1、 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）（报审稿）中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院 中外园林建设有限公司中外园林建设有限公司 2024 年年 11 月月 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）i 目目 录录 前 言.1 第一章 基本情况.2 一、自然地理条件.2 二、社会经济条件.4 三、历史沿革.4 四、上期规划概况及实施评价.5 五、森林公园建设与旅游现状.6 第二章 生态环境及森林风景资源.10 一、生态环境评价.10 二、森林风景资源调查与评价.11 三、森林公园风景资源质量等级评价.15 第三章 森林公园发展条件分析.19 一、森林公园发展的优2、势与劣势.19 二、森林公园发展面临的机遇与挑战.20 第四章 总则.22 一、规划指导思想.22 二、规划原则.22 三、规划依据.23 四、规划分期.25 第五章 总体布局与发展战略.26 一、森林公园性质与范围.26 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）ii 二、森林公园功能分区.26 三、森林公园管控分区.27 四、分区建设项目及景点规划.27 五、森林公园发展战略、主题定位与营销策划.37 第六章 容量估算及客源市场分析与预测.40 一、环境容量估算.40 二、客源市场分析与预测.43 第七章 植被与森林景观规划.44 一、规划原则.44 二、总体思路.44 三、植被3、规划.45 四、森林景观规划.47 第八章 资源与环境保护规划.51 一、规划原则.51 二、重点森林风景资源保护.51 三、森林植物和野生动物保护.53 四、生态环境保护.54 第九章 生态文化建设规划.58 一、规划原则.58 二、生态文化建设重点和布局.58 三、生态文化设施规划.59 四、解说系统规划.60 第十章 森林生态旅游与服务设施规划.62 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）iii 一、森林生态旅游产品定位.62 二、游憩项目策划.62 三、旅游服务设施规划.64 四、游线组织规划.67 第十一章 基础工程规划.70 一、道路交通规划.70 二、给、排水工程规4、划.72 三、供电规划.73 四、通信、网络、广播电视工程规划.75 五、旅游安全保障系统与设施规划.76 第十二章 防灾及应急管理规划.77 一、灾害历史.77 二、森林防火及病虫害防治规划.77 三、其他灾害防治.78 四、监测与应急预案.80 第十三章 土地利用规划.84 一、土地利用现状分析.84 二、土地利用规划原则.84 三、土地利用规划.85 第十四章 环境影响评价.88 一、环境质量现状.88 二、建设项目对环境影响评估.88 三、采取对策措施.90 四、环境影响评价结论与建议.92 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）iv 第十五章 投资估算.93 一、估算依5、据.93 二、投资估算.93 三、资金筹措.95 第十六章 效益评估.96 一、生态效益评估.96 二、社会效益评估.97 第十七章 分期建设规划和项目清单.99 一、近期建设目标及重点建设工程.99 二、近期建设目标及重点建设工程.100 第十八章 实施保障措施.102 一、森林公园内部机制保障.102 二、政策与资金保障.103 三、监督保障.104 附表 1 现有景点资源一览表.105 附表 2 现有景点资源等级评定表.106 附件附件 1 根据相关部门意见修改的说明根据相关部门意见修改的说明.107 附件附件 2 专家评审意见专家评审意见.117 附件附件 3 按专家意见修改的说明按专6、家意见修改的说明.121 附件附件 4 区政府专题会纪区政府专题会纪.124 附件附件 5 第二次征求相关部门意见情况第二次征求相关部门意见情况.125 附件附件 6 根据区政府专题会及相关部门意见修改的说明根据区政府专题会及相关部门意见修改的说明.128 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）1 前 言 白虎涧市级森林公园，位于北京市昌平区西南部，阳坊镇境内。其所在区域位于北京西山的东北端，古称“驻跸山”。据方舆纪要记载“其山绵亘而北，凡二十里，石皆壁立。正北有石梯，可登陟。金主暻尝游此，因名。”白虎涧的风景资源以花岗岩地貌为特色，清代称“神岭千峰”，是清“燕平八景”之一。197、99 年，北京市林业局批复同意设立“昌平区阳坊镇市级白虎涧森林公园”，批复森林公园总面积 933 公顷。同年，昌平区、阳坊镇组织编制了北京市白虎涧自然风景区总体规划，确定了森林公园利用的基本格局。2005 年，北京后花园旅游开发有限公司开始承包经营管理白虎涧森林公园，进行了基础设施的提升建设，建成了相对完整的游步道体系，丰富了游览内容，但仍存在安全隐患多、资源特色不突出、服务水平偏低等问题。2019 年，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见。2020 年 2 月，自然资源部、国家林草局印发了关于做好自然保护区范围及功能分区整合优化前期有关工作的函，全国自然保护地整合优8、化正式启动。2023 年上半年，全市自然保护地整合优化方案上报国家林草局。白虎涧森林公园的面积由批复的 993 公顷调整为 831公顷。因森林公园的范围有所调整，同时随着 20 多年内外形势的变化，森林公园的保护、利用也面临新要求和新挑战。原自然规划内容早已不能适应当前森林风景资源保护管理和生态旅游发展的需要，亟需编制新的总体规划。规划编制过程：规划编制过程：2024 年 1、3月，二次现场调研、踏勘、座谈。2024 年 4月，形成规划方案，阳坊镇组织汇报、讨论。2024 年 7 月，形成成果初稿；7 月 15 日，阳坊镇组织座谈，征求了区园林绿化局、区规自分局、区生态环境局、区水务局、区文旅9、局等 5个部门的意见。2024 年 9月 24日，召开并通过专家评审会。2024 年 10月 28日，通过区政府专题会审议。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）2 第一章 基本情况 一、自然地理条件（一）（一）自然地理位置自然地理位置 白虎涧市级森林公园，位于北京市昌平区阳坊镇，昌平区与海淀区的交界处，距昌平城区 20 公里，距北京市中心城区 45 公里。西六环沙阳路出口距森林公园车程仅10 分钟，交通便利。森林公园范围西、北至昌平流村镇，南至海淀苏家坨镇，以镇界为界；东北与防化学院相邻，以山脊线为界；东部与佛山陵园相邻。（二）（二）地质地貌地质地貌 白虎森林公园位于北京西山东10、北端阳坊岩体的最北部，是燕山中生代皱褶逆冲推覆构造带西南段晚中生代深成岩浆活动的重要组成部分，是北京西山早白垩世晚期岩浆活动事件的表征，花岗岩地质景观特征突出。白虎涧森林公园属中山地貌，最高海拔天桥岭 850 米，最低海拔在叉河出森林公园处，海拔 120 米，相对高差 730 米。区域以天桥岭为主体，分别向南、北延伸；向北延伸至尖山咀（684 米）后，山势逐渐降低，至鹰嘴岩没入山前平原；向南延伸至遇佛顶（538 米）、青龙峰（373 米），并与海淀区的凤凰岭相连。整体形成西北封闭、向东南开口的山谷，山谷中间为火焰山（429 米），周边被多座山峰环抱，有五指峰、点金山、白虎峰、虺豺峰、猎豹峰、天11、桥岭、尖山咀、青龙峰、遇佛顶等，形成“九峰捧珠、负阴抱阳”的整体形态。（三）（三）气候水文气候水文 本地区位于温带季风区，属于暖温带大陆性季风气候，盛行西北风，冬春两季约有二十多天大风天气。夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，秋季多风少雨。冬夏两季温度变化较大，多年平均气温为 11.511.8，最冷的 1 月份平均气温-4.1，最热的 7 月白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）3 份平均气温 25.7。极端最高气温 40.3（1961 年 6 月 10 日），极端最低气温-19.6（1969 年 2 月 24 日）。无霜期 200 天203 天，霜期初日为 10 月 19 日左右，终日12、为 3月 29 日左右。由于受到大陆性季风气候影响，降水时间分布不均。雨量集中在 6、7、8 三个月，占年均雨量的 76%。年际降雨量不均匀，降雨最多的是 1954 年，为 1251.2毫米，降雨最少的是 1965年，为 370.9毫米。白虎涧森林公园范围属北运河水系、叉河上游。森林公园范围内汇水面积较小，仅 494 公顷，有一条冲沟，是雨水下泄的主要通道。冲沟下游、森林公园范围内，是二道河塘坝（当地俗称九大水库），建成于 1969 年，为浆砌石重力坝，坝长 35 米，高8 米，蓄水能力 20万方。（四）（四）土壤条件土壤条件 区内母岩成分单一，主要为二长花岗岩，土壤类型简单，以沙壤质的褐土为13、主。裸岩分布广泛，土层较为稀薄。（五）（五）森林森林动植物动植物资源资源 1、植物资源植物资源 根据林业二调数据，白虎涧森林面积 668.57 公顷，其中针叶林地 75.51 公顷，阔叶林地 403.19 公顷，针阔混交林地 189.86 公顷，森林覆盖率约 80.4%。非林地主要是大面积的裸露花岗岩，面积约 147 公顷，生长有稀疏的灌木。从起源来看，针叶林和混交林均为人工林，海拔较高的阔叶林地为天然起源。按优势树种分，山桃 362.49公顷，占比 54.22%；侧柏 151.3公顷，占比 22.64%；皂荚 132.29 公顷，占比 19.79%；刺槐 10.15 公顷，占比 1.52%；14、其他阔叶树 10.48 公顷，占比 1.57%；另有少量臭椿 1.71 公顷，油松 0.08公顷。从树龄看，全园大部分为幼龄林，占比 98%以上；仅少量中龄刺槐林分布在森林公园中部，火焰山东侧的山坡上。白虎涧分布有北京地区常见的油松、侧柏等针叶树种，也分布有刺槐、构树、山白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）4 桃、山杏、皂荚、臭椿等阔叶树种，还分布有荆条、酸枣、雀儿舌头、小叶鼠李等灌木和蒲公英、短尾铁线莲、猫眼草、披针苔草、地黄等草本植物。根据阳坊镇的统计，森林公园内无古树名木分布。2、野生动物野生动物 据记录，区域分布有北京地区常见的野生动物包括兽类主要有狍子、松鼠、黄鼬、刺15、猬等，鸟类常见的有环颈雉、喜鹊等，两栖爬行类则分布有山地麻蜥、蓝尾石龙子、虎斑颈槽蛇等。二、社会经济条件 白虎涧森林公园所在区域属阳坊镇后白虎涧行政村，规划范围内有二道河自然村，全村人口 22 户，常住人口约 40 人。昌平区 2023 年国民经济和社会发展统计公报显示，2023 年全区实现地区生产总值 1424.6 亿元，三次产业增加值结构为0.5:34.3:65.2，全年一般公共预算收入完成 148.7 亿元。2023 年末，全区常住人口227.2 万人，其中常住外来人口 132.6 万人，占比 58.4%。居民人均可支配收入 63417元，其中城镇居民人均消费支出 43255元，农村居民16、人均消费支出 32060元。三、历史沿革 1、白虎涧的历史白虎涧的历史 白虎涧森林公园所在的山，古称“驻跸山”。元代之前，北京西北大道即从山前通过，由关外入京者，都由八达岭经南口到阳坊后入京。据明一统志 卷 1 顺天府记载：驻跸山“山石刻驻跸二字，金章宗尝游此”。又方舆纪要 卷 11 昌平州：“其山绵亘而北，凡二十里，石皆壁立。正北有石梯，可登陟。金主暻尝游此，因名。”从辽金两代起一直到明，昌平地区佛教繁荣，白虎涧一带同样香火旺盛，有宝云寺、车云寺、青云寺、石云寺、大云寺等 5 座寺庙，加上凤凰岭的上方寺，被称为“五云捧上方”至今遗迹尚存。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）517、 清代，驻跸山成为“燕平八景”之一，称“神岭千峰”。至今仍可见明清及民国时期留下的“驻跸山”“神山拱佑”“灵秀独钟”等摩崖石刻（遗憾的是石刻在白虎涧森林公园范围外的防化学院院内，石刻所在即为鹰嘴岩）。由此可推断，从辽金时起，白虎涧、驻跸山已经是京北大道上的一处风景名胜，并一直延续至近代。2、森林公园设立与管理机构建设森林公园设立与管理机构建设 1999 年，北京市林业局批复同意设立“昌平区阳坊镇市级白虎涧森林公园”，由阳坊镇林业站管理；同年，昌平区、阳坊镇组织编制了北京市白虎涧自然风景区总体规划，确定了森林公园发展的基本格局；2000 年，公布为区级风景名胜区。2005年，北京后花园旅游开发有18、限公司与前白虎涧村签订承包合同，经营管理白虎涧森林公园，并以“北京后花园（白虎涧）风景区”的名义对外营业、开展旅游，一直延续至今。四、上期规划概况及实施评价 1999 年，相关部门组织编制了北京市白虎涧自然风景区总体规划，无明确规划期限。（一）（一）规划概况规划概况 1、规划目的。利用林业的优势和北京市优越的地理环境，以及首都作为政治、经济、文化中心的特点，积极发展城市林业。紧紧抓住白虎涧自然风景区这一中心主题大量营造经济林及风景林，形成果品生产和旅游观光二大特色，来带动全镇产业结构的调整和经济效益的发展。2、功能分区。中心服务区：规划建设接待中心、会议室（兼做舞厅）、伊斯兰大殿、多功能厅、游19、泳池 2 处、运动场（兼做露天舞场）；果园生产观光区：在现状桃园、梨园及苹果园的基础上，丰富樱桃、李子等品种，开展采摘观光；国防教育活动区：利用河滩地开发坦克、高射炮车体验和展示项目；野营度假区：建设 20 个森林小木屋，白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）6 供居住度假；樱桃沟景区，建设森林迷宫，进行野战彩弹射击项目，恢复石云寺作为接待处；黑龙潭景区：依托现状沟谷景观开展游览，山顶建设休息观赏亭，沿山路在开阔处建设服务点。3、基础设施规划。游览道路，主环路游步道宽 1.5 米，长度 6.7 公里，次游步道宽 1 米，长 8.4公里；近期使用水泉沟水做饮用水，远期打一口电井；架20、设 800米电线到石云寺，1000 米电线到度假区；设置 100 门电话交换机；配置 2 辆垃圾车解决垃圾外运问题。（二）（二）实施情况实施情况 前期规划，较为全面的梳理了森林风景资源的情况和特征，确定了总体的空间布局，但规划的大部分设施项目，如中心服务区、果园生产观光区等，均没有实施。五、森林公园建设与旅游现状（一）（一）基础设施基础设施 1、道路交通道路交通（1）对外对外交通交通 白虎涧森林公园对外交通便利，东距西六环沙阳路出口约 3.5 公里，车程约 10 分钟。但后二路是进出森林公园唯一通道，森林公园处于其西部尽端、与佛山陵园毗邻，遇清明游览高峰，赏花人群与祭扫人群叠加，极易发生交通拥21、堵，交通疏导、管理的压力很大。森林公园至地铁北安河站开行有北京后花园临线公交车，经停地铁北安河九王坟草场西埠头西埠头河滩白虎涧路北京后花园。运营时间早 9:00 至晚16:00，发车间隔 3050 分钟，每天 10 班。线路每年 4 月 1 日至 11 月 15 日开行，11月 16 日至 3月 31日停驶。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）7 （2）内部交通内部交通 森林公园内部已建成车行防火路约 6.9 公里，可供车辆通行，兼做游览，但大部分路段仅有土路基，无面层铺装，舒适度很差。森林公园内游步道线路已经形成比较完整的网络，结构较为完整。但一线天、万福梯等路段坡陡路窄，踏22、步、扶手等多有损坏，通行效率低，是游览的卡口。（3）停车场停车场 现状停车场 2 处，总车位 1500 辆，能够满足停车需求。但均为砂土路面，无规范划线，缺少绿化，存在水土流失的情况。2、给排水给排水 白虎涧森林公园内建有蓄水池一处，容积 1500 立方米，水源为引自水泉沟的泉水。经沉淀后供给二道河自然村和森林公园使用，饮用水水质未经检测，取水设施简陋，未做安全防护措施，供水安全性可靠性不高。到夏季用水高峰时，水量较为紧张。园区两处公厕无稳定用水，需用车辆拉水。排水体制采用雨、污分流制。雨水通过自然渗透或就地势排入就近水体。园区内在入口的服务管理区有几条横向的截水沟，其他地方基本无雨水设施，暴23、雨后多出河沟淤堵。局部山路有滑坡。道路排水设施建设不规范，多无边沟，跨冲沟处未设桥、涵。污水定期收集外运。3、供电与通信供电与通信 森林公园范围内已通电，现状有 10kv变压器 2座、容量 100kva，覆盖管理服务区、火焰山，能够满足日常用电需求，其他区域无供电。无线通讯基本覆盖全园，能够满足公园管理及游客日常所需。（二）（二）管理管理与保护概况与保护概况 白虎涧森林公园未设专门的管理机构，由阳坊镇相关部门负责对公园范围的资源白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）8 进行保护、巡护和监管，由后花园公司旅游公司负责进行旅游建设、日常经营管理和维护。后花园旅游公司有员工约 40 人24、。森林公园东北部紧邻防化学院坦克靶场，森林火灾风险高，防火压力大。（三）（三）旅游旅游服务设施服务设施 白虎涧森林公园内的旅游服务设施较为匮乏，缺少分级配置的安排。现有景区管理处（游客中心）、小卖、餐厅等均集中在入口区域，公园内部游线上没有任何服务设施。服务设施的风格不统一，有利用上世纪老房改建的，有直接摆放可移动木屋的，又有利用混凝涵管改造为管理房的，较为杂乱。部分设施缺少维护，2024 年初冬季调研时，园内现状 3处厕所，其中 2处因缺水无法使用。（四）（四）旅游现状旅游现状 白虎涧森林公园旅游的整体利用程度不高，可游览区域约占总面积的三分之一。已建成区域的游览组织呈枝状结构，分南、中、北25、 3条游线。南线：可游览十八潭和通天八十一洞。十八潭为一条溪谷，起点为长寿石，沿途串联黑龙潭、映日潭等，潭瀑相连，形态万千。十八潭行至尽头为一线天，是一条垂直爬升约 100 米、坡度约 80%的石缝。石缝宽仅容 23 人，修有台阶，旁有铁链。游人需要手拽铁链一路向上，到头是遇佛顶，为南线最高处，可远眺凤凰岭。由遇佛顶向下即到通天八十一洞。八十一洞沿途有很多巨石横架形成的石洞，大的可容纳十多人，小的只能弯腰蹲行。连穿几十个石洞后，就又回到南线的入口长寿石处，形成一个游览环线。中线：主要游览火焰山。火焰山山石裸露，其色发红，与周边其他灰白色的山峰对比尤其明显，因此得名。这条线路也是春季观桃花的最佳26、路线。北线：可游览内容较少，沿线有宝云寺遗址、塔林遗址、石云寺遗址等，基础设施不完善，游客较少。北线步道原建在月亮湾沟道内，在 2023 年 7 月的暴雨中被冲毁，已经不能通行。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）9 白虎涧森林公园内还建设了一些娱乐设施，如大滑梯、滚滚乐、攀爬墙等。但部分设施选址于主游线上、颜色艳丽，与森林公园以山水观光、森林休闲为主的整体氛围不协调，影响整体风貌。白虎涧森林公园地质资源特色突出，吸引了不少攀岩、爬崖爱好者。根据全球攀岩社群网站 The Crag 的数据，白虎涧有野外攀岩路线 100 多条，是北京地区野外攀岩路线第二多的区域，仅次于白河湾。爬崖27、群体主要活跃在相邻的凤凰岭，近年来也有向白虎涧延伸的趋势。这类活动风险较高，尚未纳入有效管理，存在安全隐患。游客规模方面，据旅游公司统计，年游客规模约 20 万人次，其中游览高峰为清明小长假，高峰日入园游客可达 8000人次。（五）（五）小结小结 总体上看，白虎涧森林公园对外交通便利，可达性强，且旅游资源在北京地区具有一定优势，发展潜力较大。但同时存在保护管理基础薄弱、安全隐患多、资源特色不突出、基础设施条件差、服务水平待提升等问题，制约了公园生态旅游的进一步发展，亟待进一步提升完善。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）10 第二章 生态环境及森林风景资源 一、生态环境评价 根28、据昌平区生态环境部门检测分析，昌平区 PM2.5 累计浓度为 29 微克/立方米，PM10 累计浓度为 53 微克/立方米，二氧化硫累计浓度为 3 微克/立方米，二氧化氮累计浓度为 20 克/立方米，累计达标天数（空气质量指数为一级或二级）242 天。全区断面水质均值全部达标，3 个国考断面优于水体功能区划类别，达到或优与 III 类水体的比例达到 71.4%。地下水环境质量保持稳定，符合地下水质量标准中集中式生活饮用水水源水质标准要求。土壤监测点位所有监测项目污染物含量均低于污染风险筛选值，土壤环境质量安全得到基本保障。参照国家森林公园总体规范（LY2005-2012）中的森林公园生态环境资29、源评价标准，对白虎涧森林公园的生态环境资源进行评定，见下表。表 2-1 森林公园生态环境资源评价评分表 评价项目 评价因子 评 价 依 据 赋值 评价分值 生态环境资源 大气质量（10分）达到GB3095一级标准 10 6 达到GB3095二级标准 6 未达到GB3095二级标准 1 地表水质量（10分）达到GB3838类标准 10 6 达到GB3838类标准 6 未达到GB3838类标准 1 空气负离子水平（20分）主要景点平均浓度700个/cm3以上，局部 地段达到60000个/cm3以上 1720 5 主要景点平均浓度700个/cm3以上，局部 地区达到30000个/cm3以上 131630、 主要景点平均浓度700个/cm3以上，局部地区达到10000个/cm3以上 92 主要景点平均浓度700个/cm3以上，局部 地区达到3000个/cm3以上 58 主要景点平均浓度700个/cm3以下 04 空气细菌含量平均细菌含量小于200个/m 910 5 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）11 （10分）平均细菌含量小于300个/m 78 平均细菌含量小于600/m 46 平均细菌含量小于1000/m 13 天然照射贯穿辐射剂量水平（附加10分）在国家规定安全范围之内 10 7 允许个别地段超标，但超过剂量不超过国 家标限的20%，且超标地段不在景区 7 允许局部地段31、超标，但度假地应在安全范 围内 4 合计 29 二、森林风景资源调查与评价（一）（一）自然景观资源自然景观资源 1、地文景观地文景观 白虎涧位于北京西山东北端阳坊岩体的最北部，是燕山中生代皱褶逆冲推覆构造带西南段晚中生代深成岩浆活动的重要组成部分，是北京西山早白垩世晚期岩浆活动事件的表征，花岗岩地质景观特征突出。