1、平远县黄地河岸线保护与利用规划（送审稿）珠江水利委员会珠江水利科学研究院二二四年九月平远县黄地河岸线保护与利用规划（送审稿）项目委托单位：平远县农业农村和水务局项目承担单位：珠江水利委员会珠江水利科学研究院I目录目录1 前言前言.12 指导思想与原则指导思想与原则.42.1 指导思想.42.2 规划依据.42.3 规划原则.102.4 规划范围.112.5 规划水平年.112.6 规划目标.113 基本情况基本情况.153.1 社会经济.153.2 水系概况.153.3 水文气象.173.4 地形地貌.193.5 涉河建筑物.243.6 相关规划情况.284 岸线保护与利用现状分析评价岸线保护2、与利用现状分析评价.334.1 岸线开发利用现状分析评价.334.2 岸线保护现状分析评价.334.3 岸线管理现状分析评价.344.4 岸线保护与利用存在的问题分析.344.5 岸线保护与利用需求分析.364.6 岸线保护与利用控制条件分析.375 水文分析计算水文分析计算.385.1 水文基本资料.385.2 设计暴雨.385.3 设计洪水计算.395.4 设计水面线.426 河势稳定性分析河势稳定性分析.456.1 河床历史演变分析.45II6.2 河床近期演变分析.456.3 河床演变趋势分析.467 岸线功能区划分岸线功能区划分.477.1 岸线功能区定义.477.2 岸线功能区划定3、原则.477.3 岸线功能区划分成果.488 岸线控制线划定岸线控制线划定.538.1 岸线控制线定义.538.2 岸线控制线划定原则.548.3 岸线控制线划定依据.548.4 岸线控制线划定成果.569 岸线保护管控措施岸线保护管控措施.609.1 岸线功能区管理.609.2 岸线控制线管理.649.3 水域岸线整治与保护方案.6510 环境影响评价环境影响评价.6810.1 环境保护目标.6810.2 环境现状分析.6810.3 规划符合性分析.6910.4 环境影响预测分析.7011 规划实施保障措施规划实施保障措施.7311.1 组织保障.7311.2 法制保障.7411.3 经费保4、障.7411.4 监督管理保障.7512 结论及建议结论及建议.7612.1 结论.7612.2 建议.77附表附表 1 本次规划河流沿岸县级以上行政区主要经济社会指标本次规划河流沿岸县级以上行政区主要经济社会指标附附表表 2 平远县黄地河平远县黄地河涉河现状及规划工程情况统计表涉河现状及规划工程情况统计表附附表表 3 平远县黄地河平远县黄地河敏感区现状及规划基本情况统计表敏感区现状及规划基本情况统计表III附附表表 4 4 平远县黄地河平远县黄地河河流岸线功能分区成果表河流岸线功能分区成果表附附表表 5 平远县黄地河平远县黄地河河流岸线功能分区成果汇总表河流岸线功能分区成果汇总表附图附图 15、 黄地河岸线功能区分区规划总图黄地河岸线功能区分区规划总图附图附图 2 黄地河生态保护红线范围黄地河生态保护红线范围附图附图 3 黄地河饮用水源保护区范围黄地河饮用水源保护区范围附图附图 4 黄地河岸线功能区分区规划图黄地河岸线功能区分区规划图11 前言前言河湖水域岸线是河流、湖泊自然生态空间的重要组成，具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然与生态环境功能，同时又具有开发利用价值，是沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线资源的有效保护和合理利用对保障河道行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环、河流健康、沿岸地区生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的作用。习近平总书记在中央全面深化改6、革领导小组第二十八次会议上强调，全面推行河长制，贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。2016 年 11 月、2017 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推行河长制的意见 关于在湖泊实施湖长制的指导意见，明确把“严格河湖空间管控，管理保护水域岸线”作为河湖长制的重要内容，2017 年 5 月广东省委办公厅、政府办公厅印发广东省全面推行河长制工作方案，明确要求编制河道水域岸线管理利用保护规划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和集约利用。为全面落实河长制，7、同年梅州市印发的梅州市全面推行河长制实施方案 进一步提出要加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控。2020 年 1 月 1 日起施行的广东省河道管理条例第十二条明确：河道管理应当编制河道整治规划、河道岸线规划等专业规划，作2为河道保护、治理和利用的依据。河道岸线规划应当明确外缘边界线、堤顶控制线、临水控制线和保护区、保留区、控制利用区。2020 年底，广东省水利厅关于加快河湖水域岸线保护与利用规划工作的通知（粤水河湖函20201689 号）要求，加快编制河湖水域岸线保护与利用规划，作为推动水域岸线有效保护和合理利用的重要措施，切实保障河湖防洪安全、供水安全和生态安全。对于管辖范8、围内的重要河湖，各级水行政主管部门、省各流域管理局要严格按照广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则开展规划编制工作。2022 年 1 月 6 日，李国英部长在 2022 年全国水利工作会议上部署，要加强河湖保护治理，全面完成各行政区域内河湖划界工作，划定落实河湖管理范围。加强河湖水域岸线空间分区分类管控，确保重要江河湖泊规划岸线保护区、保留区比例总体达到 50%以上。2022 年 9 月 30 日，广东省河长办关于开展流域面积 501000平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知（粤河长办函2022125 号）要求，有序组织开展广东省河流岸线保护与利用规划工作，从 2023 年起分三年实9、施，2025 年底前基本完成，省河长办将把流域面积 501000 平方公里河流岸线规划工作纳入年度河长制工作考核。县级水行政主管部门负责组织编制的河流岸线保护与利用规划，由县级水行政主管部门征求镇级人民政府、县人民政府有关部门、市直有关单位、上一级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准后实施。3为积极贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府相关精神，受平远县农业农村和水务局委托，我院承担了平远县黄地河水域岸线保护与利用规划工作。我院根据项目需求及广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则河道管理范围划定技术规范（DB44/T2398-2022）等要求，在整理收集资料、现场调研等工作基础上，开展10、了岸线利用现状及影响分析、河床演变分析、岸线保护要求与利用需求分析、岸线功能区规划、岸线边界线规划和环境影响评价等工作。规划以 2023 年为现状水平年，以 2035 年为规划水平年。规划范围为平远县黄地河河道，河道总长度 30.92km，岸线总长度 59.42km，其中，左岸长度为 29.85km，右岸长度为 29.57km。规划河道共划分岸线功能区 36 段，其中保护区、保留区、控制利用区的长度分别为5.99km、15.53km、37.90km，分别占比 10.08%、26.14%、63.78%；保护区、保留区、控制利用区的管控面积分别为 32316m2、77687m2、285845m2，11、分别占比 8.16%、19.63%、72.21%。对各岸线功能分区、岸线边界线提出管理要求和保障措施，并绘制规划成果图集。本规划主要考虑河道岸线防洪、河势、生态等保护需求，划定岸线功能分区进行岸线管理与保护，涉及桥梁、闸坝、管线等涉水工程所在岸线的管理与保护按其所在行业规定进行管理。本规划经批复后，将成为今后一段时期河道岸线保护与利用的指导性文件。42 指导思想与原则指导思想与原则2.1 指导思想指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的系列重要讲话精神，积极践行习近平总书记“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”的城市建设理念和“产业兴旺、12、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动河流生态保护和高质量发展，把水生态保护作为控制红线，统筹“水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、水经济”，强化涉水事务监管，全面深化水利改革，不断满足人民群众对持久水安全、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、绿色水经济的迫切需求，助力加快建设全国乡村振兴示范区，高水平建成幸福美丽生态之城。遵循中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例广东省河道管理条例广东省水利工程管理条例等法律法规，尊重历史与现实，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提13、下，严格水域岸线等水生态空间管控，合理规划，科学布局，妥善处理好保护与开发、当前与长远的关系，科学保护、强化管理，促进岸线资源节约集约利用，实现河湖功能可持续化。2.2 规划依据规划依据2.2.1 主要法律法规主要法律法规（1）中华人民共和国水法（2016 年 7 月 2 日修订）；5（2）中华人民共和国防洪法（2016 年 7 月 2 日修订）；（3）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日修订）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日修订）；（5）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）；（6）中华人民共和国城乡规划法（2014、19 年 4 月 23 日修订）；（7）中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日修订）；（8）中华人民共和国河道管理条例（2018 年 3 月 19 日修订）；（9）中华人民共和国水文条例（2017 年 3 月 1 日修订）；（10）国家湿地公园管理办法（2023 年 1 月 1 日起实施）；（11）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年 10 月 7 日第二次修订）；（12）风景名胜区条例（2016 年 2 月 6 日起施行）；（13）广东省实施中华人民共和国水法办法（2014 年11 月 26 日修订）；（14）广东省河道管理条例（2020 年 1 月 1 日实施）；（15、15）广东省水利工程管理条例（2020 年 11 月 27 日修订）；（16）广东省环境保护条例（2022 年 11 月 30 日第二次修订）；（17）广东省河道行洪控制线管理办法（1993 年颁布）；（18）广东省饮用水源水质保护条例（2018 修正）6（19）广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例（2012修正）（20）广东省、梅州市其他相关法律法规。2.2.2 主要规程规范主要规程规范（1）防洪标准（GB50201-2014）；（2）城镇内涝防治技术规范（GB5122-2017）；（3）堤防工程设计规范（GB50286-2013）；（4）堤防工程管理设计规范（SL171-2020）；（16、5）城市排水工程规划规范GB50318-2017）；（6）室外排水设计规范（GB50014-2006）（2016 年版）；（7）城市水系规划规范（GB50513-2009）；（8）城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）；（9）河道整治设计规范（GB50707-2017）；（10）治涝标准（SL723-2016）；（11）水利工程水利计算规范（SL104-2015）；（12）水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）；（13）水利水电工程水文计算规范（SL278-2017）；（14）城市水系规划导则（SL431-2008）；（15）河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）；（17、16）广东省河湖管理范围划定技术指引（试行）；（17）广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则。72.2.3 有关政策文件有关政策文件（1）党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神；（2）关于加快推进生态文明建设的意见；（3）关于全面推行河长制的意见；（4）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；（5）关于划定并严守生态保护红线的若干意见；（6）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；（7）水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖2018314 号）；（8）水利部办公厅关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知（办河湖18、202035 号）；（9）关于印发的通知（环发201556 号）；（10）广东省水利厅关于加快河湖岸线保护与利用规划工作的通知（粤河长办函2022125 号）；（11）广东省河长办关于开展流域面积 501000 平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知（粤河长办函2022125 号）；（12）关于同意调整梅州市平远县县城饮用水源保护区的批复(粤府函2010113 号)（13）广东省、梅州市内其他相关政策文件。82.2.4 规划文件规划文件（1）广东省水利发展“十四五”规划（广东省人民政府，2021 年 9 月）；（2）广东省平远县江河流域综合规划报告书（平远县水利局，2009 年 2 月）（319、）广东省平远县小流域综合治理规划报告书（平远县水务局，2009 年 7 月）（4）平远县“一河一策”实施方案（2018-2020 年）（试行）（广东省水利水电科学研究院，2018 年 12 月）（5）平远县地表水功能区划报告（报批稿）（珠江水利委员会珠江水利科学研究院，2015 年 2 月）（6）平远县综合交通运输体系“十四五”规划 A4（中交第二公路勘察设计研究院有限公司，2022 年 4 月）（7）平远县自然保护地规划（广州茏腾园林景观设计有限公司，2022 年 9 月）（8）平远县水域滩涂规划（20182030 年）（平远县农业农村局，2019 年 5 月）（9）关于印发梅州市 202220、 年“三线一单”生态环境分区管控更新调整成果的通知（梅州市生态环境局，2023 年 5 月）（10）梅州市水生态环境保护“十四五”规划（梅州市人民政府，2022 年 5 月）9（11）广东省万里碧道总体规划（20202035 年）（广东省河长办，2020 年 8 月）（12）平远县国土空间总体规划（2021-2035 年）（平远县人民政府，2023 年 5 月）（13）梅州市人民政府关于印发梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知（梅州市生态环境局，2021 年 8 月）（14）梅州市平远县高标准农田建设规划（2021-2030）（平原县农业农村局，2023 年 4 月）（15）平远县生态21、文明建设“十四五”规划（平远县发展和改革局，2022 年 4 月）（16）广东省、梅州市、平远县内相关规划文件。102.3 规划原则规划原则（1）保护优先，合理利用）保护优先，合理利用遵循河道自然规律和河道岸线条件，坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，强化岸线节约集约利用，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。在确保不同河段的河势稳定和防洪安全、水资源利用以及水生态环境保护要求的前提下，协调沿河城市发展、产业开发、生态保护等方面对岸线开发利用的需求，促进岸线合理利用。做好与生态保护红线划定、河湖生态空间规划等工作的衔接。