），常住人口约 2290 人。（四四）农农村村生生活活垃垃圾圾收收运运处处置置体体系系覆覆盖盖和和污污水水处处理理目目标标到规划目标年，掌坳村生活垃圾收运处置体系覆盖率 100%，农村生活污水16、处理率 100%。第第八八条条 国国土土空空间间开开发发保保护护目目标标落实上位规划确定的约束性指标，综合考虑掌坳村环境承载、经济社会发展等因素，到规划目标年，掌坳村国土空间各项开发保护目标如下：（详见附表 1）。（一）耕地和永久基本农田保护全村耕地保有量面积不小于 44.5904 公顷，全村永久基本农田保护面积 32.1469 公顷。（二）生态保护红线全村生态红线保护面积 69.3170 公顷。(三)村庄建设边界村庄建设用地规模面积 6.1433 公顷，落实城镇开发边界面积 35.8076 公顷，区域基础设施用地面积 12.3671 公顷，村庄居住用地规模 5.5536 公顷，村庄经营性建设17、用地 0.0701 公顷。第第九九条条 国国土土空空间间用用地地布布局局在规划期内，通过用地结构调整和优化布局，努力盘活村庄存量建设用地。做到农业空间更加集中连片，生态空间布局更加完整，建设空间集约高效发展。到规划目标年，优化调整后的全村国土总面积 408.2316 公顷，其中农用地 346.1347 公顷，村庄建设用地 6.1433 公顷，其他用地55.9536 公顷。各项用地指标详见附表 2。（一一）农农用用地地布布局局1、耕地全村耕地总面积 44.5904 公顷，比基期年减少 1.7798 公顷。减少的部分主要被高速公路项目占用。2、园林全村园地总面积 0.7468 公顷，比基期年减少 18、0.8522 公顷。其中复垦为耕地 0.8010 公顷。3、林地全村林地总面积 297.9531 公顷，比基期年减少 7.8625 公顷，减少的林地主要为乔木林地，其中林地复垦为耕地 0.2845 公顷。4、农业设施建设用地（1）农村道路（060101）农村道路用地（060101）总面积 1.8274 公顷，比基期年减少 0.7157 公顷。（2）其他农业设施建设用地其他农业设施建设用地 1.0171 公顷，包括畜禽养殖设施、水产养殖设施用地，比基期年减少0.4370 公顷。5、陆地水域全村陆地水域面积 6.8090 公顷，较基期年减少 0.1484 公顷。（二二）建建设设用用地地布布局局结合19、村庄发展需求，统筹城镇建设、农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施、公共服务设施等各类建设用地需求，努力提升农村建设用地使用效益和集约化水平，在保证村庄发展雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本4合理用地需求的基础上，有序开展闲置农村宅基地及其他低效闲置建设用地整理为耕地，优化农村建设用地布局结构，为农村新产业新业态融合发展用地提供用地保障。1、城镇建设用地落实上位规划中城镇建设用地布局，全村城镇建设用地面积 35.8076 公顷。2、区域基础设施用地落实区域基础设施用地布局，全村区域基础设施用地面积 12.3671 公顷。3、农村居住用地（1）农村宅基地全村宅基地总面积 20、5.5513 公顷，比基期年减少 0.0315 公顷。（2）农村社区服务设施用地全村农村社区服务设施用地总面积 0.0022 公顷，较基期年不变。4、公共管理与公共服务用地全村公共管理与公共服务用地总面积 0.0000 公顷，比基期年减少 0.1031 公顷。5、商业服务业用地全村商业服务业用地总面积 0.0203 公顷，较基期年不变。6、工业用地全村工业用地位于城镇开发边界内，总面积 0.6869 公顷，较基期年不变。7、公用设施用地全村公用设施用地总面积 0.0369 公顷，比基期年减少 0.1212 公顷，主要用做耕地复耕和市级道路建设。8、绿地与开敞空间用地全村绿地与开敞空间用地总面积21、 0.0402 公顷，较基期年不变。9、农村道路用地(060102)全村农村道路用地（060102）总面积 0.6649 公顷。10、留白用地全村机动指标留白用地 0.0500 公顷，留白地块和指标使用均不得占用永久基本农田和生态保护红线,不得破坏乡村历史风貌和影响自然环境安全。(三三)未利用地布局未利用地布局1、其他草地全村其他草地总面积 0 公顷，较基期年减少 0.2010 公顷，目标复垦为耕地。2、陆地水域全村陆地水域 6.8090 公顷，比基期年减少 0.1484 公顷，主要为市级道路占用。第十条第十条 国土空间用途管制国土空间用途管制（一）（一）国土分区划分原则国土分区划分原则落实上22、级国土空间规划要求，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向，遵循全覆盖、不交叉、不重叠的原则，突出主导功能，对村域国土空间进行规划分区并实施用途管制，严格遵循管制规则，确保各类国土空间开发保护行为合理有序。（二）（二）规划分区与管制措施规划分区与管制措施规划将全村分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区共 7 个功能区。针对不同用途分区的主导功能，制定相应用途管制要求。1 1、生态保护区生态保护区主要构成：具有特殊重要生态功能或敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，包括生态红线集中划定的区域。分区规模：生态保护区23、占地面积 69.3170 公顷，占分区总面积的 16.9798%。管制要求：按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见、生态保护红线管理办法(试行)、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）以及生态保护红线相关法律法规规章进行管控。用途准入：生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。用途退出：不符合生态保护区用途准入规则的农业生产用地应逐步有序退出并恢复生态用途,暂时无法退出的农业生产用地，应严格控制农业活动的规模和强度，禁止使用24、可能造成面源污染的各类化肥农药。不符合生态保护区用途准入规则的非农活动或建设用地，应逐步退出并恢复生态用途。2 2、生态控制区生态控制区雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本5主要构成：生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。分区规模：6.8090 公顷，占分区总面积的 1.6679%。管制要求：该区允许有限人为活动，陆域生态控制区内的林地按照林地保护等级及保护管理措施级林地的要求进行管控；采取“清单管理+约束指标+分区准入”方式进行管理。以保护为主，并应开展必要的生态修复,允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间25、规划和相关法定程序、管制规则的前提下，允许适度开发利用。用途准入：鼓励依据国土空间规划及其他相关规划，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，实施生态修复工程，提升生态功能。严格限制农业开发占用生态控制区，在不涉及林地、水域和天然牧草地的前提下，经评估有利于提升生态功能的，可依据国土空间规划或其他相关规划开展土地整治新增耕地。严控新增建设占用生态控制区，建设用途准入应符合国土空间规划和其他相关规划。从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。用途退出：生态控制区内原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。退出不应对生态环境造成重大影26、响。对于历史形成的合法现状建设用地，经评估对生态环境无影响的，可予以保留，但不得随意改变用途或进行改扩建。3 3、农田保护区农田保护区主要构成：永久基本农田相对集中需严格保护的区域。分区规模：该区占地面积 32.1469 公顷，占分区总面积的 7.8747%。管制要求：严格按照基本农田保护条例、贵州省土地管理条例、贵州省基本农田保护条例、自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191 号)等法律法规和文件的要求进行管控。用途准入：农田保护区应重点用于粮食生产，该区严格按照限制建设进行用途管制，禁止各类非农建设占用行为，农田保护区内限制准入农业设施建设用地。按27、照自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知第（六）款的规定严格规范永久基本农田上的农业生产活动。农田保护区内鼓励依据国土空间规划、土地整治规划等相关规划开展高标准农田建设、永久基本农田集中连片整治、即可恢复属性地类耕地功能恢复等整治活动，提高永久基本农田质量，引导区内废弃建设用地、其他农用地整治为耕地，区内符合条件的一般耕地应优先划入永久基本农田储备区。农田保护区内的永久基本农田实行正面清单准入，在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，允许占用永久基本农田的重大项目、临时用地和矿业权按照自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知 第一款以及自然资源部 28、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知第（七）款、第（八）款执行。用途退出：不符合永久基本农田保护规划、违法违规占用永久基本农田的用途，应按照国土空间规划、土地整治规划等相关规划有序退出，并限期恢复种植条件，规划期间确实不能恢复种植条件的，经多部门联合论证，允许保留现状用途，但不得扩大面积，并补划相同数量、相当质量的永久基本农田。符合 自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191 号)第（四）款、第（十）款规定的情形，应按照国土空间规划的要求退出永久基本农田。4 4、城镇发展区城镇发展区主要构成：城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满29、足城镇生产、生活需要的区域。分区规模：该区占地面积 35.8076 公顷，占分区总面积的 8.7714%。管制要求：区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。同时，加强与蓝线、绿线、黄线、紫线的协同管控及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。用途准入：城镇发展区各类城镇建设用途的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，优先使用存量建设用地，引导城镇低效用地再开发，提高建设用地使用效率，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式，鼓励建设用地的复合性开发。用途退出：对用途分区30、主导功能产生负面影响的用途应通过国土空间规划的编制和实施逐步退出。5 5、村庄建设区村庄建设区主要要构成：农田保护区和城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。包括以农村住宅及其配套设施为主要功能导向的区域、产业为主要功能导向的区域、农村集体经营性建设用地，以及与村庄关联密切的生态涵养、耕地、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等重点地区。分区规模：该区占地面积 19.4803 公顷，占分区总面积的 4.7719%。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本6管制要求：实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管理方式。村庄建设区主要引导重点发展村庄的布局和农村产业用31、地布局，区内应优先利用闲置地和荒废地，新增建设用地应符合规划确定的农村居民点建设用地规模和范围要求。应明确居住用地、集体经营性建设用地、主要公共服务和基础设施等用地布局和必要的指标管控要求，作为用地审批和规划许可的依据。在符合约束性指标的前提下，采取“留白”管控、“点位”预控、机动指标管控等弹性管控方式，引导各类土地高效利用和设施合理布局。用途准入：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，原则上限制建设用地复垦、宜耕后备资源开发、农用地整理等土地整治工程的准入。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，村庄建设区准入宅基地、农村公共服务设施、交通市政基础设施、农产品加工仓储、农家乐、32、民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游配套设施等农村生产、生活相关的用途。原则上禁止大型工业园区、大型商业商务酒店开发等大规模城镇建设用途。各项村庄建设用地和各类配套设施用地应优先利用闲置地和荒废地，尽量少占耕地，新增建设用地应符合规划确定的人均村庄建设用地规模和范围要求，优先保障农村宅基地和公共服务设施用地的建设需求，宅基地建设应依法落实“一户一宅”要求。用途退出：对村民生产、生活有负面影响的生产、开发活动以及违法建设应当通过国土空间规划的编制和实施逐步退出。6 6、一般农业区一般农业区主要构成：以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。分区规模：该区占地 16.0348 公顷，占分区总面积的33、 3.9279%。管制要求：实行“约束指标+分区准入”的管理方式。按照自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）第二款规定及其他相关法律法规管控。用途准入：一般农业区内的耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。一般耕地限制准入农村宅基地、农业设施建设用地、一二三产业融合发展用地、林地、草地、园地等其他农用地。一般农业区内鼓励依据国土空间规划、全域土地综合整治规划等相关规划开展土地整治，提升耕地质量，促进区内建设用地、其他农用地整治为耕地。严格控制农业设施34、建设用地转化为非农建设用地。用途退出:下列用途应通过国土空间规划的编制和实施有序退出，并限期恢复种植条件，规划期间确实不能恢复种植条件的，允许保留现状用途，但不得扩大面积。包括：一般农业区内破坏、污染耕地的开发生产活动；违法违规占用耕地的用途；零星的建设用地等用途。7 7、林业发展区林业发展区主要构成：以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。分区规模：该区占地 228.6360 公顷，占分区总面积的 56.0064%。管制要求：实行“约束指标+分区准入”的管理方式。林业发展区内的林地根据林地种类按照林地保护等级及保护管理措施III 级林地、IV 级林地的要求进行管控。区内按照林业生产规范35、和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。用途准入：鼓励依据国土空间规划及其他相关规划，实施生态修复工程，提升生态环境质量。严格限制农业开发占用林业发展区，在不涉及林地、水域和天然牧草地，并符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，经评估有利于提升生态功能的，可开展土地整治新增耕地。林业发展区内的经济林地鼓励推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。允许能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地准入，从严控制商业性经营设施建设用地准入，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地准入。用途退出：下列用途应通36、过国土空间规划的编制和实施有序退出：区内原有的各种不符合生态保护要求的生产、开发活动；现有的围湖造田，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖；国有林场和坡度 25 度以上已经开垦种植的林地要逐步还林；违法违规的现状建设。第十一条第十一条 基础设施和公共服务设施基础设施和公共服务设施布局布局（一）（一）基础设施基础设施1 1、道路交通道路交通设施设施雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本7本次规划已落实上位规划中的区域道路布局，结合现状道路系统，规划充分理顺村庄道路系统网络，并系统分级为：过境公路、通村路、通组路、串户路、步行道。（1）过境公路村域内过境公路为雷蓉高速路37、段，按中华人民共和国公路管理条例管理。（2）通村路通村路为国道G243，境内长度1.4千米，路基宽度20米，路况较好，符合规划要求。（3）通组路全村通组路路面条件较好，路基宽带均为4.5米以上，基本为沥青路面，路况较好，符合规划要求。（4)串户路村庄串户路大多为石板铺设，路况较好。（5）步行道村庄现状有一条旅游步道，规划新建与维修步道2千米。2 2、给排水设施给排水设施（1 1）给水设施）给水设施全村分为二个供水分区，一是北侧的大寨；二是南亮。1）水源选择大寨水源位于大寨组东北侧，巴拉河北岸，南亮水源点来源于南亮西南侧，两处水源水量充足，水质达标。地下水水源水质符合 GB/T14848 的相关38、规定，地表水水源水质符合 GB3838 的相关规定。2）给水量预测到规划目标年，全村用水量为 92.4m3/d。3）给水管网给水管网采用枝状供水方式。南亮与大寨管网沿通村路敷设主管，主管径 DN100,支管为 DN40,管材可选 PE 管或 HDPE 管，入户管径为 DN20。给水管覆土深度人行道下不小于 0.8 米，车行道下不小于 0.7 米。4）供水水质应稳步提高乡村集中供水水质和水量保障，强化水源保护、净化消毒和水质检测监测。生活饮用水应达到生活饮用水卫生标准 GB57492006的相关要求。（2 2）排水设施）排水设施全村采用集中一体化污水处理方式处理，排水体制为雨污分流制。农村生活污39、水收集系统包括户内污水收集系统和公共污水收集系统。其中户内污水收集系统包含连接用水设施的排水管道、化粪池、厨房清扫井、隔油池、接户管等。公共污水收集系统包括污水收集支管、干管、检查井和提升泵站等。污水干管、支管、接户管等应同步设计和建设。1）污水量预测到规划目标年，全村污水理为 50m3/d。2）污水管网污水管网沿道路依坡就势布置，农户污水采用 DN110U-PVC 型下水管先排入各户化粪池进行预处理，预处理之后的污水经污水管道收集后最终排入污水处理设施，主管管径为 DN300，支管为DN200，管材采用 HDPE 管。污水管道埋设最小覆土厚度：人行道下 0.8m，车行道下 0.7m。3）污水40、处理设施要求厕所污水及牲畜粪便应经化粪池后接入接户井。提供餐饮服务的农家乐、民宿等含油废水应经隔油池处理后达到污水排入城镇下水道水质标准GB/T31962 的纳管要求或符合 5.3 及表 2要求，方可接入接户井。4）污水排放执行农村生活污水处理污染物排放标准(贵州省地方标准 DB52/1424-2019)相关标准。处理后排入下游林地。6）雨水排放在保证村庄安全的前提下，全村雨水采用自然渗透的方式，不进行收集。道路边沟、截洪沟等关系民生安全排水沟(管)渠应充分利用地形，泄水口位置应避开可能影响村庄安全的地段，就近排入沟渠。3 3、电力电信设施电力电信设施（1）电力设施全村已实现农网全覆盖，已实现41、一户一表和同网同价。（2）电信设施雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本8全村已实现光纤宽带进户。由于农村固话普及需求量低，电视普遍采用卫星接收，全村 4G已覆盖，应加快 5G 通讯设施改造。4 4、环卫设施环卫设施（1）垃圾收集点全村已基本实现“村收镇运县处理”的生态环保处理机制，为保障村庄风貌和改善村庄人居环境，所有垃圾收集点改建为采用 3 组式分类垃圾箱（可回收、其他、有害），调整垃圾收集点位置 2 处，为解决村民投放垃圾距离较远问题，规划增加垃圾收集点 10 处，到规划目标年，全村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到 100%。（2）公厕保留现状公厕。（二）（二）公共服务设施42、公共服务设施1、行政管理设施村庄村委会位于大寨，配建金融电信服务点一处，提供金融知识宣传农村金融服务、咨询代理金融业务、农户信用采集、农产品物流收发等服务。2、教育设施村内教育适龄儿童较少，生源不足，无幼儿园，有一处小学。规划保留现状小学，幼儿园与周边大塘镇幼儿园共享。3、医疗卫生设施现状有卫生室 1 处能，满足村庄发展需求。4、文化体育设施保留村庄现状文体设施，并在沿河岸规划长廊 500 米，新增铜鼓标识两处。保留原有广场，配套建设篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器材等，兼作红白喜事办事点，并配建公厕一处。5、养老助老服务站利用现状闲置改造建设村庄幸福院一处，对自理、介助和介护老年人给43、予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务。6、商业设施现状村内有 2 家便民农家店，出售各种日常生活用品，村民生活便利。7、其他设施（1）路灯：全村新增加路灯 100 盏。（2）公共停车场保留现状 1 处公共停车场，结合村庄广场综合设置其他停车场，不单独占地。第十二条第十二条 产业发展产业发展布局布局（一）（一）产业发展空间格局产业发展空间格局掌坳村在雷山县的村庄中整体较为平凡，结合雷山县产业布局要求，和雷山县许多其他村庄一样，以传统农业为主导产业，全村人口老年化严重，农副产品加工业发展较为滞后。经现状调研与村支两委讨论研究，分析全村主导优势有三个方面。1、区位交通条件优势国道从村庄44、中部穿过，高速公路于村庄南侧建设收费站。良好的交通条件优势使掌坳村的农副产品运输极为便利。2、自然生态环境优势掌坳村气候温和，绿化覆盖率高，空气清新，是发展农村康养、避暑的理想场所。3、特色文化优势掌坳村是贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县大塘镇的一个村寨，村寨依坡而建，坡顶古木参天，绿树成荫，民族风情浓郁。2013 年被住房城乡建设部列入第二批“中国传统村落”名单。（1）建筑村庄历史传统建筑数量多，保存完整，有独特的文化艺术价值。主要有：吊脚楼、粮仓、长亭。其中，整个村庄都是传统民居；粮仓在寨中散状分布，粮仓构造独特，分为上下两层，具有防潮，防鼠等功能，主体保存完好，与周边环境统一和谐，长亭上的45、雕刻之物栩栩如生。（2）古井村内有较大的古井 2 口，水井里的水冬暖夏凉，十分甘甜，至今仍然在使用。（3）芦笙场芦笙场一个坐落在寨子坡顶，芦笙场上用鹅卵石铺砌而成，铺成一个大大的铜鼓圈。另一个新建为新建芦笙场，地面混凝土硬化，可容纳几百人在这里休闲娱乐。（4）古树一共有古树 2 处，分布在寨中、寨后。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本9（5）苗族服饰苗族服饰的造型手法运用了写实或变形夸张，其刻画的众多历史、人物动物、花草等优美图案，不仅涵盖了历史、美学，更涵盖了美术这一学科领域。（6）掌坳服饰掌坳苗族人们的服饰做工考究，色彩斑斓、式样别致、艳丽夺目、线条流畅、图案丰富，具有46、鲜明的特性，融民族性、地域性于一体，艺术风格独特，制作精湛，其造诣达到了炉火纯青的程度。女士服饰分为长裙和短裙；着装分为古装、便装和盛装，尤以盛装引人注目，盛装的精细程度、制作技巧等是女方家财富、心灵手巧的综合体现。（7）节庆掌坳村较为盛大的苗族节日有吃新节、苗族年、大春节、鼓藏节等。他们的民族节日大多在收割大忙之后或在春耕大忙之前的农闲季节。（8）民间艺术民间艺术历史悠久、内容丰富，主要包括:民间故事、民歌、民间舞蹈、民间工艺和民间建筑艺术等，尤其以铜鼓舞见长。（9）民间工艺掌坳村的民间艺人很多，民族工艺是掌坳村文化的重要组成部分，具有高度的审美价值，显示出当地人卓越的创造能力。掌坳民间工艺47、主要包括刺绣工艺、酿酒工艺、建筑工艺等，这些都是劳动人民在生产和生活中创造并不断发展的。它在艺术上集壮美和朴素于一身，表现出朴实明朗、火热向上的风格，散发着掌坳人内在的真挚、善良、直率、热情等心理特质和审美情趣。