1、平平远远县县排排下下河河水水域域岸岸线线保保护护与与利利用用规规划划（2024-2035年年）（征征求求意意见见稿稿）中中晏晏建建设设集集团团有有限限公公司司2024 年年 11 月月I目目录录1 前言.12 指导思想与原则.42.1 指导思想.42.2 规划依据.42.3 规划原则.82.4 规划范围.92.5 规划水平年.112.6 规划目标.113 基本情况.123.1 社会经济.123.2 水系概况.133.3 水文气象.183.4 地形地貌.193.5 涉河建筑物.223.6 相关规划情况.224 洪水分析计算.244.1 水文基本资料.244.2 水文分析.255 河势稳定性分析.2、275.1 历史演变.275.2 近期演变.275.3 演变趋势.306 保护与利用现状分析.316.1 开发利用现状分析.31II6.2 管理保护现状分析.316.3 岸线保护与利用存在的问题分析.326.4 岸线保护与利用需求分析.337 规划目标及控制条件分析.357.1 规划管控目标.357.2 保护与开发利用控制条件分析.358 岸线功能区划分.368.1 岸线功能区定义.368.2 岸线功能区划定原则.368.3 岸线功能区划分成果.379 岸线控制线划定.419.1 岸线控制线定义.419.2 岸线控制线划定原则.429.3 岸线控制线划定成果.4510 岸线保护管控措施.4713、0.1 岸线功能区管理.4710.2 岸线控制线管理.4910.3 岸线管控能力建设.5111 环境影响评价.5411.1 环境现状及保护目标.5411.2 规划合理性分析.5511.3 环境影响预测与评价.5811.4 环境影响减缓措施.6012 保障措施.6212.1 组织保障.62III12.2 制度保障.6312.3 管理保障.6312.4 经济保障.6413 结论及建议.6513.1 结论.6513.2 建议.66附表：.67附表 1 平远县主要经济社会指标成果表.67附表 2 排下河岸线功能区成果表.68附表 3 排下河岸线功能分区成果汇总表.6911 前言前言河湖水域岸线是指一定4、水位下河湖水域与陆域交错区域，是河流、湖泊自然生态空间的重要组成，其既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然与生态环境功能，同时又在一定情况下具有开发利用价值，是沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线资源的有效保护和合理利用对保障河道行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康，对维护沿岸地区生态文明建设和经济社会可持续发展具有十分重要的作用。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上强调，全面推行河长制，贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。为解决复杂水问题、维护河湖健康5、，2016 年 11 月、2017 年 12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于全面推行河长制的意见关于在湖泊实施湖长制的指导意见，要求“严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。”因此，科学制定岸线保护、利用、建设和管理的规划已成为我国当前社会经济发展的迫切任务。另外广东省委办公厅、政府办公厅印发的广东省全面推行河长制工作方案，进一步明确要求编制河道水域岸线管理利用保护规划，科学划分岸线功能区，严格6、分区管理和用途管制，强化岸线保护和集约利用。开展河湖水域岸线规划，主要是通过分析近年来岸线保护、开发2利用、管理和开发利用过程中出现的主要问题，综合考虑流域防洪安全、河道管理、水资源保护与管理、水环境保护及沿河城市建设与发展等因素，妥善协调各部门和上下游、左右岸对岸线保护与利用的关系和利益，从保障防洪安全和供水安全、保护生态与环境、维护河流健康、强化管理岸线保护与利用的需要出发，对河道岸线保护与利用进行统一规划，明确岸线管理范围、责任和权限，为岸线保护与利用和涉水建设项目的审批和管理提供可靠依据，促进岸线资源的可持续利用、进而保障经济社会可持续发展。2019 年 3 月 25 日水利部办公厅印7、发关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知（办河湖函2019394 号），指导全国河湖岸线保护与利用规划编制工作。2020 年 6 月广东省水利厅印发广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则，在技术方案的基础上进一步细化技术要求，在技术层面上指导全省河道水域岸线保护与利用规划编制。2020 年 1 月 1 日施行的广东省河道管理条例 第十二条、第十五条，明确提出河道岸线实行分区管理，应当明确外缘边界线、堤顶控制线、临水控制线和保护区、保留区、控制利用区。2020 年底，广东省水利厅关于加快河湖水域岸线保护与利用规划工作的通知（粤水河湖函20201689 号）要求，加快编制河湖水8、域岸线保护与利用规划，作为推动水域岸线有效保护和合理利用的重要措施，切实保障河湖防洪安全、供水安全和生态安全。对于管辖范围内的重要河湖，各级水行政主管部门、省各流域管理局要严格按照广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则开展规划编制工作。2022 年 9 月 30 日，广东省河长办关于开展流域面积 5010003平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知（粤河长办函 2022125 号）要求，有序组织开展广东省河流岸线保护与利用规划工作，从 2023 年起分三年实施，2025 年底前基本完成，省河长办将把流域面积 501000 平方公里河流岸线规划工作纳入年度河长制工作考核。县级水行政主管部9、门负责组织编制的河流岸线保护与利用规划，由县级水行政主管部门征求镇级人民政府、县人民政府有关部门、市直有关单位、上一级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准后实施。2024 年 7 月广东省地方标准河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T 2494-2024）实施，进一步有效地指导河道水域岸线保护与利用规划编制工作的开展。根据 广东省水利厅关于加快河湖水域岸线保护与利用规划工作的通知等文件要求，平远县农业农村和水务局委托中晏建设集团有限公司（以下简称“我公司”）2024 年度完成平远县排下河水域岸线保护与利用规划任务。我公司在收集平远县排下河规划范围不同年代河道地形、水文、功能分10、区等资料的基础上，经汇总分析形成本规划报告。42 指导思想指导思想与与原则原则2.1 指导思想指导思想全面贯彻党的二十大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以“四个走在全国前列”为统领，遵循中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、广东省河道管理条例、广东省水利工程管理条例等法律法规，尊重历史与现实，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，严格管控水域岸线等水生态空间，合理规划，科学布局，妥善处理好保护与开发、当前与长远的关系，科学保护、强11、化管理，促进岸线资源节约集约利用，实现河湖功能可持续化，结合全面推行河长制，开展平远县排下河水域岸线保护与利用规划（2024-2035 年）编制工作，实现河湖功能可持续利用。2.2 规划依据规划依据2.2.1 法律、法规法律、法规（1）中华人民共和国水法（2016 修订）；（2）中华人民共和国防洪法（2016 修正）；（3）中华人民共和国水土保持法（2010 修订）；（4）中华人民共和国水污染防治法（2017 修正）；（5）中华人民共和国港口法（2018 修正）；（6）中华人民共和国航道法（2016 修正）；（7）中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；（8）中华人民共和国城乡规划法（2012、19 修正）；5（9）中华人民共和国土地管理法（2019 修正）；（10）中华人民共和国河道管理条例（2017 修订）；（11）中华人民共和国水文条例（2017 修订）；（12）中华人民共和国航道管理条例（2008 修订）；（13）中华人民共和国自然保护区条例（2017 修订）；（14）风景名胜区条例（2016 修订）；（15）广东省实施中华人民共和国水法办法（2014 修订）；（16）广东省河道管理条例（2019）；（17）广东省水利工程管理条例（2014 修正）；（18）广东省环境保护条例（2018 修正）；（19）广东省水污染防治条例（2021 年 11 月 27 日）；（20）广东省东13、江西江北江韩江流域水资源管理条例（2012修正）；（21）广东省饮用水源水质保护条例（2018 修正）；（22）广东省、梅州市其他相关法律法规。2.2.2 技术标准技术标准（1）江河流域规划编制规程（SL201-2015）；（2）防洪标准（GB50201-2014）；（3）堤防工程设计规范（GB50286-2013）；（4）堤防工程管理设计规范（SL/T171-2020）；（5）河道整治设计规范（GB50707-2011）；（6）水利水电工程设计洪水计算规范（SL 44-2006）；（7）水利工程水利计算规范（SL104-2015）；（8）河道管理范围内建设项目技术规程（DB44/T1661-14、2021）；6（9）河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）（2019 年3 月）；（10）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ338-2018）；（11）广东省河湖管理范围划定技术指引（2022 年 10 月）；（12）广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2022 年 2 月）；（13）河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T2494-2024）。