（2）统筹协调，科学布局）统筹协调，科学布局根据岸线自然条件，充22、分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全等方面要求，统筹兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，结合不同地区的岸线特点和保护与开发利用的要求，合理布局河道岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定岸线功能区，充分发挥岸线的经济、社会与生态环境效益。（3）依法依规，长效管控）依法依规，长效管控按照国家、省、市相关法律法规的要求，研究制定和完善岸线保护与利用的相关政策；针对岸线开发利用中存在的突出问题，加强制度建设，强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。（4）远近结合，持续发展）远近结合，持续发展11既满足当前经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未23、来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。2.4 规划范围规划范围本次平远县黄地河规划起点为东石镇锅叾水库坝址下游，终点于下山村口柚树河汇入口，划界河长 30.92km，岸线总长 59.42km（左岸、右岸岸线长度分别为 29.85km、29.57km），流域面积 52.42km2。表表 2.4-1 规划河道信息统计表规划河道信息统计表序号序号流域流域河道河道名称名称河道河道长度长度（km）岸线总长岸线总长（km）流域面积流域面积（km2）1韩江流域黄地河30.9259.4252.422.5 规划水平年规划水平年本规划以 2023 年24、为现状水平年，以 2025 为近期水平年，以 2035年为规划水平年。2.6 规划目标规划目标结合防洪减灾、水资源利用、生态保护等要求，统筹协调经济社会发展和相关行业、部门对岸线保护利用需求，科学划分岸线功能分区；根据河道岸线管理要求，加强河道水域岸线空间管控，划定岸线功能分区及河道岸线控制线；依法依规，提出各类岸线功能区管控要求，严格分类管理，逐步实现规划河道岸线资源“安全第一、生态优先、协调布局、集约开发、统筹管理、永续利用”的目标。122.7 技术路线技术路线（1）资料收集与分析整理）资料收集与分析整理收集黄地河干流自然地理概况，沿线农村人口等经济社会发展状况，收集已批准的相关规划、红线25、划定方案、主体功能区划、自然资源规划、区域规划、城市发展规划，以及河道生态建设与环境保护、水能资源利用等状况；收集岸线内主要开发利用工程项目的资料；收集沿河地区岸线管理的政策措施等；对收集的规划等资料进行分析，整理与岸线规划相关的保护区、生态保护红线等相关信息，并对黄地河干流岸线周边现状及规划发展方向进行研判；对收集的工程项目资料进行系统梳理，分类统计，并对各项目批复情况进行确认。（2）岸线控制线划定和功能区划分）岸线控制线划定和功能区划分根据广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则，遵循岸线控制线划定和岸线功能区划分原则，在保障防洪安全的前提下，划定岸线控制线，包括临水控制线、堤顶控制线26、和外缘控制线；结合岸线现状分析、岸线利用与管理中存在的问题，以及防洪和河势稳定要求，统筹协调水生态建设与环境保护、水土保持等岸线利用与保护方面的关系，划分岸线功能区，包括保护区、保留区和控制利用区。（3）岸线控制线和功能区管控措施制定）岸线控制线和功能区管控措施制定1）功能区管控要求根据相关法规政策要求，结合岸线功能分区定位，从强化岸线保护、规范岸线利用等方面分别提出各岸线功能分区的保护要求或开发利用制约条件、禁止或限制进入项目类型等。132）岸线控制线管控要求根据划定的外缘边界线、堤顶控制线和临水控制线，分别提出针对现状及规划建设项目的岸线保护要求和开发利用的制约条件，准入标准等。任何进入外27、缘控制线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求。（4）环境影响评价）环境影响评价简要介绍规划范围环境敏感因子，分析规划主要环境保护目标；分析规划与相关法律法规及政策符合性、与国家地区发展战略符合性，与主体功能区规划、国土空间规划、市政详细规划等国家或部门相关规划的协调性，以及规划环境合理性。（5）相关部门及涉及区意见反馈与成果优化）相关部门及涉及区意见反馈与成果优化充分听取相关部门意见，确保成果与相关规划的符合性及可落地性。本规划编制工作技术路线如下图所示。14图图 2.7-1 规划技术路线图规划技术路线图2.8 坐标及高程系统坐标及高程系统本报告中除特别说明外，坐标28、体系采用国家大地 2000 坐标，高程采用1985 国家高程基准。153 基本情况基本情况3.1 社会经济社会经济人口：2023 年末，平远县户籍人口 25.47 万人，比上年末减少0.24 万人。全县常住人口 18.55 万人，比上年末减少 0.11 万人，其中城镇常住人口9.68万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）52.21%，比上年末提高1.12个百分点。全年出生人口0.17万人，出生率6.14；死亡人口 0.20 万人，死亡率 7.46；自然增长率-1.32。经济：2023 年平远县实现地区生产总值（初步核算数）937181万元，比上年增长 6.6%。其中，第一产业增加值 158929、94 万元，增长6.0%，对地区生产总值增长的贡献率为 16.93%；第二产业增加值266482 万元，增长 8.0%，对地区生产总值增长的贡献率为 31.73%；第三产业增加值 511706 万元，增长 6.1%，对地区生产总值增长的贡献率为 51.34%。三次产业结构比重为 16.97：28.43：54.60，第一产业所占比重比上年下降 0.36 个百分点，第二产业所占比重比上年提高 0.64 个百分点，第三产业所占比重比上年下降 0.28 个百分点。全年人均地区生产总值 50373 元，比上年增长 7.7%。3.2 水系概况水系概况黄地河位于平远县东石镇、热柘镇境内，属于韩江流域，为柚树30、河一级支流，发源于东石镇锅叾，基本呈南北走向蜿蜒流经东石镇锅叾、上黄地、中村，热柘镇下黄地、上山、下山，于下山村口汇入柚树河，全长 30.92km，全流域集雨面积 52.42km2，河床平均坡降为 1.0%。柚树河在蕉岭新铺镇汇入石窟河，石窟河是梅江河的一级支流。16图图 3.2-1 平远县水系图平远县水系图173.3 水文气象水文气象（1）水文气象）水文气象黄地河流域无实测水文站，缺乏实测径流等水文资料，临近流域有平远气象站，该站设立于 1961 年 1 月，位于广东省平远县大柘镇，东经 11554，北纬 2435，采用 20cm 自计雨量器。观测项目有降雨量、蒸发量等，且资料较长，较为完整31、，资料的观测、整编均符合规范要求，具有一定的精度。流域内各镇均设有雨量站，但大部分测站观测资料不齐，系列不长，一般只供参考，不直接使用。雨量：平远县处于莲花山以北，受海洋季风和西伯利亚冷空气影响，上半年降雨主要为锋面雨，710 月主要为台风雨，据大柘站 1970年-2014 年资料统计，平远县多年平均降雨量为 1627mm，最大年降雨量为 2642mm，发生在 1983 年，最小年降雨量为 921mm，发生在1991 年，两者相差 2.9 倍，最大 24 小时暴雨量 298mm，发生在 1990年 8 月 2 日（仁居站），最大 1 小时降雨量为 85.2mm，发生在 1978年 7 月 2132、 日 21 时至 22 时。降雨量年内分配不均匀，主要集中在 4一 9 月，特别是 5 月、6 月二个月雨量占全年雨量的 32.3%，因此形成夏季山洪暴发，冬春少雨干旱的水文气象特征。径流：流域径流由降雨及上游区间集水产生，年径流与年降雨分布相似，具有年际变化，年内分布不均匀的特点。黄地河流域无实测流量资料，根据广东省水文总站 1991 年出版的广东省水文图集和广东省水资源综合规划成果计算，黄地河流域重心点平均年径流深为 870mm。18地下水：平远县大部分为山区丘陵区，植被良好，地下水补给条件好。地下水水质良好，蕴藏丰富，可以作为城镇、厂矿及缺水地区生产、生活和农田灌溉用水的水源。风向、风速33、：流域属季风气候，春夏多吹东南风，秋冬多吹西北风。710 月为台风影响盛期。据气象站资料统计，多年平均风速在1.21.6m/s 之间，多年平均最大风速 21m/s。蒸发（E60-1）：大柘站多年平均水面蒸发量为 1261.4mm，最大年为 1368mm，最小年为 1135mm。在平远县范围内，水面蒸发量与降雨、地势相反，由北向南递增。多年平均陆地蒸发为 800mm。气温：平远县多年平均气温 20.7。由于地理条件及生态平衡条件关系，北部平均气温比南部低 1-2 度，年平均最高气温为 21.2，发生在 1966 年;年平均气温最低 20.1，发生在 1976 年。日最高气温为 39，发生在 1934、67 年 7 月 18 日;日最低气温为-4.2，发生在1963 年 1 月 27 日。初霜期多年平均时间为 12 月 18 日，终霜期多年平均日期为次年 2 月 14 日，多年平均的无霜期为 307 天。多年平均日照数为1885.6h，最多年为2167h，发生在1971年;最少年为1563.7h，发生在 1975 年。水位、泥沙：多年来没有实测资料。193.4 地形地貌地形地貌（1）地质概况）地质概况平远县处于武夷山脉之南及莲花山之北地区，境内北部为山地，山峦重叠，中南部为丘陵及小面积的沿河盆地，山地和丘陵面积占总面积的 84%，耕地面积占总面积的 8%，海拔高程从东南部热柘小胆滩的 89m35、 至北部省界上的项山 1529.80m，总的地势是西北高、东南低，地势由西北向东南倾斜。黄地河流域内的新裂构造以南北向为主，东西向为次，辅以一些次要的北东向和北西向断裂，未发现活动断裂。平远县地质岩石构造较复杂多样，主要有:1）属中生代白垩纪的沉积沙岩、砾岩，砂砾岩、粉砂岩等，主要分布于北部仁居、差干镇一带，南部长田、热柘、石正镇一带。2）属中生代侏罗纪喷发沉积的集块岩，含砾凝灰岩、熔结凝灰岩安山玄武岩、流纹岩等。主要分布于差干河流域的上举。黄地河流域的东石镇、大柘镇、热柘镇一带的广阔地区。3）属中生代三迭纪的沉积砂页岩，主要分布于东石镇、热柘镇的等局部地区。4）属古生代泥盆-石碳纪沉积的砂岩36、粉砂岩、页岩及石灰岩，主要分布在上举、泗水、东石、大柘、石正等镇。5）古生代寒武纪沉积的为砂岩、页岩、硅质页岩及硅质岩，主要分布在河头、泗水及热柘镇。6）震旦纪沉积的硅质岩、千枚岩及板岩等，主要分布在河头、泗水镇。207）侵入岩的花岗岩，主要分布在北部的黄畲、仁居、八尺和泗水、中行、差干、石正等镇广大地区。平远县自然土壤较为复杂，成土母质多样，自然土壤有黄壤、红壤、紫色土三个土类。黄壤土零星分布在海拔 800m 以上的低山区，占自然土壤面积的 1.6%。红壤土广泛连片分布在全县各镇海拔 800m以下的低山和丘陵地区，占自然土壤面积的 97.8%，其中花岗岩红壤土占 39.6%，砂页岩红壤土占37、 35.5%，侵蚀红壤土占 22.7%。紫色土占自然土壤的 0.62%，零星分布在热柘、长田、大柘、中行等镇。水稻土有淹育型、潴育型、潜育型、渗育型、沼泽型和矿毒型六个土类。猪育型土类占水稻土面积的 88.5%，是平远县水稻土类中面积最大，分布最广和最重要的农业土壤类型，计有麻红泥田、砂页岩红泥田、紫泥田、洪积黄泥田、洪积冲积土田和泥肉田等六个土属。平远县的地质构造属华夏陆台中部，即南岭淮地槽的东南边缘，或者说属于闽浙地盾西北的浅海陆棚，由一系列隆起地带、凹陷带、断裂带和部分褶皱组成。平远县境内岩石地层多为燕山系后期花岗岩及泥盆系、侏罗系和第四系松散地层，东部、西部和中南部山地和丘陵地带为侏罗38、系和泥盆系地层，东部、西部、东南部岩石以砂岩为主，中部岩石多为石灰岩和泥系地质及炭质页岩。花岗岩分布在北部，呈微风化。（2）岩土分层）岩土分层平远县内处于丘陵地貌单元，主要被第四系冲积层覆盖。沿线覆盖地层主要为人工填土和第四系冲积层。根据相关钻探揭露，河道沿21线岩土可分 4 大层，自上而下依次为：人工填土、第四系全新统河流冲积层（Q4al）、第四系上更新统河流冲积相（Q3al）、下古生界片麻岩（Pz1）。地基岩土层各层特性如下：1）人工填土（Q4s）：主要为灰褐色、红褐色，经碾压呈稍密状，主要由粉粘粒组成，部分夹砂砾石或风化基岩，是现有河堤和路基的主要组成成分，厚度一般约为 1.00m6.339、0m，局部路基较厚可达 8.50m，根据现场钻孔注水试验和地区相关经验，该层属弱中等透水性，局部为强透水性，该层主要分布河堤、道路下方等。2）第四系全新统河流冲积层（Q4al）：主要包括粉质粘土、淤泥质粉质粘土、淤泥、泥质中粗砂、泥质粉细砂。3）粉质粘土：灰褐色，可塑状，主要成分为粉粘粒，局部夹少量砂粒，粘性一般，切面平整、光滑局部略粗糙。钻孔揭露层厚约1.105.20m，埋深 0.002.30m，相应顶板高程约 8.4515.40m。现场标贯试验击数为 313 击，平均为 7.4 击；根据现场注水试验和地区地层相关经验，该层渗透性属微弱透水；室内压缩试验1-2=0.3080.465Mpa-140、，平均 0.398Mpa-1，属中等压缩性土，该层主要分布在表层或人工填土层（Q4s）以下。4）淤泥质粉质粘土、淤泥：灰黑色、黑色，流塑软塑状态，主要成分为粉粘粒，局部含有较多粉细砂，粘性较好，切面平整、光滑，污手有臭味。钻孔揭露层厚约 3.807.80m，埋深 1.103.20m，相应顶板高程约-0.2010.40m。现场标贯试验击数为 26 击，平均为 2.8 击；根据现场注水试验和地区地层相关经验，该层渗透性属微22弱透水；室内压缩试验1-2=0.5911.721Mpa-1，属高压缩性土。该层分布不连续，主要分布于粉质粘土层下部。5）泥质中粗砂、泥质粉细砂：灰褐色，饱水，稍密状，主要由中41、粗砂和粉粘粒组成，局部地层分布为泥质粉细砂，手触砂粒感较强。钻孔揭露层厚约 2.605.50m，埋深 1.007.00m，相应顶板高程约2.1510.00m。根据现场注水试验和地区地层相关经验，该层渗透性属中等强透水。该层分布不连续，局部分布，层厚较薄，主要位于淤泥质粉质粘土、淤泥层下部。6）第四系上更新统河流冲积相（Q3al）：主要包括花斑粘土、粘土、粉质粘土和砾砂、泥质中粗砂等。7）花斑粘土、粘土：红褐色夹灰黄色、灰白色，局部过渡为灰褐色夹青灰色，可塑硬塑状态，主要由粉粘粒组成，局部含有砂砾，切面平整、光滑，粘性较好，可搓成 1mm 土条。钻孔揭露层厚约 2.309.20m，埋深 0.6042、11.00m，相应顶板高程约-4.2513.50m。现场标贯试验击数为 835 击，平均为 17.3 击；根据现场注水试验和地区地层相关经验，该层渗透性属微弱透水；室内压缩试验1-2=0.2410.496Mpa-1，平均 0.376Mpa-1，属中等压缩性土。该层分布较连续，局部缺失，主要分布于泥质中粗砂、泥质粉细砂层之下。8）粉质粘土：灰褐色、土黄色，可塑硬塑状态，主要成分为粉粘粒，局部含砂粒，粘性较好，切面平整、光滑。钻孔揭露层厚约1.005.30m，埋深 6.0013.00m，相应顶板高程约 2.608.10m。现场标贯试验击数为 1316 击，平均为 14.5 击；根据现场注水试验和243、3地区地层相关经验，该层渗透性属微弱透水；室内压缩试验1-2=0.3570.555Mpa-1，属中等压缩性土，局部为高压缩性。该层不连续，主要分布在花斑粘土、粘土层下部。9）砾砂、泥质中粗砂、砂卵砾石：灰褐色，饱水，稍密中密状态，主要由砾砂组成，次为粉粘粒，局部地层过渡为砂卵砾石。钻孔揭露层厚约7.609.10m，埋深6.407.80m，相应顶板高程约5.507.80m。根据现场注水试验和地区地层相关经验，该层渗透性属中等强透水。该层分布不连续，主要位于粉质粘土下部。10）下古生界片麻岩（Pz1）：主要揭露为全风化层，灰褐色，硬塑状态，主要由粘土矿物组成，原岩风化剧烈，岩芯呈土柱状，手掰易碎，44、遇水后易软化分解。钻孔揭露厚度大于1.80m，埋深2.704.60m，相应顶板高程约-2.307.80m。顶板高程为-2.304.30m。室内压缩试验1-2=0.3010.614Mpa-1，平均 0.486Mpa-1，属中等偏高压缩性土。（3）地质构造及地震）地质构造及地震县境地质构造比较复杂，由火山岩、侵入岩、变质岩等构成山地、丘陵、盆地等地貌，但无活动性断层通过，区域地质条件稳定。据平远县地震有关史料，本地区地震少，无强震记录。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），平远县所处的地震动峰值加速度为 0.05g，相应地震基本烈度度。243.5 涉河建筑物涉河建筑物经调查，平远县45、黄地河已建水利水电工程主要为水库，河道治理工程主要建筑为护岸，其他涉河建筑物主要包括桥梁、拦河闸坝等，规划河段未建堤防。情况简介如下：3.5.1 水库水库结合平远县河湖名录整编工作成果报告、平远县人民政府官网公告关于公布平远县 2024 年度中小型水库安全责任人和防汛责任人的通知、平远县养殖水域滩涂规划（2018-2030 年）可知，平远县各镇的水库数量共计 52 宗，含 41 宗小（2）型水库、9 宗小（1）型水库、2 宗中型水库，中型水库分别为黄田水库与富石水库。以镇街统计，分别为八尺镇 4 宗、差干镇 6 宗、大柘镇 7 宗、东石镇 8 宗、热柘镇 6 宗、仁居镇 6 宗、上举镇 3 宗46、石正镇 7 宗、泗水镇 2 宗、长田镇 1 宗、中行镇 1 宗、河头镇 1 宗，具体情况见表3.5-2。