经长期的地质作用、不断发育，形成了山峦起伏、壮观奇特、丰富多变、独具特色的山岳地文景观。（1）奇丽的山峰景观奇丽的山峰景观 森林公园正西最边缘处，为一列整齐的山峰，形成一座天然屏障，为区域最高峰天桥岭，山势极高，登顶可西眺连绵山地、东瞰北京城。森林公园内最有特色的是白虎峰、火焰山、遇佛32、顶 3 座山峰。乘车由白虎涧路到森林公园，距离森林公园很远，即可望见白虎峰，山色灰白，状如莲花，形象十分突出。其下为白虎背，又称鳄鱼背、卧牛岭、仰佛岭，东西长约 400 多米，顶部平整、西侧壁陡峭，是天然的攀岩场。火焰山，位于山谷环绕的正中，颜色赤红，与周边灰白色的山体形成鲜明对比。遇佛顶，又叫玉佛顶，位于森林公园南部边缘，昌平、海淀的分界线上，险峻挺拔，怪石参差，山顶有石形状好像身披袈裟的僧人向西参禅，因此得名。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）12（2）幽深的沟谷景观幽深的沟谷景观 森林公园内的沟谷多曲折蜿蜒，在长期的风化和水流作用下，许多巨石滚落崩塌，形成了很多形态各异33、的象形奇石和幽僻石洞。象形奇石有：佛手、老虎嘴、神象饮水、望天吼等，石洞有：不死葫芦套、神龟盖天、通天八十一洞等。2、水域景观水域景观 白虎涧森林公园内地势落差大，每到雨季，流水声震耳欲聋，瀑布溪流迂回跌宕。从下游至上，形成 3 处较大的潭池，分别是：白龙潭、九龙池、黑龙潭。白龙潭位于九大水库出水口下之下，两岸皆为巨石，其潭深不可测，水大时，洪流翻滚而出，震耳欲聋。九龙池即九大水库（二道河塘坝），水面相对开阔、平静。黑龙潭两岸陡壁对峙，无处可下，只能自沟中溯溪而上，潭上有一瀑布，坠入潭中，水花飞溅，响若钟鸣。溪谷之中还有 1 处小潭，称为映日潭，又叫五彩石，很有特色。潭在一处山洞中，是一整块巨34、石被流水常年冲击形成的小潭。潭中常年有水，清澈见底，夏日正午从洞顶石缝中垂直照射下来的阳光射入潭中，经潭底的云母、石英反射出五彩光线，再照射到洞顶，如流动的火焰，堪为奇景。3、植被植被景观景观 森林公园范围内山桃分布广泛，以山桃为优势树种的林地总面积 350 多公顷，占森林公园总面积的 40%。每年 34 月山桃花期，漫山粉红，是京北春季观花的一处热点。森林公园内野生樱桃随处可见，因此有樱桃沟、樱桃王的地名和景点称呼。（二）（二）人文景观资源人文景观资源 辽金两代，昌平地区佛教繁荣，白虎涧一带同样香火旺盛，有宝云寺、车云寺、青云寺、石云寺、大云寺等 5 座寺庙，加上凤凰岭的上方寺，被称为“五云35、捧上方”。其中“五云”即二道河寺庙遗址群，为区级文保单位，遗留有墙基、石阶、砖塔、龟跌等。据传宝云寺遗址曾出土明成化十二年圣旨碑，碑文中有“宝云至唐？祖今千岁”白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）13 句，碑已遗失。（三）（三）周边周边可借景观资源可借景观资源 白虎涧森林公园的南部紧邻凤凰岭景区，再往南为鹫峰国家森林公园，共同构成了一片连续的风景区域，是海淀山后地区市民休闲游憩的热点地区。凤凰岭主峰 1239 千米，景区内天然景观与人文景观相融为一体，山、寺、泉各具特色，具有奇峰、怪石、林海、神泉等天然景观。景区分为中、南、北三条游览线路。中线以龙泉寺为中心，沿熬狱河谷，沿途有36、下寺、修仙椅、玄元洞、仙峰陀等景观；南线以黄普院为中心，有妙峰山古香道东路北支、石门、吕祖洞、石佛殿、关帝庙等，其中黄普院金刚石塔独具特色，2 米余高的 7 层砖塔建在一块高近 10 米的斜立巨石上，为景区的标志性景观；北线以妙峰庵为中心，沿途有神泉、天梯、妙峰庵、飞来石塔、上方寺遗址等。中线、南线基本在山脚或沟谷里蜿蜒，路程不长，道路较为平缓，人文景观集中，适合中老年和身体较弱者游览。北路山势险峻，奇峰怪石多集中在该线，登上飞来石，北京城尽收眼底，观千年古刹遗迹，令人感慨万千，漫长、陡峭的山路，则是对游人体能的挑战。凤凰岭北线有小路与白虎涧南线相连，衔接至遇佛顶、一线天一带。鹫峰国家森林公园37、，是北京林业大学教学实验林场，建于 1952年。1992年 7月正式开放，主要景观是森林环境和鹫峰。植树 280 余万株、森林覆盖率达 86%，有千年古树 300 余棵，油松林、侧柏林乔木层高大于 5 米。鹫峰原名秀峰，因峰顶远观似鹫鸟，故称鹫峰，海拔 465米。鹫峰的梅园、梅花温室很有特色。（四）（四）现有景点资源定量评价现有景点资源定量评价 为进一步梳理白虎涧的森林风景资源、明确其价值，实现更好的保护、利用，本次规划参考旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2017），以国家级森林公园总体规划规范中提出的“景点”为单元，对森林风景资源进行了分类、分级评价，明确了各类各级资源在空间上38、的分布，作为开展规划的基础。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）14 根据有关资料的记载，结合实地踏勘，调查确定区域内共有森林风景旅游资源 6主类、10亚类、15种基本类型，共 38处资源单体，详见附表 1。经定量评价，森林公园优良级（三级）资源点 3 处；普通级（二级、一级）资源点 31 处，评分详见附表 2。各类型分级和现有景点旅游资源见下表。表 2-2 现有景点旅游资源等级评价 类型类型 景点名称景点名称 五五级级 四四级级 三级三级 二级二级 一级一级 等外等外 数量 3 7 24 4 A地文景观 白虎背、白虎峰、火焰山 猎豹峰、青龙峰、神岭千峰、一线天、遇 佛顶、通天39、八十一洞 不死葫芦套、佛手、贵妃出浴、海枯石烂、老虎嘴、神龟盖天、神 象 饮 水、世界中国地图、天然石亭、通天入海、望天吼 长寿石 B 水域景观 九 龙 湖、映 日潭、驻跸泉 黑龙潭、洗心池 C 生物景观 三月桃花 樱桃沟、樱桃王 D 天象与气候景观 驻跸观日 E 建筑与设施 万福梯 玉佛殿 F 历史遗迹 宝云寺遗址、车云寺遗址、石云寺遗址、青云寺遗址、大云寺遗址、塔林遗址、（五）（五）资源特征总结资源特征总结 结合定量评价梳理，白虎涧的风景资源特征可以概括为“神岭千峰险、三月桃花神岭千峰险、三月桃花繁、五云捧上方繁、五云捧上方”。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）15 白虎40、涧森林公园花岗岩地貌景观资源价值突出，“神岭千峰”驻跸山是清代燕平八景之一。相较比邻的凤凰岭、阳台山，白虎涧诸山以险峰直临平原，对比强烈，更显雄伟，可以说“神岭千峰”，险在白虎涧。白虎涧的山桃分布广、面积大，且均在朝向游览区的景观面上分布，观赏效果好。每年清明前后，桃花盛开，粉红色的桃花与灰白色的山岩形成对比，分外绚丽，是北京北部有名的赏春打卡点。二道河寺庙遗址群，其历史可以上溯至唐代，尚待进一步的发掘。悠久的历史，沧桑的遗迹，引人探究、令人遐想。三、森林公园风景资源质量等级评价（一）（一）风景资源质量评价风景资源质量评价 森林公园风景资源质量评价是森林公园利用、建设的基本条件，通过对风景资源41、的评价因子评分值加权计算获得风景资源基本质量分值，结合风景资源组合状况和特色附加分评分值获得森林风景资源质量评价分值。根据中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 18005-1999）进行评价，白虎涧森林公园风景资源质量评分为 12.5 分分（满分 30 分），详见下表。表 2-3 森林风景资源质量评价计算表 资源类型 评价因子 标 准 评分值 评分值 权数 资源基本质量加权值 资源质量评价值 地文资源 X1 典型度 5 3 20 F1 11.05 B 12.05 M 自然度 5 3 吸引度 4 3 多样度 3 3 科学度 3 3 水文资源 X2 典型度 5 1 20 F2 自然度 5 142、 吸引度 4 2 多样度 3 2 科学度 3 0 生物资源 X3 地带性 10 3 40 F3 珍稀度 10 2 多样度 8 2 吸引度 6 5 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）16 科学杜 6 2 人文资源 X4 珍稀度 4 1 15 F4 典型度 4 2 多样度 3 1 吸引度 2 2 科学度 2 2 天象资源 X5 多样度 1 0 5 F5 珍稀度 1 0 典型度 1 0 吸引度 1 1 利用度 1 0 资源组合 Z 组合度 1.5 1.5 1 特色附加分 T 2 1.5 0（二）（二）区域环境区域环境质量质量评价评价 森林公园区域环境质量评价是森林公园利用、建设的环43、境条件，其评价指标有大气质量、地表水质量、土壤质量、负氧离子质量、空气细菌质量。依据中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 18005-1999），白虎涧森林公园区域环境质量评分为 4 分（满分 10 分），详见下表。表 2-4 区域环境质量评价计算表 评价项目 评价指标 打分值 大气质量 达到国家大气环境质量（GB3096-2012）一级标准 2 1 达到国家大气环境质量（GB3096-2012）二级标准 1 地面水质量 达到国家地表水环境质量（GB3838-2002）一级标准 2 1 达到国家地表水环境质量（GB3838-2002）二级标准 1 土壤质量 达到国家土壤环境质量（GB1544、618-1995）一级标准 1.5 1 达到国家土壤环境质量（GB15618-1995）二级标准 1 负离子含量 旅游旺季主要景点其含量为 5 万个/cm3以上 2.5 0.5 旅游旺季主要景点其含量为 1 万至 5 万个/cm3 2 旅游旺季主要景点其含量为 3 千至 1 万个/cm3 1 旅游旺季主要景点其含量为 1 千至 3 千个/cm3 0.5 空气细菌含量 空气细菌含量为 1 千个/m3以下 2 0.5 空气细菌含量为 1 千至 1 万个/m3 1.5 空气细菌含量为 1 万至 5 万个/m3 0.5 合计 4（三）（三）旅游利用条件评价旅游利用条件评价 森林公园旅游利用条件评价分值45、按指定利用指标进行评价获得，评价指标包括公白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）17 园面积、旅游适游期、区位条件、外部交通、内部交通、基础设施条件。森林公园旅游利用条件评价分值（L）由各项指标评分值累加获得。经计算，白虎涧森林公园旅游利用条件评分为 8分（满分 10 分），详见下表。表 2-5 旅游利用条件评价计算表 评价项目 评价指标 打分值 公园面积 森林公园规划面积大于 500 公顷 1 0 旅游适游期 大于或等于 240 天/年 2 2 在 150 天/年至 240 天/年之间 1 小于 150 天/年 0.5 区位条件 距省会城市（含省级市）小于 100公里，或以公园46、为中心，半径 100 公里内有 100万人口规模的城市，或 100 公里内有著名的旅游区（点）2 2 距省会城市（含省级市）或著名旅游区（点）100200 公里 1 距省会城市（含省级市）或著名旅游区（点）超过 200 公里 0.5 外部交通 铁路 50 公里内通铁路，在铁路干线上，中等或大站，客流量大 1 1 50 公里内通铁路，不在铁路干线上，客流量小 0.5 公路 国道或省道，有交通车随时可达，客流量大 1 1 省道或县道，交通车较多，有一定客流量 0.5 水路 水路较为方便，客流量大，在当地交通中占有重要地位 1 0 水路较方便，有客运 0.5 航空 100 公里内有国内空港或 15047、 公里内有国际空港 1 1 内部交通 区域内部有多种交通方式可供选择，具备游览的通达性 1 0.5 区域内交通方式较为单一 0.5 基础设施 自有水源或各区通自来水，有充足的变压电供应，有较为完善的内外通讯条件，旅游接待服务设施较好 2 1 通水、电，有通讯和接待能力，但各类基础设施条件一般 1 合计 8（四）（四）综合质量等级评定综合质量等级评定 1、等级标准 森林公园风景资源质量等级评定分值按照以下方式甲酸：N=M+H+L 式中：N森林公园风景资源质量等级评定分值 H森林公园区域环境质量评定分值 L森林公园旅游利用条件评定分值 森林公园风景资源质量等级评定分值满分为 50 分。白虎涧森林公48、园风景资源质量白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）18 等级确定标准按风景资源质量评定分值划分为三级：一级为 4050 分，符合一级的森林公园风景资源，多为资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。二级为 3039 分，符合二级的森林公园风景资源，其资源价值和旅游价值较高，应当在保证其可持续发展的前提下，进行科学、合理的利用。三级为 2029 分，符合三级的森林公园风景资源，在开展风景旅游活动的同时进行风景资源质量和生态环境质量的改造、改善和提高。三级以下的森林公园风景资源，应首先进行资源的质量和环境的改善。2、定量评价结果 M=12.0549、H=4、L=8。N=M+H+L=24.05 白虎涧白虎涧森林公园风景资源质量等级分值为森林公园风景资源质量等级分值为 24.05 分，属中国森林公园风景资源等分，属中国森林公园风景资源等级评定标准“级评定标准“三三级”风景资源，级”风景资源，应当在开展风景旅游活动的同时进行风景资源质量和应当在开展风景旅游活动的同时进行风景资源质量和生态环境质量的改造、改善和提高。生态环境质量的改造、改善和提高。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）19 第三章 森林公园发展条件分析 一、森林公园发展的优势与劣势（一）（一）优势优势 1、资源区位组合优势明显资源区位组合优势明显 北京的花岗岩地貌50、，主要分布在北部山区，比较有名的如云蒙山、礁臼峪、莲花山等，但距离市区较远，车程在 23 个小时左右。而白虎涧森林公园从市区开车 1 小时左右即可到达，是距离城区最近的花岗岩地貌类景区，十分适宜周末的休闲观光。2、交通交通较为较为便利便利 白虎涧森林公园位于首都近郊，旅游市场大，且紧邻海淀山后高科技企业聚集区区，旅游消费需求旺盛，市民出游率很高。森林公园紧邻西北六环，公路交通便利，方便市民自驾出游。与地铁北安河站之间距离约 9.2 公里，具有公交接驳的条件。总体来看，公园进入性好，交通区位优势明显。（二）（二）劣势劣势 1、管理基础较为薄弱管理基础较为薄弱 白虎涧森林公园长期由企业管理，资源保51、护与经营利用难以平衡，为经济效益建设了一些娱乐设施，选址不尽合理，与森林公园生态、自然的总体要求不符。森林公园的规划长期缺位，监督管理、发展建设没有依据，缺少各方对话的平台和机制。2、配套设施不够完善配套设施不够完善 白虎涧森林公园的基础设施和服务接待设施尚不完善。一、是防洪、排水体系不健全，在气候变化的大背景下，受山洪的威胁较大；二、是用水比较紧张，水源依赖水泉沟的泉水，主供二道河村使用，余下的才能供给森林公园使用；三、是道路系统白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）20 有待提升，不少道路为沙土路面，部分路段受水冲损坏严重，亟需修缮；四、是咨询、引导、休息、餐饮等旅游接待设施52、不足、服务水平不高，难以满足游客对高品质游览的需要，拉低了游览体验。3、旅游产品缺乏特色旅游产品缺乏特色 森林公园现状的游览以登山观光为主，同时安排了一些诸如大滑梯、滚滚乐、冬季冰车等的娱乐项目，缺乏展现自身资源禀赋的特色产品，与周边景区较为同质。二、森林公园发展面临的机遇与挑战（一）（一）机遇机遇 1、稳定发展的稳定发展的旅游大环境旅游大环境 随着经济社会的发展，旅游业在我国经济发展中的产业地位、经济作用不断增强，旅游业对经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现，旅游业已成为中国经济发展的支柱性产业之一。北京的旅游客群市场庞大，近郊的休闲游憩常年保持增长。白虎涧与周53、边的凤凰岭、阳台山、鹫峰等共同构成了北京北部的一处旅游热点地区，有很好的发展机遇。2、自然保护地体系建立完善自然保护地体系建立完善 2019 年，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，标志着我国自然保护地体系的建立。近年来，相关制度不断完善，支撑保护地的保护与利用。2023 年，国家林草局国家级自然公园管理办法（试行）明确保护地内可以建设“符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设”；国家发改委促进户外运动设施与服务提升行动方案（2023-2035 年），明确“支持在部分有条件的自然公园等自然保护地内依法依规、因地制宜开展户外运动项目”。北京市也相继54、出台对自然保护地的支撑政策。2021 年，市委市政府印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施意见；2023 年，市园林绿化局印发北白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）21 京市自然保护地保护管理提升项目管理办法，明确对保护管理设施建设完善、生态系统和生物多样性资源保护、监测管理、公众教育和生态服务等提升项目给予资金支持。3、首都花园城市建设首都花园城市建设和绿道体系建设和绿道体系建设 2024 年，北京市政府印发北京花园城市专项规划（2023-2035 年），提出将北京建设成为天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都的发展目标。首都花园城市建设是践行习近平生态文55、明思想，加快建设国际一流的和谐宜居之都，打造人与自然和谐共生的中国式现代化的生动实践。白虎涧森林公园位于首都西北部浅山区，是花园城市“五环骨架”中山野大环上的节点，是彰显山水形胜、构建山体景观视廊的的绝佳场所，是昌平区践行首都花园城市的重要支撑。同时，根据北京市绿道系统专项规划（2023-2035 年），白虎涧还是太行山国家森林步道、浅山区东南部环线绿道（浅山区段）上的重要节点，森林公园的游览由此可接入更大的游憩网络，获得政策和项目支撑。（二）（二）挑战挑战 1、处理处理好好保护与保护与利用利用的关系的关系 白虎涧森林公园为集体山林地，由属地监管、企业经营，对森林风景资源的保护较西山、鹫峰、十56、三陵等以国有林场为基础的森林公园难度要大。如何在加强保护的前提下，处理好保护和利用的关系，是对森林公园建设与管理的挑战。2、面临周边景区的竞争压力大面临周边景区的竞争压力大 与白虎涧相邻的凤凰岭、鹫峰，同属花岗岩地貌，且较白虎涧人文底蕴深厚，基础设施条件也更好，且二者均为国有农场活林场，经营压力小。白虎涧的旅游以登山、自然观光为主，与凤凰岭、鹫峰同质，在竞争中处于劣势。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）22 第四章 总则 一、规划指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“保护自然、服务人民、永续发展”为目标，充分体现“严格保护、57、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的森林公园发展方针，以保护森林植被为基础，以花岗岩地质景观为特色，以市场为导向，充分发挥资源特色与区位优势，因地制宜，适度利用，构建集山水观光、近郊游憩、自然教育、户外运动为一体的森林公园。二、规划原则（一）（一）保护优先，适度保护优先，适度利用利用的的原则原则 森林公园建设应满足发挥森林公园主体功能的要求，切实保护好本底资源，使森林生态环境和自然景观不受任何破坏，同时确保森林环境、自然景观和地方特色的统一。遵循保护优先、适度利用的原则，处理好资源保护与利用的关系，对森林公园的保护、利用与发展起到指导作用。建设规模应与游客规模和环境承载力相适应，充分利用58、原有设施，宜小不宜大，注重实效。（二）（二）优化布局，分优化布局，分步步实施实施的的原则原则 总体规划应优化空间发展布局，统一部署，统筹安排各分区建设项目，合理配置森林公园各项基础设施，做好宏观控制；建设项目的具体实施应突出重点、先易后难，分步实施。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）23 （三）（三）资源为基，生态导向资源为基，生态导向的的原则原则 森林公园公园保护与发展要立足于资源现状，根据发展的需要，科学确立主题和建设规模，合理布设景点、旅游项目和旅游服务设施。要深入挖掘自身优势，形成独特风格和地方特色。旅游产品充分挖掘森林生态文化，注重构建功能突出、个性鲜明、富有生态文59、化内涵的系列生态旅游产品，满足现代社会人们回归自然的愿望。以保护生态、遵循自然、维持生物多样性为导向，充分发挥公园森林生态旅游资源功能，按照社会的需求合理进行科学建设，发挥生态旅游传播生态文明的效应。（四）（四）统筹兼顾，综合协调统筹兼顾，综合协调的的原则原则 森林公园总体规划应符合北京城市总体规划、昌平区分区规划要求，并与阳坊镇国土空间规划和相关专项规划协调，强化政府各部门参与和部门协作。通过森林公园建设和旅游产业发展带动当地社会经济发展，让当地居民分享发展成果，强化社区参与，调动利益相关者保护、建设森林公园的积极性。