2.2.3 政策性文件政策性文件（1）党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神；（2）关于加快推进生态文明建设的意见；（3）关于全面推行河长制的意见；（4）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；（5）关于划定并严守生态15、保护红线的若干意见；（6）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（7）水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知；（8）水利部办公厅关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知；（9）关于印发生态保护红线划定技术指南的通知；（10）广东省水利厅关于加快河湖岸线保护与利用规划工作的通知；（11）广东省河长办关于开展流域面积 501000 平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知（粤河长办函2022125 号）；（12）广东省、梅州市内相关政策文件。72.2.4 有关规划有关规划文件文件及参考资料及参考资料（1）粤港澳大湾区发展规划纲要；（2）广东省万里碧道总体规划（2016、202035 年）（广东省 河长办，2020.08）；（3）梅州市“千吨万人”乡镇及以下饮用水水源保护区调整划定方案（梅州市人民政府，2020 年 9 月）；（4）梅州市 2022 年“三线一单”生态环境分区管控更新调整成果（梅州市生态环境局，2023 年 5 月）；（5）梅州市水生态环境保护“十四五”规划（梅州市人民政府，2022.05）；（6）广东省平远县江河流域综合规划报告书（平远县水利局，2009 年 2 月）；（7）广东省平远县小流域综合治理规划报告书（平远县水务局，2009 年 7 月）；（8）平远县“一河一策”实施方案（2018-2020 年）（试行）（广东省水利水电科学研究院，17、2018 年 12 月）；（9）平远县地表水功能区划报告（报批稿）（珠江水利委员会珠江水利科学研究院，2015 年 2 月）；（10）平远县综合交通运输体系“十四五”规划（中交第二公路勘察设计研究院有限公司，2022 年 4 月）；（11）平远县自然保护地规划（广州茏腾园林景观设计有限公司，2022 年 9 月）；（12）平远县水域滩涂规划（20182030 年）（平远县农业农村局，2019 年 5 月）；（13）平远县国土空间总体规划（2021-2035 年）（平远县8人民政府，2023.05）；（14）平远县水土保持规划（2023-2035 年）（中晏建设集团有限公司，2023 年 12 18、月）；（15）平远县 2020 年度河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定成果报告（广东省水利水电科学研究院，2021 年 5 月）；（16）广东省、梅州市、平远县内其他相关文件。2.3 规划原则规划原则（1）保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、河湖生态空间规划等工作的衔接。（2）统筹兼顾、确保安全。遵循河道演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方19、面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河道岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能区。（3）依法依规、从严管控。按照中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、广东省河道管理条例、广东省水利工程管理条例 等法律法规的要求，研究制定和完善岸线保护与利用的相关政策；针对岸线保护与利用中存在的突出问题，加强制度建设，强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。（4）远近结合、持续发展。既满足近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线保护，9为远期发展预留空间，划定一20、定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。2.4 规划范围规划范围排下河平远县境内河段起点为八尺镇泥坑子，河段止点为江西交界，县域内集雨面积 5.0km2，县域内河段长度 3.63km。本次排下河水域岸线保护与利用规划按照河道管理范围划定的长度为约 3.61 km，岸线总长约 6.493km（左岸长度约为 3.075km、右岸长度约为 3.418km）。表表 2.4-1 规划河道信息统计表规划河道信息统计表（平远县境内平远县境内）序号序号流域流域河道名称河道名称集雨集雨面积面积（km2）河道长度河道长度（km）岸线长度（岸线长度（km）左岸左岸右岸右岸1东江流域排下河5.03.613.0753.21、41810图图 2.4-1 排下河水域岸线利用与保护规划排下河水域岸线利用与保护规划范围示意图范围示意图图例图例排下河划定范围：终点：江西终点：江西交界交界起点起点：泥坑子泥坑子排下河排下河112.5 规划水平年规划水平年现状水平年：2023 年规划水平年：2035 年2.6 规划目标规划目标通过制定平远县排下河岸线保护与利用规划，实现对岸线依法有序管理，保障行洪安全，兼顾排涝和水环境需要，保证堤防建设用地，合理开发利用滩地土地资源，使河道健康协调发展、人水和谐，保障平远县经济社会可持续发展。根据河道岸线的自然条件和特点、沿河地区经济社会发展水平以及岸线开发利用程度，针对岸线保护与开发利用中的22、主要矛盾，结合流域或区域在生态保护、防洪减灾、水资源利用等方面的规划目标，统筹协调经济社会发展和相关行业、部门对岸线保护与利用的要求和需求，分析规划水平年岸线保护与利用的发展趋势，制定岸线保护与利用目标，合理划定岸线功能区。123 基本情况基本情况3.1 社会社会经济经济3.1.1 行政区划行政区划平远县下辖大柘镇、仁居镇、东石镇、石正镇、八尺镇、差干镇、上举镇、泗水镇、长田镇、热柘镇、中行镇、河头镇等 12 个镇，县城设在大柘镇。平远县行政规划详情见图 3.1-1。图图 3.1-1 平远县平远县行政区划行政区划图图133.1.2 人口人口根据2023 年平远县国民经济和社会发展统计公报，2023、23 年末，全县常住人口 18.55 万人，比上年末减少 0.11 万人，其中城镇常住人口 9.68 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）52.21%，比上年末提高1.12个百分点。全年出生人口0.17万人，出生率6.14；死亡人口 0.20 万人，死亡率 7.46；自然增长率-1.32。年末全县户籍人口 25.47 万人，比上年末减少 0.24 万人。3.1.3 社会经济状况社会经济状况经梅州市统计局统一核算，2023 年平远县实现地区生产总值（初步核算数）937181 万元，比上年增长 6.6%。其中，第一产业增加值158994 万元，增长 6.0%，对地区生产总值增长的贡献率为 1624、.93%；第二产业增加值 266482 万元，增长 8.0%，对地区生产总值增长的贡献率为 31.73%；第三产业增加值 511706 万元，增长 6.1%，对地区生产总值增长的贡献率为 51.34%。三次产业结构比重为 16.97：28.43：54.60，第一产业所占比重比上年下降 0.36 个百分点，第二产业所占比重比上年提高 0.64 个百分点，第三产业所占比重比上年下降 0.28个百分点。全年人均地区生产总值 50373 元，比上年增长 7.7%。3.2 水系水系概况概况3.2.1 县域河流县域河流概况概况平远县属韩江水系，境内水资源丰富，河流众多，水系分散，流域面积大于 50km2的25、河流有 15 条，河道总长 337.30km；流域面积小于 50km2的河流有 55 条，河道总长 304.15km。14表表 3.2-1 平远县集雨面积平远县集雨面积 50km2以上河流以上河流序序号号河流名称河流名称水系水系起点起点终点终点河流河流长度长度（km）集雨集雨面积面积（km2）县内县内面积面积（km2）县外县外面积面积（km2）1柚树河平远县段韩江黄田水库坝址热柘镇大胆滩51.06849.72767.1082.622稔田河韩江凤头村黄田水库26.2858.223中行河韩江儒地电站双溪14.6655.134长田河韩江石角村横梁溪23.41103.7698.465.305东石河韩江26、少松尾柚树河汇入口25.19149.546仁居河韩江赖地乌溪子25.21119.347差干河韩江乌溪子河子口25.63140.938下举河韩江苧子窝仁居河汇入口20.5453.539大柘河韩江河背柚树河汇入口21.97167.9710黄地河韩江锅笃水库上游柚树河汇入口34.1252.4211民主河韩江塘缺里差干河汇入口10.3723.0712湖洋河韩江上坑尾仁居河汇入口10.0063.0013泗水河韩江千斤窝石窟河汇入口15.1040.0014石窟河韩江河子口大角河16.3515石正河韩江富石水库与梅西镇交汇处17.41134.0015表表 3.2-2 平远县集雨面积平远县集雨面积 50km227、以下河流以下河流序序号号河流名称河流名称水系水系河段起点河段起点河段止点河段止点集雨集雨面积面积（km2）河段河段长度长度（km）1儒地河韩江儒地电站中行河5.793.822合畲溪韩江下官坑中行中学0.002.353排下河东江泥坑子江西交界5.003.634南楼溪韩江南楼三达村14.952.785木溪水韩江石壁头仁居河汇入口39.4014.486邹坊河韩江塘坊里合溪口22.7510.597飞龙溪韩江社背仁居河汇入口15.125.598麻楼溪韩江麻楼水库仁居村21.408.889上举河韩江银隆径水库乌溪子29.7514.8710上举河支流韩江三坑里山子下0.000.8511成文河（盘龙水）韩江成28、文村视头26.798.7712龙文溪韩江苧子坪文龙村10.323.6313金田水韩江蒲坑石窟河汇入口24.759.2714木联河韩江桂香角大新村25.5112.6615泗水河韩江千斤窝石窟河汇入口40.0414.7916黄沙溪韩江泥竹塘楼前村11.103.3017角坑溪韩江田寮下岳兴饭店13.324.1318樟田河韩江金溪村黄田水库21.6311.9519象牙河韩江下颈峰寨黄田水库16.975.4820快湖溪韩江旱塘缺河兴卫生院12.797.2821安仁河韩江马鞍石安仁村22.118.0622先锋河韩江寨下茶园下13.546.1523棉羊河韩江棉羊村潭头村10.591.7724竹坪溪韩江黄岌畲29、狮子岌下16.364.1825长安河韩江超南村葛藤坪24.747.8726长庆河韩江大路面埔前14.547.331627樟坑溪韩江祭下徐屋14.603.7828双石河韩江双石村东石河/1.9029乌泥嶂河韩江乌泥嶂大屋村/2.2830坑子陂河韩江坑子陂西东石河/2.0331明源河韩江雷公坑西北东石河/1.4732车子岗河韩江杉水角东石河/3.6733程坑子河韩江二坑坡东石河/3.0634邓举塘河韩江下白坭坑南俺下河/2.1935毛辽坪河韩江人民大厦南俺下河/0.8036佛子岗河韩江下圩西北东石河/0.9437西山排韩江长坑径水库河背/3.3138下端河韩江大屋村东石河/1.9439锡水溪韩江儒30、打树上湖洋16.734.9240坎下溪韩江油寮下溪子背10.753.0841白水磜溪韩江大坑头下肖陂24.697.2842高峰滩灌渠韩江大塘肚南柚树河/1.1643蛇子岗溪韩江加油站超竹河/0.5544邬石头河韩江南蛇山北大柘河/0.7745丑子地河韩江坝头圩东石河/1.1146俺下河韩江塘铺里胡屋21.6512.1947嶂下溪韩江樟下徐屋/2.0548梅东溪韩江黄沙村大柘河汇入口10.733.7849岭下河韩江船形大柘河汇入口17.0111.0450凤二河韩江上营子竹子坝20.2314.4051田兴河韩江店里凤池村17.164.9752超竹河韩江岌上大柘河汇入口22.148.7053柘峰头河31、韩江大鱼塘南柚树河/1.7354柚上河韩江半岌东柚树河/1.5455小柘河韩江蕉心坑柚树河24.6513.0617图图 3.2-1 平远县水系图平远县水系图3.3.2 规划规划河流特性河流特性排下河河段起点为八尺镇泥坑子，河段止点为江西交界，县域内18集雨面积 5.0km2，河段长度 3.63km。