1、灵鹫山风景名胜区总体规划灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-20352023-2035 年）年）规划文本规划文本文本图纸文本图纸组织编制单位：芦山县人民政府组织编制单位：芦山县人民政府承担编制单位：四川中渝城建工程设计咨询有限公司承担编制单位：四川中渝城建工程设计咨询有限公司报报 送送 时时 间间：20232023 年年 1111 月月灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本I目目录录第一章第一章 规划总则规划总则.1 1第一条第一条 规划目的规划目的.1 1第二条第二条 规划范围与面积规划范围与面积.1 1第三条第三条 风景名胜区性质与资源特色风景名胜区性质与资源特色.1 2、1第四条第四条 规划期限规划期限.2 2第五条第五条 功能分区功能分区.2 2第六条第六条 游人容量与规模游人容量与规模.2 2第二章第二章 保护培育规划保护培育规划.4 4第七条第七条 资源分级保护资源分级保护.4 4第八条第八条 资源分类保护资源分类保护.6 6第九条第九条 建设控制管理建设控制管理.1212第十条第十条 生态环境保护生态环境保护.1414第三章第三章 游赏规划游赏规划.1515第十一条第十一条 典型景观规划典型景观规划.1515第十二条第十二条 风景游赏规划风景游赏规划.1515第十三条第十三条 解说游览系统规划解说游览系统规划.1717第四章第四章 设施规划设施规划.13、818第十四条第十四条 道路交通规划道路交通规划.1818第十五条第十五条 旅游服务设施规划旅游服务设施规划.2020第十六条第十六条 基础工程规划基础工程规划.2020第十七条第十七条 综合防灾避险规划综合防灾避险规划.2222第五章第五章 居民社会调控规划与经济发展引导规划居民社会调控规划与经济发展引导规划.2424第十八条第十八条 居民点调控类型居民点调控类型.2424第十九条第十九条 居民点调控措施居民点调控措施.2424第二十条第二十条 经济发展引导规划经济发展引导规划.2525灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本II第六章第六章 环境影响评价环境影响评价.274、27第二十一条第二十一条 环境保护分级要求环境保护分级要求.2727第二十二条第二十二条 风景区资源承载能力分析风景区资源承载能力分析.2727第七章第七章 相关规划协调相关规划协调.2929第二十三条第二十三条 国土空间规划协调国土空间规划协调.2929第二十四条第二十四条 其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调.3030第二十五条第二十五条 其他重大基础设施协调其他重大基础设施协调.3131第八章第八章 分期发展规划分期发展规划.3333第二十六条第二十六条 近期实施重点近期实施重点.3333第二十七条第二十七条 远期发展规划远期发展规划.3434附表：1 风景名胜资源类型表5、2 文物保护单位一览表3 风景名胜区游人容量表图纸：图 0-1 区位关系图图 0-2 现状图图 0-3 景源评价与现状分析图图 0-4 规划总图图 1-1 风景名胜区界线坐标图图 1-2 核心景区界线坐标图图 2-1 分级保护规划图图 2-2 功能分区图图 3-1 游赏规划图图 4-1 道路交通规划图图 4-2 旅游服务设施规划图图 4-3 基础工程规划图灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本III图 5-1 居民点协调发展规划图图 7-1 土地利用规划图图 8-1 近期发展规划图灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本1第一章第一章 规划总则规划总则第一6、条第一条 规划目的规划目的为了加强灵鹫山风景名胜区（以下简称风景区）的保护和管理，有效指导利用与建设行为，促进其可持续发展，根据国务院风景名胜区条例和风景名胜区总体规划标准（GBT 50298-2018）规定，特制定本规划。第二条第二条规划范围与面积规划范围与面积本次规划风景区总面积为 58.34 平方公里，地理位置为东经 1025111.481030405.84、北纬 300740.07302026.57，包括青龙关片区、灵鹫山片区及汉文化片区三个片区，面积分别为 23.22 平方公里、33.39 平方公里、1.73 平方公里。核心景区总面积为 4.99 平方公里，占风景区总面积的 8.557、%，包括了灵鹫山景区的主要山体（主峰）灵鹫山所在区域，面积为 4.60 平方公里；芦山县龙门水厂饮用水水源地一级保护区，面积为 0.36 平方公里；风景区内省级以上文物保护单位的保护范围，面积为 0.03 平方公里。第三条第三条 风景名胜区性质与资源特色风景名胜区性质与资源特色（一）风景名胜区性质（一）风景名胜区性质灵鹫山风景名胜区是以汉文化为底蕴，山峰峡谷、瀑布湖泊、森林溶洞景观为主要景观特色，集游赏休闲、运动观光、科教文化、生态涵养等功能为一体的山岳类省级风景名胜区。（二）风景资源特征（二）风景资源特征历史悠久的人文景观，雄伟峻峭的峰丛景观，陡峭深邃的峡谷景观，罕见奇特的地质景观。