到规划目标年，全村形成三个产业片区：一是北生态保护区:包括村庄以北的区域，以保护生态为主，结合现在的水稻种植发展稻田鱼。二是中部农旅融合区:位于大寨、南亮已经沿河区域，利用村庄的少数民族资源结合原有的旅游基础发展文旅融合区。包括工业板块、安置板块以及文旅融合板块。三是南部林下经济区:包括高速公路西南侧。在符合贵州相关林业保护要求前提下，以不破坏森林植被、不影响整体森林生态功能发挥为前提48、，可以适当发展林药、林草、林茶、林果、林下养殖等林下经济产业。（二）（二）产业空间布局产业空间布局1 1、农村新产业新业态发展用地布局农村新产业新业态发展用地布局对于直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在村庄建设边界内;利用农村本地资源，开展农产品初加工、发展休闲观光旅游等必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田、生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制。具有一定规模的农产品加工和工业化程度高的产业项目，引导工业向城镇产业园区集聚。2 49、2、集体经营性建设用地布局集体经营性建设用地布局（1 1）用地规模）用地规模全村规划集体经营性建设用地 0.0701 公顷，主要为乡村发展配套服务用地。（2 2）集体经营性建设用地指标控制）集体经营性建设用地指标控制参照凯里市城市规划技术管理规定对相关地块提出控制指标。相关地块出让或入市时，除应符合有关产业准入政策和地块控制指标外，鼓励经营性产业用地复合高效利用，还应符合生态环保、消防安全等其他国家有关规范要求。建筑风貌依据贵州省村庄风貌指引导则、贵州省农房风貌指引导则、黔东南州农村住宅风貌导则及指导图集(试行版)等规范执行。（三）（三）产业配套设施建设产业配套设施建设1、产业路和灌溉沟渠建设50、为进一步提高农业机械化、现代化水平，结合村民诉求，拓宽产业路一条约 5km第十三条第十三条 生态保护修复生态保护修复和国土综合和国土综合整治整治（一）（一）乡村生态环境保护乡村生态环境保护依据相关法律法规、上位国土空间规划及相关部门要求，严格管控和保护生态保护红线。保护乡村和自然有机融合的空间关系，系统保护好乡村自然风光和田园景观，促进人与自然和谐共生，维护自然地形地貌和河湖水系，维护原有植被群落，保护乡村林地和水系，推进水网与林网结合，运用生态化手段修复边坡荒地。尽可能多的保留乡村原有地貌、自然形态，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。综合提升田水路林村风貌，51、优化疏雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本10通乡村水系，加强农村饮用水源保护，着力解决农村面污污染，利用沟边、田边、坎边建设好农田防护林网，系统完善乡村生态空间保护格局。1、优化疏通乡村水系实施水体连通及水系综合整治工程，修复水生态环境，贯通河渠水系，实现河畅水清。2、加强农村饮用水水源保护依法保护已划定的饮用水源保护区。全村共划定饮用水源保护区两处，一是彭溪沟人饮工程饮用水源保护区，二是帝卧坝人饮工程饮用水源保护区。上述区域应严格按照中华人民共和国水污染防治法贵州省水污染防治条例饮用水水源保护区污染防治管理规定贵州省饮用水水源环境保护办法(黔府发201829号)及其他有关52、水源保护法规、条例执行。加强农村饮用水水质监测和饮用水水源环境风险排查。落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。3、着力解决养殖业污染推进养殖生产清洁化，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。推进水产生态健康养殖，积极发展工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式，推进稻渔综合种养等生态循环农业。加强畜禽粪污资53、源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。4、有效防控种植业面源污染加强农民种植技能培训，增强农民科学施肥用药意识和技能，推动化肥、农药使用量实现负增长。严格控制高毒高风险农药使用，提高高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品的使用率。5、强化农田防护林网建设在尽量少占耕地、避让永久基本农田的基础上，遵循因害设防、因地制宜、节约用地的原则，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间新建和完善农田林网。（二）（二）乡村生态保护修复乡村生态保护修复1、修复任务维持与保护巴拉河生态屏障。主要工程建设内容涉及河道垃圾清理、河道塌方治理修复、河道自然景观恢复与提升54、，重要景观交通节点搭建景观设施及基础服务设施；森林资源保护与合理利用。2、修复指标掌坳村境内同民河段3.4千米。（三）（三）国土综合国土综合整治整治1 1、农用地整、农用地整治治（1 1）耕地提质改造土地整治）耕地提质改造土地整治1）整治任务将不能产生效益，经济效益低下，耕作层尚能恢复的园地进行整理复垦为耕地。具体工程内容包括土地平整工程：主要涉及表土剥离/回填、田坎修筑、田埂修筑、土地平整（挖高、填低）泡田翻耕、培肥等；灌溉与排水工程：主要涉及蓄水池修建、截流沟、输配水管网、新建农渠、新建涵管等；田间道路工程：新建田间道、改建田间道、新建生产路以及其他道路附属设施等农田防护与生态环境保持工程55、新建农田防护坎等。2）整治指标掌坳村残次园地土地复垦共计0.8010公顷。3）整治布局要求主要位置掌坳村北侧。2 2、建设用地整、建设用地整治治统筹农村宅基地建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本11地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地利用布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持新产业新业态融合发展用地，是开展建设用地整理的目的。（1 1）城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地）城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地1）整治任务有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，对村56、庄聚集区内及农田水利、水土保持条件好的拆旧复垦方向为耕地。主要涉及表土剥离/回填、田坎修筑、田埂修筑、土地平整（挖高、填低）泡田翻耕、培肥等；灌溉与排水工程：主要涉及蓄水池修建、截流沟、输配水管网、新建农渠、新建涵管等；田间道路工程：新建田间道、改建田间道、新建生产路以及其他道路附属设施等农田防护与生态环境保持工程、新建农田防护坎等。2）整治指标掌坳村城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地共计0.3715公顷。3）整治布局要求主要位置掌坳村巴拉河岸。（四）（四）组织管理组织管理为切实做好掌坳村土地综合整治，确保工程进度和保质保量如期完工，成立由县人民政府、县财政局、县自然资源局、统计局、交通局、水务局57、等单位负责人为成员的土地综合整治试点领导小组，负责领导和协调推进土地综合整治工作，审定土地综合整治试点实施方案，决定有关重大事项。领导小组办公室设在县自然资源局，负责具体日常工作。（五）（五）实施时序实施时序第一阶段 20212025年：全面启动提质改造等农用地整治任务，为农业产业现代化高质量发展提供用地保障；有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理；开展沟生态治理项目。第二阶段 20262030年：全面完成农村宅基地、建设用地整理；地区生态环境得到全面提升，带动生态旅游基础发展；全面完成农村人居环境综合整治，进一步提升人民生活水平；全面建成和谐宜居宜业宜游小镇，经济产业内生58、发展动力得到新的提升；“三生”空间以期得到优化，形成“地节，田沃，水清，路通，林茂，景美，业优，民富，居安，旅旺”的全域土地整治同民镇版本。（六）（六）投资来源投资来源农用地整治投资来源：财政资金+社会投资农村建设用地整治投资来源：社会投资生态修复投资来源：财政资金（七）（七）生态保护修复和国土综合整治项目库生态保护修复和国土综合整治项目库详见附表3。第十四条第十四条 自然历史文化资源保护与利用自然历史文化资源保护与利用（一）传统村落的保护利用传统村落是世界文化遗产的重要组成部分，也是传统中华农耕文化的传承载体和具象符号，承载着人们绵长的情思乡愁，蕴藏着丰富的历史信息和文化景观。保护措施：应整59、体进行保护，将村落及与其有重要视觉、文化关联的区域整体划为保护区加以保护；村域范围内的其他传统资源亦应划定相应的保护区；要针对不同范围的保护要求制订相应的保护管理规定。利用措施：保护和传承应坚持保护为主、合理利用，多方参与、互惠共生，乡土传承、文化真实等原则，提出村落物质文化遗产活态化保护和利用、非物质文化遗产生活性保护和传承等路径。（二）农耕文化的保护利用农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分，积淀了数千年传统农业社会的智慧和经验。既是文化自信的基础，更是共同的乡愁基因和乡村振兴的时代内涵。保护措施：传承和谐天成的农耕思想，尊重自然、保护自然，挖掘优秀农耕文化的精神实质，传承60、和谐共生、守望相助、诚信重礼的思想理念，保护的传承好农耕用品，促进农耕文化传承。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本12利用措施：激发乡土文化活力，将乡村农耕文化资源转化为文化红利，促进乡村文化和旅游深度融合，推动乡村文明建设和生态文明建设。（三）古树名木保护利用掌坳村一共有古树 2 处，分布在寨中、寨后。保护措施：根据中华人民共和国森林法、国务院城市园林绿化条例及全国绿化委员会关于加强保护古树名木的决定等、法规和文件规定，应通过加设木栏杆、砌石等方式对古树名木进行隔离保护，设置保护铭牌。每处古树周边划定 10 米保护区域，禁止直接向古树及周边排放生产生活污水、倾倒生活垃圾，61、严禁任何人对古树名木进行移动、砍伐。利用措施：古树名木周边可设置观景台或休憩空间，周边地面应采用透水地面，配套坐具，形成乡村特色景观，为村民提供休闲空间。第十五条第十五条 近期实施项目安排近期实施项目安排规划近期时间年限为 2021 至 2025 年。近期应以着重改善农村人居环境的相关项目和农用地整治相关项目为主，以及关系村民生产生活的其他设施建设为实施重点，坚持“乡村发展与环境保护相结合、近期利益与长远利益相结合”的基本原则，统筹兼顾、有序推进、协调发展。塑造村庄人居环境建设的总体构架。近期建设项目力求完整、相对独立，形成规模，并与村庄总体发展有机持续联系。第第三三章章 自然村（组）规划自然62、村（组）规划第十六条第十六条 自然村（组）空间布局自然村（组）空间布局（一）（一）自然村（组）分类自然村（组）分类综合村寨规模、交通条件、资源条件、地理位置以及受限因素等。根据贵州省村庄规划编制技术指南（试行）本规划把掌坳村村庄分类定位为：特色保护类村庄，将全村自然村（组）发展分类划分如下：表 5.1-1 自然村（组）分类表序号建设类型自然村（组）名称备注1特色保护类大寨2特色保护类南亮（二）（二）村庄建设边界村庄建设边界村庄建设边界是指在一定时期内，可以进行村庄开发建设及需要重点管控的国土空间范围，是规划相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。村庄建设边界63、是村庄发展红线，所有永久性建设活动原则上应在村庄建设边界内进行。确需新增用地的，根据实际情况也可以在村庄建设边界周边就近相对集中布局，不占或少占耕地，能用劣地的，不用好地，不得占用永久基本农田开展建设活动。村民建房和各项基础设施与公共设施建设应节约集约用地。建设用地退出的，其用地可以作为村庄存量建设用地指标使用，闲置超过一年的，应复垦为耕地。掌坳村村庄建设边界共6.1433公顷。（三）（三）新增宅基地布局新增宅基地布局为切实保障“户有所居”，按照贵州省土地管理条件、省人民政府关于印发贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)的通知(黔府发20217号)等相关规范文件要求，结合村庄发展实际，到规划目64、标年，全村新增宅基地建房需求为9户。（四）（四）农房集中建设指引农房集中建设指引为了进一步改善农民居住生活环境，节约宝贵的土地资源，减少农村基础设施和公共服务设施的低效投资，加强农村人文关怀，进一步发挥农村设施的共建共享精神，规划鼓励零散分布的自然村（组）在新建农房时，向大塘镇集中的预留宅基地区域集中建房。第十七条第十七条 村庄配套设施建设村庄配套设施建设（一一）大寨大寨新建设施有：活动广场1处；分类垃圾桶10处；污水管网建设；铜鼓标识2处，休闲长廊500m；新建旅游步道1000米；安全护栏800米。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本13序号设施类型设施名称占地面积（m2）65、/数量备注2文体设施芦笙广场401 平方米保留3服务设施村委会411 平方米保留4合约食堂203 平方米保留5农村小超市1 处保留6文化展示馆1 处保留7排水设施一体化污水处理设施管网建设2.4 千米新建8供水设施水池20.8 新建9电力设施变压器3 个保留10环卫设施分类垃圾桶10 个新建11其他设施入口标识2 处新建12休闲长廊500 米新建13维修旅游步道300 米维修14新建旅游步道1000 米新建15安全护栏800 米新建（二）南亮（二）南亮新建设施有：高位水池 1 处；安全护栏 800 米；分类垃圾桶 3 处。序号设施类型设施名称占地面积（m2）/数量备注1供水设施高位水池85 平66、方米新建2安全设施新增道路防护栏800 米新建3分类垃圾桶新增分类垃圾桶3 套新建第十八条第十八条 农房住宅建设管控与风貌引导农房住宅建设管控与风貌引导（一）（一）新建农房管控要求新建农房管控要求1、农村宅基地的使用应经乡镇人民政府审核批准后方可使用。2、村民一户只能拥有一处宅基地，村民建房不得占用永久基本农田和生态保护红线。3、村民建房应当符合本规划的相关要求，不得未批先建、超面积使用宅基地，村民新建、改建、扩建住房的应当优先使用原有宅基地，因其他原因不能使用原有宅基地的，应优先在村庄建设边界内的宅基地范围内选址建设。4、宅基地涉及占用耕地的，宅基地面积最高不超过170平方米；宅基地不涉及占67、用耕地的，宅基地面积最高不超过200平方米，城镇开发边界内按大塘镇控制性详细规划管控为主。5、村民住宅原则上不超过3层，底层层高原则上不超过3.6米，标准层层高原则不超过3.3米，每户建筑面积应控制在320平方米以内，可采取独栋、联排建的方式建设，城镇开发边界内按大塘镇控制性详细规划管控为主。6、新建村民住宅应符合相关设计规范，应由具有相应设计资质的单位出具的图纸方能施工。7、鼓励村民建房使用地方材料、新型环保材料，采用新技术、新工艺建造，鼓励选用轻质材料做建筑维护结构。鼓励从贵州省“四在农家美丽乡村”黔北民居升级版设计图集、雷山县农村住房风貌控制随用图集、贵州省村庄风貌指引导则（试行）等地方68、农村建房户型图集中选取相应户型建设。8、其他未尽事项，按 贵州省土地管理条例 和 贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)等相关法律法规规定执行。（二）（二）农房风貌引导农房风貌引导农房外观风貌应坚持传承黔东南苗岭北部民居风貌，突出苗岭北部“干栏式建筑，吊脚楼，穿斗式棒卵结构坡屋顶、小青瓦，歇山顶、悬山顶，美人靠、栏杆、吊柱、花格”的建筑风格。第十九条第十九条 农村人居环境整治农村人居环境整治（一）（一）整治庭院环境整治庭院环境以房前屋后、院落、公共死角等为重点，全面整治乱堆乱放现象，保持房前屋后和庭院环境卫生清洁、摆放整齐有序。组织和引导村民自发拆除私搭乱建，清除残垣断壁，清理废弃破旧的附属设69、施。引导鼓励农户就地取材进行庭院硬化、绿化，采用本土植物，打造乡村绿色庭院，建设房前屋后小茶园、小果园、小菜院、小花园等“四小园”绿化休闲空间。（二）（二）整治民居内部功能整治民居内部功能引导鼓励农户合理划分民居室内功能，整治大通间、功能混杂、环境杂乱、私密性不足雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本14等现象，推进室内地面、墙面、顶面平整干净、清新明亮，满足现代生产生活需求，实现生活流线组织合理。（三）（三）扎实扎实推进厕所革命推进厕所革命按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，进一步普及农村卫生厕所，实现村域无害70、化卫生厕所改造全覆盖。新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。新改户用厕所基本入院，改造入室，具备便池和冲洗设施，并接入化粪池，完善淋浴功能，生活污水统一接入村庄污水处理设施。圈舍改造要以屋外独立圈舍或集中圈养为主，实行雨污分流、交通分流，圈舍周围环境干净、整洁。在污水处理设施覆盖地区，使用完整下水道式水冲厕所并共同收集处理人畜污水；在污水管网覆盖不到的地区，推广三格化粪池式厕所，共同处理人畜粪便，在杜绝化粪池出水直排的基础上，经无害化处置后，宜就地就近实行资源化利用。（四）（四）加快推进农村生活污水治理加快推进农村生活污水治理加快推进污水处理设施全覆盖。到规划目标年，确保农村生活污71、水处理率达到100%。（五）（五）全面提升全面提升垃圾垃圾分类分类治理治理水平水平坚定推行“村收镇运县处理”的农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，提高生活垃圾收运处置体系覆盖率至100%。做好垃圾分类宣传，推进农村生活垃圾源头分类减量，减少垃圾出村处理量。推进农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。（六）（六）推动村容村貌整体提升推动村容村貌整体提升1、推进乡村公共区域整治全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作72、，推动线路违规搭挂治理。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。（1）清理柴草垛。农户家庭柴草也要在房前屋离开道路进行堆放，设置固定围栏，隔离火情。（2）清理路障。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放等影响村容村貌的陈规陋习，特别是乡村沿路商户门前要重点整治，达到村、寨道路整洁、通畅，道路两侧整齐、洁净的标准。（3）清理道路边沟。要坚持常年清理路边沟，重点是春秋两季，要对村内路边沟彻底清理、达到干净顺水、无污物、无异味的标准。（4）清理庭院外部空间。实行农户门前“三包”，责任落实到户到人，做到宅院外部物料有序堆放，房前屋后干净整齐。2、推进乡村绿化美化突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木73、等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化。推广村庄内堡坎、栅栏选用乡村本土材料就地取材建设，绿化树种采用本地树种。3、其他事项参见贵州省村庄风貌指引导则(试行)。（七）（七）建立长效管护机制建立长效管护机制1、持续开展村庄清洁行动。引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，可以设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。2、建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机74、制。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。3、强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，在农村人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织动员村民自觉改善农村人居环境。健全党组织领导的村民雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本15自治机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制75、度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。第第四四章章 传统村传统村消防专项规划消防专项规划第二十条第二十条 基本要求基本要求掌坳村消防设施、消防通道应当按照贵州省传统村落消防安全技术导则（试行）等有关消防技术标准和规范设置。确因传统村落保护需要无法达到规定的标准和规范的，县级人民政府消防机构和县人民政府城乡规划主管部门应协商制定相应的防火安全保障方案及措施。第二十一条第二十一条 消防安全布局消防安全布局（一）（一）防火保护单元防火保护单元规划结合道路、山体等地形、地物条件，将掌坳村分为2个防火保护单元。（二）（二）防火隔离防火隔离1.在不影响传76、统村落历史文化风貌的真实性、完整性的基础上，可结合村落风貌采取砌筑防火墙、安装简易消防水幕、实施阻燃处理等阻碍火灾蔓延的技术措施开辟防火隔离带。2.防火隔离带上不应种植易燃树木，通道两侧房屋外墙宜为不燃墙体或进行阻燃处理。第二十二条第二十二条 建筑防火建筑防火（一）（一）基本要求基本要求1.在不影响传统村落历史文化风貌的情况下，积极推广新型木质阻燃技术提高既有建筑耐火等级，对间距过小的木结构建筑可将相邻板壁进行防火处理，对保护价值重要的木结构建筑可实施整体阻燃处理。2.新建建筑的火灾风险等级划分及耐火极限应遵守贵州省传统村落消防安全技术导则（试行）的有关规定。（二）（二）平面布局平面布局1.建77、筑内的用火房间宜靠外墙设置，餐饮类经营场所的厨房应采用不燃性实体墙与其它部位进行防火分隔或对原有墙体进行阻燃处理。2.村民院落内堆放柴草、饲料等易燃物品的区域与建筑之间应采取防火分隔措施。3.建筑内使用可燃气体、液体作燃料，其燃料的储存应放置在有明显标识的指定房间或区域内。4.传统建筑内使用明火进行烹饪的厨房用火区域周边 1.5m 范围内和厨房顶棚、屋面须采用不燃、难燃材料进行改造或实施阻燃处理。非传统建筑的厨房宜结合村落实际情况实施整体阻燃改造。第二十三条第二十三条 公共消防设施公共消防设施（一）（一）消防水源消防水源1.规划应利用村内现有河流、水塘、水井等作为备用消防水源，并在适当位置设置78、取水口供消防应急取水。2.天然水源取水口的设置位置和设施，应符合现行国家标准室外给水设计规范GB50013中有关地表水取水的规定，且取水头部宜设置格栅，其栅条间距不宜小于 50mm，也可采用过滤管。（二）（二）消防水池消防水池1.掌坳村现状有 1 座高压消防水池，容量为 200m，水源与生活高位水池共用，来自村内地下水及山泉水，消防水池满足村庄用水需求，不再新建。规划为村配置 2 台消防泵，用于打水灭火。2.消防水池周围宜设置安全围栏和警示标志，检修口阀门应设锁具保护，避免人畜破坏。3.消防水池应按要求设置水位计、溢水口、检修口、排气管、清淤管等。4.在消防水池设置水位在线监测装置，并将监测信79、号接入农村智慧防火大数据平台，实现水位实时监测、预警。（三）（三）消防管网消防管网1.规划沿村落道路和防火隔离带设置消防管网，管径为 100mm。2.消防管网应采用球墨铸铁管、钢丝网骨架塑料复合管等管材，管道应埋地铺设，并采取防压、防振、防腐措施，两端采用柔性接口，管顶覆土应根据地质、气候、荷载及管材等因素确定。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本163.消防管网应根据土壤和地下水腐蚀性等因素确定管外壁防腐措施。（四）（四）消火栓消火栓1.规划新增消火栓 26 个，消火栓不得破坏传统村落风貌并保证四周无影响取水的障碍物。2.每个消火栓均应配套设置器材箱，配备消防水带 2 盘、80、消防水枪 1 支、消火栓扳手 1 个。3.村内每户应设置消防软管卷盘或轻便消防水龙，且间距不应大于 40m。4.结合村落实际，在 3 个或 3 个以上不同方位消火栓（须包含最不利点水压的消火栓）处安装水压在线监测仪，并将监测信号接入农村智慧防火大数据平台，实现水压实时监测、预警。（五）（五）其他消防设施其他消防设施1.