三、规划依据（一）（一）国家和地方法律法规国家和地方法律法规 中华人民共和60、国森林法（2019 年修订）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；中华人民共和国水法（2002 年）；中华人民共和国野生动物保护法（2009 年）；中华人民共和国水土保持法（2010 年）；中华人民共和国文物保护法（2013 年）；中华人民共和国环境保护法（2014 年）；白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）24 森林防火条例（2009 年）；中华人民共和国野生植物保护条例（1997 年）；中华人民共和国森林法实施条例（2018 年修订）；陆生野生动物保护实施条例（2016 年）；北京市森林资源保护管理条例（2018 年修61、订）北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例（2021年）（二）（二）行政规章与文件行政规章与文件 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942号）；国家林业和草原局关于印发的通知（林保规20234号）国家林业和草原局关于做好国家级自然公园规划工作的通知（林保发202422 号）生态环境部关于印发的通知（国环规生态20222号）中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发通知 关于印发的通知（京绿办发202175号）北京市园林绿化局关于印发（试行）的通知（京绿办发2022220 号）关于规范乡村公共公益项目建设管理简化优化用地及工程规划审批的指导意见（京规自发2022362、31号）北京市园林绿化局关于印发的通知（京绿办发202334号）北京市园林绿化局关于印发的通知（京绿办发2023252号）昌平区生态环境分区管控（“三线一单”）实施方案（昌政发20218 号）（三）（三）技术标准规范技术标准规范 国家级森林公园总体规划规范（LY/T 2005-2012）国家森林公园设计规范（GB/T51046-2014）中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 18005-1999）旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2017）（四）（四）相关规划相关规划 北京城市总体规划（2016-2035年）北京市浅山区保护规划（2017 年-2035年）（草案）北京花园城市63、专项规划（2023年-2035年）北京市绿道系统专项规划（2023-2035年）昌平区分区规划（国土空间规划）2017 年2035年 北京市昌平区阳坊镇国土空间规划（2020年2035年）新一轮昌平区林地保护利用规划（在编）其他相关法律法规规范文件规划等 四、规划分期 白虎涧市级森林公园规划期限为 20242035 年，与相关各级国土空间规划的期限一致。其中近期 20242030年，远期 20312035年。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）26 第五章 总体布局与发展战略 一、森林公园性质与范围（一）（一）森林公园性质森林公园性质 以奇险的花岗岩地貌、繁茂的三月桃花、悠远的64、历史遗迹为特色，在保护森林生态、培育森林景观的基础上，以山水观光、近郊游憩、自然教育、户外运动为主要功能的市级森林公园。（二）（二）森林公园范围森林公园范围 根据国家林业和草原局关于做好国家级自然公园规划工作的通知（林保发202422 号），森林公园“规划的范围和面积应当与国家批复设立或调整的范围和面积一致，全国自然保护地整合优化方案获批后，应当与整合优化方案相一致”的要求。白虎涧森林公园整合优化方案较现状范围，调出了森林公园东北部已划入城镇开发边界的防化兵学院、佛山陵园等区域，并依道路、行政界对局部边界进行了微调。本次规划，白虎涧市级森林公园的范围与整合优化方案一致，总面积 831.45 公65、顷。范围西、北至昌平流村镇，南至海淀苏家坨镇，以镇界为界；东北与防化学院相邻，以山脊线为界；东部与佛山陵园相邻，以山脚为界。地理坐标为东经 116728至116416，北纬 40654至 40851。二、森林公园功能分区 森林公园功能分区划分应注重资源利用与保护并重，以保护为前提、适度利用，同时突出特色，便于游览。本次规划，将森林公园东北部山地生态较好且不开展游览的区域确定为生态保育区；将白虎峰及其周边地质景观突出的区域确定为核心景观区，白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）27 并新开辟为游览景区；将现状开展游览的区域确定为一般游览区，并进一步划分为火焰山景区和遇佛顶景区；将现66、状景区管理处所在的入口区域确定为管理服务区。具体见下表。表 5-1 功能分区一览表 功能分区 面积（公顷）占比 主要功能 生态保育区 190.22 22.88%生态保护、修复 核心景观区 白虎峰景区 182.83 21.99%登山健身、户外运动 一般游览区 火焰山景区 267.15 32.13%登山赏花、巡古探幽 遇佛顶景区 167.24 20.11%山水观光、登高揽胜 管理服务区 18.19 2.19%游客集散、服务接待 总计 831.45 100%三、森林公园管控分区 根据国家级自然公园管理办法（试行），自然公园整体按照一般控制区管理，可进一步划分为生态保育区和合理利用区两类管控分区。本次67、规划，管控分区与功能分区关系见下表。表 5-2 管控分区与功能分区对应表 管控分区 功能分区 面积（公顷）占比 生态保育区 生态保育区 373.05 44.87%核心景观区 白虎峰景区 合理利用区 一般游览区 火焰山景区 452.58 55.13%遇佛顶景区 管理服务区 四、分区建设项目及景点规划 在森林公园内开展建设，应符合分区建设管控要求；具体的建设项目方案，应征求主管部门和相关监管部门意见并获得同意；开展工程建设，森林公园的经营管理机构应当按规定办理用地和建设等手续，并采取有效措施，保护好周围景物、景点、林木、水体和地形地貌。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）28（一）68、（一）生态保育区生态保育区 位于森林公园东北部，面积 190.22 公顷，占森林公园总面积的 22.88%。该功能区范围内多为植被茂密、地形险要的区域，突出涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生态功能，是森林公园可持续发展的保障。1、管控要求管控要求 规划期内严格保护区域内的山体和植被，保护区内的生物多样性。除必要的森林防火设施外，不得安排任何游览、旅游服务设施，不对游客开放；允许对区内文物进行保护修缮活动；按照森林防火需要，新建森林防火步道、消防蓄水池、蓄水塘坝，完善防火体系。（二）（二）核心景观区核心景观区（白虎峰景区）（白虎峰景区）位于森林公园中部，是以白虎峰为中心，目前尚未利用的区域，69、规划面积 182.83公顷，占森林公园总面积的 21.99%。该区域山石裸露、山势雄浑，最能体现森林公园花岗岩地质景观特点。本次规划将此区域新辟为可游览的景区，称白虎峰景区。1、管控要求管控要求 在保护好地质景观的基础上，可开展登山观光、攀岩索降等活动。选择合适的路线规划游步道，沿途可安排必要的保护、解说、游览、休憩和安全、环卫、景区管护站等设施；不得建设住宿、餐饮、购物、娱乐等设施，禁止建设车行道路；允许建设攀岩活动所需要的配套场地及设施设备，建设方案应征求相关监管部门意见，并取得相应的行政许可。2、景观特色与游赏内容景观特色与游赏内容 以白虎峰的奇峰巨岩、白虎背的高崖绝壁为景观特色。以登山70、健身、攀岩索降为游赏内容，兼顾大众健身观光与户外运动体验。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）29 3、规划措施规划措施 规划重点是新建登山环线，开辟攀岩场地。整合驴友户外徒步路线，新建登山环线。以管理服务区新规划丁香书社森林服务驿站为起点，沿等高线新建游步道至白虎背东南部脚下，后分为 3 条大体平行的路线上行，体验各不相同。南线：沿白虎背根部建设步道，游客紧贴崖壁而行，仰观巨岩十分壮观；中线：沿着白虎背裸露的脊部上行，暴露感强，惊险刺激，为保证通行安全，可在险处岩壁上凿出台阶、石窝作为落脚处，并在路线两侧或单侧安装铁索供游客抓握；北线：利用天然石缝修建登山步道，路线较为安全，71、体弱者、胆小者也可通行。三条线路在白虎峰登顶聚合后，再分西、北两支。西支称白虎峰西线，为主游线，可返回管理服务区游览主路，完成登山环线；北支为次游线，称白虎峰北线，可爬至更高的虺豺峰，并进一步延伸至月亮湾的宝云寺遗址。利用白虎背巨岩，与专业机构、团体合作开辟白虎背岩场，确定线路，进行必要的设施建设和设备安装，开展攀岩、索降活动。利用游线起点附近的现状闲置用房，改造为攀登者俱乐部（森林服务驿站），作为开展攀岩活动的基地。开展攀岩、索降等活动，其场地、设施、人员等应符合有关标准，并报相关部门审批，取得相应的许可。（三）（三）一般游憩区一般游憩区（火焰山景区、遇佛顶景区）（火焰山景区、遇佛顶景区）位72、于森林公园的西部，规划面积 434.39公顷，占森林公园总面积的 52.24%。根据资源特色及游览主题，进一步划分为 2 个景区，即：火焰山景区、遇佛顶景区。本区域有一定设施基础。1、管控要求管控要求 区内可规划少量车行游览路、游览车停靠场地、宣教设施、景区管护站及小规模的餐饮点、购物亭、休息处等；不得规划建设住宿、娱乐等设施。一般游憩区内，允许开展可以在生态保护区、核心景区内可开展的各项活动和建设。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）30 2、景观特色与游赏内容景观特色与游赏内容 火焰山景区：以火焰奇峰、桃花映日、古迹佛踪为景观特色。以云梯纳福、登高赏花、林中访古为游览内容，73、是适宜大众观光的景区。遇佛顶景区：以山溪潭瀑相连、岩洞通天入海为景观特色。以山水观光、寻幽揽胜为游览内容，适合大众观光。3、规划措施规划措施（1）火焰山景区火焰山景区 重点是修缮现状游步道，提升沿线景观环境，加强古遗址保护和展示。修缮、拓宽现状万福梯，提高通行能力，保障通行安全；按标准规范修缮水毁步道和车行游览路，保证通行安全，提升游览舒适性；新辟天桥岭登山步道，展现驻跸观日天象景观。重点提升串联车云寺、石云寺、宝云寺 3 处遗址游览路两侧植被，打造森林古迹漫步径。按照文物保护要求，清理古遗址周边环境，建设保护设施，实施严格保护，科学展示。玉佛殿至宝云寺遗址道路水毁严重，不再重建，实施生态修复74、，开展小流域治理、逐步恢复溪流景观。适时开辟火焰山岩场、小北壁岩场，开展攀岩活动。拆除与森林自然景观不协调的彩虹滑梯；拆除希望石攀爬墙上的轮胎、绳网等，恢复自然岩壁；拆除河道内游乐场的娱乐设施设备，恢复自然景观。各类娱乐设施设备可安排到管理服务区。拟拆除娱乐设施位置参见图 5-1，具体实施时，需制定拆除方案，明确拆除范围和景观、生态恢复措施，并报主管部门同意。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）31 图 5-1 拟拆除娱乐设施分布（2）遇佛顶景区遇佛顶景区 重点是加强入口区视线引导，重修水毁步道，修缮老化设施，提升游览安全性和舒适性。遇佛顶景区的资源很有特色，但游客相对火焰山景75、区少，主要原因是缺乏空间引导。游客经由大门进入森林公园后沿主路而行，正对的就是火焰山，而道路一侧的遇佛顶景区入口空间没有任何标志性，难以吸引游客。规划建议采取适当方式（如建设桥、亭等），形成具有吸引力的标志性空间，强化管理服务区至遇佛顶景区的视线引导，分流至火焰山景区的游客，在均衡游客园内分布的同时，也使公园游览内容得到更加全面的展示。重修一线天登顶步道，按照标准建设台阶、栏杆、栏索，保障游览安全，提升通白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）32 行能力；修缮十八潭游线上的老化设施，及时替换老化木制踏板和金属护栏；拓宽遇佛顶登顶险路，在山顶安装护栏，保障安全；清理通天八十一洞游线76、内的岩穴，对淤积严重的，适当向下挖深，保障游人通行，完善排水系统，防止岩洞内积水影响通行。落实北京市绿道系统专项规划要求，在与相邻的凤凰岭景区协商的基础上，对现状小路进行修缮、局部新建，打通由遇佛顶到凤凰岭北线的步道，长度约 150米。（四）（四）管理服务区管理服务区 位于森林公园入口，面积 18.19公顷，占森林公园总面积的 2.19%。1、管控要求管控要求 主要是为满足森林公园管理和旅游接待服务需要而划定的区域，可安排一定数量的餐饮、购物、娱乐等公园配套设施以及必要的管理用房。二道河村在搬迁前，在不影响生态环境和功能前提下，可引导利用农村宅基地，在保障农民宅基地用益物权的前提下，通过农村集77、体经济组织以出租、入股、合作等方式加以盘活利用，安排民宿等乡村旅游接待场所。2、规划措施规划措施 重点是将游览景区内影响环境的各类娱乐设施搬迁至管理服务区，实现森林公园整体上的动静分离。管理服务区提供高效集散、便捷服务，并安排一些亲子娱乐项目，在满足市民休闲需求的同时，增加经营收入；游览景区在娱乐设施搬离后，则可进一步净化游览环境，回归森林公园的自然野趣。梳理管理服务区的设施布局，形成“一轴、一带、一心、四区”的空间结构，打造森林公园的游览组织枢纽、服务中心和形象窗口。（1）一轴一轴 沿现状游览主路，形成景观交通轴。一、是提升改造主路，根据地形适当增加人行踏步，提高步行舒适性；二、是在主路至转78、向各游览景区的岔路处，新建景观节点白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）33 或改造现状小广场，强化视觉引导；三、是提升沿路绿化水平，逐步以落叶大乔木替换沿路的侧柏、白皮松等，形成林荫道。（2）一带一带 结合叉河水系治理，培育水系湿地景观带。一、是实施防洪护岸工程，采用岸坡植被、抛石、石笼等生态护岸技术，修复受损岸线，保护沿河道路、建筑、设施等；二、是结合自然地形，合理建设小型挡水坝，一方面起到消能作用，另一方面在局部形成水面景观；三、是合理配置水生植物，沿路形成湿地水系景观。（3）一心一心 森林公园现状景区管理处原为建设于上世纪五十年代的学校，为砖石结构，很有特色。规划对现状景79、区管理处进行改造提升，改建为白虎涧游客中心，在保留老建筑特色的同时，增加信息咨询、行李存取、厕所、休息、购物、餐饮等功能，为游客提供舒适、便利的服务。游客中心兼做管理办公。（4）四区四区 管理服务区进一步划分为四个更小的片区，从外到内分别为入口集散区、亲子活动区、林下休闲区和自然教育区。入口集散区：入口集散区：改造现状入口的书山广场，重新梳理、优化由停车场至入口广场的前序空间；拆除现状广场西侧过于逼仄的作为大门、入口的砖墙，新建具有标志性的景区入口大门，打开入口广场的视线，形成开门迎客的效果。亲子活动区亲子活动区：布局在紧邻游客中心的东南侧，可适当安排一些亲子娱乐设施和无动力游乐设施。可利用林80、下空间，开展露营等活动。可在保证安全的前提下，利用二道河塘坝水面，开展划船等水上游览、娱乐活动，冬季开展冰上娱乐活动。开展水上游览项目、娱乐活动的，应经相关部门审批，并应取得相应的行政许可。林下休闲区林下休闲区（玉兰苑）（玉兰苑）：布局在游客中心的西北侧。现状为人工侧柏林，林下地被层缺失，表土裸露，植物景观不佳。规划对现状侧柏实施抚育，补植落叶阔叶乔木，白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）34 丰富植物季相景观；栽植不同品种玉兰，形成观花主题片区，丰富森林公园活动；增加地被层、灌木层，减少水土流失；同时利用林下空间，适当增加步道、小广场，放置座椅，形成林下休闲区，满足游人停留休81、息和夏季乘凉的需要。自然教育区自然教育区（丁香苑）（丁香苑）：布局在主游线北侧，白虎峰脚下。现状大部分为裸露的黄土地，局部为稀疏的侧柏林。规划对这一区域尽快实施绿化，改变黄土露天的现状，丰富地被层、灌木层，控制水土流失。近期可以丁香为主题，结合地被花卉，突出春夏景观。采用生态绿化的方法，并配以解释说明，突出自然教育科普功能。结合地形，适当安排栈道、步道、小广场等，服务游客游览。选择可同时观赏白虎峰与火焰山的场地，建设丁香书社森林服务驿站，供游客休息，同时作为组织开展自然教育的配套室内场地。（五）（五）景点规划景点规划 共规划 40 处景点，其中：规划新建/新辟景点 9 处；对现状 8 处存在安82、全隐患或内涵发掘不足的景点进行重点整治提升；对其他 23 处现状景点做好维护改善。具体措施见下表。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）35 表 5-2 主要景点规划措施一览 功能分区/景区 序号 景点名称 规划措施 主要规划内容与要点 白虎峰景区 1 白虎背 新建/新辟 开凿石阶，安装栏索或栏杆，形式要与环境协调，尽量不破坏岩体天然特征 2 白虎峰 新建/新辟 打通登顶步道，清理顶部乱石，安装护栏保障安全 3 白虎背岩场 新建/新辟 聘请专业团队设计路线，安装必要的防护设施、设备，注意保护岩壁天然特征 火焰山景区 4 火焰山岩场 新建/新辟 聘请专业团队设计路线，安装必要的防护83、设施、设备，注意保护岩壁天然特征 5 天桥岭 新建/新辟 新建登顶游步道，建设山顶观景平台 6 小北壁岩场 新建/新辟 聘请专业团队设计路线，安装必要的防护设施、设备，注意保护岩壁天然特征 7 宝云寺遗址 重点整治提升 按照文物要求，清理遗址周边环境，建设保护设施，重新撰写解说牌示，深挖内涵、科学展示 8 车云寺遗址 重点整治提升 按照文物要求，清理遗址周边环境，建设保护设施，重新撰写解说牌示，深挖内涵、科学展示 9 石云寺遗址 重点整治提升 按照文物要求，清理遗址周边环境，建设保护设施，重新撰写解说牌示，深挖内涵、科学展示 10 塔林遗址 重点整治提升 按照文物要求，清理遗址周边环境，建设保84、护设施，重新撰写解说牌示，深挖内涵、科学展示 11 万福梯 重点整治提升 修缮、拓宽现状万福梯，提高通行能力，保障通行安全 12 樱桃沟 重点整治提升 修复水毁路面，恢复野生樱桃林植物景观 13 玉佛殿 重点整治提升 按照风景建筑的要求提升或重建 14 火焰山 现状维护改善 保护地质景观，及时清理风化、松动危石 15 驻跸观日 现状维护改善 景点位置调整至天桥岭，配套建设观景平台 16 驻跸泉 现状维护改善 清理周边环境，加强绿化 17 青云寺遗址 现状维护改善 按照文物要求，清理遗址周边环境，建设保护设施，重新撰写解说牌示，深挖内涵、科学展示 遇佛顶景区 18 一线天 重点整治提升 重修登顶85、步道，按照标准建设台阶、栏杆（栏索），保障游览安全，提升通行能力，做好排水 19 通天八十一洞 现状维护改善 做好日常卫生；对淤积严重的岩洞，适当向下挖深，保障游人通行；做好排水，防止岩洞积水 20 遇佛顶 重点整治提升 拓宽、修整登顶险路，在山顶安装护栏，保障安全 21 不死葫芦套 现状维护改善 适当清理乱石，替换老化解说牌 22 佛手 现状维护改善 替换老化解说牌 23 贵妃出浴 现状维护改善 做好水体卫生，替换老化解说牌 24 海枯石烂 现状维护改善 做好日常维护 25 老虎嘴 现状维护改善 做好日常维护 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）36 功能分区/景区 序号 景86、点名称 规划措施 主要规划内容与要点 26 神龟盖天 现状维护改善 做好洞内卫生，适当平整地面，增加座椅 27 神象饮水 现状维护改善 做好日常维护 28 天然石亭 现状维护改善 做好洞内卫生，适当平整地面，增加座椅 29 通天入海 现状维护改善 做好日常维护 30 望天吼 现状维护改善 做好日常维护 31 樱桃王 现状维护改善 做好保护，根据实际情况实施复壮措施；补植或移植樱桃树，形成景观 32 映日潭 现状维护改善 做好洞内卫生，清理水体内杂物；枯水期可适当人工补水，保持景观 33 黑龙潭 现状维护改善 做好水体卫生，补栽水生植物 34 洗心池 现状维护改善 建议移除池内废弃吉普车，打造湿87、地自然景观 35 长寿石 现状维护改善 可利用石面，适当增加一些摩崖题刻，题刻内容应与森林公园环境内涵相符 36 十八潭 现状维护改善 修缮老化设施，及时替换老化木制踏板和锈蚀的金属护栏 管理服务区 37 亲子乐园 新建/新辟 可适当安排一些亲子娱乐设施和无动力游乐设施，可利用林下空间，开展露营等活动 38 玉兰苑 新建/新辟 改造现状侧柏林，以玉兰为主题补充开花植物，增加步道、铺装等 39 丁香苑 新建/新辟 以丁香为主体，实施绿化；建设丁香书社，开展自然教育活动 40 九龙湖 现状维护改善 可在保证安全的前提下，开展划船等水上游览活动，冬季开展冰上娱乐活动 41 白龙潭 现状维护改善 可在88、保证安全的前提下，开展划船等水上游览活动，冬季开展冰上娱乐活动 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）37 五、森林公园发展战略、主题定位与营销策划（一）（一）发展战略发展战略 1、保护优先、可持续发展的战略保护优先、可持续发展的战略 实施保护优先、可持续发展的战略，不断提高森林公园旅游经济、社会、环境的综合效益。资源与生态环境可持续。森林景观资源、森林生态环境是森林公园生态旅游发展的根本。森林公园建设和旅游经营过程中，应加强资源与环境保护，重视节能减排，倡导低碳旅游，推行绿色消费，注重生态文明，保证景观资源和森林生态环境不因旅游而降低。经济可持续。以人为本、以游客为中心，全面提89、升旅游服务质量，提高游客对森林公园的满意度，增强城市吸引力和市场占有率，进而增强森林公园的旅游市场竞争力。在客流稳定增长，游客满意旅游的基础上，达到森林公园收入持续增长，经济效益持续提高。社会可持续。积极开展社区参与，融合周边乡村旅游，使当地居民受益，使旅游业进一步成为惠民富民的重要途径，发挥森林公园对周边乡村旅游发展的带动作用，促进周边社区支持森林公园发展，实现森林公园与周边乡村共享发展成果。2、突出突出特色特色、差异竞争、差异竞争的战略的战略 突出白虎涧花岗岩地貌资源特征，培育户外攀岩运动特色，与周边的凤凰岭、鹫峰差异化发展。一方面，白虎涧的区位资源具有组合优势，是全北京仅次于白河湾区域的90、攀岩资源集中地，且区位条件优于白河湾，由市内出发可当天往返。另一方面，北京的攀岩运动市场规模不断扩大，全市攀岩馆由 2019年的 17家增加至 2024年的 42家；国际攀联世界杯、北京市青少年攀岩联赛、北京攀岩公开赛的举办，攀崖群体迅速增长。同时户外攀岩社群奉行的低冲击、社区友好等准则与国家对自然保护地的保护利用方向相契合，户外攀岩活动的开展，能够进一步激发人们爱护自然、保护自然白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）38 的热情。（二）（二）主题定位主题定位 以资源为本底、市场为导向，面向不同受众，在白虎涧森林公园策划四类旅游主题。1、山水观光主题山水观光主题 面向大众（观光客91、），开展登山、赏花等活动，属于较为传统的游览方式。主要在遇佛顶、火焰山景区开展，主题宣传语句为“通天入海、探秘寻幽通天入海、探秘寻幽”、“云梯纳福、桃云梯纳福、桃花映日花映日”。2、近郊近郊休闲主题休闲主题 主要面向亲子家庭、中老年群体，开展休闲漫步、森林浴、亲子娱乐等活动。主要在火焰山景区的后山部分和亲子活动区开展，主题宣传语为“森林漫步森林漫步、童趣山林、童趣山林”。3、自然教育主题自然教育主题 面向中小学生群体，依托资源特色，设计特色课程，开展森林课堂、地质研学等活动。主题宣传语为“玩转地质学，玩转地质学，探索探索白虎涧白虎涧”。4、户外运动户外运动主题主题 面向户外攀岩运动人群和部分寻92、求刺激大众群体，开展户外攀岩、索降、抱石及其他户外体验活动。主要在白虎峰景区开展，主题宣传语为“探险白虎峰、峻行挑战探险白虎峰、峻行挑战路路”。