排下河属山区河流，河道窄浅，目前全线不通航。排下河属无冰河，常年河，流域径流由降水补给，故径流量的年际变化规律与降水量的年际变化规律一致。本流域内径流年际变化较大，年内分配极不均匀，以 4 月9 月为汛期，约占年径流量的 70%80%左右。根据广东省水文总站 1991 年出版的广东省水文图集和广东省32、水资源综合规划成果计算，流域多年平均径流深约为900mm。3.3 水文气象水文气象平远县内建有气象站三处，是县气象局直管的大柘站、仁居站和石正站，全县无水文站。各镇均设有雨量站，但大部分观测资料不齐，系列不长，一般只供参考，不直接使用。（1）雨量：由于平远县处于莲花山以北，受海洋季风和西伯利亚冷空气的影响，上半年降雨主要为锋面雨，710 月主要为台风雨，根据大柘站 19622020 共 59 年的资料统计，全县多年平均降雨量为1617mm，最大年降雨量为 2760mm，发生在 1983 年，最小年降雨量为 927.5mm，发生在 1991 年，两者相差 3.0 倍。2009 年 6 月 2 日33、平远县最大 24 小时暴雨量 427m；最大 1 小时降雨量为 85.2mm，发生在 1978 年 7 月 21 日 21 时至 22 时。降雨量年内分配不均匀，主要集中在 49 月，特别是 5、6 月雨量占全年雨量的 32.9%（大柘站），因此形成夏季山洪暴发，冬春少雨干旱的水文气象特征。（2）流量：多年平均径流深为 800mm，多年平均产水量 10.48亿 m3。径流与降雨的时空分布是相对应的。汛期 49 月份径流量占全年径流的 76%。县内植被一般，在一般情况下，冬春二季各河均无断流现象。正常年份北部差干河植被良好，每 100km2枯水流量约为191m3/s；中部柚树河植被一般，每 1034、0km2枯水流量约为 0.8m3/s；南部的石正河植被较差，约为 0.6m3/s。柚树河高峰滩陂头（F=276.4km2）在 1963 年旱年时，枯水流量约为 0.5m3/s，最枯时约为 0.2m3/s（当时未建黄田水库）。（3）风：平远县属亚热带季风气候区，春夏多吹东南风，秋冬多吹西北风。710 月为台风影响盛期。根据县气象部门的实测资料，平远县最大月平均风速为 2.8m/s，最小月平均风速为 0.5m/s，多年平均风速为 1.3m/s。（4）蒸发（E60-1）：大柘站多年平均水面蒸发量为 1261.4mm，最大年为 1368mm，最小年为 1135mm。在全县范围内，水面蒸发量与降雨、地势35、相反，由北向南递增。多年平均陆地蒸发为 80mm。（5）气温：全县多年平均气温 20.7。由于地理条件及生态条件关系，北部平均气温比南部低 1-2 度，年平均最高气温为 21.2，发生在 1966 年；年平均气温最低 20.1，发生在 1976 年。日最高气温为 39，发生在 1967 年 7 月 18 日；日最低气温为-4.2，发生在1963 年 1 月 27 日。初霜期多年平均日期为 12 月 18 日，终霜期多年平均日期为次年 2 月 14 日，多年平均的无霜期为 307 天。多年平均日照数为 1885.6 小时，最多年为 2167 小时，发生在 1971 年；最少年为 1563.7 小36、时，发生在 1975 年。3.4 地形地貌地形地貌平远县境地质构造比较复杂，由火山岩、侵入岩、变质岩等构成山地、丘陵、盆地等地貌，尤其是突出的南、北两端形成丹霞地貌石正南台山至中行大河背一带丹霞地貌和差干五指石丹霞地貌，呈现秀丽的自然景观。县境周围山地环绕，北部和西部以山地为主，地势较高，由西北向东南倾斜。全县总面积中，山地占 11.26%，丘陵占2053.44%，盆地占 28%。平远县地形平面呈四指并拢向上的巴掌状。因有闽赣边境的武夷山脉南伸所致，西北部高于东南部，形成北高南低的地势。海拔大多在 200 米至 800 米之间。县境内海拔 1000 米以上的山峰有 4 座；北部与江西省交界的项37、山甄，海拔 1529.5 米，为平远最高峰；西部八尺的角山嶂，海拔 1030 米；中部东石的尖山，海拔 1007 米；东部与蕉岭交界的铁山幢，海拔 1164 米。差干的五指山和石正的南台山，属丹霞地貌，形成南北对峙的姐妹山，为古今游人向往的风景山，海拔各为 460 米、645 米。平远山脉以北部最高峰的项山甑为主，分为两支，一支从项山向东折南，较高的山峰有鸡笼障、五指石、鹅石（又名风石）、梯云岭、尖笔山、大和峰、尖山；另一支从项山向西南方向延伸，高山有帽子山、珠宝峰、七娘峰、屏风峰、角山嶂、黄坑樟、河岭峰、石龙寨等。平远县地质岩石构造较复杂多样，主要有：（1）属中生代白垩纪的沉积沙岩、砾岩，砂38、砾岩、粉砂岩等，主要分布于北部仁居、差干镇一带，南部长田、热柘、石正镇一带。（2）属中生代侏罗纪喷发沉积的集块岩，含砾凝灰岩、熔结凝灰岩安山玄武岩、流纹岩等。主要分布于差干河流域的上举，柚树河流域的东石镇、大柘镇、热柘镇一带的广阔地区。（3）属中生代三叠纪的沉积砂页岩。主要分布于东石镇、热柘镇等局部地区。（4）属古生代泥盆石碳记沉积的砂岩、粉砂岩、页岩及石灰岩，主要分布在上举、泗水、东石、大柘、石正等镇。（5）古生代寒武纪沉积的为砂岩、页岩、硅质页岩及硅质岩，主要分布在河头、泗水及热柘镇。21（6）震旦纪沉积的硅质岩、千枚岩及板岩等主要分布在河头、泗水镇。（7）侵入岩的花岗岩，主要分布在北部的39、黄畲、仁居、八尺和泗水、中行、差干、石正等镇广大地区。县内的断裂构造以南北为主，东西向为次，辅于一些次要的北东向和北西向断裂。未发现活动断裂。图图 3.4-1 梅州市山系分布格局示意图梅州市山系分布格局示意图平远县排下河流域内近期无大地震地质记录，无现代活动性断裂，除部分河段岸坡存在淘刷、裸露甚至滑塌及淤塞等现象外，区内未发现滑坡、泥石流等不良的地质灾害现象，稳定性较好。流域大部分为山地、丘陵和沿河小盆地，山地、丘陵面积占总面积 80%以上，地貌为狭长河谷盆地地貌，其余为丘陵、山地地貌，山坡主要以剥蚀、冲蚀切割为主，山间冲沟较发育。河谷呈“V”型或“U”型，河段主要呈“U”22型，山坡自然坡角40、一般在 2550之间，局部较陡，两岸植被较发育，主要为林木、杂草、农作物。3.5 涉河涉河建筑物建筑物3.5.1 堤防堤防排下河干流段无堤防。3.5.2 水库水库排下河干流无水库。3.5.3 跨（穿）河建筑物跨（穿）河建筑物排下河现状跨（穿）河设施主要为桥梁、拦河闸坝等，无码头。经统计，排下河干流现有桥梁共 13 座，现有拦河闸坝共 4 座。3.5.4 水电站水电站排下河河段无水电站。3.5.5 取水口取水口、入河排污口、入河排污口排下河干流存在零星灌溉取水，无集中式取水口。根据平远县入河排污口（排水口）摸排、编制整治方案工作报告（报批稿），排下河干流无入河排污口。3.6 相关规划情况相关规划41、情况梅州市及平远县的相关规划有：已批准的梅州市“千吨万人”乡镇及以下饮用水水源保护区调整划定方案（2020 年 9 月）、梅州市 2022 年“三线一单”生态环境分区管控更新调整成果（2023年 5 月）、梅州市水生态环境保护“十四五”规划（2022 年 05月）、广东省平远县江河流域综合规划报告书（2009 年 2 月）、23广东省平远县小流域综合治理规划报告书（2009 年 7 月）、平远县地表水功能区划报告（报批稿）（2015 年 2 月）、平远县综合交通运输体系“十四五”规划（2022 年 4 月）、平远县自然保护地规划（2022 年 9 月）、平远县水域滩涂规划（20182030年）42、（2019 年 5 月）、平远县国土空间总体规划（2021-2035 年）（2023 年 05 月）、平远县水土保持规划（2023-2035 年）（2023年 12 月）等。本次规划衔接了排下河的河道管理范围划界成果，同时衔接了平远县国土空间规划及其三区三线成果、饮用水水源保护区和生态保护红线成果等。按照要求，涉及饮用水水源保护区和生态保护红线等范围的河道划定为保护区。244 洪水洪水分析计算分析计算4.1 水文基本资料水文基本资料4.1.1 暴雨洪水特性暴雨洪水特性平远县排下河流域内山岭起伏，属于亚热带季风气候区，受海洋季风和西伯利亚冷空气影响，上半年降雨主要为锋面雨，7 月9 月主要为台风43、雨。流域暴雨主要集中在汛期，汛期（4 月9 月）的降雨量占全年的 75%左右，其中，4 月5 月为前汛期，主要是锋面雨，降雨量占全年雨量的 28.3左右；7 月9 月为后汛期，多为台风雨，降雨量占全年雨量的 22.6左右，6 月降水最为集中，为主汛期。形成夏季山洪暴发，冬春少雨干旱的水文气象特征。平远县的洪水主要由暴雨形成，洪水大小与暴雨量级、集中程度、时间和空间分布、以及洪水遇组合等都有着密切的关系。境内中小河流为山区河流，发生洪涝灾害的原因主要是局部暴雨、区域性暴雨造成。暴雨特性是由于规划区地处亚热带海洋性季风气候区，水气来源丰富，动力作用强烈，又由于地形抬升作用，常形成大暴雨，并且强度大44、，历时短。洪水为暴雨所形成，暴雨洪水关系密切，洪水过程直接受暴雨过程的影响，具有山区河流典形陡涨陡落的特点，有历史记载的历次洪灾均由于流域降暴雨所致，其中由台风雨引发的洪水居多。4.1.2 水文基本资料水文基本资料排下河流域无水文站。流域所在八尺镇内设有雨量站，但观测资料不齐，系列不长，一般只供参考，不直接使用。项目水文计算参照的资料还包括广东省水文总站 1991 年出版广东省暴雨径流查算图表 使用手册、广东省水文局 2003 年版 广25东省暴雨参数等值线图，用于查算设计暴雨、计算设计洪水。4.2 水文分析水文分析4.2.1 设计洪水设计洪水根据河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB445、4/T2494-2024）8.1 条：“洪水分析计算主要包括确定防洪标准、设计洪水、设计洪水水面线或历史最高洪水位计算。