规划在不影响传统建筑风貌和村寨整体风貌情况下，在大寨、南亮两个自然寨新建 1 座微型消防站，并配备一定数量的灭火器材和通讯设备。2.在传统建筑、经营性场所应安装电气火灾监控系统或灭弧式电气防火短路保护器，并将监测信号接入农村智慧防火大数据平台，实现实时监测、预警。电气火灾监控系统81、及灭弧式电气防火短路保护器应为符合国家现行有关标准和准入制度要求的产品。3.在广场或村委会等公共场所，应设置用于召集、联络和宣传教育的广播设备，并由专职人员负责管理维护。4.在不影响建筑风貌和村落整体风貌情况下，在村委会、公共活动场所、经营场所等区域设置火灾自动报警系统。火灾自动报警系统应设有自动和手动两种触发装置。5.充分利用满足一定灭火要求的农用车、灌溉机动泵等农用设施作为消防设施的补充。第二十四条第二十四条 消防安全建设消防安全建设（一）（一）消防组织消防组织明确村两委、其他村干部、村民代表各 1 名，组成掌坳村消防安全小组，作为传统村落消防安全责任主体，制定灭火应急预案和应急响应制度，82、并根据实际情况组建一支人员相对固定的专职消防队或志愿消防队，消防队应定期进行专业培训和技术操作训练。（二）（二）防火公约防火公约应制定明确的掌坳村传统村落防火公约，并写入村规民约。内容包括：消防宣传教育，消防检查，鸣锣喊寨，火灾隐患整改，用火用电管理，消防设施维护保养和联防联治，老、弱、病、残、幼等“高危人员”的日常监管和紧急疏散救护等。（三）（三）宣传组织宣传组织贯彻预防为主、防消结合的方针，积极推进消防工作社会化。加强对掌坳村广大群众消防安全保护的宣传教育和培训，提高居民的防火警惕性及灭火的知识与技术，提高防灾意识及自救能力，尤其要加强老人、儿童的安全教育。第第五五章章 规划实施保障措施规83、划实施保障措施第二十五条第二十五条 规划实施保障措施规划实施保障措施（三）（三）强化村庄规划的用地审批和管控力度强化村庄规划的用地审批和管控力度本规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。经批准的村庄规划是农村建设用地审批的依据，严禁违反村庄规划批地用地，严禁随意修改或变相修改村庄规划。严格执行建设用地预审和验收制度，完善用地指标项目管理机制，加大对土地利用违约责任的法律责任追究力度。（四）（四）加强规划实施动态监管加强规划实施动态监管大塘镇人民政府成立监管小组。建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段对村庄规划实施情况进行监测，及时发现、制84、止违反村庄规划的行为，定期公布村庄规划执行情况。加大执法力度，对违反村庄规划用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。（五）（五）多渠道筹措建设资金多渠道筹措建设资金雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本17在稳步增加投入的同时，进一步整合涉农资金，提高资金使用的聚合力、精准度和实效性。充分发挥财政资金引导作用，通过资本合作、财政贴息、以奖代补、建立基金等多种形式，撬动金融和社会资本协同支持乡村建设。（六）（六）加强加强村庄村庄人才人才技术标准支撑技术标准支撑加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度85、，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推动城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。（七）（七）完完善农民参与乡村建设机制善农民参与乡村建设机制健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权86、。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。（八）（八）建立健全村庄规划公示和宣传制度建立健全村庄规划公示和宣传制度本规划依法批准后，在全村范围内公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容，在村内的村务公开栏等公共场所进行张贴宣传。建立实施87、规划的公众自由查询制度，为广大村民提供方便、快捷的规划管理服务。行政村是本次村庄规划的责任主体，以村支“两委”带头，充分调动群众积极性。第二十六条第二十六条 规划内容纳入村规民约的建议规划内容纳入村规民约的建议建议把本文本第八条、第十条、第十二条、第十四条、第十九条条文的主要内容：包括村庄生态环境保护、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护、农房建设管控、安全和防灾减灾等纳入村庄规划管理公约。第第五五章章 附则附则第二十七条第二十七条 规划成果规划成果规划成果由文本、图件和附件组成，其中文本与图件具有法定效力。本规划文本条文中带下划线为本规划确定的强制性内容，需严格执行。其余为指导性内容。其他未88、尽事项应符合国家、贵州省、黔东南州有关法律法规和标准。第二十八条第二十八条 规划生效规划生效规划自批准之日起生效。第二十九条第二十九条 规划实施管理规划实施管理本规划是开展国土空间开发保护活动，实施村庄国土空间用途管制，城乡建设发展和村民建房核发乡村建设项目规划许可的基本依据。由村民委员会组织实施，由雷山县自然资源局依法对规划实施进行管理。第三十条第三十条 规划修改规划修改规划一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权修改。下列情形之一的，雷山县大塘镇人民政府可按照法定的权限和程序修改规划。1.上层次国土空间规划发生变更，对规划提出修改要求的；2.因国家批准重大建设工程确需修改规划的；3.经评估89、确需修改规划的；4.规划审批管理机关认为应当修改规划的其他情形。第三十一条第三十一条 规划解释权规划解释权本规划由雷山县大塘镇人民政府负责解释。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本19附表附表1 1：规划指标表规划指标表指标指标规划现状规划现状规划目标规划目标变化量（变化量（%）属性属性户籍人口规模（人）7347390.68预期性常住人口数量（人）6417009.20预期性生态保护红线面积（公顷）69.317069.31700.00约束性永久基本农田保护面积（公顷）32.146932.14690.00约束性耕地保有量（公顷）46.370144.5904-3.84约束性村庄建设90、用地规模（公顷）6.20036.1433-0.92约束性村庄建设经营性建设用地（公顷）0.07010.07010.00约束性村庄居住用地规模（公顷）5.58515.5536-0.56预期性村庄农村宅基地规模（公顷）5.58285.5513-0.56预期性新增宅基地面积控制（平方米/户）170.00约束性农村生活垃圾收运处置体系覆盖率（%）8510017.65预期性雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本20附表附表2 2：国土空间功能结构调整表：国土空间功能结构调整表分类规划基期年规划目标年规划期内面积增减面积比重面积比重耕地01耕地46.370111.3588%44.5904191、0.9228%-1.7798园地02园地1.59900.3917%0.74680.1829%-0.8522林地03林地305.815674.9123%297.953172.9863%-7.8625草地04草地0.20100.0492%0.00000.0000%-0.2010农业设施建设用地0601农村道路2.54310.6230%1.82740.4476%-0.71570602设施农用地0.58000.1421%1.01710.2491%0.4370农用地合计农用地合计357.1089357.108987.4770%346.134346.1347 784.7888%-10.9742城乡建设用地92、0703农村宅基地5.58281.3676%5.62351.3775%0.04060704农村社区服务设施用地0.00220.0005%0.00220.0005%0.0000农村居住用地合计5.58511.3681%5.55361.3604%-0.031508公共管理与公共服务用地0.10310.0252%0.00000.0000%-0.103109商业服务业用地0.02030.0050%0.02030.0050%0.000011仓储用地0.04980.0122%0.04980.0122%0.00001207城镇村道路用地0.04740.0116%0.04740.0116%0.0000130193、-1310,1312公用设施用地0.15810.0387%0.03690.0090%-0.121214绿地与开敞空间用地0.04020.0098%0.04020.0098%0.0000村庄范围(203)内的其他用地0.19630.0481%0.39510.0968%0.1988合计合计6.20036.20031.5188%6.6.143314331.5225%-0.0570区域基础设施用地1202公路用地0.63850.1564%12.36713.0294%11.7286城镇用地城镇用地35.807635.80768.7714%35.807635.80768.7714%0.0000其他建设用地94、15特殊用地0.03140.0077%0.03140.0077%0.00001002采矿用地0.93850.2299%0.93850.2299%0.0000陆地水域1701河流水面6.86511.6817%6.71671.6453%-0.14841704坑塘水面0.09230.0226%0.09230.0226%0.0000其他土地2307裸岩石砾地0.54910.1345%0.00000.0000%-0.5491总计408.2316408.2316100.0000%408.2316408.2316100.0000%0.0000注：以上面积为椭球面积，单位公顷雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（20295、1-2035年）文本21附表附表3 3：国土空间综合整治和生态修复项目表：国土空间综合整治和生态修复项目表单位：公顷、单位：公顷、%序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目任务项目任务建设规模建设规模投资来源投资来源建设时序建设时序1农用地整治掌坳村残次园地土地复垦项目将不能产生效益，经济效益低下，耕作层尚能恢复的园地进行整理复垦为耕地。涉及土地平整工程、排水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.8010 公顷财政资金+社会投资20242农村建设用地整治掌坳村城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地项目有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，对村庄聚96、集区内及农田水利、水土保持条件好的拆旧复垦方向为耕地。涉及土地平整工程、排水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.3715 公顷社会投资20243生态修复掌坳村巴拉河生态治理项目维持与保护是两江上游生态屏障。主要工程建设内容涉及河道垃圾清理、河道塌方治理修复、河道自然景观修复等，保护人口约 2 万人、保护农田约 2 万亩，河道为人口集聚段，河道自然景观恢复与提升，重要景观交通节点搭建景观设施及基础服务设施；森林资源保护与合理利用。7.5954 公顷财政资金20254人居环境整治项目掌坳村人居环境整治项目农村三改即“厕改、厨改、圈改”，日常生活污水、废水、农家乐经营97、污水集中收集处理，并达标排放。主要整治内容包括雨污分流沟渠建设、“三改”、化粪池、排水管安装；购买垃圾车、转运垃圾箱、垃圾桶、修建焚烧厂等；房前屋后三小园建设，民居风貌整治。181 户财政资金2025雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本22附表附表4 4：近期实施重点项目表：近期实施重点项目表序号项目类型项目名称项目所在村项目层级项目主管部门数量投资规模实施年限（万元）1国土空间综合整治项目工程恢复掌坳村其他自然资源局7069 平方米420302城乡建设用地增减挂钩复垦项目自然资源局3714 平方米1220273其他用地复垦自然资源局6328 平方米1020274生态修复河道98、治理水务局34285 米102.920285安全设施水务局1600 米3220266分类垃圾桶乡村振兴局10 套0.2620257高位水池农业农村局85 平方米2020288路灯乡村振兴局100 盏2020259饮用水工程水务局1 处200202510机耕道拓宽农业农村局5 千米100202511产业发展项目黄牛养殖项目乡村振兴局300 头600202812稻田鱼项目乡村振兴局5.2 万尾200202513林下养鸡乡村振兴局5000 羽200202714黑毛猪乡村振兴局500 头200202715钟鼓标识乡村振兴局2 处30202516休闲长廊乡村振兴局300 米60202817观光亭乡村振兴99、局1 个30202918旅游步道维修乡村振兴局300 米4202519游步道新建乡村振兴局1 千米300203020人居环境整治项目房前屋后美化亮化乡村振兴局182 户912027雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）文本2321撤出危房、圈舍、彩钢瓦棚乡村振兴局20 处20202722传统建筑保护与修缮文广局182 户362027图件雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）22023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺图例区位图村域土地利用现状表耕地园地林地草地农村宅基地工业用地村界公共管理与公共服务用地公路用地农村道路用地（060101）其他农业设施建设100、用地公用设施用地农村社区服务设施用地农村道路用地（060102）陆地水域数据来源：雷山县大塘镇掌傲村 2021 年土地变更调查成果N水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村村委会小学古墓群芦笙广场消防水池文物展示馆停车场食堂古井巴拉河南亮大寨S308至雷山县至大塘镇0125250500 米数据来源：雷山县大塘镇掌傲村 2021 年土地变更调查成果水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村村委会小学古墓群芦笙广场消防水池文物展示馆停车场食堂古井合约食堂巴拉河南亮大寨S308至雷山县至大塘镇村域综合现状图分类规划基期年面积比重耕地01耕地46.3701 11.3588%园地02园地1101、.5990 0.3917%林地03林地305.8156 74.9123%草地04草地0.2010 0.0492%农业设施建设用地0601农村道路2.5431 0.6230%0602设施农用地0.5800 0.1421%农农用用地地合合计计3 35 57 7.1 10 08 89 9 87.4770%城乡建设用地 村庄建设用地0703农村宅基地5.5828 1.3676%0704农村社区服务设施用地0.0022 0.0005%08公共管理与公共服务用地0.1031 0.0252%09商业服务业用地0.0203 0.0050%11仓储用地0.0498 0.0122%1207城镇村道路用地0.047102、4 0.0116%1301-1310,1312公用设施用地0.1581 0.0387%14绿地与开敞空间用地0.0402 0.0098%村庄范围(203)内的其他用地0.1963 0.0481%合合计计6 6.2 20 00 03 3 1.5188%区域基础设施用地1202公路用地0.6385 0.1564%城城镇镇用用地地3 35 5.8 80 07 76 6 8.7714%其他建设用地15特殊用地0.0314 0.0077%1002采矿用地0.9385 0.2299%陆地水域1701河流水面6.8651 1.6817%1704坑塘水面0.0923 0.0226%其他土地2307裸岩石砾地0103、.5491 0.1345%总计4 40 08 8.2 23 31 16 6 100.0000%注：以上面积为椭球面积，单位公顷雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）32023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺村域综合规划图区位图N耕地园地林地草地农村宅基地公用设施用地生态红线城镇开发边界村界新建产业路消防救援通道机耕道拓宽公共管理与公共服务用地公路用地农村道路用地（060101）农村社区服务设施用地商业用地工矿用地永久基本农田其他农业设施建设用地陆地水域村域国土空间功能结构调整表规划高位水池市级道路县城供水工程规划广场更换护栏南亮大寨养殖用地机耕道扩宽S308至榕江104、县0125250500 米水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308新增宅基地消防救援通道新增产业路新增产业路更换护栏消防救援通道图例分类规划基期年规划目标年规划期内面积增减面积比重面积比重耕地01耕地46.3701 11.3588%44.5904 10.9228%-1.7798 园地02园地1.5990 0.3917%0.7468 0.1829%-0.8522 林地03林地305.8156 74.9123%297.9531 72.9863%-7.8625 草地04草地0.2010 0.0492%0.0000 0.0000%-0.2010 105、农业设施建设用地0601农村道路2.5431 0.6230%1.8274 0.4476%-0.7157 0602设施农用地0.5800 0.1421%1.0171 0.2491%0.4370 农农用用地地合合计计3 35 57 7.1 10 08 89 9 87.4770%3 34 46 6.1 13 34 47 7 84.7888%-10.9742 城乡建设用地村庄建设用地0703农村宅基地5.5828 1.3676%5.5513 1.3598%-0.0315 0704农村社区服务设施0.0022 0.0005%0.0022 0.0005%0.0000 08公共管理与公共服务用地0.1031106、 0.0252%0.0000 0.0000%-0.1031 09商业服务业用地0.0203 0.0050%0.0203 0.0050%0.0000 11仓储用地0.0498 0.0122%0.0498 0.0122%0.0000 1207城镇村道路用地0.0474 0.0116%0.0474 0.0116%0.0000 1301-1310,1312公用设施用地0.1581 0.0387%0.0369 0.0090%-0.1212 14绿地与开敞空间用0.0402 0.0098%0.0402 0.0098%0.0000 村庄范围(203)内的其他用地0.1963 0.0481%0.3951 0.107、0968%0.1988 合合计计6 6.2 20 00 03 3 1.5188%6 6.1 14 43 33 3 1.5049%-0.0570 区域基础设施用地1202公路用地0.6385 0.1564%12.3671 3.0294%11.7286 城城镇镇用用地地3 35 5.8 80 07 76 6 8.7714%3 35 5.8 80 07 76 6 8.7714%0.0000 其他建设用地15特殊用地0.0314 0.0077%0.0314 0.0077%0.0000 1002采矿用地0.9385 0.2299%0.9385 0.2299%0.0000 陆地水域1701河流水面6.86108、51 1.6817%6.7167 1.6453%-0.1484 1704坑塘水面0.0923 0.0226%0.0923 0.0226%0.0000 其他土地2307裸岩石砾地0.5491 0.1345%0.0000 0.0000%-0.5491 总计4 40 08 8.2 23 31 16 6 100.0000%4 40 08 8.2 23 31 16 6 100.0000%0.0000 注：以上面积为椭球面积，单位公顷雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）52023 年 3 月 中述设计集团有限公司凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308指北针与比例尺产业发展规划图区109、位图N掌坳村产业发展规划为三个片区：一是北生态保护区：一是北生态保护区：包括村庄以北的区域，以保护生态为主，结合现在的水稻种植发展稻田鱼。二是中部农旅融合区：二是中部农旅融合区：位于大寨、南亮已经沿河区域，利用村庄的少数民族资源结合原有的旅游基础发展文旅融合区。包括工业板块、安置板块以及文旅融合板块。三是南部林下经济区：三是南部林下经济区：包括高速公路西南侧。在符合贵州相关林业保护要求前提下，以不破坏森林植被、不影响整体森林生态功能发挥为前提，可以适当发展林药、林草、林茶、林果、林下养殖等林下经济产业。南部林下经济区南部林下经济区中部文旅融合区中部文旅融合区北部生态保护区北部生态保护区水电村党110、高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村林下养鸡稻田养鱼0125250500 米图例北部生态保护区北部生态保护区中部文旅融合区中部文旅融合区南部林下经济区南部林下经济区村界村界雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）62023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺0125250500 米经营性建设用地布局管控图区位图N 经营性建设用地规划控制条件1)建筑退让村庄道路不小于 2 米，退让等级内道路的距离参照公路管理办法,退让铁路、河道、管线等的距离符合相关行业规范要求。2)建筑间距依据农村防火规范(GB50016)等相关规范执行.3)建筑风貌参照贵州省农房风貌指引导则、黔东111、南州农村住宅风貌导则及指导图集执行。4)建筑规模控制结合村庄实际情况，参考下表控制。ZAC-01ZAC-02S308凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村经营性建设用地控制指标地 块 编号用地名称及代码用地面积（公顷）容积率建 筑限高准 入 项目类型ZAC01商 业 用 地（0901）0.0203 2.0 9 米农家餐馆、民 宿、商店ZAC02商业用地（0901）0.1517 2.0 9 米农家餐馆、民宿、商店ZAC03仓储用地（1101）0.0498 1.0 9 米物流仓储注 1：绿地率、车位配比等控制要素结合实施项目情况确定，不做强112、制要求；注 2：用地内项目选址在符合相关政策的情况下，满足上述指标控制的同时，还应满足生态环保、生产安全等方面的要求。注 3 面积 0.5 公顷的集体土地使用权出让前，需对建筑设计方案进行单独论证。ZAC-03雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）72023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺基础设施公共服务设施规划图N图例村界现状道路产业路现状设施现状设施规划设施规划设施垃圾收集点农村超市高位水池村委会小学消防设施文化活动广场体育健身设施高位水池小垃超池消S体池停车场公厕文化展示馆变圧器S公共停车场变变文厕厕P池水垃垃文垃小池SS消防救援通道新增产业路新建高位水池新113、增护栏新建广场、停车场更换护栏S308凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村0125250500 米SP体终端污水处理设施 污区位图机耕道扩宽消防救援通道雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）82023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺生态保护及生态修复规划图N图例村界林地陆地水域林地保护范围采矿用地复绿生态保护红线国土空间综合整治和生态修复项目表生态保护红线河道治理S308凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村0125250500 米区位图消防救援通114、道消防救援通道 单位：公顷、%序号项目类项目名项目任务建设规模投资来源建设时1农用地整治掌坳村残次园地土地复垦项目将不能产生效益，经济效益低下，耕作层尚能恢复的园地进行整理复垦为耕地。