1、注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准前 言 中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用尧龙山镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部署要求并结合桐梓县实际情况，特编制本规划。地理位置与范围地理位置尧龙山镇位于桐梓县中北部，距离桐梓县人民政府 69 公里，兰海高速公路 G75、渝黔高速 G7521（在建）纵贯南北，是桐梓县中北部次中心。尧龙山镇紧邻黔北经济圈，位于渝黔经济走廊西侧，紧邻黔北济圈，与新站镇和松坎镇及重庆市綦江区的安稳、石壕等镇接壤，素有2、“黔北门户”之称。规划范围尧龙山镇规划范围面积 126.31 平方公里，下辖一个社区，10个行政村，根据第七次人口普查，全镇 7311 户，户籍人口27870 人，常住人口 13602 人。黔北重要避暑胜地以尧龙山特色景观为主导的生态旅游康养小镇依托尧龙山旅游资源，结合重庆花坝景区打造黔渝文旅合作示范基地。以红色文化为主的生态旅游康养小镇。城镇性质城镇职能镇域全镇的政治、经济、文化中心，渝黔旅游度假服务地镇区尧龙胜境避暑福地形象定位空间发展策略强化国土空间保护，划定并严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开发。01筑牢底线、韧性安全重点把握现代农业、酱香白康养生产和3、红梁种植产业发展方向，预留产业发展空间，加强相关配套建设，兼守底线思维，保护与发展融合发展。02保障重点产业发展坚持走现代农业为引领的高质量发展道路，立足实际，依托资产资源特色。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。03乡村振兴战略底线管控生态保护红线耕地和永久基本农田保护红线到 2035 年，全镇耕地保有量不低于 2484.69 公顷（3.73万亩），永久基本农田面积保护目标不低于 1473.74 公顷（净面积，2.21 万亩）。到 2035 年，全镇生态保护红线面积为 3307.25 公顷。分布在小水村、凤凰村、酒店垭村、安宁村等地，主要涉及大娄山-赤水河水源涵养区。城镇开发边界到4、 2035 年，全镇城镇开发边界面积为 60.92 公顷，均为集中建设区。构建开发保护总体格局以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定“一核一屏，两区一轴”的国土空间总体格局。一核：以核心镇区为中心的城镇发展核；一屏：依东南生态重要区构筑的生态屏障；两区：生态保护区、现代农业种植区；一轴：南北向沿刘家山村沿渝黔铁路段农旅体验与生态康养轴。总体格局 构建开发保护总体格局以自然地理格局为基础，结合县级双评价结果，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域，轴带及重要节点，确定“一核一屏，两区一轴”的国土空间总体格局。一核：以核心镇区为中5、心的城镇发展核；一屏：依东南生态重要区构筑的生态屏障；两区：生态保护区、现代农业种植区；一轴：南北向沿刘家山村沿渝黔铁路段农旅体验与生态康养轴。农业空间 确定“一核一带三区”的国土空间农业格局构建开发保护总体格局以“绿水青山就是金山银山”为理念，强化自然生态格局保护，加强生态空间分级保护分类，筑造山清水秀、林茂草丰的生态空间。“一屏”：以镇域内蒙山山脉一带作为尧龙山镇西北部生态屏障。“三河”：以镇域主要河流粱江河、崇溪河、沿岩河沟作为主要生态廊道。“两区”：包括生态保护红线集中划定区、一般生态空间保护区。“多点”：根据全镇长马岗水库、阴地湾水库、茶陵水库等水库串联起来的蓝色多点。生态空间 确定6、“一屏三河、两区多点”的国土空间生态空间格局构建开发保护总体格局“一核”：尧龙山镇人民政府驻地。以尧龙山镇人民政府驻地为主核心，强化尧龙山镇人民政府驻地发展核心地位，增强城镇资源优化配置能力和综合服务功能。“一带”：依托规划G7521高速公路，形成城镇主要发展带。强化交通支撑、城镇产业集聚、区域协调，打造康养旅游和城镇建设空间集约化发展走廊。结合自身特质，实现差异化发展。“两区”：包括尧龙山集镇区及生态小镇体验区。“多点”：依托刘家山村、水辽村、安宁村等打造镇域乡村振兴示范点。城镇空间 确定“一核一带，两区多点”的国土空间城镇空间格局城镇发展核强化规划分区管控规划分区面积（公顷）占比（%）主要7、位置生态保护区3307.253.10主要分布于镇域西侧林地保护重要性较高区域生态控制区2137.0916.92寨坝河周边及镇区东侧农田保护区1472.9829.03主要耕地区域城镇发展区53.530.43开发边界内主要区域乡村发展区5617.1244.47村庄建设区级一般农田矿产能源发展区42.670.34采石场等采矿区域国土总面积12631.6310003城镇发展区区内所有建设行为应按照 详细规划进行精细化管理，在不突破国土空间总体规 划建设用地规模和不违强 制性内容的前提下，可根 据经济社会发展需要，对 城镇发展区内的规划建设 用地布局进行优化与调整。