1、（报报批批稿稿大盘山国家级风景名胜区总体规划大盘山国家级风景名胜区总体规划（2023-2035 年）（2023-2035 年）规规划划说说明明书书基基础础资资料料汇汇编编组组织织编编制制单单位位：浙浙江江省省林林业业局局金金华华市市磐磐安安县县人人民民政政府府承承担担编编制制单单位位：浙浙江江农农林林大大学学园园林林设设计计院院有有限限公公司司浙江建院建筑规划设计院浙江建院建筑规划设计院报 送日 期：二二报 送日 期：二二四四年年四四月月规划规划说明书说明书大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书I目目录录第一章 关于风景区现状的说明.1一、风景名胜区概况.1（一）地理位置2、.1（二）自然条件.1（三）历史沿革.4（四）社会经济.5（五）风景旅游.6二、现状问题与规划重点.7（一）现状主要问题.7（二）规划编制重点.8第二章 关于规划总则的说明.9一、规划依据.9二、规划原则.11三、规划范围与面积.12（一）风景区范围变化.12（二）风景区范围.13（三）核心景区范围.15四、规划性质与资源特色.20（一）风景名胜区性质.20（二）风景名胜区资源特征.20（三）风景名胜资源类型与评价.23五、规划期限.28六、发展目标.28（一）总目标.28（二）分项目标.28七、布局结构.29八、功能分区.30第三章 关于保护培育规划的说明.31一、资源分级保护.31（一）一3、级保护区（严格禁止建设范围）.31（二）二级保护区（严格限制建设范围）.32（三）三级保护区.32二、资源分类保护.33大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书II（一）森林植被.33（二）古树名木.34（三）河湖水系.36（四）野生动物.36（五）遗址遗迹.37（六）文物古迹.37（七）古镇名村.39（八）非物质文化遗产.39三、建设控制管理.40（一）分区设施控制管理.40（二）分区活动控制管理.42四、生态环境保护.43（一）基本情况.43（二）主要问题.43（三）环境保护指标及要求.43（四）生态环境保护措施.44（五）人类活动管控措施.45第四章 关于游赏规划的说4、明.47一、游客容量.47二、特色景观与展示.49（一）特色景观类型与展示主题.49（二）解说展示场所与方式.52三、景区规划.54（一）景区划分.54（二）景区规划要点.54（三）景点规划.55四、游线及游赏项目组织.61（一）游线组织.61（二）游赏项目组织.64第五章 关于设施规划的说明.66一、道路交通规划.66（一）风景名胜区交通现状.66（二）风景区对外道路交通规划.67（三）内部道路交通规划.69（四）交通设施规划.71大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书III（五）道路及交通设施控制要求.73二、游览设施规划.73（一）旅游市场现状及游客规模预测.73（5、二）游览设施布局与分级配置.74（三）游览设施建设控制引导.77（四）床位规模控制与分布.78（五）建筑风貌引导.79三、基础工程规划.80（一）给水工程规划.80（二）排水工程规划.81（三）供电工程规划.82（四）电信工程规划.83（五）环卫设施规划.83（六）综合防灾规划.84第六章 关于居民点协调发展规划的说明.87一、居民社会现状.87二、国土空间规划村庄分类.88三、居民社会调控规划.88（一）调控类型.89（二）调控措施.90四、经济发展引导规划.90第七章 关于相关规划协调的说明.93一、国土空间规划协调.93（一）土地利用规划协调.93（二）与三区三线规划协调.99二、其他相6、关规划和管理规定协调.100三、环境影响评价与对策.103（一）风景区近期建设项目.103（二）规划环境影响预测与分析.104（三）环境影响防护对策和措施.106第八章 关于近期发展规划的说明.107一、分期规划.108二、近期重点发展与建设项目.108（一）生态恢复与资源保护建设.109（二）景点建设.109大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书IV（三）旅游服务设施建设.110（四）游览道路设施建设.110三、规划实施建议.111大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书1第一章第一章 关于风景区现状的说明关于风景区现状的说明一、风景名胜区概况一、风7、景名胜区概况（一）地理位置（一）地理位置大盘山风景名胜区位于浙江省中部金华市磐安县境内，属于大盘山山脉的中心地段。风景名胜区包括夹溪、榉溪和百杖潭三个片区，总面积 58.61km2。其中，夹溪片区位于磐安县东北部，隶属尖山镇、玉山镇，面积 40.64km2，距离县城45km，地理坐标位于东经 12040191204609，北纬 2995929100；榉溪片区位于磐安县中南部，隶属盘峰乡，面积 7.52km2，距离县城 18 km，地理坐标东经 12030581203249，北纬 285429-285626；百杖潭片区位于磐安县西南部，隶属仁川镇，面积 10.45km2，距县城 32 km，地理8、坐标东经 1202141202350，北纬 284957-285157。（二）自然条件（二）自然条件1.1.地质地貌地质地貌大盘山风景名胜区位于华南褶皱，系浙东褶皱带内北北东向丽水余姚大断裂带中部，地质历史时期有过强烈的差异性抬升运动，加上断裂构造发育，形成了山地、悬崖、台地、河谷等多种地形，地势较为陡峭，切割强烈。由于岩石节理非常发育，山体崩塌易于发生，崩塌形成的巨石遍布河谷、山坡，由此形成众多的跌水、瀑布和洞穴。风景区属大盘山山脉中心地段，为天台山、会稽山、括苍山和仙霞岭的发脉处，山峦重叠，山脉纵横相连，地形复杂，山地占绝对优势，以中山低山、低山台地地貌为主。榉溪和百杖潭片区属于中山低山地9、貌，海拔在 500m 以上，地势陡峭，山峰林立，主要山峰在千米以上，由于山体长期受外力的剥蚀，山顶往往成尖形或锯齿形，坡度在 25以上，相对高度大于 400m，切割深度大于 200m，冲沟发育，河谷密集，多呈“V”形。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书2夹溪片区位于磐安县东北玉山玄武岩台地的边缘陡崖区，台地海拔高度500550m，台地面波状起伏，地势较平坦，相对高度一般小于 50m，台地内切割较弱，凹地、冲沟发育，呈狭长条带。台地东部及南部边缘常沿玄武岩柱状节理形成陡崖，外围切割强烈，台缘明显。片区东部大部地区为侏罗系火山岩构造侵蚀剥蚀低山区，海拔一般在 50080010、m，相对高度 200500m，最明显的是夹溪五丈岩水库以下的河段，河谷与台地的相对切割高度在 200 米以上，形成险峻陡峭的峡谷，故有“小三峡”之称。夹溪片区山体由侏罗系火山碎屑岩、火山熔岩、潜火山岩组成，最高峰为鞍顶山，海拔 834.1m。2.2.水文水系水文水系风景名胜区内主要地表水有夹溪、榉溪、龙溪等溪流以及五丈岩、三曲里、龙潭溪等水库。夹溪夹溪：又称玉虹溪，是夹溪片区的主要河流，发源于尚湖镇五家山尖公岭，先后有北长坑、樟岭、山泽、青龙头、下袁、下溪滩、黄皮坑、坑塘、下溪口、秧田坑等水汇入，从夹溪片区西南角进入风景区后，流进五丈岩水库（皇城湖）。出库后，夹溪流经黄公潭、三曲里、湖田滩、三11、跳等水库，从东北角流出风景区，流入新昌县石门水库，经澄潭江、剡溪，进入曹娥江，为曹娥江主要源流。风景区范围内流长 32 千米。榉溪榉溪：又名榉川、桂川，是榉溪片区的主要河流，发源于盘峰乡大冈尖，经大路水库进入风景区，风景区内有坞里坑、高坑等支流汇入，在风景区东北角出风景区注入北岙坑溪，又经溪炉港入永安溪，在临海市境内与始丰溪汇合注入灵江，为灵江水系。风景区范围内流长 2.8 千米。龙溪龙溪：龙溪为百杖潭片的主要溪流，发源于缙云县石圩坑，从百杖潭东侧流入风景区，风景区内有石冈水、九里坑等支流注入，经龙潭溪水库从西北角流出风景区。至冷水汇入好溪，流经双峰、仁川、冷水等入缙云县境，属瓯江水系。风景区12、范围内流长 7.2 千米。风景名胜区内的水库主要有：五丈岩水库：五丈岩水库：水库以发电为主，兼顾灌溉。其所在流域为曹娥江支流夹溪，上游有玉虹溪、灵溪两水系入注水库，集雨面积 106.2 平方千米，正常库容 1658万立方米，总库容 2163 万立方米。三曲里水库：三曲里水库：水库大坝为砼灌砌石重力坝，最大坝高 29.5 米，总库容 115万立方米，正常蓄水位 346 米，相应库容 79 万立方米。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书3湖田滩水库湖田滩水库：位于夹溪五丈岩水库以下，以发电为主，总库容 44 万立方米，正常库容 32 万立方米，最大坝高 20 米，集雨面积 13、157.6 平方千米。三跳水库三跳水库：该水库是夹溪干流五丈岩水库以下河段的第六梯级水电站，是以发电为主，兼顾防洪的电站水库。水库控制集雨面积 162.6 平方千米，正常水位215.50 米，正常库容 110.1 万立方米，总库容 148.0 万立方米。小桥水库小桥水库：位于夹溪支流九里坑，总库容 26 万立方米，正常库容 16.1 万立方米，最大坝高 18.7 米。龙潭溪水库：龙潭溪水库：位于瓯江好溪流域，属小型水库。水库集雨面积 17.45 平方千米，总库容 98 万立方米，正常库容 81.9 万立方米，坝高 44.1 米，坝顶长 116米，灌溉面积 33.3 公顷。黄公潭水库黄公潭水库：14、位于夹溪五丈岩水库以下，以发电为主，总库容 50.58 万立方米，正常库容 32.76 万立方米，最大坝高 21m，集雨面积 37.17 平方千米。3.3.气候条件气候条件风景区属亚热带季风气候区，冬夏季风交替显著，高山多雪，雨量充沛，光热丰富。年平均气温为 13.917.4，极端高温 40.6，极端低温-15.2；无霜期全年约 215 天。由于地形复杂，气候垂直差异显著，昼夜温差较大，风景区各分区也有较大差异，海拔每升高 100m，气温下降约 0.6左右，霜期缩短 4.6天。受山峰、雾气、云层的影响，年日照时数为 1715.9 小时。全年无霜期为 200243 天，有霜期为 165122 天15、，高山多雪。风景区内水量丰富，年平均降水 1551.8 毫米，年平均蒸发量 1320.7 毫米。全年降水有两个相对雨季和干旱期，4、5、6 月为多雨季节；7 月份高温、少雨，蒸发量大；8、9 月份，因极锋南移和台风的影响，降水量显著增加；10 月份后，降雨又明显减少，成为第二旱期。受地形抬升影响，大盘山一带的降雨一般都比较大，且明显的东向西雨量递减分布。4.4.土壤、土壤、风景区内主要分布有红壤、黄壤、潮土和水稻土四大类。红壤主要分布在250 米600 米之间的地形起伏平缓的低山丘陵和台地；黄壤主要分布于海拔 600米以上高山地；潮土是零星分布于溪流峡谷的冲积洪积物；水稻土分布于低山丘陵和坡地16、梯田，以及耕作历史悠久、土层深厚的丘陵垅中。5.5.野生动植物野生动植物大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书4风景区森林植被属亚热带常绿阔叶林，植被资源丰富，种类繁多，有维管束植物 193 科 827 属 1629 种，其中蕨类植物有 34 科 60 属 114 种，裸子植物有 8科 21 属 36 种，被子植物有 151 科 746 属 1479 种。其中国家一级保护植物包含银杏、南方红豆杉等 2 种，国家二级保护植物包含水蕨、金钱松等 17 种。另外，风景区内古树名木众多，有松古柳杉、古枫香、南方红豆杉等古树名木共计 83 株，其中 500 年以上的一级树木 3 17、株，300 年以上的二级树木 13 株，100 年以上的三级树木 67 株。野生动物资源丰富，包含昆虫 21 目 144 科 476 属 604 种、脊椎动物 4 纲 26目 72 科 281 种、鱼类 4 目 7 科 16 属 20 种、两栖类 2 目 7 科 22 种、爬行类 3目 9 科 46 种、鸟类 13 目 36 科 146 种、兽类 8 目 20 科 67 种。鸟类以白头鹎、乌鸫、画眉、棕头鸦雀、大山雀、白脊鸰、家燕、金腰燕和红嘴蓝鹊等为常见种。兽类中，较为常见的有华南兔、松鼠、野猪和小麂等种类。国家一级重点保护动物有白颈长尾雉、黑麂等 4 种，国家二级重点保护动物包含大鲵、虎纹18、蛙、鸳鸯、猕猴、穿山甲等 30 种。另外还有平胸龟、眼镜蛇、五步蛇、四声杜鹃、大杜鹃、鹰鹃、豪猪等省级重点保护动物。（三）历史沿革（三）历史沿革大盘山，山海经上称虖勺山，据民国浙江通志载：“大盘山，亦名大盆山，以地形如覆盆故名，实为浙东诸大山脉之总汇”，“为台、婺、绍诸山之祖”，既是天台山、会稽山、括苍山、仙霞岭等山脉的发脉处，同时也是钱塘江、曹娥江、灵江、瓯江四大水系的主要发源地，因此素有“群山之祖，诸水之源”美誉。大盘山风景名胜区包括原花溪夹溪省级风景名胜区夹溪片区、榉溪国家级历史文化名村、百杖潭旅游区，历史悠久，早在四千年前已有人类在此生息。夹溪片区的鞍顶山自古为名山，历来是登高揽胜、宗19、教朝圣的胜地，隋朝时建于鞍顶山山顶的清凉寺（后改称安顶禅院）一度与天台国清寺齐名；浙中大峡谷两岸危崖相逼，谷中激流穿崖拍壁，形成十八涡壶穴奇观；元代杨镇龙于城里山建立“大兴国”，明代夹溪内建有抗倭要冲夹溪寨。宋建炎四年（1130 年），孔子四十八代孙孔端躬，与其父孔若钧等一行扈圣驾南渡，定居榉溪片区榉溪村，从此孔子后裔在此繁衍生息，成为“婺州南孔”。百杖潭片区三叠瀑蔚为壮观，明朝才子文征明曾有诗外山赞曰：“百丈苍山倚暮寒，仙源无路欲通难；晚来大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书5急雨天飞瀑，只许幽人隔岸看”。仁川一带为革命老区，早在 1928 年 4 月就成立了地下党组20、织，景区内亦有多处革命活动遗迹。1997 年，花溪、夹溪景区被磐安县人民政府公布为县级风景名胜区；1998年，花溪、夹溪同时被金华市人民政府公布为市级风景名胜区。2001 年 3 月，浙江省人民政府（浙政发200122 号）公布“花溪夹溪风景名胜区”为省级风景名胜区。2001 年 5 月，花溪夹溪风景区中花溪片区部分地块作为大盘山自然保护区的组成部分申报浙江省级自然保护区，获得浙江省人民政府批准（浙政函200177 号），从此形成花溪夹溪风景名胜区与大盘山自然保护区部分交叉的情况。2002 年 7 月大盘山自然保护区被国务院（国办发200234 号）公布为国家级自然保护区。2004 年，百杖潭21、旅游区建立；同年，编制完成磐安县百杖潭旅游区总体规划（2004-2020）。2006 年 5 月，玉山古茶场、榉溪孔氏家庙被列为国家重点文物保护单位。同年，编制完成了大盘山自然保护区总体规划。2007 年，编制完成花溪夹溪风景名胜区总体规划（2006-2020）。2010 年 7 月，浙江省人民政府批复同意建立“浙江省磐安大盘山省级地质公园”。2012 年 6 月，浙江省人民政府公布榉溪村、横路村、管头村为第四批省级历史文化名村。2014 年 2 月，榉溪村被住建部公布为第六批中国历史文化名村。2017 年 3 月，国务院关于发布第九批国家级风景名胜区名单的通知（国函201740 号）中，确定22、由百杖潭、榉溪、夹溪片区组成的大盘山风景名胜区获批为国家级风景名胜区。2019 年 1 月，管头村被住建部公布为第七批中国历史文化名村。2019 年 3 月，大盘山风景名胜区总体规划编制形成初步方案，但受国务院机构改革和自然保护地整合优化工作的影响，编制工作暂停。2020 年 8 月，大盘山风景名胜区总体规划编制工作重新启动。（四）社会经济（四）社会经济磐安县行政区域面积 1196 平方公里，其中山地占总面积的 91.48%，耕地占大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书6总面积的 5.79%，河滩和水面占总面积的 2.47%，所谓“九山半水半分田”。由磐安县的地形地貌特征23、所决定，全县构成了东北台地茶、粮、畜牧区，中南低中山林、畜、药材区，西南丘陵药、粮、果蔬区和东部丘陵果、粮、林木的农业经济产业分布，特色农业得到较快发展，是“中国香菇之乡”、“中国中药材之乡”、“中国生态龙井茶之乡”。磐安地方工业发展迅猛，形成了以塑料橡胶、竹木制品、五金机械、服装针织、圣诞礼品、化工医药、食品加工等行业为骨干的工业体系，工业经济已成为磐安国民经济的主导。尖山镇是磐安县的工业经济中心，以塑料制品业、汽摩配制造业、电子产品制造业为主导，家用电器塑料软管占据国内市的 70%以上份额，有“中国塑料软管城”之称。旅游产业蓬勃发展，获评浙江省旅游发展十佳县，大盘山风景名胜区、高姥山省级旅24、游区、乌石小镇入选全省首批避暑气候胜地。打造浙中大峡谷、江南药镇、万影达文化产业园等多个亿元以上重点旅游项目，成功创建省首批全域旅游示范县。2022 年全县实现生产总值（GDP）133.56 亿元，按照可比价计算，同比下降0.4%。分产业看，第一产业增加值 13.71 亿元，增长 2.5%。第二产业增加值 52.91亿元，下降 5.7%。第三产业增加值 66.94 亿元，增长 3.1%。大盘山风景名胜区主要涉及尖山镇、玉山镇、盘峰乡与仁川镇 4 个乡镇，分别位于磐安县东北、中南部与西南。风景区内居民经济来源主要为依托工业园区务工；依托有机茶叶、高山蔬菜、“浙八味”中药材等农业种植；以及经营民宿25、依托景区带来的旅游业收入。（五）风景旅游（五）风景旅游近十年来，风景区事业发展较好。风景区内不断完善旅游设施，挖掘文化内涵，拓展旅游项目，游客接待总量和旅游收入持续增加；近两年，受旅游设施建设、旅游方式转变、全球疫情等因素对旅游市场的影响，游客数量出现波动，但美丽乡村旅游热度在逐年增加。表 1-1 风景区历年游客接待量统计表2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年总数（万人）347.38447.38479.98250.993.01290.5287.3340.4大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书7增幅（%）-2826、.79%7.28%-47.72%-62.93%200%-1%18.48%注：管头乌石村自 2017 年纳入数据统计。二、二、现状问题与规划重点现状问题与规划重点（一）现状主要问题（一）现状主要问题1.1.风景资源保护和地域社会经济发展的矛盾风景资源保护和地域社会经济发展的矛盾风景区与区域社会、经济发展处于同一轴线，导致风景资源保护、旅游项目开发，生态环境的保持与区域城市化、工业化发展的矛盾。区域经济的发展，社会的进步，必然要扩大建设用地，集聚人口规模。夹溪片区保护与发展的矛盾较为突出，如乌石村（原管头村）的村居安置、磐安县（尖山）省级工业园区升级扩容，地方谋划发展的玉山古茶场文化小镇、乌石风情27、小镇等文旅建设等，需在规划中进行合理调整，协调关系。2.2.风景资源有待合理开发、游赏项目缺少统筹风景资源有待合理开发、游赏项目缺少统筹大盘山风景名胜区具有石涡、奇峰、峡谷、瀑布、溪涧、珍稀植物等自然景观，与婺州南宗孔氏、玉山古茶场、乌石古村落、赶茶场等人文景观，风景资源丰富多彩、交相辉映。目前，风景区内多数景点建设较为传统滞后，个别景源处于自然粗放、未经开发的状态，风景游赏活动的参与性、体验性较弱，且三大片区游赏项目的建设与组织水平参差不齐，游赏内容存在同质化现象，核心资源的优势价值尚未得到全面发挥，缺少统筹规划。3.3.旅游设施的缺位与更新旅游设施的缺位与更新风景区现有旅游接待服务设施较为28、落后，设施的质量与规模无法满足风景区旅游发展的要求，距离国家级风景名胜区的设施标准有一定差距。旅游接待设施缺位、游览道路通行不畅、停车空间不足等问题，降低了游览质量，影响景区形象，成为制约风景区发展的“瓶颈”。4.4.跨区管理与运营的制约跨区管理与运营的制约风景区三大片区分属四个乡镇行政单位，对风景区的统一管理和统筹发展形成制约。目前风景区在景区开发管理、监督、执法等方面都有被分割的现象，景区与景区之间的联系较弱，旅游资源、线路、游程难于组织与安排，对于风景区服务质量的提高，长远的建设管理十分不利。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书8（二）规划编制重点（二）规划编制重29、点1 1、明确风景区边界范围、明确风景区边界范围在经历了保护地整合优化调整后，风景区边界发生了调整变化，并与县域国土空间相衔接、自然保护地整合优化等工作的进行，风景区外部环境发生了重大改变，在实际管理过程中，遇到一定困难。为进行资源严格保护，便于地方管理，需进一步明确风景区边界、核心景区与外围保护地带。2 2、强化核心资源的保护与利用、强化核心资源的保护与利用保护十八涡、婺州南孔、古茶场文化、百杖潭瀑布等核心资源，保护风景区的文化特色和资源优势。以科学合理的方式，使核心资源充分发挥优势价值，促进保护与发展的良性循环。3 3、明确风景区发展定位和功能、明确风景区发展定位和功能依据风景区的资源优势30、和历史发展，提出合理的发展策略和规划新思路，进一步明确风景区的性质、目标和功能。4 4、统筹协调风景区各专项规划、统筹协调风景区各专项规划对景区景点规划、风景游览组织、游览设施设置、居民社会活动、经济发展引导、土地利用协调、道路及基础设施建设等方面进行统筹安排。5 5、平衡风景区保护与村庄发展之间的关系、平衡风景区保护与村庄发展之间的关系鉴于风景名胜区资源的脆弱性和不可再生性，需将保护放在第一位，协调景区资源保护与村庄谋求发展的关系，通过科学合理的规划，实现风景区的可持续发展及永续利用。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书9第二章第二章 关于规划总则的说明关于规划总则的31、说明一、规划依据一、规划依据（一）法律法规（一）法律法规与部门规章与部门规章1.中华人民共和国城乡规划法（2019）2.中华人民共和国土地管理法（2019）3.中华人民共和国文物保护法（2017）4.中华人民共和国森林法（2019）5.中华人民共和国环境保护法（2014）6.中华人民共和国水法（2016）7.中华人民共和国水污染防治法（2017）8.中华人民共和国水土保持法（2010）9.中华人民共和国野生动物保护法（2018）10.中华人民共和国大气污染防治法（2018）11.中华人民共和国环境影响评价法（2018）12.中华人民共和国旅游法（2018）13.中华人民共和国公路法（2017）32、14.中华人民共和国防洪法（2016）15.文物保护工程管理办法（2003）16.城市古树名木保护管理办法（2000）17.宗教事务条例（2017）18.风景名胜区条例（2016）19.历史文化名城名镇名村保护条例（2017）20.中华人民共和国野生植物保护条例（2017）21.中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016）22.风景名胜区建设管理规定（住建部城建1993848 号）大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书1023.湿地保护管理规定（2017）24.关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见（2012）25.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干33、意见（2019）26.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（2019）27.关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019）28.关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017）29.关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（2019）30.关于加强河湖管理工作的指导意见（2014）31.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023）32 住建部关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知（建城201593 号）33.住建部关于发布国家标准的公告（建城2018201 号）34.生态保护红线划定指南（环办生态201748 号）35.浙江省城乡规划条34、例（2011）36.浙江省风景名胜区管理条例（2011）37.浙江省文物保护管理条例（2014）38.浙江省森林管理条例（2018）39.浙江省历史文化名城名镇名村保护条例（2020）（二）（二）技术技术标准标准1.风景名胜区总体规划标准（GB/T 50298-2018）2.风景名胜区游览解说系统标准（CJJ/T1732012）3.历史文化名城保护规划标准（GB/T 50357-2018）4.土地利用现状分类（GB/T21010-2017）5.水资源规划规范（GB/T 51051-2014）6.防洪标准（GB 50201-2014）大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书135、17.声环境质量（GB 3096-2008）8.环境空气质量标准（GB 3095-2012）（三三）相关规划相关规划1.全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）2.全国林地保护利用规划纲要（2021-2035）年3.浙江省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案（20212035 年）4.磐安县国土空间总体规划（2021-2035）5.磐安县自然保护地整合优化方案6.磐安县县域总体规划（2006-2020）7.磐安县土地利用总体规划（2006-2020）8.磐安县旅游发展总体规划（2017-2035）9.磐安县县域城镇体系规划（2006-2020）10.磐安县综合交通运36、输发展“十四五”规划11.磐安县玉山镇总体规划（2011-2030）12.磐安县尖山镇总体规划（2018-2035）13.磐安县浙中生态廊道建设规划（2017-2021）14.磐安县河道划界方案15.浙江省磐安台地旅游集聚区发展总体规划（2010-2020）16.大盘山省级地质公园总体规划（2012-2025）17.全国重点文物保护单位浙江省玉山古茶场保护规划（2008-2026）18.磐安县乌石村管头历史文化名村保护规划修编（2023-2035）19.磐安县横路历史文化名村保护规划修编（2023-2035）20.磐安县盘峰乡榉溪历史文化名村保护规划（2013-2030）21.磐安县古茶场文化37、小镇总体规划22.磐安县玉山镇古茶场中心村规划（2015-2025）23.其他相关规划成果二、规划原则二、规划原则1.1.保护优先原则保护优先原则自然与文化资源是大盘山风景区宝贵的财富，规划充分挖掘风景资源的科学、美学、生态与文化价值，进行整体保护与综合治理，保护风景资源的真实性大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书12和完整性，进而实现风景名胜区的多种功能。2.2.系统协调原则系统协调原则风景区是地域综合系统，风景区的规划必需从系统角度，进行风景资源系统、游览观赏系统、基础设施系统、游览服务设施系统、居民社会经济系统等多因子的分析与研究。规划将以保护为前提，协调解决大盘38、山风景区内包含的多种社会经济问题，风景资源保护与利用问题，将风景区的各种发展需求统筹考虑，达到资源的永续利用。3.3.因地制宜与突出特色原则因地制宜与突出特色原则根据大盘山风景资源的特性，充分挖掘自然景观潜力与历史文化内涵，合理确定资源保护的要求与措施，合理确定资源利用与发展建设的强度，突出风景区特有的资源景观，重点解决风景资源保护、管理体制协调等问题。4.4.规划合理性与实施可行性结合原则规划合理性与实施可行性结合原则风景区规划从长远着眼、全局考虑，风景区建设从近期起步、局部着手。本规划将充分与相关规划衔接，从时间与空间的维度确定长期的发展目标，并以此为依据制定各个阶段的发展战略和建设目标；39、制定风景区发展各个时期具有实际操作性，不影响风景区长远战略目标的实施计划与措施。三、规划范围与面积三、规划范围与面积（一）风景区范围变化（一）风景区范围变化2015 年，大盘山风景名胜区总体规划大纲编制完成，范围包括夹溪、榉溪、百杖潭三个片区，风景名胜区面积 55.98km2。其中：夹溪片区面积为 37.88km2，榉溪片区面积为 7.52km2，百杖潭片区面积为 10.58 km2；2017 年，国务院批准设立大盘山国家级风景名胜区。2019 年，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，在全国范围开展自然保护地整合优化工作。2023 年，在与磐安县国土空间规划协调基础上，磐安县自然保护地整合优40、化方案对大盘山风景名胜区进行整合优化，经国家林业局审查，确定大盘山风景名胜区总面积 58.61km2，其中：夹溪片区面积为 40.64km2，榉溪片区面积为 7.52km2，百杖潭片区面积为 10.45 km2。本轮总体规划范围与整合优化方案一致，磐安县自然保护地整合优化方案详见附件。整合优化后，大盘山风景名胜区不涉及与其他自然保护地交叉重叠。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书13（二）风景区范围（二）风景区范围为保护风景区景源特征及其生态环境的完整性；保持历史文化与社会的连续性；保持地域单元的相对独立性；强调保护、利用、管理的必要性与可行性等原则，结合实际建设情况，41、风景区边界范围在规划大纲申报范围的基础上进行了局部调整。调整后，大盘山风景名胜区由夹溪、榉溪、百杖潭三个片区组成，总面积 58.61km2。1.1.夹溪片区夹溪片区：位于磐安县东北部尖山镇、玉山镇境内。包括玉山镇古茶场、皇城湖及其周边山林；尖山镇小三峡、十八涡、水下孔五泄瀑、横路村、乌石村、谷将山等景源及周边自然环境，片区面积 40.64km2。