（三）（三）营销策划营销策划 1、近期近期延续“北京后花园”品牌，做好大众观光、亲子休闲产品延续“北京后花园”品牌，做好大众观光、亲子休闲产品 白虎涧森林公园自 2005 年开始使用“北京后花园”开展对外经营以来，积累了一白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）39 定的知名度，有一定吸引力。未来可延续这一品牌，结合春季观花活动及规划新建的丁香苑、玉兰苑、亲子活动区等，提升大众观光、亲子休闲产品质量，开展主题营销。2、宣传“市级森林公园”“93、神岭千峰”“燕平八景”借力市、区宣传“市级森林公园”“神岭千峰”“燕平八景”借力市、区两级两级整体力量整体力量 近期着力宣传“神岭千峰”“燕平八景”品牌，着力发掘白虎涧历史文化，融入昌平区文旅宣传营销体系；中远期着力发展自然教育产品、自然研学产品，做实“市级森林公园”定位，借力全市自然保护地宣传，纳入全市中小学研学体系。3、远期打造远期打造“白虎野攀”户外运动品牌，做出特色“白虎野攀”户外运动品牌，做出特色 适时开辟白虎背、火焰山、小北壁等户外岩场，与攀岩俱乐部、运动专业院校、攀岩社群等合作，打造“白虎野攀”户外运动品牌，成为全北京距离市区最近的天然自然攀岩场，以小众运动带动大众观光，推动区域94、旅游发展。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）40 第六章 容量估算及客源市场分析与预测 一、环境容量估算 环境容量是在保持生态平衡与森林风景资源质量，保障游客游赏质量和舒适安全，以及合现利用资源的限度内，一定空间和时间范围内所能容纳的游客数量。科学合理的界定公园的环境容量是防止旅游对环境造成消极影响，实现公园可持续发展的前提。（一）（一）估算原则估算原则 1、忍耐度：合理环境容量应以保证生态环境不退化、景观资源质量不下降为前提，游客规模不能超过公园生态环境和景观资源的“忍耐度”。2、满足性：合理环境容量应能满足游客开展旅游活动的舒适、卫生和方便等需要，以使游客心理欲求得到充分95、满足。3、安全性：合理环境容量必需充分保证游客旅游活动的安全性，满足其合理空间容量要求，避免拥挤造成安全事故。4、可持续发展原则：必须保证森林公园的旅游资源在创造最佳的生态效益、经济效益和社会效益的同时免受超负荷的人为影响，保持其良好的生态环境，维持生物系统的完整性，使其能达到资源的永续利用。（二）（二）环境容量估算环境容量估算 1、日环境容量估算方法日环境容量估算方法 环境容量估算方法通常有面积法、游道法和卡口法，也可以因地制宜选用综合法。根据本森林公园景区景点分布情况以及规划内容，综合游道法和面积法估算公园环境容量。游道法、面积法计算公式如下：游道法：C=（M/m）D 式中：C，日环境容量96、（人次）白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）41 M，游步道全长（m）m，每位游客占用的合理游步道长度（m）D，日周转率=游步道全天开放时间/游完游步道所需时间 面积法：C=（A/a）D 式中：C，日环境容量（人次）A景区可游面积（m2）a,每位游客占用的合理面积（m2）D，日周转率=景区开放时间/游完景区所需时间 2、估算指标估算指标 森林公园山势陡峭，为保证游客安全，景区游览面积按照不同景点和游步道等级分别确定。参考国家森林公园总体规划规范，其中主景点宜为 50 m2/人、一般景点宜为 100m2/人；一级游步道按照 5m/人，二级游步道 7m/人，三级游步道 10m/人。97、3、估算结果估算结果 对以沿游步道观光游览为主的景区，采用游道法估算容量，包括遇佛顶、火焰山、白虎峰三个游览景区；对面状的景点，采取面积法估算容量，主要是位于管理服务区内的各可游览空间。经测算，白虎涧森林公园较为舒适的日游客容量约 6700 人次。公园管理单位应对在园人数进行监控，在超出容量时，采取限流措施。具体见表 6-1。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）42 表 6-1 游客容量计算表（容量单位：人）景点设施名称 类型 数量 单位 单位指标 一次性容量 景区一次性容量 日周 转率 日容量 管 理 服务区 亲子娱乐区 主要景点 12000 平方米 50 240 460 498、 1840 林下休闲区（玉兰苑）主要景点 6000 平方米 50 120 自然教育区（丁香苑）次要景点 10000 平方米 100 100 遇 佛 顶景区 十八潭步道 二级游步道 1040 米 7 149 533 2 1065 一线天步道 二级游步道 490 米 10 49 通天八十一洞步道 二级游步道 1900 米 7 271 龙泉沟步道 三级游步道 635 米 10 64 火 焰 山景区 万福梯 二级游步道 350 米 7 50 1255 2 2510 森林漫步道 车行游览路 1900 米 5 380 樱桃沟步道 二级游步道 350 米 7 50 小北壁步道 一级游步道 1046 米 5 99、209 宝云寺遗址 主要景点 3000 平方米 50 60 塔林遗址 主要景点 2000 平方米 50 40 石云寺遗址 主要景点 1800 平方米 50 36 车云寺遗址 主要景点 1500 平方米 50 30 天桥岭环线 三级游步道 4000 米 10 400 白 虎 峰景区 山麓步道 二级游步道 500 米 7 71 439 3 1316 白虎峰西线 二级游步道 740 米 7 106 白虎背南线 二级游步道 520 米 7 74 白虎背中线 三级游步道 333 米 10 33 白虎背北线 二级游步道 378 米 7 54 白虎峰北线 三级游步道 1000 米 10 100 合计 268100、6 6732 （三）（三）自然自然攀岩攀岩场所场所容量估算容量估算 在户外自然岩壁上的攀岩活动属于具有高危险性的体育运动，场地、人员等应符合体育场所开放技术条件与技术要求 第四部分：攀岩场所（GB19079.4-2014），对单次/单日参与的人数也应当有一定的控制。对森林公园范围内拟开放的户外岩场的容白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）43 量进行了粗略的测算，可以作为经营企业在引入相关产业时进行经济性评估的参考。作为监管部门安全管理的、更加具体准确的要求，应当由体育、旅游等主管部门依相关法律法规标准提出。经估算，白虎涧森林公园内拟开放攀岩场地的一次性容量约 40 人次，日容量101、约140 人次，具体测算见下表。表 6-2 攀岩场地容量估算 序号 地名称 已经开发线路数（条）*线路平均长/高（米）一次性容量（人次）日周转率 日容量（人次）1 白虎背岩场 14 25210 10 2 20 2 小北壁岩场 51 1220 20 4 80 3 桃花岛岩场 13 1520 10 4 40 合计 40 140*已开发线路数量，线路长度/高度的信息，来自 the Crag 网站。二、客源市场分析与预测（一）（一）客源市场分析客源市场分析 白虎涧森林公园面积规模较小，产业承载能力有限，目标客源市场以北京市区为主。I 级客源市场以 12 小时车程旅游圈覆盖范围为主，主要是北京市区；II102、 级客源市场面向北京全域及河北省临近区域；III 客源市场面向整个京津冀。（二）（二）客源规模预测客源规模预测 按照 2023 年现状年游客规模 20 万人次进行计算，按照年增长 4%估算，至 2035年，预计规划末期游客量 32万人次。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）44 第七章 植被与森林景观规划 一、规划原则 1、保护为底，生态优先保护为底，生态优先的的原则原则 应以保护自然生态为基础底线，优先保护原生森林植被的生态功能与自然景观形态。在生态优先的基础上，根据实际需求通过造林、改造、抚育等多种手段，提高森林植被的生态功能，保持水体，涵养水源，力求最大限度地维系区域自然103、生态环境稳定，展现森林植被的自然原生生态景观，提升森林公园的生态服务功能。2.、本土特色，因地制宜、本土特色，因地制宜的的原则原则 充分考虑白虎涧森林公园的气候特征、水土条件等植物立地条件，尊重植被群落发展演替的自然规律，采用适宜的植物种类、采用乡土植物，根据具体场地条件确定植被的群落结构和种类搭配。3、功能明确，经济合理、功能明确，经济合理的的原则原则 根据不同功能分区的实际功能需求，确定植被和森林景观的营建目标和实施方案，构建多样化、完整结构功能的森林植被生态系统，充分发挥涵养水源、保持水土、增强碳汇、防火防灾、改善环境、增强景观价值的多重功能。同时根据实际需求确定种植方案，使用功能适宜且104、经济合理的的苗木规格、来源和种植方式。4、景观突出，主题鲜明、景观突出，主题鲜明的的原则原则 塑造优美的森林植被景观，应注重森林植被的整体结构、形态与色彩，突出地域植被群落的景观特色，充分利用不同类型植物花、果、叶的形态特点，构建季相鲜明、主题突出的植物景观。植物景观应注重纯净和自然，注重整体意境的营造和与文化主题的呼应，避免复杂的园林式种植搭配和拼盘式植物组合。二、总体思路 根据白虎涧森林公园的植被的综合现状情况，可将公园内的森林植被分为四个分白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）45 区，分别是：东部的裸岩灌木林；东北部、西南部的阔叶落叶林；西部、北部以山桃山杏荆条为主的落叶105、乔灌木林；南部入口附近的侧柏人工林。森林公园内的植被，在历史上曾遭受严重破坏，后经人工播种、抚育后有一定程度恢复，但整体植被群落发育尚不完善，尚未恢复形成华北浅山区域顶级森林植被群落状态，其森林植被景观仍然表现出林相单一、季相景观不突出、总体景观效果不佳的特点。规划对以保育、观赏、游览为主要功能的自然原生植被区域和以管理、服务、体验为主的人工次生植被区域分别制定不同的规划措施：1、对森林公园西部、北部和东部的天然植被进行整体提升。以现状天然植被为基础，进行适度适量的人工干预，完善森林植被生态功能，促进森林植被群落发育，改善整体林相景观 2、对公园南部的人工林、管理服务区、游线两侧及重要景点进行106、重点提升。通过人工手段进行提升改善，提升植物景观效果，改善公园游览体验，形成主题鲜明特色突出的植物景观。3、森林公园内应注意防控外来入侵植物，对发现的现有入侵植物种进行及时清除；应避免在森林公园内栽植使用入侵种植物。三、植被规划（一）（一）总体控制总体控制 主要针对的森林公园主体部分的原生植被区域，提升森林植被的生态功能，维持森林的自然形态，展现原生森林景观特色，最终形成整体特色鲜明、四季景观突出的华北阔叶落叶林、落叶乔灌林和针阔叶混交林植被景观。森林整体植被规划应以保护和修复为主要手段，结合各区域植被现状，采取针对性的植被改造措施。以成片的森林植被为改造对象，通过少量的人工措施，引导和促进森107、林植被的发展演替，以自然过程为主人工干预为辅，注重森林植被的整体性和自然性。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）46 人工干预措施应控制强度，强调形态的自然随机，尽量采用近自然的种植方式。提升改造应避免大面积同步进行，宜分区、分团块小规模开展；提升改造应避开悬崖、陡坡、裸岩、冲沟等区域；提升改造过程应结合树种生长竞争的天然习性进行。（二）（二）分区施策分区施策 1、生态保育区生态保育区 对该区域林地实施严格管理，禁止游人进入。开展森林健康经营，改善林内生境条件，保护适生栎类乔木，对长势较弱的杂木、病害木、树冠窄小木进行间伐，补植栎类、榛类、桦类落叶阔叶树，形成群落结构稳定，林层108、结构明确的华北阔叶落叶林。2、核心景观区核心景观区（裸岩区）（裸岩区）现状植被构成主要是稀疏的荆条、酸枣、山桃、山杏，其生境特点是裸岩较多，难以生长大型阔叶落叶乔木，规划长期保持为灌木林植被群落。对该区域林地实施严格管理，禁止采摘、伐木等人为干扰活动，开展火灾、病虫害监测预警，促进森林植被系统自然修复和发育。可采取一定人工干预措施促进植被修复发育过程，如对区域内有萌蘖能力的乔、灌木幼树，根据需要进行平茬或断根复壮，以增强萌蘖能力；对价值较高的乔、灌树种采取除草松土、除蘖、间苗、抗旱等培育措施，促进其健康生长。3、一般游憩区一般游憩区（1）落叶乔灌木林提升落叶乔灌木林提升区区 主要在火焰山景区。109、现状是以山桃、山杏、荆条为主的落叶乔灌木林。该区域森林植被类型丰富，植物种类繁多，但阔叶落叶林的顶级森林植被的群落结构尚不完整，需要进行重点管护培育，促进森林植被群落的发展完善，提升森林植被的景观效果，强化季相景观特色。以华北阔叶落叶林为培育目标，开展森林健康经营。对区域内的重点乔木、灌木进行重点管护培育，留优去劣，对目标树种进行重点抚育；对非目标树种进行疏伐去白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）47 除，疏伐应避免影响景观价值较高的灌木和坡度较大的区域；结合疏伐，根据阔叶落叶林的植物种类组成结构，以块状或带状混交的种植方式进行增植补种；在现有灌木小乔木为主的森林植被基础上，增110、加槲栎、黄栌、元宝枫、五角枫、辽东栎、蒙古栎等阔叶落叶树；对影响整体植被景观或影响阔叶树生长的非目标灌木、地被杂草进行伐除。（2）山地侧柏林改造山地侧柏林改造区区 主要在遇佛顶景区。现状是以侧柏为主的人工林，规划逐步改造为针阔混交林。通过疏伐调整密度，培育目标单株，补植栓皮栎、蒙古栎、槲树等栎类树种，改纯林为针阔混交林，改单层林为复层林，营造健康、稳定的混交林。对选定的目标树，伐除直接干扰目标树的单株、以及病弱残株；对长势较差、濒死、病虫害、树冠窄小的非目标针叶树进行间伐形成林窗，结合林窗或较大的林隙中群团状补植栎类阔叶落叶树种；对天然原生或次生的阔叶落叶树幼苗、针叶树幼苗、花灌木、开花小乔木111、进行保留。四、森林景观规划（一）（一）游览路植物景观游览路植物景观 游览线路两侧应及时伐除风倒木、风折木、枯立木及濒死木，清理影响道路通行的灌木，疏伐景观效果不佳的杂木、灌木。对游览路沿线主要观景面一侧的植物进行整理，清理影响观景视线的灌木，对影响观景视线的部分乔木进行伐除，保留的乔木需修枝，其中针叶树需去除枯枝、死枝，阔叶树修剪去除树高二分之一以下的枝条，提高乔木分支点。对游览路沿线重要的观景点，视线受植被阻挡的，可进行局部疏伐清理，增加林窗，拓展观景界面。游览路沿线林相景观效果不佳的区域，可以进行局部植被更新。伐除景观效果较差的杂木，适当增加色叶、观花或观果植物，如：绣线菊、蝟实、丁香、沙112、棘、火棘、黄栌、枫类、壳斗类等；游览线路上重要的景观功能节点，如道路交叉口、观景点、白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）48 休憩点附近，可结合游览路周边空间补植适宜近距离观赏的植物，如：黄栌、绣线菊、连翘、珍珠梅、稠李等；道路两侧的裸露土壤、破损山体界面宜通过补栽爬藤植物、地被植物进行遮挡覆盖。局部更新补植应注重整体效果，一处更新节点应围绕一个核心主题确定植物搭配，种类不宜大于 3 种；选取的植物种类应与周边整体植被景观相协调，尽量使用森林公园内的原生植物品种；宜根据植物的天然植株形态，采用近自然式种植方式，避免形态上的人工化和规则化。（二）（二）管理服务管理服务区植物景观区113、植物景观 管理服务区的植物景观规划旨在展示地域森林植被景观特色，体现森林公园的自然氛围与野趣，应在现状以侧柏林为主的基础上，增加地区特有、特色植物，为游客构建干净整洁，同时具有森林野趣的植物景观空间。较森林公园其他功能分区，可采取更多的园林植物造景手法和园林植物。管理服务区内，根据功能不同，又可细分为6 类植物景观分区。1、入口入口集散区集散区 此区域是森林公园的门户，是为游客呈现森林公园的第一印象，应在满足功能需求和整洁美观的基础上突出白虎涧森林公园的特色。在满足入口集散功能的基础上，移除影响功能和景观效果差的现状侧柏、杂木，以园林化的绿化方式，建整体景观结构，搭配季相景观突出的森林特色植物114、，如：色叶乔木（枫类、栎类、桦类、黄栌、银杏等）、花乔木（楸树、玉兰、海棠、樱花等）、花灌木（山桃、山杏、溲疏、稠李、绣线菊等）、观赏草（细叶芒、佛子茅、狼尾草、涝峪苔草等）；广场周边、道路两侧、功能建筑出入口区域可以采用规则化种植方式，功能区内部植物组团配置应灵活自然，避免过度规则化种植。2、亲子活动区亲子活动区 以亲子活动为主要功能，宜使用儿童友好型的植物种类，避免使用有刺、有毒的白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）49 植物种；应适当减少乔木数量，增加开敞的软质活动草坪，避免在林下种植成片灌木；宜使用多样化的地被开花植物。3、林下休闲区林下休闲区 林下休闲区，以休闲游憩为115、主要功能。宜使用形态更加规则，质感更加明快的，易于维护管理的城市常用绿化乔木，如：玉兰、槐树、法桐、银杏、楸树、海棠、樱花等；灌木和小乔木宜使用能够观花、观果的，如腊梅、紫薇、含笑、丁香等；应重视植物绿化对开敞空间的分隔以及对休闲氛围的塑造；乔木的分枝点应较高，多使用乔木+地被的分层结构，避免乔木+灌木的分层结构，保证林下空间的开敞完整，林下地被应全覆盖，避免土壤裸露。4、自然教育区自然教育区 自然教育区，以自然教育为主要功能。宜采用更能够展现自然野趣的植物种类，如各类观赏草，包括：苔草、稠李、溲疏、丁香等；能展现华北森林植被生态特征的植物种类，如：栎类、桦类、皂荚、拐枣等；可以尝试探索种植北116、京地区的受关注度较高的明星野生植物种，如：槭叶铁线莲、房山紫堇、堇叶延胡索、锦鸡儿等；宜使用更多样化的灌木、小乔木和地被植物搭配，充分展现森林公园的生物多样性和植被群落结构特征。宜使用更接近自然形态的植株苗木或丛生苗木，避免修枝、砍头苗。5、湿地景观带湿地景观带 湿地景观带，以湿地生态功能为主的区域，是森林公园内的主要汇水区，也是易遭受水害的区域。宜使用适应周期性洪水环境的原生亲水植物，如：芦苇、香蒲、泽泻等；可以点缀种植一些开花亲水植物，如：千屈菜、醉鱼草、睡莲、荷花等。但应控制种植面积，减少洪水造成的经济损失。6、停车场停车场植物植物景观景观 停车场宜种植分枝点高的中大型乔木，行列式种植形117、成林荫停车场，可以搭配林下的灌木分隔带，如火棘、栒子、冬青、黄杨等；对于无乔木覆盖的区域可以使用丛白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）50 状种植的观赏草或地被植物，如狼尾草、细叶芒、涝峪苔草、马蔺等。（三）（三）寺庙遗址寺庙遗址植物景观植物景观 白虎涧森林公园的主要游览线路上有 4 处寺庙遗址，这些文化要素对森林公园的游览有重要意义，植物景观应与其呼应。对现状植被进行清理，保留树形美观、长势较好、价值较高的乔木，清除杂木、灌木，重点清除对文物安全产生威胁的树木。选用与传统文化和寺庙环境氛围相匹配的，具有文化寓意的植物，使用经典园林式的种植手法；进行植被改造提升的区域应控制在遗118、址周边以及通往遗址的游览路两侧；遗址周边的主题植物景观区域应与周边自然森林植被形成区分，但应控制规模避免与周边自然森林植被形成冲突。可以使用的植物种类包括：七叶树、银杏、早园竹、青檀、玉兰、海棠、油松、龙柏等。（四）（四）主景面植物景观主景面植物景观 对森林公园主要观景面的植被景观进行提升，可见范围内的主景面主要集中在公园南部管理服务区周边的山体下部和山谷内，现状多为人工侧柏林和灌木杂木林地。规划对主景面的森林植被进行改造提升，适度伐除生长分布不集中或长势不佳的侧柏、杂木，清理死木、杂木，补植观花小乔木和色叶阔叶树，丰富森林色彩，强化季相变化，提高主景面的森林景观观赏性。针对林窗处的幼苗幼树、119、林下有生长潜力的幼苗幼树，以及重点保护树种，及时清理直接影响其生长的杂灌杂草和藤本植物，对于珍稀植物、高价值植物应予以保留抚育；在林窗或较大的林隙中群团状补植元宝枫、栾树等彩叶树种，在地势陡峭山坡上群团状补植黄栌、山桃、山杏等观花和观叶树种。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）51 第八章 资源与环境保护规划 一、规划原则 1、保护优先，保护优先，适度利用适度利用 森林公园建设坚持保护优先、适度利用的原则。旅游项目建设、旅游接待运营必须以保护为前提；旅游活动以自然生态旅游为主；合理布局旅游线路和建设项目，尽量做到不破坏自然界景观，不污染环境，不影响物种生存和繁衍，保护和维护生态120、系统的安全和完整；山上建设少量必要的景点，平缓地块适当配备必要的服务设施；同时，服务设施以利用现有设施、周边设施为主。2、结合实际，科学保护结合实际，科学保护 森林公园保护规划需要结合地区特点，包括区域生物地理气候与地形地貌特点、森林资源特点、区位环境功能特点、经济与社会发展特点等，科学选定建设与管理方案。保护活动贯穿景区建设项目选址与建造、景区旅游运营管理、森林公园内生产生活等全过程，各个环节均坚持环境保护、科学保护。3、分级分类，重点保护、分级分类，重点保护 在全面保护的基础上，对各类森林风景资源、动植物资源、森林生态与自然环境开展重点保护，明确森林公园的重点保护对象、范围，制定保护措施，121、规划保护设施。二、重点森林风景资源保护 开展白虎涧森林公园生物多样性本底调查，查清本底条件和保护对象并长期监测，夯实森林公园保护基础。（一）（一）重点保护对象重点保护对象 根据资源的价值及其脆弱性，白虎涧森林公园需要重点保护的对象有：地文景观资源：白虎背、火焰山、遇佛顶、一线天 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）52 水域景观资源：十八潭、映日潭 植物景观资源：四月桃花 人文景观资源：宝云寺遗址、车云寺遗址、石云寺遗址、塔林遗址、青云寺、大云寺。其他重要保护对象，应根据生物多样性本底调查情况作进一步的补充，并制定具体的保护措施。（二）（二）保护措施保护措施 1、地文景观保护措122、施地文景观保护措施 花岗岩地貌等地文景观是森林公园重要的风景资源，亦是游览观赏的重点，需要严格保护，合理利用，具体保护措施如下：结合崖壁石峰特点，制定保护措施与游赏方式，保护风景资源主体不受到破坏。必要的游览设施应隐蔽设置，其护栏、步道、台阶的形式与风格宜简单朴素，不宜喧宾夺主。设置的设施应不损伤景点、景物本身，设施本身应便于拆除维修，拆除后不会对环境造成破坏。必需的点景建筑、摩崖题刻应在位置、体量、风格、题材等方面进行充分论证，做到少而精。崖壁石峰等景点、景物周边的植物景观应能起到烘托主景的作用，必要时采取人工修剪、定向培育的手段进行环境绿化。开辟攀岩路线，开展攀岩活动，应尽量降低对岩壁对环123、境的冲击，优先使用不破坏岩石的保护方式。维护岩壁视觉观感，不得在岩壁上钻不必要的孔。不得在岩壁上安装和开凿人工支点。