分析计算应按 GB 50201、SL 252、SL 104、SL 44 和 SL/T 278 等有关规定执行。对已颁布水面线成果的河道，应分析其成果的时效性，经复核满足要求的可直接采用，并注明成果出处”。本规划排下河水文分析采用广东省水利水电科学研究院于 2021年 5 月编制完成的平远县 2020 年度河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定成果报告水文成果。4.2.2 设计设计水面线水面线根据排下河河道管理范围划定标准，为山区河段，根据防护要求，按照 10 年一遇设计洪水46、位与岸边的交界线划定河道管理范围线。河道管理范围划定过程中，排下河为通过对已有成果进行复核后，最终采用已有水面线成果。复核过程中，选取：（1）模拟工况：模拟目标河段 1020 年一遇洪水水面线；（32）河道地形概化：采用 2020 年实测河道横断面并结合部分已有河道地形断面，间距一般为 100m300m；（3）水工建筑概化：各河道上的水工建筑物多为闸坝（水陂）组合建筑物，考虑到洪水可能漫滩，通过定义可过水部分概化，按堰流公示计算闸坝（水陂）等建筑物过流量；（4）边界条件：各控制断面设计洪26峰流量以上游开边界及点源的形式加入，以下游边界 10 年一遇洪水位作为下游开边界，本次下游起推水位主要结47、合已有设计报告等成果进行分析选用；（5）糙率设置：由于缺少河道糙率率定资料，根据水力计算手册（第二版），综合考虑河槽及滩地情况，总体糙率取值范围为 0.0330.035。经计算，排下河河道管理范围划定采用的洪水水面线成果详见表4.2-1。表表 4.2-1 排下河排下河 1020 年一遇洪水水面线年一遇洪水水面线桩号桩号洪水位洪水位(m)桩号桩号洪水位洪水位(m)10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇0+000366.42366.852+100304.58304.880+300347.27347.752+400302.40302.640+600341.4734248、.022+700301.24301.510+900331.08331.563+000299.00299.331+200320.41320.873+300296.75297.271+500315.21315.673+588293.54294.091+800308.46308.88275 河势稳定性分析河势稳定性分析5.1 历史演变历史演变平远县境内地势复杂，山丘起伏，形成以山地丘陵为主，西南沿江平原水网交错多样的地貌，大地貌类型可分为山地、丘陵、平原，其中：山地与丘陵占总面积的 84%，主要分布在西北部。原始植被一般较好，生态功能突出，是梅州市的水源涵养区，建设用地比重小，土地开发程度低。山区河49、流的河道分为山区河段和平原河段。山区河段，两岸山峦连绵，河道行洪受两岸山丘控制，沿岸人口稀少，经济落后，开发需求不旺盛，多年来河道横、纵向变化不大，河道较长时间内保持天然状态。平原河段两岸沿岸人口较多，经济较繁荣，交通便利，沿岸建有堤防或护岸，河道受两岸堤防或护岸控制，河床形态变化不大。排下河规划范围内河道历史上基本遵循其自然规律，受人为影响较小，根据现场调查及走访，建国以来，排下河河道主槽未产生较大的摆动。5.2 近期演变近期演变规划范围内所涉河到历史实测资料、河段来水来沙资料及水道地形资料较为匮乏，无法进行演变分析，因此只能从河道地貌、人类活动干扰等因素定性上进行简单的分析。根据现场走访，50、近 30 年河道走向均未出现较大的改变，河床总体平稳。本次截取平远县排下河排下村段 2013 年、2016 年、2019 年、2023年卫星图片进行对比，对河段近期演变进行定性的分析。由卫星图可见，规划河道平面形态较规整，未发生较大的形态变28化，近年来河段整体走势变化不大，河道断面横向上受约束，也基本没有明显的变化。图图 5.2-1 排下河（排下村段）排下河（排下村段）2013 年影像年影像图图 5.2-2 排下河（排下村段）排下河（排下村段）2016 年影像年影像29图图 5.2-3 排下河（排下村段）排下河（排下村段）2019 年影像年影像图图 5.2-4 排下河（排下村段）排下河（排下51、村段）2023 年影像年影像305.3 演变趋势演变趋势山区性河流的演变趋势主要是蜿蜒型河道向顺直型河道的发展转化，主要体现在河床的冲淤和河道的展宽，河弯的发展、河床下切变化等。河床在自然因素影响下缓慢演变。因为规划河道的地形和泥沙资料较为缺乏，因此本次对排下河河道演变从定性上进行初步分析：（1）规划河流的岸线多年基本保持稳定，河宽基本稳定，过水断面较为规则，河势走向基本稳定。（2）近十余年来，当地政府经过对水土流失进行了全面治理，水土流失现象有所减少，规划河流的流域植被较好，水土流失控制较好，泥沙随暴雨流入河道的数量有限。（3）近年来随着采砂管理力度的加强及采砂活动的规范，河床下切趋势将得到52、有效抑制，河道将缓慢淤积，河床整体呈现回淤趋势。河道将向自然淤积的方向发展；平均水深将逐渐减小，河床将相对较稳定；河道泥沙的回淤将缓解险工险段的冲刷，有利于堤岸的稳定和安全，也有利于河道稳定，因此，未来河段趋于稳定。（4）洪水条件下，河道以冲刷为主，泥沙将随水流流入下游；洪水后则表现为淤积，直至达到新的冲淤平衡。因此，自然条件下河道演变以淤为主。（5）涉河工程的建设导致的河床演变属人类活动影响因素之一，但只是发生在局部河段，排下河在排下村建设有护岸，使得该段河段稳定性进一步加强。316 保护与利用现状分析保护与利用现状分析6.1 开发利用现状分析开发利用现状分析排下河规划河道现有岸线总长度 653、.493km，其中左岸长 3.075km，右岸长 3.418km。排下河现状跨（穿）河设施主要为桥梁、拦河闸坝，无码头。经统计，排下河共有桥梁 13 座，占用左岸岸线长度约 0.040km，占用右岸岸线长度约 0.042km，桥梁占用岸线比例 1.27%；拦河闸坝 4 座，占用左岸岸线长度约 0.004km，占用右岸岸线长度约 0.004km，拦河闸坝占用岸线比例 0.124%。表表 6.1-1 排下河排下河现状跨（穿）河建筑物占用岸线统计现状跨（穿）河建筑物占用岸线统计序号序号河道名称河道名称涉河涉河建筑物建筑物数量数量左岸情况左岸情况右岸情况右岸情况占用岸占用岸线长度线长度（m）占用占用比54、例比例（%）占用岸占用岸线长度线长度（m）占用占用比例比例（%）1排下河桥梁1339.8771.29%42.3251.24%拦河闸坝44.0250.13%4.0280.12%6.2 管理保护管理保护现状现状分析分析规划河道范围内岸线涉及水务、交通运输、自然资源、生态环境等多个部门，各部门依据各自职责及行业法规进行管理。水务部门涉及岸线管理的主要职责包括堤防、闸（坝）、水陂等水利工程建设，岸线开发利用对河道防洪的影响等；交通运输部门涉及岸线管理的主要职责包括桥梁建设管理等；自然资源部门涉及岸线管理的主要职责包括国土空间布局规划等；生态环境部门涉及岸线管理的主要职责包括与岸线水域相关的生态环境保护55、等。通过全面推行河长制，明确水域岸线管理保护是河长制的主要任务之一，各级党委和政府主要负责32人肩负水域岸线管理保护责任，各级河长各有关部门共同承担岸线管理的权责，加强日常巡查执法监管，高效规范现状岸线管理和保护。与规划河流岸线有关的主要保护对象有生态保护红线、地质公园、风景名胜区级自然保护区，经现场调查及资料整理分析，排下河规划河道范围内不涉及生态保护红线、不涉及水源保护区、地质公园、风景名胜区、自然保护区等，排下河规划河段未建堤防，河段两岸分布村庄、农田、山丘及林地，目前主要河道两岸岸线得到了较好的保护，无明显破坏、占用等情况。6.3 岸线保护与利用存在岸线保护与利用存在的的问题分析问题分56、析根据排下河岸线保护与利用的现状，结合岸线开发利用管理的实际，岸线保护与利用存在以下几个方面的问题：（1）岸线管理缺乏统一规划岸线管理缺乏统一规划。对排下河岸线的防洪、供水、生态环境以及开发用功能缺乏统筹兼顾，造成岸线资源配置不合理，不能充分发挥岸线资源的综合效能。常以单一功能进行岸线的开发利用，不能达到岸线资源的优化配置，造成岸线资源的浪费。（2）岸线管理存在多头管理近年来，全面推行河长制，有关部门加强了岸线利用管理，岸线利用总体有序，但岸线管理涉及水务、交通运输、自然资源、生态环境等多个部门，仅靠部门依据各自职责及相关法规进行管理，导致岸线的保护与开发利用管理存在各自规划及多头管理的现象。57、（3）岸线利用不尽合理近年来，随着城镇化程度快速推进，道路桥梁等交通基础设施加快布局，平远县部分河段岸线利用存在布局不尽合理、集约化利用程度不高等问题，岸线保护与利用之间的矛盾日益突出。33（4）管理水平有待提升管理经费不足，管理设施落后，急待加大投入，改善管理设施，提高执法人员素质，加强执法力度。6.4 岸线岸线保护与利用保护与利用需求分析需求分析6.4.1 上位规划及文件要求上位规划及文件要求珠江流域综合规划（2012-2030 年）要求，各级主管部门要组织开展河道（湖）、河口整治、岸线利用等管理规划工作，做好管理基础工作，加强管理范围和保护范围确权划界、岸线和功能区的划定工作。粤港澳大湾58、区水安全保障规划强调，要划定河湖管理范围，完善大湾区重要泄洪河道规划治导线，严格河道管理范围内建设项目工程建设方案审查；要求建立涉水空间管控制度，完善涉水空间管控和激励措施，开展定期评价，强化执法监管，严格规范各项涉水活动，加强河湖岸线及其周边区域管理，加快推进其他河流岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区的划定，严格用途管制。根据 广东省河长办关于开展流域面积 501000 平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知（粤河长办函2022125 号），有序开展广东省河流岸线保护与利用规划工作，从 2023 年起分三年实施，2025 年底前基本完成，省河长办将把流域面积 501000 平方公里59、河流岸线规划工作纳入年度河长制工作考核。根据以上规划及文件要求，需开展河道的岸线功能区划定，并制定相应管控措施。6.4.2 岸线保护需求岸线保护需求河道岸线是防洪安全的重要保障，规划河道两岸岸线的利用对平34远县的防洪安全有较大影响，须严格控制河段岸线的利用。同时河湖岸线保护直接影响着水域与陆域的物质流通、能量流通、生物流通，以及生物生存环境和健康发展，为保护区域生态环境，急需加强河道岸线保护。6.4.3 岸线利用需求岸线利用需求梅州市作为紧靠粤港澳大湾区的重要城市之一，在今后较长的一段时间内，城镇发展、新农村建设等对河道岸线利用具有一定的需求空间。357 规划目标及控制条件规划目标及控制条件60、分析分析7.1 规划管控目标规划管控目标结合防洪减灾、水资源利用、生态保护等要求，统筹协调经济社会发展和相关行业、部门对岸线保护利用需求，科学划分岸线功能分区；根据河道岸线管理要求，加强河道水域岸线空间管控，划定岸线功能分区及河道岸线控制线；依法依规，提出各类岸线功能区管控要求，严格分类管理，逐步实现规划河道岸线资源“安全第一、生态优先、协调布局、集约开发、统筹管理、永续利用”的目标。