部分水库情况介绍如下：（1）黄田水库位于河头镇黄田村，建于 1972 年，位于韩江水系黄地河上游，坝址以上流域集雨面积 140km，千年一遇校核洪水位258.8m，相应库容 5230 万 m，设计灌溉面积 2.6 万亩，有效灌溉面积 1.8 万亩，现达 1.68 万亩，捍卫人口 5 万人，捍卫耕地面积 3.641万亩，是一宗以防洪为主，集灌溉、发电、供水于一体的综合性中型水库。25（2）富石水库位于石正河上游，坝址以上流域集雨面积 53km2，最大库容 2388 万 m，设计灌溉面积 2 47、万亩，有效灌溉面积 1.46 万亩，捍卫人口 2 万人，捍卫耕地面积 1.7 万亩，由枢纽建筑和灌区两大部分组成，是一宗以防洪为主，集灌溉、发电、种养于一体的综合利用中型水库。（3）锅叾水库位于黄地河上游，该水库建于 1985 年，于 2015年进行了除险加固，根据平远县东石镇锅叾水库除险加固工程设计报告：锅叾水库是一宗以防洪、灌溉为主兼顾发电的小（一）型水库，属等工程，主要建筑物按 4 级设计，次要建筑物按 5 级设计,临时建筑物按 5 级设计。防洪标准采用 50 年一遇洪水设计，500 年一遇洪水校核。坝址以上集雨面积 4.37km2，正常蓄水位为 665.3m，设计洪水位为 666.4548、m，校核洪水位为 666.74m。坝型为圬工硬壳坝，坝顶高程为 668m，最大坝高 26.2m，坝顶长 117m，坝顶宽 2.0m。溢洪道为宽顶堰，宽 30 米，堰顶高程为正常蓄水位，没有设控泄闸门，库水位高于正常蓄水位时自由泄流。26表表 3.5-2 平远县黄地河平远县黄地河各镇水库统计表各镇水库统计表序号水库名称类型地理位置最大库容（万 m3）坝址以上集雨面积（km）1黄田水库中型河头镇黄田村52301402富石水库中型石正镇安仁村2388533横水水库小（1）型中行镇仲石村73014.254梅塘水库小（2）型八尺镇角坑村270.35叶畲水库小（2）型八尺镇凤头村390.956高桥水库小（49、1）型八尺镇金溪村1843.87碓坑子水库小（2）型八尺镇桂竹村19.20.398长田水库小（1）型长田镇长田村375149冷水坑水库小（1）型东石镇灵水村37618.210习坑水库小（2）型东石镇灵水村9.7611鲢鲤塘水库小（2）型东石镇灵水村15.30.521212锅叾锅叾水库水库小（小（1 1）型）型东石镇太阳村东石镇太阳村1044.313黄坑角水库小（2）型东石镇东汶村120.9514上白慕水库小（2）型东石镇茅坪大队311.315下白慕水库小（2）型东石镇茅坪大队200.316长坑径水库小（1）型大柘镇超竹村2076.917葫芦坑水库小（2）型大柘镇超竹村120.5418麻竹畲水库50、小（2）型大柘镇超竹村201.2519高见坑水库小（2）型大柘镇丰光村341.2820油草塘水库小（2）型大柘镇棉二村110.321铁炉塘水库小（2）型大柘镇黄沙村190.622石结陂水库小（2）型热柘镇上山村452.623留畲寨水库小（1）型热柘镇小柘村1726.224船子窝水库小（2）型热柘镇柚上村21125坑头水库小（2）型热柘镇韩坑村13.40.7526黄竹良水库小（1）型石正镇1323.327石径水库小（1）型石正镇158.53.928五指石水库小（2）型差干镇511.2329排岌上水库小（2）型差干镇160.9430竹岭电站水库小（2）型差干镇/31五指石电站水库小（2）型差干镇/51、32罗庚坝电站水库小（2）型差干镇/33上扁陂电站水库小（2）型差干镇/34红山水库小（2）型仁居镇792.735栋罗塘水库小（2）型仁居镇11.40.236麻楼水库小（2）型仁居镇73.452.752737白泥径水库小（2）型仁居镇20.40.5938径子背水库小（2）型仁居镇250.5439王竹风电站水库小（2）型仁居镇/40银隆径水库小（2）型上举镇210.741尾控子电站水库小（2）型上举镇/42咸水电站水库小（2）型上举镇/43梅泗水库小（2）型泗水镇253.544三丫塘水库小（2）型泗水镇170.545上黄地电站水库小（2）型东石镇/46石门坑电站水库小（2）型大柘镇/47川隆水库52、小（2）型石正镇49.474.1548浒塘水库小（2）型石正镇35.10.9249周畲水库小（2）型石正镇142.7450黄冇塘水库小（2）型石正镇360.451黄田五级电站水库小（2）型热柘镇/52龙湖坪电站水库小（2）型热柘镇/3.5.2 河道治理工程河道治理工程根据中水珠江规划勘测设计有限公司 2018 年 8 月编制的平远县黄地河治理工程初步设计报告（报批稿），黄地河治理工程围绕黄地河干流沿线五处村庄展开，治理长度共 10.2km，护岸建设总长8.0km，其中上黄地 0.08km，中村 1.27km，下黄地 3.712km，上山1.932km，下山 1.006km。3.5.3 其他涉河53、其他涉河建筑物建筑物黄地河现状涉河建筑物主要为桥梁、拦河闸坝等。经统计，平远县黄地河流域内共有桥梁 31 座，水陂 17 座，水电站 10 座，具体情况详见附表 2。28统计中，10 座水电站均为小（2）型电站，主要于 6070 年代间建成，其中下山电站于 20082009 年期间建成，这些电站均为径流式电站，拦河坝以上库容较小，基本没有调蓄能力。3.5.4 取水口、排水口、排污口取水口、排水口、排污口据统计，黄地河涉及取水口 1 个，位于锅叾水库，用于农业灌溉。黄地河不涉及入河排水口与排污口。3.6 生态环境生态环境根据广湛建设有限公司编制的平远县黄地河健康评价报告，2023 年 7 月至 54、2023 年 11 月，黄地河河下黄地断面综合水质标准为II 类。黄地河流域已形成一定的水生态保护系统，具备拦河坝和小型水电站等基础设施，河岸植被较为丰富，自然环境保持较好。受人类活动影响，局部河道的形态有所改变，但整体生态系统仍然维持较为自然的状态，水质良好，符合地表水类标准。尽管局部河段受开发建设影响较大，存在一定的生态压力，但总体而言，黄地河河流及其沿岸的生态系统较为完整，能够为多样化的水生生物和陆地生物提供栖息环境。3.7 相关规划情况相关规划情况相关规划包括广东省、梅州市及平远县国土空间规划、区域规划、城乡规划、流域综合规划、碧道规划、防洪（排涝）规划、饮用水水源保护区规划、水土保持55、规划、河道治理规划、河道管理范围划定成果、蓝线规划、土地利用规划、交通道路桥梁规划、城市园林（绿化）29规划、湿地规划、林业规划、电力及通讯规划、输油输气管线规划等有关规划资料。3.7.1 碧道规划碧道规划根据梅州市碧道建设总体规划（2019-2035）与平远县万里碧道建设情况，黄地河目前未建碧道，近期也无建设碧道的规划。3.7.2 河道管理范围划定成果河道管理范围划定成果关于平远县黄地河等 3 条河流河道管理范围公告 对本次规划范围内黄地河的河道管理范围线进行了划定，成果于 2020 年 11 月经区政府公告。本次规划临水控制线及外缘边界线与以上政府公告或批复成果相衔接。（1）划定原则划定原56、则河道管理范围线的确定是根据河流两岸的地形情况，结合各河流走向和堤围的布置，在充分保证河床的行洪断面宽度、确保行洪安全的前提下，针对河道的具体情况划定河道管理范围线。按照各河段堤防结构分类，河道管理范围线划定原则分述如下：1）有堤防段有明显背水坡结构：对于堤段有明显背水坡结构的按照堤防设计规范对应的堤防设计标准，以护堤地宽度划定，即背水坡堤脚线外延 1020m 划定河道管理范围线。2）有堤防段无明显背水坡结构：对于堤防型式以直立堤为主，且大部分为路堤结合段，无明显背水坡，该段河道管理范围线可依据广东省河湖管理范围划定技术指引（试行）中“堤防直接为防洪30挡墙或无明显背水坡脚的，以堤身结构外边界57、线为划界基准”划定，即由堤顶内侧堤肩至堤外 6m 作为堤顶结构外边界线，再外延 10m 作为河道管理范围线。3）无堤防段：对于山区河段，根据防护要求，以 10 年一遇设计洪水位与岸边的交界线划定河道管理范围线。（2）主要河道划定方案主要河道划定方案黄地河河岸为自然岸坡，河岸后为山体、农田和村落，全河段均无堤防，按 10 年一遇设计洪水位与岸边交界线划定河道管理范围。表表 3.7-1 主要河道管理范围线划定方案主要河道管理范围线划定方案序号河名河长(km)基本情况河道管理范围线划定原则1黄地河30.92河岸为自然岸坡按10 年一遇设计洪水位与岸边交界线划定本规划在对已有管理范围线成果复核的基础上58、，将公告或批复成果中部分管理范围线作为临水控制线及外缘边界线。3.7.3 路网规划路网规划根据平远县交通局平远县“十四五”综合交通设施布局图，平远县共有 37 个项目（21 个县道升级、16 个省国道建设）处于前期研究阶段，其中：X039 大柘至中村线涉及黄地河，在下黄地村段基本沿河布置，分别占用黄地河左、右岸岸线长度约 450m、400m；省道 S332 线跨越黄地河，分别占用黄地河左、右岸岸线长度约 8m、10m；31本次将规划跨河建筑物保护范围内河段岸线划定为岸线控制利用区。表表 3.7-2 河道规划跨河建筑物河道规划跨河建筑物序号序号名称名称所在河道所在河道占用左占用左/右右岸岸岸线岸59、线长度长度（m）1X039 线黄地河450/4002省道 S332 线黄地河8/103.7.4 生态保护红线规划生态保护红线规划根据平远县生态文明建设“十四五”规划与梅州市人民政府关于印发梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知，生态保护红线范围内应实施严格的生态用地性质管制，确保各类生态用地性质不转换、要求生态保护红线生态功能不降低、空间面积不减少。构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护红线管制制度。生态保护红线划定后，只能增加，不能减少。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，自然保护地其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国60、家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。建立生态保护红线巡查制度，依法依规开展生态保护红线内违法建设、违法用地、违法经营等违法行为的查处，切实做到有案必查、违法必究。本次将生态保护红线范围内河段岸线从严划定为岸线保护区，并针对所划定岸线保护区制定相应管控措施。323.7.5 饮用水源保护区规划饮用水源保护区规划根据关于同意调整梅州市平远县县城饮用水源保护区的批复(粤府函2010113 号)，饮用水源保护区内应严格落实各项水质保障措施，加快推进各项水源水质保护工程建设，及时妥善处置保护区内存在的环境问题，着力提升水源保护区规范化建设水平，切实保障饮用水水源安全。根据批复中调整61、方案，规划河道范围不涉及饮用水源保护区。3.7.6 永久基本农田规划永久基本农田规划根据平远县国土空间总体规划（2021-2035 年）与梅州市平远县高标准农田建设规划（2021-2030），须从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，法律规定的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段必须进行严格论证，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”，做到“一不得、四严禁”。本次将涉及永久基本农田的河段岸线从严划定为岸线保护区，并针对所划定岸线保护区制定相应管控措施。334 岸线保护62、与利用现状分析评价岸线保护与利用现状分析评价4.1 岸线开发利用现状分析评价岸线开发利用现状分析评价平远县黄地河规划河道现有岸线总长度 59.42km，其中左岸长29.85km，右岸长 29.57km。平远县黄地河现状跨（穿）河设施主要为桥梁、水陂、水电站，无码头。经统计，平远县黄地河共有桥梁 31 座，占用左岸岸线长度约 0.31km，占用右岸岸线长度约 0.31km，占用岸线比例 1.04%；水陂 17 座，占用左岸岸线长度约 0.18km，占用右岸岸线长度约 0.18km，占用岸线比例 0.61%；水电站 10 座，占用左岸岸线长度约 0.15km，占用右岸岸线长度约 0.15km，占用63、岸线比例 0.50%。表表 4.1-1 现状跨（穿）河建筑物占用岸线统计现状跨（穿）河建筑物占用岸线统计序号河道名称涉河建筑物数量左岸情况右岸情况平均占用比例（%）占用岸线长度（km）占用比例（%）占用岸线长度（km）占用比例（%）1黄地河桥梁310.311.04%0.311.05%1.04%水陂170.180.60%0.180.61%0.61%水电站100.150.50%0.150.51%0.50%合计合计580.642.14%0.642.16%2.15%4.2 岸线保护现状分析评价岸线保护现状分析评价经现场调查及资料整理分析，黄地河规划河道范围内不涉及水源保护区，涉及生态保护红线。涉及生态64、保护红线总岸线长 4.930km，分别占用左、右岸岸线2.413km、2.517km。34表表 4.2-1 规划河道范围涉及生态敏感区统计表规划河道范围涉及生态敏感区统计表序号序号敏感区类型敏感区类型占用岸线长度（占用岸线长度（km）左岸左岸右岸右岸总计总计1生态保护红线2.4132.5174.9304.3 岸线管理现状分析评价岸线管理现状分析评价规划河道范围内岸线涉及水务、农业、交通运输、自然资源、生态环境等多个部门，各部门依据各自职责及行业法规进行管理。水务部门涉及岸线管理的主要职责包括堤防、闸（坝）、水陂、渡槽等水利工程建设，岸线开发利用对河道防洪的影响等；农业部门涉及岸线管理的主要职责65、包括河道沿岸农田灌溉设施的建设管理，农业用水管理以及控制农业活动对水质的影响等；交通运输部门涉及岸线管理的主要职责包括地铁、桥梁建设管理等；自然资源部门涉及岸线管理的主要职责包括国土空间布局规划等；生态环境部门涉及岸线管理的主要职责包括与岸线水域相关的生态环境保护等。通过全面推行河长制，明确水域岸线管理保护是河长制的主要任务之一，各级党委和政府主要负责人肩负水域岸线管理保护责任，各级河长各有关部门共同承担岸线管理的权责，加强日常巡查执法监管，高效规范现状岸线管理和保护。4.4 岸线保护与利用存在的问题分析岸线保护与利用存在的问题分析4.4.1 岸线保护力度需持续加强岸线保护力度需持续加强习近平66、总书记在党的二十大报告中提出要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳减污、扩绿，增长，35推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。立足新发展阶段，树牢新发展理念，构建新发展格局，对岸线管理与保护提出新的更高要求，涉及生态保护红线区、一级水源保护区的岸线利用须从严管控，需将岸线保护理念提到新高度，加大岸线保护力度。4.4.2 河道岸线管理技术依据仍需健全河道岸线管理技术依据仍需健全广东正在推行“多规合一”，并聚焦空间开发强度和主要控制线落地，已有的水务规划对岸线功能、范围界限不够明晰，迫切需要将岸线功能区、岸线控制67、线纳入国土空间规划，有效支撑水务主管部门对岸线保护与利用活动的日常监管和审批，健全岸线管理技术依据。4.4.3 岸线管理总体仍需统筹考虑岸线管理总体仍需统筹考虑部分岸线利用项目立足于局部利益，常以单一功能进行岸线的开发利用，缺乏岸线空间管控的专业技术依据，不能达到岸线资源的优化配置，造成岸线资源的浪费。364.5 岸线保护与利用需求分析岸线保护与利用需求分析4.5.1 上位规划及文件要求上位规划及文件要求珠江流域综合规划（2012-2030 年）要求，各级主管部门要组织开展河道（湖）、河口整治、岸线利用等管理规划工作，做好管理基础工作，加强管理范围和保护范围确权划界、岸线和功能区的划定工作。广68、东省水利发展“十四五”规划强调，要以推进河湖长制为抓手，聚焦管好盛水的“盆”和护好盆里的“水”，着力加强河湖水域岸线监管，全面实现河长制由“有名”向“有实”“有能”转变。加强河湖水域岸线管控。加快划定落实河湖空间保护范围，加强河湖水域岸线空间分区分类管控，保护河湖水域岸线资源、规范开发秩序。建立河湖“清四乱”常态化规范化机制，将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。根据 广东省河长办关于开展流域面积 501000 平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知（粤河长办函2022125 号），有序开展广东省河流岸线保护与利用规划工作，从 2023 年起分三年实施，2025 年底前基本完成，省河长办69、将把流域面积 501000 平方公里河流岸线规划工作纳入年度河长制工作考核。根据以上规划及文件要求，需开展河道的岸线功能区划定，并制定相应管控措施。374.5.2 岸线保护需求岸线保护需求河道岸线是防洪安全的重要保障，规划河道两岸岸线的利用对平远县的防洪安全和水资源安全有较大影响，须严格控制河段岸线的利用。同时河湖岸线保护直接影响着水域与陆域的物质流通、能量流通、生物流通，以及生物生存环境和健康发展，为保护生态环境，亟需加强河道岸线保护。4.5.3 岸线利用需求岸线利用需求梅州地处粤港澳大湾区和海西区、长三角等三大经济区的重要连接点上，在今后较长的一段时间内，城市市政基础设施的发展对河道岸线利70、用需求较大。