2、水域景观保护措施水域景观保护措施 结合防洪标准、水系现状和历史沿革，划定森林公园的水域保护范围，包括九大水库（二道河塘坝）水面及上游沟道。保护范围下至森林公园边界，上至樱桃沟、月亮湾沟的沟道出口处。水域保护范围内禁止建设房屋和阻碍山洪排泄的游乐设施；可在保证安全、不妨碍行洪的前提下，利用水面开展水上、冰上娱乐活动，建设配套的浮码头等临时性设施和平台、栈道、步道、水生植物种植池等亲水景观设施。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）53 重点保护十八潭一线的的泉、潭124、溪流景观，保护白虎涧的瀑布景观，防止人工化。加强对溪涧汇水范围内植被的保护培育，减少水土流失。采取有效措施对污水、垃圾进行处理。游览线路应结合现状地形地物进行设计，适当开辟步道，合理清除影响游览景观的树木。交通道路、餐饮、住宿、环保设施、厕所等设施必须建在水系外，并采取污水处理措施，防止污染水体。由于项目位于温榆河源头，为避免相关巡查中出现问题点位，开展涉水项目建设时，应当充分征求自然资源、生态环境、园林绿化、水务等部门的意见。3、植物植物景观资源保护措施景观资源保护措施 开展森林健康经营，提高森林健康水平。适当进行林分彩叶化改造，形成树种种群、群落类型、植被景观多样，分布格局合理的森林结构125、；提高森林对火灾、病虫灾害、雪灾等自然灾害的抵抗能力；改善森林生态功能，促进形成良好的自然生态环境、动物栖息环境。4、人文景观保护措施人文景观保护措施 加强文物本体修缮和日常保养。依法按程序实施修缮工程，最低限度干预、保护文化传统、使用恰当保护技术、加强防灾减灾，保持原有风貌，并应尽量保存和利用原有可用建筑构件。对古遗址进行环境整治、本体保护和安全防护，加强对二道河寺庙遗址群的日常维护，避免游览活动破坏遗址本体。会同文物部门，适时对古遗址开展进一步的发掘、研究工作，进一步发掘白虎涧森林公园的文化资源价值。三、森林植物和野生动物保护（一）（一）森林植物保护森林植物保护 国家及生重点保护植物严格按126、照中华人民共和国野生植物保护条例保护。开展野生植物监测，分类设置固定样地，为森林植物保护提供依据。在森林公园内采集标本，必须获得管理机构许可，并在制定地段内限量采集。54 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）防止外来物种入侵。开展森林公园内古树名木调查，严格保护古树名木，禁止一切对古树名木的破坏活动，设置保护标志牌、设置保护围栏。对古树名木进行常态化监测，防止病虫害、火灾等灾害破坏。加强对古树名木的复壮管理。工程建设应谨慎选址、优化设计、规范施工、严格管理，不占或少占林地、不砍或少砍林木，不损害珍稀植物，不破坏或影响自然植被和植物物种的生长、繁衍环境。施工期加强火种、火源管理，127、防止森林火灾。（二）野生动物保护（二）野生动物保护国家及北京市重点保护动物严格按照中华人民共和国野生动物保护法实施保护。开展野生动物监测，为动物保护提供能依据，建立突发野生动物灾害事件应急、处置和管理制度。禁止捕捉野生动物，禁止妨碍野生动物生息繁衍的活动。一般不引入外来动物，防止外来生物入侵。如需引入外来动物，必须经过严格的专门论证和检验检疫。森林公园建设工程中严格控制施工噪音，减少对野生动物的影响。四、生态环境保护落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护。相关建设项目，应该按照中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 规划环128、境影响评价条例等有关规定，严格对照北京市实施细化规定（2020 年本）依法依规开展建设项目环境影响评价工作，办理相关环保手续。依昌平区生态环境分区管控（“三线一单”）实施方案，白虎涧森林公园共涉及2 个优先保护单元，分别为：ZH11011410031 优先保护单元（生态红线）和ZH11011410032 优先保护单元（生态空间）；管控类别为“森林公园”；管控要求为“严格执行森林公园管理办法，其中生态保育区和核心景观区同时执行北京市生白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）55 态控制线和城市开发边界管理办法”。（一）（一）环境保护指标环境保护指标 1、大气环境质量执行环境空气质量标129、准（GB3095-2012）；2、水环境质量执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）；3、声环境质量执行声环境质量标准（GB3096-2008）中 1 类声环境功能区的标准；4、生活垃圾必须及时处理，不得妨碍景观和环境质量。（二）（二）保护目标保护目标 通过生态环境保护，有效控制公园内生态环境破坏，减轻自然灾害的危害。加快生态环境建设，维护森林公园生态环境安全。促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环，确保森林生态旅游的可持续发展。（三）（三）生态环境保护规划生态环境保护规划 1、大气环境保护大气环境保护（1）执行环境空气质量标准（GB3095-2012）。（2）施工期间130、。施工期运输和临时存放建筑材料都应采取防风遮挡措施，以减少起尘量。定期养护、清扫施工便道，无雨日应经常洒水、保证路况良好；在地面风速大于四级时禁止灰土拌和施工作业，石灰等散体材料装卸必须采取降尘措施。施工单位必须使用符合国家有关标准的施工机械设备和运输工具以减少尾气排放。（3）运营期间。外部交通上，鼓励采取公共交通方式进入景区，优化公共交通的接驳条件；内部交通上，逐步采用环保型游览车，减少交通废气的排放。按规定对餐饮服务业环境污染进行管理。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）56 2、声环境保护声环境保护（1）执行声环境质量标准（GB3096-2008）。（2）严格控制施工期噪131、音，一是必须选用符合国家有关标准的施工用具，从根本上降低噪声源。二是加强设备的维护和保养，保持机械润滑，降低运行噪音，对扰动较大的机械设备使用减震机座降低噪音。（3）运营期间。一是，鼓励车型游览施行电力化，区内运行的游览车船必须配置低音喇叭，以国家机动车车辆容许的噪声标准为依据。二是，内部车行游览道路周边应尽量设置隔离带，宽度不小于 30 米。三是，加强游客教育，控制景区内娱乐设施和商业摊点等使用高噪音的设备设施，降低区域噪音。3、水环境保护水环境保护（1）地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）中规定的标准，严格执行地方水功能区划要求。（2）施工期间。森林公园内不得设置132、工程预制场地、渣料场、拌和场和施工营地等。应修建沉淀池以减少施工废水排放或实现零排放；施工人员生活污水应建临时化粪池进行收集并集中妥善处理，严禁直接排入水体，污泥应及时清运至就近的污水处理厂统一进行处理。（3）运营期间。禁止在地表水水域任意排放污水。生产、生活污水必须经过污水处理达标后排放。禁止在水域周边进行洗涤任何具有污染成分的容器或物品。禁止在水域两岸 10米内设置厕所、垃圾箱等污染水体的设施。（4）禁止在地表水系两岸挖沙取土、堆放泥沙、任意倾倒。禁止排放、倾倒、堆放、贮存、填埋工业废渣和其他废弃物。4、固体污染物处理固体污染物处理（1）施工期间。在施工区及施工人员住宿区设垃圾桶，分类收集133、垃圾，并经常喷洒药水防止蚊蝇滋生。配备垃圾运输车，将生活垃圾定期运至生活垃圾填埋场集中处理。建筑垃圾和弃渣必须及时清运到指定渣场，严禁乱堆乱倒，并及时采取工程措施白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）57 和植物措施以防止水土流失。（2）运营期间。建立森林公园垃圾收集系统，即垃圾箱垃圾收集点垃圾运输车垃圾中转站，固体废污全部外运；加强宣传工作，通过标语、广播、发放游客文明手册等形式，要求游客把垃圾投放在规定地点，统一处理，保持森林公园环境卫生。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）58 第九章 生态文化建设规划 一、规划原则 1、突出特色的原则突出特色的原则 生态文134、化建设应结合森林公园资源禀赋、因地制宜、突出特色 2、寓教于乐的原则寓教于乐的原则 生态文化建设要做到循序渐进、寓教于乐、寓理于事，将科学性、趣味性、参与性有机结合。3、统筹布局的原则统筹布局的原则 兼顾生态文化硬件和软件设施，并与森林公园其他各项建设内容相衔接，做到统筹兼顾。二、生态文化建设重点和布局（一）（一）主题主题特色特色 根据白虎涧资源特色，策划两个方面的生态文化展示主题。一、是展示白虎涧的花岗岩地貌特色，突出地质科普主题；二、是结合白虎涧原为荒山、采石场，后逐步绿化的历史，突出生态修复科普主题。（二）（二）生态保育生态保育 持续开展山体绿化、森林经营，积极开展生态保育，根据第八章资135、源与环境保护规划相关内容，严格保护森林公园动植物、地质、水域、人文资源以及整体环境。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）59 （三）（三）生态旅游生态旅游 结合游憩项目规划，开展森林漫步、登山健身、攀岩索降等亲近自然的旅游活动。结合白虎涧的区位、自然条件、京北大道的变迁等，展示、解读“神岭千峰”“章宗驻跸”形成的自然因素、历史成因等。具体旅游项目详见第十章。（四）（四）生态教育生态教育 重点面向少年儿童，开展生态环境科普，建设配套自然教育设施，以科学、趣味的解读和具有参与性的课程，引导大众认识自然、了解自然、进而保护自然。重点依托规划的自然教育区开展。三、生态文化设施规划（一）136、（一）硬件设施规划硬件设施规划 自然教育区自然教育区（丁香苑）（丁香苑）：布局在林下休闲区西部，主游线北侧，白虎峰脚下，规划面积约 2 公顷。现状大部分为裸露的黄土地，局部为稀疏的侧柏林。规划对这一区域尽快实施绿化，改变黄土露天的现状，丰富地被层、灌木层，尽快控制水土流失；近期可以丁香为主题，结合地被花卉，突出春夏景观。采用生态绿化的方法，并配以解释说明，突出自然教育科普功能。结合地形，适当安排栈道、步道、小广场等，服务游客游览。地质科普馆地质科普馆（丁香书社）（丁香书社）：选址在自然教育区范围内，选择可同时观赏白虎峰与火焰山的场地，建设地质科普馆，建筑面积约 200 平方米。馆内布置图片展、137、展牌、实物标本等，对阳坊岩体花岗岩地貌的成因、特点等进行介绍；科普馆兼做森林服务驿站，提供商品售卖，游客休息等服务；设置多功能区，作为开展自然教育的配套室内场地。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）60（二）（二）软件软件环境建设环境建设 采取多样宣传手段，增加游客的生态意识，编制白虎涧市级森林公园宣传手册，免费赠送给游客；拍摄白虎涧自然教育宣传片，在游客中心播放；在游客中心、森林服务驿站等悬挂张贴关于森林生态文化和森林环境保护的海报；与专业机构合作，科学编写森林公园各处解说牌示，研发系列特色自然教育课程；招募森林生态文化志愿讲解员、志愿者，开展志愿服务活动。四、解说系统规划（138、一）（一）户外解说指示系统户外解说指示系统 为便于进行游客自导式游览，森林公园应在森林公园大门、各游览景区入口、保育区边界、重要景点、岔路口设置明显牌示系统，包括：森林公园门牌、游览景区门牌、保育区警告牌（界桩）、景点说明牌、交通标识牌等，以示界线、介绍情况、提示警告、表达信息、指导方向。户外牌示系统的色彩与规格应根据设置地点、展示内容和具体条件进行设计，并与景观和环境相协调。宜就地取材的方式，增强与游览景区的主题的融合度。导游标志采用中、英文双语说明，公共设施标志采用国际通用标识符号。在较大的景点，配置定位图，提供游客现在所在位置、海拔高度、周围的主要景点及距离、附近重要的服务设施等信息。地139、图设计尽量简化，只标明游客所需要的信息。森林公园大门、游客中心的部分牌示系统应考虑内容的可更换性和互动性，在适当区域可考虑设置电子解说系统。（二）（二）室内解说系统室内解说系统 游客中心可采用多媒体自动播放解说。地质科普馆可结合自然教育活动，采用解白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）61 说员解说。（三）（三）导游讲解导游讲解 整理规范各类对森林生态系统、动植物资源、景点的导游词、解说词，提高解说科学性、教育性和趣味性。森林公园应设专职或兼职讲解员，对森林公园职工开展知识培训。（四）（四）文字与声像资料文字与声像资料 持续深入研究各类森林旅游资源，不断积累素材，编制各类文字与声140、像材料，包括：管理手册、导游词、导游图、宣传册、书籍、宣传视频、vlog、短视频等。利用好用好各类互联网平台，及时发布信息，宣传森林生态文化。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）62 第十章 森林生态旅游与服务设施规划 一、森林生态旅游产品定位 白虎涧市级森林公园区位优势明显、地质资源特色突出，结合森林公园旅游资源评价、客源市场等，将白虎涧森林公园旅游产品定位为：山水山水观光、观光、近郊休闲、自然近郊休闲、自然教育、户外运动。教育、户外运动。二、游憩项目策划（一）（一）山水观光山水观光游憩项目游憩项目 森林观光：森林观光是森林公园中最为基础的旅游产品，白虎涧春季桃花烂漫，夏季植141、被繁茂、分外阴凉，由遍及全园的游步道支撑。山岳观光：山岳观光是白虎涧最具特色的观光产品，遇佛顶奇石遍布，火焰山颜色赤红，白虎峰险峻，均有众多不同的观赏角度。主要由各登山步道支撑。水域观光：白虎涧的水资源相对丰富，夏季将于多时，在八十一潭能形成溪、瀑景观，可观其形、听其声，陶冶身心。主要由八十一潭、黑龙潭、白龙潭等景点支撑。（二）（二）近郊休闲游憩项目近郊休闲游憩项目 白虎涧森林公园区位优越，靠近市区，适宜开展亲子近郊休闲旅游。踏春赏花游：配置多种春季开花植物，延长吃春季观花期，持续做好白虎涧踏春赏花旅游产品。主要由现状火焰山景区，规划玉兰苑、丁香苑支撑。亲子游乐：服务亲子家庭游客，主要配置各类142、无动力亲子游乐设施，开展露营体验、林下野餐等活动，主要集中在亲子活动区。冰雪娱乐：利用二道河塘坝水体，在保障安全的前提下，开展冬季冰雪活动，包括：冰车、冰上自行车、雪滑梯、冰瀑冰灯观赏等。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）63 （三）（三）自然教育游憩项目自然教育游憩项目 依托周边森林环境、生物资源，开展森林课堂；结合新规划丁香苑景点，建设自然教育区，重点开展生态修复绿化实践；建设丁香书社地质科普馆，开展地质科普项目；利用较浅的安全水体，开展亲子小物垂钓活动，寓教于乐，加深青少年对水生态、水生生物的了解和情感；开展亲子小物垂钓的水体，应科学开展增殖放流活动，保证水生态良性发展143、。（四）（四）户外运动户外运动游憩项目游憩项目 白虎涧地质景观资源突出，是北京近郊户外攀岩的热点地区。规划将攀岩活动纳入规范管理，与专业机构、组织合作，取得高风险体育项目行政许可，在保障安全的前提下，开展户外攀岩、索降、抱石等活动；组织开展攀岩赛事；开辟白虎背、火焰山、小北壁三处岩场；利用场地内散落岩石，在玉兰苑（林下休闲区）内开辟若干抱石线路。表 10-1 游憩项目一览表 项目类型 项目策划 游憩内容/依托场所 山水观光 森林观光 森林漫步 健康漫步，纳阴乘凉，寻访古迹 山岳观光 天桥揽胜 登顶天桥岭，极目四望、一览无余 云梯祈福 经万福梯登顶火焰山 八十一洞探秘 经通天八十一洞登遇佛顶，沿144、途探索岩洞秘景 白虎峻行 经白虎背登白虎峰，体验绝壁风光 水域观光 十八潭寻幽 沿十八潭游线登遇佛顶，探寻幽深溪谷潭瀑 近郊休闲 踏春赏花 桃花节 清明前后，赏花打卡、文创集市 亲子游乐 亲子露营季 露营、野餐、亲子手作、无动力游乐场 冰雪娱乐 冰雪节 观冰瀑、赏冰灯、划冰车、雪滑梯等 自然教育 森林课堂 植物辨识、森林观鸟、昆虫采集等 绿化实践 了解生态修复知识，亲手参与绿化，搭建本杰士堆、制作人工鸟窝等 地质漫游 地质讲堂、岩石辨识、现场实践等 小物垂钓 水生环境介绍、鱼类辨识、小物垂钓、回归放流 户外运动 攀岩 白虎背岩场、火焰山岩场、小北壁岩场 索降 白虎背岩场 抱石 玉兰苑抱石场 白145、虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）64 三、旅游服务设施规划（一）（一）旅游服务设施规划的原则旅游服务设施规划的原则 1、旅游服务设施规划应依据森林公园的性质和特点、游人规模与结构，以及用地、环境等条件，合理设置相应种类、级别、规模的设施。2、旅游服务设施的建设选址应与地貌、山石、水体、植物等景观要素和自然环境相协调。3、旅游服务设施建设应采用当地的建筑材料，尽可能融入当地特色建筑风格。（二）（二）旅游服务设施旅游服务设施布局布局 根据白虎涧森林公园的实际，分游客中心、森林服务驿站 2 级配置各类旅游服务设施。其中：改建现状白虎涧景区管理处为游客中心，是森林公园内最主要的服务基146、地，提供管理、简餐、购物、公厕、休憩、医疗、宣传、咨询等服务，兼做景区管理办公；在游线上布局 8 处森林服务驿站，配套简单的休息设施，主游线上的服务驿站还应配置公厕，并根据淡旺季提供简单的餐饮售卖服务。部分服务驿站，兼做游览车停靠。除兼做防火瞭望塔的火焰山驿站外，服务驿站的建筑应为单层，单层单体建筑高度小于 4.4 米、建筑面积小于 100 平方米；单处服务驿站的用地规模控制在单处服务驿站的用地规模控制在 200 平平米以下，相互间距米以下，相互间距 500 平米以上平米以上。具体见下表。表 10-2 旅游服务设施配置 类型 序号 名称 用地规模（公顷）建筑规模（平方米）服务内容 备注 游客中147、心 1 白虎涧游客中心 0.29 2500 咨询、购物、简餐、公厕、医疗、办公 用地已纳入镇国土空间规划，建筑层数限定在 2 层以下，檐口高度不应大于 8 米 森林服务驿站 2 宝云寺驿站 0.02 50 公厕、休息亭 3 丁香书社驿站 0.02 100 茶室、购物、科普 4 火焰山驿站 0.02 100 小卖、休息 兼做防火瞭望塔 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）65 5 老酒坊驿站 0.02 100 公厕、小卖、简餐 6 塔林驿站 0.01 30 休息亭、游览车站 7 小北壁驿站 0.02 30 休息亭 8 一线天驿站 0.02 30 公厕、休息亭、游览车站 9 樱桃沟148、驿站 0.02 30 公厕、休息亭 （三）（三）旅游服务设施分类规划旅游服务设施分类规划 1、住宿设施规划住宿设施规划 森林公园大门以内不得安排住宿设施。依阳坊镇国土空间规划，二道河自然村未来将实施搬迁。在搬迁实施之前，二道河自然村可引导利用农村宅基地，在保障农民宅基地用益物权的前提下，通过农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式加以盘活利用，安排民宿等乡村旅游接待场所。2、餐饮设施规划餐饮设施规划 白虎涧森林公园规模面积小，游程短，因此园内不设正餐餐厅，仅提供小卖、简餐，满足游客基本的餐饮需求。本次对提供简餐、小卖的游客中心、森林服务驿站的餐饮座位规模进行预测。餐饮座位可采用室内或露天外摆形149、式，兼做游客停留休息。室外座位夏季应做好防晒。1）餐饮座位预测 白虎涧游程较短，且以周末近郊休闲游为主，餐位预测主要考虑满足周末平峰午餐的需求。周末平峰日游人数按游客容量上限的 50%考虑，约 3000 人次，就餐率按50%考虑，周转率 4。餐位数=周末平峰日游人数就餐率/周转率=300050%/4=375 2）餐饮设施规划 根据预测，结合用地条件、游线游程组织，综合考虑高峰应对，规划安排餐位约白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）66 380 个，主要布局在游客中心及各游览景区的出入口，具体见下表。表 10-3 餐饮设施规划表 序号 设施名称 餐位规模（座）备注 1 白虎涧游客150、中心 100 快餐、简餐 2 丁香书社 50 饮品店 3 火焰山驿站 30 小卖 4 老酒坊驿站 100 快餐、简餐（以外摆为主）5 万福梯驿站 50 小卖 合计 330 3、购物设施购物设施 森林公园内购物网点布局，应在不破坏环境和景观的前提下，因地制宜，相对集中，统筹安排。在游客中心、森林服务驿站设立购物场所。购物网点建设应充分考虑旅游的季节性变化，合理设置临时性的建、构筑物。旅游商店的体量、造型、色彩应与周边环境相协调；森林公园的旅游商品应突出地方特色，开发适销的旅游商品。购物网点布局见下表。表 10-4 规划购物设施一览 购物设施位置 购物设施规模（）备注 白虎涧游客中心 100200151、 文创纪念品、特色商品、日常生活用品、干食、饮料 丁香书社 20 文创纪念品、干食、饮料、攀岩用品 火焰山驿站 20 干食、饮料 老酒坊驿站 20 干食、饮料 万福梯驿站 20 干食、饮料 4、医疗救护设施医疗救护设施 在白虎涧游客中心，设医疗救护站，配置必要的专职或兼职医护人员和常备药品，负责游客的急救，常见病的医疗与护理，以及保障游客的安全。在服务指南和景区全景图中标明医疗救护服务站、点的位置和医疗急救电话号码，保证游客在发生意外时能及时得到救援。5、环卫工程规划环卫工程规划 参照旅游厕所质量等级的划分与评定，设立独立的旅游公共厕所 7 座，单处建白虎涧市级森林公园总体规划（2024-20152、35 年）67 筑面积 40150 平方米。其中入口广场、老酒坊驿站、万福梯驿站的厕所采用水冲式，污水经过化粪池沉淀处理后回用绿化，处理后水质应达到相应排放标准。宝云寺驿站、樱桃沟驿站、一线天驿站、塔林驿站的厕所，采用免冲式生态环保厕所，保证旱季无水时也能正常使用，可在有条件情况下，就近收集山水存储到厕所自带水箱，做洗手、卫生清理等用途。公厕设置应注意与周边观景相协调，在形式与材质上因地制宜，环保美观。游客中心、丁香书社内应安排配套厕所，按照相关标准规范要求安排。四、游线组织规划（一）（一）现状现状 白虎涧森林公园现状游览为半日、一日游；游览方式为纯步行；游人自由游览，无有组织游览。（二）（二153、）规划原则规划原则 1、游线的设置要最大程度地满足游客的需要，尽可能使其在最短时间和最短距离上，可以欣赏到尽可能多的独特的景点，参与旅游活动。2、游线规划应留有余地和灵活机动，给人适当自由的空间。3、以步行游览为主，步行游、乘车游等相结合，方便老人、儿童等体弱者，组织高效游览。（三）（三）游览方式游览方式 步行游，公园内部游步道为步行游览；车行游，利用现状及规划车行防火路，开通观光游览车，衔接白虎涧游客中心与主要景点，服务有需要的游客，高效舒适游览。