四至边界如下：北边界线：东端起于三跳水水电站东侧与绍兴市新昌县交界处山头（341.2）山脊线（300.6305.2364.6300.6210.9300.7405.8）岭头村南侧（460.6）下周村东侧（445.1）山脊线（457.6464.9408.442、）磐新公路南侧（380.3391.7413.6381.4411.5451.1）横路村东侧（471.3498.5513.5540.7）利国禅寺、青寺坞北侧（540.7496.5716.5）；南边界线：东端起于坑塘里水库（916.3）山脊线（880.6871.1673.5660.8652.8604.4584.6）麻车坑山脊线（556.38567.2559.9510.8552.2535.3521.4）蛇头斐湖村北侧（427.6505.4516.6）602 县道山脊线（548.5568.9567.2518.4）赵界村北侧下岸村玉虹溪507 县道上福岭（502.2）；东边界线：以磐安县和新昌县、天台县县43、界为界，北端起于三跳水水电站东侧与绍兴市新昌县交界处山头（341.2）山脊线（213.1240.5396.9431.1）太岩平隧道（406.8）山脊线（446.6474.9）田爬坑山脊线（579.1656.1）尖山有机茶厂北侧鞍顶山（807.3）山脊线（810.6728.5603.2）梅枝岭头（575.2554.9554.8536.7491.5）九里坑（477.1544.9）山脊线（469.7542.7586.4604.7666.6534.6464.6626.8716.1524.6）小坑姆茶场山脊线（755.1588.8701.2793.0759.6806.6764.9748.6772.5大盘44、山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书14841.4）仰望山山脊线（963.3956.5945.5955.2908.2924.4）坑塘里水库（916.3）；西边界线：北端起于西山（716.5）山脊线（691.4579.7549.4518.7505.8）东里自然村东侧（540.3）大山头自然村东侧（546.9）包界北侧（561.8）石烂（529.4）方镜线（506.5）百青岗（444.3）尖山镇垃圾处理中心东侧（448.8）东岗（495.3）坑口南侧（509.9）关灵庙（447.3）山脊线（466.5474.6475.4502.7）602 县道（498.9460.9）磐安县尖山45、污水处理厂南侧（487.2489.2510.3472.8）楼下宅南侧（488.8514.1）黄公潭水库北侧（500.7）尖山镇镇区南侧五丈岩水库铁店村东侧（492.3）磐新公路玉峰茶场东侧（506.1496.9）廿五盘水库北侧怀万线西侧磐安茶文化博物馆茶场坞山塘马塘村西侧山脊线（552.5551.4603.4665.4685.5635.4594.6）山门岭山脊线（649.1656.4645.2628.8577.5）铁皮石斛基地东侧上福岭北侧（502.2）2.2.榉溪片区：榉溪片区：位于磐安县中南部盘峰乡境内，包括榉溪村庄、孔端躬墓园及周围山体，片区面积为 7.52km2。四至边界如下：北边界线46、：榉溪北面山脊线（506.1416.5506.0527.2558.2578.8602.0743.8）坞里坑北侧（789.0）；南边界线：山茅岭（1077.3）山脊线（1020.1947.8）枫树坞（1031.0）山脊线（1018.8905.8949.5）三尖厂（1082.0）；东边界线：榉溪与北岙坑交汇处南侧山头（506.1）山脊线（665.0746.0782.0777.5847.2899.0940.21078.0）山茅岭（1077.3）；西边界线：坞里坑北侧（789.0）山脊线（497.0642.0549.4）大路水库大坝（498.2）山脊线（744.5815.5947.0）三尖厂（108247、.0）。3.3.百杖潭片区：百杖潭片区：位于磐安县西南部仁川镇境内，包含百杖三叠瀑、龙潭溪水库及其上游的龙潭溪峡谷、周边山林、水系等，片区面积为 10.45km2。四至边界如下：北边界线：花老尖（1156.4）山脊线（1120.61094.5991.9728.8620.6808.9982.51026.2）；大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书15南边界线：以磐安县与缙云县县界为界，石上后门岗（1003.0）壶镇镇北边山脊线（1026.2955.1869.4900.31000.5991.9）塘坝水库南侧（971.4）；东边界线：以磐安县与缙云县县界为界，花老尖（1161.48、5）山脊线（1106.01034.0999.0881.0976.0992.5998.51003.0）石上后门岗（1003.0）；西边界线：月岭（446.6）石狮尖（726.7）山脊线（796.7902.0866.7888.0903.0971.3）塘坝水库南侧（971.4）。（三）核心景区范围（三）核心景区范围依据风景名胜资源的等级、性质、特点、分布和管理条件，确定风景名胜区的核心景区范围，以明确风景名胜区保护培育的重点，避免过高的开发强度、不当的项目选址造成对风景区重要景观资源的破坏。大盘山风景名胜区核心景区总面积约13.2km2，占风景名胜区总面积22.52%。1.1.夹溪片区：夹溪片区：将49、玉山古茶场，管头、横路历史文化名村、夹溪峡谷等范围划入核心景区进行保护，面积约为 7.87km2。表 2-1 夹溪片区核心景区规划范围桩点坐标表定点桩号定点桩号经度经度纬度纬度H1-01120 44 47.533 E29 14 58.186 NH1-02120 44 48.582 E29 14 53.041 NH1-03120 44 49.496 E29 14 49.135 NH1-04120 44 46.575 E29 14 47.647 NH1-05120 44 43.036 E29 14 48.017 NH1-06120 44 42.920 E29 14 52.815 NH2-0112050、 43 50.027 E29 14 30.834 NH2-02120 43 56.084 E29 14 30.096 NH2-03120 43 57.305 E29 14 28.137 NH2-04120 43 54.062 E29 14 25.707 NH2-05120 43 49.264 E29 14 25.747 NH2-06120 43 47.150 E29 14 28.340 NH3-01120 44 49.356 E29 14 41.191 NH3-02120 45 5.350 E29 14 30.535 NH3-03120 45 16.021 E29 14 18.066 NH3-51、04120 45 35.731 E29 14 24.075 NH3-05120 45 39.243 E29 14 12.845 NH3-06120 45 26.374 E29 13 56.281 N大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书16H3-07120 45 3.901 E29 13 41.904 NH3-08120 45 10.800 E29 13 28.000 NH3-09120 45 33.659 E29 13 18.114 NH3-10120 45 32.396 E29 13 9.637 NH3-11120 45 20.014 E29 13 4.961 NH352、-12120 45 8.519 E29 12 50.408 NH3-13120 45 9.264 E29 12 29.230 NH2-14120 45 17.369 E29 12 21.681 NH2-15120 45 2.881 E29 12 6.303 NH2-16120 44 37.884 E29 12 6.758 NH3-17120 44 21.421 E29 12 20.234 NH3-18120 44 15.453 E29 12 0.926 NH3-19120 44 6.707 E29 11 50.245 NH3-20120 43 37.785 E29 11 39.036 NH3-53、21120 43 22.477 E29 11 48.898 NH3-22120 43 12.767 E29 12 9.989 NH3-23120 43 5.276 E29 12 6.233 NH3-24120 42 50.849 E29 12 18.071 NH3-25120 42 51.011 E29 12 34.156 NH3-26120 43 4.238 E29 12 42.447 NH3-27120 43 22.925 E29 12 30.915 NH3-28120 43 32.327 E29 12 45.238 NH3-29120 43 38.649 E29 12 34.910 NH54、3-30120 43 53.224 E29 12 44.892 NH3-31120 44 8.928 E29 12 25.781 NH3-32120 44 21.749 E29 12 42.201 NH3-33120 44 44.179 E29 12 30.337 NH3-34120 44 53.368 E29 12 37.529 NH3-35120 44 51.492 E29 12 46.168 NH3-36120 44 32.681 E29 12 53.764 NH3-37120 44 34.896 E29 13 7.569 NH3-38120 44 38.908 E29 13 13.8255、6 NH3-39120 44 33.914 E29 13 24.644 NH3-40120 44 44.378 E29 13 35.061 NH3-41120 44 27.325 E29 13 48.416 NH3-42120 44 47.178 E29 13 59.784 NH3-43120 44 58.149 E29 14 8.588 NH3-44120 44 56.215 E29 14 22.499 NH3-45120 44 47.554 E29 14 23.961 NH3-46120 44 42.499 E29 14 29.985 NH4-01120 40 35.689 E29 13 56、0.212 NH4-02120 40 39.904 E29 13 2.386 NH4-03120 40 43.340 E29 12 57.555 N大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书17H4-04120 40 39.685 E29 12 55.301 N2.2.榉溪片区：榉溪片区：榉溪古村及南侧药用植物群落分布的山林地划入核心景区，面积约为 2.22km2。表 2-2 榉溪片区核心景区规划范围桩点坐标表定点桩号定点桩号经度经度纬度纬度H5-01120 31 43.952 E28 56 4.834 NH5-02120 31 45.350 E28 56 4.834 NH557、-03120 31 45.331 E28 56 3.380 NH5-04120 31 43.975 E28 56 3.370 NH6-01120 31 50.445 E28 56 1.078 NH6-02120 31 50.794 E28 56 0.453 NH6-03120 31 51.630 E28 56 0.166 NH6-04120 31 51.104 E28 55 58.918 NH6-05120 31 49.698 E28 55 59.125 NH7-01120 31 40.542 E28 56 2.029 NH7-02120 31 42.233 E28 56 2.018 NH7-58、03120 31 42.097 E28 56 0.938 NH7-04120 31 47.392 E28 55 58.887 NH7-05120 31 46.986 E28 55 57.740 NH7-06120 31 43.374 E28 55 57.700 NH7-07120 31 43.514 E28 55 56.332 NH7-08120 31 39.577 E28 55 53.750 NH7-09120 31 36.356 E28 55 56.605 NH7-10120 31 39.285 E28 56 0.622 NH8-01120 31 50.746 E28 55 38.629 59、NH8-02120 31 54.260 E28 55 41.182 NH8-03120 31 53.945 E28 55 45.094 NH8-04120 32 0.502 E28 55 52.770 NH8-05120 32 8.683 E28 55 54.532 NH8-06120 32 10.758 E28 55 52.445 NH8-07120 32 10.098 E28 55 57.867 NH8-08120 32 21.374 E28 56 0.671 NH8-09120 32 31.324 E28 56 1.345 NH8-10120 32 33.944 E28 56 3.91460、 NH8-11120 32 36.053 E28 56 1.213 NH8-12120 32 42.652 E28 56 3.771 NH8-13120 32 43.758 E28 56 7.070 NH8-14120 32 49.083 E28 55 56.714 NH8-15120 32 46.267 E28 55 50.511 NH8-16120 32 47.531 E28 55 42.402 N大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书18H8-17120 32 36.647 E28 55 42.244 NH8-18120 32 35.676 E28 55 37.9361、9 NH8-19120 32 26.332 E28 55 39.483 NH8-20120 32 17.180 E28 55 35.420 NH8-21120 32 11.204 E28 55 45.036 NH8-22120 32 5.427 E28 55 44.440 NH8-23120 31 59.140 E28 55 40.434 NH9-01120 31 35.359 E28 55 44.820 NH9-02120 31 41.695 E28 55 43.729 NH9-03120 31 44.824 E28 55 37.584 NH9-04120 31 48.248 E28 55 62、27.260 NH9-05120 31 47.220 E28 55 20.647 NH9-06120 31 51.482 E28 55 12.247 NH9-07120 31 53.109 E28 55 6.679 NH9-08120 31 59.727 E28 55 7.643 NH9-09120 32 2.468 E28 55 15.352 NH9-10120 32 5.080 E28 55 20.877 NH9-11120 32 8.721 E28 55 10.919 NH9-12120 32 13.432 E28 55 14.089 NH9-13120 32 24.405 E28 5563、 14.960 NH9-14120 32 26.782 E28 54 59.870 NH9-15120 32 29.080 E28 54 42.039 NH9-16120 32 13.095 E28 54 42.531 NH9-17120 31 54.259 E28 54 38.612 NH9-18120 31 47.086 E28 54 41.267 NH9-19120 31 34.497 E28 54 34.130 NH9-20120 31 34.308 E28 54 30.428 NH9-21120 31 30.995 E28 54 32.329 NH9-22120 31 18.647 64、E28 54 29.874 NH9-23120 31 3.902 E28 54 34.584 NH9-24120 31 10.255 E28 54 42.484 NH9-25120 31 10.362 E28 54 55.392 NH9-26120 31 3.639 E28 55 2.407 NH9-27120 31 3.639 E28 55 2.407 NH9-28120 31 3.639 E28 55 2.407 NH9-29120 31 3.639 E28 55 2.407 NH9-30120 31 3.639 E28 55 2.407 N3.3.百杖潭片区：百杖潭片区：百杖三叠瀑及其周65、边的水源涵养林作为核心景区，面积约为 3.11km2。表 2-3 百杖潭片区核心景区规划范围桩点坐标表大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书19定点桩号定点桩号经度经度纬度纬度H10-01120 31 35.359 E28 55 44.820 NH10-02120 31 41.695 E28 55 43.729 NH10-03120 31 44.824 E28 55 37.584 NH10-04120 31 48.248 E28 55 27.260 NH10-05120 31 47.220 E28 55 20.647 NH10-06120 31 51.482 E28 5566、 12.247 NH10-07120 31 53.109 E28 55 6.679 NH10-08120 31 59.727 E28 55 7.643 NH10-09120 32 2.468 E28 55 15.352 NH10-10120 32 5.080 E28 55 20.877 NH10-11120 32 8.721 E28 55 10.919 NH10-12120 32 13.432 E28 55 14.089 NH10-13120 32 24.405 E28 55 14.960 NH10-14120 32 26.782 E28 54 59.870 NH10-15120 32 29.67、080 E28 54 42.039 NH10-16120 32 13.095 E28 54 42.531 NH10-17120 31 54.259 E28 54 38.612 NH10-18120 31 47.086 E28 54 41.267 NH10-19120 31 34.497 E28 54 34.130 NH10-20120 31 34.308 E28 54 30.428 NH11-01120 22 12.337 E28 51 13.489 NH11-02120 22 17.590 E28 51 13.715 NH11-03120 22 22.892 E28 51 10.234 NH68、11-04120 22 25.054 E28 51 7.764 NH11-05120 22 30.334 E28 51 0.574 NH11-06120 22 37.858 E28 51 7.426 NH11-07120 22 48.137 E28 51 7.467 NH11-08120 22 57.480 E28 50 55.243 NH11-09120 23 3.174 E28 50 52.646 NH11-10120 23 0.649 E28 50 43.454 NH11-11120 23 11.514 E28 50 45.012 NH11-12120 23 10.342 E28 50 69、50.322 NH11-13120 23 17.213 E28 50 49.189 NH11-14120 23 17.553 E28 50 46.338 NH11-15120 23 23.906 E28 50 41.906 NH11-16120 23 24.409 E28 50 31.293 NH11-17120 23 22.469 E28 50 23.547 NH11-18120 23 16.826 E28 50 17.973 NH11-19120 23 15.298 E28 50 11.729 NH11-20120 22 59.235 E28 50 13.784 NH11-21120 2270、 47.225 E28 50 9.078 NH11-22120 22 30.540 E28 50 15.948 N大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书20H11-23120 22 32.893 E28 50 27.554 NH11-24120 22 28.373 E28 50 32.778 NH11-25120 22 25.190 E28 50 46.061 NH11-26120 22 19.515 E28 50 48.365 NH11-27120 22 19.194 E28 50 52.348 NH11-28120 22 15.595 E28 50 53.808 NH71、11-29120 22 15.851 E28 50 59.961 NH11-30120 22 8.607 E28 51 0.483 NH11-31120 22 8.621 E28 51 6.020 NH11-32120 22 11.904 E28 51 5.009 NH11-33120 22 10.857 E28 51 9.666 N四、规划性质与资源特色四、规划性质与资源特色（一）风景名胜区性质（一）风景名胜区性质以夹溪十八涡、玉山古茶场、百杖三叠瀑、榉溪孔氏家庙等为景观特色，融神奇壮观的峡谷溪涧、积淀深厚的历史文化于一体，是以生态保育、观光游览、科普科考、度假休闲为主要功能的国家级风景名胜72、区。（二）风景名胜区资源特征（二）风景名胜区资源特征大盘山风景名胜区集石涡、奇峰、峡谷、瀑布、溪涧、珍稀植物等自然景观，与婺州南宗孔氏、玉山古茶场、乌石古村落、赶茶场等人文景观与一体，良好的森林植被、青山绿水，与浓郁的乡村风情、民俗文化交织融合，构成一幅幽静、优美的画卷。整个风景区具有极高的科学、美学、历史和游憩价值。其总体特征可概括为：“群山诸水的始祖源头，鬼斧神工的地质遗迹、蜿蜒幽深的溪涧谷壑、丰富珍稀的药材宝库，源远流长的茶场文化、积淀深厚的婺州南孔”。1.1.群山诸水的始祖源头群山诸水的始祖源头大盘山风景名胜区为大盘山脉的中心地段，地处天台山、会稽山、括苍山、仙霞岭等浙江省主要山脉之发73、脉处，据民国浙江通志载：“大盘山，亦名大盆山，以地形如覆盆故名，实为浙东诸大山脉之总汇”，“为台、婺、绍诸山之祖”，同时也是钱塘江、曹娥江、灵江、瓯江四大水系的主要发源地，风景区的水系分布向东、南、西、北四个方向经流，汇入钱塘江之东阳江、灵江（椒江）之始丰溪、瓯江之好溪和曹娥江之夹溪，因此素有“群山之祖，诸水之源”之称，形成了“四山同祖、四水同源”的奇观。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书212.2.鬼斧神工的地质遗迹鬼斧神工的地质遗迹大盘山风景区特定的地貌特征与地质遗迹造就了独具特色的地文景观，十八涡壶穴群、浙中大峡谷、百杖三叠瀑等景源在浙江省乃至全国都具有典型性和74、独特性。十八涡壶穴群位于夹溪基岩河床上，在短短的 500 河床中发育了 43 处壶穴，形态多样，浓缩了壶穴的各种形态和各个演化阶段，形成了一座壶穴的大观园。十八涡壶穴群壶穴数量多、密度大、特征典型、形态类型多样，在流纹岩中发育如此独特、典型、规模之大且形态之多样的壶穴群在浙江省内乃至全国都罕有，具有极高的科学意义。浙中大峡谷是在新近纪玄武岩喷发之后逐渐形成的年轻峡谷，集壶穴群、陡崖、瀑布、跌水、深潭等景观于一体，具有较高的科学和美学观赏价值；玉山玄武岩台地为浙江省内最后一次较大规模的火山活动所形成。台地峡谷，交相呼应，清晰地反映了新生代以来地质发展和演化历史，该地质遗迹及地 貌景观的组合在省内75、乃至国内属少见的地质遗迹。百杖三叠瀑上下三瀑相连，总落差近百米，层层叠叠组成别具一格的瀑布体，对研究当地的古气候、古环境变迁提供了重要证据，具有极高的科学价值和学术意义，对研究全球变化和现今气候演化趋势分析和预测提供了重要实际依据。3.3.蜿蜒幽深的溪涧谷壑蜿蜒幽深的溪涧谷壑大盘山地质历史时期有过强烈的差异性抬升运动，加上断裂构造发育，地势较为陡峭，切割强烈，冲沟发育，河谷密集，多呈“V”形。夹溪和百杖潭片区都是典型的深切河谷，切割深度基本上都大于 200m，在流水和崩塌等多种因素的作用下，形成众多的清泉、飞瀑、深潭、幽谷、平湖和洞穴景观。夹溪峡谷，两岸地形切割强烈，悬崖陡壁森然对峙，溪涧狭窄76、蜿蜒，在五丈岩水库下游形成“小三峡”，溪涧两侧危崖相逼，近千米长的河床陡然下跌，水流随势跌落入潭，掀起轩然大波，咆哮的激流钻谷穿崖，形成十八个接连不断的险涡和深潭，跌瀑深潭，美不胜收。时现洞天飞瀑，非凡气魄的千丈崖瀑布，五级瀑布首尾相接的水下孔五泄瀑。4.4.丰富珍稀的药材宝库丰富珍稀的药材宝库大盘山山区拥有大量的珍稀濒危药用植物和中药材种质资源。据科考调查显示，大盘山有野生药用植物 162 科 508 属。药用维管植物中，载入国家重点保大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书22护野生植物药材（第一批）的有 4 种；浙江道地药材 13 种，占浙江道地药材植物种数的 65%77、。收入中华人民共和国药典（2005 年版）的有 154 种；收入浙江省中药炮制规范（2005 年版）的有 290 种。是传统道地中药材“浙八味”中白术、元胡、浙贝母、玄参、白芍的原产地。5.5.源远流长的茶场文化源远流长的茶场文化玉山台地平均海拔 500 米以上，深厚的火山灰基质土壤和得天独厚的自然环境，非常适合茶树的生长，当地已有千余年的种茶历史，所产的“婺州东白”在唐代即列为贡品。位于茶场山下的玉山古茶场由茶场庙、茶场管理用房、茶场三大部分组成，这里不但有古代榷茶地，还是茶叶集散地、茶叶批发市场，其历史可追溯到晋代，是全国唯一现存的古代茶叶交易市场，堪称中国茶文化的“活化石”，2006 年78、 5 月，国务院将玉山古茶场公布为第六批全国重点文物保护单位。“茶神”许逊被当地百姓尊为“真君大帝”，被供奉于玉山古茶场世代祭拜，“赶茶场”就是为朝拜茶神而举行的盛大传统庙会，分春社、秋社，其间有祭茶神、迎龙灯、迎龙虎大旗、迎大凉伞、叠罗汉、大花鼓等民俗活动。“赶茶场”活动千年来经久不衰，已于 2008 年列入国家级非物质文化遗产名录。“赶茶场”活动中的“迎大旗”、“叠牌坊”、“亭阁花灯”等民俗活动均被列入浙江省非物质文化遗产名录，“迎大凉伞”、“人物灯”、“磐安迎灯”等被列入金华市非物质文化遗产名录。6.6.底蕴深厚的婺州南孔底蕴深厚的婺州南孔榉溪，旧称桂川、榉川，是孔氏婺州南宗的发祥地，被79、称为“孔子第三圣地”。榉溪村始建于南宋初期，始祖孔端躬原籍山东曲阜阙里，系孔子四十八代孙，整个村落呈船型，四面青山环抱，桂水穿流，以孔氏家庙为中心，由一条东西向老街串起，共有十八个院落，砖墙、石墙、泥墙、马头墙鳞次栉比，全村共有 400户，户籍人口 1100 人，为江南孔子后裔最大的聚居地。2014 年 3 月，榉溪村被住建部公布为第六批国家级历史文化名村。榉溪孔氏家庙位于村庄中部，坐南朝北，由前后三进组成，建筑面积 836.22 平方米，正厅明间木梁上雕着龙，屋柱84 根，2006 年 5 月，榉溪孔氏家庙被国务院公布为国家级文保单位。南宋宝祐年间（1253-1258），宋理宗赐建婺州孔氏家80、庙，代表了朝廷对榉溪孔氏后裔的认可，其祭孔典礼仪式代代传承，至今已 800 余年，“婺州南宗祭孔”为孔氏南宗祭孔的典型代表之一。在传承过程中，除了保留传统祭典之外，又受到本地祭祖仪式的影响，逐渐与本地祭祖仪式相结合，形成了比较朴素的具有山乡特色的大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书23独特的“婺州南宗祭孔”仪式，在国内孔氏三宗的祭孔典礼中具有独特的风格。（三）风景名胜资源类型与评价（三）风景名胜资源类型与评价1.1.风景资源类型风景资源类型规划依据风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018）中对风景资源调查内容的分类规定，在原省级风景名胜区、百杖潭旅游区，榉溪81、村、乌石村、横路村等历史文化名村、玉山古茶场等自然与人文景源资料和现场踏查相结合的基础上，归纳整理了大盘山风景名胜区的景源共计 139 处，包含两大类，八中类，三十六小类，详见下表。表 2-4 风景资源分类评价表大类中类小类风景资源名称数量自然景源天景日月星光鞍山观日1云雾景观鞍山云雾1冰雪霜露茶园雪景1气候景象云山消夏1地景大尺度山地鞍顶远眺1山景百步峻、玉屏峰、双龟守门、双峰耸秀4奇峰飞云峰、摩天峰、纱帽峰、仙翁送宝、石笋峰5峡谷游龙峡、虎啸峡、翠屏峡3洞府仙风洞1石林石景猫王石、龙盘崖、金龟戏水、猴石惊涛、石门迎宾、宝石滩、仙牛镜潭、仙人桥、金猴拜佛、天门柱、天狗望月、天牛喘月、大炮石182、3地质珍迹下坑小十八涡、双旗飘溪、五星潭、十八涡壶穴群4水景泉井横路古井、榉溪古井、冷泉3溪涧十八渡1湖泊皇城湖、三曲里、龙潭溪3潭池天子湾、米筛潭与牛腿潭、金山潭影、微山湖、月牙潭、浴牛潭、祈雨潭、卧龙潭、百杖潭9瀑布跌水连天飞龙瀑、千丈跃龙瀑、仙雅卧龙瀑、神象漱玉瀑布、洞天飞龙瀑、回龙喷雪、鸳鸯瀑潭、玉练双瀑、新坑飞瀑、虎啸瀑、雷鸣瀑、银湫瀑、水下孔五泄瀑、滴水岩瀑布、百杖潭瀑布、梅雨瀑16生景古树名木古樟迎宾、榉溪南方红豆杉2森林绿海万象1珍稀生物“浙八味”1植物生态类群碧海松涛、幽篁翠海、茶海碧波3物候季相景观双溪秋色1大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书24人83、文景源园景陵园墓园孔端躬墓园、孔若钧墓2建筑民居宗祠孔氏家庙、上祠堂、九思堂、杏坛书塾、松竹梅堂、余庆堂、永芳堂、五星堂、五书堂、九德堂、永庆堂、同德堂、仁义堂、下厢堂、聚星堂、三星堂、义和堂、圣聚堂、孜和堂、和致堂、榉溪小门堂21宫殿衙署永仙署旧址1宗教建筑安顶禅院、利国寺、香灵庙、白鹤庙、军七公庙5工交建筑特大桥1特色村寨乌石村、横路村2其他建筑玉山古茶场1胜迹遗址遗迹大兴国遗址（城里山）、夹溪寨遗址、东天古道、金丽古道、苍松古道、澄溪古道6风物民族民俗炼火、迎大旗、叠牌坊、亭阁花灯、三十六行、迎大凉伞、玉山大鼓7节假庆典婺州南宗祭孔典礼1地方人物许逊、孔若钧、孔端躬3民间文艺铜钿鞭、莲花84、落2地方特产“磐五味”及生产加工技艺、茶叶2宗教礼仪赶茶场1神话传说萧统避谗大盘山、茶场庙神受封、张果老鞍顶山降龙、大禹与十八涡、牛腿潭与米筛潭、利国寺吃腊八粥、洪罗相公传说7合计合计1392.2.风景资源评价风景资源评价（1）评价原则 主观评价与客观分析相结合为从共性规律中探求标准，从个性差异中提取特点，就必须在现场体察感受和社会资料分析的基础上进行评价，把主客观评价结合起来，防止并克服在现场勘查与资料分析之间的片面性理论及其评价效果。定性概括与定量分析相结合定性概括综合性强，有利于总体把握风景资源评价特征。定量分析带有明确性的特征，又利于评价认识的深化及其普及。在风景资源评价中，将这两种方85、法大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书25有机的结合起来，能有效避免模糊性和机械性，更好把握风景资源特色，其结合既必要又可行。规范与实际相结合风景资源种类十分丰富，其组合特点、数量和规模也异常复杂。在风景资源综合评价中，为了实事求是地反映风景资源的价值、特征和级别，就要针对该风景名胜区的评价对象的具体状况，选择适当的评价单元和相应的评价指标。（2）评价方法按照风景名胜区总体规划标准（GB/T502982018），综合考虑风景资源的美学价值、科学价值、文化价值、保健价值、游憩价值以及风景资源的性质、状态、数量等因素，对大盘山风景名胜区各类风景资源进行科学分类。