4.6 岸线保护与利用控制条件分析岸线保护与利用控制条件分析4.6.1 防洪安全和河势稳定防洪安全和河势稳定规划河段岸线整体较稳定，规划河道两岸对平远县下游城市防洪安全起着重要作用，河道管理范围内修建工程或设置其它阻水设施，会束窄河道，减少河道过水面积，在一定程度上影响河道行洪，规划需予以合理保护或控制开发利用。4.6.2 生态环境保护生态环境保护岸线规划河段涉及生态保护红线范围。生态保护红线区域是保障和维护城市生态环境安全的底线和生命线必须强制性严格保护的区域。位于生态保护红线范围内的河道岸线，规划从严划定为岸线保护区。385 水文分析计算水文分析计算根据广东省河道水域岸线保护与71、利用规划编制技术细则5.1.5条：原则采用已颁布的水面线成果。对于没有颁布水面线成果的河道，应分析计算水面线，经合理性分析后采用。本规划黄地河水文分析采用广东省水利水电科学研究院于 2021年 5 月编制完成的平远县 2020 年度河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定成果报告(报批稿 B 版)中水文成果。5.1 水文基本资料水文基本资料黄地河流域无实测水文站，缺乏实测径流等水文资料，临近流域有大柘气象站。流域内各镇均设有雨量站，但大部分测站观测资料不齐，系列不长，一般只供参考，不直接使用。除此之外，项目水文计算参照的资料还包括广东省水文总站1991年出版广东省暴雨径流查算图表使用手册、广东72、省水文局 2003年版广东省暴雨参数等值线图。平远县境内黄地河最大计算断面的集雨面积为 52.42km2，与大柘气象站控制面积相差太大，根据相关规范，不宜以水文比拟法推算设计洪水；因此本规划的设计洪水主要通过查算广东省暴雨洪水查算手册的相关参数，采用暴雨径流推求法推算。5.2 设计暴雨设计暴雨由于实测暴雨值与查图暴雨值相差较大，除最大 24h 暴雨值接近外，其余时段暴雨值均偏小，因此规划河道所在流域设计暴雨参数查广东省暴雨径流查算图表使用手册（1991 年）和 2003 年版广39东省暴雨参数等值线图（广东省水文局，2003）求得，流域中心点t=10min，1h，6h，24h，72h 的时段雨73、量均值 Ht（mm）和变差系数Cv 值如表 5.2-1 所示。表表 5.2-1 设计暴雨参数表设计暴雨参数表历时历时(h)(h)暴雨均值暴雨均值 Ht(mm)Ht(mm)CvCvCs/CvCs/Cv1/6180.353.51450.403.56770.403.5241090.403.5721510.403.55.3 设计洪水计算设计洪水计算5.3.1 计算方法计算方法流域内无实测洪水资料，属于无资料地区，因此采用综合单位线、推理公式计算设计洪水，合理调整汇流参数，协调两种方法的设计洪峰流量相差不超过 20%后，原则上采用综合单位线成果。广东省综合单位线法广东省综合单位线法通过对纳西瞬时单位线方74、法的深入研究分析，汲取国内外经验，结合广东省实际，提出的适合广东省特点的综合单位线方法。本区域位于 广东省暴雨径流查算图表 分区的 I 韩江分区，采用以下参数：韩江设计雨型；暴雨低区的ttF 关系图；粤东沿海、珠江三角洲的产流参数；广东省综合单位线法滞时 m1关系图中的大陆-山区线；采用广东省综合单位线 III 号无因次单位线。推理公式法推理公式法FfSQPnPm278.0404131278.0mQmJL式中：mQ设计洪峰流量（m3/s）；SP相应频率 P 的设计暴雨雨力；nP相应频率 P 的暴雨递减指数；汇流历时（h）；F集雨面积（km2）；L河流长度（km）；f平均后损率（mm/h）；m汇75、流参数；J河流坡降。汇流参数 m 根据集水区域特征参数和河道下垫的情况，查广东省暴雨径流查算图表确定。5.3.2 流域特征流域特征参数参数（1）集雨面积）集雨面积根据最新测量资料及地形图，量算出所涉及河道天然地理参数，成果见表 5.3-1。（2）河长及坡降）河长及坡降在地形图上分别量读各比降变化特征点的等高线高程 Zi 及相应河长 Li，按加权平均法计算干流坡降 J：J=（Z0+Z1）L1+（Z1+Z2）L2+（Zn-1+Zn）Ln-2Z0L/L2 式中：Z0，Z1，Z2，Zn各断面沿干流各比降变化特征点的地面高程（m）；L1，L2，L3，Ln特征点间的距离（km）；L总河长（km）。41表表76、 5.3-1 平远县黄地河平远县黄地河河道特征参数表河道特征参数表河流名称控制断面桩号流域地理特征参数流域面积F（km)河长 L（km）比降 J集水区域特征参数黄地河黄地河支流 1汇入前10+03818.8013.460.031443黄地河入柚树河平远县段河口30+93852.0634.700.01151545.3.3 设计洪水成果设计洪水成果黄地河流域各区间、支流不同频率的设计洪水采用广东省综合单位线法和推理公式法计算。根据手册要求，在推算过程中，结合集水区域下垫面条件，合理调整单位线法滞时参数 m1 和推理公式法汇流参数 m，使两种计算方法的设计洪峰流量相差在 20%以内，原则上推荐采用广77、东省综合单位线法的计算成果。平远县黄地河各断面设计洪水计算结果详见表 5.3-2。本次采用综合单位线成果。表表 5.3-2 平远县黄地河平远县黄地河设计洪水计算参数及成果汇总表设计洪水计算参数及成果汇总表控制断面控制断面单位线滞单位线滞时时 m1汇流参汇流参数数 m计算方法计算方法不同频率不同频率 P 下的设计洪峰流量下的设计洪峰流量（m/s）20%10%5%黄地河支流 1 汇入前21.26综合单位线法128156182推理公式法123157191误差4%1%5%黄地河入柚树河平远县段河口51.56综合单位线法151186219推理公式法133176220误差12%5%0%425.4 设计水面78、线设计水面线（1）黄地河设计水面线黄地河干流水面线成果采用已经批复的平远县 2020 年度河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定成果报告（报批稿）中设计成果，见表 5.4-1。表表 5.4-1 平远县黄地河平远县黄地河 1020 年一遇设计水面线年一遇设计水面线桩号桩号洪水位（洪水位（m）备注备注桩号桩号洪水位（洪水位（m）备注备注10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇0+000658.48658.5615+638205.71205.890+338635.45635.6015+761205.02/203.73205.25/203.87陂头 100+6385879、8.01588.1715+938203.16203.250+938505.75505.8516+238200.75200.821+238468.36468.5516+538197.41197.531+569456.79/453.46457.12/453.68陂头 116+838194.57194.821+838447.07447.6617+138192.31192.602+138435.04435.1817+438189.81190.002+438418.09418.3317+532189.72/188.92189.91/189.16陂头 112+738410.75410.9417+7381880、8.38188.613+038404.41404.5218+038187.31187.553+384399.16/396.19399.27/396.38陂头 218+338186.32186.563+638393.90393.9918+384186.32/181.74186.56/182.04陂头 123+938390.67390.9118+638180.80181.114+035390.14/386.23390.47/386.47陂头 318+938178.49178.844+238383.82384.1019+238177.29177.574+538378.80379.1419+5381781、5.66175.834+838374.76375.0219+838174.74174.985+138371.74371.9020+138174.63174.865+438370.46370.5720+255174.63/167.79174.86/168.14陂头 135+738370.46370.5720+438167.57167.966+038370.46370.5720+738166.94167.4043桩号桩号洪水位（洪水位（m）备注备注桩号桩号洪水位（洪水位（m）备注备注10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇6+232370.44/341.75370.82、55/341.96陂头 421+038165.15165.416+338340.90341.0421+338164.94165.206+638332.27332.4731+630164.97/157.57165.19/157.81陂头 146+938329.79329.9321+938157.12157.327+238325.42325.5922+238155.69155.917+538320.28320.5022+538154.37154.617+838316.42316.6022+838152.38152.598+091315.21/312.42315.47/312.58陂头 522+9383、2152.24/149.68152.45/149.91陂头 158+138311.88312.0323+138149.47149.688+438306.31306.5123+438147.75147.928+738303.83303.9523+738145.04145.269+038297.27297.4524+038142.72142.959+338294.28294.4824+338141.05141.179+638291.09291.3024+638140.18140.319+938288.57288.8124+938138.81138.9210+141287.72/281.23288.84、04/281.48陂头 625+238137.94138.0910+238280.07280.3625+538137.33137.5610+538275.04275.7525+838136.69136.9410+838268.80268.9826+138135.73136.0111+138263.41263.7126+438135.55135.8211+438257.27257.5426+738135.45135.7111+600255.63/253.7255.92/254.18陂头 727+038135.44135.7011+738253.35253.8927+204135.44/127.485、5135.69/127.79陂头 1612+038250.10250.2627+338127.05127.3912+338247.58247.7327+638124.54124.8412+638243.95244.5227+938122.87123.1012+938241.10241.3228+238121.32121.5913+238238.32238.5728+502120.48/118.54120.73/118.76陂头 1713+538235.41235.7528+838116.15116.4013+790235.26/230.07235.58/230.25陂头 829+138113.86、13113.3314+138222.83223.0629+438112.61112.8014+438219.19219.6129+738110.93111.2144桩号桩号洪水位（洪水位（m）备注备注桩号桩号洪水位（洪水位（m）备注备注10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇14+738217.06217.8630+038109.58109.8514+986216.35/210.52216.69/210.75陂头 930+338108.05108.2815+338208.22208.3930+638106.67106.8830+938105.06105.45入柚87、树河456 河势稳定性分析河势稳定性分析6.1 河床历史演变分析河床历史演变分析平远县境内地势复杂，山丘起伏，形成以山地丘陵为主，西南沿江平原水网交错多样的地貌，大地貌类型可分为山地、丘陵、平原，其中：山地与丘陵占总面积的 84%，主要分布在西北部。原始植被一般较好，生态功能突出，是梅州市的水源涵养区，建设用地比重小，土地开发程度低。历史上平远县河道两岸基本为天然状态，大部分河道受山体约束，洪水行进流向蜿蜒曲折；低丘平原区段洪水较为散乱，河道岸坡周边竹子茂密，沿线杂草丛生，树木参差不齐，且岸坡多为土质边坡，河岸下部局部土坡裸露，受水流淘刷，河道两岸土坡经常出现崩塌现象，加重两岸居民区防洪压力。88、规划范围内河道历史上基本遵循其自然规律，受人为影响较小。6.2 河床近期演变分析河床近期演变分析随着平远县经济社会的发展，城市化的深入，各类开发建设项目众多，造成一定的水土流失。1960 年后由于韩江上游采砂、修建水利工程、建工厂、建生活区，大量弃土冲入河道，使河道淤积，加上山林的砍伐、开荒扩种，又加剧水土流失，水流含沙量日益增加，河段逐年淤高，河床加深，泥沙变化受人类活动影响较大，失去天然河道泥沙原有规律。平远县村庄集中人口密集处的河道，由于人为活动发展产生的废料、废水淤积河道，破坏水环境；村民建房等人为侵占河道，建筑物46占用行洪通道，使河道的行洪能力减弱；工程遗留淤泥杂物没有得到清挖，使89、河道河床抬高，严重影响排涝畅通；人口密集处生产生活破坏原有河道自然生态环境，水土流失造成河道淤沙，河床抬高。近年来，随着平远县对河道治理工作力度的加大，以绿道、碧道建设为契机，平远县农业农村和水务局陆续开展相关河道综合治理工作，主要是对城区河段两岸修建堤防，清除河道内行洪障碍物，疏浚河道行洪断面，对河道进行清淤疏浚，拆除违建，对河道现状两岸淘刷严重的河段进行护坡防护，提高河道的防冲刷能力，稳定河势。对于河道采砂现象，平远县农业农村和水务局加大对偷沙、捞沙的治理力度，河道演变趋势开始受人为控制。6.3 河床演变趋势分析河床演变趋势分析经调查，黄地河除途经居民区河段修建有人工护坡，其余河段均为天然90、岸坡。总体上大部分河道受山体约束，洪水行进流向蜿蜒曲折；河道岸坡周边竹子茂密，沿线杂草丛生，树木参差不齐，且岸坡多为土质边坡，河岸下部局部土坡裸露，受水流淘刷，河道两岸土坡经常出现崩塌现象，加重两岸居民区防洪压力。对于上述情况，随着河湖长制工作的深入推进，平远县农业农村和水务局及河湖长制志愿者将加大对河道两岸乱堆垃圾、违法采砂、违法修建阻洪建筑物等行为的监管，河道岸线及河床将更加趋于稳定、水流排泄将更加通畅、河道淤积堵塞现象将得以根治，河湖功能将更加健康。477 岸线功能区划分岸线功能区划分7.1 岸线功能区定义岸线功能区定义岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸91、线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区界线应与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区，统称“三区”。岸线保护区是指对流域防洪安全、河势稳定、水资源保护、水生态环境保护、珍稀濒危物种保护、重要枢纽工程安全及独特的自然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区。岸线保留区是指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区，或有生态环境保护要求，或为满足生活生态岸线开发需要，或暂无开发利用需求的岸段。岸线控制利用区是指因开发利用岸线资源对防洪安全、河流生态保护存在一定风险，或开发利用程度已较高，进一步开发利用对防洪、供水和河流生态安全等造成一定影响，92、需要控制开发利用程度的岸线区段。7.2 岸线功能区划定原则岸线功能区划定原则岸线功能区划定应遵循以下原则：（1）应正确处理近期与远期、保护与利用之间的关系，做到近远期结合，注重保护，适度控制开发利用强度，保障沿岸地区经济社会的可持续发展。48（2）岸线功能区划分应按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。7.3 岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果7.3.1 岸线保护区岸线保护区（1）划分方法）划分方法引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流93、段等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。列入集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地名录的应划为岸线保护区。与岸线功能区划分有关的上位规划中，已列为岸线保护区的饮用水源地二级保护区和准保护区，划为岸线保护区。国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河道岸线，应从严划分为岸线保护区。位于地质公园地质遗迹保护区的河道岸线，应划为岸线保护区。