7.2 保护与开发利用控制条件分析保护与开发利用控制条件分析7.2.1 防洪安全和河势稳定防洪安全和河势稳定规划河段岸线整体较稳定，规划河道两岸堤岸对河道两岸村镇防洪安全起着重要作用，河道管理范围内修建工程或设置61、其它阻水设施，会束窄河道，减少河道过水面积，在一定程度上影响河道行洪，规划需予以合理保护或控制开发利用。7.2.2 生态环境保护生态环境保护岸线规划河段涉及生态保护红线范围、自然保护区保护等范围。生态保护红线区域是保障和维护城市生态环境安全的底线和生命线必须强制性严格保护的区域。位于生态保护红线范围内的河道岸线，规划从严划定为岸线保护区。368 岸线功能区划分岸线功能区划分8.1 岸线功能区定义岸线功能区定义根据河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T2494-2024）、广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2022），按照河道水域岸线资源的自然条件和经济社会功能属性，以62、及不同河段的功能定位与经济社会发展需要，将岸线划分为不同类型功能区，包括岸线保护区、岸线保留区和岸线控制利用区三类。（1）岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽工程安全等有明显不利影响的岸段。（2）岸线保留区是指规划期内暂时不宜开发利用、尚不具备开发利用条件或为生态保护预留的岸段。（3）岸线控制利用区是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。8.2 岸线功能区划定原则岸线功能区划定原则岸线功能区划定应遵循以下原则：（1）岸线功能区划分应正确63、处理近期与远期、保护与利用之间的关系，做到近远期结合，注重保护，适度控制开发利用强度，保障沿岸地区经济社会的可持续发展。（2）岸线功能区划分应按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、滩涂开发、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。378.3 岸线功能区划分成果岸线功能区划分成果8.3.1 岸线保护区规划岸线保护区规划1、岸线保护区划分方法以下区域的岸线划分为岸线保护区：（1）引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势感岸线；（2）列入集中式饮用水水64、源地名录水源地的一级保护区，特别重要的水源地可拓展至二级保护区或准保护区；（3）列入全国重要饮用水水源地名录的；（4）国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，以及法律法规有明确规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河道岸线；（5）位于地质公园地质遗迹保护区的河道岸线；（6）位于生态保护红线范围的河道岸线，按红线管控要求划分岸线保护区。2、岸线保护区划分成果结合规划河道基本情况，按照“保护优先、节约集约利用”等规划原则，排下河规划河道无引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段、不涉及饮用水源保护区、不涉及自然保护区和地质公园、不涉及生态保护红线等。岸线沿65、线主要为村庄和农田，故排下河岸线不设置岸线保护区。统计情况详见表 8.3-1 及附表 2。38表表 8.3-1 岸线保护区规划成果表岸线保护区规划成果表序号序号河道河道名称名称划分依据划分依据功能区功能区个数个数功能区功能区长度长度（km）长度占比长度占比（%）1排下河不涉及重要河势感岸线、不涉及饮用水源保护区、不涉及自然保护区和地质公园、不涉及生态保护红线等。岸线沿线主要为村庄、农田。0008.3.2 岸线保留区规划岸线保留区规划1、岸线保留区划分方法以下区域的岸线划分为岸线保留区。（1）河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，或河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸66、线；（2）重要险工险段、河势变化敏感区、地质灾害易发区等需严格控制开发利用的岸线；（3）已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸线；（4）未纳入生态保护红线的饮用水源地二级保护区；（5）位于市、县级自然保护区的核心区、缓冲区但未纳入生态保护红线范用内的河道岸线；（6）位于国家级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河道岸线；（7）为生态建设需要预留的岸线；（8）对虽具备开发利用条件，保护要求不高，未划为岸线保护3967、区，经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸线。2、岸线保留区规划成果规划河道无河势变化剧烈河段、险工险段、河势变化敏感区及地质灾害易发区，无尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、水源保护区，不涉及自然保护区和森林公园等生态敏感区，无生态建设需预留岸线，沿线主要为村庄和农田。故排下河岸线不设置岸线保留区。统计情况详见表 8.3-2 及附表 2。表表 8.3-2 岸线保留区规划成果表岸线保留区规划成果表序号序号河道河道名称名称划分依据划分依据功能区功能区个数个数功能区功能区长度长度（km）长度占比长度占比（%）1排下河规划河道无河势变化剧烈河段、险工险段、河势变化敏感区及地质灾害易发68、区，无尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、水源保护区，不涉及自然保护区和森林公园等生态敏感区，无生态建设需预留岸线，沿线主要为村庄和农田。0008.3.3 岸线控制利用区规划岸线控制利用区规划1、岸线控制利用区划分方法规划期内有开发利用需求，岸线开发利用对河势稳定、防洪安全、供水安全以及生态环境影响较小的岸线，划分为岸线控制利用区。开发利用需求尚不迫切的，仍划分为线保留区。402、岸线控制利用区规划成果结合规划区域基本情况，考虑河道沿线现状及规划涉水设施分布，规划河道共划分岸线控制利用区 2 段，沿线为村庄，有岸线开发利用需求。岸线控制利用区涉及总岸线长 6.493km，其中涉及的左、右岸岸线69、长度分别为 3.075km、3.418km，约占总岸线长度 100%。统计情况详见表 8.3-3 及附表 2。表表 8.3-3 岸线控制利用区规划成果表岸线控制利用区规划成果表序号序号河道河道名称名称划分依据划分依据功能区功能区个数个数功能区长功能区长度（度（km）长度占比长度占比（%）1排下河沿线为村庄，有岸线开发利用需求26.493100419 岸线控制线划定岸线控制线划定9.1 岸线控制线定义岸线控制线定义根据河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T2494-2024）、广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2022），岸线控制线是指为加强岸线资源的保护和合理开发利用70、，在沿河道水流方向或湖泊沿岸周边划定的管理和保护的控制线。分为临水控制线、堤顶控制线和外缘边界线（见图 9.1-1、9.1-2、9.1-3）。岸线长度按临水控制线的长度计算。临水控制线指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河道生态环境的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或者湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。堤顶控制线是指堤防工程临水侧堤顶线。外缘边界线是指为保护和管理岸线资源而划定的岸线外边界线。河道岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，它是河流、湖泊自然生态空间的重要组成。在外缘边界线和临水边界线之间的带状区域即为岸线。图图 9.1-1 有堤防河道控制线示意图有堤防河道71、控制线示意图42图图 9.1-2 无堤防平原区河道控制线示意图无堤防平原区河道控制线示意图图图 9.1-3 无堤防山丘区河道控制线示意图无堤防山丘区河道控制线示意图9.2 岸线控制线划定原则岸线控制线划定原则9.2.1 岸线控制线的划定原则岸线控制线的划定原则1、根据岸线保护与利用的总体目标和要求，结合各河段的河势状况、岸线自然特点、岸线资源状况，在服从防洪安全、河势稳定和维护河流健康的前提下，充分考虑水资源利用与保护的要求，按照合理利用与有效保护相结合的原则划定岸线控制线。2、岸线控制线的划定应保持连续性和一致性，特别是各行政区域交界处，应按照河流特性，在综合考虑各行业要求，统筹岸线资源状况72、和区域经济发展对岸线的需求等综合因素的前提下，科学合理进行划定，避免因地区间社会经济发展要求的差异，导致岸线控制线划分不合理。439.2.2 岸线控制线划定依据岸线控制线划定依据岸线控制线划定依据参照 河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T 2494-2024）、广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2022）相关要求，具体如下：1、临水控制线划定依据临水控制线划定应按照以下原则或方法划定，并尽可能留足调蓄空间。临水控制线与河道水流流向应保持基本平顺。（1）上位规划中已划定临水控制线的，按上位规划确定临水控制线。（2）河流以防洪设计水位与陆域的交线作为临水控制线。（3）湖73、泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水控制线；对没有确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水控制线。（4）水库库区一般以正常蓄水位与岸边的分界线或水库移民迁建线作为临水控制线。（5）入海河口以防波堤或多年平均高潮位与陆域的交线作为临水控制线，需考虑海洋功能区划等的要求。2、外缘边界线划定依据可采用河道管理范围线作为外缘边界线，但不得小于河道管理范围线，其划定应考虑河道生态空间需求，并在河道管理范围线基础上尽量向外扩展。对扩展的范围，有堤防的河道，以不超出堤防保护范围为原则，无堤防的河道以不超出历史最高洪水位与岸边交线为原则。外缘边界线划定应注意河道上下游、不同行政区之间的平74、顺衔接。