根据风景资源86、的美学特征和科学、文化、保健、游憩价值以及环境、利用、用地条件的差异，采用打分的方法，对景源进行综合评价，自然景源和人文景源因内容、形式差别较大，采用分别打分评级的办法。两类景源均分五级逐一进行评价。具体评价指标及权重如下：表 2-5 风景资源评价指标层次综合评价层综合评价层赋值赋值项目评价层项目评价层权重权重（%）因子评价层因子评价层1.景源价值70（1）美学价值35景感度 奇特度 完整度（2）科学价值20科研值 科普值 科教值（3）文化价值20年代值 知名度 人文值特殊度（4）保健价值10生理值 心理值 应用值（5）游憩价值15功利性 舒适度 承受力2.环境水平20（1）生态特征25种类值87、 结构值 功能值 贡献值（2）保护状态20整度 真实度 受威胁程度（3）环境质量35要素值 等级值 灾变率（4）监护管理20监测机能 法规配套 机构设置3.利用条件5（1）交通通信40便捷性 可靠性 效能（2）食宿接待15能力 标准 规模（3）其他设施15工程设施 环保设施 安全设施大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书26（4）客源市场15分布 结构 消费（5）运营管理15职能体系 经济结构 居民社会4.规模范围5（1）面积30（2）体量20（3）空间20（4）容量30各级景源评定标准如下：特级景源：景观别具一格，环境质量优秀，或文化价值非常突出，或有非常高的科学价值，88、空间上独立、完整，具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力。景源价值、环境水平、利用条件、规模范围四项的总分在（含）90 分以上。一级景源：景观奇特，环境质量很高，或文化价值突出，或有很高的科学价值，并在空间上相对独立，具有国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和具有国际吸引力。景源价值、环境水平、利用条件、规模范围四项的评价总分为 80（含）90 分。二级景源：景观效果佳，环境质量较好，或具有较重要的文化价值，或有较高的科学价值，具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外文明和有省际吸引力。评价总分为 70（含）80 分。三级景源：景观效果一般，环境质89、量好，或具有一定的文化价值，或有一定的科学价值，具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力。评价总分为 60（含）70 分。四级景源：有一般价值和构景作用，有本风景名胜区或当地的吸引力。评价总分在 60 分以下。（3）评价结果通过对选定的 139 个景源进行逐一评价，最终得出如下结果。合计四级以上景源 139 处，其中自然景源 76 处，人文景源 63 处。其中：一级景源：11 处，占 7.9；大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书27二级景源：18 处，占 12.9；三级景源：47 处，占 33.8；四级景源：63 处，占 45.3。从景源的构成来看90、，大盘山风景名胜区风景资源品质很高，天景、地景、水景、生景、园景、建筑、胜迹七个中类均有分布，表现出高度的景观多样性特征。自然景源中，地景的数量最多，水景次之，其中地景以十八涡壶穴群为代表的地质景观最为突出，在全国具有典型性和代表性，足以使风景区整体对全国具有一定的影响力和国际吸引力。风景区的人文景观主要以古村落、古建筑为载体，古村落的格局、地形、材料、风格都极具地域特色，凸显出风景区深厚的人文底蕴。表 2-6 风景名胜资源类型表景景源源等等级级自然景源自然景源人文景源人文景源景源数量景源数量占比占比(%)(%)自然自然景源景源人文人文景源景源小小计计一级十八涡壶穴群、百杖潭瀑布、榉溪南方红豆91、杉、“浙八味”孔端躬墓园、孔若钧墓、榉溪孔氏家庙、玉山古茶场、婺州南宗祭孔典礼、炼火、赶茶场47117.9二级鞍顶远眺、游龙峡、龙盘崖、十八渡、百杖潭、水下孔五泄瀑乌石村、横路村、榉溪上祠堂、迎大旗、叠牌坊、亭阁花灯、迎大凉伞、谷将山庙会、许逊、孔若钧、孔端躬、磐五味及生产加工技艺6121812.9三级鞍山观日、鞍山云雾、云山消夏、茶园雪景、玉屏峰、双龟守门、仙翁送宝、虎啸峡、翠屏峡、猴石惊涛、仙人桥、大炮石、下坑小十八涡、双旗飘溪、五星潭、榉溪古井、横路古井、冷泉、皇城湖、三曲里水库、米筛潭与牛腿潭、金山潭影、卧龙潭、祈雨潭、连天盘龙瀑、千丈跃龙瀑、仙雅卧龙瀑布、神象漱玉瀑布、千丈岩瀑布、洞92、天飞瀑、绿海万象、茶海碧波、双溪秋色九思堂、杏园书塾、松竹梅堂、余庆堂、永芳堂、大兴国遗址、东天古道、夹溪寨遗址、苍松古道、澄溪古道、萧统避谗大盘山、茶场庙神受封、洪罗相公传说、茶叶33144733.8大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书28四级百步峻、双峰耸秀、飞云峰、摩天峰、纱帽峰、石笋峰、仙风洞、神龟问天、猫王石、金龟戏水、石门迎宾、宝石滩、仙牛镜潭、金猴拜佛、天门柱、天狗望月、天牛喘月、龙潭溪水库、天子湾、微山湖、月牙潭、浴牛潭、玉练双瀑、新坑飞瀑、鸳鸯瀑潭、虎啸瀑、雷鸣瀑、回龙喷雪、银湫瀑、滴水岩瀑布、古樟迎宾、碧海松涛、幽篁翠海三星堂、五星堂、五书堂、九德堂93、永庆堂、同德堂、仁义堂、下厢堂、聚星堂、义和堂、圣聚堂、孜和堂、和致堂、榉溪小门堂、永仙署旧址、安顶禅院、利国寺、香灵庙、白鹤庙、军七公庙、特大桥、金丽古道、三十六行、玉山大鼓、利国寺吃腊八粥、张果老鞍顶山降龙、大禹与十八涡、牛腿潭与米筛潭、铜钿鞭、莲花落33306345.3合计7663139100五、规划期限五、规划期限为与地方政府及主管部门的经济、社会、文化和旅游产业规划协调一致，又具有实际操作性，确定风景名胜区的规划期限为 2023-2035 年，其中：近期20232028 年；远期20292035 年。六、发展目标六、发展目标（一）总目标（一）总目标保护风景区风景资源的真实性和完整性94、；保护“四山同祖，四水同源”的山水格局；保护珍稀濒危植物和药用植物资源原产地的生态环境；永续传承茶场文化、南孔文化。在环境容量允许、保护与发展良性互动的前提下，以合理适当的方式，优化利用风景资源，塑造景观优美、生态优良、文化独特、设施完备，经济与社会效益协调发展的国家级风景名胜区，浙江省最重要的水源地、氧源地和生态屏障。（二）分项目标（二）分项目标1.1.资源保护与管理目标资源保护与管理目标严格保护风景区内典型地质地貌景观、珍稀植物与野生动植物资源、悠久地方文化等各项风景资源，制订相应的专项保护规划，维护景观完整性，保护风景区生态系统的稳定性、完整性和生态进程的延续性不被破坏。大盘山风景名胜区95、总体规划（2023-2035 年）规划说明书29加强大盘山风景名胜区全域范围的管理力度与保护意识，建立统一的管理机构，实行统一管理。2.2.景区建设与旅游发展目标景区建设与旅游发展目标在保护的前提下，充分挖掘风景区特色自然文化景观及其价值，进行科学合理开发与全面展示，加强风景名胜区解说教育系统，内容可涵盖风景区的地质地貌成因、人文掌故、历史演变等方面的解说教育系统，提升风景名胜区科普教育功能。突出风景区的地域文化特色和地方民俗风情，丰富文化旅游项目内容，建设多样化的游览路线。加快风景区的旅游服务体系、基础设施体系的建设与更新改造，大力推进风景区的现代化、标准化、规范化建设，塑造高品质、高品位的96、风景区形象。3.3.社会协调与发展目标社会协调与发展目标明确风景名胜区与城镇建设区的边界，协调城乡建设与风景保护的矛盾，实现城景协调发展。合理控制“景中村”的建设发展、风貌环境与居民数量。理顺风景区与乡镇、居民之间的发展关系，通过旅游业和生态农业带动风景区经济社会转型发展，协调环境保护、旅游发展、民生事业之间的关系。完成各项社会调控目标，实现景村共栖，利益共享，协调持续发展。七、布局结构七、布局结构根据地形地貌特征、景源特色、地理位置、交通组织等因素，大盘山风景名胜区规划形成“三片五区、一路一城五镇”的总体布局结构。（1 1）“三片五区三片五区”“三片”指风景名胜区由夹溪、榉溪、百杖潭三个片区97、组成；“五区”指皇城湖、小三峡、十八涡、榉溪、百杖潭五个景区。其中皇城湖、小三峡、十八涡三个景区属夹溪片区，榉溪和百杖潭由单个景区组成。（2 2）“一路一城五镇一路一城五镇”“一路”是规划将连接风景区三片区之间的交通道路，建设为风景道；“一城”是指风景区的旅游接待服务基地依托磐安县县城；“五镇”是指风景区三个片区的旅游服务乡镇分别依托尖山、玉山、盘峰、双峰、仁川等五个镇（乡）。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书30八、功能分区八、功能分区依据部下发的“三区三线”数据、磐安县“国土三调”数据、“三线一单”数据、林地保护规划矢量数据等基础数据，根据风景名胜区内不同区域的风98、景资源类型和特征、生态系统的典型性、敏感性和稀有性、现状游览活动开展区域、现状居民生产生活集中区域以及旅游服务设施分布等空间特征，划定特别保存区、风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区五类功能分区。表 2-7 功能分区规划表功能分区功能分区范围范围面积（面积（kmkm2 2）管控要求管控要求特别保存区榉溪南侧七子花保护区域。1.31该区主要功能是保存较为完好的动植物生境不受到人类活动影响。除科研、巡护、监测、管理等活动外，不允许进入该区域开展任何人为活动。风景游览区夹溪水域两侧区域、榉溪历史文化名村、百杖潭、百杖瀑布等区域。42.97开展山水揽胜、文化体验、自然科普、乡村风情、森林康养99、和生态体验活动，可建设小规模景区旅游服务设施。风景恢复区夹溪景区西、北区域，百杖潭景区西侧、北侧园地区域。9.44以风景资源恢复和生态修复修复为主，限制与风景游赏无关的建设。发展控制区乌石村、横路村、湖田村、榉溪村、百杖新村等村庄区域。2.77控制村庄建设、农村生活和农业生产对风景资源和生态系统造成的不良影响。旅游服务区皇城湖、龙潭山庄、向阳林场等区域。2.12开展旅游服务设施建设，旅游服务设施须与周边环境相协调。合计58.61大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书31第三章第三章 关于保护培育规划的说明关于保护培育规划的说明一、资源分级保护一、资源分级保护风景区内地质遗100、迹、风俗文物、景观风貌和生态环境总体状况较好，根据 风景名胜区总体规划标准，规划按照资源价值等级大小以及保护利用程度的不同，将风景名胜区划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级控制保护，并对一级保护区实施重点保护控制。表 3-1 风景区分级保护划分一览表保护级别保护级别面积（面积（kmkm2 2）占比占比核心景区一级保护区13.222.52%非核心景区二级保护区40.5869.24%三级保护区4.838.24%合计合计58.61100%（一）一级保护区（严格禁止建设范围）（一）一级保护区（严格禁止建设范围）保护范围：包含一级景源及其周边一定范围空间环境，对人类活动敏感的区域或对保护生物多101、样性、生态环境稳定具有重要作用的区域，面积 13.2km2，占风景区总面积的 22.52%。保护目标：保护独特的景观资源及生态系统，控制游览活动产生的影响，保护资源的完整性、原真性。保护措施：（1）严格保护夹溪峡谷、十八涡、百杖三叠瀑等典型地质景观，保护原生自然山体、水体、植被，以及野生中药材、古树名木等特色植物；严格保护珍稀、濒危动植物物种栖息地生态环境，加强野生动植物物种调查与监测。（2）严格保护玉山古茶场、榉溪孔氏家庙、榉溪村古建筑群，乌石村、横路村等人文景观及其周边环境，保护文物建筑的真实性和完整性，对区内文化遗址进行保护修复、修缮应符合文物保护规定，并同风景区整体风貌相协调。（3）严102、格控制游客容量，合理引导人流，防止超环境容量游览，加大对一级保护区的保护力度，严禁开发性破坏。（4）严禁开山采石、挖沙取土等破坏地质遗迹活动，严禁任意砍伐森林植大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书32被、捕猎动物，污水排放等破坏性行为。加强一级保护区内水质改善，进行植被抚育和水源涵养。（5）严格控制一级保护区范围内的建设活动，严禁建设与风景保护、游赏、民生无关的建筑物，区内对景观有损害的建筑物和构筑物应逐步疏解，与风景区无关的设施、单位应逐步搬迁。一级保护区的建设应局限于资源保护、生态修复、观景休憩、游览步道、生态厕所、安全保障设施，重大建设项目需进行专家论证。（6）在103、配套保障方面，应加强对交通和居民点的统筹协调，加强对外来机动交通的管理，对一级保护区内的居民点进行严格控制。（二）二级保护区（严格限制建设范围）（二）二级保护区（严格限制建设范围）保护范围：景观资源价值不及一级保护区但也具有典型性景观的地区。二级保护区总面积 40.58km2，占风景名胜区面积的 69.24%。保护目标：保护区内相对完整的生态系统不被游览活动和设施建设活动破坏，实现资源的可持续利用。保护规定：（1）保护夹溪片区皇城湖、鞍顶山，百杖潭片区溪流水域等风景资源及其周边山林、植被等自然环境，控制区内设施规模，对居民社会进行一定的限制和引导。（2）科学处理区内农、林、水的关系，保护生态环104、境、生物多样性资源，保障生态安全；严禁开山采石、毁林垦荒及违法占用农田、水域等。（3）二级保护区内除去必要的游览服务设施外，严禁其他类型的开发或建设，游览服务设施应控制其规模、形态与风景区整体环境相协调，防止对已有景观资源造成破坏。应限期拆除区内不利于资源与环境保护的已有设施。（三）三级保护区（三）三级保护区保护范围：在风景区范围内，除一级保护区和二级保护区外地区应划为三级保护区，面积 4.83km2，占风景名胜区面积的 8.24%。保护目标：按规划确定的功能开展建设活动，确保设施建设与人类活动不对自然和人文景观及其环境造成不可修复的影响。保护规定：（1）应通过编制详细规划，控制和引导游览设施105、和居民点建设，应严格履大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书33行风景名胜区和城乡规划建设的审批程序。（2）居民点建设应符合风景区居民点调控规划和国土空间规划等相关要求，禁止风景区外人口迁入。提倡置换疏解型村庄建设用地，安排旅游服务设施。（3）区内应根据各级游览设施配置要求，统筹用地规划，优化建设布局，尊重自然环境。严格控制建设规模和建筑风貌，与周边自然和文化景观风貌相协调，新增建筑檐口高度控制在 12 米以内。（4）保护生态环境，保障生态安全，注意保护山体、水体、动植物资源，严禁开山采石、污染水源、毁林垦荒。不得安排污染环境和破坏景观的项目，已经存在的应采取措施限期进行106、调整、改造或拆除。二、资源分类保护二、资源分类保护（一）森林植被（一）森林植被（1）风景区及外围保护地带的山林植被应以保护现状为主，立足维护原生种群和区系，对原生性植物群落进行保护，特别保护核心景区内的植被群落和景区内现有的古树名木；（2）禁止违规砍伐树木，加强病虫害防治，加强马尾松林的阔叶化改造，使其成为以阔叶林为主的针阔混交林，培育地带性植物群落，加强森林防火，提高林地的保护利用管理能力；（3）在保护的基础上对林地进行培育管理，改善林木生长环境，促进林木生长，提高林分质量；在主要景点周围和主要游览线周围，自然演替与人工演替相结合，使其达到地带性植被与观赏植物相结合；居民点周围保留现状农田、107、经济林，禁止毁林造田。（4）对于风景区内茶园、果园、药用植物等经济植物种植园的利用管理，要切实落实对现有资源的摸底工作，防止盲目开发建设。适时对野生元胡、白术等有生境特殊要求的珍稀野生药用植物，采取栖息地生境改良等措施，为其创造良好的栖息与生长环境，促使其种群繁衍和扩大。（5）建立森林资源动态监测制度，增加风景名胜区生态监测点数量，掌握森林资源状况和实时变动情况。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书34（二）古树名木（二）古树名木（1）建立完善的古树名木档案。采用相同的树木分类系统，明确位置、树种、树龄、立地条件、周围环境，并且附有照片、定期检查，更新档案资料，实行动态108、管理。（2）做好古树挂牌、立碑工作，古树集中区应设标志牌。加强衰老古树名木的牵引支撑处理，做好古树名木防风雪雷电的保护工作。（3）对于古树名木的保护建立管护责任制，任何单位和个人不得进行破坏，在古树名木规划保护范围内设置保护围栏或保护性绿地，整治古树周边环境，严禁砍伐、毁坏、攀爬。（4）加强对于古树名木的病虫害检查、防治工作，改善其生长条件，对于衰老的树种从生理生态、营养管理、病虫害防治等方面切入，分批次进行复壮处理。（5）加强古树名木保护工作宣传，加大对古树养护管理工程的投入力度，制订和完善各项管理制度，落实管理人员，做好日常的监督检查工作，落实管护经费，保证古树名木的日常养护工作正常开展。109、表 3-2 风景区古树名木统计表序号序号名称名称科属科属位置位置树龄树龄树高树高（m m）胸径胸径(cm)(cm)平均冠幅平均冠幅(m)(m)1南方红豆杉红豆杉科红豆杉属盘峰乡榉溪村太公坟89024180212榧树红豆杉科榧树属白鹤殿2351892.3116.53榧树红豆杉科榧树属村中1651873.21134榧树红豆杉科榧树属廊桥下1651072145柳杉杉科柳杉属白鹤殿1252271.62106侧柏柏科侧柏属村中1751852.84157榔榆榆科榆属村中1401862198朴树榆科朴属下广场1801879.58139紫薇千屈菜科紫薇属孔氏家庙前1201077.991210柏木柏科柏木属里平110、坞4151661.43811柏木柏科柏木属里平坞5201449.66712柳杉杉科柳杉属亭脚旁3751598.68513马尾松松科松属澄溪岭1452269.071514马尾松松科松属澄溪岭1452068.441915马尾松松科松属澄溪岭1452252.521616马尾松松科松属澄溪岭1451663.6611大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书35尖山镇横路村17马尾松松科松属澄溪岭1451667.81918马尾松松科松属澄溪岭1451567.481119马尾松松科松属澄溪岭1452045.52820马尾松松科松属后门山1152458.25721苦槠壳斗科栲属祠堂脚460111、14117.771222马尾松松科松属后门山1102271.62823乌桕大戟科乌柏属水口1101149.66924麻栎壳斗科栎属水口1101664.941325麻栎壳斗科栎属水口1101670.031326榉树榆科榉树属水口1501549.66927榉树榆科榉树属水口1501449.66828榔榆榆科榆属水口140634.7529香榧红豆杉科榧树属尖山镇小坑姆村祠堂下44518108.86930榔榆榆科榆属水口120847.751031朴树榆科朴属水口1201249.66932朴树榆科朴属水口120739.79533香榧红豆杉科榧树属村旁2251575.12934香榧红豆杉科榧树属尖山镇乌石112、村塘口31513117.778.535枫香金缕梅科枫香属龙背31527110.451136枫香金缕梅科枫香属龙背3153197.081737枫香金缕梅科枫香属龙背31529107.5918.538南方红豆杉红豆杉科红豆杉属龙背2151792.31939枫香金缕梅科枫香属龙背2153081.179.540枫香金缕梅科枫香属龙背2152776.391141枫香金缕梅科枫香属龙背2152366.851142枫香金缕梅科枫香属龙背1652958.891243槐树豆科槐属水口殿边1151382.121344南方红豆杉红豆杉科红豆杉属尖山镇里岙村九里坑水口2151972.26945榧树红豆杉科榧树属九里坑113、水口2151240.741046榧树红豆杉科榧树属九里坑水口2151155.71147枫杨胡桃科枫杨属九里坑水口1351070.985.548香榧红豆杉科榧树属九里坑水口2001538.27.549黄檀豆科黄檀属九里坑水口2401252.52650榧树红豆杉科榧树属尖山镇葛依尖村双株岭头3351769.39751榧树红豆杉科榧树属祠堂下3352360.16652蓝果树蓝果树科蓝果树属双株岭头19520108.861153枫杨胡桃科枫杨属祠堂下1252211311大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书3654榧树红豆杉科榧树属尖山镇大坞村大坞岭3352584.03755马尾114、松松科松属横路头2052284.35856马尾松松科松属横路头2052187.54757枫香金缕梅科枫香属下塘1551977.991458圆柏柏科圆柏属下塘105857.936.559榧树红豆杉科榧树属小路下1051442.02760樟树樟科樟属仁川镇百杖新村水口315342232861柳杉杉科柳杉属竹园头1452668962柏木柏科柏木属竹园头16522661063柳杉杉科柳杉属竹园头14526689（三）河湖水系（三）河湖水系大盘山风景名胜区内湖、泉、池、溪、涧、潭等水景资源丰富，吸引力强，是风景区内最为灵动的自然资源。（1）对于风景名胜区内泉、池、溪、涧、潭及地下水等水系水域，进行环境综115、合整治，清理垃圾，禁止污水排放，严防污染，重视地下水防护。（2）加强风景名胜区湖泊、水库等水源地的保护，对水库周边进行严格管理和监控，保证水源涵养区的生态环境和水质，加强疏浚排涝，提升水质。加强风景区水土保持工作，严格落实中华人民共和国水土保持法相关规定，做好与省级水土保持规划的协调，加强人为水土流失防治。（3）严禁破坏植被或开凿岩壁等有损景观风貌和完整性的行为，采取有效措施保障河流生态流量，防止下游地区河道生态受损。（4）加强河湖管理与保护，强化河湖长制度，加强河湖水域岸线保护管理，严格保护、合理利用岸线资源。风景名胜区内开展涉水活动不得侵占河湖水域岸线及水利工程管理保护区域，禁止围垦河道、116、非法采砂等行为。（5）风景名胜区内涉河建设项目要严格执行审批制度，取水工程依法履行水资源论证和取水许可审批程序，涉水项目应依法开展洪水影响评价。（四）野生动物（四）野生动物（1）根据野生动物保护法，进行科学建档管理，定期观测，保护其生长栖息条件，对于野生动物经常出没的地带，增加科普知识宣传，设置游客提醒标志，增强游客共同爱护和保护生物意识。（2）严禁擅自捕钓、放牧、狩猎、打鸟活动，制定相应的管理和处罚措施。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书37（3）合理布设景区道路，科学组织游览线路，将对野生动物繁衍栖息活动的干扰降到最小。（4）风景区内建设项目，不得破坏野生动物重要117、生态栖息地，应采用相应措施减少对野生动物的干扰和不利影响。（五）遗址遗迹（五）遗址遗迹大盘山风景名胜区有壮阔的台地峡谷地貌、神奇的壶穴地质遗迹，以及大兴国、夹溪古寨等人文遗址，反映了风景区悠久的发展演化历史和人文积淀。（1）严格保护遗址遗迹本体及周边环境的完整性，保持历史文化的原真性。除必要的游览设施外，不得在遗址遗迹周边新建任何人工设施或开展对遗址遗迹造成破坏的活动。原影响遗址遗迹安全稳定、风貌遗存的建筑和构筑物必须拆除，新增游览设施必须与整体景观风貌相协调。（2）对遗址遗迹的修复补缺、加固稳定等要修旧如旧、以存其真，保持景观上的和谐一致。对于已经破坏的历史建筑，不得盲目重建，需经专家论证同118、意。（3）对具有代表性的地质遗迹，采用科学合理的手段或设施进行隔离保护，减少自然侵蚀、避免人为破坏。（六）文物古迹（六）文物古迹风景区内有多处文物保护单位，其中国家级 2 处，分别为皇城湖景区玉山古茶场、榉溪景区孔氏家庙。表 3-3 风景区文物保护单位统计表序号序号名称名称保护级别保护级别年代年代类别类别地点地点批准文号批准文号公布公布时间时间1玉山古茶场全国重点文物保护单位清古建筑玉山镇马塘村国发200619 号2006.052榉溪孔氏家庙全国重点文物保护单位清古建筑盘峰乡榉溪村国发200619 号2006.053夹溪寨县级文物保护单位明古遗址尖山镇新宅村夹溪岭上磐政198417 号1984119、.014余庆堂县文物保护点清古建筑盘峰乡榉溪村磐文广新201030号2010.06大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书385榉溪上祠堂县级文物保护单位民国近现代重要史迹及代表性建筑盘峰乡榉溪村磐政2018166 号2018.126孔端躬墓县文物保护点宋古墓葬盘峰乡榉溪村磐政办200221号2002.047孔若钧墓县级文物保护单位宋古墓葬盘峰乡榉溪村磐政2018166 号2018.128文昌阁县文物保护点民国近现代重要史迹及代表性建筑尖山镇横路村磐文广新201030号2010.06（1）对于风景名胜区内部的国家级、省级重点文物保护单位，应按照中华人民共和国文物保护法 有关120、条款及文物保护单位划定的保护范围和建设控制地带进行严格保护。控制游客容量，严禁增设与文物保护无关的设施，严禁任何不利于保护的因素进入。（2）各级文物保护单位的周围必须按划定的保护范围和建筑控制带做出标志说明，建立档案记录，依据保护要求区分情况设置专门机构和专人负责管理，对保护范围内的一切建设活动进行管理和控制。（3）文物建筑不得随意拆除、移动、复建、加建，风景区内新建建筑，其体量、高度、形式、色彩内容等应与古建、文物的环境气氛相协调，严格保护文物古迹的历史、艺术和科学价值。（4）对核定的文物、建筑进行修缮、保养时，必须遵守不改变文物原状的原则，文物建筑的修复、修缮和日常维护必须保证文物的真实性121、，并有文物保护专家指导。对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政主管部门批准，对未核定为文物保护单位的文物点进行修缮，应当报登记的市文物行政部门批准。（5）落实消防措施，杜绝消防隐患。文物建筑要配备灭火设备；在非指定宗教活动场所禁止明火，如点灯、烧纸、焚香等；要严格控制电器设备的使用；对有雷击危险的文物建筑要安装避雷设备。（6）进一步深入调查文物古迹、史迹遗址资源，并加以保护，对已具备申请为文物保护单位和文物保护点的文物，应及时上报和公布。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书39（七）古镇名村（七）古镇名村风景区内有国家级历史文化名村 1 处，122、省级历史文化名村 2 处。表 3-4 风景区历史文化名村统计表名称年代类别地址保护级别榉溪古村清历史文化名村盘峰乡国家级管头古村清历史文化名村尖山镇国家级横路古村清历史文化名村尖山镇省级（1）对于风景名胜区内历史文化名村，应按照历史文化名城名镇名村保护条例有关条款及相应保护规划，对确定的核心保护范围和建设控制地带内的历史文化遗产、自然资源、传统格局、历史风貌、历史建筑等要素进行严格保护。（2）任何单位和个人不得在历史文化名村内从事损坏或拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；严禁破坏传统格局和历史风貌的开山、采石、开矿等活动。（3）核心保护范围内除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进123、行新建、扩建活动。在核心保护范围内拆除建构筑物或者其他设施的，须经磐安县城乡规划主管部门会同磐安县文物主管部门批准。（4）落实古镇名村消防措施，杜绝消防隐患。文物建筑要配备灭火设备；要严格控制电器设备的使用；对有雷击危险的文物建筑要安装避雷设备。核心保护范围内应当按照有关的消防技术标准和规范设置消防设施、消防通道。确因名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由县人民政府公安机关消防机构会同同级住房和城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。（八八）非物质文化遗产非物质文化遗产风景区内有国家级非物质文化遗产 1 项，浙江省级非物质文化遗产 6 项，金华市级非物质文化遗产 3 项。表 3-5 124、风景区非物质文化遗产名录表序号名称位置年份批次级别1赶茶场夹溪片区2008 年第二批国家级非物质文化遗产2炼火榉溪片区2005 年浙江省第一批非物质文化遗产3迎大旗夹溪片区2007 年浙江省第二批非物质文化遗产4亭阁花灯夹溪片区2007 年浙江省第二批非物质文化遗产大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书405叠牌坊夹溪片区2009 年浙江省第三批非物质文化遗产6“磐五味”生产加工技艺榉溪、百杖潭片区2011 年浙江省第四批非物质文化遗产7婺州南宗祭孔典礼榉溪片区2011 年浙江省第四批非物质文化遗产8迎大凉伞夹溪片区2006 年金华市第一批非物质文化遗产9人物灯夹溪片区2125、006 年金华市第一批非物质文化遗产10磐安迎灯夹溪片区2006 年金华市第一批非物质文化遗产非物质文化遗产蕴含地方悠久的历史传承，具有口头传统、民俗活动、礼仪、制作技艺、节庆等具有地域特色的文化形式，急需保护与传承。（1）通过搜集、记录、分类、编目等方式，建立风景区完整的非物质文化遗产档案。（2）用文字、录音、录像、数字化多媒体等手段，对保护对象进行真实、全面、系统的记录，并积极搜集有关实物资料，选定有关机构妥善保存并合理利用。（3）风景区可与社会教育、学校教育充分结合，通过节日活动、展览、观摩、培训、专业性研讨等多种形式，通过大众传媒和互联网的宣传，继承和发扬非物质文化遗产，加深公众对遗产126、的了解和认识，促进社会共享。三、建设控制管理三、建设控制管理为保护风景资源，对风景名胜区内的建设工作进行严格把控，结合风景区各保护区对游赏设施与人类活动进行控制与管理。（一）分区设施控制管理（一）分区设施控制管理风景名胜区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行必要的设施建设，根据大盘山风景名胜区的情况，可分为道路交通、游览、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其他设施等类型，具体控制与管理要求见下表：表 3-6 分区设施控制管理一览表设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区1.道路交通索道等机动车道、停车场大盘山风景名胜区总体规127、划（2023-2035 年）规划说明书41游船码头栈道土路石砌步道其它铺装游览车停靠站2.餐饮饮食点野餐点小型餐厅中型餐厅大型餐厅3.住宿野营点家庭客栈小型宾馆中型宾馆大型宾馆4.宣讲咨询游客中心展览馆解说设施咨询点5.购物银行商摊、小卖部商店6.卫生保健卫生救护站医院疗养院7.