根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河道岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。（2）岸线保护区划分成果）岸线保护94、区划分成果结合规划河道基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，规划河道无引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势49的分汇流段，不涉及饮用水源一级保护区和国家、省级自然保护区，涉及到生态保护红线，将规划河道范围内以下河段划分为岸线保护区：根据平远县国土空间总体规划（2021-2035）划定的生态保护红线，按相关要求将红线范围内河段划为岸线保护区。由于黄地河是河道沿途乡村的主要用水来源，水源保护的需求较大，将黄地河上游小部分未进入红线范围的河段同样划为岸线保护区。根据平远县国土空间总体规划（2021-2035）划定的永久基本农田范围，按相关要求将红线范围内河段划为岸线保护区。共划定95、岸线保护区 8 个，岸线保护区左右岸线总长为 5.99km，占岸线总长的 10.08%。表表 7.3-1 各类型岸线各类型岸线保护保护区规划成果表区规划成果表序号序号河道名称河道名称划分依据划分依据功能功能区个区个数数功能区功能区长度长度（km）长度长度占比占比（%）功能区功能区面积面积（m2）面积面积占比占比（%）1黄地河生态保护红线55.529.28277077.002黄地河永久基本农田30.470.8046091.16合计黄地河/85.9910.08323168.167.3.2 岸线保留区岸线保留区（1）划分方法）划分方法对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，或河道治理和河势调整方案尚未96、确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段，划分为岸线保留区。50重要险工险段、河势变化敏感区、地质灾害易发区等需严格控制开发利用的岸段，划为岸线保留区。已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段等应划为保留区。未纳入生态保护红线且与岸线功能区划分有关的上位规划中未列为岸线保护区的饮用水源地二级保护区划为岸线保留区。位于市、县级自然保护区的核心区、缓冲区但未纳入生态保护红线范围内的河道岸线，划为岸线保留区。位于国家级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地公园，森林公园生态保育区和核心景区、世界自然遗产核心区和缓冲区等97、生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河道岸线，划为岸线保留区。为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。（2）岸线保留区划分成果）岸线保留区划分成果规划河道无河势变化剧烈河段、险工险段及地质灾害易发区，不涉及饮用水源二级保护区和市县级自然保护区，无尚未实施的防洪保留区及水资源保护区。规划河道范围涉及到上黄地电站水库，该水库为小（2）型水库，水域范围不涉及饮用水源保护区和自然保护区等相关规划，为保证上黄地电站长久稳定地运行，将该段划分为岸线保留区。51上黄地电站三级站至中村桥段涉及一段河势变化敏98、感区，且规划期内暂无开发利用需求，根据平远县发展与保护需求，将该段划分为岸线保留区。规划河道范围涉及 10 座水电站，是河流沿线村庄的重要电力来源。为保护水电站长久稳定地运行，结合发电量、核定生态流量与河道沿线现状，将其中 7 座水电站上下游一定范围划分为岸线保留区。共划定保留区 10 段，左右岸线总长度 15.53km，占岸线总长的26.14%，如表 7.3-2。表表 7.3-2 各类型岸线保留区规划成果表各类型岸线保留区规划成果表序序号号河道河道名称名称划分依据划分依据功能区功能区个数个数功能区功能区长度长度（km）长度长度占比占比（%）功能区功能区面积面积（m2）面积面积占比占比（%）199、平远县黄地河小（2）型水库库区22.183.67109002.762平远县黄地河河势变化敏感区21.722.8986042.173平远县黄地河小（2）型水电站611.6319.575818314.70合计平远县黄地河/1015.5326.147768719.637.3.3 岸线控制利用区岸线控制利用区（1）划分方法）划分方法对河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，或岸线开发利用程度相对较高，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。52重要涉100、水工程及设施、水土流失严重区等需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。未纳入生态红线范围且与岸线功能区划分有关的上位规划中未列为岸线保护区的饮用水源地准保护区，划为岸线控制利用区。位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿地以及湿地公园等生态敏感区未纳入生态保护红线范围，但需控制开发利用方式的部分岸段，划分为岸线控制利用区。（2）岸线控制利用区划分成果）岸线控制利用区划分成果结合规划区域基本情况，考虑河道沿线现状及规划涉水设施分布，规划河道共划分岸线控制利用区 18 段，左右岸线总长 37.90km，占岸线总长度的 63.78%，统计如表 7.3-3 所示。表表 7.3-3 各类101、型岸线控制利用区规划成果表各类型岸线控制利用区规划成果表序序号号河道河道名称名称划分依据划分依据功能区功能区个数个数功能区功能区长度长度（km）长度长度占比占比（%）功能区功能区面积面积（m2）面积占面积占比比（%）1黄地河有岸线利用需求1837.9063.7828584572.21538 岸线控制线划定岸线控制线划定8.1 岸线控制线定义岸线控制线定义河道岸线是指河流水陆边界线两侧一定范围的具有综合利用开发功能的带状区域。岸线资源是指占用一定范围水域和陆域空间的国土资源，是水土结合的特殊资源。岸线控制线是指为加强岸线资源的保护和合理开发利用，在沿河道水流方向或湖泊沿岸周边划定的管理和保护的控102、制线。岸线控制线分为临水控制线、堤顶控制线和外缘边界线。临水控制线指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河道生态环境的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或者湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。在此线的临水一侧禁止有碍防洪和维持河流健康生命的行为。堤顶控制线是指堤防工程临水侧堤顶线。外缘边界线是指为保护和管理岸线资源而划定的岸线外边界线。一般以河流堤防工程背水侧管理范围的外边线作为河道控制线，对无堤段河道以设计洪水位与岸边的交界线后退一定距离的管理范围作为河道管理控制线。河道岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，它是河流、湖泊自然生态空间的重要组成。在外缘边界线和临水边界线之103、间的带状区域即为岸线。548.2 岸线控制线划定原则岸线控制线划定原则1.根据岸线保护与利用的总体目标和要求，结合各河段的河势状况、岸线自然特点、岸线资源状况，在服从防洪安全、河势稳定和维护河流健康的前提下，充分考虑水资源利用与保护的要求，按照合理利用与有效保护相结合的原则划定岸线控制线。2.岸线控制线的划定应保持连续性和一致性，特别是各行政区域交界处，应按照河流特性，在综合考虑各行业要求，统筹岸线资源状况和区域经济发展对岸线的需求等综合因素的前提下，科学合理进行划定，避免因地区间社会经济发展要求的差异，导致岸线控制线划分不合理。8.3 岸线控制线划定依据岸线控制线划定依据8.3.1 临水控制104、线划定依据临水控制线划定依据临水控制线划定应按照以下原则或方法划定，并尽可能留足调蓄空间。临水控制线与河道水流流向应保持基本平顺。1.上位规划中已划定临水控制线的，按上位规划确定临水控制线。2.河流以防洪设计水位与陆域的交线作为临水控制线。3.水库库区一般以正常蓄水位与岸边的分界线或水库移民迁建线作为临水控制线。8.3.2 堤顶控制线划定依据堤顶控制线划定依据堤顶控制线是堤防工程临水侧堤顶线，已建有堤防工程的河段，按实际位置划定；已规划、且已批复了设计断面的河段，按规划位置划定；其他情况的，不需要划定堤顶控制线。558.3.3 外缘边界线外缘边界线划定依据划定依据可采用河道管理范围线作为外缘边105、界线，但不得小于河道管理范围线，其划定应考虑河道生态空间需求，并在河道管理范围线基础上尽量向外扩展。对扩展的范围，有堤防的河道，以不超出堤防保护范围为原则，无堤防的河道以不超出历史最高洪水位与岸边交线为原则。外缘边界线划定应注意河道上下游、不同行政区之间的平顺衔接。1.有堤防的河道，可参照 堤防工程设计规范（GB50286-2013），结合堤防等级及工程实际合理划定；已经在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区的，可按堤防安全保护区的外边界线作为岸线的外缘边界线。2.有经合法审批堤防的江心洲，以堤防背水侧堤脚线起算，外延护堤地范围划定外缘边界线。3.无堤防且未批复堤防规划断面的河道，按设计洪106、水位或历史最高洪水位划定外缘边界线，也可以在设计洪水位或历史最高洪水位之间确定外缘边界线。4.无堤防或未经合法审批堤防的江心洲，按历史最高洪水位与江心洲交线划定外缘边界线。5.已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定外缘边界线。56图图 8.3-1 有堤防河道控制线示意图有堤防河道控制线示意图图图 8.3-2a 无堤防平原区河道控制线示意图无堤防平原区河道控制线示意图图图 8.3-2b 无堤防山区河道控制线示意图无堤防山区河道控制线示意图8.4 岸线控制线划定成果岸线控制线划定成果（1）临水控制线划定成果）临水107、控制线划定成果平远县农业农村和水务局目前已完成平远县主要河道管理范围线勘定工作，管理范围线勘定设计洪水位与陆域交线作为基准线，本57次规划对于成果中以洪水位交线作为基准线的河道，临水控制线直接采用已公告成果。规划河道以设计水面线与陆域的交线作为临水控制线，共划定临水控制线总长 59.420km，其中，左岸长度为 29.853km，右岸长度为29.567km。表表 8.4-1 平远县黄地河平远县黄地河规划河道临水控制线划定成果统计表规划河道临水控制线划定成果统计表序号序号河道（段）编号河道（段）编号岸别岸别河长（河长（km）划定原则划定原则备注备注1HDHZ1-HDHZ2左岸0.112设计水面线108、无堤防2HDHZ2-HDHZ3左岸0.293设计水面线无堤防3HDHZ3-HDHZ4左岸1.081设计水面线无堤防4HDHZ4-HDHZ5左岸0.592设计水面线无堤防5HDHZ5-HDHZ6左岸0.588设计水面线无堤防6HDHZ6-HDHZ7左岸1.608设计水面线无堤防7HDHZ7-HDHZ8左岸0.830设计水面线无堤防8HDHZ8-HDHZ9左岸1.253设计水面线无堤防9HDHZ9-HDHZ10左岸0.791设计水面线无堤防10HDHZ10-HDHZ11左岸0.572设计水面线无堤防11HDHZ11-HDHZ12左岸0.557设计水面线无堤防12HDHZ12-HDHZ13左岸0.3109、82设计水面线无堤防13HDHZ13-HDHZ14左岸0.467设计水面线无堤防14HDHZ14-HDHZ15左岸0.291设计水面线无堤防15HDHZ15-HDHZ16左岸0.680设计水面线无堤防16HDHZ16-HDHZ17左岸0.778设计水面线无堤防17HDHZ17-HDHZ18左岸0.486设计水面线无堤防18HDHZ18-HDHZ19左岸0.523设计水面线无堤防19HDHZ19-HDHZ20左岸0.311设计水面线无堤防20HDHZ20-HDHZ21左岸0.641设计水面线无堤防21HDHZ21-HDHZ22左岸0.599设计水面线无堤防22HDHZ22-HDHZ23左岸1.6110、80设计水面线无堤防23HDHZ23-HDHZ24左岸0.826设计水面线无堤防24HDHZ24-HDHZ25左岸1.137设计水面线无堤防25HDHZ25-HDHZ26左岸1.683设计水面线无堤防26HDHZ26-HDHZ27左岸1.641设计水面线无堤防27HDHZ27-HDHZ28左岸1.699设计水面线无堤防28HDHZ28-HDHZ29左岸1.114设计水面线无堤防29HDHZ29-HDHZ30左岸0.588设计水面线无堤防5830HDHZ30-HDHZ31左岸1.368设计水面线无堤防31HDHZ31-HDHZ32左岸1.112设计水面线无堤防32HDHZ32-HDHZ33左岸1111、.265设计水面线无堤防33HDHZ33-HDHZ34左岸0.612设计水面线无堤防34HDHZ34-HDHZ35左岸1.189设计水面线无堤防35HDHZ35-HDHZ36左岸0.504设计水面线无堤防合计29.85336HDHY1-HDHY2右岸0.114设计水面线无堤防37HDHY2-HDHY3右岸0.314设计水面线无堤防38HDHY3-HDHY4右岸0.992设计水面线无堤防39HDHY4-HDHY5右岸0.589设计水面线无堤防40HDHY5-HDHY6右岸0.615设计水面线无堤防41HDHY6-HDHY7右岸1.552设计水面线无堤防42HDHY7-HDHY8右岸0.869设计112、水面线无堤防43HDHY8-HDHY9右岸0.923设计水面线无堤防44HDHY9-HDHY10右岸0.878设计水面线无堤防45HDHY10-HDHY11右岸0.505设计水面线无堤防46HDHY11-HDHY12右岸0.600设计水面线无堤防47HDHY12-HDHY13右岸0.312设计水面线无堤防48HDHY13-HDHY14右岸0.480设计水面线无堤防49HDHY14-HDHY15右岸0.244设计水面线无堤防50HDHY15-HDHY16右岸0.673设计水面线无堤防51HDHY16-HDHY17右岸0.713设计水面线无堤防52HDHY17-HDHY18右岸0.520设计水面线113、无堤防53HDHY18-HDHY19右岸0.470设计水面线无堤防54HDHY19-HDHY20右岸0.507设计水面线无堤防55HDHY20-HDHY21右岸0.596设计水面线无堤防56HDHY21-HDHY22右岸0.578设计水面线无堤防57HDHY22-HDHY23右岸1.782设计水面线无堤防58HDHY23-HDHY24右岸0.859设计水面线无堤防59HDHY24-HDHY25右岸1.095设计水面线无堤防60HDHY25-HDHY26右岸1.591设计水面线无堤防61HDHY26-HDHY27右岸1.756设计水面线无堤防62HDHY27-HDHY28右岸1.568设计水面线114、无堤防63HDHY28-HDHY29右岸1.122设计水面线无堤防64HDHY29-HDHY30右岸0.439设计水面线无堤防65HDHY30-HDHY31右岸1.500设计水面线无堤防66HDHY31-HDHY32右岸1.083设计水面线无堤防67HDHY32-HDHY33右岸1.241设计水面线无堤防68HDHY33-HDHY34右岸0.696设计水面线无堤防69HDHY34-HDHY35右岸1.220设计水面线无堤防70HDHY35-HDHY36右岸0.571设计水面线无堤防合计29.56759表表 8.4-2 规划河道临水控制线划定成果统计表规划河道临水控制线划定成果统计表序号序号河道115、名称河道名称临水控制线长度（临水控制线长度（km）左岸左岸右岸右岸总计总计1黄地河29.85329.56759.420（2）堤顶控制线划定成果）堤顶控制线划定成果黄地河河岸为自然岸坡，河岸后为山体、农田和村落，全河段均无堤防，无需划定堤顶控制线。（3）外缘边界线外缘边界线划定成果划定成果根据广东省河湖管理范围划定技术指引（试行），黄地河属于无堤防且未批复堤防规划断面的河道，应按设计洪水位或历史最高洪水位划定外缘边界线，也可在设计洪水位或历史最高洪水位之间确定外缘边界线。由于黄地河流域缺乏实测水位资料，本次外缘边界线划定结合河道实际情况，参考河道管理范围线划定结果，按照河流生态发展空间的需要，以116、河道管理范围线为基准向陆域扩展 5-10m 作为外缘边界线。具体确定方案见表 8.4-4。规划河道共划定外缘边界线总长 59.384km，其中，左岸长度为29.809km，右岸长度为 29.575km。表表 8.4-4 规划河道外缘规划河道外缘边界边界线划定成果统计表线划定成果统计表序号序号河道名称河道名称外缘边界线外缘边界线长度（长度（km）左岸左岸右岸右岸总计总计1黄地河29.80929.57559.384609 岸线保护管控措施岸线保护管控措施岸线的利用对防洪安全、河势控制、生态与环境保护等将会带来不同程度的影响，岸线利用必须遵守中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国环境保117、护法中华人民共和国河道管理条例广东省河道管理条例等有关法律法规的规定，严格执行洪水影响评价等相关行政审批制度。