02生态保护区严格执行法律法规关于生 8、态红线保护的相关要求，规范管控对生态功能不造 成破坏的有限人为活动，有序处理历史遗留问题，规范占用生态保护红线的 用地审批，严格生态保护 红线监管。05矿产能源发展区强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理 与矿区士地复垦，发展矿业领域循环经济。01农田保护区按照永久基本农田保护的 相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占 用永久基本农田，鼓励开 展高标准农田建设和土地 整治，提高永久基本农田 质量。04乡村发展区应以促进农业和乡村特色 产业发展、改善农民生产 生活条件为导向，统筹协 调村庄建设、农田和生态 保护。鼓励开展农业特色 产业配套设施建设和村庄 建设整治。桐梓县尧龙山镇规9、划分区图优化镇村体系结构 尧龙山镇村体系等级结构划分三级：中心镇区重点村一般村。中心镇区（1 个）：尧龙山社区，以现状尧龙山镇人民政府驻地为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。重点村（3 个）：沿岩村、酒店垭社区、怀国寺村；生产力布局要求和经济社会相对均衡发展的需要而确定集中能力重点建设的重点村，也是局部区域基础设施、工程设施和公共设施建设较为集中的地区。一般村（7 个）：刘家山村、安宁村、大面坡村、小水村、水辽村、箭头村、凤凰村。优化城乡土地利用结构 按照节约集约、高效利用的要求，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，优化建设用地结构和空间布局10、。农林用地结构规划至2035年，全镇耕地保有量不低于2484.69公顷，林地保有量不低于7161.15公顷。建设用地结构规划至2035年，全镇建设用地规模控制在604.38公顷之内，其中城镇用地规模不超过68.08公顷，村庄用地规模不超过340.02公顷，区域基础设施及其他建设用地规模不超过160.42公顷。产业发展尧龙山镇核心镇区发展中心。“一心”东西向沿先成尧龙、天域极地、尧龙云海为旅游段产业发展横轴、南北向沿渝黔产业发展竖轴。“两轴”生态果蔬产业片区（刘家山村、怀国寺村、大面坡村、安宁村）、农业文旅体验产业片区（水疗村、箭头村、小水村）、生态康养产业片区（尧龙山社区、酒店垭村、沿岩村）“11、三区”优化全域产业空间布局，推动服务业、农业高端化融合化现代化发展，培育经济发展新业态新模式，形成“一心两轴、三区多点”的产业发展布局。果蔬产业园、古茶树示范基地、箭头垭红军烈士墓，尧凤湾红军长征纪念碑、纪念亭等红色景观、以及千年古刹-瑞峰寺，万亩竹海-凤凰山，千亩浪漫樱花茅坝坪，茫茫草海花坝，风光旖旎的阴地湾和长水库等人文自然风景名胜。“多点”资源要素保护与利用林地资源以公益林保护为重点，严格控制林地转化为非林地，全面推进全镇森林资源保护。2035 年，林地保有量7161.15 公顷，其 中 重 点 公 益 林 地 面 积 2839.23 公顷。水资源合理规划土地资源，确保农业、工业和居住区12、的协调发展，避免资源浪费。历史文化资源市级文物保护单位 2 处：尧龙山粮食仓库贵州省北界碑、箭头垭红军烈士墓；县级文物保护单位 1 处：尧龙山瑞峰寺。国土综合整治农用地整治农用地项目整治面积 7.40 公顷，评估耕地后备资源潜力，对园地进行复垦为耕地，建设规模总计 62.16 公顷。建设用地整治推进农村低效建设用地整治。有序开展农村宅基地、地质灾害搬迁点等闲置低效建设用地整治，优化用地布局，提升节约集约用地水平。规划尧龙山镇建设用地整理和腾退复垦面积共 17.40 公顷。生态修复计划通过建设污水处理设施和人工湿地，改善乡镇水体污染，恢复水生态平衡。水体净化工程种植本土树种，重建河岸植被带，增强13、土壤保持能力，提升生物多样性。植被恢复项目将废弃的工业用地或采矿区进行土壤改良，种植经济作物或建设公园绿地。废弃地复垦主要生态修复类型：水环境治理+森林质量提升+矿山生态修复矿山修复与治理弃矿山以生态重建和自然修复措施为主，具体包括：高陡边坡 进行削坡、裸露边坡复绿、场地平整、废石清运、植被恢复等。林地保护与修复重点开展自然保留区和林业发展区的森林山体生态保护修复工作，提升公益林质量。规划涉及尧龙山镇各类林地总面积 2839.23 公顷。水体修复和污染治理抓好赤水河流域水源涵养和水土保持功能区生态修复、天然林保护、防护林体系建设等重点生态工程，积极开展水土流失重点预防区和治理区生态保护补偿工作14、。