管理设施行政管理设施景点保护设施游客监控设施环境监控设施8.游览设施风雨亭休息椅凳景观小品9.基础设施邮电所多媒体信息亭夜景照明设施应急供电设施防洪设施给水设施大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书42排水管网垃圾站公厕防火通道消防站10.其它科教、纪念类设施节庆、乡土类设施宗教设施注：应该设置；128、可以设置；可保留不宜设置；禁止设置；不适用（二）分区活动控制管理（二）分区活动控制管理居民和游客的活动对风景资源影响是较大的，因此，对游客和居民在风景名胜区内的活动进行控制和管理，对风景保护而言是非常重要的，各分区内人类活动的控制与管理要求见下表：表 3-7分区活动控制管理一览表活动类型活动类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区旅游活动1.休闲散步2.登山3.骑自行车游览4.古迹探访5.文化交流6.摄影、摄像7.登高眺望8.采摘9.垂钓10.动植物观赏11.游船12.海洋运动13.野营露营14.民俗节庆15.海滨休闲16.修养疗养17.文博展览经济社会1.伐木2.采药129、挖根3.开山采石、采矿挖沙大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书434.放牧5.赢利性捶拓6.人工养殖、种植7.抽取地下水8.商业活动科研活动1.采集标本2.科研性捶拓3.钻探4.观测5.科教摄影摄橡管理活动1.标桩立界2.植树造林3.灾害防治4.引进外来树种5.监测6.解说活动注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用四、生态环境保护四、生态环境保护（一）基本情况（一）基本情况大盘山风景区地处南北植物汇流区域，良好的生态环境和多样的生态系统类型孕育了丰富多彩的动植物资源，包括维管束植物、鱼类、两栖类、爬行类、鸟类、兽类等代表性物种。代表性植物集中分布在百130、丈潭片区，代表性动物分布在夹溪片区、榉溪片区，风景区积极开展打击破化森林和野生动植物资源专项行动，生态环境取得明显成效。风景区地表水功能区水质达到类及以上，空气质量综合指数 2.4，优良率 100%，PM2.5 平均浓度 19 微克/立方米。（二）主要问题（二）主要问题随着风景区周边城镇的快速发展，人口愈加增多；风景区内旅游公路及游览步道、停车场建设、游览设施等建设发展与人类旅游活动的开展，势必会对自然植被群落、野生动植物栖息地及其周边环境，以及生态系统造成干扰和威胁。（三三）环境保护）环境保护指标指标及及要求要求根据大盘山风景名胜区的自然条件与风景资源分布特点，结合风景名胜区总大盘山风景名胜131、区总体规划（2023-2035 年）规划说明书44体规划和结构布局的要求，按照环境空气质量标准（GB30952012）、地表水环境质量标准（GB38382002）、声环境质量标准（GB30962008）的要求实施分级生态环境保护。1.1.一级保护区一级保护区大气环境质量达到一级标准；地表水环境远期以类标准执行；污水必须全部达标处理，并经主管部门行政许可后，方可排放；环境噪声和交通噪声优于 0类标准；陆地绿化覆盖率超过 75%。2.2.二级保护区二级保护区大气环境质量达到一级标准；农田、林地系统得到有效保护，水域水质达到或优于类标准；环境噪声和交通噪声优于 1 类标准；陆地绿化覆盖率超过 60%132、。3.3.三级保护区三级保护区大气环境质量优于二级标准；水域水质达到或优于类标准；环境噪声和交通噪声达到 1 类标准；陆地绿化覆盖率超过 45%。表 3-8 生态环境保护要求表保护区保护区大气环境质量大气环境质量水环境质量水环境质量环境噪声和交通噪声环境噪声和交通噪声绿化覆盖率绿化覆盖率一级保护区达到一级标准远期达到类标准优于 0 类标准超过 75%二级保护区达到一级标准达到或优于类标准优于 1 类标准超过 60%三级保护区达到一级标准达到或优于类标准达到 1 类标准超过 45%（四）（四）生态环境保护措施生态环境保护措施1.1.水污染控制水污染控制落实浙江省饮用水水源保护条例、浙江省水土保持133、条例、浙江省河道管理条例、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省建设项目占用水域管理办法等相关规定，做好与浙江省水功能区水环境功能区划分方案的实施协调。加强水资源保护，严格水域岸线管理。加快污水处理设施建设，将景区主要污水纳入乡镇污水处理系统统一处理，减少污水排放对风景区内众多水库、村塘等山水环境的影响；对于地处分散、无法纳入集中统一处理的区域污水，采用小型污水处理设施处理。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书452.2.大气污染控制大气污染控制落实中华人民共和国大气污染防治法等相关规定，防止大气污染，加强生态环境保护。结合道路交通规划，改变风景名胜区内的交通游览方式。实施134、停车换乘景区内部小型环保公交车或电瓶车进入景区，从而调整风景名胜区内燃料结构，尽可能使用清洁能源，减少对大气的污染。取缔风景区内燃煤设施生活热源可采用电加热等，产生油烟需经油烟净化装置处理达标后排放。3.3.噪声控制噪声控制落实中华人民共和国环境噪声污染防治法等相关规定，保障周边居民生活和游客体验。风景区建设项目的施工时间应尊重原居民的生活作息时间，合理安排施工作业时间、选用先进的低噪声设备，文明施工。通过严格管理、有效宣传手段提高施工单位及游人居民的环保意识，大力倡导文明施工、文明游览。4.4.固体废物控制固体废物控制大盘山风景名胜区内部的固体废物主要包括生活垃圾和游客游览垃圾。应加强垃圾分135、类搜集工作，提倡文明旅游。5.5.环境保护监测环境保护监测完善风景区内部各项监测职能，在景区范围内安排固定的大气、水、声音监测点，保护景区资源。提高新能源、新技术在景区内的运用比例，切实减少碳排放量。（五）人类活动管控（五）人类活动管控措施措施1.1.道路交通道路交通对于风景名胜区内的道路交通建设工程，需进行环境影响评价，制定生态环境修复方案。通过边坡绿化和生境修复，选择生态特性强的乡土树种，多树种搭配种植，并结合封山育林等措施恢复自然生态系统。严格遵循天然林形成规律，坚持“保护优先、自然修复为主”的原则，对已遭到破坏的林地应以提升生态功大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说136、明书46能为目标进行生态恢复和重建，加强创面修复。2.2.游览设施游览设施风景区内的游客数量必须在科学测算环境容量的基础上合理确定，引导游客行为；风景区内服务设施建设必须符合规划确定的内容，进行多方案的比选和环境分析，选择对环境影响较小、达到既定目标的可行性方案，报相关主管部门审核同意后方可实施。对于景区游览设施建设，施工过程中应注意保护相邻地带的植物生境，因地面开挖、管道布设、弃土掩埋、建设占地、施工便道造成植被破坏，在施工后要尽快种植适宜的植物进行生态环境恢复。3.3.基础设施基础设施风景名胜区给排水、供电、环卫设施等基础设施及提升整治项目等，凡涉及到珍稀、濒危物种和敏感地区等生态因子发生137、不可逆影响时，须提出可靠的保护措施和方案。保护风景区自然生态环境，根据现状植被特点，强化地带性植被的抚育，对破坏的植被宜人工恢复和自然恢复相结合。4.4.防灾减灾防灾减灾对于泥石流、台风等自然灾害造成的生态破坏，做好毁损地的清理，对土壤进行整理与修复，改善种植条件，以提高植被的成活率。可结合林相改造、植物造景等目的，选择生长较好、存活率较高的乡土树种，并以林灌草多层次结构恢复生境。加强宣传，提高居民及工作人员保护意识；发挥管理机构的职能，防止外来物种的入侵。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书47第四章第四章 关于游赏规划的说明关于游赏规划的说明一、游客容量一、游客容量138、为确保生态环境的可持续发展，确保游客有一个安全、舒适的游览环境，为风景区内外交通、给水排水、电力电信、环境卫生、游览服务供应等规划建设提供依据，本规划采用面积法、线路法与卡口法结合的方式，对风景区游客生态容量进行测算，风景区实际游人接待量应控制在游客容量之内1.1.测算方法测算方法风景名胜区内景观多样，有台地、峡谷、瀑布、河、湖泊、古建筑、名胜古迹等，综合考虑，采用面积法和线路法的综合平衡法进行环境容量的测算：（1 1）面积法推算法）面积法推算法：适用于面积较平坦的区域，即皇城湖景区、榉溪景区的部分范围。面积测算公式：C=A/aC-瞬时环境容量（人次）A-风景名胜区可游面积，除去山地和周边保护139、地（平方米）a-人均适当游览面积（平方米/人）日环境容量测算公式：Cn=C*DCn-日环境容量（人次/日）D-周转率周转率测算公式：D=T/tT-风景区开放时间（小时）t-游人游完某景区或风景区所需时间（小时）（2 2）线路推算法）线路推算法：适合于地势较陡成线性布局的分区，即十八涡景区、小三峡景区、榉溪景区、百杖潭景区。线路法计算公式：C=L/IC-瞬时环境容量（人次）L-游线面积（平方米）l-人均游线面积（平方米/人）日环境容量测算公式：Cn=C*DCn-日环境容量（人次/日）大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书48D-周转率周转率测算公式：D=T/tT-风景区开放140、时间（小时）t-游人游完某景区或风景区所需时间（小时）（3 3）卡口法）卡口法：适用于地势很陡或有瓶颈效应的景区或景点，限制了游人的通行，需要卡口法进行核算：卡口法计算公式：Cn=T*NCn-日环境容量（人次/日）T-风景区开放时间（小时）N-单位时间内的通行能力（人次/小时）2.2.测算过程测算过程（1 1）夹溪片区夹溪片区皇城湖景区皇城湖景区：景区内地势平缓采用可游面积法计算，可游面积 A=1900000 平方米，人均适当游览面积 a 按 400 平方米/人计算，瞬时环境容量 C=4727 人次，周转率 D 为 1，日环境容量 Cn=4742 人次/日，年可游天数取 280 天，年环境容量141、为 132.38 万人次/年。根据皇城湖景区的游览特点、基础设施承载能力及管理经验，按日游人容量的 2.5 倍确定日极限游人容量为 11820 人次/日。小三峡景区小三峡景区：景区内地势较陡的峡谷区域用线路法计算，游线面积 L=43200平方米，人均游线面积 I 按 10 平方米/人计算，瞬时环境容量 C=4313 人次，周转率 D 为 1，日环境容量 Cn=4313 人次/日；用卡口法校核，单位时间内的通行能力 N=400 人次/小时，风景区开放时间 8 小时，日游人容量 Cn=3200（3200）人；比较后，按 Cn=4313 人计，年可游天数取 280 天，年环境容量为 120.76 万142、人次/年。根据小三峡景区的游览特点、基础设施承载能力及管理经验，按日游人容量的 2.5 倍确定日极限游人容量为 10782 人次/日。十八涡景区十八涡景区：景区内地势较陡的峡谷区域用线路法计算，横路、乌石等台地平坦的可游区域用面积法来计算，两者综合得出游人容量。游线面积 L=60450平方米，人均游线面积 I 按 15 平方米/人计算，C=4030 次，周转率 D 为 1，日环境容量 Cn=4030 人次/日；可游面积 A=465000 平方米，人均适当游览面积 a按 200 平方米/人计算，瞬时环境容量 C=2324 人次，周转率 D 为 1，日环境容量Cn=2324 人次/日；将两者综合后143、得日环境容量 Cn=6354 人次/日，年可游天数取280 天，年环境容量为 177.92 万人次/年。根据十八涡景区的游览特点、基础设大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书49施承载能力及管理经验，按日游人容量的 2.5 倍确定日极限游人容量为 15886人次/日。夹溪片区日游客容量为 15394 人次/日，日极限容量为 38487 人次/日，年环境容量为 431.07 万人次/年。（2 2）榉溪）榉溪片区片区景区北侧榉溪村区域地势平坦，采用可游面积法，而村庄南侧山林地势比较陡峭，采用线路法，两者综合得出游人容量。游线面积 L=10000 平方米，人均游线面积按 20 144、平方米/人计算，C=464 人次，周转率 D 为 1，日环境容量 Cn=465人次/日；可游面积 A=85000 平方米，人均适当游览面积 50 平方米/人计算，瞬时环境容量 C=1700 人次，周转率 D 为 2，日环境容量 Cn=3400 人次/日；将两者综合后得日环境容量 Cn=3864 人次/日，年可游天数取 280 天，年环境容量为108.19 万人次/年。根据榉溪景区的游览特点、基础设施承载能力及管理经验，按日游人容量的 2.5 倍确定日极限游人容量为 9660 人次/日。（3 3）百杖潭）百杖潭片区片区景区内地势较陡的峡谷区域用线路法计算，游线面积 L=57000 平方米，人均游145、线面积按 10 平方米/人计算，C=5692 人次，周转率 D 为 1，日环境容量Cn=5692 人次/日，年可游天数取 280 天，年环境容量为 159.40 万人次/年。根据百杖潭景区的游览特点、基础设施承载能力及管理经验，按日游人容量的 2.5倍确定日极限游人容量为 11385 人次/日。3.3.测算结果测算结果综上所述，规划后风景区可游览面积扩大，根据五大景区不同的游览内容和游览方式，选用风景区可游面积法和游览线路法作为容量测算基础，大盘山风景名胜区日游客容量为 24950 人次/日，日极限游人容量为 59530 人次/日，年适宜游客容量为 698.66 万人次/年。二、二、特色景观与146、展示特色景观与展示（一）特色景观类型与展示主题（一）特色景观类型与展示主题从风景资源的调查分析可以看出，大盘山风景名胜区的自然景观特色包括以十八涡壶穴群、玉山玄武岩台地为代表的地质遗迹，以群山诸水之源大盘山、夹溪峡谷、百杖潭瀑布为代表的山谷溪瀑，以及丰富珍惜的药材资源。人文景观大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书50的特色则集中表现在源远流长的茶场文化、积淀深厚的婺州南孔以及历史悠久的磐五味生产加工技艺。1.1.山谷溪瀑山谷溪瀑风景名胜区内峰恋起伏绵延，奇岩怪石嶙峋，森林植被茂密，滋润了丰富的湖溪瀑潭，形成夏无酷暑、凉爽宜人的山地小气候，通过完善道路游线、在最佳观赏角度147、设置停留节点、设置景点介绍标识牌等手段，为游人展示各具特色，别有风味的山林、峡谷、溪湖、瀑潭特色主题景观。山林：有“群山之祖，诸水之源”之誉的大盘山，山势高耸险峻，有“万山皆脚下，唯我独尊”之势；地处三州三县接壤处的鞍顶山，常年云雾缭绕，视野开阔，是观日出绝佳之地；此外还有百步峻、玉屏峰、双龟守门、摩天峰、纱帽峰、仙翁送宝等奇峰秀峦，猫王石、猴石惊涛、石门迎宾、仙人桥、金猴拜佛、大炮石等奇岩怪石。风景区内古树名木众多，山林茂密葱郁，四季变化丰富，还有碧海松涛、幽篁翠海、茶海碧波、双溪秋色等特色植物景观。峡谷：夹溪、花溪和百杖潭片区都是典型的深切河谷，地势较为陡峭，切割强烈，切割深度基本上都大于148、 200m，在流水和崩塌等多种因素的作用下，形成众多的清泉、飞瀑、深潭、幽谷、平湖和洞穴景观。游龙峡、虎啸峡、翠屏峡两侧青山陡壁森然对峙，山林蓊郁苍翠，溪涧狭窄蜿蜒，众多跌瀑深潭点缀其间，在高处远眺，美不胜收，令人心神开阔，喟叹不已。溪湖：夹溪蜿蜒曲折，水质清澈，地势起伏，沿溪分布精彩绝伦的瀑潭壶穴资源，清幽朴拙，自然天成，令人惊叹自然之鬼斧神工；龙潭溪两侧青山如黛，飞瀑清泉幽潭错落，溪水婉约迂回，水声潺潺，景色清丽；皇城湖湖水清澈晶莹，湖湾曲折幽深，湖周峰峦葱郁，湖中倒影绰绰，秀美迷人。或行于溪畔赏流水清澈，或漫步林间听叮咚水声隐隐绰绰，或泛舟湖上观微风拂乱一池倒影，惬意非凡。瀑潭：风景区内149、瀑潭众多，有玉练双瀑、虎啸瀑、雷鸣瀑、洞天飞瀑、回龙喷雪、银湫瀑、水下孔五泄瀑、滴水岩瀑布、百杖潭瀑布等星罗棋布，为静谧的山林增添了勃勃生机。百杖潭瀑布以崖险、瀑高、潭深、水清、溪曲为特色，三叠瀑布总高度近百米，水声轰鸣，水雾弥漫，极具特色。飞流直下的瀑布形成各式各样神秘奇特的深潭，米筛潭与牛腿潭、月牙潭、浴牛潭、祈雨潭、卧龙潭等一汪汪盈盈碧水，似隐居在山林中的一位位妙龄女子，向游人娓娓道来风景区的魅力。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书512.2.地质奇观地质奇观大盘山风景名胜区的地貌特征与地质遗迹造就了独具特色的地文景观，十八涡壶穴群、玉山玄武岩台地、浙中大峡谷遗150、迹、百杖三叠瀑等景源在浙江省乃至全国都具有典型性和独特性。在夹溪峡谷短短 500m 河床上分布有 43 处壶穴，大小不等、形态多样，在流纹岩中发育如此独特、典型、规模之大且形态之多样的壶穴群在浙江省内乃至全国都罕有。玉山台地位于浙中大峡谷西侧，是浙江省内最后一次较大规模的火山活动所形成的玄武岩熔岩台地，对尖山一带在中生代以后初步形成的地貌格局产生了重大的改变。台地峡谷，交相呼应，清晰地反映了新生代以来地质发展和演化的历史，构成了极其壮观的画面，地质遗迹及地貌景观的组合在浙江省内乃至更大区域范围内具有典型意义，在省内乃至国内属少见的地质遗迹。风景区内的地质奇观既有美学的价值，也有科学考察、科普教151、育等价值，规划对风景区内典型地文景观进行重点保护和展示，完善游线，严格保护周围自然环境，向游客充分展示地质形成演化之过程和自然之力的曼妙。3.3.药材宝库药材宝库自宋以来，磐安中药材就被世人所称道，有“药花开满若霞绮，元参白术与白芍，更有元胡，万国皆来市”之说。传统道地中药材“浙八味”中的白术、元胡、浙贝母、玄参、白芍合称“磐五味”，在榉溪、百杖潭片区广泛种植。磐安“磐五味”的生产和加工技艺历史悠久，操作流程严谨，充分保留药性，成品形体完整、色泽良好、香气浓郁，是磐安药农在上千年的摸索中总结出来的一套行之有效的药材生产制作方法，千百年来代代传承，技艺独到优良，在科学技术高度发达的今天，还是被公152、认为最好的加工方法。2011 年，“磐五味生产加工技艺”被列入浙江省第四批非物质文化遗产。结合景观小品、中草药种植点、药圃、药用植物花园及药材加工小工坊、视频、体验制作等方式进行常见中药材植物、中药材生产制作技艺的展示和科普。4.4.茶场迎旗茶场迎旗夹溪片区的玉山台地有千余年的种茶历史，为纪念“茶神”许逊，当地百姓建造茶场庙塑像朝拜。古茶场现存建筑为清乾隆年间集资修建，分为茶场庙、茶场管理用房、茶场三大部分，是磐安县仅有的两处全国重点文物保护单位之一。春、秋两季当地茶农会聚集在茶场庙举办盛大的“赶茶场”庙会，祭茶神、迎龙大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书52灯、迎龙虎153、大旗、迎大凉伞、叠罗汉、大花鼓等大型民俗活动生动地演绎着地方传统文化、民俗民风。清代曾有诗人作玉山竹枝词记录赶茶场盛况：“十月中旬报赛忙，茶场卜得看场狂。裁罗百幅为旗帜，高揭旗杆十丈强。”其中所描写的活动就是“迎大旗”，旗以竹为杆，高十丈许，以绸为旗，上画人物龙虎，百余人合力共同升起大旗，以祈求神明保佑风调雨顺、五谷丰登。2008 年，“赶茶场”被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。通过节庆活动、茶场文化展览馆、民俗馆、主题文创产品等多种形式进行特色民俗风情与茶场文化的展示。5.5.南孔文化南孔文化榉溪片区榉溪村被称为“孔子第三圣地”。据榉川孔氏家谱载：“惟婺祖端躬公，官居大理事评事，乃由台抵154、婺至永之榉川，见其山高水长，泉香土沃，弃华衮之荣而优游自乐，屋于钟山之下而居焉，此南北之所由分而三派之所自始也。”南宋建炎四年，金兵占领了山东，兖州陷落，孔子第 47 代裔孙、大理寺评事孔若钧与其兄孔若古、侄孔端友、子孔端躬等人护送高宗皇帝赵构离开山东南渡，孔若古、孔端友等定居衢州，历史上称为“孔氏衢州南宗”。而孔若钧、孔端躬父子护送高宗皇帝前往台州，到了台州后欲前往衢州与孔端友会合，经过榉溪时，孔若钧病逝，孔端躬见榉溪山清水秀便隐居在此，磐安榉溪村是婺州孔氏南宗所在，是孔子后裔南方最大的聚居地之一。榉溪古村落建筑群临溪而筑、阡陌纵横，整体保持较好，村庄的格局、建筑的命名等都受到儒家思想的影响155、。最具代表性的核心景源为孔氏家庙，和每年在此举办的“婺州南宗祭孔”。结合历史建筑设置文化讲堂、儒学书院、特色民俗馆等做儒学文化的展示。（二）解说展示场所与方式（二）解说展示场所与方式1.1.解说展示场所解说展示场所结合风景名胜区古茶场集散中心、分散在景区内部的旅游服务园（村）、旅游服务点，风景区外部安文旅游服务城，盘峰、尖山等旅游服务镇为游客提供综合服务，包括讲解、咨询、引导等。在大盘山博物馆、地质公园展陈馆等专业展馆，向游客提供关于大盘山地质地貌、自然景观较为专业与全面的讲解和介绍。在各景点、重要景观和游步道旁，根据游览解说需要，设立图文并茂的解说牌等，建立完善的解说系统。大盘山风景名胜区总156、体规划（2023-2035 年）规划说明书532.2.解说展示方式解说展示方式（1）导游解说以具有能动性的专业导游向游客进行主动的、动态的信息传导，包括信息咨询、导游活动、向团队演讲、现场解说等。（2）语音导览提供个人化的导览服务，游客可租借随身携带的语音导览机具，依个人兴趣和游览速度，自由游览，并聆听导览解说。（3）移动设备导览建立智慧景区，各重要景点设置智慧景区二维码，充分调动游客的自主性，使用随身携带的移动设备扫码自助获得风景区地图、路线规划、景点介绍等游览指导。（4）设施展示由书面材料、标准公共信息图形符号、语音等设施设备向游客提供信息服务，包括幻影成像、视听媒体、介绍标牌、室内展示、157、出版品与印刷品等。（5）虚拟展示通过三维影像、AR、VR 等数字虚拟技术，在游客服务中心、网络、自媒体等平台实现虚拟游览，全方位体验风景区特色景观。（6）活态展示通过现场参与观摩真实生动的“赶茶场”、“南宗祭孔”等活动，对风景名胜区传统文化、民俗风情进行活态展示。（7）讲座展览定期在风景区内举办一系列的专题讲座或展览，对公众开放，展示大盘山风景名胜区资源价值、宣传生态保护理念、传承优秀传统文化等，发挥风景名胜区的科普教育功能。表 4-1 风景区解说系统要素配置表位置位置解说员解说员解说设施解说设施解说解说中心中心标牌标牌电子设备电子设备解说牌解说牌导向牌导向牌安全标安全标识牌识牌显示屏显示屏触158、摸屏触摸屏语音语音导览器导览器风景区重要入口景点、景区、观赏点大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书54风景区游览道路风景区游览服务设施点注：“”为应有的内容；“”为可选内容；“”为不选内容三、三、景区规划景区规划（一）景区划分（一）景区划分在大盘山风景名胜区范围内，依据人文景源与自然景源的空间分布，风景资源的相似性，风景体系的完整性，游赏环境的差异性，以及未来开发游览的可能性，规划分为五个景区，即皇城湖、小三峡、十八涡、榉溪、百杖潭。表 4-2风景区景区划分一览表景区名称皇城湖小三峡十八涡榉溪百杖潭总计面积(km2)6.8114.3619.477.5210.4558.6159、1（二）景区规划要点（二）景区规划要点1.1.夹溪片区夹溪片区（1 1）皇城湖景区）皇城湖景区：以玉山古茶场和皇城湖为核心，包括玉山台地、茶园、周围水系、山体，以茶场文化为主要特色，以自然与文化体验、湖泊观光为主要游赏内容。规划要求严格保护玉山古茶场、茶园，完善游览设施，保护皇城湖水系，加强湖泊景观营建。（2 2）小三峡景区：）小三峡景区：包括夹溪上游段的峡谷以及两侧山体。以幽涧溪谷、飞瀑深潭自然景观为主要特色。规划以自然揽胜、科普教育为主要游赏内容，加强两侧山体的森林保护，控制建设规模和强度。（3 3）十八涡景区：）十八涡景区：以十八涡壶穴群为中心，包括夹溪中游段及两侧山体。以十八涡壶穴群地160、质奇观为主要特色，以壶穴群科普教育、鞍顶山登高望远、高山村落乡愁体验为主要游览内容。规划严格保护壶穴群，加强科普教育、高山村落传统文化展示。2.2.榉溪片区榉溪片区（4 4）榉溪景区：榉溪景区：以榉溪古村为中心，包括四周山体，以婺州南孔等文化景观为主要特色，以儒家南孔文化、民俗风情、传统村落为主要游览内容。严格保大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书55护榉溪村的传统格局，历史风貌以及周边的山水环境，完善服务设施建设，进一步挖掘非物质文化景观。3.3.百杖潭片区百杖潭片区（5 5）百杖潭景区百杖潭景区：以峡谷瀑布为主要特色，以自然与文化体验、生态旅游、森林康养等为主要游览161、内容，规划严格保护龙溪两侧山水格局，深入挖掘特色旅游资源，拓展风景游赏空间，加强“磐五味”中药文化展示。（三）景点规划（三）景点规划表 4-3 景点规划一览表序序号号片片区区景景区区景点名称景点名称景点保护和建设重点景点保护和建设重点主要游赏项目主要游赏项目1.夹溪片区十八涡景区十八涡壶穴群严格保护地质珍迹，保护周边峡谷环境。完善游览路线和设施，提升游赏体验。完善标识标牌，增加地质科普相关内容。增设观景点、摄影点等。游峡谷曲流、观赏地质奇观、科学知识普及、欣赏奇特石景、感受神奇传说2.水下孔五泄瀑保护景点周边山林、植被、水源等大环境。对最佳观景点进行重点建设，形式与自然条件协调，趋向质朴。完善162、游览路线和设施，提升游赏体验。观水下孔瀑布3.安顶揽胜严格保护周边自然山林环境。修筑登山游步道，改善观景条件。对安顶禅院进行保养，防护加固。登高揽胜、云雾奇观、露营观日出、山林游憩、宗教文化体验、感受神奇传说4.乌石村严格保护历史文化名村及周边环境。对建筑进行日常保养，防护加固，现状修整。完善游览路线和基础设施，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。建筑艺术展示、文化体验、品尝农家美食、特色农产品购物5.横路村严格保护历史文化名村及周边环境。对建筑进行日常保养，防护加固，现状修整。完善游览路线和基础设施，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。建筑艺术展示、文化体验、古井寻踪、品尝农家美食、特色农产163、品购物6.利国寺保护大殿建筑及其它佛寺建筑。保护庙宇周边山体、山林植被与水源环境。完善标识标牌，整理利国寺历史与典故纳入庙宇介绍。完善基础设施。佛寺朝觐、佛教文化体验、特色素食7.澄溪古道保护并修缮古道。完善标识标牌，作古道兴衰历史介绍。保护古道边苍松及其它植被环境。古道寻踪8.银湫瀑保护峡谷、水源、山林植被。观赏瀑布水景大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书56设景点指示牌、环卫设施等。增设观景点、摄影点。9.天狗望月保护为主，保护山林植被、岩石景观。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观神奇石景10.五星潭保护为主，保护瀑布、深潭及周边山林。完善游步道、栏杆等设施。加164、强安全防护和警示。观赏瀑布深潭11.特大桥在合适的位置设观景点与景点介绍。加强安全防护和警示。设置环卫设施及相关提示字样，勿高空抛物。注意周边生态环境的保护。鸟瞰台地风景、叹壮丽大桥12.双溪秋色保护峡谷、水源、山林植被。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观赏金色秋景、山水观光13.回龙喷雪保护峡谷、水源、山林植被。完善基础设施。加强安全防护和警示。赏瀑布怪石14.浴牛潭保护峡谷、水源及山林植被。完善标识标牌。加强安全防护和警示。游奇石潭景15.碧海松涛保护山体环境。保护松林植被，注意病虫害防治。规划游线，设置环卫设施。增设观景点。山林游憩16.月牙潭保护潭池水体、水源及山林植被。加强安全防165、护和警示。赏潭池水景17.摩天峰保护为主，保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观赏象形奇峰18.双峰耸秀保护为主，保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观赏象形奇峰、植物景观游赏19.微山湖保护山体及山林植被。保护峡谷与水源环境。加强安全防护和警示。赏天然山水画卷20.双旗飘溪保护山体及山林植被。保护峡谷与水源环境。设景点指示牌、环卫设施、安全设施。赏奇峰曲溪21.天牛喘月保护为主，保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观神奇石景22.金山潭影保护山体及山林植被。保护166、峡谷与水源环境。赏奇峰潭影大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书57加强安全防护和警示。23.下坑小十八涡严格保护地质珍迹，保护周边峡谷环境。完善游览路线和设施，提升游赏体验。完善标识标牌，增加地质科普相关内容。增设观景点、摄影点等。游峡谷曲流、观赏地质奇观、科学知识普及24.苍松古道保护并修缮古道。完善标识标牌，作古道兴衰历史介绍。保护古道边苍松及其它植被环境。古道寻踪25.夹溪寨遗址严格保护县级文保点：夹溪寨。整治周边环境。完善环卫设施。探访明代军事工事26.茶海碧波保护山体环境。做好茶园养护管理，对于偏老的茶树可考虑更新。茶园观光、茶文化体验、生态茶购物27.绿海万167、象保护山林植被环境。完善道路、停车、环卫等基础设施。规范管理工作。山林游憩28.幽篁翠海保护山体、竹林。做好竹林间伐、竹笋采挖期的管理工作。结合葛依尖村落开展农家竹海休闲游，完善基础设施。开发竹笋美食、竹编工艺等旅游产品。观竹海碧波、采挖竹笋体验、品特色农家美食（竹笋、竹筒饭等）、竹间民宿29.小三峡景区大兴国遗址（城里山）保护山体环境、山林植被。依托大兴国遗迹，恢复部分城墙，提示此处曾经为皇城。立牌介绍大兴国历史。历史遗迹参观、山林游憩30.玉屏峰保护为主，保护山林植被、绝壁景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观神奇石景31.游龙峡保护景点存在的大环境、峡谷景观及山168、体植被，保护水源水质。严禁私自开山采矿、新建小水电等破坏环境的行为。完善游步道和观景设施，加强安全防护。赏峡谷溪涧、观奇峰异石32.米筛潭与牛腿潭保护景点存在的大环境、瀑布、峡谷景观及山体植被，保护水源水质。完善标识标牌，整理米筛潭与牛腿潭的神话传说纳入景点介绍。加强安全防护和警示。观赏潭池瀑布、感受神奇传说33.千丈岩瀑布保护瀑布、绝壁及周边山林。完善游步道、观瀑台、观瀑亭、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观瀑布水景、赏象形绝壁34.飞云峰保护为主，保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。观赏象形奇峰大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书58增设观景点169、摄影点等。35.石门迎宾保护山体奇石洞穴、山林植被。