广东省河道管理条例规定：河道岸线实行分区管理，保护区禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目。保留区在规划期内应当维持现状，国家与省级重点基础设施及生态建设项目除外。控制利用区应当控制对岸线和水资源有较大影响的活动，可以适度开发利用。禁止违法占用河道临水控制线之间的行洪通道。因建设需要占用的，应当按照广东省河道管理条例的规定报水行政主管部门批准。碧道项目，执行广东省人民政府办公厅转发省河长办关于支持万里碧道建设的政策措施的通知（粤办函2020268 号）的规定。碧道118、建设需要改变现状河道岸线的，应根据碧道建设实际情况适时调整河道控制线。9.1 岸线功能区管理岸线功能区管理9.1.1 岸线保护区管理岸线保护区管理根据广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则，岸线保护区应当首先根据保护目标有针对性地进行管理，按照相关法律法规规定，禁止建设可能影响保护目标实现的建设项目。61选址位于岸线保护区的建设项目，在满足保护目标实现的情况下，其项目本身属防洪、河势控制、水资源综合利用或改善生态类建设项目的，可认为建设项目符合岸线保护区的管控要求。选址位于岸线保护区的建设项目，在满足保护目标实现的情况下，其项目本身虽不属防洪、河势控制、水资源综合利用或改善生态类建设项目119、，但属事关国计民生、百姓福祉的公共项目，经选址唯一性论证，且不影响河道防洪、河势控制、水资源综合利用或改善生态的，可认为建设项目符合岸线保护区的管控要求。本次规划河道划定的岸线保护区主要涉及生态红线区范围内的岸线，针对不同河段保护情况，分段列出清单进行管控。针对不同类型岸线保护区主要管控措施如下：（1）为保护生态红线区划定的岸线保护区）为保护生态红线区划定的岸线保护区因生态保护红线而划定的岸线保护区，应根据红线保护目标有针对性地进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严格按照相关法律法规规定，规划期内禁止建设可能影响保护目标实现的建设项目。岸线保护区内可进行的开发利用项目包括：生态保护120、修复和环境治理活动；国防、军事等特殊用途设施建设、修缮和改造；必要的河道、堤防、岸线整治等活动，以及防洪设施和供水设施建设、修缮和改造活动；生态环境保护监测、公益性的自然资源监测或勘探、以及地质勘查活动，经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动。62（2）为保护）为保护永久基本农田永久基本农田划定的岸线保护区划定的岸线保护区永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，法律规定的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段必须进行严格论证，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”，做到“一不得、四严禁”。确需在岸线保护121、区内进行的重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施及公园建设活动，应经充分论证后按法律法规要求履行审批程序。当岸线保护区划定的依据发生调整变化时，例如以保护饮用水水源为保护目标而划定的岸线保护区，饮用水水源地取消时，岸线保护区需经科学论证，可相应进行调整。9.1.2 岸线保留区管理岸线保留区管理根据广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则，岸线保留区应当首先根据保护目标有针对性地进行管理，按照相关法律法规规定，禁止建设可能影响保护目标实现的建设项目。岸线保护区中列出的活动可在岸线保留区进行。规划期内确需在岸线保留区内建设的国家或省级、市级重点项目，应按照水行政主管部门的要求，对防洪安全、河122、势稳定、生态安全、供水安全等方面进行分析论证，提出相关补救措施，经有关部门审批同意后方可实施。63本次规划河道划定的岸线保留区主要为保护水电站稳定运行而划定的岸线，本规划针对不同河段保护情况，分段列出清单进行管控。针对岸线保留区主要管控措施如下：（1 1）保护水电站稳定运行的岸线保留区）保护水电站稳定运行的岸线保留区针对保护水电站稳定运行的岸线保留区，应保持河道水流的稳定性，河道管理范围内应限制修建会束窄河道的工程或设置其它减少河道过水面积的阻水设施，避免改变水文条件，确保水电站设施的正常运转。限制进入的项目包括含阻水桥墩的桥梁工程、围堰工程等，以及其他可能对水电站产生干扰的项目，如船舶停泊区123、港口开发或码头建设。（2 2）保护河势变化敏感区的岸线保留区）保护河势变化敏感区的岸线保留区针对保护河势变化敏感区的岸线保留区，应尽量减少对自然河道的干扰，避免出现河床侵蚀或河道改道等情况，以保持河势的稳定。在范围内，限制包括采砂、取土等可能导致河床冲刷的行为。此外，应避免建设大型农田灌溉设施以防止改变河道的水文过程。9.1.3 岸线控制利用区管理岸线控制利用区管理根据广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则，岸线控制利用区的建设项目应与规划相符合。在符合国家和省、市有关法律法规以及相关规划的基础上，协调岸线保护要求和沿岸地区经济社会发展的需要，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环124、境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用，以实现岸线的可持续利用。64对现状开发利用程度已较高，继续大规模开发利用岸线对防洪安全、河势稳定、水资源保护可能产生影响的岸线控制利用区，应严格控制新增开发利用项目的数量和类型。本次规划河道划定的岸线控制利用区主要涉及需控制开发利用强度的岸线、需控制开发利用方式的岸线，本规划针对不同河段利用现状及未来利用需求，分段列出清单进行管控。针对不同类型岸线控制利用区主要管控措施如下：（1）需控制开发利用强度的岸线控制利用区）需控制开发利用强度的岸线控制利用区对需控制开发利用强度划定的岸线控制利用区，应按照国土、城建、水务、交通等相关规划，合理控制125、整体开发规模和强度，新建和改扩建项目须严格论证，不得影响防洪安全、河势稳定、供水安全。（2）需控制开发利用方式的岸线控制利用区）需控制开发利用方式的岸线控制利用区需控制开发利用方式而划定的岸线控制利用区中，地铁、过河隧道等重要涉水工程及设施所在岸段，应禁止建设可能影响工程安全的项目，同时控制其施工方式避免对地铁、过江隧道造成干扰。9.2 岸线控制线管理岸线控制线管理岸线边界线是整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸工程的依据，在制定河道整治、岸线整治、确定区域发展边界和红线、制定水域岸线等水生态空间管控规划时，应与经批准的岸线边界线相协调。（1）禁止违法占用河道临水控制线之间的行洪通道。因建126、设需要占用的，需充分论证项目影响，并经有审批权限的水行政主管部门65审查同意后方可实施。桥梁、管线、取水、排水等基础设施需超越临水控制线的应采取架空、贴地或下沉等方式，尽量减小占用河道过流断面。在两岸临水控制线之间的区域内整治河道以及兴建桥梁、管线等建设项目，应当符合河道行洪所需要的河宽，选用的建筑结构应当减少对行洪的影响。（2）河道管理范围内的建设项目，必须符合广东省河道管理条例广东省水利工程管理条例河道管理范围内建设项目技术规程（DB44/T16612021）等法律法规及相关技术要求。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放与防汛抢险无关的物料、开采地下资源、进行127、考古发掘以及开展集市贸易活动。（3）外缘边界线与临水控制线范围内不能进行对河道堤防管理保护不利的开发建设活动，不得从事危及水利工程安全及污染水质的爆破、打井、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。任何进入外缘边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求。确需在外缘边界线和临水控制线之间的岸线内修建不影响防洪安全的建筑物、构筑物和其他设施的，必须按相关法律法规的规定办理审批手续。对外缘边界线和临水控制线之间的岸线范围内影响防洪安全的建筑物、构筑物应依法处置。9.3 水域岸线整治与保护方案水域岸线整治与保护方案针对水域岸线整治与保护，提出如下建议：66128、（1）动态调整岸线功能区和岸线控制线。根据黄地河干流综合整治情况、周边用地性质调整，定期对岸线功能区和岸线控制线划分情况进行评估分析。根据实际情况需求，岸线功能区和岸线控制线经科学论证后可相应进行调整。（2）加强河湖水域岸线空间管控。河湖管理要坚决管住新增涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题。针对占用河道管理范围的房屋建筑等，应根据相关法律法规，按照水利部办公厅关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知（办河湖202035 号）要求，结合实际，按轻重缓急，有计划、有步骤的进行清退。对于中华人民共和国河道管理条例施行前在河道管理范围内建设的项目、围河围湖的，要逐项梳理，充分论证对防洪安全的129、影响，其中，对防洪有明显影响的，要依法依规消除不利影响；对防洪没有影响的，可统筹安排，结合城乡综合治理有计划地清理整治。对于河道内永久基本农田，要按照自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191号）要求，组织有序调整退出，一时难以退出的，要依法依规规范种植行为，确保防洪安全。对违法违规、历史遗留、涉及群众生计等问题，区分问题性质、违法情况、破坏程度、发生时间、责任主体等分类制定清理整治意见。本阶段岸线控制线未避让线内已取得合法建设手续的建筑物，因此，规划批复后，控制线内合法产权建筑（有宅基地的农村自建房）不作为违法建筑，可保留使用。河道管理范围内的房屋拆除后130、不得于67河道管理范围内重建，需另行选址重建。待河涌整治工程实施时，对控制线内占用水域、影响防洪排涝安全的合法建筑物，可考虑采取补偿后，予以拆除。（3）根据河势和水流特性，可选择典型河段增设遥测水位站，建设水情监测系统。（4）应加强日常及汛期河道监测和视频监视，发现隐患及时上报，出险时及时投入人力物力进行抢险。6810 环境影响评价环境影响评价10.1 环境保护目标环境保护目标本次规划依据相关规定合理划定河道岸线，以保障河道行洪能力、保证人民群众生命财产安全、保持河流多样性的亲水环境、保护河道水质达标，使河道在社会经济高速发展中不被随意乱占、不被过度开发，确保河道生态健康的发展。环境保护目标具131、体如下：（1）维护河流水环境功能。（2）维护河道水生态系统完整性和连通性，保护重点生态敏感区，保护重要水生生物及其生境，保护区域生物多样性，重点保护珍稀水生生物、重要鱼类产卵场。（3）维护河道不因沿岸工程项目建设受到不利影响，保障河道生态功能在采取措施后得以恢复或减免不利影响；有效保护珍稀濒危特有动植物及其栖息地。（4）保护流域湿地生态系统服务功能。10.2 环境现状分析环境现状分析10.2.1 地表水环境质量现状地表水环境质量现状根据黄地河健康评价，黄地河多数河段为自然山体，基本无人类活动。流经的东石镇锅笃、上黄地、中村，热柘镇下黄地、上山、下山等村，无工业污染，农村生活垃圾和生活污水集中收132、集处理，黄地河水质较好，多数时段等达到类水质标准。6910.2.2 水生生态环境质量现状水生生态环境质量现状平远县建成区面积小，农林用地占比大，森林覆盖率高。人均公园绿地面积大，拥有得天独厚的自然条件，河流从这里发源并越境而过，串连起沿途的绵绵青山和大大小小的湖泊，绿色是平远的底色，下垫面生态条件优良，现状综合径流系数低。现状年径流控制率高，控制雨水径流能力强，生态本底十分优越。10.3 规划符合性分析规划符合性分析10.3.1 与相关法律法规及政策的符合性分析与相关法律法规及政策的符合性分析本规划主要任务是实现河道岸线的有效保护和科学合理利用，支撑规划河道两岸的相关建设。规划充分考虑了防洪安133、全、河势稳定及生态环境保护要求，规划成果符合 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例广东省河道管理条例广东省水利工程管理条例中华人民共和国自然保护区条例风景名胜区条例等。10.3.2 与发展战略的符合性分析与发展战略的符合性分析本规划坚持“保护优先、合理利用；统筹协调、科学布局；依法依规、强化监管；远近结合、持续发展”的原则，对岸线功能分区进行科学布局，指导平远县黄地河河流岸线的有效保护和科学合理利用。因此，规划符合全面推行河长制、水务规划、碧道建设、岸线保护与管理的要求，符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。7010.3.3 与相关规划的134、协调性分析与相关规划的协调性分析本次岸线规划，总体考虑了各相关规划及要求，合理划定河道岸线边界线及功能区，与广东省水利发展“十四五”规划（广东省人民政府，2021 年 9 月）、广东省平远县江河流域综合规划报告书（平远县水利局，2009 年 2 月）、广东省万里碧道总体规划（20202035 年）（广东省河长办，2020.08）、梅州市水生态环境保护“十四五”规划（梅州市人民政府，2022.05）、平远县国土空间总体规划（2021-2035 年）（平远县人民政府，2023.05）、平远县地表水功能区划报告（报批稿）（珠江水利委员会珠江水利科学研究院，2015 年 2 月）、平远县综合交通运输体135、系“十四五”规划 A4（中交第二公路勘察设计研究院有限公司，2022 年 4 月）、平远县自然保护地规划（广州茏腾园林景观设计有限公司，2022年 9 月）、平远县水域滩涂规划（20182030 年）（平远县农业农村局，2019 年 5 月）、平远县生态文明建设“十四五”规划（平远县发展和改革局，2022 年 4 月）等相符合。10.4 环境影响预测分析环境影响预测分析10.4.1 水文水资源影响水文水资源影响本规划不涉及现有及规划取水规模调整，规划实施总体上不会改变水文情势、水资源的时空分布格局，不影响河流的水文过程。规划方案尊重河流的现有岸线形态和断面形态，岸线分区趋于合理布局，不会增加河136、道防洪压力。7110.4.2 水环境影响水环境影响本规划实施后，对岸线功能区进行合理划分、优化布局和规范化管理，沿河出水口总体布局将趋于合理，有利于抑制沿线水污染，河道水质将得到改善提升。岸线功能区划充分考虑了河段水功能区管理要求，划分岸线保护区和岸线保留区，并对不符合要求的建设项目提出清退与整改意见，而岸线控制利用区岸段对水环境的影响取决于岸线利用的具体用途，项目建设前期工作阶段，应充分论证建设项目与岸线功能区划分的相符性，分析项目实施对河道水质的影响，并采取相应的水污染防治措施。10.4.3 生态环境影响生态环境影响本规划在岸线保护区，严禁一切可能对保护目标有影响的开发建设活动，规划实施有137、利于对其进行保护；在其他岸线功能区，以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损生态功能的开发建设活动。由于岸线开发利用率提高，控制开发区建设跨（穿）河建筑物、取排水口等设施虽不影响河流的联通性，不会对流域河流水生生态完整性、生态结构系统性和物种多样性产生显著影响，但会局部压缩水生生物的栖息活动空间。同时，部分占用岸滩的建设项目可能会导致生态系统服务功能下降。对此，规划提出具体建设项目需进行充分论证，并履行法律法规确定的审批程序等要求。在项目前期工作阶段，72对生态环境影响开展详细分析、预测和评估，并提出行之有效的应对策略和措施，将会在实施阶段最大限度减小不利影响。10.4.4 社会环境影138、响社会环境影响本规划对规划河道范围内的岸线进行科学合理的保护与开发布局。规划实施后，岸线将得到统一有效的管理，岸线利用效益和价值都将得到大幅度提高。规划实施能够支撑和促进沿河经济发展，具有推动沿岸地区社会经济可持续发展能力。10.4.5 环境敏感区影响环境敏感区影响本规划旨在有效保护和合理利用河道岸线，严格分区管理，形成治理保护与适当开发利用协调发展的机制，依法依规加强岸线保护与开发利用管理，规范岸线开发利用行为。根据规划，规划河道范围内存在生态保护红线、水源地等生态敏感区，规划将其范围内河道岸线划定了岸线保护区，对不符合要求的建设项目提出了清退与整改意见，有利于保护区域生态功能和生物多样性。139、7311 规划实施保障措施规划实施保障措施11.1 组织保障组织保障平远县人民政府相关部门要高度重视规划河道岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极落实规划布局，明确以各级政府为主导，加强规划实施的组织领导，明确管护责任主体、组织协调机制、决策执行机制、责任考核机制、协作机制等内容。利用全面推进河长制的契机，充分发挥河长制对河道水域岸线管理保护的制度优势，统筹加强水体和岸线空间管理，维护河道生命健康。严格水域岸线分区管理和用途管制，实现岸线资源节约集约利用。