1、 阜宁县国土空间生态保护和修复规划 （2021-2035 年）阜宁县阜宁县自然资源和规划局自然资源和规划局 二二二二四四年年七七月月 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-II-目 录 前言.1 第一章 现状与本底.3 第一节 现状概况.3 第二节 自然资源本底.4 第三节 生态本底.8 第四节 以往工作成效.10 第二章 国土空间生态问题.15 第一节 生态资源利用问题.15 第二节 生态系统质量问题.16 第三节“三生空间”冲突问题.17 第四节 中长期生态安全趋势.18 第三章 总体要求与规划目标.20 第一节 指导思想和规划原则.20 第二节 目标愿景.21 第三2、节 规划指标.22 第四章 国土空间生态修复布局.24 第一节 生态保护和修复总体格局.24 第二节 生态保护和修复分区.24 第五章 主要任务和重点区域.29 第一节 主要任务.29 第二节 重点区域.34 第六章 工程项目部署.37 第一节 工程项目体系.37 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-III-第二节 时序安排.42 第三节 投资匡算.42 第七章 规划实施效益.43 第一节 生态效益.43 第二节 社会效益.44 第三节 经济效益.45 第八章 保障机制.46 第一节 行政保障机制.46 第二节 经济保障机制.47 第三节 技术保障机制.49 第四节 公3、众参与保障机制.51 附表.53 附表 1 国土空间生态保护和修复规划指标表.53 附表 2 国土空间生态保护和修复分区表.54 附表 3 国土空间生态保护和修复重点区域表.55 附表 4 国土空间生态保护和修复重点工程项目表.56 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-1-前前 言言 阜宁县地处江淮平原中部和江苏省沿海中部，分属 3 个地貌单位，西北部黄淮平原、东北部滨海平原、西南部里下河平原。阜宁人文生态优美、生态环境优良。射阳河、通榆运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道交汇融合、通江达海，金沙湖碧水风情、马家荡生态湿地、古黄河自然景观相映成趣。生态兴则文明兴、生态衰则文4、明衰，生态文明建设是未来建设发展的重要内容。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，以国土空间总体规划确定的“三生”空间为对象，以生态本底和自然禀赋为基础，以提升重点流域、重要区域生态系统质量和稳定性为目标，统筹山水林田湖草系统修复，科学布局和组织实施重大工程，加快形成生态保护和修复新格局，为阜宁县打造淮河生态经济先行区，一体建设河海联动发展先行区服务。国土空间生态保护和修复规划作为指导生态保护和修复工作的纲领性文件，是国土空间总体规划体系的重要组成部分。依据阜宁县国民经济和社会发展第十四个五5、年规划和二三五年远景目标纲要、阜宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）、盐城市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、盐城市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）等规划，编制了阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是国土空间规划的核心组成部分，是全县一定时期内开展国阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-2-土空间生态修复工作的行动计划和空间指引，是实施生态保护修复工程的依据，是提升自然资源部门生态修复工作统筹效率的有力支撑。规划范围为阜宁县内的全部区域。规划期为 2021-2035 年，规划基准年为 20206、 年，规划近期为 2021-2025 年，规划中期为 2026-2030 年，规划远期为 2031-2035 年。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-3-第一章第一章 现状与本底现状与本底 第一节第一节 现状概况现状概况 一、自然地理特征一、自然地理特征 地理位置。地理位置。阜宁县地处江淮腹地，介于北纬 33263359、东经 1192711958之间。西枕黄河故道，与淮安市淮安区、涟水县隔河相望，南与建湖县毗邻，北与滨海县接壤，东与射阳县相连，是沿海开发向内陆辐射的重要节点。境内省道四通八达，沿海高速、盐徐高速、京沪、阜溧高速环绕周边。连盐铁路、徐宿淮盐城际铁路等高快7、速铁路相继建成通车。淮安苏北国际机场和盐城机场，分别距县城只有 40 分钟和 50 分钟车程。国家级航道射阳河、通榆运河、苏北灌溉总渠贯穿县境，全县基本形成公路铁路互补、水路陆路联运的立体交通格局。地形地貌。地形地貌。阜宁县域大体上呈南北向左钩形，西部高亢，向东渐趋低洼。全域无山，大部分海拔 24.7 m 之间，最高点为童营黄河故道堆高达 12.7m，最低处在吴滩地面高程只有 0.6m。全县南北长52.5km，东西宽 48km，分属 3 个地貌单元，县域西部，即黄河故道以东、射阳河通榆河以西地区属黄淮平原；县域东北部，即通榆河以东地区属滨海平原；县域南部、西南部，属里下河平原。气象水文。气象水8、文。阜宁县属北亚热带向暖温带过渡的气候带，以苏北灌溉总渠为界，渠南地区属北亚热带气候，渠北为南暖温带半湿润季风气候。多年平均气温 14，多年平均日照 2257.7h，多年平均降雨量阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-4-981.7mm。境内地势平坦，水网密布，河渠纵横，四通八达。黄河故道、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、通榆河、射阳河、串场河等 22 条省级骨干河流贯穿全境。全县共有中沟级以上河道 1472 条，河网密度 2.6km/km2；全县河流平均水位 1.0m 时的河湖面积 176.09km2。二、社会经济概况二、社会经济概况 根据七普数据，阜宁县户籍人口为 1109、.34 万人，常住人口 79.40万人，城镇化率为 58.57%。2020 年阜宁县实现 GDP 574.22 亿元，比上年增长 2.4%。其中第一产业完成增加值 66.70 亿元，第二产业完成增加值 235.20 亿元，第三产业完成增加值 272.33 亿元，三次产业结构比为 11.62：40.96：47.42。“十三五”期间，阜宁县经济发展迈入提质增效高质量发展新阶段，地区生产总值持续增加、增速有所放缓。三次产业结构不断优化，呈现第一产业逐年降低、第二产业呈波动变化、第三产业逐年升高的局面。第二节第二节 自然资源本底自然资源本底 一、自然资源禀赋一、自然资源禀赋 土地资源。土地资源。阜宁县10、土地总面积为 143878.41 公顷，其中耕地面积80576.98 公顷（以水田为主），占全县总面积的 56.00%；园地面积1380.51 公顷，占全县总面积的 0.96%；林地面积 3602.39 公顷，占全县总面积的 2.50%；草地面积 83.37 公顷，占全县总面积的 0.06%；水域面积 29289.83 公顷，占全县总面积的 20.36%；建设用地面积阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-5-26032.15 公顷，占全县总面积的 18.09%；其他土地面积 2913.18 公顷，占全县总面积的 2.02%。水资源。水资源。阜宁县地处里下河下游地区，境内雨11、水充沛，本地径流，外来水资源较好。多年平均水资源总量达 5.085 亿 m3，阜宁县外调（引）水水源主要通过通榆河调引江水，通过苏北灌溉总渠、淮河入海水道、黄河故道调引淮水，平均年外调（引）水量约 4.908 亿 m3。阜宁县通过各类水利工程的调度，基本可以满足居民生活和工农业生产的需要。湿地资源。湿地资源。阜宁县湿地类型相对齐全，湿地斑块较多，主要有河流湿地、湖泊湿地等类型的湿地。湿地总面积 368.84 公顷，占全县总面积的 0.26%，境内水网交织、河港纵横、湖荡密布。森林资源。森林资源。阜宁县林地资源面积 3602.39 公顷，占全县总面积的2.50%，主要有乔木林地、竹林地和其他林地12、。矿产资源。矿产资源。全县共发现矿产 4 种，包括地热、矿泉水、砖瓦用粘土、建筑用砂。主要矿区（床）涉及 10 处，其中地热开采矿区 2 处、矿泉水开采矿区 2 处、砖瓦用粘土矿区 5 处，建筑用沙矿区 1 处。阜宁县矿产资源特点是种类少、小型矿床多，除地热、矿泉水和砖瓦用粘土外，其他矿产贫乏，缺少大宗支柱性矿产。地热、矿泉水资源找矿潜力较大，其中地热资源分布范围广，成矿条件好。生物资源。生物资源。阜宁县境内生物资源丰富、品种繁多。野生动物多样性程度高，各类脊椎动物 36 科 61 属 97 种，国家 II 级重点保护野生动物有 9 种，分别为苍鹰、雀鹰、赤腹鹰、鸢、游隼、燕隼、红阜宁县国土空13、间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-6-脚隼等；省级重点保护动物 13 种，分别为黄鼬、刺猬、凤头、小、灰喜鹊、黑枕黄鹂、大山雀、大斑啄木鸟、黑枕绿啄木鸟、王锦蛇、赤链蛇、黑斑侧褶蛙、金线侧褶蛙；野生植物资源丰富，有马兰、牛蕾子、半支莲、地黄、枸杞、柴胡、半夏、紫苏、车前子、益母草、芡实、王不留行、黄花、铺地锦，柴、蒲、柳、芦苇等，可用于中药和广泛发展编织业。二、自然资源利用与保护二、自然资源利用与保护 耕地资源。耕地资源。根据阜宁县国土空间总体规划（2021-2035 年），阜宁县划定耕地保护目标 78961.46 公顷，占全区总面积 54.88%。划定永久基本农田 72687.14、26 公顷，占全区总面积 50.52%。将耕地保护目标和永久基本农田保护目标纳入国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统，实行“一张图”管理，确保阜宁县耕地数量一分不少。水资源水资源。阜宁县实行最严格水资源管理制度，强化“三条红线”管理，稳步推进节水型社会建设、再生水利用、水源地保护及饮用水水源地达标建设。坚持节水优先，加大节水型企业、社区、学校等各类载体创建力度，阜宁县成为全国第一批节水型社会建设达标县，同时建成省级节水型社会示范区。2019 年全县用水总量为 6.166 亿 m3，生活用水保证率达 97%以上，重点工业用水保证率达 95%以上，农业用水保证率为 80%，万元 GDP 用水15、量为 111.0m3/万元。水资源保障工程构建了配置优化、高效利用的水资源保障体系。湿地资源湿地资源。阜宁县湿地形成了“一湖、一荡、一渠、五河”的分布阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-7-格局。共建有金沙湖省级湿地公园、马家荡市级湿地公园两处湿地公园。金沙湖省级湿地公园自 2016 年正式成为江苏省省级湿地公园以来，积极开展湿地公园的保护、修复、利用等工作，湿地生态环境的改善，野生动植物资源的保护成效显著，植被覆盖率 80%以上。森林资源。森林资源。阜宁县以保护发展森林资源和推进生态文明建设为目标，多举措推进林长制全覆盖。建成“横到边、纵到底”的全链条、全覆盖林长制体16、系，设立县、镇区（街道、社区）、村（居）三级林长，设有县级林长 15 人，镇级林长 250 人，村级林长 340 人，实现林长制网格化管理。县林长办对照“六有六无”，结合重点业务工作需要，邀请专家开展授课指导与实践教学，进一步提升全县林长制工作人员理论素养和业务能力，助力打通林长制工作“最后一公里”。矿产资源矿产资源。全县发现的 4 种矿产中，可开发利用的矿种包括地热、矿泉水和砖瓦用粘土等 3 种，砖瓦用粘土矿山于 2018 年全部注销采矿许可证。