完善标识标牌，整理有关五圣洞的传说纳入景点介绍。加强安全防护和警示。观神奇石景、感受神奇传说36.虎啸峡保护峡谷、瀑布、水流、山林植被。完善游步道、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景、奇峰异石、游峡谷溪涧37.仙牛镜潭保护峡谷、奇石及山林植被。完善标识标牌。加强安全防护和警示。观赏奇石碧潭38.纱帽峰保护为主，保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观赏象形奇峰39.洞天飞瀑保护峡谷、瀑布、水流及山林植被。加强周边环境的植被绿化。完善环卫设施，与景点标识系统。对最佳观景点进行重点建设。观赏瀑170、布崖壁40.翠屏峡保护山体与山林植被。于最佳观景点设景点介绍。加强安全防护和警示。游峡谷溪涧41.雷鸣瀑保护瀑布及周边山林。完善游步道、观瀑台、观瀑亭、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景42.仙人桥保护奇石、山林环境。完善标识标牌。加强安全防护和警示。观神奇石景43.金猴拜佛保护为主，保护山林植被、岩石景观。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。加强安全防护和警示。观神奇石景44.千丈跃龙瀑保护瀑布及周边山林。完善游步道、观瀑台、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景45.连天盘龙瀑保护瀑布及周边山林。完善游步道、观瀑台、观瀑亭、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景46.171、仙雅卧龙瀑布保护瀑布及周边山林。完善游步道、观瀑台、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景47.东天古道保护并修缮古道。完善标识标牌，作古道兴衰历史介绍。保护古道边植被环境。古道寻踪48.三曲里水库保护山林植被与水体环境。观赏山林水景大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书59保护水源、水质。加强湖周边的植被恢复。49.皇城湖景区玉山古茶场严格保护国家级文保单位：玉山古茶场。对建筑进行日常保养，防护加固。保护并传承非物质文化遗产：赶茶场、迎大旗、叠牌坊、亭阁花灯、迎大凉伞等。古茶场周边现有茶文化博物馆，向游客开放，开展茶工艺展示和体验活动。建筑艺术展示、文化体验、农家172、美食、特色农产品购物50.皇城湖保护山林植被与水体环境。保护水源、水质。加强湖周边的植被恢复。利用湖面及环湖山体环境，开展水上休闲活动。环湖骑行、水上项目、尝农家美食、赏茶园雪景51.天子湾保护岸线曲折的湖湾整体环境。保护原有马尾松林。适当增设休息观景设施，突出湖湾湿地景观。湿地体验、植物景观游赏、绿道骑行52.榉溪片区榉溪景区婺州南孔严格保护国家级文保单位：孔氏家庙。保护并传承省级非物质文化遗产：婺州南宗祭孔典礼、炼火。完善文化展示、标识标牌等设施对建筑进行日常保养，防护加固，完善消防设施。建筑艺术展示、儒家文化体验、历史追溯53.榉溪明清古建筑群保护县级文保点：上祠堂、余庆堂。对建筑进行日173、常保养，防护加固，完善消防设施。建筑艺术展示、文化体验、历史追溯54.永仙署旧址对建筑进行日常保养，防护加固。增加标识标牌，作永仙署景点介绍。建筑艺术展示55.孔若钧墓保护清理墓园环境。设牌介绍孔若均生平事迹加强周边环境建设，铺设登山步道，适当增设亭、廊等小体量游憩构筑物。纪念孔子后裔56.孔端躬墓严格保护县级文物保护单位：孔端躬墓。保护清理墓园环境，设牌介绍孔若均生平事迹。加强周边环境建设，铺设登山步道，适当增设亭、廊等小体量游憩构筑物。纪念孔子后裔57.白鹤庙对建筑进行日常保养，防护加固。增加标识标牌，将白鹤庙传说纳入景点介绍。建筑艺术展示、感受神奇传说58.军七公庙对建筑进行日常保养，防174、护加固。增加标识标牌。建筑艺术展示59.云山野趣保护珍稀植物：南方红豆杉。保护山林自然植被与野生动物。对单一人工林进行逐步改造，逐渐增加原生植物群落的建群种，使山林植被趋向原生型发山林游憩、夏季避暑、感受神奇传说大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书60展。60.百杖潭片区百杖潭景区滴水岩瀑布保护为主，保护瀑布及周边山林。完善游步道、观瀑台、观瀑亭、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景61.磐五味保护磐五味及加工场所周边环境。增加标识标牌，作磐五味相关科普介绍。加强安全防护和警示。观摩磐五味加工技艺、特色中药材购物62.玉练双瀑保护为主，保护瀑布及周边山林。完善游175、步道、观瀑台、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景63.新坑飞瀑保护瀑布及周边山林。完善游步道、观瀑台、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏瀑布水景64.龙潭湖保护山林植被与水体环境。保护水源、水质。加强湖周边的植被恢复。滨水游憩65.百杖三叠瀑保护为主，保护瀑布及周边山林。完善游步道、观瀑台、观瀑亭、栏杆等设施。加强安全防护和警示。观赏三叠瀑潭66.大炮石保护为主，保护山林植被、绝壁景观。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观神奇石景67.冷泉保护冷泉自然形态和水质。完善游步道和观景设施，加强安全防护。赏冷泉石潭68.猫王石保护山林植被、岩石景观。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。176、加强安全防护和警示。观神奇石景、感受神奇传说69.仙风洞保护为主，保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观神奇石景、享天然空调70.龙盘崖保护为主，保护山林植被、陡崖景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。加强安全防护和警示。观赏雄奇崖壁71.石笋峰保护为主，保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。观赏象形奇峰72.神龟问天保护为主，保护山林植被、岩石景观。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。加强安全防护和警示。观赏象形奇峰73.仙翁送宝保护山林植被、岩石景观。设置地貌形成说明牌，完善标识标177、牌。观赏象形奇峰大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书61增设观景点、摄影点等。74.十八渡保护峡谷、溪流、周边植被。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。加强安全防护和警示。观赏幽谷溪涧75.百步峻保护山林植被、悬崖峭壁景观。完善标识标牌。增设观景点、摄影点等。加强安全防护和警示。观赏神奇山景76.金丽古道保护并修缮古道。完善标识标牌，作古道兴衰历史介绍。保护古道边植被环境。古道寻踪四、游线及游赏项目组织四、游线及游赏项目组织（一）游线组织（一）游线组织从景观内容、特色景观分析，大盘山风景名胜区的旅游活动主要采用休闲度假游和专题特色游两种游赏方式。同时两种游赏方式相互呼应178、，形成有机网络。1.1.休闲度假游休闲度假游休闲度假游是指利用假期在一地相对较少流动性进行休养和娱乐的旅游方式。相对传统的观光旅游，休闲度假行为模式具有休闲性、自发性、小规模性和不定性，对于景点观赏的依赖相对弱化，游赏线路安排也趋于个性化、特色化。故针对各类休闲度假活动，不必进行过于具体的具体线路设计，仅进行游赏区域的划定，为旅游者提供较大的自由空间和多种选择的余地。大盘山风景名胜区的主要休闲度假产品包括如下两大类：（1 1）假日休闲）假日休闲由于风景区的区位优势和便捷的交通条件，其周末度假市场主要吸引的范围是上述 2.53 小时交通圈中的长三角大中城市游客对象。游客可以依托磐安县安文街道、尖179、山镇、盘峰乡、仁川镇等游览服务接待设施，游览风景区内各处景点。主要区域：十八涡景区、小三峡景区、皇城湖景区、榉溪景区、百杖潭景区。（2 2）避暑度假）避暑度假夏季避暑度假是依托风景区山地气候资源与丰富的水景资源，所形成的最有竞争力的核心产品之一。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书62主要区域：十八涡景区、小三峡景区、皇城湖景区、百杖潭景区。2.2.特色专题游特色专题游（1 1）文化体验文化体验游游茶场文化旅游线：玉山镇茶场庙茶文化博物馆赶茶场民俗展示皇城湖畔品茶；南孔文化旅游线：盘峰乡孔氏家庙祭孔典礼展示传统民居建筑群孔若钧、孔端躬墓园；传统文化教育游线：百杖新村游客180、服务中心研学基地龙潭溪水库冷泉百杖潭瀑布。（2 2）自然科普游）自然科普游夹溪地质奇观：水下孔五泄瀑双溪秋色十八涡壶穴群下坑小十八涡。百杖潭药用植物：百杖新村向阳林场。（3 3）山水揽胜游）山水揽胜游夹溪：尖山镇水下孔五泄瀑天狗望月双峰耸秀双溪秋色十八涡壶穴群下坑小十八涡雷鸣瀑洞天飞瀑翠屏峡飞云峰皇城湖；百杖潭：冷泉猫王石十八渡百杖潭瀑布仙风洞石笋峰龙盘崖。（4 4）民俗风情民俗风情游游夹溪：玉山镇茶场庙三十六行迎大伞迎大旗亭阁花灯玉山大鼓叠牌坊；榉溪：孔氏家庙南孔祭礼炼火非遗。（5 5）乡村风情游）乡村风情游夹溪：马塘村（采茶、品茶、茶艺体验、茶园赏雪）大坞村（挖笋、编竹制品）小坑姆村（避暑181、戏水）乌石村（古村寻遗、古道）横路村（喝腊八粥、体验乡村年事活动）；百杖潭：百杖新村（“磐五味”）下厂下石岗（云雾梯田）（6 6）户外拓展游）户外拓展游开展登山探险、溯溪拓展、露营观日等活动。夹溪：马塘村皇城湖天子湾；夹溪：十八涡壶穴群里岙村鞍顶山露营（鞍顶远眺、鞍顶观日、脚踏大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书63三州）夹溪：葛依尖板坑新甲坑洋横路。（7 7）森林康养游森林康养游百杖潭：下石岗（云雾梯田）向阳林场（休闲度假）塘坝水库岭头（药草园）；夹溪：黄公潭水库长蛇头山依坑东运坑麻车坑。3.3.游程安排游程安排根据大盘山风景名胜区的规模和景点内容，游玩全区最适宜的182、游览时间为三天，但根据游客目前的休假安排、消费调剂和游览心理，游程以二日游为主，一日游和三日游为辅。（1 1）二日游）二日游夹溪景区第一日：尖山镇管头古村十八涡小三峡第二日：皇城湖、古茶场玉山镇；夹溪景区榉溪景区第一日：尖山镇十八涡小三峡玉山古茶场。第二日：古茶场盘峰乡榉溪：孔氏家庙百杖潭景区榉溪景区第一日：冷水镇百杖潭瀑布百杖新村农家乐仁川镇；第二日：仁川镇榉溪：孔氏家庙盘峰乡。（2 2）一日游）一日游百杖潭景区冷水镇百杖潭瀑布百杖新村农家乐安文镇。夹溪景区玉山镇玉山古茶场皇城湖小三峡十八涡尖山镇。榉溪景区盘峰乡榉溪：孔氏家庙。（3 3）三日游）三日游百杖潭景区榉溪景区夹溪景区大盘山风景名胜183、区总体规划（2023-2035 年）规划说明书64第一日：冷水镇百杖潭瀑布百杖新村农家乐仁川镇；第二日：仁川镇榉溪：孔氏家庙玉山古茶场皇城湖尖山镇；第三日：尖山镇管头古村十八涡小三峡尖山镇。（二）游赏项目组织（二）游赏项目组织随着经济水平的提高，参与性、体验性、特色休闲和度假成为游客的主要需求。风景区应充分利用优质、独特的自然资源和人文资源，在传统观光旅游的基础上，大力发展文化体验、康体健身、休闲度假等游赏项目，以满足新时代游客需求。根据大盘山风景名胜区游赏项目的场地特征、文化特点、游人活动等因素设置六大类游赏项目，如下表：表 4-4大盘山风景名胜区游赏项目设置游赏类别游赏项目位置审美欣赏揽胜184、榉溪景区、皇城湖景区、百杖潭景区、十八涡景区等寻幽小三峡景区、十八涡景区、百杖潭景区访古榉溪村、玉山古茶场、管头古村、横路古村寄情榉溪景区、十八涡景区野外游憩消闲散步各景区郊游野游各景区垂钓皇城湖景区登山百杖潭景区、夹溪景区科技教育考察各景区科普十八涡景区、榉溪景区、百杖潭景区教育榉溪景区、皇城湖景区、十八涡景区、百杖潭景区文博展览榉溪景区纪念榉溪景区、皇城湖景区宣传各景区、旅游服务中心文化体验民俗生活榉溪景区、十八涡景区特色文化皇城湖景区、榉溪景区节庆活动皇城湖景区宗教礼仪榉溪景区、皇城湖景区大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书65娱乐休闲拓展训练十八涡景区、百杖潭景185、区水上活动皇城湖景区、十八涡景区、小三峡景区休养保健森林康养十八涡景区、百杖潭景区露营十八涡景区、百杖潭景区避暑皇城湖景区、十八涡景区、百杖潭景区、小三峡景区大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书66第五章第五章 关于设施规划的说明关于设施规划的说明一一、道路交通规划、道路交通规划（一）风景名胜区交通现状（一）风景名胜区交通现状1.1.磐安县的对外交通情况磐安县的对外交通情况大盘山风景名胜区的对外交通与磐安县、金华地区的对外交通合为一体，主要依托铁路、公路、航空，已形成相互配合的立体交通体系。（1）铁路依托磐安县“一普一高”公铁融合的铁路交通线网。金台铁路：磐安段长约 1186、6.33km，在冷水镇设磐安站，距离百杖潭片区仅 10公里。杭温高铁：磐安段长度 27.26km，目前杭温高铁已基本完成主体工程建设并进入到静态验收阶段，预计 2024 年全面通车；磐安站设于磐安县新渥街道六冲村，临近县道 X617，距磐安县城约 10 公里，可实现与义乌、温州及沪杭宁等地区的铁路连接，全面提升磐安县的交通可达行。（2）公路县域层面对外交通基本形成了以安文镇为中心，外接相邻市、县，内通乡（镇）村的“一国道二高速四省道”公路交通网络，提升磐安县对外交通辐射能力。高速公路：诸永高速设有两个互通口，连接磐安县城，辐射百杖潭景区与榉溪景区；2020 年 10 月通车的杭绍金台高速公路，187、是磐安第二条对外高速通道，出入口紧邻尖山镇，对夹溪片区旅游产业发展具有重要意义。磐安县主要联系通道：目前，磐安县域境内的 G351、S217、S315、S209、S316 等十多条快速干线已经形成发达的交通网络，连通台州、金华、义乌、天台、东阳等周边县市，极大地提升了磐安县的交通可达性，使风景名胜区融入区域旅游圈，实现旅游的区域和全域联动。（3）航空磐安县对外的航空机场，主要依托金华地区的义乌机场、东阳横店通用机场等，距离风景区约 60-90 公里。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书67尖山镇规划建设台地通用机场一处，紧邻夹溪片区。2.2.三大片区的交通情况三大片区的188、交通情况夹溪、榉溪、百杖潭三大片区之间距离跨度大，磐安县城与三大片区之间的交通联系，需借助现状 G351、S219、S208 磐新线等快速道路。北部夹溪片区依托 S208 磐新线、G351 联系中部榉溪片区，借盘峰乡至仁川镇县道串联南部百杖潭景区。百杖潭片区仅有 1 个入口，由现状 S219 经乡道进入。榉溪片区有东西 2 个入口，现状冷沙线作为过境交通从景区中部穿过。夹溪片区受怀万线、磐新线、墨新线等多条过境道路影响，有多个入口。内部交通受地形限制明显，片区内主要依托县道、村道作为景区车行道使用；景点联系多为步行道。近期随着磐新线改线的规划建设，大量过境车流通过北部新建的磐新线绕行尖山镇区和189、风景区，有利于过境交通与游赏交通的分流，减少过境交通大型车辆对风景区游线的干扰。3 3、主要问题、主要问题（1）三大片区之间的交通联系与组织管理薄弱，道路路面质量与路幅有待提升；（2）夹溪片区放射状道路比较多，景区、景点间的交通联系混乱，未能形成良好的区域网络，缺乏交通整体规划和组织管理，影响游线的贯通和组织；（3）风景区停车场等交通设施配套不足、未成系统，难以适应快速的旅游市场升级。（4）交通设施陈旧、游览方式单一，影响游赏质量与体验感。（二）（二）风景区风景区对外道路交通规划对外道路交通规划1.1.衔接县域衔接县域“十十”字型对外通道字型对外通道依托磐安县域“三横五纵、七大方向”的对外交通190、互联通道，结合金义都市区域航空、铁路、高速、公路的大交通网络，纵向接轨苏浙，北向连接杭州都市区、南京都市圈，南向连接温州都市区；横向连接“一带一路”金纽带，通过杭温高铁等，实现东至宁波、舟山，西通内陆腹地城市的连接，充分起到“长三角南翼绿色基点、浙中大花园旅游支点”的作用。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书68三大片区各自借助就近的外部交通，北部夹溪片区经回山（尖山）互通衔接杭绍台高速，2 个半小时可达杭州；中部榉溪片区经 G351 国道，对外联系台州仙居、临海，金华、东阳与义乌；南部百杖潭片区经 S208、仁川至双峰县道，通过磐安、双峰互通衔接诸永高速，对外联系杭州191、温州。2.2.做好城景公共交通与片区交通之间的组织与衔接做好城景公共交通与片区交通之间的组织与衔接大盘山风景名胜区以磐安县城安文镇为主要对外窗口和综合服务设施依托，必须做好景区内外之间的交通及设施衔接，做好城市公共交通与景区交通之间的衔接。加强风景区与磐安县高铁站、机动车场站等大型交通枢纽的联系；加强风景区与周边东阳、天台、仙居等市县机动车场站之间的联系，可视具体需要开通旅游班车。夹溪片区依托玉山镇，榉溪片区依托盘峰乡、双峰乡，百杖潭片区依托仁川镇，通过各自的主入口、旅游服务中心，合理组织游线，辐射整个风景区。景区管理主体单位与规划、交通等部门需提前对周边已有的主干道、规划道路作出最为合理的192、反应与判定，同时加快建设景区与外围交通干线之间的连接与提升建设。风景区外围主要交通干线有：县道 X507、X601、X602、X604、X605、X608、X612；省道 S218、S219，诸永高速、杭绍台高速等。针对 G351、S219、S208 磐新线等联系风景区片区的道路区段，通过规划设计，有机融合道路沿线具有生态、自然、历史、文化、景观、游憩功能的公园、自然保护地、历史古迹、古镇名村、生态农庄、休闲绿道等，串点成线，强化旅行途中的景观观赏功能，形成联系三大片区的风景道。3 3、景区出入口、景区出入口大盘山风景名胜区分片区设出入口，以各景区入口系统为风景区主要出入口，统一管理。夹溪片区193、：设主入口三处，分别位于皇城湖景区怀万线玉山古茶场处、小三峡景区墨新线上东村北部、十八涡景区设尖山镇新宅村东侧；设次入口三处，分别位于皇城湖景区上东村北部、小三峡景区磐新公路楼下宅村南侧、十八涡景区磐新线横路村口。榉溪片区：榉溪景区主入口一处，位于盘峰乡榉溪村东侧；次入口一处，位于榉溪村西侧。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书69百杖潭片区：百杖潭景区主入口一处，位于仁川镇百杖新村北侧。在风景区主要出入口，根据旅游设施规划，建设游客服务中心，游客在此购票、换乘。在风景区次入口，配设票务、旅游交通服务设施，以分解风景区的旅游交通压力。风景名胜区的主入口、次入口除设置必要194、服务设施外，还要设置明显的出入口景观标识，如风景区牌名等，以及加强标识牌和交通指引牌的设置，方便游客快速到达游客服务中心和各景区景点。（三）内部道路交通规划（三）内部道路交通规划1.1.交通组织方式交通组织方式由于片区分散、距离远，景区面积大、地形复杂、穿境公路众多。规划开通风景区旅游班车，加强片区交通联系，鼓励采用清洁能源汽车等节能环保的自助式交通工具。各景区内部根据实际情况可采用旅游中巴、电瓶车、自行车、步行等交通方式相结合。夹溪片区皇城湖范围、夹溪局部河段可采用竹筏、游艇等组织水上游览，满足景点游览、交通联系等功能。2.2.道路道路交通系统交通系统大盘山风景名胜区各景区内部交通，在现有道195、路基础上，增加部分机动车道、慢行道、游步道以及水上游线，以完善整个风景区内部道路交通体系，连接各个景区和重要景点。（1 1）机动车道：机动车道：各景区主入口进入，与主要景点、村庄贯通，形成主要道路；景点与景点、村庄与村庄之间道路为次要道路。夹溪片区：磐新公路、怀万线、墨新线是风景区的过境交通，同时也是联系各景区的主要道路；在与尖山镇总体规划等规划协调统筹的基础上，规划风景区内部新建古茶场廿五盘水库皇城湖机动车道，加强玉山古茶场与皇城湖景区之间的联系，串联玉山茶场庙、茶文化博物馆、茶园、皇城湖畔品茶等文化体验游；现状里湖田里岙村，小坑姆村葛依尖村之间为断头路，使得风景区村庄、景点之间无法连通，增196、加绕行距离，影响居民出行、游客游赏体验，规划新建葛依尖村小坑姆村，里岙村里湖田村机动车道完善景区内部交通网络体系，串联景点形成丰富的游赏体验游线。同时新建小三峡景区内部、十八涡北侧入口区段的车行道路，形成风景区内连贯、通达的车行交通网络。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书70榉溪片区：现状冷沙线作为进入景区旅游服务点的主要道路。百杖潭片区：依托景区主入口至向阳林场、主入口至龙潭山庄现有车行道路为景区主要道路。（2 2）游览游览道：道：1一级游览道一级游览道：景区主要的游览信道，以电瓶车、步行为主，只能通行必要的机动车，宽度 3-5 米。夹溪片区：皇城湖景区皇城湖南岸西197、岸慢行道；小三峡景区黄公潭翠屏峡三曲里水库慢行道；十八涡次入口南侧慢行道；横路村乌石村环梯田游赏慢行道。榉溪片区：榉溪村庄慢行道；百杖潭片区：百杖新村旅游服务点向阳林场-塘坝水库-岭头慢行道；龙潭溪水库向阳林场慢行道。2二级二级游览道游览道：仅能进行步行游赏的道路，宽约 1-3 米，铺装材料采用与自然环境相协调的碎石、块石。夹溪片区：贯通皇城湖景区玉山古茶场周边茶山、茶园游步道。小三峡景区沿夹溪展开，用于景点游赏的游步道；葛依尖村南侧通往创旗岭头的山林游步道。十八涡景区十八涡等地质景观游赏的游步道；里岙村、湖田村通往鞍顶山尖的游步道；连通水下孔五泄瀑各景点的游步道；连通乌石村利国寺横路村游步道198、。榉溪片区：榉溪高坑“浙八味”主产地游步道。百杖潭片区：环龙潭溪水库游步道、冷泉十八渡观瀑台百杖潭三叠瀑百步峻龙盘崖游步道。游览道路的选线，线型和坡度设计，要合理利用地形，有景可观，随形就势，并和当地风景环境融为一体。游览道路沿线的绿化景观要精心设计，并可根据地形有意识地增加一些小景点以丰富游览内容。游步道的路面材料可就地取材。（3 3）水上水上游线：游线：重点组织皇城湖、小三峡、十八涡景区的水上游览交通线路，安排旅游交通船、旅游活动船以及交通管理船等。（4 4）绿道：）绿道：依托磐新公路、315 省道及改线后的方境线，统筹沿线景点，设置以台地茶园观光、茶文化体验及休闲度假为主题的县级绿道。依199、托风景名胜区夹溪片区北侧乡村公路设置以山水观光、民俗体验的镇级绿道，依托皇城湖优越山水环境设置环湖绿道。结合尖山镇区、万苍、胡宅、古茶场旅游服务设施点设置休闲驿站。（5 5）其他：其他：风景区片区分布广，高山、峡谷的地形地貌差异巨大。峡谷局大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书71部陡崖高差可达 200 米，不利于快速集散、应急避险，道路施工难度大。远期可在研究论证基础上设置索道、缆车等辅助交通设施。表 5-1 规划道路建设一览表片区道路类别起止点长度（km）宽度（m）备注夹溪片区车行道古茶场至皇城湖3.67新建小三峡景区内27新建葛依尖村至小坑姆村4.27新建里岙村里湖200、田村2.57新建十八涡北侧入口区段1.57新建慢行道皇城湖南岸113-5新建横路村北侧台地7.53-5新建小山峡景区内部53-5新建十八涡景区北侧入口处33-5改造步行道皇城湖景区61-3新建小三峡景区101-3改造提升十八涡景区301-3改造提升榉溪片区慢行道榉溪村23-5改造提升步行道榉溪村南侧山林61-3新建百杖潭片区慢行道龙潭溪水库南侧23-5改造提升百杖新村至向阳林场3.53-5新建游步道百杖新村至向阳林场51-3改造提升3.3.交通交通组织管理组织管理风景区现有磐新公路、墨新线、冷沙线等过境交通，严格控制外部过境机动车可穿越风景区但不能停留；风景区内散布多个村庄，为了统筹协调风景区201、与居民社会发展，规划风景区内居民社会车辆可进入景区，实行登记注册管理；非景区居民、管理与经营单位车辆、旅游车辆限制进入景区，限制外来车辆数量、交通线路；对于外来游客私家车进行管控引导，提倡换乘景交车辆进入景区；对交通组织，风景区实行控制总量、分流过境、定点停放、精细管控等措施，规范外来车辆管理。（四）交通设施规划（四）交通设施规划1.1.完善公共交通系统完善公共交通系统完善风景名胜区内外的公共交通体系，增设景区与周边景点、旅游点之间的大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书72公交线路、公交站点。加强景区与各大旅游资源之间的联动关系，加强公共交通系统与景区主入口游客中心的联202、系，提高公共交通系统的使用率。公交车站设于风景区内沿线的景区入口、旅游服务城镇、居民点和其他重要客源点，设置公交停靠站、亭。景区公交的停保场不应设置在景区范围内，需要利用周边的城镇公交停保场。景区公交线路既要跟城镇客源点做好衔接，也要跟景区游览路线做好衔接。2.2.停车场停车场景区内部现状停车位 320 个。根据景区内游览资源的分布及道路可达性情况，规划远期到 2035 年，大盘山风景名胜区年游客接待量可达到 694.69 万人次，日平均接待游客 24950 人次。考虑日周转率、公共交通的协调，国内旅游高峰季节接待量翻涨以及用地条件等实际情况，规划按日接待量 2 万人次的规模，规划风景区内设置203、停车位 800 个，同时考虑借助景区外就近服务镇、服务村等交通设施，满足景区节假日高峰的停车位需求。表 5-1 风景名胜区停车场规划一览表名称名称规划规划停车位停车位配置内容配置内容备注备注夹溪皇城湖服务点400结合建筑设置地上、地下停车场，停泊外来旅行大中小型客车，进行电瓶车、自行车换乘等。规划茶场服务点30地上小型客车停车场现状墨新线服务点200结合建筑设置地上、地下停车场，停泊外来旅行大中小型客车，进行电瓶车、自行车换乘等。规划黄公潭服务点50地上小型客车停车场现状水下孔服务点60配置地上大型车辆停车场，小型车辆可复合式停车装置。规划十八涡景区入口60配置地上大型车辆停车场，小型车辆可复204、合式停车装置。规划榧树山服务部80配置地上大型车辆停车场，小型车辆可复合式停车装置。规划榉溪榉溪景区入口服务点100依托现有村庄居民点，提供住宿、餐饮、购物、旅游咨询、邮电通讯、休闲娱乐、卫生医疗等服务。现状百杖潭百杖潭游客服务中心140配置地上大型车辆停车场，小型车辆可复合式停车装置。现状合计1120a、除主停车场外的室外停车场都必须建成镶嵌植草的林荫式生态停车场；大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书73b、停车场宜分散设置，可分为大型客车停车场、小车停车场、非机动车停车场、公交车站等，并结合旅游服务设施设置，以减少停车场单体面积；c、旅游高峰季节可通过景区智慧大脑调205、控，充分利用风景区外围服务城镇、乡村等公共设施进行合理停车。3.3.码头码头规划利用皇城湖景区皇城湖、小三峡景区、十八涡景区等开展水上游赏专线，局部利用水体开展水上活动，布设码头。（五）道路及交通设施控制要求（五）道路及交通设施控制要求1、风景名胜区游览道路选线、线型和坡度设计，要合理利用地形，有景可观，随形就势，并和当地风景环境融为一体，充分考虑组织空间，构成景观、引导游览、集散人流等多种功能。2、禁止开山，注意隐蔽，不宜有过长的路段暴露于主要的观景面中。对于因修建道路而产生的创伤面应及时进行生态修复。3、游步道路面材料应符合坚固、平稳、耐磨、易于清扫、方便游览及防火的游路要求，使用有利于环206、境和资源保护的材料，避免水泥、混凝土以及预制构件等材料铺设道路。4、石壁、峭崖、陡峰、临水等惊险处根据规范设置护栏，保障安全。扶手、护栏等道路辅助设施应简洁、实用，不应过于人工化或刻意模仿自然。5、交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调。6、景区公交车或观光车辆尽量选择使用清洁能源的观光巴士或者电瓶车，交通工具的细节设计应有人性化考虑，为身体不便人士提供便利服务。二、二、游览设施规划游览设施规划（一）旅游市场现状及游客规模预测（一）旅游市场现状及游客规模预测1.1.旅游市场现状旅游市场现状2023 年，全年接待游客 340.4 万人次，超过疫情之前同期水平。目前，风景区的游览设施需求主207、要依托磐安县城、四大乡镇以及景区内外的各个乡村。风景区外围主要接待设施有三星级以上宾馆 12 家，农家乐、民宿尖山镇约 373 家、床位数超 7000 床，盘峰乡约 165 家，床位数 3171 床，仁川镇约大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书7491 家，床位共计 2300 床，总床位约 12471 床；餐位约 12380 个，土特产品购物点约 25 个。整体而言，大盘山风景名胜区游览设施现状存在设施数量不足、档次不高、分布不均衡、特色不突出、利用率低，部分设施影响风景区风貌与生态环境等问题。因此，风景区的服务设施类型、建设规模和服务档次都有较大的提升空间。2.2.游208、人规模预测游人规模预测考虑风景区升级、知名度提升；风景区统一进行规划建设，游览服务质量和承载力提升，结合风景区近 5 年的游客接待量数据，预测大盘山近期游客接待量以恢复和增长为主，远期则以规模控制为主，以适应风景区的环境承载能力。近期到 2028 年，预测大盘山风景名胜区年接待量 434.45 万人次，年增长率为 5%；远期到 2035 年，预测大盘山风景名胜区年接待游客达到 534.3 万人次，年增长率为 3%。（二）游览设施布局与分级配置（二）游览设施布局与分级配置1.1.布局原则布局原则规划根据风景区的交通辐射、客源流向以及景源吸引力趋向的实际情况，遵循“依托村镇、方便游览；相对集中、适209、当分散；利用现状、合理布局；因地制宜、尊重环境；功能适应、可持续发展”的原则设置游览服务设施。（1）“依托城镇、方便游览”。根据风景名胜区片区分散、距离远，景区性质等特点，风景区配置的“吃、住、购”等旅游服务设施大部分依托旅游服务城镇进行建设。（2）“相对集中、适当分散”。风景区内的旅游服务设施建设应相对集中，适当分散相结合。应有一定的用地规模，形成各级旅游服务基地，利于发挥设施效益，便于经营管理；应符合风景保护的规定，严禁将住宿、饮食、购物、保健等设施布置在有碍景观和影响环境质量的地段；（3）“利用现状、合理布局”。是指充分利用风景区内外城镇现有的旅游服务设施和水、电、能源等基础工程条件，新210、增设施应靠近交通便捷的地段，具备相应的水、电、能源、环保、抗灾等基础工程应具有前瞻性条件，避开有自然灾害和不利于建设的地段，进行旅游服务设施的合理布局。