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）68（四）（四）游览线路规划游览线路规划 1、步行观光线路步行观光线路（1）云梯祈福游线云梯祈154、福游线 游客中心万福梯驿站万福梯火焰山火焰山驿站车云寺遗址樱桃沟驿站樱桃沟小北壁岩场万福梯驿站游客中心（2）森林漫步森林漫步游线游线 游客中心万福梯驿站玉佛殿塔林遗址石云寺遗址车云寺遗址樱桃沟驿站樱桃沟小北壁岩场万福梯驿站游客中心（3）通天入海游线通天入海游线 游客中心洗心池老酒坊驿站黑龙潭十八潭游步道（上行）一线天驿站一线天遇佛顶通天八十一洞神龟盖天老虎嘴老酒坊驿站游客中心（4）白虎峻行游线白虎峻行游线 游客中心丁香苑丁香书社白虎背白虎峰白虎峰西线主游线游客中心（5）登山挑战游线登山挑战游线 游客中心丁香书社白虎背白虎峰虺豺岭宝云寺遗址塔林遗址石云寺遗址火焰山车云寺遗址樱桃沟驿站驻跸泉天桥岭155、登山步道天桥岭一线天驿站一线天遇佛顶通天八十一洞（下行）老酒坊驿站游客中心 2、车行观光线路车行观光线路 以乘坐电瓶车替代部分步行爬升较大，体力消耗大的路段，游客可直达主要景点附近，然后开展步行游览。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）69 （1）云顶观花游线云顶观花游线 游客中心（观光车）火焰山站火焰山驿站万福梯（下行）万福梯驿站游客中心（2）山溪消暑游线山溪消暑游线 游客中心（观光车）一线天驿站十八潭线游步道（下行）老酒坊驿站游客中心 3、亲子休闲线路亲子休闲线路 围绕游客中心，依托玉兰苑、丁香苑、亲子活动区开展休闲娱乐活动，对游览路线不做具体安排。白虎涧市级森林公园总体规156、划（2024-2035 年）70 第十一章 基础工程规划 一、道路交通规划（一）（一）对外交通对外交通 现状：白虎涧森林公园对外交通依赖后二路尽端路，容易发生拥堵。规划建立循环线，优化对外交通组织。规划：近期，依镇国土空间规划，建设后二路循环线，建立局部小循环，结合高峰期交通管制，减低堵车风险。远期，将后二路循环线进一步衔接至规划城市干路，建立对外交通大循环。后二路循环线设计标准为双车道，路基宽度 9 米，路面宽度 7.5米。（二）（二）车行车行路路 现状：森林公园内部已建成车行防火路约 6.9 公里，可供车辆通行，兼做游览，但部大部分路段仅有土路基，无面层铺装，条件较差。规划：车行防火路建设157、不高于林 IV 道路标准，路基宽度控制在 4.5 米以下；硬化现状土路，改善通行条件，除保障森林防火车辆通行外，兼容内部游览车通行；按标准建设道路边沟排水系统；改造游客中心至万福梯驿站段道路断面，增设人行道，实施人车分流；延长佛山陵园至山顶车行防火路至新建塘坝，进一步改善森林防火交通条件。表 11-1 规划车行道路一览表 序号 起讫点 路面宽（m）路基宽度（m）长度（km）规划措施 1 后二路-游客中心 3.5 4.5 0.19 现状保留 2 游客中心-洗心池 4 0.16 现状提升，改造断面，两侧各设 3米宽人行道 3 洗心池-万福梯驿站 4 0.48 现状提升，改造断面，两侧各设 1.5米158、宽人行道 4 万福梯-一线天 3.5 4.5 4.9 现状提升，硬化路面 5 天桥岭站-驻跸泉 3.5 4.5 0.5 现状提升，硬化路面 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）71 6 洗心池-老酒坊驿站 4 0.26 现状提升，改造断面，两侧各设 1.5米宽人行道 7 佛山陵园新建塘坝 3.5 4.5 1.2 现状提升硬化 0.7 公里，新建 0.5 公里（三）（三）游步道游步道 现状：森林公园内游步道线路已经形成比较完整的网络，结构较为完整。但一线天、万福梯等游步道路段坡陡路窄，道路设施条件较差，通行效率偏低，成为游览卡口。规划：森林公园内所有人行游步道的宽度应控制在 3 159、米以下；充分利用现有的道路，并使之网络化，形成不同的环路。要有利于游客疏散，避免游客过于集中。游步道分为一级游步道、二级游步道、三级游步道共 3 个等级。游道建设应避开危险地段，确保游客安全。游道纵坡大于 18%的地段要设阶梯，纵坡大于 40%的地段的阶梯要作防滑处理，并加设安全护栏。游道经过沟谷溪流时，要设置边长 3050 厘米，间距 3040 厘米，露水面积大于 0.3 平方米的预制混凝土路墩或石墩，并作防滑处理。游步道建设宜采取石、木、土等自然工法建设，保持其山林徒步道的原始风貌，过度避免人工化。表 11-2 游步道主要技术指标要求 游步道类型 长度（km）宽度（m）平均坡度 台阶高宽比160、 一级游步道（主路）1.3 2.53.0 宜小于 20%小于 1：1.8 二级游步道（支路）10.42 1.52.5 宜小于 35%小于 1:1.4 三级游步道（小路）6.27 0.71.5 小于 1:0.8（四）（四）交通设施交通设施 1、停车场停车场 现状：现状停车场 2处，总车位 1500辆，能够满足停车需求。规划：提升现状停车场。一是规范划定停车位，合理组织停车场内部交通；二是完善场地排水，采用透水铺装，实施必要的硬化，建设生态停车场，保证停车场黄土不露天，改善停车、通行条件；三是提升场地绿化，建设林荫停车场。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）72 2、游览车停靠站游161、览车停靠站 依托规划车行游览路，开通景区内部观光车游览线。以游客中心为始发站，以一线天驿站为终点，单线往复开行，沿途共设置 7 个停靠站，并配置必要的信息牌示及遮阴避雨设施。具体线路如下：游客中心万福梯站塔林站火焰山站天桥岭站龙泉沟站一线天站 二、给、排水工程规划（一）（一）给水工程规划给水工程规划 根据城市给水工程规划规范 室外给水标准进行测算。白虎涧森林公园最大日生活用水量为 153 立方米，供水标准执行生活饮用水卫生标准(GB5749-2022)。表 11-3 白虎涧森林公园生活用水预测表 类别 规模（人）用水指标（升/人）用水量（m/d）绿化、消防等未遇 见 及 漏 损（10%）小计（162、m/d）游客 6700 20 134 13.4 147.4 管理服务人员 40 120 4.8 0.48 5.28 合计 152.68 供水水源取自水泉沟的山泉水，现有蓄水设施充分利用。规划在服务管理区山体隐蔽处新建一处蓄水池（储水罐），容积 15 立方米，提高给水调配能力，缓解现状万福梯服务点、老酒坊服务点公厕用水困难。在东部生态育保区内，新建一处塘坝，蓄水容量大于 200m，平时收集沟里山泉水和雨水，作为森林防火水源；沿山脊、消防步道，布置 4 个半径为 2 米，高 4 米的可移动式消防水箱。（二）（二）污水处理规划污水处理规划 污水量按用水量的 80%进行计算。153*0.8=122.4163、立方米/日 白虎涧森林公园预测产生的污水总量为 122.4 立方米/日。管理服务区内的污水就白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）73 近收集到小型地埋式污水处理设施处理达标后回用于绿化浇灌。处理标准执行城市污水再生利用 城市杂用水水质（GB/T18920-2020）的要求。山上供水无供水的水源的区域，厕所采用免冲式生态环保厕所，旱季无水时也能正常使用，在有条件情况下，收集山水存储到厕所自带水箱。污水收集后采用厌氧生物滤池进行处理达标后，采用渗透法排入林地，用作森林植被施肥。（三）（三）雨水排放雨水排放 雨水排放主要依地形自流。旅游服务区内局部地区可敷设双壁波纹管，使雨水有组织地164、排泄。高山地区的雨水沿山坡及道路边沟自然排放就近排入明沟、山涧排放。受山洪威胁和排水不畅的局部地段，应采取修筑截洪沟等相应措施。车行路、一级游步道沿线应布设排水边沟，及时排除雨水。道路跨越冲沟处，必须按标准修建桥、涵，避免冲毁路面，保障游览安全。结合防洪标准、水系现状、历史沿革和上位规划等，划定森林公园范围内水域保护范围，包括九大水库（二道河塘坝）水面及上游行洪沟道。保护范围下至森林公园边界，上至樱桃沟、月亮湾的沟道出口处。水域保护范围内禁止建设房屋和阻碍山洪排泄的游乐设施；可在保证安全、不妨碍行洪的前提下，利用水面开展水上、冰上娱乐活动，建设配套的浮码头等临时性设施和平台、栈道、亲水步道、水165、生植物种植池等亲水景观设施。水域保护范围以上的各沟道内，应实施水土保持工程，包括：沟头防护、淤地坝、谷坊、拦沙坝等，以拦蓄泥沙，控制沟底下切、沟头前进和沟岸扩张等。三、供电规划（一）（一）负荷预测负荷预测 规划实现全森林公园电网供电，低压供电至所有森林服务驿站。负荷预测参照市政基础设施专业规划负荷计算标准，分四个供电分区，各片区电力负荷测算表如白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）74 下：表 11-4 白虎涧森林公园电力负荷预测表 供电分区 项 目 数 量 负荷定额 装机容量（千瓦）系数 计算负荷（千瓦）游客中心 供电区 游客中心 2500 平米 80W/平米 200 0.8 166、160.00 老酒坊驿站 100 平米 42W/平米 4.2 0.8 3.40 丁香书社 100 平米 42W/平米 4.2 0.8 3.40 亲子游乐设施 1 项 40KW 40 0.8 32.00 管理服务区照明 1 项 20KW 20 1 20.00 小计（A）218.80 其他用电（B）A10%21.88 线路损失（C）（AB）10%24.07 分区合计 ABC 264.75 塔林 供电区 塔林驿站 50 平米 42W/平米 2.1 0.8 1.70 宝云寺驿站 50 平米 42W/平米 2.1 0.8 1.70 小计（A）3.40 其他用电（B）A10%0.34 线路损失（C）（AB167、）10%0.37 分区合计 ABC 4.11 万福梯 供电区 万福梯驿站 150 平米 42W/平米 6.3 0.8 5.10 火焰山驿站 200 平米 42W/平米 8.4 0.8 6.80 小计（A）11.90 其他用电（B）A10%1.19 线路损失（C）（AB）10%1.31 分区合计 ABC 14.40 樱桃沟 供电区 小北壁驿站 50 平米 42W/平米 2.1 0.8 1.7 樱桃沟驿站 50 平米 42W/平米 2.1 0.8 1.70 一线天驿站 50 平米 42W/平米 2.1 0.8 1.70 小计（A）5.10 其他用电（B）A10%0.51 线路损失（C）（AB）10168、%0.56 分区合计 ABC 6.17 总计 289.43 （二）（二）电力设施规划电力设施规划 配电站的选址宜靠近负荷中心、宜接近电源侧、应方便进出线、应方便设备运输、不应设在地势低洼和可能积水的场所等。配电站宜按“小容量、多布点”原则设置，配电变压器安装台数应根据用电负荷配置。依据电力负荷预测，按照配电站的设置要求，本次规划设置 4 座 10 千伏配电站。新建配电站外观、色彩等应与规划范围内的景白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）75 观风貌协调一致，尽量设置在开敞空间，以及保证与周边建筑物的安全防护距离。具体如下：1）游客中心变，容量 400kVA 2）塔林变、万福梯变、169、樱桃沟变 3 座，容量均为 50kVA（三）（三）电网规划电网规划 推动电力设施及电网升级改造工程标准化规范化建设。低压配电网应结构简单、安全可靠，宜采用树枝状放射式结构，可采用单辐射或双放射式。管理服务区，用电集中，低压配电网供电半径不宜超过 400 米；各游览景区，用电分散、负荷低，供电半径控制在 800 米以内。规划电力线路宜采用电力电缆地埋敷设，入户电力线路可采用沿墙隐蔽化敷设。现状破损严重的配电线路应进行全部更换。电能表、电力开关等电力设施布设应相对集中隐蔽布置。配电站、电能表等电力设施选用其外观和色彩应与周边环境协调一致。四、通信、网络、广播电视工程规划 森林公园现有中国移动、中国170、联通基站塔。局部信号弱，需要在景区内部增设管网、基站，强化信号，最终实现森林公园内山区无线通讯信号的全覆盖。全面开通宽带互联网业务，逐步发展到通信网，计算机网和广播电视网三网合一。通过数字光纤线路接入昌平城区固定通信系统。通信管道沿车行游览路敷设，通至森林服务驿站，按需增加模块局。森林公园范围内，通信管线采用地埋敷设方式敷设。对于入户通信管线可采用沿墙体架设，但需采取隐蔽化处理。通信管道与其它管线和建筑物之间的间隔应遵循城市工程管线综合规划规范（GB 50289-2016）的要求。通信交接箱宜安装于相对隐蔽的位置，避免与视野景观相冲突。交接箱的外观样式和色彩尽量与周边风貌保持一致。白虎涧市级森171、林公园总体规划（2024-2035 年）76 五、旅游安全保障系统与设施规划（一）建立森林公园游客安全监控系统，安装必要的监控仪器。（二）建设森林公园安全与灾害标志牌系统。在危险地段设立游客安全警示标识，在悬崖设立安全警示标识，对易迷路地段设立路线指示牌与指示地图；设立游客报警点与报警指示标识；设立灾害避难场所和避难路径的指示系统，在灾害发生时能够准确、快速的引导游客；对溪涧等易受洪灾威胁的游线，还要对游客进行预先警示；设立易于发现和识别的标志物，如在夜间可见的太阳能发光标志等。收集灾害天气信息，提前向游客通报。（三）设立灾害发生时的避难场所。利用入口集散广场作为避难场所，避难场所宜有较好的交172、通条件，便于疏导和救援。避难场所的植物种植选择能减轻建筑倒塌、火灾危害等具有减灾效果的树种。（四）设立灾害发生时的避难路径。以车行游览路（防火路）作为避难通道，在灾害发生时作为引导疏散游客至避难场所的路径；避难通道应保证其通畅性和安全性，避开建筑、围墙、地质不稳定山坡等易影响通道畅通的地段。（五）结合森林公园日常经营储备必要的食物、饮水等生活物资，同时储备发电机、帐篷、棉被等物资，发生大型灾害时可作为应急救灾物资。（六）成立游客安全救护队伍，培训救护人员，同时制定应急机制，在发生游客安全事件时能迅速收集、判断和传递信息，迅速调集人员开展应急救护与搜索活动。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-173、2035 年）77 第十二章 防灾及应急管理规划 一、灾害历史 白虎涧公园范围历史上的灾害主要是山洪泥石流。东部生态保育区紧邻军事靶场，森林火灾的风险较高；林业有害生物有零星发现，但未至成灾程度；也没有发生过大的其它自然灾害。二、森林防火及病虫害防治规划（一）（一）森林火灾防治森林火灾防治 1、防治原则防治原则 坚持“预防为主，积极消灭”的方针，因地制宜、因害设防，做好森林火灾防治工作。2、具体措施具体措施（1）加强管理。加强火源管控，严禁明火进山。（2）完善监测。提升现状瞭望站的技术装备水平，按需设立专用自动监测预报观测站。（3）加强森林防火阻隔墙的巡逻和维护。（4）充实森林消防专业人员队伍174、力量。（5）补强消防设备。购置护林灭火设备，增加森林消防物资储备，以提高火场控制能力。（6）做好护林防火宣传，增设防火宣传牌。增强防火意识，使每一个职工都是护林防火员。（7）加强建筑消防审核、验收和监督工作，建筑物内部的消防设施和器材应完善配套，并定期检查，与消防关系密切的供水、供电、供气、通讯、交通以及医疗等设白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）78 施。（8）兴建塘坝/蓄水池，收集雨水，用于防火。（二）（二）森林病虫害防治森林病虫害防治 1、防治原则防治原则 实行“预防为主，综合治理”的方针，及时发现，及时报告，及时除治。2、具体措施具体措施（1）严格执行森林病虫害防治条例175、植物检疫条例。建立由公园职工、林业人员和病虫防治专业人员构成的病虫害防治网络，提高病虫害的监控能力。（2）对幼龄林和中龄林应当及时进行抚育管理，清除已经感染病虫害的林木。（3）查清公园其他潜在主要病虫害种类、易发区域、发生面积、危害程度等基本情况，建立公园有害生物档案。建立公园病虫害预测预报系统，定点、定位、定时监测病虫害易发区域进行。（4）防止有害生物入侵，以环境保护法、进出境动植物检疫法、林场检疫条例等法律、法规、条例为依据，采取有效的控制措施，加强检疫，防止外来物种随运输、旅游、引种栽培等途径进入公园。使用乡土树种，开展绿化。（5）加强人工招鸟，实施生物防治虫害。（6）严禁长期施用广谱176、性化学农药。采用生物农药，采用生物防治、农业防治和物理防治方法。三、其他灾害防治（一）（一）地质灾害防治地质灾害防治 1、启动突发性地质灾害应急避险场地的建设，设在白虎涧游客中心；2、建成覆盖森林公园的突发地质灾害专业监测网络及自动化监测预报预警系统；3、加强地质灾害应急调查队伍建设，购置应急调查所需的设备和装备，提高应急白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）79 响应能力和处置水平；4、对重点地区进行灾害详细勘查，查明灾害成因，评估危害程度，及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；5、不可在地质灾害易发区内进行工程建设，杜绝因人为因素诱发的地质灾害；6、快速有序177、组织临灾避险，明确灾害危险发生时的预警信号、疏散路线。（二）（二）抗震防灾抗震防灾 编制贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”方针的抗震规划，结合实际、因地制宜、突出重点。制定解决对地震可能引起水灾、火灾、爆炸、放射性辐射、有毒物质扩散或者蔓延等次生灾害的防灾对策。规划避震疏散场地。在入口集散广场设置临时避难场地，依托管理用房，按照一日量，储备防震救灾物资。（三）（三）山洪防治山洪防治 1、防洪标准防洪标准 按照昌平区防洪规划，森林公园范围内河道防洪标准为 20 年一遇。其他各类水库、塘坝等水利设施的防洪治理标准和治理措施，由相关部门确定，开展防洪工程的治理工作。2、治理措施治理措施 收集气象178、信息与历年洪水信息，建立相应档案，建立预警制度，汛期应编制专项防洪应急预案。加强水土保持，培育森林公园内的植被，进一步提高森林公园植被覆盖率，减少地表的瞬时径流量，重视区内新建建筑物周围森林植被保护。加强森林公园内溪河的整治，疏浚现有河道，恢复人为破坏的水系；对溪流进行清理疏浚时，应处理与自然水景的关系，利用天然的溪、涧、瀑、池，降低流速，减小冲刷力。对二道河塘坝（九大水库）进行安全鉴定，并根据鉴定结果决定是否实施白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）80 塘坝的除险加固工程。森林公园内各项建设因满足现状及规划河道防洪要求，河道内及 10 年淹没线等水利工程内，禁止建设与水利工程179、无关的建筑物及构筑物，禁止种植林木；在森林公园内的所有建设工作不得侵占现有雨洪调蓄面积，并考虑适当增加调蓄能力；加强现状坝塘的安全维护，提高调蓄洪水能力。河道堤防、护岸建设要与然景观相协调，其布置、断面设计、功能分配等要做到堤、路、景相结合。开展重点山洪防洪治理，提高山洪灾害防御能力。山洪防范可修筑人工护坡、截洪沟。成立防洪指挥中心，统一进行抗洪抢险救灾指挥。明确责任，全面落实安全责任制。规范调度管理，进一步提高调度水平。建立山洪灾害预警系统，建设群测群防体系，加强洪水和山洪灾害监测预警，编制和完善森林公园防汛预案和山洪灾害防御预案，落实预测预警措施，加强防灾避灾知识宣传。在河道及河道管理、保180、护范围内开展建设，应按照水利工程建设基本程序，到水行政主管部门办理相关行政许可。四、监测与应急预案（一）（一）监测体系监测体系 1、森林防火监测森林防火监测 采用视频监测、了望台蹲点观察、护林员巡查防火监测等方法对森林公园火灾进行监测，并加入阳坊镇、昌平区森林防火体系。对野外火源、森林烟火及时报告，进行应急处理。2、综合监测体系综合监测体系 结合公园森林服务驿站和景点建设，设置监测站、固定监测点，在游客中心内设监测中心。建立视频监控、人工监测、地面巡护与数字化管理相结合的综合监测体系。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）81 3、游客监测游客监测 采用视频实时监控、管理人员现场181、巡视方法，实时报告各条游步道上游客数量、拥挤程度，准确获取游客流量和分布信息，对游客数量和分布进行实时监控；将监控得到的客流实况数据与空间承载安全阀值进行比较，确定警戒级别，根据应急预案进行应急处理。采用门票统计、游客登记、游客问卷调查等方法，掌握游客人数、停留时间、行为喜好、职业、客源地，监测游客情况的动态变化。4、森林病虫害防控监测体系森林病虫害防控监测体系 对所管辖区域的林木进行巡查，增加对森林病虫害防治能力和预测的可信程度。添置必要的检测仪器设备，采集害虫标本，形成森林公园病虫害资料，逐步建立森林病虫害防治信息系统。5、野生动物保护监测体系野生动物保护监测体系 选择恰当的监测对象、监测182、方式、监测点，安装红外相机等监测设备，监视、监测野生动物的活动情况，逐步建立野生动物档案和数据库。（二）（二）应急预案应急预案 公园旅游突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、旅游重大活动危机事件等五类。依托森林公园管理中心设立应急指挥中心，负责森林公园内灾害防治总指挥和调度；成立森林公园灾害应急小分队，突发性灾害发生时，负责提供技术指导和实施专业救助。1、预防应急预防应急 树立“安全第一”思想，采取各种预防措施，杜绝各类旅游安全事故的发生。做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救援的物质准备工作。加强对员工的安全教育，增强安全防范意识。每年进行 12 次培训183、和救援实战演习，熟悉安全防范措施、应急救援预案和救护常识，提高应急指挥能力，提高救援队白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）82 伍的综合素质和应急救援能力。在旅游旺季，清明、五一、十一假期等开始前，对森林公园森林防火情况、旅游接待的安全状况，特别是容易发生旅游安全事故的景点、游线、瓶颈卡口等重点部位、护栏、游乐设施、经营场所、旅游车辆、游客疏导管理方案、安全防范措施、应急措施等有关事项，进行检查，排除安全隐患。制定专项旅游安全保护应急预案。组织大型旅游节庆活动时，预测最大安全接待容量，事先制定专项旅游安全保护应急预案、安全防范措施、紧急救援措施，对道路、活动场所、项目安全情况，184、进行细致的考察和审核，严格进行监督检查，并报旅游主管部门备案。开展登山、探险等旅游活动时，事先制定专项安全防范措施和救援预案。餐饮场所重点做好消防和食品卫生、防火防盗安全工作，制定安全保卫方案、突发事件救援工作方案，增强事故防范和控制能力。