（三）风8、景资源类型与评价（三）风景资源类型与评价共有景源 25 个，分属 2 个大类，6 个中类和 14 个小类。其中自然景源 16个，人文景源 9 个。一级景源 3 个，二级景源 15 个，三级景源 6 个，四级景源1 个。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本2第四条第四条 规划期限规划期限本规划期限为 2023 年至 2035 年，近期为 2023-2025 年，远期为 2026-2035年。第五条第五条 功能分区功能分区风景区划分为风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区 4 类功能区。（一）风景游览区风景游览区主要分布于芦山县龙门水厂饮用水水源地一级保护区、灵鹫山景9、区一级自然景源灵鹫山主峰及部分山体、风景区范围内的省级以上文物保护单位的保护范围区域。面积为 10.32 平方公里，占风景区总面积的 17.69%。（二）风景恢复区风景恢复区主要分布于青龙关景区和灵鹫山景区内风景资源相对较少、但植被环境较好、生态环境良好的区域。面积 13.29 平方公里，占风景区总面积的22.78%。（三）发展控制区发展控制区是指村庄建设集中分布的区域，面积为 33.42 平方公里，占风景区总面积的 57.28%。（四）旅游服务区旅游服务区指旅游服务设施集中的地区，面积 1.31 平方公里，占风景区总面积的 2.25%。表表 1-11-1 功能分区一览表功能分区一览表功能分区10、功能分区面积（平方公里）面积（平方公里）比例（比例（%）风景游览区10.3217.69风景恢复区13.2922.78发展控制区33.4257.28旅游服务区1.312.25合计58.34100.00第六条第六条 游人容量与规模游人容量与规模风景区日游人容量应控制在 6138 人以内，日极限游人容量为日容量的 2 倍，灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本3日极限容量为 12276 人，年游人容量应控制在 202 万人以内。预计规划近期游人规模可达 34.34 万人次，远期游人规模可达 43.50 万人次，见附表 3。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本11、4第二章第二章 保护培育规划保护培育规划第七条第七条 资源分级保护资源分级保护风景区保护实施分级管理，划分为一级、二级和三级保护区。（一）一级保护区（严格禁止建设范围）（一）一级保护区（严格禁止建设范围）1 1、保护范围、保护范围将风景区内资源价值最高的区域划为一级保护区，该区域与核心景区范围一致，面积为 4.99 平方公里，占风景区总面积的 8.55%，均为风景游览区。一级保护区包括芦山县龙门水厂饮用水水源地一级保护区，该区域面积为0.36 平方公里；灵鹫山景区灵鹫山主峰及部分山体，该区域面积为 4.60 平方公里；风景区范围内的省级以上文物保护单位的保护范围，面积为 0.03 平方公里。212、 2、保护规定、保护规定（1）严格保护风景资源的真实性和完整性，保持并完善风景景观环境。（2）一级保护区内严禁建设与风景游赏和保护无关的设施，必需的科研、监测和防护设施、经批准采取隧洞或桥梁等方式穿越的线性基础设施和防洪、供水等民生设施建设以及项目前期工作中需要开展必要的地质勘探等活动除外，不得安排旅宿床位，禁止安排对外交通，严格限制机动交通工具进入本区。（3）对符合规划要求的建设项目，要严格按照规定程序进行报批。（4）不符合规划、未经批准以及与风景游赏、资源保护无关的各项建筑物、构筑物，应限期整改，分别作出搬迁、拆除或改做他用的处理措施。（二）二级保护区（严格限制建设范围）（二）二级保护区（13、严格限制建设范围）1 1、保护范围、保护范围把青龙关景区内风景资源相对较少、但植被环境较好，生态环境良好的区域（大熊猫栖息地外围保护区部分重叠区域）纳入二级保护区，面积为 2.38 平方公里；同时将风景区内风景资源相对较少、但植被环境较好，生态环境良好的区域（天然林集中分布区），纳入二级保护区，该区域是风景区景观环境和生态环境的重要组成部分，面积为 7.89 平方公里。合计面积为 10.27 平方公里，占风灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本5景区总面积的 17.60%。包含主要的风景恢复区和部分风景游览区。2 2、保护规定、保护规定（1）二级保护区内限制各类建设和人为活14、动，经批准的重大规划、重大项目以及民生基础设施除外，可安排直接为风景游赏服务的相关设施。（2）可以布置经规划确定的游客必需的旅游公路和游览步道、观景台等相关设施；应按照规划要求布置床位、餐饮服务等游览服务设施，严格控制建设项目选址、规模、强度和风貌，限制娱乐、游乐等设施进入。（3）保留现有村落居民生产、生活场所和设施，严格控制新增居民设施布局和规模。保留的居民点改造建设均须进行详细规划和设计，须报经有关部门批准后严格按规划实施。（4）符合规划的游览、交通、水利、基础工程等重大设施建设项目须经影响论证可行后，报请有关部门批准后方可实施。