（4）“因地制宜、尊重环境”。风景名胜区内旅游服务设施在具体设计和大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书75建设时要因地制宜，在体量、色彩、材料、造型等方面应与环境相协调，能隐则隐，能藏则藏，对环境的污染控制在环境自净能力以内，甚至零污染。（5）“功能适应、可持续发展”。配备游览设施应具有前瞻性，考虑景区的长远发展需求，尽量在规模与功能上满足周边区域的游览需求，不应出现多余的无用设施，造成人力和资源的浪费，但也不应为了追求211、降低运营成本而减免必要的服务设施，造成服务质量的下降。各级服务中心、服务点考虑适当增加服务于当地居民的功能，在人员配备等方面增加当地居民的就业机会，在服务内容上可向当地居民点延伸和拓展，成为当地经济新的增长点。2.2.游览设施分级与分布游览设施分级与分布风景名胜区的服务基地根据其在服务系统中的作用、标准、规模等，按旅游服务城、旅游服务镇、旅游服务村、旅游服务点、旅游服务部设置。在风景区外围，依托磐安县城安文街道设立旅游服务城旅游服务城，建立磐安县旅游集散中心，提供综合全面的旅游咨询、交通换乘、购物、餐饮、娱乐、住宿、邮电通讯、医疗保健等服务。旅游服务镇旅游服务镇主要依托尖山镇、玉山镇古茶场文化212、小镇，结合尖山中心镇区商业服务设施建设，进行风景区内外交通、住宿、餐饮、休闲娱乐、邮电通讯、医疗保健、旅游商品售卖、旅游咨询、导游服务等功能的安排。依托古茶场小镇建设集文化展示、研学禅修、研发教育等旅游服务设施。风景区内设三级旅游服务设施系统，承担风景区内外交通集散及换乘、住宿、餐饮、购物、旅游咨询、邮电通讯、休闲娱乐、卫生医疗等功能。1一级旅游村：风景区内设服务村 3 处，结合夹溪片区乌石村、榉溪片区榉溪村、百杖潭片区百杖新村设置，提供行、游、食、宿、购、娱等功能设施。2二级旅游点：风景区内设服务点 10 处，其中新建皇城湖旅游点、龙潭溪旅游点、向阳林场旅游点 3 处。改造提升 5 处景点配213、套服务设施，分别为百杖潭景区入口游客中心、榉溪景区入口、龙潭山庄、黄公潭水库、水下孔等服务点；2 处村庄打造型设施，分别为夹溪片区横路服务点、里岙服务点。3三级服务部：根据景点、景群的旅游服务需要，以方便游客游览为主要目的，结合景点、就近居民点设置 10 处。表 5-2 风景区内游览服务设施布局规划表级别级别名称名称规模规模(haha）主要服务功能主要服务功能大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书76一级旅游村夹溪乌石村-依托现状农居点，提供住宿、餐饮、农产品零售、休闲养生、农事体验等服务。榉溪榉溪村-依托现有村庄居民点，提供住宿、餐饮、购物、旅游咨询、邮电通讯、休闲娱乐214、卫生医疗等服务。百杖潭百杖新村-依托村庄，提供停车、住宿、餐饮、农产品零售、休闲养生等服务。二级旅游点夹溪皇城湖11.12依托皇城湖优美的自然环境条件，结合水上活动的需求，建设旅游服务设施，提供住宿、餐饮、停车、旅游咨询、特色农产品购物等服务。黄公潭2.2对现状改造提升，提供住宿、餐饮、零售、休闲养生等服务。水下孔1对现状改造提升，提供住宿、餐饮、零售、休闲养生等服务。横路村-依托现状农居点，新增少量服务设施，提供住宿、餐饮、农产品零售、休闲养生、农事体验、文化教育等服务。里岙依托现状农居点，新增少量服务设施，提供住宿、餐饮、农产品零售、休闲养生、农事体验、文化教育等服务。榉溪榉溪景区入口1215、.2新建设施点，作为景区综合服务中心使用，提供集散、住宿、停车、餐饮、购物、旅游咨询、邮电通讯、休闲娱乐、卫生医疗等服务。百杖潭龙潭溪0.8依托现状旅游服务设施，提供住宿、餐饮、零售、休闲养生等服务。向阳林场4.5规划新建旅游服务设施，提供住宿、餐饮、零售、休闲养生等服务。龙潭山庄0.8对现状改造提升，提供住宿、餐饮、零售、休闲养生等服务。百杖潭景区游客服务中心0.4整治提升，作为景区综合服务中心使用，提供集散、住宿、停车、餐饮、购物、旅游咨询、邮电通讯、卫生医疗等服务。三级服务部夹溪茶场0.7新建设施，融于生态山林环境，提供餐饮、体验茶场农事、文化、休闲养生等服务。十八涡0.7对现状改造提升216、，提供茶饮、零售、休闲养生等服务。大坞依托现状农居点，新增少量服务设施，提供餐饮、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。榧树山1.6新建设施点，作为景区综合服务中心使用，提供停车、餐饮、茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。鞍顶山提供茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。三曲星提供茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。舞龙峡提供茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。榉溪高坑提供茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书77三级服务部百杖潭乌坑提供茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。祈雨台提供茶饮、小吃、旅游商品零售等服务。（三）（三）游览设施游览设施建设控制引导建设控制引导各项217、游览设施既可配置在各级旅游服务基地中，也可以配置在所依托的各级居民点中，其总量和级配关系应符合风景区规划的需求，应符合下表的规定。表 5-3 各级旅游服务基地游览设施配置表设设施施类类型型设施项目设施项目旅游旅游服务部服务部旅游旅游服务服务点点旅游服旅游服务村务村（园）（园）旅游旅游镇镇旅游城旅游城备备注注一、旅行非机动交通步道、马道、自行车道、存车、修理邮电通讯电话亭、邮亭、邮电所、邮电局机动车船车站、车场、码头、油站、道班火车站对外交通，位于风景区外缘机场对外交通，位于风景区外缘二、游览导游小品标示、标志、公告牌、解说图片休憩庇护坐椅桌、风雨亭、避难屋、集散点环境卫生废弃物箱、公厕、盥洗处218、垃圾站宣讲咨询宣讲设施、模型、影视、游人中心公安设施派出所、公安局、消防站、巡警三、饮食饮食点冷热饮料、乳品、面包、糕点、糖果饮食店包括快餐、小吃、野餐烧烤点一般餐厅饭馆、饭铺、食堂中级餐厅有停车车位高级餐厅有停车车位四、住宿简易旅宿点包括野营点、公用卫生间一般旅馆六级旅馆、团体旅舍中级旅馆四、五级旅馆高级旅馆二、三级旅馆豪华旅馆一级旅馆五、购物小卖部、商亭商摊集市墟场集散有时、场地稳定商店包括商业买卖街、步行街大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书78设设施施类类型型设施项目设施项目旅游旅游服务部服务部旅游旅游服务服务点点旅游服旅游服务村务村（园）（园）旅游旅游镇镇旅219、游城旅游城备备注注银行、金融储蓄所、银行大型综合商场六、娱乐文博展览文化、图书、博物、科技、展览等馆艺术表演影剧院、音乐厅、杂技场、表演场游戏娱乐游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心体育运动室内外各类体育运动健身竞赛场地其他游娱文体其他游娱文体台站团体训练基地七、保健门诊所无床位、卫生站医院有床位救护站无床位休养度假有床位疗养有床位八、其他审美欣赏景观、寄情、鉴赏、小品类设施科技教育观测、试验、科教、纪念设施社会民俗民俗、节庆、乡土设施宗教礼仪宗教设施、坛庙堂祠、社交礼制设施宜配新项目演化中的德智体技能和功能设施限定说明：不适合设置；可以设置；应该设置。相关村庄开展农家乐的配备情况，可参考省有关部220、门的要求进行；视各村各户具体情况而定，普遍以餐饮为主，可兼有一定的住宿、景区宣传等。（四）（四）床位规模控制与分布床位规模控制与分布1.1.床位预测床位预测根据游客规模预测，近期 2028 年游客数量为 434.45 万人，远期 2035 年将达到 534.3 万人。拟定 30%的游客留宿，平均住宿天数为 1 天，年可游览天数以280 天计，床位利用率为 60。则床位数计算如下：大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书79床位总数=近期床位总数=（434450030%1）/（28060%）=7758（床）远期床位总数=（534300030%1）/（28060%）=9541（221、床）2.2.床位分布床位分布由于景区外围特色乡村发展日趋完善，民宿产业发展良好，为更好地保护风景区宝贵的风景资源，积极实现“区内游，区外住”，规划风景区住宿设施需求主要依托尖山镇、玉山镇住宿设施以及风景区周边乡村民宿解决，疏解风景区设施接待压力的同时，提高地方经济效益。除去现有城镇床位接待量，规划在风景区内近期增加床位 1500 个，远期增加床位 500 个，合计床位 2000 个。表 5-4旅宿床位分布规划表片区片区景区景区床位分布位置床位分布位置床位数（床）床位数（床）备注备注夹溪片区皇城湖景区皇城湖服务点850新建茶场服务点150新建小三峡景区黄公潭服务点150风景区旅游服务十八涡景区水222、下孔服务点200改造旅游服务设施榉溪片区榉溪景区榉溪村服务点200新建百杖潭片区百杖潭景区龙潭溪服务点200新建龙潭山庄服务点50改造旅游服务设施向阳林场服务点200新建小计2000另可引导高山村落、台地村庄发展民宿、农家乐，适度开展山地露营，满足节假日出行高峰的旅宿需求。（五五）建筑风貌引导建筑风貌引导1.1.建筑风格建筑风格按照风景区建筑布局规划要求，新建建（构）筑物在形式、体量、色彩、材料等方面与周边环境相互协调，建筑风格应突出磐安特有的“白墙、黑瓦、磐石、溪流”等元素，局部点缀块石和青砖，在传统建筑风格的基础上，融入新中式风格。床位利用率年可游天数平均住宿天数年游客住宿人数大盘山风景名223、胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书802.2.建筑材质建筑材质“就地取材，融于自然”，建（构）筑物坚持就地取材，采用地方砖、石、木等材料，在门窗等构筑物、小品等材料选取中，在保证建筑质量的前提下，优先采用当地特色材质。3.3.建筑色彩建筑色彩建筑色彩以白、灰、黑、土黄为主，局部可适当采用亮色点缀，不宜大面积采用现代建筑色系和反光材质。4.4.建筑高度建筑高度建筑檐口高度（指室内地坪到建筑檐口高度）不超过 12 米。三、三、基础工程规划基础工程规划（一）（一）给水工程规划给水工程规划1.1.现状现状风景区范围用水特点呈分布分散、地势差异明显、分区复杂、设施情况不统一等特点。目前供水224、管网及设施基本覆盖了规划范围内的用水单位、村居点、旅游景点，尤其是毗邻镇区的用水点，其供水设施基本纳入城镇供水系统，具有相对完善、供水可靠的优势；部分高山居民点由高位水池水经过滤、消毒后供水。目前风景区给水工程存在以下几个问题：（1）部分山区景点、居民点因用水点分散、地势悬殊较大等原因，其内部供水点未能全覆盖，个别用水设施依然利用管井、蓄水池等构筑物汲取地表或地下水供给生活、生产使用。（2）部分景点级旅游服务设施建设提升后对用水量的需求将会提高，原有供水系统的规模、供水压力难以满足新的需求，甚至供水设施及点位也存在扩容的需要。（3）部分景区供水管网、水箱等设施陈旧、锈蚀严重，供水水质二次污染情225、况严重，缺乏专业的运维管理。（4）个别供水设施及构筑物建设缺乏与景观要求的协调性，破坏环境风貌。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书812.2.规划措施规划措施（1）以就近供给的原则，充分利用周边城镇自来水供水管网、水厂。（2）对现状供水流量不足、压力过低等情况进行扩容改造；对管材锈蚀、管网泄漏、水质污染等情况实施普查、明确改造计划。确保风景区供水全覆盖，提升用水安全。（3）对不符合相关规定的设施进行整改，确保风景区供水设施节能、卫生、环保、协调。表 5-5 风景区日需水量测算用水对象用水对象用水指标用水指标规模统计规模统计用水量用水量（万（万 m m/日）日）散客20226、 L/人d40000800居民120 L/人d5826700一般旅馆150 L/床d4280650高级旅馆300 L/床d3000900绿化用水2 L/m2日350000700不可预计10%375合计4125注：上述绿化仅指茶园等需要养护的植被绿化；以上规模统计尚需完善。（二）（二）排水工程规划排水工程规划1.1.现状现状经过截污纳管、“五水共治”等整治工程的改造，风景名胜区内多数排水设施已经纳入临近城镇市政污水管网，或经收集处理达标后排入临近生态湿地。但仍存在部分景点、单位排水设施落后，个别农居点、农家餐饮场所无序排放的情况，污染了风景区的水系环境，威胁生态平衡。2.2.规划措施规划措施（1227、）采用雨污分流排水制，雨水根据地势分散自流排放，就近排入溪流，并做好水土保持工作。雨水汇入现状溪流、湖体时应根据水质情况考虑预处理措施，在溪流边、入湖口设置湿地生态系统，进行初步生物净化后再排入景观水系、湖；（2）风景区生活生产污水需纳入临近城镇市政污水管网，由污水处理厂统一处理。（3）山区无纳管条件的零星排水点允许暂时就地处理，统一收集后经地埋式污水处理装置，达标后方可排放，并做好高峰负荷的应对措施，以及日常监管工大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书82作。（三）供电（三）供电工程规划工程规划1.1.现状现状大盘山风景名胜区电力与磐安电力系统连网，风景区内供电线路已经228、基本覆盖。风景区内水力资源丰富、小水电发达，有多处水电站，远期规划迁出。随着风景区的进一步开发利用，建筑及各类服务设施的合理配置，用电量局部范围内会有所调整。2.2.规划措施规划措施（1）规划利用仁川变电站、领口变电站、尖山变电站等送电网点，并结合景区入口增设 10KV/0.4KV 变电箱。灵活安排接线方式，增强变配电网的互通容量，改善供电可靠性。（2）高压电走廊的布置，除遵照规范要求外，应避免对风景区环境风貌和地质景观造成的不利影响，禁止新建高压线路在核心景区和主要游赏区架空穿越。（3）对重要游赏地带、古镇名村的中低压架空明线进行合理改造，通过地下埋设等方式减少对环境风貌的影响。（4）景区内229、景观照明尽量采用节能型灯具，以节能灯，LED 灯为主，局部不适合铺设管线的地块可采用太阳能光源。（5）严格控制小水电的数量和开机停机时间，远期应逐步关停或拆除破坏景观、影响水生态环境的小水库、小水电。3.3.负荷负荷测算测算（1）供电指标A、住宿游客：1500w/床B、居民：500w/人（2）住宿游客需电量测算近期风景区内住宿床位 2000 床，用电量共计 3000kw；远期到 2035 年，规划旅游接待床位增至 2950 床，用电量 4425kw。（3）居民需电量测算大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书83风景区居民人口规划为 5134 人，其用电量：2567kw。（230、4）其他用电量测算其他用电预计为以上两项和的 10%。通过以上计算，大盘山风景名胜区近期用电量为 6123.7kw；远期用电量测算总计约 7691kw。（四）电信工程规划（四）电信工程规划（1）通信规划应满足现代信息服务的快速、高效、广域的要求。结合景区和乡镇的发展需要，建立和形成具备交换、传输、通讯、数据、移动电话、上网、邮政等功能的综合型通信网络体系。（2）景区内可根据实际情况，各区块逐步实现移动电话、有线电视网用户覆盖和宽带接入网覆盖率 100%；光纤网络进入居住点或光纤入户。（3）在景区主要活动区域全面进行 5G 无线网络覆盖，大力推进电子网络信息服务与智慧服务终端，加快各种信息传递速231、度。在景区主要位置设置一定数量的智能服务设施。（4）各类通信线路原则上全部实施穿管地埋方式敷设。远期将原有架空线路逐步落地，新敷设的通信线路要落地敷设。在设计电缆沟时，一并考虑数字电视电缆通道。（5）风景名胜区内应清除移动通讯信号盲区，为游人提供有效快捷的通讯服务。新建移动基站可采用仿生塔、美化天线等形式，各类通信设施的布置建设应与景区自然环境、景观风貌协调一致。（五）（五）环卫设施规划环卫设施规划（1）根据风景名胜区内景区景点范围大小、游人规模确定公厕和垃圾收集站点的数量、距离和位置，推广采用无水免冲型生态公厕，近期公厕数量控制在10-12 个，远期根据游人增长数量增建。提高生态公厕的档次，232、考虑节能和环保，要求专人管理做好厕所卫生工作。（2）风景区内各景点、居民点均应设立垃圾废弃物收集处，生活垃圾应进大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书84行分类袋装，定时将产生的生活垃圾等转运至聚居型居民点，并最终将风景区内垃圾运往区外各相关乡镇统一集中处理。垃圾收集和运输采用人力和机动结合的方式，垃圾运输要实现袋装化、密闭化、容器化，并选择错过游客高峰期运输。实现生活垃圾无害化处理率 100%。固体废弃物综合处理率达到 100%。（3）风景区内各居民点都需设立粪便集贮处，近期由吸粪车集中抽走，远期应推广应用生物处理新技术。风景区内公共厕所逐步达到旅游 A 级厕所标准。（233、六）（六）综合防灾规划综合防灾规划1.1.防洪减灾规划防洪减灾规划风景名胜区内风景资源、文物古迹、旅游服务设施按照国家防洪标准（GB502012014）的相关规定实施防洪。风景区内洪涝灾害主要是在雨季时的山洪和水库大流量溢洪造成的灾害。为此，景区洪涝灾害防御主要措施：（1）在各主要道路两侧结合地形条件设排洪沟，沿各主要溪流预留排洪滩地，各建筑、构筑物选址要避开易受水浸的低洼地。（2）疏通河道，清除淤泥，完善堤防，严禁向河道、溪流内倾倒垃圾。风景区内主要景点、重要景区、游览设施和风景区主干道系统，按五十年一遇标准设防。城镇按二十年一遇、村庄按十年一遇标准设防。（3）在山坡、陡崖等形成水土流失、积234、水成涝处，必须严格控制树木和植被的砍伐，严格保护自然植被。在特别危险、破坏特别严重的部位应设置一定的挡土墙、驳坎等人工构筑物保护其安全。（4）依据地方防洪减灾相关规划及要求，加固改造风景区内已有的水利工程设施。2.2.地质灾害防治地质灾害防治风景区内的地质灾害主要是在雨季时的滑坡和泥石流。（1）广泛开展宣传教育，提高广大群众的环保意识，不得开山取石、挖土填湖，以减少人为造成的灾害条件。（2）对坡度超出安全指数的边坡、沟谷等容易发生崩塌、滑坡、泥石流的大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书85区域进行治理，对坡度过大，有滑坡或坍塌危险的边坡必须进行加固处理。建立监测预报机制235、。（3）广泛开展植树造林、治山治水、涵养水土、防止水土流失。3.3.森林防火规划森林防火规划消防工程应全面贯彻“外联内分，全面覆盖，预防为主，各个落实”的十六字方针，层层建立责任制，切实遵国家森林法、森林防火条例、古建筑消防管理规范开展工作。（1）规划范围内划定森林草原防火责任区、设置宣传警示标识、规划建设防火设施要求，以及综合防控能力的保障措施。（2）贯彻“预防为主、防消结合”的方针，健全防火组织结构，明确岗位责任，划定森林防火责任区，发挥山林消防队伍的紧急救援功能，重点保护风景区内的文物古迹、重要设施、建筑、山林及游览景点。有关部门要对防火组织机构进行不定期的经常性检查。（3）加强宣传，提236、高工作人员、游人、居民防火意识，在各级保护范围内必须设置消防栓、沙箱、灭火器等消防设备。做到早预防、早发现、早扑灭。（4）加强和完善防火通讯网络和决策系统的建设，设立火情监测站，在视域开阔的山头设护林观察点和电子监控设施，并纳入浙江省森林火险远程监控网络体系。（5）增添消防设备，改善消防的指挥和通讯手段，逐步实现消防器械的现代化。服务镇和服务点必须设置室外消防装置。（6）建设生物防火带、完善防火隔离系统，依据森林防火工程技术标准、结合边界线、景区界线、路网，建设生物防火带。树种可选用木荷、杨梅、青冈、女贞、银杏、麻栎、栓皮栎等，宽度一般为 20-30 米，最低宽度不应低于树高的1.5 倍。4.237、4.森林病虫害等有害生物的防治森林病虫害等有害生物的防治贯彻“预防为主、综合治理”的方针。（1）积极改进现有的防治手段，以生物防治措施为主，化学防治与物理防治相结合。（2）建立和完善预测预报工作机制，加强对病虫害和有害生物的监测，做到早发现、早治理，并严格种苗检疫工作，防止病虫害和有害生物发生及蔓延。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书86（3）加强科普宣传工作，消除病虫源，增强树势，营造良性森林生态系统，从根本上控制森林病虫害等发生。5.5.游览安全保障规划游览安全保障规划（1）建立风景名胜区灾害预警系统，在旅游集散中心、入口旅游服务园建立安全救援中心，配备安全监控和238、救生人员。（2）加强崖岩、林道、湖边等有安全隐患地带的安全防护设施，设立危险警告标志。（3）加强风景区汛期和日常地质灾害的预测和监管，必要时关闭危险地带游览区。（4）结合尖山应急救助中心，建立一套快速反应和急救机制，保证游人的安全，及时防范游客伤亡情况的发生。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书87第六章第六章 关于居民点协调发展规划的说明关于居民点协调发展规划的说明一、居民社会现状一、居民社会现状目前，大盘山风景名胜区主要涉及尖山镇、盘峰乡、仁川镇、玉山镇 4 个乡镇。区内有小姆坑村、里岙村、玉峰村、榉溪村、百杖新村等 9 个行政村，总计2731 户，户籍人口 816239、9 人。人口流动大致以流出为主，尤其山区的村庄人口外流较多，实际居住人口呈逐年下降趋势。表 6-1 风景区现状居民点一览表片区片区景区景区镇区镇区村名村名户数户数人口人口备注备注夹溪片区皇城湖景区玉山镇玉峰村7442232含马塘村十八涡景区尖山镇横路村278836乌石村5751724原管头村外湖田村2573里岙村2369含九里坑小坑姆村1852小三峡景区尖山镇楼下宅社区7132139含原葛依尖村、大坞村斐湖村824含长蛇头村榉溪片区榉溪景区盘峰乡榉溪村211633百杖潭片区百杖潭景区仁川镇百杖新村136407含原石下、下石岗村合合 计计27318189注：现状人口为七普数据。风景区内居民点多、240、分布广，难以提供统一而完善的基础设施和公共服务设施，不利于生活条件的根本改善；各乡镇、村庄因地理位置、交通条件、主导产业等因素的差异，经济发展不平衡。随着近年来磐安地区旅游与建设事业的快速发展，保护管理措施的改变，风景名胜区居民点建设主要存在如下问题：（1）风貌保护方面，缺少系统管理，部分村庄环境风貌与景区环境不相协调。（2）功能服务方面，部分居民点基础设施和公共服务设施配套不全，居民生活水平急需提高。（3）社会经济方面，村庄的产业发展与景区发展的关联度不高。景区内及大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书88周边的村庄多数仍以第一、二产业为主，以景区为支撑的第三产业发展较241、少。（4）政策支撑方面，人口外迁的配套资金不足，系统有效的外迁补偿机制没有建立。二、国土空间规划村庄分类二、国土空间规划村庄分类磐安县国土空间总体规划（2021-2035 年），将村庄划分为五类村庄发展类型，其中风景区范围内村庄涉及集聚建设类、特色保护类、搬迁撤并类三类，并针对不同类型发展指引。表 6-2 国土空间规划涉及风景区村庄分类表乡村分类发展指引涉及村庄集聚建设类依据各乡镇镇村体系，将现有区位条件较好、现状规模较大、基础条件较好、具备较大发展潜力的村庄判断为集聚建设类，将其建设成具有一定规模、功能齐全、产业集聚的新型中心村，辐射服务周边村。外湖田村、百杖新村（石下）特色保护类依据磐安历242、史文化名村和传统村落建设情况，将自然历史文化特色资源丰富，具有历史文化保护价值和鲜明特色的保留村，定为特色保护类，未来需持续加强 村庄特色保护，控制村庄建设用地无序扩张，有序引导村庄特色化发展。玉峰村（马塘）、横路村、乌石村（原管头村）、里岙村（九里坑）、榉溪村、百杖新村（下石港）搬迁撤并类对部分处于丘陵山区内部，位置偏远、基础设施配套困难或受地质灾害威胁较大的村庄，判定为搬迁撤并类,纳入整村异地迁建型开展村庄整治活动，未来进行异地搬迁，引导农户向中心、城乡一体化社区集聚，全面推进全域土地综合整治。楼下宅社区（葛依尖村、大坞村）、小坑姆村、斐湖村（长蛇头）三三、居民、居民社会社会调控调控规划规243、划为了严格控制人口规模，改善风景名胜区内居民的生活水平，建立适合大盘山风景名胜区特点的居民点体系，保证风景名胜区内居民、社会与自然环境协调发展。在结合风景区实际情况，尊重村民意愿的前提下，对风景名胜区内的居民点进行科学合理的调控。规划同时与磐安县玉山镇总体规划（2011-2030）、磐安县尖山镇总体规划（2018-2035）等规划衔接，对风景区内的集镇、村庄建设用地进行控大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书89制。（一）调控类型（一）调控类型1.1.控制型居民点控制型居民点风景名胜区内的榉溪村、乌石村为国家级历史文化名村，横路村为省级历史文化名村，对于这类传统风貌、地方244、特色与文化背景突出的传统村落，应当与历史名村保护规划协调；在国土空间规划中划分为特色保护类，控制村庄用地建设，保留村庄风貌、居民生活的延续性。百杖新村作为景区服务型村庄，规划控制人口规模。表 6-2 控制型居民点调控一览表片片区区乡镇乡镇村村名名人口人口（人）（人）村庄建设用地（村庄建设用地（haha）现状现状规划规划现状现状规划规划夹溪片区尖山镇乌石村172417249.29.4横路村8368368.512玉山镇玉峰村223222324.94.9榉溪片区盘峰乡榉溪63363311.717.7百杖潭片区仁川镇百杖新村4074071313合计5832583247.357注：现状人口为七普数据，部245、分村庄建设用地在风景区外围，本表只计算风景区内用地。2.2.疏解型居民点疏解型居民点对于夹溪片区高山环境下、设施配套条件差的居民点，规划以疏解型方式进行控制，居民点以缩小规模、功能转变为原则，常住人口只出不进，鼓励人口向风景区外城镇迁移，以每年 1的速度逐步减少风景区中常住人口数量，提高居住环境质量。居民点的产业结构与风景区发展联系紧密，随着部分居民的迁出，规划提出引导产业向服务业、旅游业转型。表 6-3 疏解型居民点调控一览表片片区区乡镇乡镇村村名名人口人口（人）（人）村庄建设用地（村庄建设用地（haha）现状现状规划规划现状现状规划规划夹溪片区尖山镇外湖田73584.84.8里岙69542246、.22.2大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书90小坑姆524233楼下宅社区2139177533斐湖村24181.411.41总计2357194714.4114.41（二）调控措施（二）调控措施（1）严格控制风景区内的人口规模。充分发挥旅游服务城镇对景区人口的吸纳作用，鼓励居民点人口外迁，以降低景区内居民人口规模；建立适合风景区特点的居民点系统，保证风景区的景观与生态资源的有效保护和游览活动的正常发展。（2）控制风景区内的居民社会用地及建筑风貌。依法维护风景名胜区内原住居民的合法权益，合理调控居民点建设用地。现状风貌以整治改造为主，通过合理设计协调风貌调控与居民生产、247、生活需求，推进一户一方案整治，形成整治示范，引导居民主动整治。并尽可能保持民居特色，增加公共空间，成为风景区的有机组成部分。（3）提升居民点设施水平。遵守相关法律规范对于风景区内建设相关规定，逐步完善各农居点的道路交通、绿化、水电等基础设施及公共服务设施的发展，在满足居民点内部居民生活所需的基础上，提高对外服务功能，逐步提高居民生活水平。（4）协调农居点与风景区的社会经济发展。引导居民点产业转型和劳动力合理转向，通过业态管控合理开展生态农业、旅游服务等符合风景区建设发展要求的旅游项目，力求达到风景名胜区自然、人与社会的平衡。可作为旅游服务设施利用的居民点，要加强规划协调与控制，有效控制其发展规248、模。（5）核心景区内不设居民点。二级保护区内控制人口总量，在尊重居民意愿，保障居民权益和生活水平不降低的前提下，可以适当疏解。疏解出的居民优先安排至景区外邻近村镇，也可根据其意愿，由磐安县人民政府统一安置。疏解后的用地进行生态恢复和绿化。四、四、经济发展引导经济发展引导规划规划大盘山风景名胜区现状管理与行政执法体系复杂交错，风景区内业态传统且雷同，业态质量与可持续性较差，配套统筹体系不完善，使风景区业态发展与财大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书91政收入步入瓶颈。为提升景区业态品质，丰富业态类型，增强景区内各区域业态发展的异质性，实现大盘山风景名胜区经济社会发展引导的249、提质增效。具体措施包括：1.1.完善基础设施配套完善基础设施配套加强基础设施的发展与周边景点的协调，增强风景区与周边城镇的交通连接，优化风景区内部道路交通网络，提升游人进入的通达性、便捷性；优化景区通讯网络信号，与通信运营商合作，为信息经济和新业态的承接提供必要的基础设施；优化景区电力系统，全面优化景区内雨水污水管网，为部分居民点增设污水管网或污水处理装置。2.2.开展多元化的旅游服务配套开展多元化的旅游服务配套引导风景区内居民点的经济发展同资源保护和建筑风貌相协调，调整产业结构，鼓励有条件的居民点发展民宿、农家乐等旅游服务配套，推行特许经营制度，建立业态监督机制，创新业态转化方案，推进保留的250、居民点发展成为旅游景点，打造可游可赏的景中村。3.3.构建景区特色文化教育体系构建景区特色文化教育体系发展文化产业，鼓励创意经营，构建景区特色文化体系。基于“婺州南孔文化”“古茶场文化”、“磐五味”中药材加工工艺、传统村落文化等风景区特色文化内涵打造文化创意产品，打造符合风景名胜区性质的文化休闲旅游业、艺术品业，增加文化产品数量，提升游客参与度。传递大盘山文化，提升公众对大盘山风景名胜区的认知，最大程度发挥文化教育功能4.4.实行特许经营及业态监督政策实行特许经营及业态监督政策近期风景区建设，可考虑适当引入社会资本，多方合作，实现景区建设需求；通过实行特许经营及业态监督政策，对建设、经营活动的251、主体、性质、内容、客户定位、价格、产品保障等进行监督和管理。5.5.加强智慧景区建设加强智慧景区建设提高大盘山风景名胜区智慧化水平，以网络互动、智慧运营体系为依托，链接互联网智慧产业成果，为业态发展提供支撑。以智慧数据平台搭建项目和移动端综合 APP 项目为载体，加强风景区线上线下互动，提高产品丰富度；建设景区统一宣传接口，通过智慧票务中心项目和智大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书92慧旅游宣传引导项目的建设提供优质服务，创造景区价值。