岸线及相关工程的管理涉及水务、自然资源、生态环境、交通运输等多个行政部门，需明确相关行政部门在岸线管理中承140、担的监管职责。县人民政府应当将河道规划、保护、治理和利用纳入国民经济和社会发展规划，落实河道管理的主体责任，建立河道管理机制，所需经费纳入财政预算。县水行政主管部门是本行政区域内河道的主管部门，指导规划范围河道水体和岸线空间管理工作，在所辖范围内行使岸线管理监督职责，协调解决河道岸线保护与利用中的重大问题，并加强管理、指导、监督和检查，依法实施规划河道管理范围内有关活动的行政许可，查处违法行为，其它相关部门应按照职责予以配合。74区人民政府自然资源、生态环境、交通运输等主管部门按照各自职责，做好规划河道管理的有关工作。乡镇人民政府、街道办事处要对所辖区域岸线的保护与利用承担主体责任，加强日常巡141、查和现场监管。11.2 法制保障法制保障根据国家相关法律法规的要求，在相关岸线保护与综合利用配套的法规、规章制度和相关政策的基础上，提出落实有关法律法规、规章制度和政策的措施。充分发挥河长制职责，加强水域岸线管理保护，严禁以各种名义侵占河道，非法采砂、对岸线乱战滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整理，恢复河湖水域岸线生态功能，提升岸线管理能力。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），对因工作不力、履职缺位等导致岸线保护问题突出、发生重大违法违规事件的，要依法依规追究主要领导、有关部门和人员责任。11.3 经费保障经费保障建立健全河道水域岸线管理与保护政策和制度体系，明确各142、项建设与管理资金的渠道，提出运用经济手段有效保护岸线资源，有偿使用岸线，使岸线这一宝贵资源得到更加合理的使用。区人民政府要切实落实岸线管理责任单位，加大投入力度，保障工作经费，配置必须的管理设施、设备，以加强岸线保护与利用活动的日常巡查、检查安排相关经费推进跨行业的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升岸线管理信75息化水平。强化管理责任，提出标准化、常态化、精细化、规范化、专业化、现代化的管理要求。11.4 监督管理保障监督管理保障监督管理保障应依据相关法律法规要求，建立健全水域岸线保护与利用相结合的机制，强化岸线保护与利用相协调和统筹管理的措施及政策制度，加143、强监控和管理，强化执法监督，加强宣传，提高岸线利用保护意识等。按照本规划确定的岸线功能分区和管控要求，严格分区管理和用途管制。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。各相关单位部门协调联动，形成覆盖岸线保护与利用审批、建设、使用等全过程监管体系。对于国家、省级及市级重要基础设施和民生保障项目建设，可在满足法律法规要求的前提下，经充分论证后按岸线控制利用区管控要求进行管理。为有效保护岸线资源，在加强依法管理的同时，应实行定期评估制度，发现存在问题并予以整改。规划在实施过程中，如遇到碧道建设需要新增建设用地的，应根据碧道建设实际情况及规划期内新标准、新要求进行充分论证，适时调144、整岸线功能分区、岸线边界线，并严格管理，实行动态监管，以适应新形势变化和要求。7612 结论及建议结论及建议12.1 结论结论规划在现场调研、资料收集分析、现状岸线利用程度分析，相关规划需求分析及水文分析成果的基础上，对平远县黄地河河流岸线及功能区进行划定。规划主要结论如下：（1）规划以 2023 年为基准年、以 2025 年为近期水平年、以 2035年为规划水平年；以习近平生态文明思想为指导思想；以“保护优先、合理利用；统筹协调、科学布局；依法依规、强化监管；远近结合、持续发展”为原则；以逐步实现岸线资源“安全优先、生态为重、协调布局、集约开发、统筹管理、永续利用”为目标。（2）河道总长度 145、30.92km，岸线总长度 59.42km，其中，左岸长度为 29.85km，右岸长度为 29.57km。规划河道共划分岸线功能区 36段，其中保护区、保留区、控制利用区的长度分别为 5.99km、15.53km、37.90km，分别占比 10.08%、26.14%、63.78%；保护区、保留区、控制利用区的管控面积分别为 32316m2、77687m2、285845m2，分别占比 8.16%、19.63%、72.21%。（3）经统计，平远县黄地河共有桥梁 31 座，占用左岸岸线长度约 0.31km，占用右岸岸线长度约 0.31km，占用岸线比例 1.04%；水陂 17 座，占用左岸岸线长度约146、 0.18km，占用右岸岸线长度约 0.18km，占用岸线比例 0.61%；水电站 10 座，占用左岸岸线长度约 0.15km，占用右岸岸线长度约 0.15km，占用岸线比例 0.50%。77（4）规划河道范围不涉及饮用水水源保护区，涉及生态保护红线总岸线长 4.930km，分别占用左、右岸岸线 2.413km、2.517km。（5）规划河道两岸基本上被山体约束，岸线均未有发生较大变化，河道岸线总体比较稳定。（6）规划与相关法律法规及政策相符合、与全面推行河长制、水务规划、碧道建设总体规划、生态环境保护规划的要求相符合、与中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共147、和国河道管理条例广东省河道管理条例广东省水利工程管理条例中华人民共和国自然保护区条例风景名胜区条例等相协调，规划的实施不会对地表水环境、水生生态环境及社会环境、环境敏感区等造成不利影响。12.2 建议建议为保证本规划能够有效实施，对河道岸线保护与利用形成制约效应，从以下几个方面提出建议：（1）各相关单位要严格按照本规划划定岸线、功能区成果对规划河道进行管理，加强河道管理范围内建设项目的审批，严格把控在河道岸线保护区内建设项目的审批。（2）各相关单位要高度重视规划河道岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，积极落实规划布局；明确组织协调机制、决策执行机制、责任考核机制、协作机制等内容。（3）强化法148、律法规政策制度体系建设，从法律层面对河道岸线的占用进行约束。78（4）规划在实施过程中，应根据实际情况及新标准、新要求进行充分论证，适时调整岸线功能分区、岸线边界线，并严格管理，实行动态监管，以适应新形势变化和要求。（5）建议相关单位对违法违规、不符合岸线功能区管控要求的建设项目，制定清退和整改实施计划。（6）应加强岸线保护管理宣传，提高岸线保护意识，形成社会监管氛围。79平远县黄地河平远县黄地河岸线保护与利用规划岸线保护与利用规划专家评审意见修改情况表专家评审意见修改情况表序号序号专家评审意见专家评审意见修改情况说明修改情况说明专家复核专家复核1已修改未修改2已修改未修改3已修改未修改4已修149、改未修改5已修改未修改专家组长签字：日期：80附附表表 1 本次规划河流沿岸县级以上行政区主要经济社会指标本次规划河流沿岸县级以上行政区主要经济社会指标序号序号市（地）级行政区市（地）级行政区县级行政区县级行政区年末总人口（万人）年末总人口（万人）土地面积（土地面积（km2）耕地面积（公顷）耕地面积（公顷）地区生产总值（亿元）地区生产总值（亿元）岸线总长度（岸线总长度（km）1梅州市平远县25.471381127247.393.7259.4281附附表表 2 平远县黄地河平远县黄地河涉河现状及规划工程情况统计表涉河现状及规划工程情况统计表序序号号市市（地地）级行级行政区政区县级行政县级行政区区150、岸别岸别项目名称项目名称类型类型型式型式坐标坐标占用岸线长度占用岸线长度（km）建设年份建设年份 运行状况运行状况存在问题存在问题主管部门主管部门1梅州市平远县左右岸水陂 1水陂X=38704960.4835,Y=2731124.92090.02正常无平远县东石镇人民政府2梅州市平远县左右岸水陂 2水陂X=38704139.1838,Y=2730843.49210.02正常无平远县东石镇人民政府3梅州市平远县左右岸桥梁 1桥梁简支桥X=38704098.9988,Y=2730683.29650.02正常无平远县东石镇人民政府4梅州市平远县左右岸桥梁 2桥梁简支桥X=38704077.7854,151、Y=2730403.6760.02正常无平远县东石镇人民政府5梅州市平远县左右岸水陂 3水陂X=38703859.295,Y=2729831.87650.02正常无平远县东石镇人民政府6梅州市平远县左右岸桥梁 3桥梁简支桥X=38703835.836,Y=2729773.89730.02正常无平远县东石镇人民政府7梅州市平远县左右岸腾汉桥桥梁简支桥X=38703776.44,Y=2729679.92360.021983已重修无平远县东石镇人民政府8梅州市平远县左右岸水陂 4水陂X=38703771.5066,Y=2729670.98440.02正常无平远县东石镇人民政府9梅州市平远县左右岸桥梁152、 5桥梁简支桥X=38703619.3741,Y=2729477.00770.02正常无平远县东石镇人民政府10梅州市平远县左右岸水陂 5水陂X=38703611.7108,Y=2729446.96960.02正常无平远县东石镇人民政府11梅州市平远县左右岸桥梁 6桥梁简支桥X=38703659.5128,Y=2729364.54260.02正常无平远县东石镇人民政府12梅州市平远县左右岸桥梁 7桥梁简支桥X=38703679.3064,Y=2729327.14830.02正常无平远县东石镇人民政府13梅州市平远县左右岸水陂 6水陂X=38703733.7702,Y=2729204.9180.153、02正常无平远县东石镇人民政府14梅州市平远县左右岸桥梁 8桥梁简支桥X=38703759.6453,Y=2729029.06730.02正常无平远县东石镇人民政府15梅州市平远县左右岸上黄地电站水电站X=38704379.9791,Y=2728656.89490.06正常无平远县东石镇人民政府16梅州市平远县左右岸桥梁 9桥梁简支桥X=38704375.1404,Y=2728572.58780.02正常无平远县东石镇人民政府17梅州市平远县左右岸上黄地电站二级站水电站X=38704171.6575,Y=2727528.84320.02正常无平远县东石镇人民政府18梅州市平远县左右岸桥梁 10154、桥梁简支桥X=38704046.8731,Y=2727195.61140.02正常无平远县东石镇人民政府19梅州市平远县左右岸丽良桥桥梁简支桥X=38704021.9359,Y=2726892.66260.021992正常无平远县东石镇人民政府20梅州市平远县左右岸桥梁 12桥梁简支桥X=38703742.2067,Y=2726485.12040.02正常无平远县东石镇人民政府21梅州市平远县左右岸上黄地电站三级站水电站X=38703631.2883,Y=2726449.13780.02正常无平远县东石镇人民政府22梅州市平远县左右岸桥梁 13桥梁简支桥X=38703660.5696,Y=27155、25902.03680.02正常无平远县东石镇人民政府23梅州市平远县左右岸桥梁 14桥梁简支桥X=38703600.3106,Y=2725727.1430.02正常无平远县东石镇人民政府24梅州市平远县左右岸水陂 7水陂X=38703575.0348,Y=2725723.44820.02正常无平远县东石镇人民政府25梅州市平远县左右岸水陂 8水陂X=38703548.8434,Y=2725713.090.02正常无平远县东石镇人民政府26梅州市平远县左右岸桥梁 15桥梁简支桥X=38703442.1321,Y=2725666.08750.02正常无平远县东石镇人民政府27梅州市平远县左右岸水156、陂 9水陂X=38703198.2108,Y=2725509.57190.02正常无平远县东石镇人民政府28梅州市平远县左右岸中村桥桥梁简支桥X=38703306.387,Y=2725425.83230.02正常无平远县东石镇人民政府29梅州市平远县左右岸中村一级电站水电站X=38703521.7169,Y=2724696.35430.02正常无平远县东石镇人民政府30梅州市平远县左右岸中村二级电站水电站X=38703280.0272,Y=2724138.62290.02正常无平远县热柘镇人民政府31梅州市平远县左右岸桥梁 17桥梁简支桥X=38703303.2055,Y=2723869.63157、110.02正常无平远县热柘镇人民政府32梅州市平远县左右岸水陂 10水陂X=38703405.9683,Y=2723632.8350.02正常无平远县热柘镇人民政府33梅州市平远县左右岸桥梁 18桥梁简支桥X=38703434.882,Y=2723457.02880.02正常无平远县热柘镇人民政府34梅州市平远县左右岸桥梁 19桥梁简支桥X=38703669.7502,Y=2723334.10730.02正常无平远县热柘镇人民政府35梅州市平远县左右岸下黄地村桥梁桥梁简支桥X=38703823.3511,Y=2723155.69110.021982正常无平远县热柘镇人民政府82序序号号市市（158、地地）级行级行政区政区县级行政县级行政区区岸别岸别项目名称项目名称类型类型型式型式坐标坐标占用岸线长度占用岸线长度（km）建设年份建设年份 运行状况运行状况存在问题存在问题主管部门主管部门36梅州市平远县左右岸水陂 11水陂X=38703833.8069,Y=2723133.67690.04正常无平远县热柘镇人民政府37梅州市平远县左右岸桥梁 21桥梁简支桥X=38703823.4635,Y=2722870.84530.02正常无平远县热柘镇人民政府38梅州市平远县左右岸桥梁 22桥梁简支桥X=38703787.0375,Y=2722866.98760.02正常无平远县热柘镇人民政府39梅州市159、平远县左右岸水陂 12水陂X=38703549.8559,Y=2722870.17170.02正常无平远县热柘镇人民政府40梅州市平远县左右岸桥梁 23桥梁简支桥X=38703595.2452,Y=2722815.4170.02正常无平远县热柘镇人民政府41梅州市平远县左右岸水陂 13水陂X=38703286.9896,Y=2722897.3690.02正常无平远县热柘镇人民政府42梅州市平远县左右岸下黄地二级电站水电站X=38702975.3668,Y=2722862.90170.02正常无平远县热柘镇人民政府43梅州市平远县左右岸桥梁 24桥梁简支桥X=38702784.0187,Y=27160、22919.96720.02正常无平远县热柘镇人民政府44梅州市平远县左右岸桥梁 25桥梁简支桥X=38702239.043,Y=2722485.33560.02正常无平远县热柘镇人民政府45梅州市平远县左右岸下黄地三级电站水电站X=38701850.9749,Y=2722130.58310.02正常无平远县热柘镇人民政府46梅州市平远县左右岸水陂 14水陂X=38701810.9243,Y=2722026.92760.02正常无平远县热柘镇人民政府47梅州市平远县左右岸水陂 15水陂X=38702011.0039,Y=2721647.44710.02正常无平远县热柘镇人民政府48梅州市平远县161、左右岸下黄地四级电站水电站X=38702211.4502,Y=2721453.06730.02正常无平远县热柘镇人民政府49梅州市平远县左右岸上山角里电站水电站X=38702476.6728,Y=2720497.08960.04正常无平远县热柘镇人民政府50梅州市平远县左右岸上山村桥梁#1桥梁简支桥X=38702317.9071,Y=2719982.73230.021984正常无平远县热柘镇人民政府51梅州市平远县左右岸上山村桥梁#2桥梁简支桥X=38702272.5091,Y=2719758.18920.021985正常无平远县热柘镇人民政府52梅州市平远县左右岸水陂 16水陂X=38702162、262.1647,Y=2719702.62220.02正常无平远县热柘镇人民政府53梅州市平远县左右岸水陂 17水陂X=38702076.8108,Y=2719343.05180.02正常无平远县热柘镇人民政府54梅州市平远县左右岸石下桥桥梁简支桥X=38702048.2263,Y=2719357.04640.021990正常无平远县热柘镇人民政府55梅州市平远县左右岸桥梁 29桥梁简支桥X=38701811.701,Y=2719451.15820.02正常无平远县热柘镇人民政府56梅州市平远县左右岸桥梁 30桥梁简支桥X=38701538.6802,Y=2719335.27130.02正常无163、平远县热柘镇人民政府57梅州市平远县左右岸下山角里电站水电站X=38701646.2079,Y=2718347.08070.06正常无平远县热柘镇人民政府58梅州市平远县左右岸下山村桥梁桥梁简支桥X=38701594.6494,Y=2716862.27780.021979正常无平远县热柘镇人民政府备注注：1.涉河工程分岸别按从上至下的顺序统计。2.项目名称：涉河工程的名称，如东江大桥等。3.类型：包括港口、码头、取水口、排水口、桥梁、隧道、穿河管线、过河管线（架空）、旅游设施、拦河坝、分洪口门、引水口门等。4.型式：码头包括高桩梁板式、浮码头、滚装码头等；排水口包括自流式、泵站式、混合式；桥梁164、包括连续梁桥、斜拉桥、悬索桥、石拱桥等。