2020 年，全县共有 2 家地热和 1 家矿泉水开采矿山正在开采，地热开采量 3.67 万立方米/年、矿泉水开采量 0.78 万立方米/年，矿业总17、产值约 413 万元。三、国土空间开发利用格局三、国土空间开发利用格局 根据 2020 年国土变更调查结果，阜宁县国土总面积为 143878.41公顷，其中农用地 110725.99 公顷，占总面积的比重为 76.96%；建设用地 26032.15 公顷，占总面积的比重为 18.09%；未利用地 7120.27 公顷，占总面积的比重为 4.95%。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-8-全县划定永久基本农田 72687.26 公顷，占全县总面积 50.52%；划定生态保护红线 578.22 公顷，占全县总面积 0.40%；划定城镇开发边界 11717.57 公顷，占全县18、总面积 8.14%。第三节第三节 生态本底生态本底 一、一、国土空间生态国土空间生态安全安全格局格局（一）多层级生态网络 生态源地生态源地。阜宁县生态源地由具有较高生态功能的水域源地和陆域源地构成，形成多层次协同保护，统筹兼顾的生态源地格局。全域生态源地面积为 9780.51 公顷，占阜宁县总面积的 6.80%。北部区域集中于羊寨镇、郭墅镇，分布苏北灌溉总渠，较多分布水域；中部的源地主要集中于金沙湖街道办事处与花园街道办事处，分别位于通榆河饮用水源保护区与阜宁金沙湖省级湿地公园，水域与草地均有较大面积的分布；南部则分布于东沟镇阜宁潮河水源地保护区与马家荡重要湿地。生态廊道生态廊道。生态廊道为联19、系区域水体、森林、草地等生态源地的复合型生态廊道，全域重要的生态廊道 35 条，廊道总长度 198 km，平均长度 5.66 km。依托县域内主要河流、自然保护区等重要生态源地与蓝绿网络，构建主生态廊道包括：黄河故道生态廊道、淮河入海水道-灌溉总渠生态廊道、串场河生态廊道、“一环四带”的绕城滨水生态景观廊道（“一环”，依托射阳河金沙湖渔深河大寨河329阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-9-省道通榆运河等，形成联系城市主要功能区的绕城滨水生态景观廊道。“四带”，由绕城滨水生态景观廊道向外四个方向延伸的沿通榆运河、射阳河绿化景观廊道。）；构建次生态廊道包括：以阜宁县其他主20、要道路绿化景观和五级以上重要河道为依托的次级生态廊道。（二）“两区、五廊、多点”的生态安全格局 充分尊重阜宁县自然地理格局，落实省级、市级生态保护修复格局，衔接县级国土空间总体规划确定的生态安全格局。以河流、山地、森林核心区域为重点，构建“两区、五廊、多点”的生态安全格局。两个生态核心区：两个生态核心区：以金沙湖生态湖区、马家荡生态荡区为主体，引导片区整治提升。五五条生态廊道条生态廊道：为黄河故道生态廊道、淮河入海水道-灌溉总渠生态廊道、射阳河生态廊道、通榆河生态廊道、串场河生态廊道，联通东西、南北的县域 5 条水绿通廊连通重要水域源地与陆域源地，具有促进源地间能量物质流通、满足主城区和部分中21、心镇区游憩需求、优化区域环境质量的功能。多多个生态节个生态节点：点：为结合小型水域空间、林木空间等生态单元，形成多点分布，以点带面，通过点状生态修复项目，逐步优化区域生态环境。二二、土地利用景观格局、土地利用景观格局 通过对阜宁县景观格局分析，全县斑块类型多样，包括耕地、水域、住宅用地、林地等 12 种类型斑块，特征差异较显著，其中水域阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-10-斑块数量最多，草地斑块数量最少；耕地斑块总面积最大，其次为水域，草地面积最小。耕地和水域为阜宁县生态本底景观中的优势地类，全域总体耕地集中连片且分布范围广，大面积的耕地斑块主要分布平原地区，全域水22、域布局较分散，大面积的水体斑块主要分布在全域重要河道。阜宁县斑块密度（PD）为 83.39 个/公顷，集聚指数（AI）为69.94%，整体上景观类型较为集中，景观集聚度较大，空间分布上呈现“中心城镇较高，其余区域相对较低”的特征。三、生态保护重要区三、生态保护重要区 根据盐城市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价结果及结合当地资源禀赋特征，从生物多样性维护、水源涵养、水土保持三项生态系统服务功能重要性，及水土流失脆弱性、盐渍化脆弱性共同判定特定生态保护重要性。生态保护极重要性区域面积为 578.22 公顷，占全域面积 0.40%；生态保护重要性区域面积为 9222.29 公顷，占全域面积 623、.41%。生态保护极重要性区域分布在县域内自然保护地及物种资源保护区，生态保护重要性区域分布在县域主要河流、集中连片水土保持性高的林地及南部马家荡湿地保护区。第四节第四节 以往工作成效以往工作成效 一、矿山生态保护修复有序推进一、矿山生态保护修复有序推进 完成全县砂石粘土露采矿山地质环境全面排查和综合整治。根据“谁开采、谁治理、边开采、边治理”和“谁破坏、谁治理”原则，对砖阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-11-瓦用粘土矿山实行采后复绿复垦。以“平整土地、绿化环境、恢复生态”为目标，加大财政和地方自筹资金投入，积极开展全县矿山地质环境治理工作，至 2020 年底，共修24、复露天矿山 1 个，治理面积达 4.67公顷。二、水环境质量得到有效改善二、水环境质量得到有效改善 全力实施河道生态提升行动，大力开展河道治理，重点推进金沙湖湖区绿化提升、马家荡退圩还湖、串场河水环境整治和沿线棚户区征收改造、通榆河水环境整治等生态环境工程建设，推进县域上游水系环境整体提升。结合县镇河道和村庄河道整治，共整治村庄河道1015 条、1485 公里，建设生态河道 56 条，疏浚土方 1240 万方，通过实施疏浚整治、绿化提升、控源截污、长效管护四项工程，打造河道整治“四横八纵”县级示范线和 19 条镇级示范线。三、湿地保护初见成效三、湿地保护初见成效 阜宁县金沙湖省级湿地公园于 225、016 年 1 月建立，共投入资金1000 万元，其中生态保护投入约 700 万元，大力推进湿地公园保护、修复、利用工作，包括成片林建设、湿地建设、基础设施建设等，湿地生态环境的改善，野生动植物资源的保护成效显著。阜宁马家荡市级湿地公园于 2020 年 11 建立，马家荡旅游景区已成功创建国家 4A级旅游景区。完成天沟村到小林庄的苏北灌溉总渠湿地保护小区建设。完成射阳河上游湖荡库塘小微湿地 12 处。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-12-四四、生态防护林建设不断完善、生态防护林建设不断完善 完成了连盐铁路、徐宿淮盐高铁阜宁段、迎宾大道等高标准绿色通道林；完善补植 226、04 国道、329、234、海芦线、童北线绿色通道林；巩固提高灌溉总渠（淮河入海水道）、射阳河、通榆河以及童营干渠、阜滨干渠、阜坎河、沿岗河、川里河、驿马河、小中河、马河、生产河、潮沟河、十里长圩、北恒河等骨干河道堆堤防护林；大力开发黄河故道资源，着力打造经济林果产业带；大力建设县城、开发区、高新区、东益经济区等城镇工业园区生态林。五五、土地综合整治卓有成效土地综合整治卓有成效 2006-2020 年阜宁县实施补充耕地占补平衡项目建设规模为14063.36 公顷，新增耕地 1695.57 公顷；城乡建设用地增减挂钩项目实施建设规模为 1752.15 公顷，新增农用地 1712.43 公顷，新增27、耕地1683.09 公顷；工矿废弃地复垦项目实施建设规模为 198.51 公顷，新增农用地 198.51 公顷，新增耕地 198.51 公顷；土地整理项目建设规模为 14980.10 公顷，新增耕地 281.64 公顷。六六、城乡城乡人居人居环境不断改善环境不断改善 城乡污水处理设施建设不断完善。城乡污水处理设施建设不断完善。完成新阜坎河、老阜坎河、川里河、南胜利河、向阳河、红心河整治，对实验初中上海路校区内部雨污分流改造，完成开发区污水处理厂扩能改造以及污水厂三期生态尾水湿地建设。全力推进阜宁县城乡一体化污水处理项目，包括新建阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-13-28、一座日处理能力 3 万吨污水处理厂；新建城镇污水管网 337.08 公里、城镇污水泵站 38 座；农村污水管网 958 公里、污水泵站 21 座以及 14个镇智慧水务工程，农村污水处理设施行政村覆盖率达 60%。国省考断面、县级以上饮用水源地类水质达标率为 100%。生态文明建设持续推进生态文明建设持续推进。2022 年我县成功获评第五批江苏省生态文明建设示范区，益林、羊寨、芦蒲、陈集、陈良、新沟、沟墩、三灶、板湖、罗桥、郭墅、古河、东沟等 13 个镇创成省级生态文明建设示范镇，益林马家荡、陈集海口、芦蒲左范、罗桥张赵、东沟东方、东沟沿河、古河刘庄等 7 个村(居)创成省级生态文明建设示范村。29、七七、以往工作存在的问题、以往工作存在的问题 生态保护和修复系统性不足。生态保护和修复系统性不足。目前开展的生态保护相关规划更多的是针对某个单一要素实施生态工程修复，或问题导向，哪里有问题就在哪里修复，缺乏生命共同体系统修复理念，缺乏对生态问题的深层机制认识，对于修复应解决的关键问题把握不够准确，从而导致修复工作各自为政，修复目标存在差异，项目选址也有一定随意性，导致生态系统各子系统、各要素之间难以实现协同，不利于系统发挥整体功能。生态修复相关规划和技术标准大都分散在相关部门或机构，且存在规划或技术标准不协调、不衔接 甚至相互矛盾的现象。同时，各部门主导的工程项目以相互关联性不高、孤立的、碎片30、化治理工程为主，难以形成资金集中使用的强大合力，降低了资金利用率。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-14-生态保护和修复生态保护和修复多元化投入机制尚未建立。多元化投入机制尚未建立。生态保护修复工程系统性强、工程量大、周期长，需要大量资金支撑。目前生态修复工程建设仍主要以政府投入为主，生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态系统服务价值测算、生态补偿标准等问题尚未取得共识，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法，仍需不断完善生态补偿资金投入机制、市场化机制、部门协作机制、横向生态补偿和产业保护补偿机制等生态保护修复有效政策和措施，保证生态保护修复的实施。生态保护和31、修复生态保护和修复科技支撑能力不强。科技支撑能力不强。生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，理论研究与工程实践存在一定程度的脱节现象，关键技术和措施的系统性和长效性不足。科技服务平台和服务体系不健全，生态保护和修复产业仍处于培育阶段。支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能不足，部门间信息共享机制尚未建立。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-15-第第二二章章 国土空间生态问题国土空间生态问题 第一节第一节 生态资源利用问题生态资源利用问题 耕地资源质量需稳步提升。耕地资源质量需稳步提升。阜宁县农用地占土地总面积的79.96%，农用地32、中耕地占的比例最大，耕地面积占用农用地面积的72.77%，充分体现了阜宁县土地利用率高、垦殖率高的特点。但过多的耕地以及大量的耕作使得土壤肥力下降，地表疏松。因此，需提高耕地质量，改善土壤肥力，减少水土流失。结合高标准农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为内容的土地整理，完善农田基础设施、改善生产条件，稳步提高耕地质量。土地利用模式有待改善。土地利用模式有待改善。未利用地占总面积的 4.95%，主要为河流、湖泊水面，其中自然保留地占 0.06%，耕地后备资源不足。