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书93第七章第七章 关于相关规划协调的说明关于相关规划协调的说明本规划与国土252、空间规划、三区三线、生态环境、水资源、历史文化名村、文物、宗教、矿产资源、旅游等相关规划进行了协调，分别在地方和国家层面征求了相关部门的意见。一一、国土空间规划国土空间规划协调协调落实中华人民共和国城乡规划法等相关规定，加强风景区规划与城市规划在实施环节的协调与管理。风加强风景区和“三区三线”的协调控制，优化风景区周边区域的功能定位和用地布局。落实国土空间规划三线划定成果，严格保护永久基本农田，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。落实自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）要求，加强生态保护红线内的人为活动管控。落实土地管理法基本农田保护条例等相关规定，做好与国253、土空间规划的实施协调，严格保护耕地，坚持耕地保护为第一优先序，禁止占用永久基本农田，适当增加风景游赏用地，控制建设用地规模，节约集约用地。风景区总体规划批复后按要求纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。（一）（一）土地利用规划协调土地利用规划协调1.1.土地利用现状土地利用现状经过多年的建设管理，大盘山风景名胜区范围内已经形成了边界比较明确的用地体系，现状用地包括风景游赏用地、旅游服务设施、用地居民社会用地、交通与工程用地、林地、园地、耕地、草地、水域、滞留用地等 10 类用地类型。2.2.规划原则规划原则（1）落实中华人民共和国土地管理法等相关规定，做好与磐安县土地利用总254、体规划的实施协调。严格保护耕地、永久基本农田，科学合理布局、优化用地结构。（2）突出风景区土地利用风景游赏的重点与特点，适当增加风景游赏用地；大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书94兼顾居民生活以及旅游活动的需要进行合理利用，严格控制居民点建设用地和非风景事业建设用地。（3）居民社会用地建设利用要制定统一标准，严格按照国家城镇和农村建设用地的标准执行，避免土地浪费和无序占用农田与风景用地。（4）考虑土地使用现状情况，合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式和结构。3.3.土地利用规划土地利用规划规划在衔接土地利用三调数据的基础上，根据风景区土地条件及水文、地貌255、地质、植被状态，划分不同的功能和性质，使风景区的土地利用符合风景游赏、维护生态、兼顾居民生产生活的需求。规划风景区内的土地利用划分为风景游赏用地、居民社会用地、游览设施用地、交通与工程用地、林地、耕地、园地、水域、居民与设施混合用地。（1）风景游赏用地向游人开放的游览欣赏对象集中的用地，用地面积 10.96km，占总用地的18.70%。（2）游览服务设施用地直接为游人服务而又独立于景点和城镇之外的旅游接待服务设施用地，包括各级服务基地、旅游服务区、休养度假用地等，用地面积 0.36km，占总用地的0.61%。（3）居民社会用地间接为游人服务而又独立设置的居民社会、生产管理等用地，面积 0.8256、km，占总用地的 1.36%。（4）交通与工程用地风景区自身需求的对外、内部交通与独立的基础工程用地，主要包括车行道路、游览步道以及集中停车场等用地，用地面积 0.66km，占总用地的 1.13%。（5）林地指景区外围的山林，包括成林地、灌木林、竹林等。成林地郁闭度大于 30%，灌木林覆盖率大于 40%，用地面积 34.51km，占总用地的 58.88%。（6）园地园地指种植以采集果、叶、根、茎等为主的集约经营的多年生作物用地，用地面积 5.5km，占总用地的 9.38%。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书95（7）耕地耕地指种植农作物的土地，包括水田、旱地等农用地，257、用地面积 3.58km，占总用地的 6.11%。（8）草地主要为其他草地，用地面积 0.06km，占总用地的 0.10%。（9）水域主要为湖泊（水库）、溪流等，用地面积 2.18km，占总用地的 3.72%。（10）滞留用地对于目前风景区内工矿企业迁出后的滞留用地等，规划远期部分作为旅游服务设施用地，部分恢复风景游赏用地。7-1 风景区规划用地平衡表序号序号用地代号用地代号用地名称用地名称面积面积(平方公里平方公里)占总用地（占总用地（%）现状现状规划规划现状现状规划规划00合计风景区规划总用地58.6158.61100%100%01甲风景游赏用地1.6810.962.87%18.70%02乙258、游览设施用地0.010.360.02%0.61%03丙居民社会用地0.850.81.45%1.36%04丁交通与工程用地0.650.661.11%1.13%05戊林地42.3634.5172.27%58.88%06己园地6.875.511.72%9.38%07庚耕地4.033.586.88%6.11%08辛草地0.10.060.17%0.10%09壬水域2.062.183.51%3.72%表 7-2 夹溪片区用地平衡表序号序号用地代号用地代号用地名称用地名称面积面积(平方公里平方公里)占总用地（占总用地（%）现状现状规划规划现状现状规划规划合计片区规划总用地40.6440.64100%100%259、01甲风景游赏用地1.47.433.44%18.28%02乙游览服务设施用地0.010.270.02%0.66%03丙居民社会用地0.650.531.60%1.30%大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书9604丁交通与工程用地0.50.581.23%1.43%05戊林地27.9323.2468.73%57.19%06己园地5.814.5814.30%11.27%07庚耕地2.412.135.93%5.24%08辛草地0.10.060.25%0.15%09壬水域1.831.824.50%4.48%表 7-3 榉溪片区用地平衡表序号序号用地代号用地代号用地名称用地名称面积面260、积(平方公里平方公里)占总用地（占总用地（%）现状现状规划规划现状现状规划规划合计片区规划总用地7.527.52100%100%01甲风景游赏用地01.270.00%17.02%02乙游览服务设施用地00.010.00%0.13%03丙居民社会用地0.130.161.73%2.26%04丁交通与工程用地0.040.090.53%1.06%05戊林地6.355.1384.44%67.42%06己园地0.180.172.53%2.26%07庚耕地0.760.639.97%9.04%08壬水域0.060.060.80%0.80%表 7-4 百杖潭片区用地平衡表序号序号用地代号用地代号用地名称用地名称261、面积面积(平方公里平方公里)占总用地（占总用地（%）现状现状规划规划现状现状规划规划合计片区规划总用地10.4510.45100%100%01甲风景游赏用地0.282.232.68%21.34%02乙游览服务设施用地00.090.00%0.86%03丙居民社会用地0.070.10.67%0.96%04丁交通与工程用地0.120.121.15%1.15%05戊林地8.076.2277.22%59.52%06己园地0.880.758.42%7.18%07庚耕地0.860.788.23%7.46%08壬水域0.170.161.63%1.53%大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明262、书97按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南对各用地进行转换，按照第三次全国国土调查数据核定相关地类现状面积。表 7-5 风景区用地分类与国土空间用地用海分类、三调用地对应表风景名胜区规划用地分风景名胜区规划用地分类类三调用地分类三调用地分类国土空间规划用地用海分国土空间规划用地用海分类类园地园地茶园园地果园其他园地林地林地灌木林地林地乔木林地竹林地其他林地耕地耕地水田耕地旱地草地草地其他草地草地旅游服务设施用地商业服务业用地商业服务业设施用地商业服务业用地滞留用地工矿用地工业用地工矿用地居民社会用地住宅用地城镇住宅用地居住用地农村宅基地居民社会用地公共管理与公共服务用地机关团体新闻263、出版用地公共管理与公共服务用地科教文卫用地交通与工程用地公用设施用地公用设施用地居民社会用地特殊用地特殊用地特殊用地交通与工程用地交通运输用地公路用地交通运输用地城镇村道路用地交通服务场站用地农村道路农业设施建设用地水域水域及河流水面陆地水域大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书98水利设施用地水库水面坑塘水面沟渠交通与工程用地水工建筑用地公用设施用地居民社会用地养殖坑塘农业设施建设用地其他土地设施农用地农业设施建设用地滞留用地裸土地其他土地裸岩石砾地风景游赏用地根据风景点用地、风景保护用地、风景恢复用地、野外游憩用地及其他观光用地对应的用地类型划定，不具体对应三调用地分264、类或国土空间规划用地用海分类中的某一类用地表 7-6国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南用地分类标准统计表序序号号用地名称用地名称面积面积(平方公里平方公里)占总用地（占总用地（%）0规划总用地现状现状规划规划现状现状规划规划58.6158.61100%100%1耕地4.094.056.98%6.91%2园地7.046.9212.01%11.81%3林地43.7843.5774.70%74.34%4草地0.120.120.20%0.20%6农业设施建设用地0.330.330.56%0.56%7居住用地0.480.480.82%0.82%8公共管理与公共服务用地0.010.010.02%265、0.02%9商业服务业用地0.060.350.10%0.60%10工矿用地0.220.220.38%0.38%12交通运输用地0.310.390.53%0.67%13公用设施用地0.050.050.09%0.09%14绿地与开敞空间0.010.020.02%0.03%大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书9915特殊用地0.040.040.07%0.07%16陆地水域2.062.053.51%3.50%17其他土地0.010.010.02%0.02%耕地面积减少 0.04 平方公里，园地面积减少 0.12 平方公里，林地面积减少0.01 平方公里，主要用于风景区景点、旅游266、设施、道路交通的建设。（二二）与三区三线规划协调与三区三线规划协调严格落实关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等相关规定，做好与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界实施规划协调，做好风景区保护与管理。1.1.与生态保护红线协调与生态保护红线协调依据磐安县部下发的生态保护红线划定成果，大盘山风景名胜区与生态保护红线交叉重叠面积为 23.82 平方公里，其中夹溪片区 19.93 平方公里，榉溪片区1.88 平方公里，百杖潭片区 2.01 平方公里。经核对，风景区内建设用地及拟建项目不占用生态保护红线，局部线性道路交通工程涉及生态保护红线，按照生态保护红线管理要求，应严格按照关于267、在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见关于加强生态保护红线管理的通知（试行）生态保护红线生态环境监督办法（试行）管控要求执行，重点加强建设后生态修复，减轻对环境破坏的影响。2.2.与永久基本农田保护协调与永久基本农田保护协调大盘山风景名胜区与永久基本农田交叉重叠面积为 3.37 平方公里，其中夹溪片区 2.18 平方公里，榉溪片区 0.47 平方公里，百杖潭片区 0.72 平方公里，风景范围内永久基本农田主要分布在横路、乌石、榉溪、百杖新村等村庄周边区域。经核对，风景区内建设用地及拟建项目不占用永久基本农田。3.3.与城镇开发边界协调与城镇开发边界协调大盘山风景名胜区与城镇开发边界交268、叉重叠面积约 0.19 平方公里，其中夹溪片区 0.16 平方公里，百杖潭片区 0.03 平方公里，夹溪片区不涉及城镇开发边界。城镇开发边界内可进行与风景名胜区有关建设项目，应考虑建设项目定位、功能和游客容量，合理规划建设规模，与风景名胜区整体风貌协调。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书100二二、其他相关规划和管理规定协调、其他相关规划和管理规定协调1.1.与重要生态系统保护与修复协调与重要生态系统保护与修复协调落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）浙江省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案（2021-2035 年）等相关规定，以269、统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，着力实施浙西山湖、浙中山林、浙东山海三大生态屏障区以及自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系建设五大类工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局。2.2.与生态环境分区管控协调与生态环境分区管控协调充分衔接磐安县“三线一单”生态环境分区管控方案，根据方案要求，优先保护单元涉及百杖潭片区、榉溪片区，以及夹溪片区东侧山林区域，面积47.48 平方公里；一般管控单元涉及夹溪片区，面积 10.77 平方公里，严格控制产业项目类型，建立管控单元准入清单，实270、施污染物排放、环境分享等防控措施；引导产业项目的空间布局，减少对风景区核心景源的干扰；产业集聚重点管控单元涉及夹溪片区，面积 0.35 平方公里，根据产业集聚区块的功能定位，严格控制重要水系源头地区和重要生态功能区三类工业项目准入。3.3.与水资源保护协调与水资源保护协调落实中华人民共和国防洪法浙江省饮用水水源保护条例浙江省水土保持条例浙江省河道管理条例浙江省水利工程安全管理条例浙江省水域保护办法 等相关规定，做好与 浙江省水功能区水环境功能区划分方案和水域保护规划的实施协调，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御。经磐安县水利部门复核，风景区内主要景点、重要景区、游览设施和风271、景区主干道系统，按五十年一遇标准设防，城镇按二十年一遇、村庄按十年一遇标准设防。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书1014.4.与新一轮林地保护利用规划协调与新一轮林地保护利用规划协调落实中华人民共和国森林法 全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）全国林地保护利用规划纲要（2021-2035 年）等有关规定，做好与林地保护相关规划的实施协调，严格控制林地转为建设用地、其他农用地，保护公益林与天然林，确保林地保有量不减少，森林质量不降低；严格按照林地保护等级，对林地进行科学保护、利用和管理；合理利用林地，实施森林可持续经营，着力提高林地生产力，提升林地利用效率，272、将绿水青山转化为金山银山；以国土空间规划为基础，立足于林地保护利用实际，稳妥有序落实林地空间，优化细化区域布局，统筹林地保护与利用，守住森林资源发展安全底线，构筑以山系、水系为重点的森林资源高质量发展新格局。5.5.与文物保护协调与文物保护协调落实中华人民共和国文物保护法历史文化名城名镇名村保护条例等相关规定，与浙江省玉山古茶场文物保护规划磐安县盘峰乡榉溪历史文化名村保护规划管头历史文化名村保护规划横路历史文化名村保护规划等相关古镇名村、文物遗迹的保护规划做好实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求，严格保护文物本体以及相应保护范围的历史文化遗产、历史风貌、自然资源与传统格局等。涉及273、文物的工程项目应根据文物保护法及其他法律法规的相关规定，在项目前期加强与文物主管部门的对接，建立有效的协调机制，并履行相应的报批程序。经磐安县文物主管部门复核，风景区内有 8 处文物保护单位（点），其中 3处划定保护范围和建设控制地带。表 7-7 风景区文保单位保护范围及保护要求表序号名称保护范围建设控制地带保护要求1玉山古茶场东北：以现有围墙为基准，向东延伸 20 米。东南：以东南边墙为基准，向东南延伸 50 米。西南：以门楼为基准，向西南延伸 30 米。西北：以西北边墙为基准，向西北延伸 55 米。东北：以保护范围边线为基准，向东北延伸 60 米。东南：以保护范围边线为基准，向东南延伸 5274、0 米。西南：以保护范围边线为基准，直至茶场山脚。西北：以保护范围边线为基准，向西北延伸 50 米。1.在保护范围沿线设立界桩标明保护范围边界；2.坚持“不改变文物原状”的修缮原则，尽可能少进行人工干预，最大限度的保留原有构建、传统工艺和原有做法。2榉溪东：孔土根户山墙延伸东：孔祥星户东北角向北1.核心保护范围内，应按大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书102孔氏家庙线与榉溪南岸相交，沿孔土根户山墙至孔寿阳户西南角，沿祠堂路东转向孔金满户、孔樟青户后墙连线，穿过桂川至孔北京户西北角。南：孔北京户西北角沿桂川路南至孔天园户东北角。西：孔天园户东北角穿过桂川路至陈宝球户东南275、角，沿后墙至孔德香东北角，直线延伸至榉溪南驳岸。北：至榉溪南驳岸。偏东 26 度延伸 276 米，孔祥星户东北角沿后坞路至孔黎明户西南角，直线延伸穿过冷沙线，至冷沙线南，沿冷沙线南至孔令优户西北角，沿榉溪桥至周财宝户西北角，沿山墙穿过桂川路至孔万田户西北角，至孔火春 1户东南角，延伸至距诸永高速公路连接线北缘 30米。南：南起诸永高速公路连接线北缘向北扩 30 米。西：孔祥风 2 户沿山墙与诸永高速公路连接线北缘向北扩 30 米交接，穿过祠后路至孔祥风 1 户东南角，沿小街路至陈宝球户西北角，沿桂川路西，转向周春花户东南角，沿和弄路西至孔樟月户东北角，沿北川桥西面至冷线南中华人民共和国文物保护276、法 第十七条规定，“不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业”。2.核心保护范围内，所有古建筑不得擅自改变结构，严格按文物法规定进行分期分批维护。3.对历史建筑保护，应按照历史文化名城名镇名村保护条例的要求，进行保护改善。4.建设控制地带内，严格控制规划建设指标，具体还包括建筑层数、层高、外形及外装修材料和色彩等内容。3夹溪寨以夹溪寨为中心，200米为半径。以保护范围为中心，四周增加 200 米。6.6.与宗教活动场所管理协调与宗教活动场所管理协调落实宗教事务条例关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见等相关规定，明确风景名胜区内依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场所周边环境和277、景观风貌。风景区内涉及设立宗教活动场所的项目，应严格履行相关审批程序，除经政府宗教事务部分依法登记的宗教活动场所外，其他场所一律不得组织、举行宗教活动。经磐安县民族宗教事务局核实，风景区内有 1 处宗教活动场所，2 处民间信仰活动场所。表 7-8 风景区活动场所登记情况表序号名称类别登记证号批准文号地点主管部门批准设立时间1利国寺宗教活动宗场证字磐政宗胡宅乡磐安县民族1994.02.0大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书103场所（浙）F070100003（1994）08 号横路村宗教事务局52白鹤庙民间信仰活动场所浙民场证字（金）乙091703 号盘峰乡榉溪村磐安县民278、族宗教事务局3军七公庙民间信仰活动场所浙民场证字（金）乙091706 号盘峰乡榉溪村磐安县民族宗教事务局7.7.与旅游管理协调与旅游管理协调落实中华人民共和国旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，引入信息化管理新方式，提升旅游服务水平。8.8.与矿产资源开发协调与矿产资源开发协调按照 风景名胜区条例 等相关规定，风景区内禁止开矿、开山等破坏景观、植被和地形地貌的活动。与浙江省磐安县矿产地清查工作报告衔接，磐安县有九和、双溪口、方前 3 处矿场地，风景区内无矿业权分布。三、环境影响评价与对策三、环境影响评价与对策（一）（一）风景区近期建设项目风景区近期建设项目风景区近期建设主要涉及景点提升、279、旅游服务设施、交通设施、农居点及基础工程的建设项目。（1）景点提升建设：主要涉及夹溪片区水下孔、十八涡、皇城湖改造提升，以及玉山古茶场文物的保护性修复，乌石、横路历史文化名村的风貌提升；榉溪片区孔氏家庙及榉溪村的保护性整治提升。表 9-1 景区景点建设项目表序号名称位置1乌石、横路、榉溪历史文化名村风貌提升十八涡景区、皇城湖景区、榉溪景区2玉山古茶场、孔氏家庙等文保修复提升皇城湖景区、榉溪景区3水下孔景点改造提升十八涡景区4十八涡景区改造提升十八涡景区5皇城湖改造提升皇城湖景区大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书104（2）旅游服务设施建设表 9-2 旅游服务建设项目表280、序号名称位置1皇城湖服务点皇城湖景区2水下孔服务点十八涡景区3榉溪游客中心榉溪景区4百杖潭游客服务中心百杖潭景区5龙潭溪服务点（3）交通设施建设表 9-3 交通设施建设项目表序号名称位置1交通干道磐新线（尖山至杭绍台高速连接线）十八涡景区2方镜线十八涡景区3车行道古茶场至皇城湖皇城湖景区4葛依尖村至小坑姆村十八涡景区、小三峡景区5里岙村里湖田村十八涡景区6慢行步道水下孔至三曲星慢行道十八涡景区7十八涡至黄公潭慢行道小三峡景区8黄公潭至皇城湖慢行道皇城湖景区9榉溪冷沙线南侧慢行道榉溪景区10龙潭溪至龙潭山庄慢行道百杖潭景区（二）（二）规划环境影响预测与分析规划环境影响预测与分析1.1.对土地资源281、的影响评价分析对土地资源的影响评价分析景区旅游服务设施、交通设施等项目建设过程中将不可避免的占用部分土地资源并改变区域地形地貌。对土地资源的影响主要包括施工期间土方平整、填挖工程造成新的裸露地面、地形地貌的改变等。根据现场踏勘，建设项目占地零星分布于景区内，皇城湖、百杖潭游客中心等建设现状地形较平坦，风景点建筑体大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书105量较小，交通设施线性工程局部涉及风景区，对土地的改变较小。总体建设体量较小，影响范围较小，对地形的改变有限且可控。2.2.对动、植物资源的影响评价分析对动、植物资源的影响评价分析建设项目施工将造成永久占地内植被的永久性消282、失。项目施工期间及建成后对景区范围内野生动物活动造成扰动。由于建设项目区内未发现国家、省、市级重点保护植物种群，植物种类均为区域内常见种类（针阔混交林、竹林等），分布范围广、面积大，因此项目建设不会造成景区植物种类的减少，更不会造成区域植物区系发生改变。项目施工范围有限且面积较小，项目区内无珍稀野生动物。因此不会对野生动物的生镜产生影响。3.3.对地表水资源的影响评价分析对地表水资源的影响评价分析建设项目施工期间产生的废水主要来源于施工机械、车辆冲洗废水，生活污水等，运营期主要为生活废水。在市政管网未接通时，污水可通过收集池收集并统一运送至景区外处理，不影响附近水体水质，远期纳入市政管网统一处283、理。4.4.对大气环境的影响评价分析对大气环境的影响评价分析建设项目的污染源及污染物主要来自施工期和运营期。工程施工过程中对环境空气的影响主要来源于施工车辆行使的扬尘、砂石料堆场扬尘、拌和扬尘和沥青烟气，施工过程中需采取一定的措施降低施工扬尘，减轻扬尘对周围居民生活的影响。5.5.对固体废弃物影响评价分析对固体废弃物影响评价分析建设项目潜在的固体废弃物主要为施工期间产生的地表植被、建筑垃圾、生活垃圾等。项目地质条件稳定，土方量相对较少，靠近城镇公路，固废可通过道路运输至景区外处理；清除的地表植被可移栽至其他区域，将影响限制在最低程度。6.6.对声环境影响评价分析对声环境影响评价分析建设项目施工284、噪声主要来自各种施工设备的机械噪声，以及打桩、材料运输等产生的噪声，其特点具有间歇性、高强度和不固定性。工程因此，施工时应采取一些切实可行的降噪措施，合理安排施工作业时间，降低施工噪声对沿线居民生产生活的影响。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书106（三）（三）环境影响防护对策和措施环境影响防护对策和措施1.1.依据保护分区进行管控依据保护分区进行管控依据保护规划划定的三个级别的保护分区，制定相应的保护培育规定，对建设行为和人类活动行为进行了明确的规定。执行保护分区管理规定有利于降低人类活动对自然生态的不良影响。2.2.加快固体废弃物整治加快固体废弃物整治各类施工活动285、应严格控制在用地红线内，避免对周边土地造成破坏。运营期在设施规划中关于环卫设施规划的基础上，完善垃圾处置基础设施，在各旅游服务基地建立垃圾分类收运转运系统，近期实现村镇生活垃圾无害化处理，中远期建成风景区生活垃圾处理无害化处理。积极推进固体废物减量化、资源化和无害化。3.3.实施水污染防治实施水污染防治加强施工期污水排放管理，不得将施工污水直接排入附近水体。项目施工期间产生的废水统一收集并处理。生活污水经过处理后可用于绿化灌溉。运营期在设施规划中关于污水收集处理设施的基础上，通过垃圾收集、无水公厕等环保、环卫基础设施建设，加强重点区域的垃圾、污水等污染源的治理、消除污染隐患，使风景区内的水体和286、水生态系统保持健康状态。4.4.完善大气污染综合治理完善大气污染综合治理施工期间对车辆行驶的路面实施洒水抑尘，以减少对大气的影响。机动车尾气方面要求对往来机动车加强管理，合理安排施工工序，使用优质燃油。运营期严格控制风景区内大气污染物排放总量，积极推广使用清洁能源，如对居民点建设集中和分散式沼气池，替代燃煤和木材作为燃料。现有设施继续保持达标排放。对风景区内已规划和尚未建设游览设施的环境容量做出合理安排。5.5.强化声环境管控强化声环境管控按照中华人民共和国环境噪声污染防治法等相关规定，避免夜间施工，保障片区内居民生活和游客体验。严格控制交通噪声，合理安排停车场的位置缩短行驶路线；汽车行驶过程287、中，严禁鸣号，同时注重道路两侧的绿化以减少汽车行驶噪声，并限制车速。运营期减少过境车辆穿越风景区关键区域。以噪声功能区划为依据，集中统筹管理，严格控制进入野生动物栖息地的游览车辆数量。做好风景区内商业网点、市场的合理布局，减少对游览区域和保护区域周围环境的大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书107噪声污染。6.6.推进生态环境修复推进生态环境修复（1 1）林相改造）林相改造对现有人工林进行人工改造，增加原生本地树种，提升林地的生物多样性，构建不同物种的栖息地。（2 2）建设项目的生态修复）建设项目的生态修复对造成了环境破坏的建设项目和搬迁居民的宅基地进行生态修复，栽植本288、土树种，构建动植物生境，提升生物多样性水平。（3 3）游览道路景观修复）游览道路景观修复限定车行、步行游览线路的范围，减少车辆和游客对自然植被的碾压和踩踏，对已经轻度损坏的区域在人工辅助下增强生态系统的调节功能，使生态系统得以自我修复。对于损坏较为明显的游览道路应结合现状特征，采取铲平填埋、消坡整平等工程措施整治道路施工遗留的取土场和裸露边坡，结合围栏封育、树木移植等生物措施进行修复。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书108第八章第八章 关于近期发展规划的说明关于近期发展规划的说明一、一、分期规划分期规划综合考虑大盘山风景名胜区的资源特征、现状条件、建设阶段、发展目标289、投入收效周期等方面，规划确定近期建设发展，远期充实完善的发展时序。其分期发展目标如下：（1）近期，即 2023-2028 年；近期为配套设施建设阶段。加强保护风景资源，健全风景区管理机构的设置，加快完善管理体制。着力进行主要景点建设、提升，重要配套建设、各级旅游服务设施建设和基础设施建设与完善。进一步加强宣传推广，提升风景区市场知名度。初步形成资源保护系统、游赏设施系统和社会系统的协调运行机制。（2）远期，即 2029-2035 年。远期为充实完善阶段。完善风景区的各项保护和管理措施，使风景区的自然和文化景观资源得到全面保护与有效展示。形成风景区丰富的游赏活动，完善景城之间、片区之间的公共交290、通与服务设施配套等的衔接，实现风景资源保护与社会经济的协调发展。二、近期二、近期重点发展与建设项目重点发展与建设项目根据总体规划确定的原则和风景区的建设现状，近期的工作重点主要包括：1规划上报前应明确范围矢量数据，适时向社会公开，以便社会知悉。规划批复后 1 年内，完成风景名胜区和核心景区范围的标界立桩工作。2实施核心景区的生态恢复和居民点调控措施，对核心景区中的生态环境进行恢复和抚育，为风景区可持续发展打好基础。3建设和恢复有一定资源代表性和吸引力的景点和游赏项目，凸显大盘山风景区的风景资源特点；4沿主要游赏线路建成关键性基础设施和基本的旅游服务设施，加强景区之间的交通联系，通过景区内部机动291、车道、慢行道、绿道的建设，架构交通体系以解决风景区内部交通不畅的现实问题。大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书109（一一）生态恢复与资源保护建设生态恢复与资源保护建设划定风景区范围和各景区的管理边界，现场探勘，完成风景区的勘界定标工作。建立巡护机制，对巡护人员进行培训和考核上岗。按各保护分区分级的相应要求进行风景资源保护与培育，逐步迁出风景区内的滞留用地，整治与保护要求不符、与风景环境不协调的建筑或构筑物。整治夹溪沿线的水电站，逐步迁出。改变沿线水体景观被水利工程所破坏的现状，恢复夹溪景观的真实性和完整性，同时可保留具有时代工程特点的水工建筑和构筑，反映夹溪景观的文脉292、演进。对风景区各景观恢复区开展植被抚育工程，涵养水源，改善水质，逐步恢复良好的生态环境。同时，按照植物景观规划的要求，加强核心景区的生态抚育和林相改造，培育风景林，重点针对主要景观面和游线进行景观恢复。对风景区内的各项景观资源和水、大气等环境质量进行实时监控，落实对特殊地质遗迹和珍稀植物群落等核心景源与生态环境的保护措施；结合居民点的调控，退耕还林，应符合中华人民共和国森林法森林法实施条例退耕还林条例浙江省森林管理条例相关政策要求，恢复皇城湖周边及夹溪沿线的自然植被。