涉及土地平整工程、排水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.8010公顷财政资金+社会投资20242农村建设用地整治掌坳村城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地项目有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，对村庄聚集区内及农田水利、水土保持条件好的拆旧复垦方向为耕地。涉及土地平整工程、排水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.3715公顷社会投115、资20243生态修复掌坳村巴拉河生态治理项目维持与保护是两江上游生态屏障。主要工程建设内容涉及河道垃圾清理、河道塌方治理修复、河道自然景观修复等，保护人口约2万人、保护农田约2万亩，河道为人口集聚段，河道自然景观恢复与提升，重要景观交通节点搭建景观设施及基础服务设施；森林资源保护与合理利用。7.5954ha财政资金20254人居环境整治项目掌坳村人居环境整治项目181农村三改即“厕改、厨改、圈改”，日常生活污水、废水、农家乐经营污水集中收集处理，并达标排放。主要整治内容包括雨污分流沟渠建设、“三改”、化粪池、排水管安装；购买垃圾车、转运垃圾箱、垃圾桶、修建焚烧厂等；房前屋后三小园建设，民居风貌116、整治。户财政资金2025雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）92023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺耕地及基本农田保护规划图N图例村界保留耕地永久基本农田建设用地复垦园地复垦林地复垦耕地调整统计表单位：公顷分类面积基期年耕地面积46.3701村庄建设占用供水用地0.0000商业用地0.0000合计0.0000城镇建设、区域基础设施建设占用城镇建设用地3.5891 合计2.9901 补充耕地来源工程恢复0.7069其他用地复垦0.4526城乡建设用地增减挂钩复垦项目0.1216合计1.2811目标年耕地面积44.5904永久基本农田保护面积32.1469 工程恢117、复工程恢复工程恢复城乡建设用地增减挂钩复垦项目其他用地复垦其他用地复垦S308凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村0125250500 米区位图雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）102023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺国土空间规划分区图N图例村界生态保护区农田保护区一般农业区城镇发展区村庄建设区林业发展区生态控制区国土空间规划管制分区表S308凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村0125250500 米区位图工程恢复工程恢复工程恢复序序号118、号规规划划分分区区面面积积（公公顷顷）占占比比（%）主主导导用用途途规规划划一一级级分分区区规规划划二二级级分分区区1 1生态保护区自然保护区核心保护区0.0000 0.0000%生态保护红线中自然保护区核心保护区及以外的区域，以保护为主。2 2自然保护区核心保护区外生态保护红线69.3170 16.9798%3 3生态控制区6.8090 1.6679%生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域4 4农田保护区32.1469 7.8747%永久基本农田需严格保护5 5城镇发展区35.8076 8.7714%城镇集中建设区6 6乡村发展区村庄建设区19.4803119、 4.7719%村庄宅基地、基础设施、公共 服务设施以及产业发展用地等建设为7 7一般农业区16.0348 3.9279%以农业生产发展为主8 8林业发展区228.6360 56.0064%以规模化林业生产为主、适当发展林下经济9 9合计408.2316 100.0000%雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）112023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺近期建设项目规划示意图N图例近期建设项目表体育健身设施公共停车场高位水池体体P池村界拟建道路池P新增护栏河道治理维修旅游步道更换护栏高位水池S308凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308水电村党高村羊排村120、鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村0125250500 米区位图2029序号项目类型项目名称项目所在村项目层级 项目主管部门数量投资规模实施年限（万元）1国土空间综合整治项目工程恢复掌坳村其他自然资源局7069 平方米420302城乡建设用地增减挂钩复垦项目自然资源局3714 平方米1220273其他用地复垦自然资源局6328 平方米1020274生态修复河道治理水务局34285 米102.920285安全设施水务局1600 米3220266分类垃圾桶乡村振兴局10 套0.2620257高位水池农业农村局85 平方米2020288路灯乡村振兴局100 盏2020259饮用水工程水务局1 处2002121、02510机耕道拓宽农业农村局5 千米100202511产业发展项目黄牛养殖项目乡村振兴局300 头600202812稻田鱼项目乡村振兴局5.2 万尾200202513林下养鸡乡村振兴局5000 羽200202714黑毛猪乡村振兴局500 头200202715钟鼓标识乡村振兴局2 处30202516休闲长廊乡村振兴局300 米60202817观光亭乡村振兴局1 个30202918旅游步道维修乡村振兴局300 米4202519游步道新建乡村振兴局1 千米300203020人居环境整治项目房前屋后美化亮化乡村振兴局182 户91202721撤出危房、圈舍、彩钢瓦棚乡村振兴局20 处20202722122、传统建筑保护与修缮文广局182 户362027雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）122023 年 3 月 中述设计集团有限公司指北针与比例尺安全和防灾减灾规划图N图例村界应急疏散通道微型消防站应急指挥中心应急物资储备点避难疏散场地消消S308凯雷高速至雷山县至榕江县至雷山县至大塘镇S308水电村党高村羊排村鸡鸠村小河村新桥村平寨村也宜村0125250500 米区位图雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）132023 年 3 月 中述设计集团有限公司图例大寨用地布局规划图地块控制导则（1）村庄建设边界管制规则：村庄建设边界是村庄发展红线，所有永久性建设活动原则上应123、在村庄建设边界内进行。确需新增用地的，根据实际情况也可以在村庄建设边界周边就近相对集中布局，不占或少占耕地，能用劣地的，不用好地，不得占用永久基本农田开展建设活动。（2）基础设施与公共设施用地边界管制规则：基础设施与公共设施建设应节约用地。公共设施应集中布置，形成村庄公共活动中心，体现综合性，多功能性。公共设施退出的，其用地可以作为村庄存量建设用地指标使用，闲置超过一年的，应复垦为耕地。（3）产业用地边界管制规则：禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼、开办124、养殖场。（4）宅基地建设范围村民一户只能拥有一处宅基地，村民新建、改建、扩建住房的应当在宅基地范围内选址，宜采用原址重建的建设方式。每户宅基地面积不应超过 200 平方米，住宅原则上不超过 3 层，底层层高原则上不超过3.6 米，标准层层高原则不超过 3.3 米，每户建筑面积应控制在 320 平方米以内，可采取独栋、联排建的方式建设。体育健身设施公共停车场体体PP现状设施现状设施村庄建设边界高位水池垃圾收集点生态保护红线耕地园地林地农村宅基地农村道路用地（060101）其他农业设施建设用地村庄范围内的其他用地区域基础设施用地公用设施用地农村社区服务设施用地农村道路用地（060102）陆地水域城125、镇开发边界永久基本农田规划设施规划设施垃圾收集点污水处理设施消防设施垃垃污消农村超市公厕文化活动广场污水一体化处理设施现状村委会垃垃超超厕厕S污污SS池池公共服务设施和公用设施配置表序号设施类型设施名称占地面积（m2）/数量 备注1文体设施入口广场2625 平方米新建2芦笙广场401 平方米保留2服务设施村委会411 平方米保留3合约食堂203 平方米保留4农村小超市1 处保留6文化展示馆1 处保留7排水设施一体化污水处理设施管网建设2.4 千米新建8供水设施水池20.8 平方米新建9电力设施变压器3 个保留10环卫设施分类垃圾桶10 个新建11其他设施入口标识/2新建12休闲长廊500m/1126、新建13维修旅游步道300 米维修14新建旅游步道1000 米新建15安全护栏800 米新建02550100 米N换更栏护殖养鱼稻目项程工期二水供城县场车停、场广增新识标鼓铜识标鼓铜建新设建道步游理治道河道步光景游旅修维近期重点项目表项目类型序号项目名称主要内容数量投资规模（万元）实施年限备注公共服务设施和公用设施1一体化污水处理设施新建污水处理设施及配套管网2.4 千米12020262安全设施 对通往大寨的道路两侧新增道路防护栏800 米1620263分类垃圾桶几户设置一个分类垃圾桶10 套0.220254新增入口广场在村庄入口新增村庄入口广场及停车场2625 平方米802026其他设施5入127、口标识在村庄入口及中部规划铜鼓标识2 处3020256休闲长廊沿河修建休闲长廊500 米10020287维修旅游步道维修通往西江盛典的旅游步道300 米420258新建旅游步道沿河修建旅游步道1000 米3002030垃雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）142023 年 3 月 中述设计集团有限公司图例南亮用地布局规划图地块控制导则（1）村庄建设边界管制规则：村庄建设边界是村庄发展红线，所有永久性建设活动原则上应在村庄建设边界内进行。确需新增用地的，根据实际情况也可以在村庄建设边界周边就近相对集中布局，不占或少占耕地，能用劣地的，不用好地，不得占用永久基本农田开展建设活动。（128、2）基础设施与公共设施用地边界管制规则：基础设施与公共设施建设应节约用地。公共设施应集中布置，形成村庄公共活动中心，体现综合性，多功能性。公共设施退出的，其用地可以作为村庄存量建设用地指标使用，闲置超过一年的，应复垦为耕地。（3）产业用地边界管制规则：禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼、开办养殖场。（4）宅基地建设范围村民一户只能拥有一处宅基地，村民新建、改建、扩建住房的应当在宅基地范围内选址，宜采用原址重建的建设方式。每户宅基地面积不应超过 200 平129、方米，住宅原则上不超过 3 层，底层层高原则上不超过3.6 米，标准层层高原则不超过 3.3 米，每户建筑面积应控制在 320 平方米以内，可采取独栋、联排建的方式建设。村庄建设边界生态保护红线耕地园地林地农村宅基地其他建设用地农村道路用地（060101）其他农业设施建设用地区域基础设施用地公用设施用地农村社区服务设施用地农村道路用地（060102）陆地水域永久基本农田规划设施规划设施垃圾收集点消防设施垃消近期重点项目表项目类型序号项目名称主要内容数量投资规模（万元）实施年限备注公共服务设施和公用设施1高位水池新建供水设施及配套管网85 平方米2020282安全设施 对通往南亮的道路两侧新增道130、路防护栏800 米163分类垃圾桶几户设置一个分类垃圾桶3 套0.062025公共服务设施和公用设施配置表序号设施类型设施名称面积（m2）/数量 备注1供水设施高位水池85 平方米新建2安全设施新增道路防护栏800 米新建3分类垃圾桶新增分类垃圾桶3 套新建02550100 米N城镇开发边界2025垃垃垃消高位水池新增护栏终端污水处理设施垃垃垃池水位高栏护增新路道级市雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）152023 年 3 月 中述设计集团有限公司纯木民居示意图2025建筑材料建筑构件建筑色彩美人靠花格窗栏杆歇山顶吊瓜1、筑元：吊楼、顶、坡顶、小青、美人、格为风貌制性元，道、吊131、挂落、门为可选性元。2、材料色：采用木材、青砖、小青、石材等地材料；基调色采用中性色，墙面、门采用清漆或栗色、咖色饰面。4、高度:本方案为 2 层。其它方案原则不大于 3 层。5、屋顶:悬山坡屋顶。6、墙身：原木色木板条。建设说明雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035 年）162023 年 3 月 中述设计集团有限公司砖木民居示意图2025建筑材料建筑构件建筑色彩美人靠花格窗栏杆歇山顶吊瓜1、筑元：顶、坡顶、小青、格、斗为风貌制性元，道、吊、挂落、木门、栏杆为可选性元。2、材料色：采用木材、青砖、小青等地材料；基调色采用中性色，门、栏杆、柱子、木墙等清漆或栗色油漆饰面。4、高度:本方132、案为 2 层。其它方案原则不大于 3 层。5、屋顶:悬山坡屋顶。6、墙身：青砖墙与原木色木板条搭配。7、台基:条石或毛石台基。建设说明雷山县大塘镇掌坳村雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（村庄规划（2 202021 1-20352035 年年）说明书说明书雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书目录第一章总则.11.1编制目的.11.2指导思想.11.3规划原则.21.4规划依据.31.5规划范围.51.6规划期限.5第二章 相关规划情况.52.1贵州省黔东南州雷山县大塘镇总体规划.52.2雷山县新型城镇化和城乡融合发展规划.62.3雷山县“十四五”文化旅游业发展规划.6第三章 村域现133、状概况.73.1区位交通条件.73.2社会经济情况.73.3自然地理条件.73.4基础设施现状.8雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书3.5公共服务设施.93.6自然历史文化资源.93.7土地利用现状.103.8发展条件评价.11第四章村域规划.114.1村庄发展目标.114.2国土空间开发保护目标.124.3国土空间用地布局.134.4国土空间用途管制.154.5基础设施和公共服务设施布局.204.6产业发展布局.234.7生态保护修复和国土综合整治.264.8自然历史文化资源保护与利用规划.294.9近期实施项目安排.30第五章自然村（组）规划.305.1自然村（组）空134、间布局.305.2村庄配套设施建设.31雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书5.3农房住宅建设管控与风貌引导.325.4农村人居环境整治.32第六章 传统村消防专项规划.346.1基本要求.346.2消防安全布局.346.3建筑防火.356.4公共消防设施.356.5消防安全建设.36第七章规划实施保障措施.377.1规划实施保障措施.377.2规划内容纳入村规民约的建议.38附表1：规划指标表.2附表2：国土空间功能结构调整表.3附表3：国土空间综合整治和生态修复项目表.5附表4：近期实施重点项目表.6雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书1第一章总则第135、一章总则1.11.1 编制编制目的目的党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划（20182022 年），是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，对“三农”工作作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人136、才、文化、生态和组织振兴。随后 2019、2020、2021、2022 年中央一号文件均以“三农”问题为抓手，以“乡村振兴”为重点。党的二十大明确，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，要全面推进乡村振兴工作。2023 年中央一号文件中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确：世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，要加强农业基础设施建设，要推动乡村产业高质量发展，要扎实推进宜居宜业137、和美乡村建设。掌坳村是贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县大塘镇的一个村寨，村寨依坡而建，坡顶古木参天，绿树成荫，民族风情浓郁。2013 年被住房城乡建设部列入第二批“中国传统村落”名单。掌坳苗寨以铜鼓和铜鼓舞闻名于世，这里是铜鼓舞的发源地，掌坳苗寨素有“铜鼓之乡”、“民族歌舞之乡”等美誉。掌坳村乡村旅游发展逐步兴起，村民发展意愿非常强烈，村庄保护与发展矛盾日益突出，为了协调用地矛盾，促进掌坳村国土资源有效利用和乡村产业发展，有序保护利用乡村农业、生态环境资源，编制村庄规划任务刻不容缓。为全面贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的系列重要讲话精神和党中央决策部署，切实推进乡村振兴战略的深入实施，促进138、农村土地利用方式的根本转变和美丽乡村建设的顺利进行。促进农村生态文明、美丽城乡建设，有效实现农村用地空间的释放和要素配置的协同，提高农村土地资源利用效率。为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的根本目标提供有力支撑。根据中共中央国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见、贵州省 2022 年镇村规划工作方案、贵州省村庄规划编制技术指南(试行)等文件要求，通过创新农村土地制度供给和要素保障，盘活农村建设用地存量，控制农村建设用地无序增长，优化农村生产、生活、生态空间布局，接续完善农村人居环境，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴开新局，生态文明建设出新绩，特编制雷山县大塘镇掌139、坳村村庄规划（2021-2035 年），以下简称本规划。1.21.2 指导思想指导思想以党的十九大、二十大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书2循农村发展规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，妥善处理好社会经济发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，坚持发展经济、保护资源、改善生产环境并举。切实保护农民的利益，秉承可持续发展原则，通过关键要素整合，打造生态与人文和谐、生产140、体系基础扎实、产业体系特色突出、经营体系创新发展、生态系统绿色共享、服务体系功能完善的现代新农村。1.31.3 规划原则规划原则（一）（一）多规合一多规合一在关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中提到，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；形成全国国土空间开发保护“一张图”。在村庄规划层面，也要严格落实上位国土空间规划的要求，结合村域特色，统筹考虑村庄建设、生态保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、乡村生态修复、高标141、准农田建设与补充耕地等相关规划在乡村地区的有机融合，加强国土空间综合整治，优化各类空间要素和设施布局编制村庄发展“一张图”，最终叠加到国土空间规划“一张图”上。（二）（二）保护优先保护优先落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，严守 18 亿亩耕地红线是不可动摇的基本国策。规划要按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，严格落实永久基本农田、生态保护红线和耕地保护要求，坚决遏制耕地“非农化”和农村乱占耕地建设行为，系统保护好乡村自然风光和田园景观，维护农村历史文化和村庄风貌。并为可持续发展预留空间，促进人与自然和谐发展。（三）（三）因地制宜因地制宜习近平总书记在中142、央农村工作会议上强调，要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。2021 年中央一号文件提到：编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。因此，规划要尊重乡村现状，不搞千村一面，注重保留乡土味道，让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。要立足实际，因村施策，因地制宜，科学制定规划，打造美丽乡村。要因地制宜优化乡村建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中与确定村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准。尊重自然地貌和乡土文化，顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，彰显贵州文化特色、地域特点、乡土风情和时代特征。（四）（四）村民143、参与村民参与在中央七部委联合发布的农民参与乡村建设指南（试行）（国乡振发20232 号）中提到，践行以人民为中心的发展思想，落实乡村建设为农民而建的要求，坚持党建引领、村民自治，尊重意愿、维护利益，程序规范、公开公正，强化保障、注重实效，全过程、全环节推动农民参与，使农民内生动力得到充分激发、民主权利得到充分体现、主体作用得到充分发挥，引导广大农民用辛勤劳动建设宜居宜业和美乡村，逐步使农村基本具备现代生活条件。因此，规划要坚持以村民为主体，村支两委雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书3组织村贤、党员、乡村企业家等能人积极参与，充分尊重村民意愿，保障村民对规划成果的知情权、参144、与权、表达权和监督权，群策群力共同做好规划编制工作。（五）（五）可操作性可操作性制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划成果简明扼要、通俗易懂，便于村民了解和实施。1.41.4 规划依据规划依据1.4.11.4.1法律法规法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）3.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）4.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）5.中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年 4 月）6.中华人民共和国水法（2016 年修订）7.中华人民共和国水污染防治法（2018 年修订）8.中华人民共和国防145、洪法（2016 年修订）1.4.21.4.2标准规范标准规范1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020 年 11月）2.社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）3.省人民政府关于印发贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)的通知（黔府发20217 号）4.