2、应急响应应急响应 快速反应、处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件。（1）应急报告应急报告 严格按照相关要求，建立灾害速报制度。灾害发生后，及时上级有关领导和部门汇报真实情况，根据灾害规模及危害程度逐级上报。现场人员应立即将事故发生则间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题等基本情况和有关185、信息向森林公园应急指挥中心报告，开展自救工作。同时向消防、救护、公安等有关部门请求救援。（2）应急救援应急救援 森林公园应急指挥中心接到报告后，责任领导应在第一时间赶赴现场，统一协调指挥，组织救援，保证救援队伍、救援物资的及时到位，迅速采取有效措施，防止事白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）83 故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（3）事故调查事故调查 事故应急救援结束后，按照“以入为本，事实求是，尊重科学“原则，协助有关管理部门（如交警、消防、公安、法院、保险等）进行事故调查工作，及时做出事故鉴定，查明人员伤亡和财产损失情况，分析事故原因，查明事故性质和相关人员的责任，提出对有186、关责任人的处理建议。（4）善后工作善后工作 联系受损人员、家属等，做好伤者医疗护理和相关家属的接待工作，以及协助保险理赔等工作。事故现场恢复、修建。（5）事故总结报告事故总结报告 对重大旅游安全事故，在事故善后工作基本结束后，及时进行书面总结，报送事故总结报告。总结内容包括事故概况、调查结论、发生原因、事故损失、善后处理、教训和整改措施等。（三）（三）成立旅游应急工作协调领导小组成立旅游应急工作协调领导小组 森林公园应成立旅游应急工作协调领导小组，作为预防和处置公园内旅游突发事件的决策、指挥、协调机构。针对特大和重大旅游突发事件的预警和处置，对危机进行影响分析；对灾害进行分级分类，制定危机处理187、和控制策略，危机后善后处置策略；确定对媒体的宣传口径和对内部的沟通要点；制订各部门的协同方式，实现联合资源调度。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）84 第十三章 土地利用规划 一、土地利用现状分析 白虎涧森林公园现状用地以各类生态用地为主，其中林地占比最高，面积 676.35公顷，占比达 81.35%；其次是裸岩石砾地，面积 136.07 公顷，占比 16.37%。二道河村有少量耕地，面积仅 0.08公顷，非永久基本农田。现状总建设用地 12.79 公顷，其中各类道路交通设施、场站用地 6.87 公顷，占到现状建设用地的一半以上；另有住宅用地 3.39 公顷，主要是二道河自然188、村的农村宅基地；现状商业、公服用地均为森林公园的管理、服务设施，面积约 1.8 公顷，集中分布在森林公园的入口区域。总的来看，白虎涧森林公园现状林地占比高，拥有良好的生态环境，有助于开展生态旅游，是森林公园发展的优势。建设用地总量不大，符合森林公园内建设用地不超过总面积 5%的要求，但旅游服务设施用地的规模不足，且过于集中在入口区域，空间分布不合理。规划有必要对园区内用地结构进行调整，合理规划基础设施、服务设施、管理设施等用地，以满足保护、利用的土地需求。二、土地利用规划原则 按照集约用地、合理用地、生态保护原则，对森林公园范围内用地进行指标控制。用地规划突出森林公园土地利用重点与特点，保证林189、地占主导地位；保护林地和耕地，严格禁止占用永久基本农田，其他建设应符合林地保护要求；与阳坊镇国土空间规划相衔接。白虎森林森林公园内各类建筑用地、铺装场地、车行消防路、人行游步道的用地规模在满足相关规划的基础上，参考关于加强本市绿化隔离地区公园建设和管理的指导意见（京绿办发202175 号）、关于规范乡村公共公益项目建设管理简化优化用地及工程规划审批的指导意见（京规自发2022331 号）对 50 公顷以上郊野白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）85 公园的要求（绿地面积90%，铺装场地及其他10%，建筑0.5%），建设相关基础设施配套。表 13-1 白虎涧森林公园用地比例 用地190、类型 面积（公顷）占森林公园陆地面积的比例*政策文件要求 备注 绿地 815.14 98.69%90%含植被稀疏的天然裸岩地 铺装 场地及其他 10.66 1.29%10%包括无建筑的硬化场地、车行森林防火路、人行游步道、森林公园范围内的公路 建筑 0.172 0.02%0.5%按照建筑基底面积统计*注：森林公园陆域面积 825.97公顷。本次规划土地利用内容严格遵守已批复国土空间规划及相关文件要求。对于本次土地利用规划未涉及，但未来可能需要新增的其他建设项目，应按照北京市规划和自然资源委员会关于推动乡村地区空间规划管理全覆盖服务首都乡村振兴和高质量发展的通知（京规自发2024145 号）提出191、的“在村庄建设边界外的其他对于空间区位有特殊需求、确需在村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、景区配套设施、邻避设施等项目，在符合耕地保护等政策要求的基础上，鼓励市区联动，按照自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知（自然资发20241 号），探索建立规划“留白”机动指标保障制度，逐步探索打通项目实施路径，规范审批流程。”的要求，待相关实施路径明确后，按照当时的程序依法获得建设用地。建设项目的选址、内容应符合森林公园功能分区管控要求，并经森林公园管理机构、监管部门同意后方可实施。三、土地利用规划 土地利用调整方向：充分利用现有道路用地，192、结合森林景观资源分布，合理布局森林公园道路，适当增加管理、服务和基础设施用地，因地制宜设置小的森林服务驿站，让森林公园建设项目布局更加合理，能更好地为游客提供优质的服务，同时也使公园土地利用更加合理，内部用地结构更优化。各类用地具体调整情况如下：1、耕地：现状规模 0.08 公顷，规划 0.05 公顷，减少 0.03 公顷，为镇国空规划的后二路红线占用；白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）86 2、园地：现状规模 2.75 公顷，规划面积 2.62 公顷，减少 0.13 公顷，为镇国空规划的后二路红线占用；3、草地：规模保持现状不变；3、林地：现状林地少量转化为森林服务驿站用地193、，同时对月亮湾沟实施小流域治理，对水毁道路进行复绿，二道河村腾退后也将复绿，林地总规模略有增加；4、农村道路：现状位于二道河自然村的，衔接镇国土空间规划，不再保留；位于森林公园内，属森林防火路的，按现状保留。5、住宅用地：衔接阳坊镇国土空间规划，不再保留二道河村自然村的住宅用地；4、公共管理与公共服务、商业服务业用地：根据森林公园实际建设情况，已经拆除，本次规划不再保留；5、仓储用地：不再保留；6、交通运输用地：衔接镇国土空间规划，后二路红线宽度 30 米，用地面积增加1.94 公顷；7、特殊用地：将森林公园的管理与服务设施用地确定为其他特殊用地进行管理，总规模 0.43 公顷。其中：白虎涧游194、客中心用地规模衔接镇国土空间规划，面积 0.29 公顷，其他单块用地面积不超过 0.02公顷；9、陆地水域：衔接镇国土空间规划，结合水域保护范围，划定陆地水域用地；10、其他土地：现状裸岩石砾地保持不变，植被以自然演替为主，不做人工干预；可依托裸岩开凿游步道、梯道，开展攀岩、索降等活动，不改变其本身用地性质。表 13-2 规划用地平衡表 一级类 二级类 现状 规划 代码 名称 代码 名称 面积（公顷）占比 面积（公顷）占比 01 耕地 0102 水浇地 0.08 0.01%0.05 0.01%02 园地 0201 果园 2.75 0.33%2.62 0.33%03 林地 0301 乔木林地 5195、90.06 70.97%592.58 71.27%0303 灌木林地 86.15 10.36%87.29 10.50%0304 其他林地 0.14 0.02%0.14 0.02%04 草地 0403 其他草地 0.34 0.04%0.34 0.04%06 农业设施建设用地 0601 农村道路 4.69 0.56%3.81 0.46%07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 0.61 0.07%0.00 0.00%白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）87 一级类 二级类 现状 规划 代码 名称 代码 名称 面积（公顷）占比 面积（公顷）占比 0703 农村宅基地 2.79 0.34196、%0.00 0.00%08 公共管理与公共服务用地 0803 文化用地 0.18 0.02%0.00 0.00%09 商业服务业用地 0904 其他商业服务也用地 1.62 0.19%0.00 0.00%11 仓储用地 1101 物流仓储用地 0.07 0.01%0.00 0.00%12 交通运输用地 1202 公路用地 0.70 0.08%2.64 0.32%1207 城镇村道路用地 0.18 0.02%0.00 0.00%1208 交通站场用地 1.29 0.16%0.00 0.00%15 特殊用地 1507 其他特殊用地 0.66 0.08%0.43 0.05%17 陆地水域 3.07 197、0.37%5.48 0.66%23 其他土地 2007 裸岩石砾地 136.07 16.37%136.07 16.39%白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）88 第十四章 环境影响评价 一、环境质量现状 项目建设所在地为白虎涧市级森林公园，范围内无加工企业。水环境污染源为旅游服务设施产生的少量生活污水，环境空气污染源为车辆运行排放及少量烟尘，环境噪音主要是车辆运行噪声。二、建设项目对环境影响评估（一）（一）施工期影响施工期影响 各项建设工程施工期间，将有可能对生态环境产生一些影响。由于建设工程相对集中，大部分建设工程体量不大，施工期不良影响具有暂时性、局部性特点。游步道工程建设198、可能产生的不利影响有：占用少量土地，对地表植被产生轻微扰动，施工噪声对动物有轻微干扰。对水、固体废物和土壤、空气、气候、人文和自然景观几乎没有影响。车行道工程建设可能产生的不利影响有：路线占用土地，施工对地表与植被产生局部破坏，施工噪声干扰动物活动，线状隔离作用与环境人工化对局部生物多样性不利，填方、弃方、挖方破坏局部景观，并造成局部水土流失。通信电缆工程建设可能产生的不利影响有：局部开挖造成轻微水土流失、轻微扰动地表与植被。房屋建筑工程建设可能产生的不利影响有：占用局部土地，改变局部景观、导致局部环境人工化、硬质化，产生局部水土流失，外来物质输入、运输污染，施工噪声。废气可能产生的不利影响有199、：运输车辆以及工程施工产生的扬尘的粉尘和颗粒物会覆盖在植物叶面上，导致植物的光合作用降低，从而影响植物的正常生长发育，同时影响鸟类和其他动物活动及栖息环境。由于施工期施工车辆、施工机械数量相对较多，产生一定尾气量，但施工区处于开阔地带且远离大城市空气污染严重地区，大气白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）89 扩散及稀释能力较强，对森林公园内的环境空气不会产生大的影响。废水可能产生的不利影响有：生活、生产废水中的主要污染物为悬浮物和泥沙，这部分废水，经沉淀处理后，对当地水环境质量产生的影响微小；施工时需要的物料堆放在公园内，若管理不严，遮盖不密，则在雨季和暴雨期受雨水冲刷进入水体200、从而污染水体；施工区内含有毒物质的材料如油料、化学品物质、现场废弃的油料桶、油桶、油手套、机械维修保养废液废渣等，如果保管不善被暴雨冲刷进入水体会对水体造成较大危害。施工产生的多余土石方处置不当可能造成河道淤积和水土流失。噪声可能产生的不利影响有：施工期的噪音主要来源于施工机械，如推土机、压路机、装卸机、挖掘机、发电机、搅拌机等。这些突发性非稳态噪声源将对施工人员、周围居民、生活在施工区附近的动物产生较大的影响。许多施工机械都会造成一定的影响，白天的影响一般在 150m 左右，夜间影响距离则较远，最远可达 500m 左右。（二）（二）运营期影响运营期影响 1、不利影响不利影响 营运期游客的旅游201、活动、各种接待设施运行，将对环境产生一些不良影响。如果严格管理、长期坚持、形成良好的行为规范，则会大大减轻负面影响；否则，如果疏于管理、松于约束，则会存在一些不良行为并扩大负面影响。游客不规范旅游行为。游客可能存在的不良行为如：随手丢弃空瓶子、食品袋等不文明行为，产生固体废物，动物觅食后消化不良；任意踩踏，造成土壤压实、理化性质退化，草地破坏而裸露，树木生长减缓，植被改变；游客喧闹噪声与接近干扰，对人类活动敏感的鸟类、哺乳动物等动物造成干扰，影响繁殖、导致动物迁移、数量减少；游客来摘花、果实、枝叶等采集活动，偷挖珍稀植物，偷猎、捕杀野生动物，破坏生物多样性；在树木上刻画，影响生长。旅游经营者不202、规范行为。旅游经营者可能存在的管理不当或不良行为如：餐饮加工时排放废气、污水，如果不达标排放，则会污染空气、水体，产生改变环境本底，影响水生动、植物生存和生长；垃圾堆弃，产生固体废弃物，影响景观，腐烂后造成大气污染、水体污染；超容量接待，造成破坏宁静环境、污染量增大、影白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）90 响环境、破坏资源，景区负载过重、人满为患、降低旅游质量，影响社会环境，居民产生抱怨情绪。2、有利影响有利影响 开展自然生态旅游、深入开展科普教育、生态教育，传播生态文化，促进游客树立环境保护观念，热爱森林、关爱自然，对自然保护和生态建设事业将产生极其重要的有利影响。游步道203、供游人集中行走，避免游人自辟捷径、四处践踏，可以减少游客旅游活动对生态环境的破坏，对森林生态和自然环境保护有利。通过森林保护和抚育、特色保健风景林建设，促进原生性、地带性植被恢复，改善森林植被和森林生态，促进保护区对象繁育、种群扩大，对生物多样性保护，水、土壤、文化遗产和自然景观保护也都具有现状的促进作用。（三）（三）建设项目对动植物影响建设项目对动植物影响 1、对动物资源影响对动物资源影响 随着进入公园的旅游人员将逐渐增加，将对公园的动物产生一定的惊扰，人类活动区域的增加可能迫使一些动物迁徙。但本规划不新增车行道路，游步道以现状提升为主、局部新建，基本不改变生物的原始的栖息地格局，对野生动物204、的影响相对较小。2、对植物资源影响对植物资源影响 在基础设施建设的施工期和营运期，植物生存环境将受到人类活动的干扰，如施工期道路的拓宽、高填深挖、裁弯取直等都将破坏植被。景区开通后游客的采摘、踩踏、攀枝、抽烟等都将对植物产生不利影响。另外因游客抽烟而引起的森林火灾，对动植物的毁灭性影响则是难以补救的，尽管发生的机率较小，但必须严加防范。三、采取对策措施 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）91 （一）（一）谨慎选址、合理布局、科学设计谨慎选址、合理布局、科学设计 严格按照国家级自然公园管理办法（试行）国家级森林公园总体规划规范对森林公园不同功能分区的要求，开展相应建设，特别是生205、态保育区必须进行严格保护。规划建设的各项建筑工程、基础设施工程，应进行实地充分考察、谨慎选址，做到合理布局。各项工程选址均避开植被良好、生态良好、物种丰富、自然景点良好的地块，避开可能影响旁边敏感性景观的地块，各项工程建设规模应合理，尽量减少对地形、栖息地、生物多样性、各种景观资源的破坏。（二）（二）开展监测预报开展监测预报 加强森林公园监测工作，及时发现、预测预警，对工程建设施工、生态旅游经营中发生的不利环境影响，及时采取防治措施。（三）（三）控制旅游接待规模，科学开展游客管理控制旅游接待规模，科学开展游客管理 游客规模控制在游客容量以内。控制节假日高峰期游客量；加强游客游览线路、旅游行为管206、理，减少对动物、植物、生态环境的干扰。（四）（四）加强工程建设施工作业管理加强工程建设施工作业管理 各项建设工程施工防止任意弃土、乱倒建筑垃圾，接近住宿接待设施的应禁止休息时间施工。防止水土流失，对有一定面积的动土面、有一定长度的动土线建设工程，需要逐片、逐段施工，晴天施工，建筑挡土墙。（五）（五）加强运营期环境保护工作加强运营期环境保护工作 确保旅游接待服务相关的环保设施设备无故障，确保废水、废气达标排放，垃圾及时清运。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）92 四、环境影响评价结论与建议（一）（一）评价结论评价结论 1、本项目对白虎涧市级森林公园的基础设施进行建设、改造、提升207、，作为开展生态旅游、森林康养的需要，项目的建设符合国家级自然公园管理办法（试行）国家级森林公园总体规划规范等有关文件的规定。2、区域无工业污染源，主要污染物为旅游接待服务设施运营中产生的生活污水和生活垃圾。3、施工期由于施工作业，材料运输等带来一定的噪声、扬尘以及施工作业废水和施工人员生活废水，对水环境、空气环境、土壤环境、声环境的环境质量产生一定的不利影响。但施工期的影响是短期的，施工结束后，这种影响也随之消失。营运期由于基础设施的改善，车辆、人流会有一定程度的增加，但严格执行森林公园的管理措施，工程对环境的影响可以控制在区域环境可以承受的范围之内。4、项目建设对生态环境的影响是由于开挖而造208、成植被破坏、动物迁徙、生物多样性变化。项目建设用地占地比例较小，对周围植被的破坏较小，对现有的生物群落、动物活动场所不会造成大的影响。因此，项目在施工期和营运期对生态环境不会造成大的不利影响。综上所述，项目建设在执行森林公园有关条例和法规的前提下，从环境和生态保护的角度是可行的。（二）（二）建议建议 建议森林公园管理机构、主管部门和生态环境保护部门加强环境监督管理；森林公园经营主体增强环境保护意识，严格落实各项环境保护措施，加强污染防治设备维护管理，杜绝环境污染和生态破坏，确保森林公园可持续发展。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）93 第十五章 投资估算 一、估算依据 1、建209、筑和有关设施建设安装工程参照北京市房屋建筑与装饰工程概算定额并结合当地类似工程综合造价确定；2、园林绿化、植物景观工程参照北京市园林绿化工程概算定额并结合当地实际综合确定；3、森林经营、抚育参照北京市国有林场森林管护投资指导标准 北京市造林营林建设标准确定；4、基础工程，根据当地同类工程实际造价综合确定；二、投资估算 白虎涧森林公园本次规划总投资额为 18084.88 万元，近期投资 14145.51 万元，占78.22%，远期投资 3939.38万元，占 21.78%。详见下表。建设投资按类型分，保护工程 2965 万元，占 16.39%；植物景观工程 1720 万元，占比 9.51%；基础210、工程 5585 万元，占比 30.88%；景区景点建设工程 4775.50 万元，占比 26.41%；旅游服务设施工程 2170 万元，占比 12.00%；工程建设其他费用 869.38 万元，占比 4.81%。表 15-1 森林公园建设项目投资估算表 序号序号 项目项目 规模规模 单位单位 投资投资（万元）（万元）投资期限投资期限 近期近期 远期远期 合计合计 18084.88 14145.51 3939.38 一一 保护工程保护工程/生态修复工程生态修复工程 2965.00 1965 1000 1 生物多样性本底调查项目 1 项 15.00 15 2 森林防火设施建设工程 1 项 300.211、00 300 3 月亮湾沟小流域治理和生态修复工程 1 项 1000.00 500 500 4 樱桃沟小流域治理和生态修复工程 1 项 1000.00 500 500 5 二道河寺庙遗址群保护展示工程 1.5 公顷 600.00 600 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）94 序号序号 项目项目 规模规模 单位单位 投资投资（万元）（万元）投资期限投资期限 近期近期 远期远期 6 景区视频监控系统 1 套 50.00 50 二二 植物景观工程植物景观工程 1720.00 1060 660 1 森林抚育彩化工程 1300 公顷 910.00 450 460 2 车行游览路植物景212、观提升工程 14 公顷 700.00 500 200 3 樱桃沟步道植物景观提升工程 1 公顷 50.00 50 4 小北壁步道植物景观提升工程 0.6 公顷 30.00 30 5 湿地景观带建设和水生态修复工程 1.5 公顷 30.00 30 三三 基础工程基础工程 5585.00 5585.00 0.00 1 车行游览路提升工程 6.49 公里 3245.00 3245 2 车行防火路提升 1.2 公里 480.00 480 3 停车场提升工程 1.4 公顷 350.00 350 4 给水系统改造工程 1 项 30.00 30 5 排水、防洪工程 1 项 1000.00 1000 6 供电213、工程 1 项 480.00 480 四四 景区景点建设工程景区景点建设工程 4775.50 2690.50 2085.00 （一）白虎峰景区建设工程 995.00 0.00 995.00 1 白虎峰步道建设工程 3.7 公里 925.00 925 2 白虎峰景点建设工程 1 项 50.00 50 3 白虎背攀岩场利用工程 1 项 20.00 20（二）火焰山景区提升工程 1293.50 703.50 590.00 1 天桥岭观景台建设工程 1 项 20.00 20 2 玉佛殿整治提升工程 400 平方米 160.00 160 3 万福梯步道提升工程 0.35 公里 87.50 87.5 4 樱214、桃沟步道修复工程 0.4 公里 100.00 100 5 小北壁步道提升工程 1.05 公里 420.00 420 6 天桥岭步道建设工程 3.9 公里 390.00 390 7 宝云寺驿站建设工程 50 平方米 20.00 20 8 塔林驿站建设工程 30 平方米 12.00 12 9 樱桃沟驿站建设工程 30 平方米 12.00 12 10 小北壁驿站建设工程 30 平方米 12.00 12 11 火焰山攀岩场利用工程 1 项 10.00 10 12 小北壁攀岩场利用工程 1 项 10.00 10 12 火焰山驿站提升工程 100 平方米 40.00 40 （三）遇佛顶景区提升工程 407215、.00 407.00 0.00 1 遇佛顶景区入口提升工程 1 项 100.00 100 2 遇佛顶景点提升工程 1 项 10.00 10 3 一线天步道修复工程 0.49 公里 245.00 245 4 八十一洞步道排水工程 1 项 20.00 20 5 十八潭步道修缮工程 1 项 20.00 20 6 一线天驿站建设工程 30 平方米 12.00 12 （四）管理服务区提升工程 2080.00 1580.00 500.00 1 亲子活动区建设工程 2 公顷 1000.00 500 500 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）95 序号序号 项目项目 规模规模 单位单位 投资216、投资（万元）（万元）投资期限投资期限 近期近期 远期远期 2 林下休闲区建设工程 0.7 公顷 280.00 280 3 自然教育区建设工程 1.5 公顷 750.00 750 4 丁香书社建设工程 100 平方米 50.00 50 五五 旅游服务设施工程旅游服务设施工程 2170.00 2165.00 5.00 1 白虎涧游客中心改建工程 2500 平方米 1250.00 1250 2 入口集散区景观综合提升工程 1 公顷 900.00 900 3 游览标识系统提升工程 1 项 20.00 15 5 六六 工程建设其他费用工程建设其他费用 869.38 680.01 189.38 1 前期工217、作咨询费（2%）344.31 269.31 75.00 2 建设单位管理费（0.5%）86.08 67.33 18.75 3 勘查设施费（1.5%）258.23 201.98 56.25 4 工程监理费（1%）172.16 134.66 37.50 5 招投标费（0.05%）8.61 6.73 1.88 三、资金筹措 白虎涧市级森林公园长期由企业承包经营，资金保障困难。