对古茶场、历史文化名村等文化遗存进行保护和监控，从整体出发，完善保护措施，保护文物建筑、遗址及其环境，维护景观的完整性；通过环境293、整理、智慧展示手段改变单一的异地集中的展示模式。（二二）景点建设景点建设从文化景观遗产的高度，对景观资源进行挖掘和整理，充实完善夹溪片区古茶场、乌石村，榉溪片区儒家南孔的历史文化陈列内容，突出文化景观特点，在充分论证、严格履行审批手续的基础上，适度进行展陈场馆与风景建筑的建设，适当恢复湮灭的遗迹。从自然景观展示的角度，加强皇城湖南岸、小三峡、十八涡以及百杖潭景区内的景点建设，对景点质量与环境进行整治提升，整修游步道、增加解说牌、提升植物景观等，突出自然景观特色。强化各景观资源的视觉联系，形成整体景观视觉通廊系统。充分利用资源的多样性，整治提升十八涡景区东部的生态环境与村落自然乡土风貌，修旧如旧294、，保护和发掘古驿道等历史遗迹，挖掘风景资源，开辟森林康大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书110养、高山避暑、乡村田园游线，结合周围风光，丰富观景层次。整治提升夹溪水域上下游沿线景点，结合皇城湖、夹溪原有水利设施，增加旅游休闲设施，形成多段水上游赏区，展现和利用风景区的水体景观。（三）旅游服务设施建设（三）旅游服务设施建设结合磐安县城总体规划和全县的交通、旅游发展，与县城旅游服务基地进行有机联系，形成统一的磐安旅游交通、接待、资源展示、商业、管理的基地。近期建设各级服务设施，完善服务体系。包括：建设夹溪片区墨新线服务点、乌石服务村，榉溪景区东入口、百杖潭景区入口服务点，295、使其基本实现各片区旅游服务中心的各项职能。建设完成皇城湖休闲度假村、茶场、向阳林场、龙潭溪等服务点，整治提升黄公潭、十八涡、百杖潭等景区入口服务点，增设必要的交通、旅游服务和管理设施，明确风景区的空间界限和入口形象，完善景区服务功能。完善风景解说引导系统，结合各景点的环境整理，增设永久性标识解说牌。（四）游览道路设施建设（四）游览道路设施建设在风景区对外道路交通较为完善的基础上，合理规划道路功能，设置旅游交通专线，加强夹溪、榉溪、百杖潭三大片区之间的联系，结合美丽公路、省级绿道建设，形成覆盖县域范围通景公路、风景道。整修风景区内部现有车行道路，改善路面状况，增加旅游交通标志，局部地段增加车行道296、路，以使车行能够抵达各服务点以上游览设施，在保护风景资源的同时，形成风景区便捷的交通骨架。整修和新建连接各景点的游步道，恢复和完善历史步道系统，增加风景区的可游面积，形成完善的风景区环线游览线路。近期重点打通十八涡、小三峡、皇城湖景区间的游赏交通，形成夹溪片区的游览环线。表 8-1 近期建设项目表类别序号主要项目及规模保护培育1风景区标桩定界2皇城湖南侧、乌石村北侧、夹溪沿岸西侧等区域植被抚育，面积约 5 km23景区资源保护与监测4风景区环境监控系统5文保单位、历史名村、遗产挖掘保护与管理6古树名木等保护管理大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书111拆迁整治1夹溪沿线297、水电站2小坑姆、葛依尖、长蛇头等拆迁撤并村庄景点建设1古茶场、乌石村、孔氏家庙等二级以上人文景点挖掘与建设提升2百杖潭、十八涡、水下孔等二级以上自然景点建设与提升3湖田村、榉溪村、百杖新村等 6 处村落风貌整治建设4新增风景建筑、游赏点建设游览设施1皇城湖休闲服务点2水下孔、山坑塘、龙潭溪、龙潭山庄、向阳林场、榉溪等服务点3榧树山、十八涡、茶场、乌坑、祈雨台灯服务部建设4静态交通（上下交通、停车位）5风景解说引导系统、标识解说牌6风景区门户提升基础设施建设1车行道2游览道4水上游线5绿道（结合游览道）6给水排水7电力电讯8环境卫生9桥亭水库工程居民社会调控1疏解外湖田村、小坑姆、楼下宅等 5 298、个自然村三、规划实施建议三、规划实施建议1 1、风景区管理机制、风景区管理机制设置具有高度权威性的管理机构，形成高效率的风景区管理机制，充分协调风景区内部各行政区域之间，风景区与外部相邻行政区之间的矛盾与问题。理顺风景区的内外关系，消除风景区内部的行政区域分割，高度强化风景区的整体管理职能，在风景资源开发利用，生态环境保护，风景区对外宣传，旅游线路组织与游程安排，交通网络的组织，景区景点规划设计方面进行宏观控制与协调。2 2、风景区法规制定、风景区法规制定制定风景区管理条例为核心的完善的法规规章体系，对风景区的发展研究、规划设计、项目建设、运营操作、管理监督、法律责任进行法制管理，做到有法可依299、。3 3、规划地位规划地位规划编制完成，经审查批准后具备法律效力，具有法律的严肃性，是规划大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书112区域内保护、利用、建设和管理的技术性法律依据，任何单位、个人都不得擅自修改，所有的其它规划都要与之相协调。总体规划确需进行局部调整的，必须按相应程序进行操作。风景区发展要坚持“生态立区”基本思想，确立风景资源、生态环境保护培育工作的核心地位；在风景环境容量范围内以不破坏与影响自然景观为标准进行适度的旅游项目与旅游经济发展；地方社会经济的发展要服从风景区规划的要求。4 4、风景区规划深化与延续、风景区规划深化与延续（1 1）规划内容规划内容为300、便于规划管理的具体实施与操作，解决风景区所面临的诸多实际问题，需尽快开展以景区为单位的详细规划和相关专项规划的编制审批工作。十八涡景区：详细规划应与道路交通等相关规划相衔接，进一步确定景区入口范围，对景区入口区块、台地游赏区块、峡谷游赏区块、高山村落的康养利用进行深入研究和具体落实；进一步深化游览交通规划，通过车行、慢行、步行道的有序组织形成与小三峡畅联通达的交通体系，研究缆车等垂直交通、东西向交通设施的可行性。小三峡景区：详细规划重点在于景观保护与利用，提升风景游赏情趣与意境，提升景区入口形象，深化游客服务中心等游赏服务设施的布局与指标，有序组织游览交通。皇城湖景区：详细规划应突出风景资源的301、挖掘、保护与利用，深化皇城湖度假休闲园等服务设施的规划内容，深化细化景区内游览交通。榉溪景区：对景区冷沙线以北地块进行详细规划，细化景区东侧入口游赏设施布局，提升景区入口形象；深入加强“南孔文化”的人文景源保护与利用，加强居民点建设规划。百杖潭景区：进一步挖掘景区风景资源，确定景观保护与利用措施。重点对景区入口、龙潭溪服务点、龙潭山庄、向阳林场等旅游服务点进行详细规划，做好土地利用协调与衔接，对居民点建设进行深化细化。（2 2）规划要求规划要求详细规划为风景区的建设管理、设施布局和游赏利用提供依据和指导，在一定用地范围内，对空间要素进行多种功能的具体安排和详细布置。详细规划应以总体规划为依据，302、编制过程中，具体建设项目的功能、规模、选址和用地范围不得突破总体规划分级保护规定；旅游服务设施的组织安排，应满足总体规划游览大盘山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划说明书113设施、土地利用协调等专项规划的规定，二级保护区范围内服务设施应控制其规模和形态与风景区整体环境相协调，建筑层数以 1-2 层为宜，建筑檐口高度控制在 9 米以内；三级保护区内严格控制建设范围、规模和建筑风貌，并与周边自然和文化景观风貌相协调，新增建筑以 3 层为宜，檐口高度控制在 12 米以内。5 5、特殊建设项目审批、特殊建设项目审批在风景区内进行下列建设项目，由国务院建设行政主管部门批准，浙江省建设行政303、主管部门核发 建设项目选址意见书、建设用地规划许可证 和建设工程规划许可证：1、公路、索道、缆车、有轨电车和升降梯；2、人造景观景点及其相应建筑物和构筑物；寺庙、道观、庵堂、露天佛像等宗教建筑；影剧院、歌舞厅、体育场馆、健身中心等文化、体育、游乐设施；3、商场、仓库及居民点；4、新开发的景点、标志性建筑物；5、可能对景观及环境造成不良影响的其他建设项目。6 6、风景资源利用的市场化运作、风景资源利用的市场化运作加强政府在风景区开发建设市场化运作中的调控与监督作用，切实保护风景资源。进入旅游开发市场的景点资源必须进行严格的控制，其规划设计由风景区管理部门进行严格把关。建设过程，竣工验收，运营管理304、过程由相关管理部门进行严格的监督管理。违把规定要求的，依据条例进行处罚。7 7、重视公众参与、重视公众参与在总体规划、详细规划的编制过程中，应当采取公示、征询的方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。强化展示和解说系统，更好地发挥景区促进发展和社会教育的职能。8 8、人才培养、人才培养为科学合理、可持续的进行景区发展建设，需加强风景区的管理与规划设计人才培养。（1）引进有关的技术管理骨干人才。（2）通过办学培训渠道，采取送出去、请进来的方法培养当地的人才，建立一支长期稳定的专业管理队伍；（3）加强各级管理人员的职业道德教育，和业务技能训练，提高服务意识、大盘山风景名胜区总体规划（2023-2305、035 年）规划说明书114水平与质量。基础资料汇编基础资料汇编第一部分第一部分审查修改反馈及会议纪要审查修改反馈及会议纪要文件一：国家林草局专家审查意见修改情况说明文件二：大盘山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）部际联席会议成员单位审查意见修改情况说明文件三：关于省级相关主管部门对总体规划反馈意见修改说明文件四：专家评审意见的修改说明及会议纪要国国家家林林草草局局专专家家审审查查意意见见修修改改情情况况说说明明审审查查意意见见修修改改反反馈馈（一）整合优化方案将是自然保护地体系改革优化的基础，目前正在履行上报国务院批复程序，总体规划范围要与国务院批复的整合优化方案保持一致。已修改，306、总体规划范围与保护地整合优化后方案一致。（二）总体规划要按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，以套合“国土三调”底板的林草生态综合监测成果（即林草资源图）为本底数据。已修改，总体规划中现状及规划用地以“国土三调”底板的林草生态综合监测成果（即林草资源图）作为本底数据。（三）总体规划要紧密衔接县级以上国土空间总体规划建设用地布局和用地标准、“三区三线”划定成果、新一轮林地保护利用规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）等，并符合生态保护红线、文物保护单位、饮用水源保护区、世界遗产、国家级公益林等相关管控要求。已修改，见文本 P24-26，说明书 P307、99-103。总体规划衔接磐安县国土空间总体规划（2021-2035）、“三区三线”划定成果、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）浙江省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案（2021-2035 年）磐安县乌石村管头历史文化名村保护规划修编（2023-2035）磐安县横路历史文化名村保护规划修编（2023-2035）磐安县盘峰乡榉溪历史文化名村保护规划（2013-2030）等，符合生态保护红线、文物保护单位、饮用水源保护区、国家公益林等相关管控要求。（四）补充风景名胜区是否涉及中央环保督察、高尔夫球场专项整治、别墅专项整治、绿盾行动、国家林草局挂牌督办重大违法案308、件、违规设立主题公园、特色小镇等其他禁止或开发类项目的县级以上人民政府承诺函。如涉及，应提供已通过整改验收的相关文件。已修改，补充县级以上人民政府承诺函，详见基础资料汇编。（五）核实并说明规划风景区范围与国务院批复的风景名胜区范围的区别。如涉及风景名胜区范围调整的，因补充范围调整专题论证报告并附评审结论。已补充，设立国家级风景区时间较早，后经保护地体系建立与整合优化，现风景区范围依据磐安县自然保护地整合优化方案成果进行调整，风景区范围与整合优化成果保持一致，具体调整内容见附件磐安县自然保护地整合优化方案。（六）按照风景名胜区总体规划标准（GB/T 502982018）（以下简称标准）补充风景名309、胜区功能分区的相关内容。已补充，见文本 P2，说明书 P30，图集“功能分区规划图”。根据风景名胜区内不同区域的风景资源类型和特征、生态系统的典型性、敏感性和稀有性、现状游览活动开展区域、现状居民生产生活集中区域以及旅游服务设施集中分布区域等空间特征，划定风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区四类功能分区。文件一文件一（七）补充规划范围是否涉及与其他自然保护地交叉重叠的说明，如涉及与其他自然保护地交叉重叠，应针对交叉重叠区域按照自然保护地的管控要求，提出协同保护要求及措施。已修改，见说明书 P12。整合优化后，大盘山风景名胜区不涉及与其他自然保护地交叉重叠。（八）补充涉及矿业权的情况说310、明，并依照有关法律法规和政策要求明确矿业权的处置方式。已修改，见文本 P26，说明书 P102，基础资料汇编。按照风景名胜区条例等相关规定，风景区内禁止开矿、开山等破坏景观、植被和地形地貌的活动。经磐安县自然资源主管部门核实，并与浙江省磐安县矿产地清查工作报告衔接，磐安县有九和、双溪口、方前 3 处矿场地，风景区内无矿业权分布风景区内无矿业权分布。（九）明确拟近期建设项目缆车、地轨小火车等设施的具体建设内容，并按照国家级风景名胜区重大建设工程项目核准要求补充专题论证报告及评审结论。已修改，经研核风景区内近期不新增缆车、地轨火车等建设项目，删除原表述 P101。（十）规划应与经批准的“三区三线”311、划定成果相衔接，并附风景名胜区范围与“三线”关系图。说明风景名胜区边界范围与国务院已批复的生态保护红线划定方案的交叉重叠情况，对生态保护红线内涉建设用地及拟建项目的，补充与生态保护红线协调性说明，明确生态保护红线内安排的项目符合生态保护红线管控要求；说明风景名胜区范围内永久基本农田的面积、分布情况及管控措施，明确建设项目不得占用永久基本农田。已补充，见文本 P23，说明书 P99，图集“城市发展协调图”。1.与生态保护红线协调。依据磐安县部下发的生态保护红线划定成果，大盘山风景名胜区与生态保护红线交叉重叠面积为 23.82平方公里，其中夹溪片区 19.93 平方公里，榉溪片区 1.88 平方公312、里，百杖潭片区 2.01 平方公里。经核对，风景区内建设用地及拟建风景区内建设用地及拟建项目不占用生态保护红线项目不占用生态保护红线，局部线性道路交通工程涉及生态保护红线局部线性道路交通工程涉及生态保护红线，应严格按照关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 关于加强生态保护红线管理的通知（试行）生态保护红线生态环境监督办法（试行）管控要求执行，重点加强建设后生态修复，减轻对环境破坏的影响。2.与永久基本农田保护协调。大盘山风景名胜区与永久基本农田交叉重叠面积为 3.37 平方公里，其中夹溪片区 2.18 平方公里，榉溪片区 0.47 平方公里，百杖潭片区 0.72 平方公里，风景313、范围内永久基本农田主要分布在横路、乌石、榉溪、百杖新村等村庄周边区域。经核对，风景区内建设用地及拟建项目不占用永久基本农田。风景区内建设用地及拟建项目不占用永久基本农田。（十一）现状及规划用地应附按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南 用地分类标准统计的用地情况，并明确耕地、林地、草地、湿地变化的面积、用途。耕地、林地、草地、湿地不得随意减少，如占用需符合相关法律法规政策。已修改，土地利用规划按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南转译，详见说明书 97-99 页。（十二）在说明书中补充规划环境影响评价篇章。从规划的实施阶段和运营阶段，对重大项目和重点建设区域等，按照具体情况314、分析、论证、评价并明确相关措施。已修改，见说明书 P103-107，梳理风景区景区景点、旅游服务设施、交通设施等建设项目，从土地资源、动植物、地表水、大气环境、固体废弃物、声环境等影响评价分析，提出保护分区进行管控、固体废弃物整治、水污染防治、大气污染综合治理及生态修复等相关措施。（十三）按照标准核实各级保护区对建设活动的总体管控要求，明确一级保护区为严格禁止建设范围。已修改，见文本 P3，说明书 P31。（十四）按照标准一级保护区设施控制管理的规定，取消一级保护区小型餐厅、游客中心、展览馆等设施。已修改，见文本 P7，说明书 P41。（十五）孔若钧墓、榉溪南方红豆杉为一级景源，建议纳入核心景315、区严格保护。已修改，将一级景源孔若钧墓、榉溪南方红豆杉纳入榉溪片区核心景区，详见图集“分级保护规划图（榉溪片区）”。（十六）进一步完善规划范围内野生动植物资源、古树名木、重点保护野生动植物的分布情况，并提出保护要求和措施。已修改，见文本 P4-5，说明书 P33-37。（十七）应提出规划范围内划定森林草原防火责任区、设置宣传警示标识、规划建设防火设施要求，以及综合防控能力的保障措施。已修改，见说明书P85。（十八）梳理风景名胜区内各级文物保护单位的保护范围和保护要求、建立不可移动文物名录。进一步明确文物古迹、名镇名村等保护对象，并提高规划保护措施的针对性。已修改，见说明书 P37-40，图集“316、城市发展协调规划图”。风景区内有 8 处文物保护单位（点），其中规划定保护范围的有玉山古茶场、榉溪孔氏家庙 2 处，核心保护范围划为风景区核心景区，针对文物古迹、名镇名村在分类保护中分类阐述措施；风景区内有国家级历史文化名村 1 处，省级历史文化名村 2 处。（十九）明确穿越风景名胜区的杭温高铁、磐新线、S314 等高铁、道路是现状还是规划新建，并在各图纸中准确、完整表达。对于重大建设项目应补充国家级风景名胜区选址核准等相关文件。已修改，见说明书P66-68。补充夹溪片区磐新线（规划新建）、方镜线等重大建设项目选址核准文件于附件。杭温高铁于2016年获得国家发改委批复新建，2017年3月启动建317、设，是早于风景区设立的在建线路，预计2024年通车。（二十）明确规划是否安排山地缆车、垂直电梯或兼顾游览的小火车等辅助交通设施，如无应据实删除说明书 68 页相关表述。已修改，见说明书 P70-71 页。风景区片区分布广，高山、峡谷的地形地貌差异巨大。峡谷局部陡崖高差可达 200 米，不利于快速集散、应急避险，道路施工难度大。远期可在研究论证基础上设置索道、缆车等辅助交通设施。（二十一）建议核实并进一步说明夹溪片区内规划新建多条车行道的必要性，并补充道路选线、宽度等指标。已修改，见说明书P69。规划风景区内部新建古茶场廿五盘水库皇城湖机动车道，加强玉山古茶场与皇城湖景区之间的联系，串联玉山茶场318、庙、茶文化博物馆、茶园、皇城湖畔品茶等文化体验游；现状里湖田里岙村，小坑姆村葛依尖村之间为断头路，使得风景区村庄、景点之间无法连通，增加绕行距离，影响居民出行、游客游赏体验，规划新建葛依尖村小坑姆村，里岙村里湖田村机动车道完善景区内部交通网络体系，串联景点形成丰富的游赏体验游线。同时新建小三峡景区内部、十八涡北侧入口区段的车行道路，形成风景区内连贯、通达的车行交通网络。（二十二）建议明确外部机动车（私家车）可否进入景区，并补充相应的管控措施。已修改，见说明书 P71。风景区现有磐新公路、墨新线、冷沙线等过境交通，严格控制外部过境机动车可穿越风景区但不能停留；风景区内散布多个村庄，为了统筹协调风319、景区与居民社会发展，规划风景区内居民社会车辆可进入景区，实行登记注册管理；非景区居民、管理与经营单位车辆、旅游车辆限制进入景区，限制外来车辆数量、交通线路；对于外来游客私家车进行管控引导，提倡换乘景交车辆进入景区；对交通组织，风景区实行控制总量、分流过境、定点停放、精细管控等措施，规范外来车辆管理。（二十三）建议进一步明确并区分规划停车场为新建还是现状；核实“皇城湖休闲度假园”规划停车位，但未安排机动车道的合理性。已修改，见说明书 P72。景区内部现状停车位 320 个，规划景区内新增停车位 800 个。（二十四）进一步核实游人容量与人口规模，科学计算游人容量与人口规模。进一步补充说明在不同地320、段采用不同方法进行人口容量与人口规模计算的合理性。已修改，见说明书P47-49。由于风景区由多片区组成，各片区地理特征、游赏空间、游赏交通组织差异较大，因此采用不同计算方式，小三峡、百杖潭景区属于山地峡谷型，主游览区范围广、落差较大，游赏线路较为单一，采用线路法；皇城湖景区主游览区地势平坦，空间集聚，以文化体验为主，采用面积法；十八涡景区、榉溪景区村庄区域地势平坦，采用可游面积法，而村庄以外山林地势比较陡峭，采用线路法，两者综合得出游人容量。（二十五）建议按照游人容量及人口规模研核拟规划 13 处旅游点和若干服务部的必要性、合理性，并明确服务部数量及位置。已修改，见说明书P75-77，图集“游321、览设施规划图”，修改后确定旅游服务点10处，明确舞龙峡、鞍顶山、三曲星、高坑等10处服务部。（二十六）进一步按照标准校核旅游点、服务部的布局及建设控制引导。十八涡北侧入口旅游点和十八涡南侧入口旅游点均位于核心景区，应取消两处旅游点住宿等与核心景区保护要求不符的功能，或规划为服务部；修改旅游点建设控制引导，中、高级餐厅、中、高级旅馆及度假、康复和休疗养等旅游点禁止设置的内容。已修改，见说明书P76-78页，图集“游览设施规划图”。十八涡南侧入口（十八涡）旅游点降级为服务部，十八涡北侧入口（水下孔）旅游点不在核心景区。（二十七）风景名胜区内近期规划 2800 个床位，远期规划 3550 个床位，与322、规划倡导的“区内游、区外住”思路不符，且皇城湖休闲度假村、墨新线旅游点、向阳旅游点的床位规模较大，建议按照 标准旅游点的相关要求进行核减。已修改，见说明书P79。规划在风景区内近期增加床位1500个，远期增加床位500个，合计床位2000个。（二十八）建议进一步对建筑风貌、建筑限高提出控制要求。已修改，见说明书P79-80。1.建筑风格按照风景区建筑布局规划要求，新建建（构）筑物在形式、体量、色彩、材料等方面与周边环境相互协调，建筑风格应突出磐安特有的“白墙、黑瓦、磐石、溪流”等元素，局部点缀块石和青砖，在传统建筑风格的基础上，融入新中式风格。2.建筑材质“就地取材，融于自然”，建（构）筑物坚323、持就地取材，采用地方砖、石、木等材料，在门窗等构筑物、小品等材料选取中，在保证建筑质量的前提下，优先采用当地特色材质。3.建筑色彩建筑色彩以白、灰、黑、土黄为主，局部可适当采用亮色点缀，不宜大面积采用现代建筑色系和反光材质。4.建筑高度建筑檐口高度（指室内地坪到建筑檐口高度）不超过12米。（二十九）横路村、乌石村、榉溪村位于核心景区，建议按照疏解未采纳，见说明书P89。由于横路村、乌石村、榉溪村为历史文化名村，并且在国土空间规划中划分为特色保护类，保留村庄风型居民点进行规划。貌、居民生活的延续性，村庄类型保留为控制型。（三十）更新规划期限，建议修改为 20232035 年，并根据最新现状情况及324、数据资料更新规划内容。已修改，期限修改为2023-2035，相关数据更新至2022。（三十一）明确产业集聚重点管控单元是否位于风景名胜区规划范围内，并应符合风景名胜区条例的相关规定。若位于风景名胜区规划范围内，需在文本中补充具体内容。已修改，见说明书P100。充分衔接磐安县“三线一单”生态环境分区管控方案，根据方案要求，优先保护单元涉及百杖潭片区、榉溪片区，以及夹溪片区东侧山林区域，面积 47.48 平方公里；一般管控单元涉及夹溪片区，面积 10.77 平方公里，严格控制产业项目类型，建立管控单元准入清单，实施污染物排放、环境分享等防控措施；引导产业项目的空间布局，减少对风景区核心景源的干扰；325、产业集聚重点管控单元涉及夹溪片区，面积 0.35 平方公里，根据产业集聚区块的功能定位，严格控制重要水系源头地区和重要生态功能区三类工业项目准入。（三十二）进一步补充图纸。增加景源评价图纸；增加风景名胜区规划范围坐标图、基础工程规划图、土地利用现状图；核心景区坐标图应在图纸中补充坐标表；总体规划图、道路交通规划图应叠加保护分区，用地规划应叠加生态保护红线。已修改，详见规划图纸。（三十三）进一步校核图纸，避免图例与图纸中要素不对应的错误。优化图纸表达，准确、完整体现规划内容。已修改，详见规划图纸。大盘山风景名胜区总体规划（大盘山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）部际联席会议成员单位审查326、意见修改情况说明年）部际联席会议成员单位审查意见修改情况说明对 2022 年 2 月部级联席会议各成员单位对大盘山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）审查相关意见落实如下：审查意见审查意见修改前修改前修改反馈修改反馈一、补充完善规划编制依据。补充自然保护地及风景名胜区、宗教活动管理、国土空间规划、三条控制线、生态保护红线、环境影响评价、历史文化名城名镇名村、水资源和河湖保护、防洪减灾、文物保护等方面的法律、法规、规划、政策、规章、规范性文件、技术标准等文件依据。规划依据不完善。已修改：说明书 P9-11。补充中华人民共和国大气污染防治法（2018）中华人民共和国环境影响评价法（2018327、）中华人民共和国旅游法（2018）中华人民共和国公路法（2017）中华人民共和国防洪法（2016）城市古树名木保护管理办法（2000）宗教事务条例（2017）湿地保护管理规定（2017）关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见（2012）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（2019）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019）关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017）关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（2019）关于加强河湖管理工作的指导意见（2014）国土空间调查、规划、用途管制用328、地用海分类指南（试行）（2020）历史文化名城保护规划标准（GB/T 50357-2018）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）水资源规划规范（GB/T 51051-2014）防洪标准（GB 50201-2014）声环境质量（GB 3096-2008）环境空气质量标准（GB3095-2012）磐安县综合交通运输发展“十四五”规划（2020）磐安县浙中生态廊道建设规划（2017-2021）磐安县河道划界方案 全国重点文物保护单位浙江省玉山古茶场文物保护规划（2008-2026）等法律法规、部门规章、技术标准、相关规划等文件依据。二、关于宗教活动场所，申请登记和未申请登记的宗教活动场所329、，在风景名胜区总体规划中都要做好衔接。无宗教活动场所内容说明。已修改：文本 P22-23，说明书 P96-97。经磐安县民族宗教事务局核实，风景区内有 1 处宗教活动场所，2 处民间信仰活动场所。风景区活动场所登记情况表序号名称类别登记证号批准文号地点主管部门批准设立时间1利国寺宗教活动场所宗场证字（浙）F070100003磐政宗（1994）08 号胡宅乡横路村磐安县民族宗教事务局1994.02.052白鹤庙民间信仰活动场所浙民场证字（金）乙091703 号盘峰乡榉溪村磐安县民族宗教事务局3军七公庙民间信仰活动场所浙民场证字（金）乙091706 号盘峰乡榉溪村磐安县民族宗教事务局文件二文件二三330、进一步梳理涉及中央环保督察、绿盾行动等发现的各类违法违规项目整改情况，梳理风景名胜区内是否存在高尔夫球场、主题公园、特色小镇以及其他禁止或限制开发的项目，补充说明整改结果，并出具地方承诺函。无各类违法建设内容说明。经磐安县自然资源主管部门核实，大盘山风景区不涉及违法违规项目整改情况，不存在高尔夫球场、主题公园及其他禁止或限制开发的项目。四、建议将文本和说明书中的“土地利用规划协调”“城镇规划协调”“城市及各类规划协调”等统一称为“国土空间规划协调”，并补充说明与在编的相关国土空间规划衔接情况，明确风景名胜区总体规划批复后按要求纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上等要求。国331、土空间规划协调内容不够详尽。已修改：文本 P20，说明书 P89。将文本和说明书中“土地利用规划协调”等统一改为“国土空间规划协调”。补充与国土空间规划衔接等内容。五、建议将文本和说明书中的风景名胜区边界范围和分区与生态保护红线划定方案做好衔接，在“相关规划协调”中补充说明风景名胜区边界范围与国务院已批复的生态保护红线划定方案、2021 年6 月报国务院生态保护红线划定方案的空间交叉重叠情况，在“规划总图”中增加生态保护红线，明确风景名胜区范围与生态保护红线的空间关系。明确风景名胜区划入生态保护红线的部分，须符合生态保护红线管控要求。补充与耕地保护红线、城镇开发边界的衔接关系，包括风景区内新增332、建设用地规模、开发强度、建筑风貌、生态环境保护等与在编的国土空间规划的协调关系。与三条控制线衔接内容不够详尽。已修改：文本 P21，说明书 P93-94。严格落实 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 等相关规定，做好与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界实施规划协调，做好风景区保护与管理。1.与生态保护红线协调依据磐安县提供最新生态保护红线划定成果，大盘山风景名胜区与生态保护红线交叉重叠面积为 22.66 平方公里，其中夹溪片区 18.77 平方公里，榉溪片区 1.89 平方公里，百杖潭片区 2.00 平方公里。经核对，规划旅游服务设施用地不占用生态保护红线，风景区划入生333、态保护红线，应严格按照生态保护红线管控要求执行，不得在边界内进行开发建设，以保护为主。2.与永久基本农田保护协调大盘山风景名胜区与永久基本农田交叉重叠面积为 4.08 平方公里，其中夹溪片区 2.88 平方公里，榉溪片区0.47 平方公里，百杖潭片区 0.73 平方公里。经核对，规划旅游服务设施用地不占用永久基本农田，严格按照基本农田保护条例 关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知实施保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。3.与城镇开发边界协调大盘山风景名胜区与城镇开发边界交叉重叠面积约 0.56 平方公里，其中夹溪片区 0.37 平方公里，百杖潭片区 0.19 平方公里，夹溪片区不涉及。城镇开发边界内可进行与风景名胜区有关建设项目，应考虑建设项目定位、功能和游客容量，合理规划建设规模，与风景名胜区整体风貌协调。六、建议在文本和说明书中，按照国土空间调查、规划、用途管制用地用