贵州省土地管理条例(2022 年 12 月 1 日)5.贵州省村庄规划编制技术指南（试行）（2021 年 6 月）6.关于印发贵州省村庄风貌指引导则(试行)7.贵州省农房风貌指引导则(试行)的通知(黔建城镇化字2018761 号)8.贵州省村庄规划成果汇交要求（2023 修订版）9.贵州省农村村民住宅建设管理146、办法(试行)（黔府发20217 号）10.贵州省农村生活污水处理污染物排放标准（DB52/14242019）11.历史文化名城名镇名村保护条例12.风景名胜区管理条例13.贵州省传统村落保护和发展条例（2017）14.贵州省传统村落消防安全技术指导（试行）（2018）15.黔东南苗族侗族自治州农村消防条例（2022）16.黔东南苗族侗族自治州消防安全责任制实施办法（2022）1.4.31.4.3政策文件政策文件雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书41.关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）2.关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知(自然资发147、202116 号)3.关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发2021166 号)4.关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知(自然资发2020128 号)5.关于设施农业用地管理有关问题的通知(自然资规20194 号)6.自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191 号)7.关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见(农产发20217 号)8.关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见(自然资发202141 号)9.中共中央国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023年中央一号文件）10.农民参与乡村148、建设指南（试行）(国乡振发20232 号)11.国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）12.农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）(中共中央办公厅、国务院办公厅)13.贵州省“十四五”城乡人居环境建设规划(黔建设通202167 号)14.贵州省“十四五”现代山地特色高效农业发展规划（黔发改农经2022303 号）15.关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知(自然资办函2021907 号)16.黔东南苗族侗族自治州城镇体系规划（20152030 年）1.4.41.4.4相关规划资料相关规划资料1.雷山县县城总体规划（2011-2030）2020 年修订2.雷山县新149、型城镇化和城乡融合发展规划（2021-2025）3.雷山县“十四五”文化旅游业发展规划（2021-2025）4.雷山县“十四五”特色服务业发展规划5.雷山县国土空间总体规划（2021-2035 年）6.雷山县大塘镇国土空间总体规划（2021-2035 年）7.雷山县大塘镇掌坳村传统村落保护与发展规划8.贵州省黔东南州雷山县大塘镇总体规划（20162030）等相关法律法规、规范、标准和国家、省、市政策文件和其他相关规划、资料。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书51.51.5 规划范围规划范围本次规划范围为掌坳村全部行政辖区范围，总面积约 408.2316 公顷。其中：被划入150、城市开发边界内的国土用地面积为 35.8076 公顷；城市开发边界外国土用地面积为 372.4240 公顷，涉及大寨、南亮村两个自然寨，共 5 个村民小组。1.61.6 规划期限规划期限本次规划期限为 2021-2035 年，共 15 年。第二章第二章 相关规划情况相关规划情况2.12.1 贵州省黔东南州雷山县大塘镇总体规划贵州省黔东南州雷山县大塘镇总体规划（1）规划空间结构城镇规划区最终形成“一轴、三核、八区、五节点”的空间布局结构。一轴：为新型城镇空间发展轴，串联城镇规划区各功能片区。三核：莲花城镇旅游服务核、新桥双苗文化行政核、九九水库生态产业核。八区：掌坳文化体验区、旅游综合服务区、莲151、花商住组团片区、生态公园片区、行政管理综合片区、双苗文化体验区、特色农产品深加工产业园区、九九休闲产业园区。五节点：莲花综合服务节点、雷公山景区入口服务节点、新桥社区行政管理节点、双苗文化体验区节点、九九休闲产业服务节点。（2）功能布局规划掌坳文化体验区：位于莲花社区北面，主要是结合传统村寨保护区、旅游服务中心、文化体验街。包含旅游服务、商业、中转集散等功能。旅游综合服务区：位于雷公山森林公园入口处。主要为社区中心、文化体验街、文化酒店、会议中心、管理中心、徒步探险服务中心等旅游服务型功能建筑。莲花商住组团片区：位于莲花社区南部，主要商住用地，周边配套公共服务设施。生态公园片区：县级公园，服务152、于整个雷山县。行政管理综合片区：位于新桥社区，将原有行政办公集中，为新桥社区的行政办公中心。双苗文化体验区：主要为长、短裙苗寨，疏通河道、提升村寨内核心景观环境与村民生活环境，发展长裙苗族传统村落的观光、体验项目，形成与短裙苗寨观光体验区的相互促进。特色农产品深加工产业园区：主要为现九十七片区，借助其交通区位条件，大力发展农特产品加工业。九九休闲产业园区：结合九十九水库，打造集自然观光、康体休闲、乡村旅游、茶文化体验、茶叶加工为一体的省级生态茶园示范园区。（3）自然村的村庄发展类规划雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书6大力推进旅游业发展。一是抓住全县实施“旅游强县”战略和153、打造“全国旅游名县”有利时机，依托掌坳铜鼓舞、新桥水上粮仓和掌批扁担舞、桥王的耸杆民间祭拜活动、岩寨锦鸡舞等丰富的民族文化资源，力争把掌坳、新桥、掌批、龙河、掌雷、桥王、岩寨等旅游村寨纳入县委、县政府即将全力打造的“二十八寨”进行统一规划建设。旅游服务类村寨：依托村寨文化生态和产业发展，大力发展特色种植、特色养殖、特色小型加工+旅游的生态文化庄园型产业单元，发展为特色旅游服务村寨，同时适量引导部分人口向城镇区搬迁，共涉及 10 自然村。（掌坳村、平寨村、咱刀村、掌雷村、桃江村、桃江村、新联村、掌批村、南脑村、乌勇村）2.22.2 雷山县新型城镇化和城乡融合发展规划雷山县新型城镇化和城乡融合发展154、规划（1）优化县城空间格局和功能加快莲花片区建设，打造县城南门户以西江盛典大型演艺活动为核心吸引物，联动发展铜鼓舞发源地掌坳村、苗族特色村鸡鸠村、平寨村发展特色苗族体验村寨。以原乡苗族生活为特色，以苗族文化符号为设计元素，建设宜居宜游宜业的品质旅游和休闲旅游示范点。（2）推动特色乡村精品发展文化传承型模式：是在具有特色人文景观，包括古村落、古建筑、古民居以及传统文化的地区，其特点是乡村文化资源丰富，具有优秀民俗文化以及非物质文化，文化展示和传承的潜力大。专栏五特色的省级示范村1.产业发展型：丹江镇脚猛村、郎德镇老猫村、望丰乡三角田村；2.乡村旅游型：西江镇西江村、龙塘村、郎德镇上郎德村、丹江镇155、白岩村；3.康体养生型：望丰乡公统村、丹江镇乌东村；4.生态保护型：方祥乡格头村、毛坪村；5.文化传承型：西江镇麻料村、郎德镇南猛村、大塘镇新桥村、掌坳村、达地乡也蒙村。2.32.3 雷山县雷山县“十四五十四五”文化旅游业发展规划文化旅游业发展规划（1）重点突破，差异化打造 6 大增长引擎片区着眼资源禀赋及未来市场、交通的变化趋势，引导各类资源要素往县城、西江、陶尧、郎德、雷公山、大塘等核心区域聚集，形成具有全域协同、差异特色、功能互补的 6 大产业发展集群，成为引领全域旅游高质量发展的引擎点。（2）大塘片区发展瓶颈：一是服务设施不足，难以形成接待能力。二是资源单体规模较小，吸引力有限，且分布156、散。三是核心区空间小，游客容量低。片区定位：大塘天下短裙苗文化休闲旅游地，民族地区首个夜间旅游经济示范区，苗族文化创意示范区雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书7形象口号：短裙苗乡金仓大塘提升思路：以大塘景区创建 4A 为目标，以打造民族地区首个夜间旅游经济示范区位统领，锚定市场消费变化趋势，强化苗文化通过实景演艺、文创商业等途径的创意化表达。加快基础设施完善，推动短裙苗文化资源转化。进一步延展西江盛典演艺效益，以莲花、新桥、掌坳等区域为载体，强化夜间经济功能互动，加强夜间旅游要素的聚集发展，探索构建夜经济驱动文旅模式。第三章第三章 村域村域现状概况现状概况3.13.1 区157、位交通条件区位交通条件掌坳村是贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县大塘镇的一个村寨，村寨依坡而建，坡顶古木参天，绿树成荫，民族风情浓郁。2013 年被住房城乡建设部列入第二批“中国传统村落”名单。掌坳苗寨位千雷山县大塘镇的东端，东与鸡鸠村相邻，南与平寨村交界，西靠小河村，北面为丹江镇，村委驻地与乡政府所在地相距 6 公里，与县政府所在地相距 7.5 公里。省道炉榕线从中穿过，交通极为便利，上可走州府凯里及省府贵阳、下可走黎从榕，是贵州出入广西的必经通道。3.23.2 社会经济情况社会经济情况掌坳村包括掌坳村、南亮村两个自然寨，共 5 个村民小组，共 182 户 734 人，其中全村劳动力 401 人158、弱劳动力 70 人，无劳动力 57 人。（1）人口结构情况。掌坳村苗族总人口为 99.13%。共有 5 个村民小组，其中大部分青壮年就地就近务工和创业。小于 15 岁人口占总人口的 19.36%；16-30 岁人口占总人口的 23.58%（女性 53 人，男性 109 人）；31-40 岁人口占总人口的 14.12%（女性 42 人，男性 55 人）；41-50 岁人口占总人口的 14.41%（女性 44 人，男性 55 人）；51-65 岁人口占总人口的 20.23%（女性 71 人，男性 68 人）；66 岁人口占总人口的 8.3%，村中有吴、杨、李、刘 4 个姓氏，其中以吴氏居多。（2159、）务工就业情况。全村务工就业 429 人（其中：省外务工 143 人，省内县外35 人，县内务工 251 人），未就业 42 人；全村脱贫户、监测户共 51 户 198 人（无监测户），其中脱贫户、监测户劳动力 118 人，务工人数 118 人（其中：省外务工38 人，省内县外 9 人，县内务工 71 人）。（3）村集体项目及收入情况。2017 年掌坳村得到财政专项发展基金 100 万元，因无集体用地发展产业，经村两委商议投资入股西江旅游公司 3 年，获红利 21 万元。2019 年实施香菇大棚每年收入 1500 元，两年共收入 3000 元。截至目前，村集体收入共 213000 元。3.33160、.3 自然地理条件自然地理条件（一）（一）气候条件气候条件掌坳村属中亚热带季风湿润气候，大部分地区年均气温 14-15之间，最高气温 35.6，最低气温零下 8.9。（二）地形地貌（二）地形地貌掌坳村地处于云贵高原湘、桂丘陵盆地过渡的斜坡地带。（三）村庄风貌（三）村庄风貌雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书8村寨房屋依坡而建，层次分明，吊脚木楼错落有致；寨中用青石板平铺的寨道延至各户，显得古朴而富有艺术感；寨中篮球场、公厕、凉亭、坡顶芦笙场等公共场所分布合理，实用性强；掌坳村的建筑几乎清一色的穿斗式木结构。楼的外部造型、内部装修、民俗陈设，极具地方特色，蕴藏着丰富多彩的文化161、内涵。吊脚楼的外部造型，大多为四榀三间，上下三层。底层进深很浅，只能圈养牲口；也有两层结构房屋，上下各一层，开间三间，均为人居，二楼中间有“美人靠”，结构独特，供休闲用。此外，大门、房门、窗户的装修别具一格。掌坳村历史传统建筑数量多，保存完整，有独特的文化艺术价值。主要有：吊脚楼、粮仓、长亭。其中，整个村庄都是传统民居；粮仓在寨中散状分布，粮仓构造独特，分为上下两层，具有防潮，防鼠等功能，主体保存完好，与周边环境统一和谐，长亭上的雕刻之物栩栩如生。3.43.4 基础设施现状基础设施现状（一）道路交通设施（一）道路交通设施1、过境公路:村域内过境公路为雷榕高速。2、通村路：通村路为 G243，路162、基宽度 8 米，沥青路面，路况较好。3、通组路：现状通组路路面宽度为 34 米之间，已全部硬化，基本满足居民生产生活需求。4、串户路：串户路宽度 0.51 米不等，用青石板平铺的寨道延至各户。5、步道：居民点有零星建设的护林路，田间小径，缺乏系统的步道建设。6、全村有 1 处共停车场，面积 1000。（二）给排水设施（二）给排水设施1、给水设施掌坳村现有 3 个消防池，蓄水量为 340 立方和一个饮水蓄水量 70 立方的饮水池。基本能满足全村人畜饮水需求。2、排水设施排水处理现状采用管道排放进入污水池和沟渠排放的形式。（三）电力电信设施（三）电力电信设施全村供电已实现农网全覆盖。全村已实现光纤163、宽带入村，卫星电视信号和 4G 信号全覆盖。（四）环卫设施（四）环卫设施1、垃圾收集点全村现状有垃圾转运箱 2 处，主要沿通组路分布，已基本建立“村收镇运县处理”的生态环保处理机制。在村庄其他区域，垃圾收集设施不足，村民采用焚烧的方式处置生活垃圾，垃圾分类收集处置体系还有待提升。现状掌坳村生活垃圾收运处置体系覆盖率 60%。2、公厕现有村卫生公厕一座，基本满足旅游使用要求。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书93.53.5 公共服务设施公共服务设施1、行政管理设施现状村委会位于掌坳村，面积为 100 平方米，行政管理设施基本完备。2、文化体育设施村庄现状有风雨桥一座、休闲长164、廊二个、凉亭 5 个。文物展示馆一座，合约食堂一座。芦笙场两处。3.63.6 自然历史文化资源自然历史文化资源1、农耕文化农耕文化是一种因地制宜的，具有丰富的农业生物多样性、传统知识与技术体系和独特的生态与文化景观，是最重要的根脉源泉和赖以存在的物质基础。2、传统建筑掌坳村历史传统建筑数量多，保存完整，有独特的文化艺术价值。主要有：吊脚楼、粮仓、长亭。其中，整个村庄都是传统民居；粮仓在寨中散状分布，粮仓构造独特，分为上下两层，具有防潮，防鼠等功能，主体保存完好，与周边环境统一和谐，长亭上的雕刻之物栩栩如生。3、古井掌坳村掌坳寨共有较大的古井 2 口，水井里的水冬暖夏凉，十分甘甜，至今仍然在使用165、。4、芦笙场掌坳村的芦笙场一个坐落在寨子坡顶，芦笙场上用鹅卵石铺砌而成，铺成一个大大的铜鼓圈。另一个新建为新建芦笙场，地面混凝土硬化，可容纳几百人在这里休闲娱乐。5、古树掌坳村一共有古树 2 处，分布在寨中、寨后。6、苗族服饰苗族服饰的造型手法运用了写实或变形夸张，其刻画的众多历史、人物动物、花草等优美图案，不仅涵盖了历史、美学，更涵盖了美术这一学科领域。7、掌坳服饰掌坳苗族人们的服饰做工考究，色彩斑斓、式样别致、艳丽夺目、线条流畅、图案丰富，具有鲜明的特性，融民族性、地域性于一体，艺术风格独特，制作精湛，其造诣达到了炉火纯青的程度。女士服饰分为长裙和短裙；着装分为古装、便装和盛装，尤以盛装引166、人注目，盛装的精细程度、制作技巧等是女方家财富、心灵手巧的综合体现。8、节庆掌坳村较为盛大的苗族节日有吃新节、苗族年、大春节、鼓藏节等。他们的民族节日大多在收割大忙之后或在春耕大忙之前的农闲季节。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书109、民间艺术民间艺术历史悠久、内容丰富，主要包括:民间故事、民歌、民间舞蹈、民间工艺和民间建筑艺术等，尤其以铜鼓舞见长。10、民间工艺掌坳村的民间艺人很多，民族工艺是掌坳村文化的重要组成部分，具有高度的审美价值，显示出当地人卓越的创造能力。掌坳民间工艺主要包括刺绣工艺、酿酒工艺、建筑工艺等，这些都是劳动人民在生产和生活中创造并不断发展的。它在167、艺术上集壮美和朴素于一身，表现出朴实明朗、火热向上的风格，散发着掌坳人内在的真挚、善良、直率、热情等心理特质和审美情趣。3.73.7 土地利用现状土地利用现状全村土地总面积 408.2316 公顷，现状用地以耕地、林地、园地为主。现状耕地面积:46.3701 公顷，占村域用地面积的 11.3588%；现状林地 305.8156 公顷，占村域面积的 74.9123%；现状园地面积:1.5990 公顷，占村域用地面积的 0.3917%。居住用地面积:5.5850 公顷，占村域用地面积的 1.3681%。其他各项用地构成详见下表。表 3.7-1 掌坳村国土空间现状用地结构表分类规划基期年面积比重耕地168、46.370111.3588%园地1.59900.3917%林地305.815674.9123%草地0.20100.0492%农业设施建设用地农村道路2.54310.6230%设施农用地0.58000.1421%农用地小计357.108987.4770%村庄用地居住用地农村宅基地5.58281.3676%农村社区服务设施用地0.00220.0005%公共管理与公共服务用地教育用地（080403）中小学用地、080404（幼儿园用地）0.10310.0252%商业服务业用地商业用地0.02030.0050%仓储用地0.04980.0122%交通运输用地交通场站用地0.04740.0116%公用设169、施用地0.15810.0387%绿地与开敞空间用地0.04020.0098%村庄范围(203)内的其他用地0.19630.0481%村庄用地小计6.20031.5188%城镇用地35.80768.7714%区域基础设施用地0.63850.1564%其他建设用地0.96990.2376%雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书11陆地水域6.95741.7043%其他土地0.54910.1345%总计408.2316 100.0000%注：以上面积为椭球面积，单位公顷3.83.8 发展条件评价发展条件评价1 1、发展的不足与挑战发展的不足与挑战（1 1）农业农业结构较为单一结构较170、为单一掌坳村产业以水稻为主，耕地多种植蔬菜，养殖业有黑毛猪养殖。农业产业结构单一，技术含量低，农业附加值不高，抵抗风险能力不足，导致整体农业经济效益不高。（2 2）人口老龄化和劳动力流失严重）人口老龄化和劳动力流失严重大部分青壮年因经济收入低，选择外出务工以提高经济收入，劳动力逐年流失，第一、二产业发展缺少人力资源，发展进程慢。（3 3）配套设施仍有较大提升空间配套设施仍有较大提升空间掌坳村基础设施比较薄弱，机耕道、生产便道等不完善。2 2、发展的优势与机遇发展的优势与机遇（1 1）区位交通条件优越区位交通条件优越掌坳苗寨位于雷山县大塘镇的东端，村委驻地与乡政府所在地相距 6公里，与县政府所在171、地相距 7.5 公里。省道炉榕线从中穿过，交通极为便利，上可走州府凯里及省府贵阳、下可走黎从榕，交通条件较为优越。（2 2）自然环境优越）自然环境优越1、掌坳村交通便利，水资源丰富，森林覆盖率高。村庄旅游资源丰富，但多以自然风景为主，且差异化小，需结合上位规划农旅项目联合打造村庄旅游。第第四四章村域规划章村域规划4.14.1 村庄发展目标村庄发展目标（一）（一）村庄分类村庄分类1、分类标准在国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）中把村庄分类为四类：集聚提升类村庄；城郊融合类村庄；特色保护类村庄；搬迁撤并类村庄。在贵州省村庄规划编制技术指南（试行）（2021 年 6 月）和贵州省村庄规划172、成果汇交要求（暂行）（2022 年 3 月)中，把村庄分类为“集聚发展类村庄”、“整治提升类村庄”、“特色保护类村庄”、“城郊融合类村庄”、“搬迁撤并类村庄”和“暂不分类村庄”等 6 种村庄类型。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书12结合掌坳村发展实际和相关上位规划要求，本规划把掌坳村村庄分类定位为：特色保护类村庄。（二）（二）发展目标发展目标掌坳村现状基础设施需要提升，生活垃圾分类、污水处理、公共服务设施方面还有一定的提升空间。掌坳村近期以提升基础设施为主，建设乡村旅游体系。养殖业以采取“合作社+企业+农户”的利益联结机制和“合作社+农户”利益联结方式，带动当地经济发展173、。到 2025 年，将掌坳村打造成为乡村振兴县级示范村。依托掌坳村小环境、微气候，结合所在县“生态立县、文化兴县、旅游强县”发展战略，选定乡村旅游为主导产业。通过一二三产融合发展，围绕“五个振兴”推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的要求，为黔东南州夯实基础，山地非资源富集型村庄发展提供可借鉴、可推广、可复制的经验、方法和路径。（三）（三）人口规模预测人口规模预测以掌坳村现状人口作为预测基础数据，由于村内发展条件的先天不足，村内对外部人口的吸引力不高，规划考虑人口综合自然增长率为 4以内，预测模型为：Q=Q0（1+K）nQ：总人口预174、测数（人）。Q0：总人口现状数（人）K：规划期内人口综合自然增长率（）n：规划期限（年）。表 4.1-1 掌坳村域人口预测表自然村（组）现状户籍人口近期目标年人口（2024）掌坳村730739通过数值取整后，到 2024 年，全村总人口 739 人（约 231 户）。（四）（四）农村生活垃圾收运处置体系覆盖和污水处理目标农村生活垃圾收运处置体系覆盖和污水处理目标结合贵州省“十四五”城乡人居环境建设规划和贵州省黔东南州雷山县大塘镇总体规划（20132030）的相关要求，提出掌坳村农村生活垃圾收运处置体系覆盖和污水处理目标。为了进一步保护村庄生态环境，到规划目标年，掌坳村生活垃圾收运处置体系覆盖率175、 100%。全村采用分散污水处理+集中污水处理相结合的方式，到规划目标年，农村生活污水处理率 100%。国土空间各项发展目标指标详见附表 1。4.24.2 国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标落实上位规划确定的约束性指标，由于当前并未编制大塘镇国土空间规划，综合考虑掌坳环境承载、经济社会发展等因素，结合雷山县大塘镇“三区三线”划定成果，到规划目标年，提出以下国土空间开发保护目标：（详见附表 1）。（一）耕地和永久基本农田保护（一）耕地和永久基本农田保护全村耕地保有量（耕地保护目标）面积不小于 44.5904 公顷，全村永久基本农田保护面积 32.1469 公顷。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（176、2021-2035年）说明书13（二）生态保护红线（二）生态保护红线全村生态红线保护面积 69.3170 公顷。(三三)村庄建设边界村庄建设边界村庄建设用地规模面积 6.1433 公顷，落实城镇开发边界面积 35.8076 公顷，区域基础设施用地面积 12.3671 公顷，村庄居住用地规模 5.5536 公顷，村庄经营性建设用地 0.0701 公顷。规划指标表指标规划现状规划目标变化量（%）属性户籍人口规模（人）7347390.68预期性常住人口数量（人）6417009.20预期性生态保护红线面积（公顷）69.317069.31700.00约束性永久基本农田保护面积（公顷）32.146932.177、14690.00约束性耕地保有量（公顷）46.370144.5904-3.84约束性村庄建设用地规模（公顷）6.20036.1433-0.92约束性村庄建设经营性建设用地（公顷）0.07010.07010.00约束性村庄居住用地规模（公顷）5.58515.5536-0.56预期性村庄农村宅基地规模（公顷）5.58285.5513-0.56预期性新增宅基地面积控制（平方米/户）170约束性农村生活垃圾收运处置体系覆盖率（%）8510017.65预期性4.34.3 国土空间用地布局国土空间用地布局根据 中华人民共和国土地管理法、土地利用现状分类（(GB/T21010-2017)等法律、规范，把村庄178、用地分为农用地、建设用地、未利用地三大类，各类用地名称含义详见国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）。在规划期内，通过用地结构调整和优化布局，努力盘活村庄存量建设用地。做到农业空间更加集中连片，生态空间布局更加完整，建设空间集约高效发展。到规划目标年，优化调整后的全村国土总面积 408.2316 公顷，其中农用地 346.1347 公顷，村庄建设用地 6.1433 公顷，其他用地 55.9536 公顷。