规划尧龙山镇和平水库生态环境治理面积共 24.08 公顷。综合交通规划 衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系。以“高速铁路（规划渝黔高速G7521）高速公路普通公路”等相结合的方式，实现与周边中心城市和成渝双城经济圈快速、便捷、安全地对接，形成连南接北的交通综合运输通道。高速公路：尧龙山现状镇域内有兰海G75高速公路，在建渝黔高速G7521高速公路纵贯南北。国道：修建 G210 崇溪河至尧龙山公路、G210 桐梓崇溪河至 蒙渡桥公路、加强与桐梓县的交通联系。县乡公路：规划完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，规划对镇域内X3T2 15、桐梓县尧龙山至安稳公路、Y035 天坪至罗天煤矿、X3T3 桐梓县天坪至石壕道路修建提升。农村公路：规划新建尧龙山镇金山至崇河农村道路。客货运枢纽建设：规划新建尧龙山城镇客运配客点。作为尧龙山镇与桐梓县城及周边地区的重要交通集散中心公共服务设施规划 构建“镇级-组团级-村庄级”三级公共服务设施体系。（1）构建城乡公共服务设施配置体系构建“镇级-组团级-村庄级”三级公共服务设施体系。镇级生活圈：服务半径10公里，为全域居民服务的中学、医疗设施、文化设施、社会福利设施、社会管理设施等。组团级生活圈：服务半径5公里，满足一定范围内居民生活所需的幼儿园、小学、托儿所、体育设施等。村庄级生活圈：服务半径16、3公里，满足居民最基本需求的村委会、小学、幼儿园、文化站、老年活动中心、村级体育活动站（室）、健身场地、村医疗卫生机构、村养老设施、小卖部等。（2）公共医疗卫生体系按中心镇区-重点村-一般村三级设置完善镇区卫生院的医疗设备，改善医疗条件，各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于40平方米。（3）基础教育服务设施体系统筹现有教育资源，均衡考虑学校教学容量，合理进行教育设施布局，规划扩建尧龙山中学（原址）、尧龙山小学（原址），保留现状其他中小学及幼儿园，不断改善学校软硬件设施。综合防灾设施规划 构建“镇级-组团级-村庄级”三级公共服务设施体系。规划利用17、现有和规划的公园、绿地、文体场馆、学校等场所和 地下空间，建立布局合理的避难场所体系。利用地下空间建设 污水处理、垃圾收运等邻避设施。依托县应急救援指挥中心，构建覆盖全镇的灾害预防和应急救援管理体系。构建分级疏散 救援通道体系。空间布局与用地规划镇政府驻地国土空间用地规划图用地类型面积（公顷）占比（%）居住用地46.3868.13%公共管理与公共服务设施用地5.357.85%商业服务业用地6.519.56%工业用地0.370.54%仓储用地0.140.20%城镇道路用地5.588.20%交通运输用地0.440.65%公用设施用地0.470.69%绿地与广场用地2.834.16%特殊用地0.0118、0.02%建制镇内其他用地00合计68.08100 镇政府驻地用地结构规划表2035 年镇政府驻地总建设用地 68.08 公顷，城镇建设用地 60.92 公顷（城镇开发边界内用地），人均建设用地 101.53 平方米人。镇开发边界内道路交通规划图按照“小街区、密路网”的理念，优化城区路网结构，构筑功能清晰、等级结构合理、布局完善的城镇道路网络，提高城镇交通效率。规划城市道路系统按三级划分，即主干路、次干路和支路；（1）主干路：是镇区对外交通联系的主要通道；规划修建G352尧龙山至桃林段，通向大水联通G212，构成尧龙山对外交通骨架。（2）干路：承担片区内部及片区之间的短距离交通联系；（3）支路19、：片区内交通联系道路，承担集疏交通流的作用，可以机非混行。（4）道路交叉口：次干路以上交叉路口为信控路口；支路口为一般平交路口；城镇建设中应严格控制干路路口的建筑退界，以保证路口建设按规划实施，并为镇区交通机动化发展预留用地。（5）公共交通：积极融入桐梓县城乡公共交通，在主干路沿路规划公交站点。（6）交通设施：规划完善尧龙山客运站设施，位于镇政府南侧，占地面积约0.76公顷；各功能用地内均应按相应指标配建停车场，形成点面结合、布局合理的停车服务网络。疏密有度的交通网络1.行政办公设施：布局在核心公共服务片区，加强现有及其他行政办公用地内部改造，加强土地集约化利用。2.文化设施：完善镇区文化设施20、建设，于核心公共服务区内建设尧龙山镇文化活动中心。3.医疗卫生设施：保留现状中心卫生院，在现状基础上增加床位数和医生数。加快卫生院医疗设施的完善。4.教育设施：按照配置标准和服务半径配置中小学，扩建尧龙山中学、尧龙山中心小学，推动镇区中小学的建设和配套设施的完善。5.体育设施：按照配置标准和服务半径配置全民健身广场和多功能运动场，规划结合议结合绿地、广场等城镇开敞空间设置。6.