（1）有堤防的河道捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从背水侧堤44脚线起算三十至五十米划定外缘边界线。捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从背水侧堤脚线起算二十至三十米划定外缘边界线。其他已建有堤防的河段，可参照堤防工程设计规范（GB50286-2013），结合堤防等级及工程实际合理划定。已经在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区的，可按堤防安全保护区的外边界线作为岸线的外缘边界线。（2）有经合法审批堤防的江心洲，以堤防背水侧堤脚线起算，外延护堤地范围划定外缘边界线。（3）无堤防且未批复堤防规划断面的河道，按设计洪水位或历史最高洪水位划定外缘边界线，也可以在设计洪水位或历史最高75、洪水位之间确定外缘边界线。（4）无堤防或未经合法审批堤防的江心洲，按历史最高洪水位与江心洲交线划定外缘边界线。（5）水库库区按坝址上游坝顶高程线或土地征用线划定外缘边界线。（6）湖泊岸线带已建设堤防的，外缘边界线应按上述有堤防的相关规定划定；湖泊岸线带未建设堤防的，外缘边界线按设计洪水位或历史最高洪水位与岸边的交界线划定，也可以在设计洪水位或历史最高洪水位之间确定外缘边界线。（7）已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定外缘边界线。3、堤顶控制线的划定依据堤顶控制线按下列情况划定:45（1）已建有堤防工程的河段76、，按现状堤防工程临水侧堤顶线位置划定:（2）已规划、且已批复了设计堤防断面的河段，按规划堤防工程临水侧堤顶线位置划定；现状无堤防且无规划堤防的河段，可不划定堤顶控制线。9.3 岸线控制线划定成果岸线控制线划定成果9.3.1 防洪标准防洪标准排下河本次规划临水控制线和外缘边界线采用河道管理范围划定的成果，因此规划的设计洪水标准采用河道管理范围划定的洪水标准。排下河规划河段未建堤防，其余未建堤防河段两岸分布村庄、农田、山丘及林地，采用 10 年一遇的防洪标准。9.3.2 划定成果划定成果1、临水控制线划定成果平远县水务局目前已完成排下河河道管理范围线勘定工作，管理范围线勘定以设计洪水位交线作为基准77、线。本次规划河流以防洪设计水位与陆域的交线作为临水控制线，临水控制线直接采用河道管理范围划定已公告成果。2、堤顶控制线划定成果排下河为无堤防的河段，不划定堤顶控制线。3、外缘边界线划定成果规划河段以河道管理范围划界成果作为外缘边界线。4、岸线控制线划定成果本次规划共划定临水控制线 6.493km，堤顶控制线 0km，外缘边46界线 6.514km。4710 岸线保护管控措施岸线保护管控措施10.1 岸线功能区管理岸线功能区管理10.1.1 岸线保护区管理岸线保护区管理根据河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T2494-2024）、广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2078、22）等规定，岸线保护区应明确保护目标，根据不同保护目标提出具体保护要求，明确禁止进入的项目类型或活动。选址位于岸线保护区的建设项目，在满足保护目标实现的情况下，其项目本身属防洪、河势控制、水资源综合利用或改善生态类建设项目的，可认为建设项目符合岸线保护区的管控要求。选址位于岸线保护区的建设项目，在满足保护目标实现的情况下，其项目本身虽不属防洪、河势控制、水资源综合利用或改善生态类建设项目，但属事关国计民生、百姓福祉的公共项目，经选址唯一性论证，且不影响河道防洪、河势控制、水资源综合利用或改善生态的，可认为建设项目符合岸线保护区的管控要求。本次规划河道未划定岸线保护区。如后期因规划调整涉及岸线79、保护区时，应按以上规定进行管控。10.1.2 岸线保留区管理岸线保留区管理根据河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T2494-2024）、广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2022）等规定，岸线保留区应当首先根据保护目标有针对性地进行管理，按照相关法律法规规定，禁止建设可能影响保护目标实现的建设项目。48岸线保护区中列出的活动可在岸线保留区进行。规划期内确需在岸线保留区内建设的国家或省级、市级重点项目，应按照水行政主管部门的要求，对防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全等方面进行分析论证，提出相关补救措施，经有关部门审批同意后方可实施。本次规划河道未划定岸线保留区。如80、后期因规划调整涉及岸线保留区时，应按以上规定进行管控。10.1.3 岸线控制利用区管理岸线控制利用区管理根据河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T2494-2024）、广东省河道水域岸线保护与利用规划编制技术细则（2022）等规定，岸线控制利用区的建设项目应与规划相符合。在符合国家和省、市有关法律法规以及相关规划的基础上，协调岸线保护要求和沿岸地区经济社会发展的需要，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用，以实现岸线的可持续利用。对现状开发利用程度已较高，继续大规模开发利用岸线对防洪安全、河势稳定、水资源保护可能产生影响的81、岸线控制利用区，应严格控制新增开发利用项目的数量和类型。本次规划河道划定的岸线控制利用区主要涉及需控制开发利用强度的岸线的岸线，本规划针对不同河段利用现状及未来利用需求，分段列出负面清单进行管控。针对岸线控制利用区主要管控措施如下：对需控制开发利用强度划定的岸线控制利用区，应按照国土、城建、水务、交通等相关规划，合理控制整体开发规模和强度，新建和改扩建项目须严格论证，不得影响防洪安全、河势稳定、供水安全。4910.2 岸线控制线管理岸线控制线管理岸线边界线是整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸工程的依据，在制定河道整治、岸线整治、确定区域发展边界和红线、制定水域岸线等水生态空间管控规划时，82、应与经批准的岸线边界线相协调。1、禁止违法占用河道临水控制线之间的行洪通道。因建设需要占用的，需充分论证项目影响，并经有审批权限的水行政主管部门审查同意后方可实施。桥梁、管线、取水、排水等基础设施需超越临水控制线的应采取架空、贴地或下沉等方式，尽量减小占用河道过流断面。在两岸临水控制线之间的区域内整治河道以及兴建桥梁、管线等建设项目，应当符合河道行洪所需要的河宽，选用的建筑结构应当减少对行洪的影响。2、河道管理范围内的建设项目，必须符合广东省河道管理条例广东省水利工程管理条例河道管理范围内建设项目技术规程（DB44/T 1661-2021）等法律法规及相关技术要求。在堤防和护堤地，禁止建房、放83、牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放与防汛抢险无关的物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。3、外缘边界线与临水控制线范围内不能进行对河道堤防管理保护不利的开发建设活动，不得从事危及水利工程安全及污染水质的爆破、打井、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。任何进入外缘边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求。确需在外缘边界线和临水控制线之间的岸线内修建不影响防洪安全的建筑物、构筑物和其他设施的，必须按相关法律法规的规定办理审批手续。对外缘边界线和临水控制50线之间的岸线范围内影响防洪安全的建筑物、构筑物应依法处置。4、岸线监测。84、为确保岸线安全，及时发现堤防、险工险段及局部河道流势态势变化剧烈等天然卡口河段隐患，需建立一套行之有效的工程安全监测系统。（1）水情监测为了随时掌握水情变化情况，及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息，根据各河道河势和水流特性，可选择特征河段增设遥测水位站，设立水情监测中心控制室，组成水情监测系统。（2）堤防建筑物观测观测原则及依据：根据堤防工程设计规范、土石坝安全监测技术规范，堤防工程观测设计原则是以建筑物安全监测为主，测点仪器布置力求少而精，观测断面尽量布置在地形复杂的典型断面上，并尽量采用自动化观测。观测项目：堤身沉降、位移观测；堤身渗漏、典型断面浸润线观测；泵站、涵闸位移变形观测；85、表面巡视观测（包括堤身裂缝、洞穴、滑动及翻沙管涌等渗透变形现象，水闸及闸门和启闭设备的表面异常），对有穿堤建筑堤段必须加强观测。（3）堤防管理与维护切实贯彻“以防为主，防重于抢”的方针，做好思想上、组织上、物质上和工程技术上的准备。（4）岸线控制规划地理信息系统51开发主要河道岸线控制规划地理信息系统。地理信息系统的基本资料包括：规划区域范围内行政区域、河道分布、重要水工建筑物分布、水文（位）站分布、流域内水利工程、堤防岸线分布、滩地属性与面积、流域附近重要城镇分布、控制管理条例、技术规范等相关信息。地理信息系统的主要功能包括：规划区域范围内岸线控制规划的地理空间数据和属性数据的查询、管理、统86、计与量算、预测与监测、规划与管理等。5、针对水域岸线整治与保护，提出如下建议：（1）针对占用河道管理范围的房屋建筑等，应根据相关法律法规，按照水利部办公厅关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知（办河湖202035 号）要求，结合工程实际，按轻重缓急，有计划、有步骤的进行清退。对于中华人民共和国河道管理条例施行前在河道管理范围内建设的项目、围河围湖的，要逐项梳理，充分论证对防洪安全的影响，其中，对防洪有明显影响的，要依法依规消除不利影响；对防洪没有影响的，可统筹安排，结合城乡综合治理有计划地清理整治。对于河道内永久基本农田，要按照自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通87、知（自然资规20191 号）要求，组织有序调整退出，一时难以退出的，要依法依规规范种植行为，确保防洪安全。对违法违规、历史遗留、涉及群众生计等问题，区分问题性质、违法情况、破坏程度、发生时间、责任主体等分类制定清理整治意见。本阶段岸线控制线未避让线内已取得合法建设手续的建筑物，因此，规划批复后，控制线内合法产权建筑（有宅基地的农村自建房）52不作为违法建筑，可保留使用。河道管理范围内的房屋拆除后不得于河道管理范围内重建，需另行选址重建。待河涌整治工程实施时，对控制线内占用水域、影响防洪排涝安全的合法建筑物，可考虑采取补偿后，予以拆除。河湖管理要坚决管住新增涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问88、题。