未来应突出森林公园的公益性，建立长期稳定的公共财政投资渠道，以确保各项建设工程的资金投入。主要资金筹措渠道如下：1、当地政府投入。白虎涧森林公园作为市级森林公园，应突出其公益性，在景区景点、基础设施、保护工程等方面应当以镇、区两218、级财政投入为主。2、专项资金投入。积极争取相关部门，包括园林绿化、文旅、水务、交通等部门涉及到的专项资金投入。3、社会资本投入。针对部分适合开展特许经营的项目，如亲子活动区、攀岩场等，可采取市场化运作的方式，吸引多元社会资本投入。4、公众参与。采用义务植树、绿地认养等形式，鼓励公众资金参与公园建设。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）96 第十六章 效益评估 一、生态效益评估 森林是陆地生态系统的主体，是保障陆地生态平衡的最主要力量。白虎涧森林公园的建设将产生显著的生态效益。（一）（一）建设生态屏障、维护生态安全建设生态屏障、维护生态安全 森林公园通过森林保育、资源保护、旅游景219、点与设施、经营管理体制等综合建设，开展生态旅游以满足居民保休闲娱乐、健游憩需求，弘扬生态文化，协调森林旅游资源的合理利用与森林资源和生态环境保护之间的关系，形成相互促进的良性循环，有利于有利于筑牢北京浅山区生态屏障，维护当地及区域的国土安全、水资源安全、生物资源安全；提高抵御自然灾害、抵御有害生物危害能力，减轻自然灾害对社会经济和居民生活所造成的损失。（二）（二）提高森林质量、增进生态功能提高森林质量、增进生态功能 白虎涧森林公园的生态旅游建设将全面提高森林质量，提高森林健康水平，形成较为完整的森林生态系统，充分发挥森林的固碳减排、增释氧气、净化空气、减尘降噪、水源涵养、防洪抗旱、保持水土、防220、灾减灾、净化水质、减少污染等生态功能，提升生态环境质量。（三）（三）保护生物多样、维护生态平衡保护生物多样、维护生态平衡 动植物的生存繁衍依赖于良好的自然环境。森林公园生态旅游建设与发展有利于保护和修复地带性森林生态系统，完善森林公园及周边地区的自然生态系统及自然生态过程，为各种野生植物生长创造良好的生态环境，为各种野生动物活动提供优越的栖息地，不仅使现有生物得到充分保护，而且吸引、繁衍更多生物，植物和动物种类白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）97 将更丰富，形成生境多样、生物物种丰富的森林生态系统，生物种群和生物数量都将增加，有效地保护生物多样性、维护自然生态平衡。二、社会221、效益评估（一）（一）建设生态文明，促进社会和谐建设生态文明，促进社会和谐 白虎涧森林公园建设将实施生态保护、弘扬生态文化、开展科普教育，提高社会生态环境保护意识，提高人们对保护自然环境 的自觉性和积极性，提高森林生态环境服务功能，有利于促进人与自然之间的和谐、协调发展，推进现代社会的生态文明进程。森林公园生态旅游对社会发展具有间接性、渐变性、潜在性、整体性和长远性影响，促进社会文明。白虎涧森林公园位于城市近郊，为首都市民提供一处良好的生态休闲场所，森林游憩活动使人们产生心灵缓和作用，减少急躁、抑郁情绪，有助于人与人的和谐、人与社会的和谐，建设和谐社会，社会效应明显。（二）（二）提供提供生态生态222、游憩，满足社会需求游憩，满足社会需求 白虎涧森林公园通过开展生态宣传和科普教育、形式多样的生态旅游活动，为社会提供理想的自然生态教育基地、户外游憩场所，满足人们向往森林、回归自然的迫切需求，促进广大旅游者，特别是青少年旅游者开阔眼界、增长知识、陶冶情操，提高知识水平和文化素养，激发探索自然、尊重自然、保护自然、热爱祖国的情感。森林公园内小气候宜人，空气中负氧离子含量高、游客在森林环境中休憩、养生，身体机能得到调节，清除疲劳、增强体质，促进人体健康。绿色、自然的环境能消除神经和心理紧张，使游客产生积极的心理反应，从而心情愉悦、轻松，所以，从心理上促进人体健康。通过游憩保健和休闲养生，提高游客身体223、健康水平，增强身体素质。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）98（三）（三）保护资源环境，促进持续发展保护资源环境，促进持续发展 资源可持续、生态环境可持续是城市可持续发展、经济社会可持续发展的基础。森林公园是森林资源、生态环境、生物多样性的重要保护基地。森林公园建设将增强资源保护，优化土地资源利用结构和利用方式，增强可持续发展能力、全面发展能力，为持续发展提供资源和生态环境支撑。（四）（四）助力助力“双双碳碳”目标实现目标实现 白虎涧森林公园拥有茂密的森林植被，这些植被通过光合作用吸收二氧化碳并释放氧气，形成了强大的碳汇效应，对减缓大气中二氧化碳浓度的上升、对抗全球气候变化提224、供了宝贵的自然助力。随着公园管理和保护工作的不断加强，其碳汇能力有望进一步提升，为实现碳中和目标贡献更多力量。森林公园通过发展生态旅游，可促进区域经济的绿色转型。生态旅游强调在保护自然环境的前提下，合理利用自然资源开展旅游活动。这不仅为游客提供了亲近自然、了解生态的机会，还带动了周边地区的经济发展，创造了就业机会，减少了对化石能源的依赖。生态旅游可促使当地居民和游客更加关注环境保护，形成了良好的环保意识和行动习惯，为双碳目标的实现奠定了社会基础。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）99 第十七章 分期建设规划和项目清单 一、近期建设目标及重点建设工程（一）（一）近期建设目标近期225、建设目标 实施灾后重建，提高灾害防御能力；修复基础设施，改善内外交通条件；提升管理服务区景观品质，重塑森林公园门户形象；提升现状游览景区景观品质和服务水品，满足市民生态游憩需要。（二）（二）近期重点建设工程项目近期重点建设工程项目清单清单 表 17-1 近期重点建设工程项目清单 序号序号 项目项目 投资（万元）投资（万元）1 保护工程和生态修复工程 生物多样性本底调查项目 15 2 森林防火设施建设工程 300 3 月亮湾沟小流域治理和生态修复工程（一期）500 4 樱桃沟小流域治理和生态修复工程（一期）500 5 二道河寺庙遗址群保护展示工程 600 6 景区视频监控系统 50 7 植物景观226、工程 森林抚育彩化工程（一期）450 8 车行游览路植物景观提升工程（一期）500 9 樱桃沟步道植物景观提升工程 50 10 小北壁步道植物景观提升工程 30 11 湿地景观带建设和水生态修复工程 30 12 基础工程 车行游览路提升工程 3245 13 车行防火路提升工程 480 14 停车场提升工程 350 15 给水系统改造工程 30 16 排水、防洪工程 1000 17 供电工程 480 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）100 序号序号 项目项目 投资（万元）投资（万元）18 火焰山景区 万福梯步道提升工程 87.5 19 樱桃沟步道修复工程 100 20 小北壁227、步道提升工程 420 21 宝云寺驿站建设工程 20 22 塔林驿站建设工程 12 23 樱桃沟驿站建设工程 12 24 小北壁驿站建设工程 12 25 火焰山驿站提升工程 40 26 遇佛顶景区 遇佛顶景区入口提升工程 100 27 遇佛顶景点提升工程 10 28 一线天步道修复工程 245 29 八十一洞步道排水工程 20 30 十八潭步道修缮工程 20 31 一线天驿站建设工程 12 32 管理服务区 亲子活动区建设工程（一期）500 33 林下休闲区（玉兰苑）建设工程 280 34 自然教育区（丁香苑）建设工程 750 35 丁香书社建设工程 50 36 白虎涧游客中心改建工程 125228、0 37 入口集散区景观综合提升工程 900 38 游览标识系统提升工程（一期）15 二、近期建设目标及重点建设工程（一）（一）远期建设目标远期建设目标 理顺管理体制，设立森林公园管理机构并投入运作；制定森林公园管理规定，全面保护森林生态系统及各类森林风景资源；持续开展森林健康经营，实现森林资源的可持续利用和发展；开辟白虎峰景区，开展户外运动、生态旅游，打造鲜明的旅游主题，扩大旅游市场影响力。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）101 （二）（二）远期重点建设工程项目远期重点建设工程项目清单清单 表 17-2 远期重点建设工程项目清单 序号序号 项目项目 远期远期 1 保护工程229、 月亮湾沟小流域治理和生态修复工程（二期）500 2 樱桃沟小流域治理和生态修复工程（二期）500 3 植物景观工程 森林抚育彩化工程（二期）460 4 车行游览路植物景观提升工程（二期）200 5 白虎峰景区 白虎峰步道建设工程 925 6 白虎峰景点建设工程 50 7 白虎背攀岩场利用工程 20 8 火焰山景区 天桥岭观景台建设工程 20 9 玉佛殿整治提升工程 160 10 天桥岭步道建设工程 390 11 火焰山攀岩场利用工程 10 12 小北壁攀岩场利用工程 10 13 管理服务区 亲子活动区建设工程（二期）500 14 游览标识系统提升工程（二期）5 白虎涧市级森林公园总体规划（2230、024-2035 年）102 第十八章 实施保障措施 一、森林公园内部机制保障（一）（一）管理体制与管理机构管理体制与管理机构 1、管理体制管理体制 完善森林公园内部管理体系。建立健全管理机构与运营机构协调机制，对森林公园实施统一管理、协调森林公园保护、旅游建设与运营工作，提高管理效能。推进旅游服务业标准化建设，强化旅游质量管理。规范旅游市场主体行为，培育和维护良好的旅游市场竞争秩序，惩处恶意竞争、行业欺诈等不良经营行为。认真处理旅游投诉，保护旅游者合法权益。旅游景区、旅游经营单位加强内部管理。导入质量管理体系和环境管理体系，实现精细化管理，全面提升服务质量。2、管理机构管理机构 建立森林公园231、专管机构，积极开展森林公园的规划设计、保护、建设、管理、监测等具体工作，研究并确定森林公园保护与建设的投入机制和运营模式。（二）（二）人才保障人才保障 完善选人用人机制，招才纳贤，量才使用。组织森林公园需要的经营管理队伍，多方法、多渠道引进森林公园建设与资源保护管理、生态监测、生态旅游管理、导游等专业人才。建立人才激励机制，对突出贡献者实行精神和物质奖励制度、晋级制度。促进人才培养。建立森林公园从业人员培训、教育制度，定期培训，提高文化素养和职业技能。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）103 （三）（三）技术保障技术保障 与有关科研单位、大专院校合作。提供实习基地，生产实习内232、容与森林公园的技术管理工作相结合；加强户外运动、攀登攀岩、森林生态、野生动植物基础研究和应用技术研究，探索森林旅游资源合理利用的最佳模式，充分发挥森林旅游资源的生态、社会与经济效益；加强森林公园监测技术研究，积极探索先进监测技术的应用。二、政策与资金保障（一）（一）政策保障政策保障 严格执行我国现行的中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国野生植物保护条例、中华人民共和国野生动物保护条例、国家级森林公园管理办法等有关法律法规。用地政策保障。充分考虑森林公园发展需要，把森林公园旅游接待设施建设用地列入相应国土空间规划、年度土地供应计划，用地镇规划 233、落实配套扶持政策。将森林公园的保护和发展事业纳入北京市、昌平区的经济社会发展规划，集中必要的人力、物力和财力，保障森林公园建设的顺利实施。（二）（二）资金保障资金保障 加大政府投入。因森林公园保护的社会公益特性，明确政府的投资主体地位，各级政府要加大森林公园保护资金投入，安排一定数额的财政资金、贴息贷款，扶持森林公园建设。加大对外部交通等旅游基础设施的投入；设立旅游发展基金重点用于旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。加强对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。争取专项资金。研究梳理国家、市、区政策投向，找准切入点和着力点，主动对接，积极争取。提前做好项目立项、入库、234、筛选和储备工作，加强项目打捆包装，力白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）104 争在重大专项资金争取上取得突破。吸引民营资本。合理利用森林公园旅游资源，广泛吸引社会各方面资金，形成多渠道、多元化投入机制。三、监督保障 建立监督机制，加强外部监管。包括行政监督、社会舆论监督，发挥人大、政协、政府、媒体、公众、专家在森林公园保护发展事业中的监督作用。实行森林公园目标考核通报和奖惩制度。主管部门加强监督、指导和协调，使森林公园管理行为符合森林公园保护和可持续发展要求。重要建设工程充分听取各方面意见，必要时，要举行听证会。依法管理，禁止随意改变林地用途，依法制止和打击违法占用、破坏、开235、垦等违法行为。对森林公园生态造成严重破坏的责任单位和个人，依法追究其责任。对私搭乱建行为和违章违法建筑进行打击整治。白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）105 附表 1 现有景点资源一览表 主类主类 亚类亚类 基本型基本型 序号序号 名称名称 A地文景观 AA自然景观综合体 AAA山丘型景观 1 白虎背 2 白虎峰 3 火焰山 4 猎豹峰 5 青龙峰 6 神岭千峰 ABA地质与构造形迹 ABA断裂景观 7 一线天 AC 地表形态 ACB 峰状石体 8 遇佛顶 ACD沟壑与洞穴 9 不死葫芦套 10 通天八十一洞 11 通天入海 ACE 其他与象形山石 12 佛手 13 贵妃出浴236、 14 海枯石烂 15 老虎嘴 16 神龟盖天 17 神象饮水 18 世界中国地图 19 天然石亭 20 望天吼 21 长寿石 B 水域景观 BB 湖泊 BBA游憩湖区 22 九龙湖 23 洗心池 BBB 潭池 24 黑龙潭 25 映日潭 BC 地下水 BCA泉 26 驻跸泉 C 生物景观 CA植被景观 CAA林地 27 樱桃沟 CAB 独树与丛树 28 樱桃王 CAD花卉地 29 四月桃花 D天象与气候景观 DA天象景观 DAA太空景象观赏地 30 驻跸观日 E 建筑与设施 EA人文景观综合体 EAG宗教与祭祀活动场所 31 玉佛殿 EC 景观与小品建筑 ECJ景观步道、甬路 32 万福梯 237、F历史遗迹 FA物质类文化遗存 FAA建筑遗迹 33 宝云寺遗址 34 车云寺遗址 35 石云寺遗址 36 大云寺遗址 37 青云寺遗址 38 塔林遗址 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）106 附表 2 现有景点资源等级评定表 序序号号 资源名称资源名称 资源要素价值赋值资源要素价值赋值 资源影响力资源影响力 总总分分 等级等级 观 赏观 赏游 憩游 憩使 用使 用价值价值 历 史历 史文 化文 化科 学科 学艺 术艺 术价值价值 珍 稀珍 稀奇 特奇 特程度程度 规规模、模、丰 度丰 度与 几与 几率率 完完整整性性 知名度知名度和影响和影响力力 适游期适游期或适用或适用238、范围范围 30 25 15 10 5 10 5 1 白虎背 23 7 10 10 5 2 5 62 三级 2 白虎峰 21 7 10 10 5 2 5 60 三级 3 火焰山 25 7 10 10 5 4 5 66 三级 4 猎豹峰 12 5 10 8 5 2 5 47 二级 5 青龙峰 12 5 10 5 5 2 5 44 二级 6 神岭千峰 21 5 10 8 5 3 5 57 二级 7 一线天 21 5 10 5 5 2 5 53 二级 8 遇佛顶 21 5 10 8 5 3 5 57 二级 9 不死葫芦套 10 3 5 2 4 2 5 31 一级 10 通天八十一洞 21 1 8 4 239、4 3 5 46 二级 11 通天入海 12 1 8 4 4 2 5 36 一级 12 佛手 10 1 5 2 5 2 5 30 一级 13 贵妃出浴 10 1 5 2 5 2 5 30 一级 14 海枯石烂 10 1 5 2 5 2 5 30 一级 15 老虎嘴 10 1 5 2 5 2 5 30 一级 16 神龟盖天 10 1 5 3 5 2 5 31 一级 17 神象饮水 10 1 5 2 5 2 5 30 一级 18 世界中国地图 10 1 5 3 5 2 5 31 一级 19 天然石亭 12 1 5 3 5 2 5 33 一级 20 望天吼 10 1 5 2 5 2 5 30 一级 240、21 长寿石 10 3 3 2 3 2 5 28 等外 22 九龙湖 13 1 3 3 3 2 5 30 一级 23 洗心池 10 2 3 3 3 2 5 28 等外 24 黑龙潭 5 2 3 3 4 2 5 24 等外 25 映日潭 10 2 5 2 4 2 5 30 一级 26 驻跸泉 5 8 5 1 4 2 5 30 一级 27 樱桃沟 15 5 3 4 3 2 5 37 一级 28 樱桃王 10 5 8 2 4 2 2 33 一级 29 三月桃花 21 5 3 8 5 5 1 48 二级 30 驻跸观日 10 5 3 4 4 2 5 33 一级 31 宝云寺遗址 5 10 5 3 2 241、2 5 32 一级 32 车云寺遗址 5 10 5 3 2 2 5 32 一级 33 石云寺遗址 5 10 5 2 2 2 5 31 一级 34 塔林遗址 5 10 5 2 2 2 5 31 一级 35 万福梯 12 1 5 5 4 2 5 34 一级 36 玉佛殿 1 2 1 1 3 2 5 15 等外 37 大云寺遗址 5 10 5 3 2 2 5 32 一级 38 青云寺遗址 5 10 5 3 2 2 5 32 一级 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）132 规划图纸 白虎涧市级森林公园总体规划（2024-2035 年）133 图纸目录 序号序号 图图 名名 1 区位图242、 2 规划范围图 3 场地鸟瞰图 4 地形分析图 5 综合现状图 6 森林资源分布图 7 森林风景资源分布图 8 土地利用现状图 9 功能分区图 10 管理服务区平面图 11 土地利用规划图 12 景区景点规划图 13 植物景观规划图 14 服务设施规划图 15 道路交通规划图 16 给排水工程规划图 17 电力工程规划图 18 近期建设项目布局图 012024 年 11 月区位图白虎涧市级森林公园白虎涧市级森林公园白虎涧森林公园在北京市的区位白虎涧森林公园在昌平区的区位白虎涧森林公园位置及周边旅游景区022024 年 11 月规划范围图032024 年 11 月场地鸟瞰图白虎涧村二道河村管理243、处佛山陵园白虎峰(481m)白虎背火焰山（429m)点金山(357m)尖山咀(684m)五指山（443m）天桥岭（850m)遇佛顶（538m）青龙峰（373m）猎豹峰(405m)虺豺峰(511m)042024 年 11 月地形分析图高程分析图汇水分析图历史影像图万福梯至管理处局部2002 年2023 年 237 暴雨前2023 年 237 暴雨灾后052024 年 11 月综合现状图后白虎涧路二路062024 年 11 月森林资源分布图1212森林外观072024 年 11 月森林风景资源分布图火焰山三月桃花一线天遇佛顶通天八十一洞塔林遗址白虎背082024 年 11 月土地利用现状图注：依国244、土变更调查绘制092024 年 11 月功能分区图102024 年 11 月管理服务区平面示意图后 二 路后 二 路 循 环 线叉河1#停车场亲子乐园无动力游乐场白龙潭湖九龙叉河游客中心洗心池玉兰苑老酒坊森林服务驿站至遇佛顶景区至白虎峰景区丁香苑（自然教育区）丁香书社（地质科普馆）万福梯森林服务驿站火焰山景区湿地景观带攀登者俱乐部集散广场大门售票处管理服务区规划结构图112024 年 11 月土地利用规划图阳坊镇国土空间规划图（局部）白虎涧森林公园122024 年 11 月景区景点规划图132024 年 11 月植物景观规划图生态保育区核心景观区（裸岩景观保持区）主景面种植提升区落叶乔灌木林提升区寺庙遗址植物景观区（石云寺）寺庙遗址植物景观区（青云寺）寺庙遗址植物景观区（车云寺）寺庙遗址植物景观区（宝云寺）山地侧柏林改造区管理服务区(园林景观种植区）142024 年 11 月服务设施规划图152024 年 11 月道路设施规划图后二路后二路白虎涧路后二路循环线十白洗心池规划塘坝防火路白白虎背南线白虎背北线白虎背中线白虎虎峰峰西北线线龙小樱天桥岭万福梯桃沟北壁泉沟八一至凤凰岭景区线天十一洞八虎潭步峰步步步步步道南线道道道道道遇佛顶凤凰岭步道162024 年 11 月给排水工程规划图172024 年 11 月供电工程规划图182024 年 11 月近期建设项目规划图