局部生态压力过大，土地利用模式亟需改进。一方面，局部开垦过度，易产生生态退化，协调土地利用与生态环境保护压力增大；另一33、方面，长期以来由于自然条件、生产生活方式等因素，农村建房布局不尽合理，未能充分利用村内空闲地、废弃地，土地利用模式亟需改进。湿地保护保护力度有待加强。湿地保护保护力度有待加强。阜宁县湿地主要以“一湖、一荡、一渠、五河”为分布格局，其中以金沙湖湿地公园最负盛名，湿地保护工作显著，对于其余湿地如湿地保护小区、马家荡湿地公园关注度稍显不足。此外，阜宁县地处里下河下游地区，区内地势较为低洼，加上河流众多，易产生积水，产生洪涝灾害，亟需对阜宁县的湿地实施全面保护，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，增强湿地生态功能阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-16-，保护生物多样性。阜宁县水污34、染局部存在。阜宁县水污染局部存在。目前，阜宁县 3 处饮用水源地水质均以III 类水为主，水源水质达标。虽然水资源总量有所保障，但水质的稳定性和突发性水污染事件对饮用水源地水质影响长期存在。由于地处下游，上游入境水污染对全县水环境的压力依然较重，加之农业面源、工业企业偷拍漏排、船舶运输等可能引起的突发污染，导致阜宁县水环境复杂、敏感、脆弱，供水安全保障压力大，还需投入大量的资金用于河道轮浚、生态河道建设、中小河流综合治理等工程的实施。第二节第二节 生态系统质量问题生态系统质量问题 水土流失风险局地存在。水土流失风险局地存在。阜宁存在水土流失区域，黄河故道滩地，受河道流水冲刷侵蚀容易导致河岸崩塌35、河道淤积；南部马家荡围垦养殖区，由于大面积围垦后，水土流失加重，自然生态条件造成一定破坏；县域东北部通榆河以东地区属沙土区，易受到水力侵蚀，土壤侵蚀强度为微度。城镇空间生态系统韧性不足城镇空间生态系统韧性不足。城镇空间内存在污染、内涝、大气污染和城市热岛等生态问题；城市口袋公园建设不足，居民对绿色空间的参与感和满意度有待提升。水系连通性不足水系连通性不足。阜宁湖泊、水系众多，环湖、滨水地带农业、建设活动大量存在，生产生活带来的面源污染威胁河湖生态安全问题时有发生。城区部分区域水系不畅，水动力条件不足，水质亟需改善阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-17-，区域水环境有36、待提升；农村中小河流疏于管护，亟需涵养生态，提升河道引排、环境、绿化、景观的综合功能；射阳湖围垦养殖侵占影响河湖健康，需加快退圩还湖工程的推进。整体生态网络有待优化。整体生态网络有待优化。阜宁县境内河网密集，水域生态廊道连通较好，重要河流和路网生态廊道连通性较强，但其他地区的陆域生态源地较少，陆域生态廊道连通性不足，存在多处障碍点，不利于生态过程维持。第三节第三节“三生空间三生空间”冲突问题冲突问题 将阜宁县重要生态保护区与阜宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）最新发布的永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线以及省级生态空间管控区进行叠加分析。重要生态重要生态保护保护区与永久基本农37、田存在冲突。区与永久基本农田存在冲突。阜宁县重要生态保护区与永久基本农田冲突的面积为 936.40 公顷，占阜宁县总面积的0.65%，主要分布在射阳河河道两侧、潮河河道两侧、南恒河河道两侧、串通河河道两侧、马家荡生态荡区。重要生态重要生态保护区保护区区与城镇开发边界存在冲突。区与城镇开发边界存在冲突。阜宁县重要生态区与城镇开发边界冲突的面积为 93.04 公顷，占阜宁县总面积的 0.06%，主要分布在阜宁县中心城区和副中心城区城镇组团开发频繁的地区及南部马家荡生态荡区。部分重要部分重要生态保护区生态保护区未被纳入生态管控区域未被纳入生态管控区域。阜宁县未被纳入生态管控的重要生态保护区面积为 238、089.69 公顷，占阜宁县总面积的 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-18-1.45%，阜宁县各乡镇内均有分布，主要分布在河道两侧及南部马家荡生态荡区。第四节第四节 中长期生态安全趋势中长期生态安全趋势 经济增长转型关键期，发展与保护矛盾仍将存在。经济增长转型关键期，发展与保护矛盾仍将存在。阜宁县生态本底良好，有金沙湖、马家荡、桃花源、射阳河、通榆运河等众多湿地资源。同时作为农业大县，耕地与基本农田保障任务较重，而阜宁县城镇化率较低，建设用地只占土地总面积 18.09%，建设用地需求量大。随着长三角地区经济一体化发展步伐加快，江淮地区经济进一步发展，城镇工矿、交通、39、水利、能源等建设用地需求突出。在资源环境容量约束下，既需要守住生态底线与农业底线，也要谋求产业与城镇发展，如何解决城镇的发展和保障产业项目落位，如何坚持城市空间与生态空间共生共荣，全面释放面状绿色开敞格局与生态资源禀赋在经济发展、生态保护以及城市建设等多维度、多要素的融合潜力，实现生态优先与绿色发展共赢，是需要规划着重解决的问题。机构改革初期机构改革初期部门重组部门重组，对对生态保护修复生态保护修复要求提高要求提高。新一轮机构改革对生态保护修复进行管理职能战略性重构，工作整体上处于学习探索、实践提升的起步阶段，高标准高质量推进山水林田湖草沙一体化保护修复任重道远。国土空间修复由单一生态要素修复40、转向多生态要素系统修复，从单一自然生态系统修复转向包括自然生态系统和人工生态系统（主要是农田生态系统和城市生态系统）的“三大空间”生态修复，在目标、布局、结构、方法等方面均发生重大变化，对生态阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-19-保护修复工作的要求更高。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-20-第三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标 第一节第一节 指导思想和规划原则指导思想和规划原则 一、一、指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏省工作系列重要讲话重要指示41、精神。深入贯彻落实江苏省“美丽江苏”建设的目标，立足阜宁打造“四张名片”，着力建设长三角北翼魅力独特的中等城市的发展目标和“长三角区域一流的宜居宜业之城”的发展定位，遵循自然生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹推进山水林田湖草系统治理，分类有序安排生产空间、生活空间和生态空间范畴内的生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，服务阜宁县生态文明建设和高质量发展。二、二、规划原则规划原则 保护优先，自然修复为主。保护优先，自然修复为主。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然发展规律，尽量避免人类42、对生态系统的过多干预。综合考虑生态系统退化、受损程度与恢复力水平，合理选择保育保护、自然恢复、辅助修复和生态重塑措施。系统修复，坚持统筹兼顾。系统修复，坚持统筹兼顾。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-21-统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益，与省、市级国土空间生态保护和修复规划和阜宁县国土空间总体规划加强衔接。问题导向，精准科学修复。问题导向，精准科学修复。立足阜宁县自然地理格局、生态系统 状况和主体功能分区，准确识别突43、出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态保护修复途径模式和保障措施。改革创新，改革创新，多元共治多元共治。深化国土空间生态保护和修复领域改革，加强国土空间生态保护和修复工程创新；构建责权明确、协同推进、务实有效的管理格局，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，推进形成政府主导、多元主体参与的生态修复长效机制。第二节第二节 目标愿景目标愿景 坚持摸准症结、瞄准方向、突出特色，按照“推进生态安全、高质量发展和建设美丽阜宁”的总体要求，以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，落实省、市目标任务部署，全面构建“安全、健康、美44、丽、和谐”的高品质国土。一、一、近期目标近期目标 到 2025 年，山水林田湖草系统修复稳步推进，重大生态问题得到有效遏制，生物多样性得到有效保护，生态质量指数保持稳定，生态空间管控区域面积只增不减，生态环境监管能力明显提高，生态系阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-22-统治理体系逐步健全，守住自然生态安全边界。生态红线保护面积不低于 578.21 公顷，自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于0.3%。二、远期目标二、远期目标 重点对里下河马家荡区、通榆河-串场河沿线及重要河道进行生态修复，“两区五廊多点”的生态安全格局得到巩固。到 2035 年，重点生态修复工程45、稳步推进，森林质量有所提高，水系、湿地空间生态质量得到提升，实现全县生态环境根本好转、生态系统结构稳定、生态环境功能大幅提升、人与自然和谐共生。最终形成“河道纵横、凹陷相间、乡坊稠密、蓝绿融城河道纵横、凹陷相间、乡坊稠密、蓝绿融城”的生态绿色宜居阜宁。第三节第三节 规划指标规划指标 根据 县级国土空间生态保护和修复规划编制指南 的相关要求，结合阜宁经济社会发展和生态环境保护实际情况，衔接阜宁县国土空间总体规划和省、市级国土空间生态保护和修复规划，规划确定了总体保护、系统修复、综合提升 3 大类 17 项指标。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-23-专栏专栏 3-1 国46、土空间生态保护和修复规划指标表国土空间生态保护和修复规划指标表 序号 类别 指标名称 单位 基期 2025 年 2030 年 2035 年 属性 1 总体保护 林地保有量 公顷 3602.39 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 2 森林覆盖率%2.63 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 预期性 3 湿地面积 公顷 368.84 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 4 自然岸线保有率%完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 5 生物多样性指数（本地指示性物种种类不降低）%完成上级下达指标 完成上级下达47、指标 完成上级下达指标 预期性 6 系统修复 新增生态修复面积 公顷 1400.00 1800.00 2026.10 预期性 7 矿山地址环境治理 面积 公顷 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 8 自然灾害损毁土地复垦面积 公顷 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 预期性 9 造林面积 公顷 4.85 完成上级下达指标 完成上级下达指标 预期性 10 修复退化湿地面积 公顷 1400.00 1800.00 2026.10 预期性 11 河湖岸线生态修复 长度 千米 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 12 污染地块安全利用48、率%98.76 100 100 100 约束性 13 综合提升 高标准基本农田建设面积 公顷 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 14 地表水国控断面水质优良率%100 100 100 100 约束性 15 集中式饮用水水源水质达标率%100 100 100 100 约束性 16 人均公园绿地面积 平方米 5.7 7 7 11 预期性 17 村庄绿化覆盖率%30 30 30 30 预期性 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-24-第四章第四章 国土空间生态修复国土空间生态修复布局布局 第一节第一节 生态生态保护和保护和修复总体格局修复总体格局 49、依据江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）、盐城市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）和 阜宁县国土空间总体规划（2021-2035 年），立足阜宁县国土空间自然本底特征和全县生态修复特点，按照“夯实西北和南部湖泊、河流生态安全基底，推动中部乡村圩田河网综合治理，强化东部城区用地集约高效、环境整体提升”的总体思路指引，构建“一带、三廊、四区”国土空间生态保护和修复总体格局。