5.坐标：填对应中心桩号的坐标，采用 2000 国家大地坐标系。6.占用岸线长度：包括建筑物占用、影响岸线及保护范围岸线长度。7.建设年份：填开工、竣工年份，规划项目填规划。8.运行状况：填正常、不正常、报废。83附附表表 3 平远县平远县黄地河黄地河敏感区现状及规划基本情况统计表敏感区现状及规划基本情况统计表序号序号市（地）级行政区市（地）级行政区县级行政区县级行政区左右岸左右岸生态敏感区名称生态敏感区名称设立年份设立年份生态敏感区类型生态敏感区类型生态敏感区级别生态敏感区级别位置位置面积（面积（km2）主要保护目标主要保护目标1梅州市平远县左右岸生态165、保护红线/锅叾水库下游/水源注：1.生态敏感区类型主要包括国家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水水源地、水产种质资源保护区等。2.生态敏感区级别包括：国家级、省级、市级、县级；核心区、缓冲区、实验区；一级保护区、二级保护区等。3.设立年份：现状项目填设立年份，规划项目填规划。84附附表表 4 平远县黄地河平远县黄地河河流岸线功能分区成果表河流岸线功能分区成果表序号序号市（地市（地）级级行政区行政区县级县级行政区行政区岸别岸别起止位置起止位置功能区类型功能区类型岸线长度岸线长度（kmkm）临水控制线临水控制线外缘边界线外缘边界线主要划分依据主要划分依166、据长度长度（m m）坐标坐标长度长度（m m）坐标坐标起点起点终点终点起点起点终点终点（m m）（m m）（m m）（m m）1梅州市平远县左岸HDHZ1-HDHZ6上游约90m 处岸线保护区2.582585.0X=401695.621,Y=2730914.027X=400521.377,Y=2729752.2932606.7X=401696.859,Y=2730909.184X=400501.521,Y=2729751.987生态保护红线2梅州市平远县左岸HDHZ6 上游约 90m 处-HDHZ7 上游约 650m处岸线控制利用区1.011006.4X=400521.377,Y=272975167、2.293X=400438.414,Y=2729055.935963.0X=400501.521,Y=2729751.987X=400441.123,Y=2729060.314有开发利用需求3梅州市平远县左岸HDHZ7 上游约 650m处-HDHZ7 上游约520m 处岸线保护区0.13132.8X=400438.414,Y=2729055.935X=400391.929,Y=2728960.296146.5X=400441.123,Y=2729060.314X=400391.572,Y=2728954.169生态保护红线4梅州市平远县左岸HDHZ7 上游约 520m处-HDHZ7 上游约40168、0m 处岸线控制利用区0.14141.1X=400391.929,Y=2728960.296X=400307.512,Y=2728855.259134.7X=400391.572,Y=2728954.169X=400312.036,Y=2728852.781有开发利用需求5梅州市平远县左岸HDHZ7 上游约 400m处-HDHZ7 上游约350m 处岸线保护区0.0548.9X=400307.512,Y=2728855.259X=400266.386,Y=2728829.18849.1X=400312.036,Y=2728852.781X=400271.015,Y=2728826.578生态保169、护红线6梅州市平远县左岸HDHZ7 上游约 350m处-HDHZ8岸线控制利用区1.21199.8X=400266.386,Y=2728829.188X=400094.662,Y=2727860.7611181.5X=400271.015,Y=2728826.578X=400092.219,Y=2727865.195有开发利用需求7梅州市平远县左岸HDHZ8-HDHZ9岸线保留区1.251253.0X=400094.662,Y=2727860.761X=400651.554,Y=2727474.9251266.3X=400092.219,Y=2727865.195X=400655.757,Y=170、2727472.219上黄地电站8梅州市平远县左岸HDHZ9-HDHZ16 下游约 200m 处岸线控制利用区3.973968.5X=400651.554,Y=2727474.925X=399934.189,Y=2725152.293963.8X=400655.757,Y=2727472.219X=399938.038,Y=2725155.48有开发利用需求9梅州市平远县左岸HDHZ16 下游约 200m处-HDHZ18 上游约150m 处岸线保留区0.89891.3X=399934.189,Y=2725152.29X=399947.969,Y=2724898.327896.3X=399938171、.038,Y=2725155.48X=399952.738,Y=2724896.832河势变化敏感区10梅州市平远县左岸HDHZ18 上游约 150m处-HDHZ19 上游约110m 处岸线控制利用区0.56556.7X=399947.969,Y=2724898.327X=399763.857,Y=2724562.238562.8X=399952.738,Y=2724896.832X=399768.864,Y=2724553.586有开发利用需求11梅州市平远县左岸HDHZ19 上游约 110m处-HDHZ19 上游约5m 处岸线保护区0.1102.5X=399763.857,Y=272456172、2.238X=399676.719,Y=2724508.39100.9X=399768.864,Y=2724553.586X=399683.09,Y=2724500.613永久基本农田12梅州市平远县左岸HDHZ19 上游约 5m 处-HDHZ19岸线控制利用区0.0054.6X=399676.719,Y=2724508.39X=399672.82,Y=2724505.8694.8X=399683.09,Y=2724500.613X=399679.086,Y=2724498.017有开发利用需求13梅州市平远县左岸HDHZ19-HDHZ20上游约 40m 处岸线保护区0.27273.4X=39173、9672.82,Y=2724505.869X=399500.226,Y=2724334.811263.4X=399679.086,Y=2724498.017X=399510.164,Y=2724335.891永久基本农田14梅州市平远县左岸HDHZ20 上游约 40m处-HDHZ21岸线控制利用区0.68677.9X=399500.226,Y=2724334.811X=399504.045,Y=2723895.65680.7X=399510.164,Y=2724335.891X=399507.016,Y=2723891.628有开发利用需求85序号序号市（地市（地）级级行政区行政区县级县级行政174、区行政区岸别岸别起止位置起止位置功能区类型功能区类型岸线长度岸线长度（kmkm）临水控制线临水控制线外缘边界线外缘边界线主要划分依据主要划分依据长度长度（m m）坐标坐标长度长度（m m）坐标坐标起点起点终点终点起点起点终点终点（m m）（m m）（m m）（m m）15梅州市平远县左岸HDHZ21-HDHZ23上游约 400m 处岸线保留区1.771773.7X=399504.045,Y=2723895.65X=399431.204,Y=2723002.6881774.8X=399507.016,Y=2723891.628X=399433.282,Y=2722998.142中村一级电站中村二175、级电站16梅州市平远县左岸HDHZ23 上游约 400m处-HDHZ26 下游约350m 处岸线控制利用区4.514506.0X=399431.204,Y=2723002.688X=398206.295,Y=2721218.5334505.7X=399433.282,Y=2722998.142X=398212.286,Y=2721217.449有开发利用需求17梅州市平远县左岸HDHZ26 下游约 350m处-HDHZ28 下游约150m 处岸线保留区3.133133.6X=398206.295,Y=2721218.533X=398567.711,Y=2719318.3223133.3X=39176、8212.286,Y=2721217.449X=398572.653,Y=2719317.58下黄地三级电站上山角里电站18梅州市平远县左岸HDHZ28 下游约 150m处-HDHZ31 下游约220m 处岸线控制利用区3.133128.4X=398567.711,Y=2719318.322X=397591.058,Y=2717656.3693125.4X=398572.653,Y=2719317.58X=397595.048,Y=2717660.319有开发利用需求19梅州市平远县左岸HDHZ31 下游约 220m处-HDHZ32 下游约20m 处岸线保留区0.92918.9X=397591177、.058,Y=2717656.369X=397714.444,Y=2717272.519921.1X=397595.048,Y=2717660.319X=397717.599,Y=2717276.399下山角里电站20梅州市平远县左岸HDHZ32 下游约 20m处-HDHZ36岸线控制利用区3.553550.2X=397714.444,Y=2717272.519X=397932.099,Y=2715418.5843548.3X=397717.599,Y=2717276.399X=397934.533,Y=2715428.279有开发利用需求21梅州市平远县右岸HDHY1-HDHY6上游约40m178、 处岸线保护区2.592585.2X=401666.154,Y=2730956.128X=400464.222,Y=2729772.1282577.6X=401661.196,Y=2730956.759X=400458.832,Y=2729775.328生态保护红线22梅州市平远县右岸HDHY6 上游约 40m 处-HDHY6 下游约 350m处岸线控制利用区0.37373.3X=400464.222,Y=2729772.128X=400326.244,Y=2729505.504367.8X=400458.832,Y=2729775.328X=400324.961,Y=2729512.164有179、开发利用需求23梅州市平远县右岸HDHY6 下游约 350m处-HDHY6 下游约500m 处岸线保护区0.16163.7X=400326.244,Y=2729505.504X=400347.501,Y=2729346.877183.0X=400324.961,Y=2729512.164X=400348.379,Y=2729337.155生态保护红线24梅州市平远县右岸HDHY6 下游约 500m处-HDHY8岸线控制利用区1.921922.4X=400347.501,Y=2729346.877X=400068.656,Y=2727836.9671926.4X=400348.379,Y=272180、9337.155X=400067.412,Y=2727832.126有开发利用需求25梅州市平远县右岸HDHY8-HDHY9岸线保留区0.92923.3X=400068.656,Y=2727836.967X=400617.561,Y=2727480.933917.1X=400067.412,Y=2727832.126X=400612.575,Y=2727480.529上黄地电站26梅州市平远县右岸HDHY9-HDHY16 下游约 200m 处岸线控制利用区3.943941.4X=400617.561,Y=2727480.933X=399929.859,Y=2725136.1663944.4X=181、400612.575,Y=2727480.529X=399928.013,Y=2725131.462有开发利用需求27梅州市平远县右岸HDHY16 下游约 200m处-HDHY18 上游约150m 处岸线保留区0.83831.1X=399929.859,Y=2725136.166X=399931.165,Y=2724904.127823.0X=399928.013,Y=2725131.462X=399926.607,Y=2724906.181河势变化敏感区28梅州市平远县右岸HDHY18 上游约 150m处-HDHY19 下游约岸线控制利用区0.74744.2X=399931.165,Y=27182、24904.127X=399524.261,Y=2724522.269736.3X=399926.607,Y=2724906.181X=399519.722,Y=2724531.175有开发利用需求86序号序号市（地市（地）级级行政区行政区县级县级行政区行政区岸别岸别起止位置起止位置功能区类型功能区类型岸线长度岸线长度（kmkm）临水控制线临水控制线外缘边界线外缘边界线主要划分依据主要划分依据长度长度（m m）坐标坐标长度长度（m m）坐标坐标起点起点终点终点起点起点终点终点（m m）（m m）（m m）（m m）120m 处29梅州市平远县右岸HDHY19 下游约 120m处-HDHY19 183、下游约210m 处岸线保护区0.0991.2X=399524.261,Y=2724522.269X=399442.688,Y=2724481.60590.5X=399519.722,Y=2724531.175X=399438.762,Y=2724490.807永久基本农田30梅州市平远县右岸HDHY19 下游约 210m处-HDHY21岸线控制利用区0.89887.4X=399442.688,Y=2724481.605X=399498.639,Y=2723914.572895.8X=399438.762,Y=2724490.807X=399497.793,Y=2723919.499有开发利用需184、求31梅州市平远县右岸HDHY21-HDHY23上游约 450m 处岸线保留区1.781775.9X=399498.639,Y=2723914.572X=399421.612,Y=2723024.8391776.1X=399497.793,Y=2723919.499X=399418.924,Y=2723029.053中村一级电站中村二级电站32梅州市平远县右岸HDHY23 上游约 450m处-HDHY26 下游约350m 处岸线控制利用区4.514510.7X=399421.612,Y=2723024.839X=398152.834,Y=2721227.4884510.1X=399418.92185、4,Y=2723029.053X=398147.756,Y=2721228.585有开发利用需求33梅州市平远县右岸HDHY26 下游约 350m处-HDHY28 下游约150m 处岸线保留区3.113110.5X=398152.834,Y=2721227.488X=398536.599,Y=2719321.6593111.2X=398147.756,Y=2721228.585X=398531.622,Y=2719322.114下黄地三级电站上山角里电站34梅州市平远县右岸HDHY28 下游约 150m处-HDHY31 下游约220m 处岸线控制利用区3.083078.3X=398536.59186、9,Y=2719321.659X=397556.04,Y=2717651.423081.3X=398531.622,Y=2719322.114X=397551.794,Y=2717648.781有开发利用需求35梅州市平远县右岸HDHY31 下游约 220m处-HDHY32 下游约20m 处岸线保留区0.92921.5X=397556.04,Y=2717651.42X=397682.95,Y=2717243.767920.0X=397551.794,Y=2717648.781X=397679.464,Y=2717240.184下山角里电站36梅州市平远县右岸HDHY32 下游约 20m处-HD187、HY36岸线控制利用区3.713707.7X=397682.95,Y=2717243.767X=397919.737,Y=2715388.5513714.7X=397679.464,Y=2717240.184X=397914.962,Y=2715379.769有开发利用需求注：坐标为注：坐标为 20002000 国家大地坐标系。国家大地坐标系。87附附表表 5 平远县黄地河平远县黄地河河流岸线功能分区成果汇总表河流岸线功能分区成果汇总表序号序号市（县）市（县）功能区功能区保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区个数个数长度长度个数个数长度长度占比占比个数个数长度长度占比占比个数个数长度长度188、占比占比（km）（km）（%）（km）（%）（km）（%）1平远县3659.4285.9910.081015.5326.141837.9063.78?01,0002,0003,000m?01,0002,0003,000m?01,0002,0003,000m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?050100150m?