各项用地指标详见附表 2。（一一）农用地布局农用地布局全村耕地总面积 44.5904 公顷，较基期年减少 1.7798 公顷，主要为高速公路项目占用。为了满足耕地保护目标任务和村庄179、产业发展布局用地需求，通过推进对村庄低效林草地、园地和闲置建设用地整治为耕地落实“占补平衡”。各项用地调整内容详见国土综合整治内容。1、园林全村园地总面积 0.7468 公顷，较基期年减少 0.8522 公顷。其中复垦为耕地0.8010 公顷。2、林地全村林地总面积 297.9531 公顷，较基期年减少 7.8625 公顷，减少的林地主要为乔木林地，其中林地复垦为耕地 0.2845 公顷。3、农业设施建设用地（1）农村道路（060101）雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书14农村道路用地（060101）总面积 1.8274 公顷。（2）其他农业设施建设用地其他农业设施建设180、用地 1.0171 公顷，包括畜禽养殖设施、水产养殖设施用地，较基期年增加 0.4370 公顷。（二二）建设用地布局建设用地布局结合村庄发展需求，统筹城镇建设、农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施、公共服务设施等各类建设用地需求，努力提升农村建设用地使用效益和集约化水平，在保证村庄发展合理用地需求的基础上，有序开展闲置农村宅基地及其他低效闲置建设用地整理为耕地，优化农村建设用地布局结构，为农村新产业新业态融合发展用地提供用地保障。1、城镇建设用地落实上位规划中城镇建设用地布局，全村城镇建设用地面积 35.8076 公顷。2、区域基础设施用地落实区域基础设施用地布局，全村区域基础设施用地面181、积 12.3671 公顷。3、农村居住用地（1）农村宅基地全村宅基地总面积 5.5513 公顷，较基期年增加 0.0315 公顷。（2）农村社区服务设施用地全村农村社区服务设施用地总面积 0.0022 公顷，较基期年不变。4、公共管理与公共服务用地全村公共管理与公共服务用地总面积 0.0000 公顷，较基期年减少 0.1031 公顷。5、商业服务业用地全村商业服务业用地总面积 0.0203 公顷，较基期年不变。6、工业用地全村工业用地位于城镇开发边界内，总面积 0.6898 公顷，较基期年不变。7、公用设施用地全村公用设施用地总面积 0.0369 公顷，较基期年减少 0.1212 公顷，主要用182、做耕地复耕和市级道路建设。8、绿地与开敞空间用地全村绿地与开敞空间用地总面积 0.0402 公顷，较基期年不变。9、留白用地是指在村域内预留不超过规划村庄建设用地总规模 5%的建设用地机动指标，可采用地块留白和指标留白两种方式。地块留白，是指在村庄建设边界内已有明确位置但一时又难以确定具体用途的建设用地，该类用地计入村庄建设用地总规模，待核发乡村建设项目规划许可证时再明确其具体用途。留白指标，是指实行台账方式管理，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书15用地申请使用。留白指标不计入村庄建设用地总规模，183、暂不明确具体空间位置，待建设项目规划审批时予以落实、明确规划用地性质，并更新规划数据库。留白指标规模应核减明确空间位置的留白地块规模。留白地块和指标使用均不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得破坏乡村历史风貌和影响自然环境安全。全村机动指标留白用地 0.0500 公顷。(三三)未利用地布局未利用地布局1、其他草地全村其他草地总面积 0.0000 公顷，较基期年减少 0.2010 公顷，目标复垦为耕地。2、陆地水域全村陆地水域 6.8090 公顷，比基期年减少 0.1484 公顷，主要为市级道路占用。4.44.4 国土空间用途管制国土空间用途管制（一）（一）国土分区划分原则国土分区划分原则落实184、上级国土空间规划要求，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向，遵循全覆盖、不交叉、不重叠的原则，突出主导功能，对村域国土空间进行规划分区并实施用途管制，严格遵循管制规则，确保各类国土空间开发保护行为合理有序。本规则通过分级分类的国土空间用途管制分区实现全域全要素国土空间用途管制，在国土空间用途管制分区内明确国土空间开发利用方式、用途准入和退出等管制要求。（二）（二）规划分区与管制措施规划分区与管制措施规划分区分为一级规划分区和二级规划分区，详见贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南(试行)附录 A。一级分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、矿产185、能源发展区、乡村发展区等 7 个分区。其中，生态保护区、城镇发展区、乡村发展区分别细分至二级规划分区。本规划共涉及一级保护区 5 个：生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。其中乡村发展区细分为 2 级规划分区 3 个：村庄建设区、一般农业区、林业发展区。针对不同用途分区的主导功能，制定相应用途管制要求。1 1、生态保护区生态保护区主要构成：具有特殊重要生态功能或敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，包括生态红线集中划定的区域。分区规模：生态保护区占地面积 69.3170 公顷，占分区总面积的 16.9798%。管制要求：按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见、生态186、保护红线管理办法(试行)、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）以及生态保护红线相关法律法规规章进行管控。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书16用途准入：生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线核心区外的其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：零星的原居住居民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提187、下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；对生态功能不造成破坏的公益性地质调查和战略性矿产远景调查及特定矿种的勘查开发；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施前提下的开采活动；自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，地质灾害和海洋灾害调查评价、监测预警等灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；已188、有的合法水利、交通运输设施、海底管线、锚地升级改造等；重要生态修复工程。用途退出：不符合生态保护区用途准入规则的农业生产用地应逐步有序退出并恢复生态用途，暂时无法退出的农业生产用地，应严格控制农业活动的规模和强度，禁止使用可能造成面源污染的各类化肥农药。不符合生态保护区用途准入规则的非农活动或建设用地，应逐步退出并恢复生态用途。为切实维护生态功能系统性、完整性，对保留在生态保护区内、核心保护红线区外的对生态功能不造成破坏的有限人为活动应遵循生态保护红线管控要求。对不符合生态保护红线管控要求的其他人为活动，可按照尊重历史、实事求是的原则，通过国土空间规划编制和实施，制定退出实施方案，细化退出时限189、补偿安置等安排，逐步有序退出。不符合生态保护区用途准入规则的农业生产用地应逐步有序退出并恢复生态用途，永久基本农田退出后，应按照相关规定进行补划，实地可保留为耕地，并按照生态保护红线管控要求执行。暂时无法退出的农业生产用地，应严格控制农业活动的规模和强度，禁止使用可能造成面源污染的各类化肥农药。不符合生态保护区用途准入规则的非农活动或建设用地，应逐步退出并恢复生态用途。退出前，严禁扩大规模，并严格控制活动强度。可能产生污水、废气、垃圾、固体废弃物及其他可能危害生态系统功能的，应限期强制退出。统筹考虑矿业权人合法权益、矿区人员安置及区域社会稳定等因素，对需退出的矿业权采取自行废止、避让变更、整190、体注销等方式分类处理。位于生态保护红线内自然保护地核心保护区外已依法设立的油气探矿权，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将拟开采范围调出自然保护地和生态保护红线。2 2、生态控制区生态控制区主要构成：生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。分区规模：该区占地面积 6.8090 公顷，占分区总面积的 1.6679%。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书17管制要求：该区允许有限人为活动，陆域生态控制区内的林地按照林地保护等级及保护管理措施级林地的要求进行管控；采取“清单管理+约束指标+分区准入”方式进行管理。以保护为主，并应开191、展必要的生态修复，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则的前提下，允许适度开发利用。用途准入：鼓励依据国土空间规划及其他相关规划，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，实施生态修复工程，提升生态功能。严格限制农业开发占用生态控制区，在不涉及林地、水域和天然牧草地的前提下，经评估有利于提升生态功能的，可依据国土空间规划或其他相关规划开展土地整治新增耕地。严控新增建设占用生态控制区，建设用途准入应符合国土空间规划和其他相关规划。从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。严控新增建设占用生态控制区，建设用途准入应符合国土空间规划192、和其他相关规划。各类风景名胜区等必要的配套设施建设、符合区域功能定位的旅游服务设施、道路交通基础设施、水利市政基础设施、公益性设施以及其他必要的特殊设施建设必须占用的，需做好选址论证，严格控制建筑规模与开发强度。用途退出：陆域生态控制区内原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。退出不应对生态环境造成重大影响；对区内主要保护对象及其栖息地环境造成的负面影响轻微或可控制；符合国土空间规划和其他相关规划。现有的围湖造田，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。对国有林场和坡度 25 度以上已经开垦种植的林地要逐步还林。对于现状建设，应当进行评估后193、制定分类处置方案：对于违法建设和经评估对生态保护存在不利影响的，应当逐步退出；对于历史形成的合法现状建设用地，经评估对生态环境无影响的，可予以保留，但不得随意改变用途或进行改扩建。3 3、农田保护区农田保护区主要构成：永久基本农田相对集中需严格保护的区域。分区规模：该区占地面积 32.1469 公顷，占分区总面积的 7.8747%。管制要求：严格按照基本农田保护条例、贵州省土地管理条例、贵州省基本农田保护条例、自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191 号)等法律法规和文件的要求进行管控。用途准入：农田保护区应重点用于粮食生产，按照自然资源部农业农村部关于194、加强和改进永久基本农田保护工作的通知第（六）款的规定严格规范永久基本农田上的农业生产活动。农田保护区内鼓励依据国土空间规划、土地整治规划等相关规划开展高标准农田建设、永久基本农田集中连片整治、即可恢复属性地类耕地功能恢复等整治活动，提高永久基本农田质量，引导区内废弃建设用地、其他农用地整治为耕地，区内符合条件的一般耕地应优先划入永久基本农田储备区。农田保护区内限制准入农业设施建设用地，农业设施建设用地选址确实无法避让农田保护区内的永久基本农田的，允许占用少量、零星的永久基本农田，其中种植、养殖设施建设用地占用永久基本农田按照 自然资源部农业农村部关于设施农业用地雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（20195、21-2035年）说明书18管理有关问题的通知（自然资规20194 号）规定执行。农业设施建设用地不再使用的，必须恢复原用途。农田保护区限制转变为林地、湿地、水域等用途，按照自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知第（九）款的规定协调安排生态建设项目。农田保护区内的永久基本农田实行正面清单准入，在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，允许占用永久基本农田的重大项目、临时用地和矿业权按照自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知第一款以及自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 第（七）款、第（八）款执行。用途退出：不符合永久基本农田保196、护规划、违法违规占用永久基本农田的用途，应按照国土空间规划、土地整治规划等相关规划有序退出，并限期恢复种植条件，规划期间确实不能恢复种植条件的，经多部门联合论证，允许保留现状用途，但不得扩大面积，并补划相同数量、相当质量的永久基本农田。符合自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规20191 号)第（四）款、第（十）款规定的情形，应按照国土空间规划的要求退出永久基本农田。4 4、城镇发展区城镇发展区主要构成：城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。分区规模：该区占地面积 35.8076 公顷，占分区总面积的 8.7714%。管制要197、求：区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。同时，加强与蓝线、绿线、黄线、紫线的协同管控及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。用途准入：城镇集中建设区各类城镇建设用途的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，优先使用存量建设用地，引导城镇低效用地再开发，提高建设用地使用效率，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式，鼓励建设用地的复合性开发。城镇集中建设区内的战略预留区宜维持现状用途为主，在用途明确前应控制区内新建扩建各项建设，按照原用途使用。在符合国土空间详细规划、198、城市地下空间专项规划、城市综合管廊专项规划的前提下，城镇集中建设区应强化地下空间综合开发、复合利用，鼓励地下综合管廊的建设，鼓励城市地下空间的互联互通。用途退出：对用途分区主导功能产生负面影响的用途应通过国土空间规划的编制和实施逐步退出。5 5、村庄建设区村庄建设区主要构成：农田保护区和城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。包括以农村住宅及其配套设施为主要功能导向的区域、产业为主要功能导向的区域、雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书19农村集体经营性建设用地，以及与村庄关联密切的生态涵养、耕地、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等重点地区。分区规模：该区占地面积 199、19.4803 公顷，占分区总面积的 4.7719%。管制要求：实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管理方式。村庄建设区主要引导重点发展村庄的布局和农村产业用地布局，区内应优先利用闲置地和荒废地，新增建设用地应符合规划确定的农村居民点建设用地规模和范围要求。应明确居住用地、集体经营性建设用地、主要公共服务和基础设施等用地布局和必要的指标管控要求，作为用地审批和规划许可的依据。在符合约束性指标的前提下，采取“留白”管控、“点位”预控、机动指标管控等弹性管控方式，引导各类土地高效利用和设施合理布局。用途准入：村庄建设区的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，原则上限制建设用地复垦、200、宜耕后备资源开发、农用地整理等土地整治工程的准入。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，村庄建设区准入宅基地、农村公共服务设施、交通市政基础设施、农产品加工仓储、农家乐、民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游配套设施等农村生产、生活相关的用途。原则上禁止大型工业园区、大型商业商务酒店开发等大规模城镇建设用途。已批准村庄规划覆盖的区域，村庄建设区的准入应符合村庄规划的要求。已批准村庄规划未覆盖的区域，各项村庄建设用地和各类配套设施用地应优先利用闲置地和荒废地，尽量少占耕地，新增建设用地应符合规划确定的人均村庄建设用地规模和范围要求，优先保障农村宅基地和公共服务设施用地的建设需求，宅基地建设应依法201、落实“一户一宅”要求，遵守地方宅基地建设标准；公共服务设施应严格按照国土空间规划明确的公共服务设施建设标准和布局要求进行建设。用途退出：对村民生产、生活有负面影响的生产、开发活动以及违法建设应当通过国土空间规划的编制和实施逐步退出。6 6、一般农业区一般农业区主要构成：以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。分区规模：该区占地 16.0348 公顷，占分区总面积的 3.9279%。管制要求：实行“约束指标+分区准入”的管理方式。按照自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）第二款规定及其他相关法律法规管控。用途准入：一般农业区内的耕202、地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。一般农业区内鼓励依据国土空间规划、全域土地综合整治规划等相关规划开展土地整治，提升耕地质量，促进区内建设用地、其他农用地整治为耕地。一般农业区中零星分布的永久基本农田在满足相应保护任务的前提下可通过国土空间规划的编制和实施调为一般耕地，在未调出前，按照相应规则管制。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，一般农业区允许农业设施建设用地准入，不需落实占补平衡，使用后必须恢复原用途。严格控制农业设施建设用地转化为非农建设用地。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，一般农业区允许准入利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施203、建设。已批准详细规划覆盖区域，上述建设项目的选址和建设应符合详细规划的各项规定；已批准详细规划未覆盖区域，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、符合用途管制要求、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，安排少量建设用地，可视作符合国土空间规划。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书20一般农业区中的永久基本农田储备耕地在补划为永久基本农田前，按照一般耕地管理和使用，并及时进行补充更新。重大建设项目或整改补划永久基本农田的，可直接在永久基本农田储备耕地中进行补划。用途退出:下列用途应通过国土空间规划的编制和实施有序退出，并限期恢复种植条件，规划204、期间确实不能恢复种植条件的，允许保留现状用途，但不得扩大面积。包括：一般农业区内破坏、污染耕地的开发生产活动；违法违规占用耕地的用途；零星的建设用地等用途。7 7、林业发展区林业发展区主要构成：以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。分区规模：该区占地 228.6360 公顷，占分区总面积的 56.0064%。管制要求：实行“约束指标+分区准入”的管理方式。林业发展区内的林地根据林地种类按照林地保护等级及保护管理措施III 级林地、IV 级林地的要求进行管控。区内按照林业生产规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。用途准入：鼓励依205、据国土空间规划及其他相关规划，实施生态修复工程，提升生态环境质量。严格限制农业开发占用林业发展区，在不涉及林地、水域和天然牧草地，并符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，经评估有利于提升生态功能的，可开展土地整治新增耕地。林业发展区内的经济林地鼓励推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。严格控制征占用林业发展区中的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地等重要林地，在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，允许能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地准入，从严控制商业性经营设施建设用地准入，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地准入。林206、业发展区中的其他经济林允许准入符合法律法规要求并符合国土空间规划的各类建设用途。已批准详细规划覆盖区域，林业发展区中各类建设的选址和建设应符合详细规划的各项规定；已批准详细规划未覆盖区域，区内的各种开发建设活动应做好选址论证，严格控制建筑规模与开发强度，严格风貌管控，确保生态安全和生态服务质量不降低。用途退出：下列用途应通过国土空间规划的编制和实施有序退出：区内原有的各种不符合生态保护要求的生产、开发活动；现有的围湖造田，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖；国有林场和坡度 25 度以上已经开垦种植的林地要逐步还林；违法违规的现状建设。4.54.5 基础设施和公共服务设施布局基础设207、施和公共服务设施布局（一）（一）基础设施规划基础设施规划1.1.道路交通道路交通设施设施本次规划已落实上位规划中的区域道路布局，结合现状道路系统，规划充分理顺村庄道路系统网络，并系统分级为：过境公路、通村路、通组路、串户路、步行道。（1）过境公路村域内过境公路为雷蓉高速路段，按中华人民共和国公路管理条例管理。（2）通村路通村路为国道G243，境内长度1.4千米，路基宽度20米，路况较好，符合规划要求。（3）通组路雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书21全村通组路路面条件一般，基本为水泥路面，局部路面破损，路基宽度均为4.5米以上，路况较好，符合规划要求。（4)串户路村庄串户208、路大多为石板铺设，路况较好。（5）步行道村庄现状有一条旅游步道，规划新建与维修步道 2 千米。2.2.给排水给排水设施设施（1 1）给水设施）给水设施全村分为二个供水分区，一是北侧的大寨；二是南亮。1）水源选择大寨水源位于大寨组东北侧，巴拉河北岸，南亮水源点来源于南亮西南侧，两处水源水量充足，水质达标。地下水水源水质符合 GB/T14848 的相关规定，地表水水源水质符合 GB3838 的相关规定。2）给水量预测规划期末全村人口常住人口 700 人，用水定额按贵州农村生活污水处理技术规范(DB52/T1057-2022)表 1 贵州农村居民平均日综合生活用水量中“经济条件好，有独立淋浴、水冲厕209、所、洗衣机，旅游区”取值，每人每天用水按照 100L/人d 计，旅游人口规模按 1000 人/d 计，用水定额取 100L/人d 计，全村总用水 77m3/d，未预见水量和管网漏失水量按 20%计，则全村总用水量约为 92.4m3/d。