专栏专栏 4-1 “一带、三廊、四区一带、三廊、四区”的生态保护和修复总体格局的生态保护和修复总体格局 一带：指黄河故道滩地水土流失治理带。重点进行水土流失综合防治，保持土壤，发挥西北部生50、态屏障作用。三廊：淮河入海水道-灌溉总渠生态廊道、通榆运河水源水质维护生态廊道、射阳河水源水质维护生态廊道。沿河道水质相对较差的河段布设河道治理项目，发挥生态廊道的过渡与隔离作用，保障水质、提升重要生境之间的连通性，改善水系网络结构。四区：西北部黄河故道淮河入海水道水土保持修复区、东部城乡人居环境提升区、中部圩田河网水系整治区、南部湖泊湿地保护修复区。第第二二节节 生态保护和修复分区生态保护和修复分区 一、一、西北部黄河西北部黄河故道故道-淮河入海水道水土保持修复淮河入海水道水土保持修复区区 区域范围区域范围。西北部黄河故道淮河入海水道水土保持修复区以西部黄河故道、苏北灌溉总渠为主体，主要包括51、羊寨镇、芦蒲镇全域。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-25-区域土地面积 18092.08 公顷，占阜宁总面积的 12.57%。现状与问题现状与问题。本区域林地资源丰富，具有防风固沙、土壤保持等重要生态功能，是阜宁重要的生态屏障。本区域仍存在以下生态问题：一是黄河故道存在轻度和微度土壤侵蚀，加之砖瓦厂开发造成的局部地点存在地质灾害隐患；二是区内仍有 608.79 公顷的永久基本农田位于省级生态管控区内；三是高标准农田建设任务重，水利灌溉、防洪排涝和抗灾标准偏低。保护修复主导方向保护修复主导方向。系统保护，统筹推进水源治理、农田水利、水生态保护、废弃工矿用地修复四类工程52、。全面落实生态保护，开展废弃工矿生态整治和森林植被修复，围绕水系周边大力营造水源涵养林，重点提升区域水土保持和水源涵养功效，发挥黄河故道、苏北灌溉总渠生态屏障功能。二、二、东部城乡人居环境提升区东部城乡人居环境提升区 区域范围区域范围。东部城乡人居环境提升区以中心城镇为主体，主要包括金沙湖街道、阜城街道、现代服务业园区全部区域，花园街道的安乐村、北陈居委会、必生居委会、必余居委会、邓灶居委会、光明居委会、建成区、锦仁居委会、路庄居委会、码头居委会、新储居委会、专榆居委会，阜城街道的海宗居委会、建成区、西沙湖村、新东村、新胜居委会、城东村、方黄村。区域土地面积 13076.70 公顷，占阜宁总面53、积的 9.09%。现状与问题现状与问题。本区域是阜宁县中心城镇地区，城镇开发强度大，阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-26-建设用地面积 6806.80 公顷，占本区域面积的 62.95%，其他自然资源主要有耕地、林地和水体。本区域水资源供给生态功能较高，同时人类生产建设最为活跃，生境退化风险较高，境内包括金沙湖省级湿地公园以及通榆河、射阳河、串场河多条生态廊道穿过，承担着阜宁县中部生态屏障功能。本区生态问题：一是受生产建设项目扰动，易产生水土流失的富集效应，造成水土资源和景观资源破坏，会导致河道与湖体淤积、水质退化的情况；二是生态廊道受城镇、交通基础设施等影响存在多54、处障碍点，不利于生物迁徙。保护修复主导方向保护修复主导方向。管控城镇开发边界，处理好湿地典型风貌保护与建设之间的关系，进一步建设以金沙湖省级湿地公园为主体的中部河湖水网湿地区。修复污染棕地，防控水土污染风险；加强城区、城郊绿化建设，完善城区绿地系统；对城区内河道开展综合治理，重点是河道边坡生态防护，建设适宜城市的河道断面形式，构建良性水循环系统，着力营造亲水景观，促进城-水-林融合，提升城乡人居环境质量。三、三、中部圩田河网水系中部圩田河网水系整整治区治区 区域范围区域范围。中部圩田河网水系整治区主要位于中部平原地带，包括三灶镇、郭墅镇、陈集镇、板湖镇、古河镇、陈良镇、沟墩镇、吴滩街道全部区域55、，罗桥镇、益林镇、东沟镇、新沟镇、花园街道、阜城街道的大部分村。区域土地面积 99449.62 公顷，占阜宁总面积的69.12%。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-27-现状与问题现状与问题。本区域主要自然资源类型有耕地、河流等。本区域河网密布，以水质净化与水资源供给生态功能为主，水环境敏感性较高，包括多条生态廊道临近和穿过，有利于物种扩散、迁移和交换。但本区域仍存在以下生态问题：一是大面积农业生产伴随着农药化肥施用，存在面源污染；二是该区域经过多年生产实践，主林带以现有沟、渠、路为主，但副林带尚未建设完善，应提升林网建设标准和水平，根据每个网格控制面积配置副林带或辅56、助林带；三是存在河道淤积，影响防洪、排洪、灌溉等功能的正常发挥；三是区内有 7338.91公顷的永久基本农田位于省级生态管控区内，主要分布在射阳河、通榆河周边。保护修复主导方向保护修复主导方向。河岸修复、畅活水系、农田防护为主，开展土地综合整治，河道清淤疏浚，贯通河渠水系，加强河岸林草带建设，保护并改善入湖水质。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源转化利用，改善水土环境。四、四、南部湖泊湿地保护修复区南部湖泊湿地保护修复区 区域范围区域范围。南部湖泊湿地保护修复区以马家荡生态荡区为主体，同时涵盖马家荡湿地公园周边的部分村庄，主要包括东沟镇的崔庄村、东盛村、公兴居委会、建成区、裴桥村、射河村、57、双河村，益林镇的周邱村、振兴村、兴杨村、樵农村、蟠龙村、马家荡居委会、角巷村、建城区、荡西村、荡东村，罗桥镇的林舍村、建成区、青沟村、青杨村、射滨村、沈顾村、双联村、沿边村、沿荡村、沿路村。区域土地阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-28-面积 13263.37 公顷，占阜宁总面积的 9.22%。现状与问题现状与问题。本区域主要自然资源类型有湖泊、湿地、水体等。主要承担土壤保持、水质净化、水资源供给等重要功能，生态恢复力较高，具有马家荡湿地重要生态绿心，本区域存在的生态问题：一是马家荡区域上游存在生产、生活污水汇入，同时大量围垦养殖后，存在水土流失，自然生态条件造成一定58、破坏；二是马家荡区域内有3777.1427 公顷的永久基本农田位于省级生态管控区内。保护修复主导方向保护修复主导方向。退圩还湖，湿地修复为主，开展入湖河道整治与湖体清淤，修复沿湖湿地景观，恢复水生动植物群落，在外围规划建设环湖岸线防护林带，阻隔农业和城区面源污染，切实保护水源地和水生境。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-29-第第五五章章 主要任务和重点区域主要任务和重点区域 第一第一节节 主要任务主要任务 一、一、生态空间保护修复主要任务生态空间保护修复主要任务 系统系统加强加强林地林地生态系统功能生态系统功能修复修复。开展退化生态林地修复与改造提升，加强天然次生林59、重点生态公益林保护。完善交通和水系沿线防护林带、高压走廊防护绿地和隔离绿带，重点推进淮河入海水道、黄河故道生态绿带建设，全面构建以林涵水、以水养林，林水网一体的林业绿色屏障，使区域道路两旁的绿化覆盖率达到 100%。加快构建县城、园区、社区和重点镇林荫系统，实施主要道路、重要节点、公园绿地、市民广场等“增绿”、“增景”工程，形成层次丰富的绿化体系，城市主干路森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率保持稳定。至2035 年，达到“生态园林城市”的指标要求。统筹推进流域水环境综合整治统筹推进流域水环境综合整治。加强骨干河流、湖泊水生态保护，规划期内主要以射阳河、通榆河、黄河故道、串场河等重点河流沿线为生60、态带，加强水道、绿植缓冲带和隔离带系统治理，提升河湖水系连通性，完善多源互补、蓄泄兼筹的河湖联通体系；积极推进水环境生态修复保护，系统开展各类水污染和黑臭水体整治，提高水环境承载力和水生生物多样性；加强城区段滨河公园及滨河绿道建设，推进沿线生态景观修复，对已有的硬质堤岸通过栽植水生植被等方式进行景观软化，对有条件的区域恢复自然原始河湖形态，努力打造以水湿环境为主的城市绿色公共开放空间。至 2035 年，各主要河道水体水阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-30-质有明显改善、水环境优良、污染物排放全面达标。加快加快推进全域推进全域湿地湿地保护与修复保护与修复。对阜宁县的湿61、地实施全面保护，科学修复退化湿地，扩大湿地面积，增强湿地生态功能，保护生物多样性。规划期内重点完善与提高两个湿地公园建设，至 2035 年，里下河马家荡、金沙湖地区的湖荡湿地保护范围保持稳定、生态功能稳步提升。规划期内建设苏北灌溉总渠湿地保护小区；继续建设黄河故道、射阳河、小中河、通榆河、串场河湿地保护小区；利用全县 2500多公里的各类河道的青坎以下至浅水区、环库消涨带及马家荡等低洼地区，加强水源涵养林和水土保持林建设，在不与农作物争地的情况下，形成万里杂交柳长廊，防浪护坡，实现水清岸绿。加强矿加强矿山山生态综合修复。生态综合修复。以“宜耕则耕、宜建则建、宜生态则生态”为修复理念，采用“永久62、基本农田整理、采矿塌陷地复垦、生态环境修复、景观综合开发”四位一体建设模式，实现矿地融合发展，实现与周边地区联动发展，加快对砖瓦用粘土矿山实行采后复绿复垦、砂石粘土露采矿山地质环境全面排查和综合整治。规划期内，以不影响居民日常生活、城市环境、城市景观为重点，做好全面的规划，分清主次。到 2035 年，矿山生态修复达到“平整土地、绿化环境、恢复生态”的目标。开展开展土壤修复土壤修复和治理和治理。按照“谁污染，谁治理”原则，对造成土壤污染的 法人承担治理与修复的主体责任，进行治理与修复。结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等用途的污染地块为重点，开展治理63、与修复，直到符阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-31-合规划用地土壤环境质量要求后才能开发利用。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围、对农产品质量安全的影响等，确定治修复的重点区域。到 2035 年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。二、二、农业空间保护修复主要任务农业空间保护修复主要任务 深入推进土地综合整治深入推进土地综合整治。以水、林、田、湖、路、村全要素为整治对象，树立“水林田路村”是一个共同体理念，以镇为单位推进国土综合整治。