（2）应加强日常及汛期河道监测和视频监视，发现隐患及时上报，出险时及时投入人力物力进行抢险。（3）根据河势和水流特性，可选择典型河段增设遥测水位站，建设水情监测系统。10.3 岸线岸线管控能力建设管控能力建设（1）加强组织领导。县河长办要切实履行组织、协调、分办、督办职责，及时向本级河湖长报告责任河湖水域岸线空间管控情况，提请河湖长研究解决重大问题，部署安排重点任务，协调有关责任部门共同推动河湖水域岸线空间管控工作。县水行政主管部门要切实加强本地区河湖水域岸线管控工作，强化规划约束，严格审批监管，加强日常管理，确保水域岸线空间管控取得实效。（2）加强日常监管执法。加大日常巡查监管和水行政执89、法力度，强化舆论宣传引导，畅通公众举报渠道，探索建立有奖举报制度，及时发现、依法严肃查处侵占河湖水域岸线、影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的违法违规问题，严肃查处未批先建、越权审批、批建不符的涉河建设项目。坚持日常监管与集中整治相结合，充分发挥河湖长制平台作用，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决遏增量、清存量，开展大江大河大湖清理整治，并向中小河流、农村河湖延伸。加强行政与公安检察机关互动，完善跨区域行政53执法联动机制，完善行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，提升水行政执法质量和效能。（3）加强河湖智慧化监管。加快数字孪生流域（河流）建设，充分利用大数据、卫90、星遥感、航空遥感、视频监控等技术手段，推进疑似问题智能识别、预警预判，对侵占河湖问题早发现、早制止、早处置，提高河湖监管的信息化、智能化水平。利用“全国水利一张图”及河湖遥感本底数据库，及时将河湖管理范围划定成果、岸线规划分区成果、涉河建设项目审批信息上图入库，实现动态监管。（4）强化责任落实。县河长办、水行政主管部门要加强河湖水域岸线空间管控的监督检查，建立定期通报和约谈制度，对重大水事违法案件实行挂牌督办，按河湖长制有关规定，将河湖水域岸线空间管控工作作为河湖长制考核评价的重要内容，考核结果作为河湖长和相关部门领导干部考核评价的重要依据，加强激励问责，对造成重大损害的，依法依规予以追责问责91、。5411 环境影响评价环境影响评价11.1 环境环境现状及现状及保护目标保护目标11.1.1 环境现状环境现状一、地表水环境质量现状根据2023 年梅州市生态环境质量状况，2023 年全市县级以上饮用水源水质优良，达标率 100%。2023 年梅州市江河水质总体为优，主要河流水质均为良好以上。排下河属于山区性河流，主要污染源为河流沿线农村生活污水的零星排放及农业污染源的少量排入，随着近年来平远县人民政府对农村生活污水的收集处理及排污规范化管理、农村生活垃圾的统一收运及处理，排下河水质感官性状好，河段水质整体较好。雨期因存在水土流失影响，河流水体稍浑浊。二、水生生态环境质量现状排下河流域农林用92、地占比大，森林覆盖率高，下垫面生态条件优良，现状综合径流系数低，现状年径流控制率高，控制雨水径流能力强，生态本底优越。近年来，平远县扎实推进“河长制”工作，以“河长制”促“河长治”，构建县、镇、村三级河长制全覆盖、常态化体系，先后完成河道整治、水环境综合整治、提升城乡污水处理能力、修复水生态环境等内容，使得排下河水生生态环境质量较好。三、水土流失现状排下河流域属于亚热带海洋性季风气候区，年均气温高、降雨量大，全年雨热同期，水热条件好，利于植物生长，区内植被类型丰富多样，林草地植被茂盛，林草地植被覆盖度低于 30%的区域占比小于551%，林草地良好的植被状况有效地保护着地表的水土资源，防止面蚀、93、沟蚀等自然水土流失现象的发生。流域水土流失主要来自开发建设扰动地表产生的水土流失，根据实地调研结果发现，排下河流域有大面积植被覆盖，岸线开发利用程度低，水土流失现象不显著，水土保持效果好。11.1.2 环境保护目标环境保护目标岸线既具有行洪、调节水流和维护河流健康的自然生态功能属性，同时在一定情况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。本次规划依据相关规定合理划定河道岸线，以保障河道行洪能力、保证人民群众生命财产安全、保持河流多样性的亲水环境、保护饮用水源水质达标，使河道在社会经济高速发展中不被随意乱占、不被过度开发，确保河道生态健康地发展。环境保护目标具体如下：（1）维护河流水环境功能，保障水94、质安全。（2）维护排下河河道水生生态系统完整性和连通性，保护水生生物多样性，保护重要水生生物及其生境。（3）维护排下河重要河段河道不因河道工程建设的实施而受到明显不利影响，对生态功能的不利影响通过采取措施后可得以减免和恢复；珍稀濒危特有动植物及其栖息地得到有效保护。（4）与区域经济社会发展规划、水资源利用规划、环境保护规划等相协调，促进规划河段沿岸区域经济社会全面可持续发展。11.2 规划规划合理合理性分析性分析11.2.1 与相关法律法规及政策符合性与相关法律法规及政策符合性本规划主要任务是实现河道岸线的有效保护和科学合理利用，支56撑规划河道两岸的相关建设。规划充分考虑了防洪安全、河势稳定95、及生态环境保护要求，规划成果符合中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、广东省河道管理条例、广东省水利工程管理条例、中华人民共和国自然保护区条例、风景名胜区条例等。“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。”“河道岸线的利用和建设，应当96、服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。”“城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。”“堤防两侧应留有护堤地。凡过去已征用、划定的护堤地，均归国家所有，由河道堤防主管部门管理。新建堤防和尚未划定护堤地的堤段，当地市（地）、县人民政府应按下列规定划定护堤地：一、西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，均从97、内、外坡堤脚算起每侧三十米至五十米；二、捍卫一万至五万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧二十米至三57十米；三、捍卫一万亩以下农田的堤防，由县（市）人民政府根据实际需要划定。未达设计标准的堤防和险段，其护堤地应适当加宽。”本次规划根据相关法律法规及划界要求进行，岸线控制线划定符合上述法律法规相关规定。11.2.2 与发展战略的符合性分析与发展战略的符合性分析本规划坚持“保护优先、合理利用；统筹协调、科学布局；依法依规、强化监管；远近结合、持续发展”的原则，对岸线功能分区进行科学布局，指导平远县排下河河流岸线的有效保护和科学合理利用。因此，规划符合全面推行河长制、水务规划、碧道建设、岸线保护与98、管理的要求，符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。11.2.3 与相关规划的协调性与相关规划的协调性分析分析（1）与粤港澳大湾区水安全保障规划的协调性分析粤港澳大湾区水安全保障规划 是本规划编制的重要依据之一，本规划考虑了岸线的自然和经济社会功能属性，结合岸线现状分析、岸线利用与管理中存在的问题、防洪和河势稳定要求以及对岸线开发利用需求与岸线保护要求，将岸线划分为保护区、保留区和控制利用区三类。岸线功能区分布遵循流域防洪工程体系布局，并对违反防洪要求的现状工程提出清退和整改意见。因此，本规划与粤港澳大湾区水安全保障规划是协调一致的。（2）与 梅州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年99、）（2023年）、梅州市生态环境保护“十四五”规划（2022 年）、梅州市水生态环境保护“十四五”规划（2022 年）的协调性分析根据规划，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，本规划不涉及生态保护红线，与国家印发的关于划定并严守生58态保护红线的若干意见 生态保护红线划定指南要求的实现生态管控空间和生态安全格局总体相符合。（3）与梅州市水利发展“十四五”规划（2021 年）、梅州市碧道建设总体规划（20192035 年）、梅州市河道采砂规划（2021-2025 年）的协调性分析梅州市水利发展“十四五”规划（2021 年）、梅州市碧道建设总体规划（20192035 年）和梅州市河道采砂100、规划（2021-2025年）是本规划编制的重要依据之一，符合该规划总体要求。本规划旨在制定岸线功能分区，控制岸线开发，保障防洪安全，保护河流水生态环境健康，与梅州市碧道建设总体规划（20192035 年）确定的打造“一廊两带、五线串珠”碧道内容是相呼应的。（4）与其他省、市、县相关规划协调性分析本次岸线规划，总体考虑了省、市、县各相关规划及要求，合理划定河道岸线边界线及功能区，符合其他相关规划要求。11.3 环境影响环境影响预测与评价预测与评价11.3.1 水文水资源影响水文水资源影响本规划不涉及现有及规划取水规模调整，规划实施总体上不会改变水文情势、水资源的时空分布格局，不影响河流的水文过程101、。规划方案尊重河流的现有岸线形态和断面形态，岸线分区趋于合理布局，不会增加河道防洪压力。11.3.2 水环境影响水环境影响本规划实施后，对岸线功能区进行合理划分、优化布局和规范化管理，沿河出水口总体布局将趋于合理，有利于抑制沿线水污染，河道水质将得到改善提升。59岸线功能区划充分考虑了河段水功能区管理要求，划分岸线保护区和岸线保留区，并对不符合要求的建设项目提出清退与整改意见，而岸线控制利用区岸段对水环境的影响取决于岸线利用的具体用途，项目建设前期工作阶段，应充分论证建设项目与岸线功能区划分的相符性，分析项目实施对河道水质的影响，并采取相应的水污染防治措施。11.3.3 生态环境影响生态环境影102、响本规划在岸线保护区，严禁一切可能对保护目标有影响的开发建设活动，规划实施有利于对其进行保护；在其他岸线功能区，以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损生态功能的开发建设活动。随着社会经济发展，岸线开发利用率提高，控制开发区建设跨（穿）河建筑物、取排水口等设施虽不影响河流的联通性，不会对流域河流水生生态完整性、生态结构系统性和物种多样性产生显著影响，但会局部压缩水生生物的栖息活动空间。同时，部分占用岸滩的建设项目可能会导致生态系统服务功能下降。对此，规划提出具体建设项目需进行充分论证，并履行法律法规确定的审批程序等要求。在项目前期工作阶段，对生态环境影响开展详细分析、预测和评估，并提出103、行之有效的应对策略和措施，将会在实施阶段最大限度减小不利影响。