社会福利设施：保留镇区原有敬老院，完善“老年养护楼+养老服务中心+养老服务驿站”的居家社区养老服务网络，提升养老服务质量。镇开发边界内公共服务设施规划图1.镇区给水工程规划（1）水源及水厂：工业用水由马岗水库水库接入，生21、活用水由尧龙山水厂接入；（2）管网布置：管网分为现状给水管、规划工业给水管和规划生活给水管；本次规划仅考虑干管管网的布置，不设计配水管支管和用户进水管，干管应集中布置在两侧有用水大户的道路上；（3）管网结构：本系统布局采用以环状管网为主，环状管网与枝状管网相结合的供水方式给水管网的流量按最高日最高时设计；（4）铺设方式：给水管道一律采用地下敷设方式。2.镇区排水工程规划工业污水排入规划的集中污水处理厂，生活污水排入现状污水处理厂，经处理后排放。处理后污水、污泥可综合利用于农田灌溉等。规划采用明沟+暗沟结合的方式，局部采用自然散排的方式，雨水就近排放至水系、沟渠和田地。镇开发边界内基础设施规划图22、（1）根据中华人民共和国行业标准城市防洪工程设计规范，河洪防治标准10年一遇，山洪防治标准为20年一遇，厂区和仓储用地等重要工业区防洪标准50年一遇。（2）镇区排涝标准为20年一遇24小时雨量不致灾。（3）镇区内基本烈度设为7度设防。规划利用镇区内部的公共绿地、广场、学校操场及外围生态绿地等开阔空间作为避震疏散场地。利用镇区主要道路作为疏散通道。镇区综合防灾减灾规划图绿地系统和开敞空间一心：公共服务景观核心；一廊：桐梓河河生态景观廊道；多节点：镇区内多点布置公园绿地，设置景观节点。优化城市公园布局，着力完善公园绿地系统，结合 15 分钟社区生活圈布局，通过边角地整理、见缝插绿等方式，增加社区公23、园数量，满足市民日常休闲、娱乐、健身的需求。适度与文体公共服务设施相结合，促进社区体育公园建设，丰富社区公园活动，提升社区公园吸引力。镇区内绿地系统和开敞空间图 构建“一心一轴多点”的蓝绿景观格局分期实施目标和重点规划实施保障p建设实施监督信息系统 建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。镇区功能进一步完善，功能服务多样，生活质量提升，镇区有机更新稳步推进。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和24、群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好。筹划完善的行政责任追究制度，推行城乡规划阳光工程。通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制.研究建立市域发展的评价制度。通过分区管控建立相应分区考核要求，作为考核体系的重要组成部分，评价市域各乡镇的综合发展。成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施。分期实施目标和重点规划实施保障p定期评估与适时修改 执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行25、为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。应依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。p推动建立差异化绩效评价与考核制度 各乡镇的自然资源禀赋和产业基础不同，其主要的发展方向也必然存在差异；为更好地引导乡镇向其不同的主导方向发展，需要在绩效评价和考核方面体现出差异。从经济发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。严格规划实施和监督规划实施保障p严格规划实施监管 经依法批准的城乡规划,是城市建设和管理的依据;必须严格执行,凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。镇政府定期向本级人大常委会报告城市规划实施情况自觉接受人26、大监督。城市总体规划的修改必须经原审批机关同意,并报本级人大常委会审议通过,落实控制性详细规划报本级人大常委会和上一级政府备案制度。p建立规划监督制度 城市规划主管部门负责本规划实施监测工作，包括确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据库等。各部门根据规划要求履行各自的职责,并负责提供职能范围内的发展信息。本规划实施情况全面接受社会公众监督。p建立规划责任制 城市规划主管部门会同市直部门和各级政府，制定规划实施的阶段目标和量化指标体系，作为本规划实施监测的衡量标准和评估各部门、各级政府阶段工作绩效的重要依据。p建立规划评估制度 城市规划主管部门定期向市政府提交规划实施评估报告，经审议通过后，向社会发布。根据市政府对评估报告的审议意见，对阶段规划目标以及监测指标体系、阶段工作计划进行调整。