明确土地综合整治方向，科学安排城乡建设用地增减挂钩、农用地整治、农村64、建设用地复垦、乡村公共空间治理。以土地综合整治为推动美丽乡村建设和乡村振兴战略的重要推手，促进农业集约化、规模性经营，建设用地集约利用。持续推进高标准农田建设，有效确保耕地数量基础，提高耕地质量，对农田水利基础设施进行提升和改造，实现农田规模化和集聚化，为保障全区粮食安全、发展现代化农业奠定坚实基础。农村居民点用地明显减少，城乡建设用地增减挂钩任务不低于上级下达目标。全面开展农村环境整治全面开展农村环境整治。深化村庄环境综合整治，加强农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集、污水处理普及率；加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；开展65、农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造，完善基础设施和公共服阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-32-务设施建设，改善农村生活条件。三、三、城镇空间保护修复主要任务城镇空间保护修复主要任务 构建城构建城市市绿地生态体系。绿地生态体系。充分发挥城区园林绿地的综合功能效益，统一规划，全面安排，在绿地系统整体布局上，均匀分布大小不等的公园绿地，突出大环境绿地与城区内中小型绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，线型绿带与块状绿地相结合。实施环城绿带、生态廊道、绿化节点等规划建设，合理配置生66、产绿地与防护绿地，加强单位附属绿地的建设管理，拓展水道两侧绿地，增加游憩型绿地，全面提高县城绿量。依托金沙湖旅游度假区为核心，沿迎宾大道-向阳大街、北京路-华茂大街-泰山路构建两条绿轴，沿通榆运河、射阳河、金沙湖旅游度假区、329 省道形成环城绿带，沿 348 省道和城东大道建立绿廊，绿化节点星罗棋布的分布其中，形成“一心多点、绿廊引导、绿带环绕”绿化体系。提升土地景观生态功能提升土地景观生态功能。沿城市水系建设滨河绿带，规划以水体、绿化为主，通过在河道两岸植物群落配置观赏型群落、生态型群落、生产绿地群落等模式，以及驳岸自然化改造、水质改善、水量控制、景观空间整合、园林建筑小品布置等，形成特色67、突出、风格迥异景观带；积极协调、逐步完善提高河、湖、路绿化带景观效果和休闲功能，着力打造滨河风情长廊；因地制宜配置景观树种及花、灌、草，创建生态景观自然、人文景观精致的绿色通道。系统推进城市更新。系统推进城市更新。在城镇化地区主要对城镇低效利用、零散土阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-33-地进行再开发利用；对城镇基础设施老旧、配套不足、生活条件较差进行城市更新。提高垃圾处理能力，规范城镇垃圾分类治理，加快完成生活垃圾处理厂新建与改造。规划期内，通过对条河片区、城西片区进行棚户区改造、旧小区环境综合整治，全面提升阜宁城乡风貌、空间品质、公共服务和城镇职能，改善农民群众68、居住条件。四、四、生态保护网络建设主要任务生态保护网络建设主要任务 加强生态源地保护加强生态源地保护。落实和细化上级保护修复规划确定的重要生态源地，结合阜宁自身生态源地，针对划入国家级生态保护红线、省级生态管控区内的重要生态源地，如通榆河饮用水源保护区、金沙湖省级湿地公园、潮河公兴水源地保护区、马家荡重要湿地，限制人为活动，通过分类处置方式依法清理整治废弃砖瓦厂、工业建设等项目，有序搬迁核心保护区内原住居民，依法依规对重要生态源地内的耕地实施退田还林还草还湖还湿。针对其他具有较高生态价值的水域、林地与草地生态源地，减少人为活动，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，维护生态源地的完整性与安全性。69、加快生态廊道建设加快生态廊道建设。构建以射阳河、通榆河、苏北灌溉总渠、黄河故道、串场河等河流为主的重要生态廊道，对重要生态廊道经过区域进行重点保护和修复，增强各类生态源地间的连通性，提高区域生物多样性。在生态、农业与城镇空间相邻或冲突区域，建设边缘地带、过渡带或生态隔离带，加强防护屏障建设，促进景观格局优化。推动重要生态节点保护修复推动重要生态节点保护修复。对主要生态障碍点积极开展生态障阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-34-碍点修复工作，增加绿地斑块，加强生态保育与疏通，增强生态网络连通性、可达性和覆盖度。同时，可依托历史文化遗存、传统村镇聚落、自然山水等优势景观资70、源，打造景观生态节点，为生物迁徙提供垫脚石功能，有效维护生态网络结构完整性，改善生态连通性，构建稳定的生态安全网络屏障。第二第二节节 重点区域重点区域 根据阜宁县自然地理格局并对其进行生态问题识别，充分结合确立的生态保护和修复目标，在分析生态保护和修复分区差异化特点基础上，统筹考虑生态保护重要性及山水湖田林草要素的空间关联性、系统性以及耦合性，分析突出生态问题，明确生态保护修复的重点区域，将全县划分为 6 个生态保护修复重点区域。一、一、黄河黄河故道故道生态廊道保护和修复重点区生态廊道保护和修复重点区 黄河故道生态廊道保护和修复重点区位于阜宁县西北侧，主要是黄河故道两侧，面积为 18092.071、8 公顷，占全区面积 12.57%，主要涉及羊寨镇、芦蒲镇。区内重点任务：重点进行水土流失综合防治，防风固沙，改良土壤，实施水源涵养修复，沿周边种植水生植物和防护林，建设亲水木栈道和排污截流设施，减少泥沙淤积。二、二、苏北灌溉总渠生态廊道苏北灌溉总渠生态廊道保护和修复重点区保护和修复重点区 苏北灌溉总渠生态廊道保护和修复重点区位于区位于阜宁县西北侧，包括是淮河入海水道和苏北灌溉总渠，面积为 6014.68 公顷，阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-35-占全区面积 4.18%，主要涉及羊寨镇、芦蒲镇、郭墅镇、陈集镇、板湖镇、古河镇、三灶镇。区内重点任务：对区内湿地周围基72、础设施进行保护性修整与完善，保护湿地动植物，调整水库周边农田布局，逐步退出部分耕地用于建设苏北灌溉总渠两侧生态林屏障，实施退耕还林还草，减少农业面源污染，提升水环境质量。三三、通榆河水源涵养保护和修复重点区通榆河水源涵养保护和修复重点区 通榆河水源涵养保护和修复重点区位于阜宁县中部，面积为9486.43 公顷，占全区面积 6.59%，主要涉及三灶镇、阜城街道、现代服务业园区、吴滩街道、花园街道、沟墩镇。区内重点任务：实施水源涵养修复，沿周边种植水生植物和防护林。实施退耕还林还草，减少农业面源污染，提升水环境质量。四四、射阳河水源水质保护和修复重点区射阳河水源水质保护和修复重点区 射阳河水源水质73、保护和修复重点区主要是射阳河清水通道区，面积 4502.35 公顷，占全区面积 3.13%，主要涉及东沟镇、陈良镇、金沙湖街道、新沟镇、吴滩街道、花园街道、阜城街道。区内重点任务：实施河道延伸拓浚、堤防填筑、防汛道路建设、水系调整工程，定期开展生态清淤，提升射阳河雨洪调节、水资源供给生态功能；开展沿岸生态防护林带建设，退出沿线重污染企业，完善生活污水处理设施，减少污水排放，优化水生态环境质量。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-36-五五、金沙湖生态湖区保护和修复重点区金沙湖生态湖区保护和修复重点区 金沙湖生态湖区保护和修复重点区面积 1321.23 公顷，占全区面积 74、0.92%，主要涉及金沙湖街道。区内重点任务：水系与水质保护方面，控制湿地公园周边点、面污染源，提升湿地公园周边外部环境质量；水岸保护方面，采取有效措施保护湿地公园水岸线不受到非法破坏；湿地植被保护方面，加强湿地公园内芦苇、香蒲等天然植被的保护，促进天然恢复；开展河道拓浚、生态清淤等，畅通河流水系，增强水网自净能力。六六、马家荡生态荡区保护和修复重点区马家荡生态荡区保护和修复重点区 马家荡生态荡区保护和修复重点区以马家荡湿地为主体，面积为6078.64 公顷，占全区面积 4.22%，主要涉及东沟镇、益林镇、罗桥镇、古河镇。区内重点任务：加强环湖周边湿地保护，尤其是湖滨生态敏感区，实施退圩退房、75、还湖还湿，建设滨水风景廊道和消涨带植物护坡，种植各种乔灌木和水生植物，恢复退化湿地植被；加强长荡湖水环境治理，控制外部污染，开展湖体清淤和入湖河道清淤，提高水环境质量；加强生物多样性保护，开展水生生物增殖放流，建设千亩保种试验区，不断提高区域内生物多样性。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-37-第第六章六章 工程项目部署工程项目部署 第一节第一节 工程项目体系工程项目体系 根据阜宁县自然环境现状、识别出的生态问题、建立的规划目标与指标，结合 4 大修复分区区域生态特征，确定生态保护修复重点区域和生态保护修复主攻方向，因地制宜部署重点项目：生态空间共部署 16 个子项目76、，农业空间共部署 5 个子项目，城镇空间共部署 3 个子项目。一、一、生态空间保护生态空间保护修复修复工程工程 水环境和水生态修复工程。水环境和水生态修复工程。按照构建格局合理、水流通畅的河湖连通体系，有效改善 河湖水生态环境的总体要求，实施射阳河、通榆河、串场河、串通、黄河故道等骨干河道整治工程，窑头河-渔滨河、东塘河-渔深沟等中小河流治理工程，连通水系、串活水源，保障生态水位，通过河道水环境提升工程，着力打造区域河道生态圈；通过开展射阳湖（马家荡）退圩还湖工程、里下河洼地治理工程、湿地保护小区建设工程、小微湿地修复工程、野生动植物生境恢复工程、金沙湖湿地水环境提升工程，修复湖泊湿地空间，充77、分发挥湿地应有的蓄纳洪水、调节径流、水质净化、生物多样性保护等水生态功能。专栏专栏 6-1 水环境和水生态修复工程水环境和水生态修复工程 1.串通河整治工程串通河整治工程（含新民河）（含新民河）工程主要为进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。涉及吴滩街道、沟墩镇，建设规模 109.15 公顷。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-38-2.东塘河东塘河-渔深沟治理工程渔深沟治理工程 工程主要为进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。涉及沟墩镇，建设规模 84.17 公顷。3.阜宁里下河洼地治理工程阜宁里下河洼地治理工程 工程主要为78、整治河道，拆建配套建筑物；射阳河沿岸病险建筑物加固处理等；马家荡北青沟河整治河道；收成河整治河道、拆建配套建筑物。涉及益林镇，建设规模 286.99 公顷。4.射阳河整治工程永兴段射阳河整治工程永兴段 工程主要为进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。涉及阜城街道、新沟镇、金沙湖街道、陈良镇、东沟镇，建设规模 378.27公顷。5.射阳湖退圩还湖工程射阳湖退圩还湖工程 工程主要为实施生态修复、河湖连通、防洪排涝、湿地提升等工程。涉及罗桥镇、益林镇、东沟镇，建设规模 2349.72 公顷。6.通榆河、串场河等水环境提升工程通榆河、串场河等水环境提升工程 工程主要为进行全面拓浚79、，实施河道疏浚、驳岸修复、生态防护、闸站建设等。涉及三灶镇、阜城街道、现代服务业园区、花园街道、吴滩街道、沟墩镇，建设规模 562.12 公顷。7.通榆河射阳河以南段干河整治工程通榆河射阳河以南段干河整治工程 工程主要为进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。涉及花园街道、吴滩街道、沟墩镇，建设规模 191.40 公顷。8.窑头河窑头河-渔滨河治理工程渔滨河治理工程 工程主要为进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。