11.3.4 社会环境影响社会环境影响本规划对规划河道范围内的岸线进行科学合理的保护与开发布局。规划实施后，岸线将得到统一有效的管理，岸线利用效益和价值都将得到大幅度提高。规划实施能够支撑和促进沿河经济发展，具有推动沿岸地区社会经济可持续发展能力。6011.3.5 环境敏感区影响环境敏感区影响本规划旨在有效保护和合理利用河道岸线，严格分区管理，形成治理保护与适当开发利用协调发展的机制，依法依规加强岸线保护与开发利用管理，规范岸线开发利用行为。根据规划，规划河道范围内不涉及生态保护红线、水源地等生态敏感区区域，规划提出对不符合要求的建104、设项目应清退与整改，有利于保护区域生态功能和生物多样性。11.4 环境影响环境影响减缓措施减缓措施水利发展规划的实施也可能对局部带来一些不利环境影响。疏导河流、整治河道、加固堤防、筑坝建库等水利工程建设在一定程度上改变了河流上下游的水文情势，改变了河流生态系统的结构和功能，有时还会对物种多样性等环境敏感区带来一些不利影响。为此，要高度重视规划实施和水利工程建设的不利环境影响，统筹做好水利发展与环境保护工作。环境影响减缓措施如下：（1）河道内取水的工程，不能对取水河道或所在河网的水文情势造成较大的改变，要保证河道生态流量、航运流量等要求，取水泵房需尽量避免占用河道，取水头部不宜深入河道过长，并且105、要有足够深度，避免对航运、堤防安全造成影响；（2）蓄水工程运行期，要注意对下游河道的影响，保证下游生态流量，特别要严格保护库区环境，以防止水库水环境恶化及富营养化；（3）加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施；（4）加强规划实施的环境风险评价工作，针对可能发生的重大61环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。6212 保障措施保障措施12.1 组织保障组织保障平远县人民政府要高度重视河流岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，综合运用行政、经济、市场等措施积极落实规划布局，确保规划目标按期完成。明确以各级政府为主导，加强规划实施106、的组织领导，明确管护责任主体、组织协调机制、决策执行机制、责任考核机制、协作机制等内容。利用全面推进河长制湖长制契机，充分发挥河长制对河湖水域岸线管理保护的制度优势，统筹加强河湖水体和岸线空间管理，维护河湖生命健康。严格水域岸线分区管理和用途管制，实现岸线资源节约集约利用。各级人民政府要对所辖区域河流岸线的保护与利用承担主体责任，加强日常巡查和现场监管。岸线及相关工程的管理涉及水务、自然资源、生态环境、交通运输等多个行政部门，需明确相关行政部门在岸线管理中承担的监管职责。进一步完善多部门分工合作、流域管理和区域管理相结合的岸线管理体制。明确责任边界和监管主体。县人民政府应当将河道规划、保护、治107、理和利用纳入国民经济和社会发展规划，落实河道管理的主体责任，建立河道管理机制，所需经费纳入财政预算。平远县水行政主管部门是本行政区域内河道的主管部门，指导规划范围河道水体和岸线空间管理工作，在所辖范围内行使岸线管理监督职责，协调解决河道岸线保护与利用中的重大问题，并加强管理、指导、监督和检查，依法实施规划河道管理范围内有关活动的行政许可，查处违法行为，其它相关部门应按照职责予以配合。63县自然资源、生态环境、农业农村、交通运输等主管部门按照各自职责，配合做好规划河道管理的有关工作。镇人民政府、街道办事处要对所辖区域岸线的保护与利用承担主体责任，加强日常巡查和现场监管。12.2 制度制度保障保障108、根据国家相关法律法规的要求，在相关岸线保护与综合利用配套的法规、规章制度和相关政策的基础上，提出落实有关法律法规、规章制度和政策的措施。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行），对因工作不力、履职缺位等导致岸线保护问题突出、发生重大违法违规事件的，要依法依规追究主要领导、有关部门和人员责任。实行定期评估制度，发现存在问题并予以整改。逐步推进和建立岸线占用补偿制度，通过经济杠杆作用实现岸线资源的高效利用，促进岸线资源集约节约利用。岸线资源占用补偿费主要用于河道岸线的管理和养护，观测监测设施的更新、改造及被占用情况调查等。县人民政府可探索采用招标、拍卖、挂牌等市场手段对岸线资源有偿出让109、政策。水域岸线管理保障措施应依据国家和地方人民政府的有关法律法规要求，建立健全水域岸线保护与利用相结合的机制，强化岸线保护与利用相协调和统筹管理的措施及政策制度，加强监控和管理，强化执法监督，加强宣传，提高岸线利用保护意识等。12.3 管理管理保障保障按照本规划确定的岸线功能分区和管控要求，严格分区管理和用途管制。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体64监督作用。政府和相关部门要协调联动，形成覆盖岸线保护与利用审批、建设、使用等全过程监管体系。流域内人民政府要发挥河长制职责，加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，落实规划岸线分区管控要求，强化岸线保护和节约集约110、利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能，提升岸线管理能力。根据法律法规和本规划确定的岸线功能分区，制定岸线开发利用负面清单，严格岸线的保护和利用。县人民政府相关部门负责清理整改违法违规和不符合岸线功能区管控要求的建设项目，组织开展全面清查，制定清退和整改实施方案。12.4 经济保障经济保障建立健全河道水域岸线管理与保护政策和制度体系，明确各项建设与管理资金的渠道，提出运用经济手段有效保护岸线资源，有偿使用岸线，使岸线这一宝贵资源得到更加合理的使用。县人民政府要切实落实岸线管理责任单位，加大投入力度，保111、障工作经费，配置必需的管理设施、设备，以加强岸线保护与利用活动的日常巡查、检查安排相关经费推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升岸线管理信息化水平。对有工程管理单位的，应强化管理责任，提出标准化、常态化、精细化、规范化、专业化、现代化的管理要求。6513 结论及建议结论及建议13.1 结论结论规划在现场调研、资料收集分析、现状岸线利用程度分析，相关规划需求分析及水文分析成果的基础上，对平远县排下河水域岸线及功能区进行划定。规划主要结论如下：（1）规划以 2023 年为基准年、以 2035 年为规划水平年；以习近平总书记生态文明思想为指导思想；112、以“保护优先、合理利用；统筹协调、科学布局；依法依规、强化监管；远近结合、持续发展”为原则；以逐步实现岸线资源“安全优先、生态为重、协调布局、集约开发、统筹管理、永续利用”为目标。（2）岸线功能区划定成果：排下河规划河道长度 3.61km，岸线总长度6.493km，其中，左岸长度约为3.075km、右岸长度约为3.418km。规划河道共划分岸线功能区 2 段，其中保护区、保留区、控制利用区的长度分别为 0km、0km、6.493km，分别占比 0%、0%、100%。（3）岸线控制线划定成果：采用 10 年一遇设计洪水位与陆域的交线作为临水控制线；无堤防，不划定堤顶控制线；以河道管理范围线作为外113、缘边界线。（4）规划与相关法律法规及政策相符合、与全面推行河长制、水务规划、碧道建设总体规划、生态环境保护规划的要求相符合、与中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例广东省河道管理条例广东省水利工程管理条例中华人民共和国自然保护区条例风景名胜区条例等相协调，规划的实施不会对地表水环境、水生生态环境及社会环境、环境敏感区等造成不利影响。6613.2 建议建议为保证本规划能够有效实施，对河道岸线保护与利用形成制约效应，从以下几个方面提出建议：（1）各相关单位要严格按照本规划划定岸线、功能区成果对规划河道进行管理，加强河道管理范围内建设项目的审批，严格114、把控在河道岸线保护区内建设项目的审批。（2）各相关单位要高度重视规划河道岸线保护与利用工作，切实加强组织领导，积极落实规划布局；明确组织协调机制、决策执行机制、责任考核机制、协作机制等内容。（3）强化法律法规政策制度体系建设，从法律层面对河道岸线的占用进行约束。（4）规划在实施过程中，应根据实际情况及新标准、新要求进行充分论证，适时调整岸线功能分区、岸线边界线，并严格管理，实行动态监管，以适应新形势变化和要求。（5）建议相关单位对违法违规、不符合岸线功能区管控要求的建设项目，制定清退和整改实施计划。（6）应加强岸线保护管理宣传，提高岸线保护意识，形成社会监管氛围。（7）本报告规划期为 2024115、-2035 年，在规划期 2035 年之前，若出现河势的调整，防洪、通航、以及河湖两岸建设有新的变化和要求时，应及时对规划进行修编，并按修编后的规划执行，本报告的规划期将自动结束。67附表附表：附附表表 1 平远县主平远县主要经济社会指标要经济社会指标成果成果表表序号规划河流县（镇）级行政区2023年末常住人口（万人）土地面积（km2）耕地面积（千公顷）地区生产总值（万元）岸线总长度（km）1排下河平远县18.55138110.8349371816.49368附附表表 2 排下河排下河岸线功能区成果表岸线功能区成果表序序号号市市（地（地）级）级行政行政区区县县（镇（镇、街、街道）道）级行级行政116、区政区岸岸别别起止位置起止位置功能区类型功能区类型岸线岸线长度长度（m）临水控制线临水控制线外缘控制线外缘控制线主要划分主要划分依据依据长度长度（m）坐标坐标长度长度（m）坐标坐标起点（起点（X，Y)终点（终点（X，Y)起点（起点（X，Y)终点（终点（X，Y)1梅州市平远县左岸0+0003+091控制利用区30753075374934.032739783.78375609.492741585.123083375607.492741580.54374931.942739788.33沿线为村庄，有岸线利用需求2梅州市平远县右岸0+0003+091控制利用区34183418375663.132741117、615.87374937.872739770.293431374938.252739765.45375665.932741620.02沿线为村庄，有岸线利用需求69附表附表 3 排下河岸线功能分区成果汇总表排下河岸线功能分区成果汇总表序序号号河流河流功能区功能区保护区保护区保留区保留区控制利用区控制利用区个数个数长度长度（km)个数个数长度长度（km）占比占比（%）个数个数长度长度（km）占比占比（%）个数个数长度长度（km)占比占比（%）1排下河26.49300000026.493100平远县平远县排下排下河水域岸线保护与利用规划河水域岸线保护与利用规划（2024-20352024-2035年）年）中晏建设集团有限公司中晏建设集团有限公司20242024年年1111附图附图：排下排下河岸线功能区河岸线功能区分区分区规划图规划图月月