规划期末全村用水量为 92.4m3/d。3）给水管网给水管网采用枝状供水方式。南亮与大寨管网沿通村路敷设主管，主管径 DN100，支管为 DN40，管材可选 PE 管或 HDPE 管，入户管径为 DN20。给水管覆土深度人行道下不小于 0.8 米，车行道下不小于 0.7 米。4）供水水质应稳步提高乡村集中供水水质和水量保障，强化水源保护、净化消毒和水质检测监测。210、生活饮用水应达到生活饮用水卫生标准 GB57492006的相关要求。（2 2）排水设施）排水设施全村采用集中一体化污水处理方式处理，排水体制为雨污分流制。农村生活污水收集系统包括户内污水收集系统和公共污水收集系统。其中户内污水收集系统包含连接用水设施的排水管道、化粪池、厨房清扫井、隔油池、接户管等。公共污水收集系统包括污水收集支管、干管、检查井和提升泵站等。污水干管、支管、接户管等应同步设计和建设。1）污水量预测根据贵州农村生活污水处理技术规范(DB52/T1057-2022)，污水量计算公式为：L=SNrk/1000雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书22式中：L代表日均211、总排放污水量，单位（m3）；S代表每日人均用水量，取值为除春节所在的月份外，当年用水高峰月的日均值，单位（L/人d）；N代表常住人口数，单位（人d）；r代表排污系数，取值范围为 0.80.9；k代表污水收集系数，取值范围为 0.30.8。经济发达、管网完善的地区 k取值范围为 0.60.8，经济落后、管网不健全的地区 k 取值范围为 0.30.6。每日人均用水量 S 取值 100（L/人d），排污系数 r 取值 0.8，污水处理系数取值 0.8，则全村污水量为 50m3/d。2）污水管网污水管网沿道路依坡就势布置，农户污水采用 DN110U-PVC 型下水管先排入各户化粪池进行预处理，预处理之212、后的污水经污水管道收集后最终排入污水处理设施，主管管径为 DN300，支管为 DN200，管材采用 HDPE 管。污水管道埋设最小覆土厚度：人行道下 0.8m，车行道下 0.7m。3）污水处理设施要求厕所污水及牲畜粪便应经化粪池后接入接户井。提供餐饮服务的农家乐、民宿等含油废水应经隔油池处理后达到污水排入城镇下水道水质标准GB/T31962 的纳管要求或符合 5.3 及表 2 要求，方可接入接户井。4）污水排放标准考虑到本村处雷公山国家森林公园，污水排放标准同样采用最严格的城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级 A 标准。排放的污水不能直接用于农业灌溉。农业灌溉用水应达到农213、田灌溉水质标准 GB5084-2021的相关要求。5）雨水排放在保证村庄安全的前提下，全村雨水采用自然渗透的方式，不进行收集。道路边沟、截洪沟等关系民生安全排水沟(管)渠应充分利用地形，泄水口位置应避开可能影响村庄安全的地段，就近排入沟渠。3 3.电力电信电力电信设施设施（1）电力设施全村已实现农网全覆盖，已实现一户一表和同网同价。（2）电信设施全村已实现光纤宽带进户。由于农村固话普及需求量低，电视普遍采用卫星接收，全村 4G 已覆盖，应加快 5G 通讯设施改造。4 4.环卫设施规划环卫设施规划雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书23（1 1）垃圾收集点垃圾收集点全村已基本214、实现“村收镇运县处理”的生态环保处理机制，为保障村庄风貌和改善村庄人居环境，所有垃圾收集点改建为采用 3 组式分类垃圾箱（可回收、其他、有害），调整垃圾收集点位置 2 处，为解决村民投放垃圾距离较远问题，规划增加垃圾收集点 10 处，到规划目标年，全村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到 100%。（2 2）公厕）公厕保留现状公厕。（二）（二）公共服务设施规划公共服务设施规划规划结合贵州省村庄规划编制技术指南（试行）（2021 年 6 月）要求，按照社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）配建村庄公共服务设施。1、行政管理设施村庄村委会位于大寨，配建金融电信服务点一处，提供金融知识宣传农215、村金融服务、咨询代理金融业务、农户信用采集、农产品物流收发等服务。2、教育设施村内教育适龄儿童较少，生源不足，无幼儿园，有一所小学。规划保留现状小学，幼儿园与周边大塘镇幼儿园共享。3、医疗卫生设施现状有卫生室 1 处，能满足村庄发展需求。4、文化体育设施保留村庄现状文体设施，并在沿河岸规划长廊 500 米，新增铜鼓标识两处。保留原有广场，配套建设篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器材等，兼作红白喜事办点，并配建公厕一处。5、养老助老服务站利用现状闲置改造建设村庄幸福院一处，对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务。6、商业设施现状村内有 2 家便民农家店216、，出售各种日常生活用品，村民生活便利。7、其他设施（1）路灯：全村新增加路灯 100 盏。（2）公共停车场保留现状 1 处公共停车场，结合村庄广场综合设置其他停车场，不单独占地。4.64.6 产业发展布局产业发展布局（一）（一）产业发展空间格局产业发展空间格局掌坳村在雷山县的村庄中整体较为平坦，结合雷山县产业布局要求，和雷山县许多其他村庄一样，以传统农业为主导产业，全村人口老龄化严重，农副产品加工业发展较为滞后。经现状调研与村支两委讨论研究，分析全村主导优势有三个方面。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书241、区位交通条件优势国道从村庄中部穿过，高速公路于村庄南侧建设收费217、站。良好的交通条件优势使掌坳村的农副产品运输极为便利。2、自然生态环境优势掌坳村气候温和，绿化覆盖率高，空气清新，是发展农村康养、避暑的理想场所。3、特色文化优势掌坳村是贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县大塘镇的一个村寨，村寨依坡而建，坡顶古木参天，绿树成荫，民族风情浓郁。2013 年被住房城乡建设部列入第二批“中国传统村落”名单。（1）建筑村庄历史传统建筑数量多，保存完整，有独特的文化艺术价值。主要有：吊脚楼、粮仓、长亭。其中，整个村庄都是传统民居；粮仓在寨中散状分布，粮仓构造独特，分为上下两层，具有防潮，防鼠等功能，主体保存完好，与周边环境统一和谐，长亭上的雕刻之物栩栩如生。（2）古井村内有较218、大的古井 2 口，水井里的水冬暖夏凉，十分甘甜，至今仍然在使用。（3）芦笙场芦笙场一个坐落在寨子坡顶，芦笙场上用鹅卵石铺砌而成，铺成一个大大的铜鼓圈。另一个新建为新建芦笙场，地面混凝土硬化，可容纳几百人在这里休闲娱乐。（4）古树一共有古树 2 处，分布在寨中、寨后。（5）苗族服饰苗族服饰的造型手法运用了写实或变形夸张，其刻画的众多历史、人物、动物、花草等优美图案，不仅涵盖了历史、美学，更涵盖了美术这一学科领域。（6）掌坳服饰掌坳苗族人们的服饰做工考究，色彩斑斓、式样别致、艳丽夺目、线条流畅、图案丰富，具有鲜明的特性，融民族性、地域性于一体，艺术风格独特，制作精湛，其造诣达到了炉火纯青的程度。女219、士服饰分为长裙和短裙；着装分为古装、便装和盛装，尤以盛装引人夺目，盛装的精细程度、制作技巧等是女方家财富、心灵手巧的综合体现。（7）节庆掌坳村较为盛大的苗族节日有吃新节、苗族年、大春节、鼓藏节等。他们的民族节日大多在收割大忙之后或在春耕大忙之前的农闲季节。（8）民间艺术雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书25民间艺术历史悠久、内容丰富，主要包括:民间故事、民歌、民间舞蹈、民间工艺和民间建筑艺术等，尤其以铜鼓舞见长。（9）民间工艺掌坳村的民间艺人很多，民族工艺是掌坳村文化的重要组成部分，具有高度的审美价值，显示出当地人卓越的创造能力。掌坳民间工艺主要包括刺绣工艺、酿酒工艺、建220、筑工艺等，这些都是劳动人民在生产和生活中创造并不断发展的。它在艺术上集壮美和朴素于一身，表现出朴实明朗、火热向上的风格，散发着掌坳人内在的真挚、善良、直率、热情等心理特质和审美情趣。到规划目标年，全村形成三个产业片区：一是北生态保护区:包括村庄以北的区域，以保护生态为主，结合现在的水稻种植发展稻田鱼。二是中部农旅融合区:位于大寨、南亮已经沿河区域，利用村庄的少数民族资源结合原有的旅游基础发展文旅融合区。包括工业板块、安置板块以及文旅融合板块。三是南部林下经济区:包括高速公路西南侧。在符合贵州相关林业保护要求前提下，以不破坏森林植被、不影响整体森林生态功能发挥为前提，可以适当发展林药、林草、林茶221、林果、林下养殖等林下经济产业。（二）（二）产业空间布局产业空间布局1 1、农村新产业新业态发展用地布局农村新产业新业态发展用地布局对于直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在村庄建设边界内;利用农村本地资源，开展农产品初加工、发展休闲观光旅游等必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田、生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制。具有一定规模的农产品加工和工业化程度高的产业项目，引导工业向城镇产业园区集聚。2 2、集体经营性建设用地布局集体222、经营性建设用地布局（1 1）用地规模）用地规模全村规划集体经营性建设用地 0.0701 公顷，主要为乡村发展配套服务用地。（2 2）集体经营性建设用地指标控制）集体经营性建设用地指标控制参照凯里市城市规划技术管理规定对相关地块提出控制指标。相关地块出让或入市时，除应符合有关产业准入政策和地块控制指标外，鼓励经营性产业用地复合高效利用，还应符合生态环保、消防安全等其他国家有关规范要求。建筑风貌依据雷山县大塘镇掌坳村传统村落保护与发展规划建筑风貌的管控要求，贵州省村庄风貌指引导则、贵州省农房风貌指引导则、黔东南州农村住宅风貌导则及指导图集(试行版)等规范执行。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-223、2035年）说明书26（三）（三）产业配套设施建设产业配套设施建设1、产业路和灌溉沟渠建设为进一步提高农业机械化、现代化水平，结合村民诉求，拓宽产业路一条约5km。4.74.7 生态保护修复和国土综合整治生态保护修复和国土综合整治（一）（一）乡村生态环境保护乡村生态环境保护依据相关法律法规、上位国土空间规划及相关部门要求，严格管控和保护生态保护红线。保护乡村和自然有机融合的空间关系，系统保护好乡村自然风光和田园景观，促进人与自然和谐共生，维护自然地形地貌和河湖水系，维护原有植被群落，保护乡村林地和水系，推进水网与林网结合，运用生态化手段修复边坡荒地。尽可能多的保留乡村原有地貌、自然形态，注重乡224、土味道，强化地域文化元素符号，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。综合提升田水路林村风貌，优化疏通乡村水系，加强农村饮用水源保护，着力解决农村面污污染，利用沟边、田边、坎边建设好农田防护林网，系统完善乡村生态空间保护格局。1、优化疏通乡村水系实施水体连通及水系综合整治工程，修复水生态环境，贯通河渠水系，实现河畅水清。2、加强农村饮用水水源保护依法保护已划定的饮用水源保护区。全村共划定饮用水源保护区两处，上述区域应严格按照中华人民共和国水污染防治法贵州省水污染防治条例饮用水水源保护区污染防治管理规定贵州省饮用水水源环境保护办法(黔府发201829号)及其他有关水源保护法规、条例执行。加强农村饮用水水225、质监测和饮用水水源环境风险排查。有关部门应监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，确保农村饮水安全。3、着力解决养殖业污染推进养殖生产清洁化，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。推进水产生态健康养殖，积极发展工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖226、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式，推进稻渔综合种养等生态循环农业。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。4、有效防控种植业面源污染加强农民种植技能培训，增强农民科学施肥用药意识和技能，推动化肥、农药使用量实现负增长。严格控制高毒高风险农药使用，提高高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品的使用率。5、强化农田防护林网建设雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书27农田防护林是农田基础设施建设的重要组成部分，对防风固沙、保持水土、改善农田小气候、保障粮食高产稳产等具有重要作用。在尽量少占耕地、避让永久基本农田的227、基础上，遵循因害设防、因地制宜、节约用地的原则，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间新建和完善农田林网。（二）（二）乡村生态保护修复乡村生态保护修复1、修复任务维持与保护巴拉河生态屏障。主要工程建设内容涉及河道垃圾清理、河道塌方治理修复、河道自然景观恢复与提升，重要景观交通节点搭建景观设施及基础服务设施；森林资源保护与合理利用。2、修复指标掌坳村境内同民河段3.4千米。（三）（三）国土综合国土综合整治整治1 1、农用地整、农用地整治治（1 1）残次园地土地复垦）残次园地土地复垦1）整治任务将不能产生效益，经济效益低下，耕作层尚能恢复的园地进行整理复垦为耕地。具体工程内容包括土地平整工程：主要228、涉及表土剥离/回填、田坎修筑、田埂修筑、土地平整（挖高、填低）泡田翻耕、培肥等；灌溉与排水工程：主要涉及蓄水池修建、截流沟、输配水管网、新建农渠、新建涵管等；田间道路工程：新建田间道、改建田间道、新建生产路以及其他道路附属设施等农田防护与生态环境保持工程、新建农田防护坎等。2）整治指标掌坳村残次园地土地复垦共计0.8010公顷。3）整治布局要求主要位置掌坳村北侧。2 2、建设用地整、建设用地整治治统筹农村宅基地建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地利用布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持新产229、业新业态融合发展用地，是开展建设用地整理的目的。（1 1）城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地）城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地1）整治任务有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，对村庄聚集区内及农田水利、水土保持条件好的拆旧复垦方向为耕地。主要涉及表土剥离/回填、田坎修筑、田埂修筑、土地平整（挖高、填低）泡田翻耕、培肥等；灌溉与排水工程：主要涉及蓄水池修建、截流沟、输配水管网、新建农渠、新建涵管等；田间道路工程：新建田间道、改建田间道、新建生产路以及其他道路附属设施等农田防护与生态环境雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书28保持工程、新建农田防护坎等。2）整治230、指标掌坳村城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地共计0.3715公顷。3）整治布局要求主要位置掌坳村巴拉河岸。（四）（四）组织管理组织管理为切实做好掌坳村土地综合整治，确保工程进度和保质保量如期完工，成立由县人民政府、县财政局、县自然资源局、统计局、交通局、水务局等单位负责人为成员的土地综合整治试点领导小组，负责领导和协调推进土地综合整治工作，审定土地综合整治试点实施方案，决定有关重大事项。领导小组办公室设在县自然资源局，负责具体日常工作。（五）（五）实施时序实施时序第一阶段20212025年：全面启动提质改造等农用地整治任务，为农业产业现代化高质量发展提供用地保障；有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及231、其他低效闲置建设用地整理；开展沟生态治理项目。第二阶段20262030年：全面完成农村宅基地、建设用地整理；地区生态环境得到全面提升，带动生态旅游基础发展；全面完成农村人居环境综合整治，进一步提升人民生活水平；全面建成和谐宜居宜业宜游小镇，经济产业内生发展动力得到新的提升；“三生”空间以期得到优化，形成“地节，田沃，水清，路通，林茂，景美，业优，民富，居安，旅旺”的全域土地整治同民镇版本。（六）（六）投资来源投资来源农用地整治投资来源：财政资金+社会投资农村建设用地整治投资来源：社会投资生态修复投资来源：财政资金（七）（七）生态保护修复和国土综合整治项目库生态保护修复和国土综合整治项目库国土空232、间综合整治和生态修复项目表国土空间综合整治和生态修复项目表序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目任务项目任务建设规模建设规模投资来源投资来源建设建设时序时序1农用地整治掌坳村残次园地土地复垦项目将不能产生效益，经济效益低下，耕作层尚能恢复的园地进行整理复垦为耕地。涉及土地平整工程、排水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.8010 公顷财政资金+社会投资20242农村建设用地整治掌坳村城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地项目有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，对村庄聚集区内及农田水利、水土保持条件好的拆旧复垦方向为耕地。涉及土地平整工程、排233、水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.3715 公顷社会投资20243生态修复掌坳村巴拉河生态治理项目维持与保护是两江上游生态屏障。主要工程建设内容涉及河道垃圾清理、河道塌方治理修复、河道自然景观修复等，保护人口约 2 万人、保护农田约 2 万亩，河道为人口集聚段，河道自然景观恢复与提升，重要景观交通节点搭建景观设施及基础服务设施；7.5954 公顷财政资金2025雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书29森林资源保护与合理利用。4人居环境整治项目掌坳村人居环境整治项目农村三改即“厕改、厨改、圈改”，日常生活污水、废水、农家乐经营污水集中收集处234、理，并达标排放。主要整治内容包括雨污分流沟渠建设、“三改”、化粪池、排水管安装；购买垃圾车、转运垃圾箱、垃圾桶、修建焚烧厂等；房前屋后三小园建设，民居风貌整治。181 户财政资金20254.84.8 自然历史文化资源保护与利用规划自然历史文化资源保护与利用规划（一）传统村落的保护利用传统村落是世界文化遗产的重要组成部分，也是传统中华农耕文化的传承载体和具象符号，承载着人们绵长的情思乡愁，蕴藏着丰富的历史信息和文化景观。保护措施：应整体进行保护，将村落及与其有重要视觉、文化关联的区域整体划为保护区加以保护；村域范围内的其他传统资源亦应划定相应的保护区；要针对不同范围的保护要求制订相应的保护管理规235、定。利用措施：保护和传承应坚持保护为主、合理利用，多方参与、互惠共生，乡土传承、文化真实等原则，提出村落物质文化遗产活态化保护和利用、非物质文化遗产生活性保护和传承等路径。（二）农耕文化的保护利用农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分，积淀了数千年传统农业社会的智慧和经验。既是文化自信的基础，更是共同的乡愁基因和乡村振兴的时代内涵。保护措施：传承和谐天成的农耕思想，尊重自然、保护自然，挖掘优秀农耕文化的精神实质，传承和谐共生、守望相助、诚信重礼的思想理念，保护传承好农耕用品，促进农耕文化传承。利用措施：激发乡土文化活力，将乡村农耕文化资源转化为文化红利，促进乡村文化和旅游深度融236、合，推动乡村文明建设和生态文明建设。（三）古树名木保护利用掌坳村一共有古树 2 处，分布在寨中、寨后。保护措施：根据中华人民共和国森林法、国务院城市园林绿化条例及全国绿化委员会关于加强保护古树名木的决定等、法规和文件规定，应通过加设木栏杆、砌石等方式对古树名木进行隔离保护，设置保护铭牌。每处古树周边划定 10米保护区域，禁止直接向古树及周边排放生产生活污水、倾倒生活垃圾，严禁任何人对古树名木进行移动、砍伐。利用措施：古树名木周边可设置观景台或休憩空间，周边地面应采用透水地面，配套坐具，形成乡村特色景观，为村民提供休闲空间。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书304.94.9237、 近期实施项目安排近期实施项目安排规划近期时间年限为 2021 至 2025 年。近期应以着重改善农村人居环境的相关项目和农用地整治相关项目为主，以及关系村民生产生活的其他设施建设为实施重点，坚持“乡村发展与环境保护相结合、近期利益与长远利益相结合”的基本原则，统筹兼顾、有序推进、协调发展。塑造村庄人居环境建设的总体构架。近期建设项目力求完整、相对独立，形成规模，并与村庄总体发展有机持续联系。第第五五章自然村（组）规划章自然村（组）规划5.15.1 自然村（组）空间布局自然村（组）空间布局（一）（一）自然村（组）分类自然村（组）分类综合村寨规模、交通条件、资源条件、地理位置以及受限因素等。根据238、贵州省村庄规划编制技术指南（试行）本规划把掌坳村村庄分类定位为：特色保护类村庄，将全村自然村（组）发展分类划分如下：表 5.1-1 自然村（组）分类表序号建设类型自然村（组）名称备注1特色保护类大寨2特色保护类南亮（二）（二）村庄建设边界村庄建设边界村庄建设边界是指在一定时期内，可以进行村庄开发建设及需要重点管控的国土空间范围，是规划相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。村庄建设边界是村庄发展红线，所有永久性建设活动原则上应在村庄建设边界内进行。确需新增用地的，根据实际情况也可以在村庄建设边界周边就近相对集中布局，不占或少占耕地，能用劣地的，不用好地，不得239、占用永久基本农田开展建设活动。村民建房和各项基础设施与公共设施建设应节约集约用地。建设用地退出的，其用地可以作为村庄存量建设用地指标使用，闲置超过一年的，应复垦为耕地。掌坳村村庄建设边界共6.1433公顷。（三）（三）新增宅基地布局新增宅基地布局为切实保障“户有所居”，按照贵州省土地管理条件、省人民政府关于印发贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)的通知(黔府发20217号)等相关规范文件要求，结合村庄发展实际，到规划目标年，全村新增宅基地建房需求为9户。（四）（四）农房集中建设指引农房集中建设指引为了进一步改善农民居住生活环境，节约宝贵的土地资源，减少农村基础设施和公共服务设施的低效投资，加240、强农村人文关怀，进一步发挥农村设施的共建共享精神，规划鼓励零散分布的自然村（组）在新建农房时，向大塘镇集中的预雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书31留宅基地区域集中建房。5.25.2 村庄配套设施建设村庄配套设施建设（一一）大寨大寨新建设施有：分类垃圾桶10处；污水管网建设；铜鼓标识2处，休闲长廊500m；新建旅游步道1000米；水池建设：安全护栏800米。序号设施类型设施名称占地面积（）/数量备注1文体设施芦笙广场401 平方米保留2服务设施村委会411 平方米保留3合约食堂203 平方米保留4农村小超市1 处保留5文化展示馆1 处保留6排水设施一体化污水处理设施管网建241、设2.4 千米新建7供水设施水池20.8 平方米新建8电力设施变压器3 个保留9环卫设施分类垃圾桶10 个新建10其他设施入口标识2 处新建11休闲长廊500 米新建12维修旅游步道300 米维修13新建旅游步道1000 米新建14安全护栏800 米新建雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书32（二）南亮（二）南亮新建设施有：高位水池 1 处；安全护栏 800 米；分类垃圾桶 3 个。