涉及古河镇、罗桥镇、益林镇，建设规模 123.42 公顷。9.金沙湖生态环境提升工程金沙湖生态环境提升工程 工程主要为万亩沙湖整理和湖边驳岸80、生态涵养、环湖大道、绿化栽植、环境美化等基础工程；进一步对公园内水系与水质、水岸、湿地植被、动植物栖息地进行保护。涉及金沙湖街道。10.黄河故道高亢区河道生态修复工程黄河故道高亢区河道生态修复工程 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-39-工程主要为河沟坡面治理，建设农田林网和河沟坡植被；土壤改良治理，改善土壤团粒结构控制土壤沙化，增加有机质含量。涉及羊寨镇、芦蒲镇。11.全域小微湿地修复工程全域小微湿地修复工程 工程主要为在县域范围内，对 8 公顷以下的湖泊、沼泽、人工湿地，通过种植荷花、千屈菜等湿地植物，打造净化水体，改善局部生态环境的小微湿地，达到生态修复目的，81、争取在规划期内，每年修复小微湿地 6 个，到规划期末，累计完成 60 个小微湿地修复。12.苏北灌溉总渠湿地保护小区建设工程苏北灌溉总渠湿地保护小区建设工程 工程主要为开展保护小区沿线湿地占用情况调查，对小区内点、面、源污染进行监测、排查，根据实际情况，明确湿地小区内的污染防治重点；对湿地周围基础设施进行保护性修整与完善，保护湿地动植物，尽量减少人为干预。13.野生动植物生境恢复野生动植物生境恢复工程工程 工程主要为在湿地公园内，采取微地形改造、水深控制、补充食源地、植被控制、鱼类种群重建、底栖生物种群重建等措施来进行生境改善；采取封禁等自然恢复或人工辅助自然恢复措施，进行湿地植被的恢复；根据82、地形、水文特征、植被类型、水鸟种类、野生动物的行为规律等，进行动植物生境岛的营造。14.农村生态河道建设工程农村生态河道建设工程 工程主要为按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求，加快推进农村生态河道建设，目标建成 265 条生态河道，巩固恢复农村河道的引排能力，改善生态环境状况。统筹开展乡村水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护，构建互联互通、引排顺畅、生态良好的农村河网水系，以此作为骨干河网的重要补充，推进水系连通及水美乡村建设。林地生态修复工程。林地生态修复工程。通过实施退化林整治工程，完善交通和水系沿线防护林带、高压走廊防护绿地和隔离绿带，使高速公路、铁路、城市主干路等道路两旁83、的绿化覆盖率显著提升；通过实施规划造林工程，加快构建全域林荫系统，实施主要道路、重要节点、公园绿地、阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-40-市民广场等“增绿”、“增景”工程，形成层次丰富的绿化体系，进一步提升县域森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。专栏专栏 6-2 林地生态修复林地生态修复工程工程 1.退化林整治工程退化林整治工程 工程主要为综合运用抚育、补植补造、林下更新、调整、封育等措施，提高林地防护功能。涉及吴滩街道、沟墩镇、芦蒲镇、东沟镇、益林镇、罗桥镇，建设规模 11.58 公顷。2.规划造林工程规划造林工程 工程主要为规划造林，提高绿化面积。涉及阜城街道、吴84、滩街道、陈良镇、陈集镇、益林镇，建设规模 4.85 公顷。二、二、农业空间保护修护农业空间保护修护工程工程 国土空间全域综合整治工程。国土空间全域综合整治工程。通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力；加强农田防护林等生态建设，逐步形成点、带、网、片相结合的复合生态系统，改善农田生态环境。通过以农村宅基地、工矿废弃地和零散分布工业用地为整治重点，盘活存量用地，提高建设用地综合效益，全面提升城乡风貌、空间品质、公共服务和城镇职能。专栏专栏 6-3 国土空间全域85、综合整治工程国土空间全域综合整治工程 1.高标准农田建设高标准农田建设项目项目 主要为以高标准农田建设为抓手，优化农用地结构，平整土地、整修农田基础设施，农田防护林网建设，提高耕地集中连片度和部分地区的耕地质量。以阜宁县全域为实施区域，建设规模 64077.53 公顷。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-41-2.耕地占补平衡耕地占补平衡项目项目 主要为以阜宁县全域为实施区域，以零星宜耕后备资源复垦和农田标准化建设提高耕地规模数量，通过地力提升、农田基础设施建设等手段整治新增耕地、改善提升耕地生产能力。建设规模 466.45 公顷。3.低效用地再开发低效用地再开发项目项86、目 主要为对建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地进行盘活。涉及全域，建设规模 456.45公顷。4.建设用地复垦建设用地复垦项目项目 主要为将闲置宅基地通过工程措施，复垦为耕地或其他农用地。涉及全域，建设规模 1194.40 公顷。5.废弃工矿用地复垦废弃工矿用地复垦项目项目 主要为对废弃工矿用地通过工程措施，复垦为耕地或其他农用地。涉及全域，建设规模 95.70 公顷。三、三、城镇空间城镇空间保护保护修复工程修复工程 美丽人居环境治理与提升工程。美丽人居环境治理与提升工程。通过对通榆河和射阳河中心城区交汇处打造滨水空间，形成滨水步道沿线，87、将增设下河梯道、打通步道断头节点、提升河道两岸绿化、增设便民设施，使河道滨水空间与外围空间进一步互联互通，实现“水清、岸绿、路通、灯亮、景美”；通过城市更新工程对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间。专栏专栏 6-4 美丽人居环境治理与提升美丽人居环境治理与提升工程工程 1.滨水开敞空间改造滨水开敞空间改造工程工程 工程主要为整治滨水开敞空间环境，促进滨水空间开放共享，提升城市公共空间环境品质。涉及阜城街道、花园街道，建设规模 927.65 公顷。2.条河更新片区工程条河更新片区工程 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2088、35 年）-42-工程主要为棚户区改造、旧小区环境综合整治，改善农民群众居住条件。涉及阜城街道、花园街道，建设规模 117.82 公顷。3.城西更新片区工程城西更新片区工程 工程主要为棚户区改造、旧小区环境综合整治，改善农民群众居住条件。涉及阜城街道，建设规模 368.07 公顷。第二第二节节 时序安排时序安排 以生态问题和规划目标为导向，按照客观规律和轻重缓急，统筹规划，合理部署，分近期（2021-2025 年）和中远期（2026-2035 年）两个阶段开展国土空间生态保护和修复工程，以实现社会效益、经济效益、环境效益协调统一。近期工程主要部署山林生态修复工程、水环境综合治理工程、土地综合整89、治工程、城市生态保护和修复工程等；中远期工程将进一步开展水环境综合治理、土地综合整治工程，推动生态廊道建设，持续保护重要生态屏障和生态片区。第三第三节节 投资匡算投资匡算 坚持“合法性、真实性、科学性、准确性”原则，确定建设项目投资预算，引导和促进各类资源的合理有效配置，充分发挥投资效益。阜宁县国土空间生态保护和修复工程，总投资估算为 151.24 亿元：生态空间保护修复工程费用为 107.20 亿元，农业空间保护修复工程费用为 28.04 亿元，城镇空间保护修复工程费用为 16.00 亿元。具体内容见附表。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-43-第第七七章章 规划实90、施效益规划实施效益 第一节第一节 生态效益生态效益 一、提升生态系统功能一、提升生态系统功能 通过森林植被修复、水生态修复、湿地生态保护修复，将全面提高森林、湖泊、湿地等生态系统质量，有利于提升土壤保持、水质净化、气候调节、雨洪调节、水资源供给等重要生态功能。通过构建生态安全格局，基本形成以湿地保护区为核心，多片区多廊道的生态网络，自然生态系统实现良性循环，进一步促进生态系统内物质、信息的交流与传递，生态稳定性明显增强，动植物及其栖息地得到有效保护。二、二、维护生物多样性维护生物多样性 通过黄河故道、射阳河、通榆河、串场河等生态廊道生态修复以及自然保护地体系完善，将金沙湖省级湿地公园、马家荡市91、级湿地公园、各类湿地保护小区、小微湿地等自然生态保护地串联起来，增强了生态空间的范围和质量，物种多样性和遗传多样性将得到有效保护。三、三、增加生态产品供给增加生态产品供给 通过国土空间生态保护和修复，将有效增加区域内生态产品的供给，除了有形的生态产品如林产品，还有无形的生态产品如清新空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境等，人民美好生活的需要得到满足，生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-44-第二节第二节 社会效益社会效益 一、降低社会风险一、降低社会风险 通过矿山地质环境治理、水土污染修复、水环境治理等，可以有效消除或减轻矿山地92、质灾害隐患、降低水土污染风险，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。通过土地综合整治，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全，提升重要农产品稳产保供能力。通过规划的实施，开展与生态相关的经营活动，为群众提供大量的就业机会，从而带动区域整体发展，增强社会稳定。二、二、提升人民群众幸福感和获得感提升人民群众幸福感和获得感 通过城乡人居环境治理，能够统筹推进阜宁县国土绿化和人居环境整治，提高城市防洪减灾能力，提高农村人居环境质量；优化国土空间格局，形成阜宁县城镇空间和公园形态有机融合的整体，打造特色乡镇，共建人、景、水、城高度融合的乡村振兴走廊。将有利于推动人与自然和谐发展，能93、更好地满足人民日益增长的优美生态环境的需要，推动生态文明建设永续发展。三、三、提高生态保护修复意识提高生态保护修复意识 通过生态保护修复工程的实施，政府和民众对生态保护修复的重要性和价值的认识更加充分。逐步增强人民的生态保护意识和生态责任，提高节约资源和绿色消费意识，实现人与自然和谐发展，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态保护修复建设新格局。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-45-第三节第三节 经济效益经济效益 一、促进新型产业发展一、促进新型产业发展 通过加强国土空间用途管制和生态环境综合整治，将会淘汰低端落后重污染企业，促进产业向智能化、精细化升级转型，将会带94、动许多新型产业的发展。同时规划的实施将推动阜宁县森林、湿地等生态系统恢复和景观生态环境打造，旅游环境将得到提升，进一步增加文旅实力，助力阜宁县文旅产业健康发展。二、二、推动土地价值提升推动土地价值提升 通过城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦整治产生流量指标，有效提高土地集约利用程度，为地区发展储备土地资源，促进土地资源可持续利用。同时在矿山环境治理、城乡人居环境治理后，城市面貌得到改善，区位优势进一步凸显，更加有利于吸引大小企业入驻、周边人口流入，可有效提升土地资源价值，增加当地财政收入和土地出让收益，为生态修复提供良好的经济效益反馈。三、三、提高居民收入提高居民收入 通过生态资源整合，推动95、生态农业、文化旅游 等产业融合发展，将创造新的就业岗位，促进群众就近就业，增加群众收入，改善群众生产生活环境，提高群众生活幸福指数。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-46-第第八八章章 保障机制保障机制 第一节第一节 行政保障机制行政保障机制 一、区域协调联动机制一、区域协调联动机制 坚持一盘棋思想，在发展大局中明确发展定位，探索有利于推进畅通大循环的有效途径，把需求牵引和供给创造有机结合，推进区域协调联动发展，强化生态环境、基础设施、公共服务共建共享。