5.35.3 农房住宅建设管控与风貌引导农房住宅建设管控与风貌引导（一）（一）新建农房管控要求新建农房管控要求农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院242、用地。根据贵州省土地管理条件、关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发20196号）、贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)等文件提出以下管控要求。1、农村宅基地的使用应经乡镇人民政府审核批准后方可使用。2、村民一户只能拥有一处宅基地，村民建房不得占用永久基本农田和生态保护红线。3、村民建房应当符合本规划的相关要求，不得未批先建、超面积使用宅基地，村民新建、改建、扩建住房的应当优先使用原有宅基地，因其他原因不能使用原有宅基地的，应优先在村庄建设边界内的宅基地范围内选址建设。4、宅基地涉及占用耕地的，宅基地面积最高不超过170平方米；宅基地不涉及占用耕地的，宅基地面积最高不超过200平方米，城镇243、开发边界内按大塘镇控制性详细规划管控为主。5、村民住宅原则上不超过3层，底层层高原则上不超过3.6米，标准层层高原则不超过3.3米，每户建筑面积应控制在320平方米以内，可采取独栋、联排建的方式建设，城镇开发边界内按大塘镇控制性详细规划管控为主。6、新建村民住宅应符合相关设计规范，应由具有相应设计资质的单位出具的图纸方能施工。7、鼓励村民建房使用地方材料、新型环保材料，采用新技术、新工艺建造，鼓励选用轻质材料做建筑维护结构。鼓励从贵州省“四在农家美丽乡村”黔北民居升级版设计图集、雷山县农村住房风貌控制随用图集、贵州省村庄风貌指引导则（试行）等地方农村建房户型图集中选取相应户型建设。8、其他未尽244、事项，按贵州省土地管理条例和贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)等相关法律法规规定执行。5.45.4 农村人居环境整治农村人居环境整治结合基层自治体系建设，以农户房前屋后、庭院整治和内部使用功能为抓手，推动农村居住环境整体提升，加快补齐乡村建设短板，构建乡村社会治理新格局，序号设施类型设施名称占地面积（）/数量备注1供水设施高位水池85 平方米新建2安全设施新增道路防护栏800 米新建3分类垃圾桶新增分类垃圾桶3 个新建雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书33建设美丽宜居乡村。（一）（一）整治庭院环境整治庭院环境以房前屋后、院落、公共死角等为重点，全面整治乱堆乱放现象，保245、持房前屋后和庭院环境卫生清洁、摆放整齐有序。组织和引导村民自发拆除私搭乱建，清除残垣断壁，清理废弃破旧的附属设施。引导鼓励农户就地取材进行庭院硬化、绿化，采用本土植物，打造乡村绿色庭院，建设房前屋后小茶园、小果园、小菜院、小花园等“四小园”绿化休闲空间。（二）（二）整治民居内部功能整治民居内部功能引导鼓励农户合理划分民居室内功能，整治大通间、功能混杂、环境杂乱、私密性不足等现象，推进室内地面、墙面、顶面平整干净、清新明亮，满足现代生产生活需求，实现生活流线组织合理。（三）（三）扎实扎实推进厕所革命推进厕所革命按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定农村户用无害化卫生厕所246、建设和改造模式，进一步普及农村卫生厕所，实现村域无害化卫生厕所改造全覆盖。新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。新改户用厕所基本入院，改造入室，具备便池和冲洗设施，并接入化粪池，完善淋浴功能，生活污水统一接入村庄污水处理设施。圈舍改造要以屋外独立圈舍或集中圈养为主，实行雨污分流、交通分流，圈舍周围环境干净、整洁。在污水处理设施覆盖地区，使用完整下水道式水冲厕所并共同收集处理人畜污水；在污水管网覆盖不到的地区，推广三格化粪池式厕所，共同处理人畜粪便，在杜绝化粪池出水直排的基础上，经无害化处置后，宜就地就近实行资源化利用。（四）（四）加快推进农村生活污水治理加快推进农村生活污水治理加快247、推进污水处理设施全覆盖。到规划目标年，确保农村生活污水处理率达到100%。（五）（五）全面提升全面提升垃圾垃圾分类分类治理治理水平水平坚定推行“村收镇运县处理”的农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，提高生活垃圾收运处置体系覆盖率至 100%。做好垃圾分类宣传，推进农村生活垃圾源头分类减量，减少垃圾出村处理量。推进农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。（六）（六）推动村容村貌整体提升推动村容村貌整体提升1、推进乡村公共区域整治全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。248、加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，推动线路违规搭挂治理。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。（1）清理柴草垛。农户家庭柴草也要在房前屋离开道路进行堆放，设置固定围栏，隔离火情。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书34（2）清理路障。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放等影响村容村貌的陈规陋习，特别是乡村沿路商户门前要重点整治，达到村、寨道路整洁、通畅，道路两侧整齐、洁净的标准。（3）清理道路边沟。要坚持常年清理路边沟，重点是春秋两季，要对村内路边沟彻底清理、达到干净顺水、无污物、无异味的标准。（4）清理庭院外部空间。实行农户门前“三包”，责任落实到户到人，249、做到宅院外部物料有序堆放，房前屋后干净整齐。2、推进乡村绿化美化突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化。推广村庄内堡坎、栅栏选用乡村本土材料就地取材建设，绿化树种采用本地树种。3、其他事项参见贵州省村庄风貌指引导则(试行)。（七）（七）建立长效管护机制建立长效管护机制1、持续开展村庄清洁行动。引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，可以设立村庄清洁日250、等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。2、建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。3、强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，在农村人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织动员村民自觉改善农村人居环境。健全党组织领导的村民自治机制，村级重大事项251、决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。第第六六章章 传统村消防专项规划传统村消防专项规划6.16.1 基本要求基本要求掌坳村消防设施、消防通道应当按照 贵州省传统村落消防安全技术导则（试行）等有关消防技术标准和规范设置。确因传统村落保护需要无法达到规定的标准和规范的，县级人民政府消防机构和县人民政府城乡规划主管部门应协商制定相应的防火安全保障方案及措施。6.26.2 消防安全布局消防安全布局（一）（一）防火保护单元防火保护单元规划结合道路、山体等地形、地物条件，将掌坳村分为 2 个防火保252、护单元。（二）（二）防火隔离防火隔离雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书351.在不影响传统村落历史文化风貌的真实性、完整性的基础上，可结合村落风貌采取砌筑防火墙、安装简易消防水幕、实施阻燃处理等阻碍火灾蔓延的技术措施开辟防火隔离带。2.防火隔离带上不应种植易燃树木，通道两侧房屋外墙宜为不燃墙体或进行阻燃处理。6.36.3 建筑防火建筑防火（一）（一）基本要求基本要求1.在不影响传统村落历史文化风貌的情况下，积极推广新型木质阻燃技术，提高既有建筑耐火等级，对间距过小的木结构建筑可将相邻板壁进行防火处理，对保护价值重要的木结构建筑可实施整体阻燃处理。2.新建建筑的火灾风险等级253、划分及耐火极限应遵守 贵州省传统村落消防安全技术导则（试行）的有关规定。（二）（二）平面布局平面布局1.建筑内的用火房间宜靠外墙设置，餐饮类经营场所的厨房应采用不燃性实体墙与其它部位进行防火分隔或对原有墙体进行阻燃处理。2.村民院落内堆放柴草、饲料等易燃物品的区域与建筑之间应采取防火分隔措施。3.建筑内使用可燃气体、液体作燃料，其燃料的储存应放置在有明显标识的指定房间或区域内。4.传统建筑内使用明火进行烹饪的厨房用火区域周边 1.5m 范围内和厨房顶棚、屋面须采用不燃、难燃材料进行改造或实施阻燃处理。非传统建筑的厨房宜结合村落实际情况实施整体阻燃改造。6.46.4 公共消防设施公共消防设施（一254、）（一）消防水源消防水源1.规划应利用村内现有河流、水塘、水井等作为备用消防水源，并在适当位置设置取水口供消防应急取水。2.天然水源取水口的设置位置和设施，应符合现行国家标准 室外给水设计规范GB50013 中有关地表水取水的规定，且取水头部宜设置格栅，其栅条间距不宜小于50mm，也可采用过滤管。（二）（二）消防水池消防水池1.掌坳村现状有 1 座高压消防水池，容量为 200m，水源与生活高位水池共用，来自村内地下水及山泉水，消防水池满足村庄用水需求，不再新建。规划为村配置 2台消防泵，用于打水灭火。2.消防水池周围宜设置安全围栏和警示标志，检修口阀门应设锁具保护，避免人畜破坏。3.消防水池应255、按要求设置水位计、溢水口、检修口、排气管、清淤管等。4.在消防水池设置水位在线监测装置，并将监测信号接入农村智慧防火大数据平台，实现水位实时监测、预警。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书36（三）（三）消防管网消防管网1.规划沿村落道路和防火隔离带设置消防管网，管径为 100mm。2.消防管网应采用球墨铸铁管、钢丝网骨架塑料复合管等管材，管道应埋地铺设，并采取防压、防振、防腐措施，两端采用柔性接口，管顶覆土应根据地质、气候、荷载及管材等因素确定。3.消防管网应根据土壤和地下水腐蚀性等因素确定管外壁防腐措施。（四）（四）消火栓消火栓1.规划新增消火栓 26 个，消火栓不得破256、坏传统村落风貌并保证四周无影响取水的障碍物。2.每个消火栓均应配套设置器材箱，配备消防水带 2 盘、消防水枪 1 支、消火栓扳手 1 个。3.村内每户应设置消防软管卷盘或轻便消防水龙，且间距不应大于 40m。4.结合村落实际，在 3 个或 3 个以上不同方位消火栓（须包含最不利点水压的消火栓）处安装水压在线监测仪，并将监测信号接入农村智慧防火大数据平台，实现水压实时监测、预警。（五）（五）其他消防设施其他消防设施1.规划在不影响传统建筑风貌和村寨整体风貌情况下，在大寨、南亮两个自然寨新建 1 座微型消防站，并配备一定数量的灭火器材和通讯设备。2.在传统建筑、经营性场所应安装电气火灾监控系统或灭257、弧式电气防火短路保护器，并将监测信号接入农村智慧防火大数据平台，实现实时监测、预警。电气火灾监控系统及灭弧式电气防火短路保护器应为符合国家现行有关标准和准入制度要求的产品。3.在广场或村委会等公共场所，应设置用于召集、联络和宣传教育的广播设备，并由专职人员负责管理维护。4.在不影响建筑风貌和村落整体风貌情况下，在村委会、公共活动场所、经营场所等区域设置火灾自动报警系统。火灾自动报警系统应设有自动和手动两种触发装置。5.充分利用满足一定灭火要求的农用车、灌溉机动泵等农用设施作为消防设施的补充。6.56.5 消防安全建设消防安全建设（一）（一）消防组织消防组织明确村两委、其他村干部、村民代表各 1258、 名，组成掌坳村消防安全小组，作为传统村落消防安全责任主体，制定灭火应急预案和应急响应制度，并根据实际情况组建一支人员相对固定的专职消防队或志愿消防队，消防队应定期进行专业培训和技术操作训练。（二）（二）防火公约防火公约雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书37应制定明确的掌坳村传统村落防火公约，并写入村规民约。内容包括：消防宣传教育，消防检查，鸣锣喊寨，火灾隐患整改，用火用电管理，消防设施维护保养和联防联治，老、弱、病、残、幼等“高危人员”的日常监管和紧急疏散救护等。（三）（三）宣传组织宣传组织贯彻预防为主、防消结合的方针，积极推进消防工作社会化。加强对掌坳村广大群众消防安259、全保护的宣传教育和培训，提高居民的防火警惕性及灭火的知识与技术，提高防灾意识及自救能力，尤其要加强老人、儿童的安全教育。第第七七章规划实施保障措施章规划实施保障措施7.17.1 规划实施保障措施规划实施保障措施（一）（一）强化村庄规划的用地审批和管控力度强化村庄规划的用地审批和管控力度本规划是开展国土空间开发保护活动，实施村庄国土空间用途管制，城乡建设发展和村民建房核发乡村建设项目规划许可的基本依据。本规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。经批准的村庄规划是农村建设用地审批的依据，严禁违反村庄规划批地用地，严禁随意修改或变相修改村庄规划。严格执行建设用地预审和验收制度，完善用地指260、标项目管理机制，加大对土地利用违约责任的法律责任追究力度。（二）（二）加强规划实施动态监管加强规划实施动态监管大塘镇人民政府成立监管小组。建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用卫星遥感等技术手段对村庄规划实施情况进行监测，及时发现、制止违反村庄规划的行为，定期公布村庄规划执行情况。加大执法力度，对违反村庄规划用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。（三）（三）多渠道筹措建设资金多渠道筹措建设资金在稳步增加投入的同时，进一步整合涉农资金，提高资金使用的聚合力、精准度和实效性。充分发挥财政资金引导作用，通过资本合作、261、财政贴息、以奖代补、建立基金等多种形式，撬动金融和社会资本协同支持乡村建设。通过转变机制，对经营性建设项目，作为一项全新产业，大力招商引资吸引村庄建设资金。（四）（四）加强加强村庄村庄人才人才技术标准支撑技术标准支撑加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推动城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。（五）（五）完完262、善农民参与乡村建设机制善农民参与乡村建设机制健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书38发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用263、者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。（六）（六）建立健全村庄规划公示和宣传制度建立健全村庄规划公示和宣传制度本规划依法批准后，在全村范围内公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容，在村内的村务公开栏等公共场所进行张贴宣传。建立实施规划的公众自由查询制度，为广大村民提供方便、快捷的规划管理服务。行政村是本次村庄规划的责任主体，以村支“两委”带头，充分调动群众积极性。7.27.2 规划内容纳入村规民约的建议规划内容纳入村规民约的建议建立村规民约，广泛听取村民意见，多宣传、多引导、多激励，264、提高村民对村庄规划的认识，同心同德建设美丽家园，美丽乡村建设过程中充分发挥农民的主体作用，广泛筹资筹劳，环境卫生大家共同负责，由以前的自上而下变为自下而上，充分培育社会组织，激发乡村活力。明确“大事政府办，小事村组办、私事自己办”的责任分担，培养公共之心和责任意识。把村庄生态环境保护、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护、农房建设管控、安全和防灾减灾等纳入村庄规划管理公约，引导村民共同遵守，共同建设美丽乡村。村庄规划管理公约：村规民约，共建共享；基本农田，不得侵占；违法建房，后果难当；保护耕地，子孙隆昌；生态底线，不可触碰；建设边界，不可突破；全村楼房，面积限制；总数不超，三百二十；户均宅地，265、一百七十；控制高度，三层为宜；高速国道，保持退距；户户之间，应留间距；集约空间，高效流转；闲置用地，有偿退还；家禽家畜，严禁乱放；乱倒垃圾，大家遭殃；房前屋后，收拾妥当；加强监测，预防地灾；党员干部，树立榜样；凝心聚力，蒸蒸日上；规划制定，共同执行；魅力岩头，振兴在望。雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书2附表附表1 1：规划指标表规划指标表指标规划现状规划目标变化量（%）属性户籍人口规模（人）7347390.68预期性常住人口数量（人）6417009.20预期性生态保护红线面积（公顷）69.317069.31700.00约束性永久基本农田保护面积（公顷）32.146932266、.14690.00约束性耕地保有量（公顷）46.370144.5904-3.84约束性村庄建设用地规模（公顷）6.20036.1433-0.92约束性村庄建设经营性建设用地（公顷）0.07010.07010.00约束性村庄居住用地规模（公顷）5.58515.5536-0.56预期性村庄农村宅基地规模（公顷）5.58285.5513-0.56预期性新增宅基地面积控制（平方米/户）170约束性农村生活垃圾收运处置体系覆盖率（%）8510017.65预期性雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书3附表附表2 2：国土空间功能结构调整表：国土空间功能结构调整表单位：公顷、%分类规划基期267、年规划目标年规划期内面积增减面积比重面积比重耕地01耕地46.370111.3588%44.590410.9228%-1.7798园地02园地1.59900.3917%0.74680.1829%-0.8522林地03林地305.815674.9123%297.953172.9863%-7.8625草地04草地0.20100.0492%0.00000.0000%-0.2010农业设施建设用地0601农村道路2.54310.6230%1.82740.4476%-0.71570602设施农用地0.58000.1421%1.01710.2491%0.4370农用地合计农用地合计357.1089357.268、108987.4770%346.1347346.134784.7888%-10.9742城乡建设用地0703农村宅基地5.58281.3676%5.55131.3598%-0.03150704农村社区服务设施用地0.00220.0005%0.00220.0005%0.000008公共管理与公共服务用地0.10310.0252%0.00000.0000%-0.103109商业服务业用地0.02030.0050%0.02030.0050%0.000011仓储用地0.04980.0122%0.04980.0122%0.0000雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书41207城镇村道269、路用地0.04740.0116%0.04740.0116%0.00001301-1310,1312公用设施用地0.15810.0387%0.03690.0090%-0.121214绿地与开敞空间用地0.04020.0098%0.04020.0098%0.0000村庄范围(203)内的其他用地0.19630.0481%0.39510.0968%0.1988合计合计6.20036.20031.5188%6.14336.14331.5049%-0.0570区域基础设施用地1202公路用地0.63850.1564%12.36713.0294%11.7286城镇用地城镇用地35.807635.80768270、.7714%35.807635.80768.7714%0.0000其他建设用地15特殊用地0.03140.0077%0.03140.0077%0.00001002采矿用地0.93850.2299%0.93850.2299%0.0000陆地水域1701河流水面6.86511.6817%6.71671.6453%-0.14841704坑塘水面0.09230.0226%0.09230.0226%0.0000其他土地2307裸岩石砾地0.54910.1345%0.00000.0000%-0.5491总计408.2316408.2316100.0000%408.2316100.0000%0.0000注：271、以上面积为椭球面积，单位公顷雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书5附表附表3 3：国土空间综合整治和生态修复项目表：国土空间综合整治和生态修复项目表序号项目类型项目名称项目任务建设规模投资来源建设时序1农用地整治掌坳村残次园地土地复垦项目将不能产生效益，经济效益低下，耕作层尚能恢复的园地进行整理复垦为耕地。涉及土地平整工程、排水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.8010 公顷财政资金+社会投资20242农村建设用地整治掌坳村城乡建设用地增减挂钩复垦为旱地项目有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，对村庄聚集区内及农田水利272、水土保持条件好的拆旧复垦方向为耕地。涉及土地平整工程、排水与灌溉工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程。0.3715 公顷社会投资20243生态修复掌坳村巴拉河生态治理项目维持与保护是两江上游生态屏障。主要工程建设内容涉及河道垃圾清理、河道塌方治理修复、河道自然景观修复等，保护人口约 2 万人、保护农田约 2 万亩，河道为人口集聚段，河道自然景观恢复与提升，重要景观交通节点搭建景观设施及基础服务设施；森林资源保护与合理利用。7.5954 公顷财政资金20254人居环境整治项目掌坳村人居环境整治项目农村三改即“厕改、厨改、圈改”，日常生活污水、废水、农家乐经营污水集中收集处理273、，并达标排放。主要整治内容包括雨污分流沟渠建设、“三改”、化粪池、排水管安装；购买垃圾车、转运垃圾箱、垃圾桶、修建焚烧厂等；房前屋后三小园建设，民居风貌整治。181 户财政资金2025雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书6附表附表4 4：近期实施重点项目表：近期实施重点项目表序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目所在村项目所在村项目层级项目层级项目主管部门项目主管部门数量数量投资规模投资规模实施年限实施年限（万元）（万元）1国土空间综合整治项目工程恢复掌坳村其他自然资源局7069 平方米420302城乡建设用地增减挂钩复垦项目自然资源局3714 平方米1220273其274、他用地复垦自然资源局6328 平方米1020274生态修复河道治理水务局34285 米102.920285安全设施水务局1600 米3220266分类垃圾桶乡村振兴局10 套0.2620257高位水池农业农村局85 平方米2020288路灯乡村振兴局100 盏2020259饮用水工程水务局1 处200202510机耕道拓宽农业农村局5 千米100202511产业发展项目黄牛养殖项目乡村振兴局300 头600202812稻田鱼项目乡村振兴局5.2 万尾2002025雷山县大塘镇掌坳村村庄规划（2021-2035年）说明书713林下养鸡乡村振兴局5000 羽200202714黑毛猪乡村振兴局500 头200202715钟鼓标识乡村振兴局2 处30202516休闲长廊乡村振兴局300 米60202817观光亭乡村振兴局1 个30202918旅游步道维修乡村振兴局300 米4202519游步道新建乡村振兴局1 千米300203020人居环境整治项目房前屋后美化亮化乡村振兴局181 户91202721撤出危房、圈舍、彩钢瓦棚乡村振兴局20 处20202722传统建筑保护与修缮文广局181 户362027