加强阜宁县与周边滨海县、射阳县、建湖县等地生态保护修复的区域协调与联动，从政府、企业、社会组织等多层面探索建立区域生96、态修复合作和利益共享机制。加强生态功能区的协调合作，阜宁县以确保区域生态安全为底线，对生态功能高、生态敏感度强、生态系统脆弱的区域划定为生态红线，实行特殊保护，设置国土空间生态保护修复分区，根据农田、河流、林地、草地等不同生态保护类型，加强协调合作，建立全县生态有机整体。二、二、空间管控传导机制空间管控传导机制 在纵向上实现国家、省级、市级国土空间生态保护修复相关规划管控要求的逐级传导，落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2023 年）、全国生态功能区划、江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）、盐城市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）97、阜宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）等上位规划对阜宁县生态保护修复规划的指导阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-47-性与指标管控，同时实现规划的向下传导，发挥在乡镇规划和村庄规划等各级规划中的指导作用。在横向上实现从国土空间总体规划、专项规划、详细规划的布局管控和用途管控，同时落实刚性管控要求，生态保护修复规划的各项约束性指标不得突破相关上位规划。规划的制定基于自然资源、生态问题和规划传导的要求，通过合理划定修复分区、明确重点区域和重点工程布局来实现。三、三、建立建立考核评价机制考核评价机制 将国土空间生态保护修复目标完成情况纳入市政府评价考核体系，并作98、为自然资源资产报告和负债表的重要组成部分。落实各乡镇国土空间生态保护修复任务主体责任，将任务完成情况与各类奖励挂钩。探索国土空间生态保护修复绿色政绩考评机制，在考评指标上适当增加绿色发展指标的权重，在考核办法上，制定科学、全面的考核方式，在考评结果运用上，强化激励与问责力度。建立有效的规划实施效能评估机制，将国土生态保护修复实施监测评估纳入政府和有关责任人工作考核体系。第二节第二节 经济保障机制经济保障机制 一、生态保护补偿机制一、生态保护补偿机制 建立市场化、多元化生态保护补偿机制，建立绿色利益分享机制。健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理界定和配置生99、态环境权利，健全交易平台，引导生阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-48-态受益者对生态保护者的补偿，鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿，探索建立流域下游地区对上游地区提供优于水环境质量目标的水资源予以补偿的机制。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，倡导绿色生活，引导社会投资者对生态保护者的补偿。二、综合利益权衡机制二、综合利益权衡机制 依托区域优良的生态资源禀赋和经济发展强动力，将生态修复和生态产业发展相结合，通过政府引导低附加值产业向高端生态产业升级，探索生态产品价值实现的新方式；通过政策扶持，推进第一、二产业向100、资源节约型、环境友好型、绿色优质型方向转变；充分挖掘政策组合效应，利用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、产业用地等政策，吸引社会资本投入生态保护修复；运用市场化手段提升第三产业比例，推动生态产业化和产业生态化。同时，打通第三产业发展路径，将河道治污、景观提升、文化弘扬等工作有机结合，给社会资本创造“投资收益”，探索建立市场自发运营的生态保护修复长效机制，提高生态保护修复项目管理的整体性和高效性。三、资金统筹保障机制三、资金统筹保障机制 积极争取上级生态保护修复专项资金。主动推行退耕还林还湿，争取中央财政林业草原生态保护恢复资金，营造、抚育和保护国家级公益林和地方公益林，争取中央财政和省级财政101、森林生态效益补偿基金。除上级生态保护修复专项资金用于专项支出外，区域其他生态保阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-49-护修复项目聚焦于生态系统受损、开展修复最迫切的重点区域和工程，由区政府财政预算新增投入，统筹安排。积极吸引社会资本参与国土空间生态保护和保护修复，一通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导基金支持，吸引社会资本投入生态保护修复工程项目中；二以生态修复后生态环境改善带动社会资本投资，进而带动产业发展和生态就业；三通过社会资本集中投入、建设运营推进生态保护修复，带动旅游发展等。第三节第三节 技术保障机制102、技术保障机制 一、科技支撑保障机制一、科技支撑保障机制 加强国土空间生态保护修复科技创新支撑力度，推进国土空间生态保护修复技术研发，加快科研成果转化和新技术推广应用，开展生态保护和修复技术、生态监测技术、生物资源开发技术、水资源合理利用技术等关键性的科技攻关。健全规划数据库，将各部门生态修复相关项目纳入数据库平台，加强生态保护修复监测管理平台的建设，推进生态保护修复技术标准体系建设，对修复工程采取从立项到实施再到验收的周期性管理，提升生态保护修复科学化、规范化水平。开展同科研机构及高校的合作，加强产学研协同创新。注重人才引进培养，补齐人才结构短板，加强国土空间生态保护修复专业团队建设。积极应用103、现代科技手段，加强生态修复基础工作。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-50-二、监测评估机制二、监测评估机制 根据生态保护和修复目标和标准，在区域（或流域）、生态系统、场地不同尺度与层级分别设立三级监测评估内容和指标。区域（或流域）尺度主要关注保护修复的规模、生态系统类型和规模变化动态、区域完整性与生物多样性、生态廊道、植被恢复、水土流失、河湖水系连通性等；生态系统尺度主要关注水土环境质量、动植物组成与群落结构、生物多样性特别是关键动植物物种数量与分布变化，以及水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙等关键生态系统服务等；场地尺度根据有关工程标准和要求关注工程建设104、情况。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据监测评估结果，对照保护和修复目标，及时发现过程中新产生的生态问题和潜在生态风险，并进行相应调整修正，从而全面掌握生态系统保护修复情况。三、信息化监管机制三、信息化监管机制 依托国土空间基础信息平台和自然资源三维立体“一张图”，建设山水林田湖草生态保护修复工程项目数据库与监测监管系统。将生态保护修复工程及项目立项、实施、验收等环节的信息及时上图入库，明确项目位置、规模、类型、内容及建设进展与成效等。综合运用遥感、大数据等技术手段进行比对核查，实现实时动态、可视化、可追踪的全程全面监测监管。工程验收合格后，根据生态保护目标和标准，做好基础设施的运行和维护105、；加强对生态系统演替过程的跟踪管护，严格控制不当的人为干扰，保护生态系统的健康、稳定、完整，提升阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-51-生态系统服务。积极探索建立规模化、专业化、社会化运营管护机制，通过签订管护协议，明确管护责任和义务，落实管护责任人和经费，确保工程发挥长期生态、社会和经济效益，实现可持续利用。第第四四节节 公众参与保障机制公众参与保障机制 一、组织多学科专家论证一、组织多学科专家论证 规划草案完成后，由县自然资源和规划局组织，邀请相关学科领域的专家、相关部门的技术专家，对规划方案的可行性、合理性展开论证，提高规划的科学性、合理性。在专家评审后，整理、106、分析专家的意见建议，进一步完善规划成果，回复修改意见，在将规划成果提交阜宁县人民政府审批时，将专家论证报告或意见一并提交。二、二、加强规划信息的公开加强规划信息的公开 县人民政府应按照政府信息公开条例，依法公开生态保护修复规划的有关政策、项目位置、项目规模、建设内容、投资金额、资金来源、建设过程和预期效益全部公开，让公众充分了解各个程序、环节，切实发挥公众监督作用。进一步完善信息公开途径和形式，推动生态保护修复领域的“互联网+”创新模式，丰富信息公开载体，增强信息公开的主动性、有效性。三、三、引导公众参与生态保护修复引导公众参与生态保护修复 提高公众生态保护修复意识，充分利用报纸、电视、广播、107、手机短信、网络平台等新闻媒体平台，加大对国土空间生态保护和修复规阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-52-划的宣传力度，倡导绿色健康生活方式，如开展环保科普教育，宣传重要生态红线区生态保护修复的基本常识和重要意义，开展志愿服务等公益活动，充分调动和激发广大市民参与的积极性，营造公众参与的良好氛围。搭建公众参与平台，创新运用新媒体手段，畅通信访与投诉渠道，建立公众参与平台，通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和工程项目的意见，切实保障群众的自身利益。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-53-附表附表 附表 1 国土空间生态保护和修复108、规划指标表 序号 类别 指标名称 单位 基期 2025 年 2030 年 2035 年 属性 1 总体 保护 林地保有量 公顷 3602.39 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 2 森林覆盖率%2.63 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 预期性 3 湿地面积 公顷 368.84 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 4 自然岸线保有率%完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 5 生物多样性指数（本地指示性物种种类不降低）%完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 预期性 6 系统 修复 新109、增生态修复面积 公顷 1400.00 1800.00 2026.10 预期性 7 矿山地址环境治理面积 公顷 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 8 自然灾害损毁土地复垦面积 公顷 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 预期性 9 造林面积 公顷 4.85 完成上级下达指标 完成上级下达指标 预期性 10 修复退化湿地面积 公顷 1400.00 1800.00 2026.10 预期性 11 河湖岸线生态修复长度 千米 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 12 污染地块安全利用率%98.76 100 100 100 约束性 13110、 综合 提升 高标准基本农田建设面积 公顷 完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标 约束性 14 地表水国控断面水质优良率%100 100 100 100 约束性 15 集中式饮用水水源水质达标率%100 100 100 100 约束性 16 人均公园绿地面积 平方米 5.7 7 7 11 预期性 17 村庄绿化覆盖率%30 30 30 30 预期性 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-54-附表 2 国土空间生态保护和修复分区表 序号序号 分区名称分区名称 面积面积（公顷）（公顷）涉及镇（乡、街道）涉及镇（乡、街道）保护修复方向保护修复方向 1 西北部黄111、河故道-淮河入海水道 水土保持修复区 18092.08 羊寨镇、芦蒲镇 系统保护，统筹推进水源治理、农田水利、水生态保护、废弃工矿用地修复四类工程。全面落实生态保护，开展废弃工矿生态整治和森林植被修复，围绕水系周边大力营造水源涵养林，重点提升区域水土保持和水源涵养功效，发挥黄河故道、苏北灌溉总渠生态屏障功能。2 东部城乡人居环境提升区 13076.70 金沙湖街道、阜城街道、现代服务业园区、花园街道、阜城街道 管控城镇开发边界，处理好湿地典型风貌保护与建设之间的关系，进一步建设以金沙湖省级湿地公园为主体的中部河湖水网湿地区。修复污染棕地，防控水土污染风险；加强城区、城郊绿化建设，完善城区绿地系112、统；对城区内河道开展综合治理，重点是河道边坡生态防护，建设适宜城市的河道断面形式，构建良性水循环系统，着力营造亲水景观，促进城-水-林融合，提升城乡人居环境质量。3 中部圩田河网水系整治区 99449.62 三灶镇、郭墅镇、陈集镇、板湖镇、古河镇、陈良镇、沟墩镇、吴滩街道、罗桥镇、益林镇、东沟镇、新沟镇、花园街道、阜城街道 河岸修复、畅活水系、农田防护为主，开展土地综合整治，河道清淤疏浚，贯通河渠水系，加强河岸林草带建设，保护并改善入湖水质。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源转化利用，改善水土环境。4 南部湖泊湿地保护修复区 13263.37 东沟镇、益林镇、罗桥镇 退圩还湖，湿地修复为主113、，开展入湖河道整治与湖体清淤，修复沿湖湿地景观，恢复水生动植物群落，在外围规划建设环湖岸线防护林带，阻隔农业和城区面源污染，切实保护水源地和水生境。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-55-附表 3 国土空间生态保护和修复重点区域表 序号序号 重点区域名称重点区域名称 面积（公顷）面积（公顷）涉及镇（乡、街道）涉及镇（乡、街道）区内重点任务区内重点任务 1 黄河故道生态廊道保护和修复重点区 1624.32 羊寨镇、芦蒲镇 重点进行水土流失综合防治，防风固沙，改良土壤，实施水源涵养修复，沿周边种植水生植物和防护林，建设亲水木栈道和排污截流设施，减少泥沙淤积。2 淮河入海水114、道生态保护和修复重点区 6014.68 羊寨镇、芦蒲镇、郭墅镇、陈集镇、板湖镇、古河镇、三灶镇 对区内湿地周围基础设施进行保护性修整与完善，保护湿地动植物，调整水库周边农田布局，逐步退出部分耕地用于建设苏北灌溉总渠两侧生态林屏障，实施退耕还林还草，减少农业面源污染，提升水环境质量。3 通榆河水源涵养保护和修复重点区 9486.43 三灶镇、阜城街道、现代服务业园区、吴滩街道、花园街道、沟墩镇 实施水源涵养修复，沿周边种植水生植物和防护林。实施退耕还林还草，减少农业面源污染，提升水环境质量。4 射阳河水源水质保护和修复重点区 4502.35 东沟镇、陈良镇、金沙湖街道、新沟镇、吴滩街道、花园街道115、阜城街道 实施河道延伸拓浚、堤防填筑、防汛道路建设、水系调整工程，定期开展生态清淤；开展沿岸生态防护林带建设，退出沿线重污染企业，完善生活污水处理设施，减少污水排放，优化水生态环境质量。5 金沙湖生态湖区保护和修复重点区 1321.23 金沙湖街道 控制湿地公园周边点、面污染源，提升湿地公园周边外部环境质量；采取有效措施保护湿地公园水岸线不受到非法破坏；加强湿地公园内芦苇、香蒲等天然植被的保护，促进天然恢复；开展河道拓浚、生态清淤等，畅通河流水系。6 马家荡生态荡区保护和修复重点区 6078.64 东沟镇、益林镇、罗桥镇、古河镇 加强环湖周边湿地保护，实施退圩退房、还湖还湿，建设滨水风景廊道116、和消涨带植物护坡，恢复退化湿地植被；加强长荡湖水环境治理，控制外部污染，开展湖体清淤和入湖河道清淤，提高水环境质量；加强生物多样性保护，开展水生生物增殖放流，建设千亩保种试验区，不断提高区域内生物多样性。阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-56-附表 4 国土空间生态保护和修复重点工程项目表 序号序号 工程类型工程类型 项目名称项目名称 项目主要内容项目主要内容 涉及镇（乡、街道）涉及镇（乡、街道）实施时序实施时序 工程投资预算工程投资预算（万元）（万元）1 水环境和水生态修复工程 串通河整治工程（含新民河段）建设规模 109.15 公顷，进行河道疏浚、实施生态修复、河117、道绿化、水生态治理等工程建设 吴滩街道、沟墩镇 2021-2025年 10000 2 东塘河-渔深沟治理工程 建设规模 84.17 公顷，进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。沟墩镇 2021-2025年 10000 3 阜宁里下河洼地治理工程 建设规模 286.99 公顷，整治河道，拆建配套建筑物；射阳河沿岸病险建筑物加固处理等；马家荡北青沟河整治河道；收成河整治河道、拆建配套建筑物。益林镇 2021-2025年 25000 4 射阳河整治工程永兴段 建设规模 378.27 公顷，进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。阜城街道、新沟镇、金沙湖街道、118、陈良镇、东沟镇 2021-2035年 15000 5 射阳湖（马家荡）退圩还湖工程 建设规模 2349.72 公顷，主要实施生态修复、河湖连通、防洪排涝、湿地提升等工程。罗桥镇、益林镇、东沟镇 2021-2025年 90000 6 通榆河、串场河等水环境提升工程 建设规模 562.12 公顷，进行全面拓浚，实施河道疏浚、驳岸修复、生态防护、闸站建设等。三灶镇、阜城街道、现代服务业园区、花园街道、吴滩街道、沟墩镇 2021-2025年 30000 7 通榆河射阳河以南段干河整治工程 建设规模 191.40 公顷，进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设。花园街道、吴滩街道、沟墩119、镇 2021-2035年 30000 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-57-序号序号 工程类型工程类型 项目名称项目名称 项目主要内容项目主要内容 涉及镇（乡、街道）涉及镇（乡、街道）实施时序实施时序 工程投资预算工程投资预算（万元）（万元）8 窑头河-渔滨河治理工程 进行河道疏浚、实施生态修复、河道绿化、水生态治理等工程建设，建设规模 123.42 公顷。古河镇、罗桥镇、益林镇 2021-2025年 10000 9 金沙湖生态环境提升工程 万亩沙湖整理和湖边驳岸、生态涵养、环湖大道、绿化栽植、环境美化等基础工程；进一步对公园内水系与水质、水岸、湿地植被、动植物栖息120、地进行保护。金沙湖街道 2021-2035年 12000 10 黄河故道高亢区河道生态修复工程 河沟坡面治理，建设农田林网和河沟坡植被；土壤改良治理，改善土壤团粒结构控制土壤沙化，增加有机质含量。羊寨镇、芦蒲镇 2021-2035年 800000 11 苏北灌溉总渠湿地保护小区建设工程 对区内湿地周围基础设施进行保护性修整与完善，保护湿地动植物，建设苏北灌溉总渠两侧生态林屏障，实施退耕还林还草 羊寨镇、芦蒲镇、郭墅镇、陈集镇、板湖镇、古河镇、三灶镇 2021-2035年 1000 12 全域小微湿地修复工程 在县域范围内，对 8 公顷以下的湖泊、沼泽、人工湿地，通过种植荷花、千屈菜等湿地植物，121、打造净化水体，改善局部生态环境的小微湿地，达到生态修复目的，争取在规划期内，每年修复小微湿地 6 个，到规划期末，累计完成 60 个小微湿地修复。全域 2021-2035年 5000 13 野生动植物生境恢复项目 在湿地公园内，采取微地形改造、水深控制、补充食源地、植被控制、鱼类种群重建、底栖生物种群重建等措施来进行生境改善；采取封禁等自然恢复或人工辅助自然恢复措施，进行湿地植被的恢复；根据地形、水文特征、植被类型、水鸟种类、野生动物的行为规律等，进行动植物生境岛的营造。金沙湖街道、东沟镇、益林镇、罗桥镇 2021-2035年 1000 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年122、）-58-序号序号 工程类型工程类型 项目名称项目名称 项目主要内容项目主要内容 涉及镇（乡、街道）涉及镇（乡、街道）实施时序实施时序 工程投资预算工程投资预算（万元）（万元）14 农村生态河道建设工程 按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求，加快推进农村生态河道建设，目标建成 265 条生态河道，巩固恢复农村河道的引排能力，改善生态环境状况。统筹开展乡村水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护，构建互联互通、引排顺畅、生态良好的农村河网水系，以此作为骨干河网的重要补充，推进水系连通及水美乡村建设。全域 2021-2035年 33000 15 林地生态修复工程 退化林整治工程 建设规模 123、11.58 公顷，工程主要为综合运用抚育、补植补造、林下更新、调整、封育等措施，提高林地防护功能。吴滩街道、沟墩镇、芦蒲镇、东沟镇、益林镇、罗桥镇 2021-2025年 14 16 规划造林工程 建设规模 4.85 公顷，工程主要为规划造林，提高绿化面积。阜城街道、吴滩街道、陈良镇、陈集镇、益林镇 2021-2025年 15 17 国土空间全域综合整治工程 高标准农田建设项目 主要为以高标准农田建设为抓手，优化农用地结构，平整土地、整修农田基础设施，农田防护林网建设，提高耕地集中连片度和部分地区的耕地质量，建设规模 64077.53 公顷。全域 2021-2035年 224900 18 耕地占124、补平衡项目 以阜宁县全域为实施区域，建设规模 466.45 公顷。以零星宜耕后备资源复垦和农田标准化建设提高耕地规模数量，通过地力提升、农田基础设施建设等手段整治新增耕地、改善提升耕地生产能力。全域 2021-2035年 10500 阜宁县国土空间生态保护和修复规划（2021-2035 年）-59-序号序号 工程类型工程类型 项目名称项目名称 项目主要内容项目主要内容 涉及镇（乡、街道）涉及镇（乡、街道）实施时序实施时序 工程投资预算工程投资预算（万元）（万元）19 低效用地再开发项目 建设规模 456.45 公顷。主要为对建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争125、议的城镇存量建设用地进行盘活。全域 2021-2035年 6800 20 建设用地复垦项目 建设规模 1194.40 公顷。主要为将闲置宅基地通过工程措施,复垦为耕地或其他农用地。全域 2021-2035年 36000 21 废弃工矿用地复垦项目 建设规模 95.70 公顷。主要为对废弃工矿用地通过工程措施，复垦为耕地或其他农用地。全域 2021-2035年 2200 22 美丽人居环境治理与提升工程 滨水开敞空间改造工程 工程主要为整治滨水开敞空间环境，促进滨水空间开放共享，提升城市公共空间环境品质。阜城街道、花园街道 2021-2035年 10000 23 条河更新片区工程 建设规模 117.82 公顷，棚户区改造、旧小区环境综合整治，改善农民群众居住条件。阜城街道、花园街道 2021-2035年 50000 24 城西更新片区工程 建设规模 368.07 公顷，棚户区改造、旧小区环境综合整治，改善农民群众居住条件。阜城街道、花园街道 2021-2035年 100000