（三）三级保护区（控制建设范围）（三）三级保护区（控制建设范15、围）1 1、保护范围、保护范围将风景区范围除去一级保护区、二级保护区的区域作为三级保护区，本区包括村庄、城镇建成区以及大量的林地。村庄、城镇建成区主要位于汉文化景区以及青龙关景区，是风景区内居民传统的生产生活区域；其余主要部分为建成区周边的大量林地。面积为 43.08 平方公里，占风景区总面积的 73.85%。包含发展控制区和旅游服务区。2 2、保护规定、保护规定根据不同区域的主导功能合理安排旅游服务设施、基础设施、管理设施及相关建设，区内建设应控制建设规模、建设强度、建筑高度和建筑形式等，与风景环境相协调。应编制详细规划，并依据详细规划合理安排旅游服务设施，有序引导各项建设活动及村庄建设。（16、1）安排规划确定的各项旅游接待服务、居民生产生活、区域交通市政基础等设施。（2）游览、交通、水利、基础工程等设施须方案设计，通过风景区影响评价论证对风景区无显著影响且经有关部门批准的重大规划、重大项目，应严格按灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本6规划和设计实施。（3）风貌必须与芦山县本地的景观环境相协调，体现当地文化特色，接待服务、基础工程设施必须符合相关技术规范和满足环保要求。（4）风景名胜区规划应该与国土空间总体规划和国土空间详细规划保持一致，按照国土空间规划管控要求进行管理，在城镇开发边界内的开发建设活动由芦山县国土空间规划予以明确，经主管部门批准后，依法开展建设17、活动。表表 2-12-1 保护分区面积一览表保护分区面积一览表保护级别保护级别面积（平方公里）面积（平方公里）比例（比例（%）一级保护区4.998.55二级保护区10.2717.60三级保护区43.0873.85合计58.34100.00第八条第八条 资源分类保护资源分类保护（一）文物古迹保护（一）文物古迹保护落实中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国文物保护法实施条例等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。其中已编制和公布了文物保护规划的文物保护单位，保护范围和保护措施要依据保护规划。涉及文物保护修缮的项目，严格履行相关审批程序，由现职能部门18、文物局负责。1、对文物古迹的任何改动都要符合中华人民共和国文物保护法的相关规定。不得因宗教活动破坏文物建筑的真实性和完整性。2、对文物保护范围设立界桩标志，对保护范围内的居民点进行疏解，并根据历史风貌和文物性质对其周边环境进行规划和整治，禁止在文物建筑周边新建有损景观环境风貌的其他建筑。3、对文物保护单位进行保护修缮需遵守文物保护的相关法律法规，最大程度保持原有风貌，并应尽量保存和利用原有可用建筑构件；严格履行报批程序，接受管理部门的监督和指导，并报审批机关验收。4、加强对文物的保养维修及监测，及时消除影响文物古迹安全的隐患。包括严格检查设备的使用情况，杜绝线路老化、损伤等引发的安全事故。5、19、对旅游活动和其他社会因素对文物古迹及环境影响进行监测记录，作为进一步制定保护措施的依据。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本76、对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物。7、对不可移动文物落实防火、防盗、防自然灾害等安全管理措施。（二）宗教活动场所保护（二）宗教活动场所保护1、风景区内依法登记开放的宗教活动场所，严格执行宗教事务条例 宗教场所管理办法 四川省宗教事务条例等相关法律法规和规章制度。2、对不合理改建、扩建或新建部分，应当及时整治改造，必要时应予以拆除。属于文物保护单位的宗教活动场所，有改建、扩20、建或新建的，应符合中华人民共和国文物保护法要求，并与宗教活动场所的风格相协调，与宗教文化相符。3、其他未登记开放的场所，一律不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性捐献，已依法列为文物保护单位的不可移动文物，其管理使用人要依法履行保护、修缮和安全等职责。（三）野生动物保护（三）野生动物保护1、严格执行中华人民共和国野生动物保护法，加强风景区范围内的生物多样性保护。2、对风景区内的野生动物实行全面保护，严禁捕猎和进行其他妨碍野生动物生息繁衍的活动，禁止狩猎、诱捕、毒杀野生动物以及其他妨害野生动物栖息繁衍的行为。3、设立警示牌，对野生动物繁殖地、候鸟栖息地、迁徙通道等实行专项保护行动，营造有利于野生21、动植物生存的栖息地环境。4、在建设活动中，全面监测建设项目对野生动物的影响，即时调整建设施工措施，实施生态修复措施。景区内不得引进外来动物物种。（四）森林植被保护（四）森林植被保护1、严格执行中华人民共和国森林法，禁止乱砍滥伐和非法侵占林地的行为，征占用林地或变更林地用途，必须依法向行政主管部门申请办理相关审批手续。2、严格保护风景区内的林地，按照全国林地保护利用纲要的要求分别灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本8落实相应的保护、利用和管理措施，严格执行相关芦山县林地保护利用规划。3、加强风景区风景恢复区和发展控制区植被抚育，对区域内人工林进行林相改造，增加彩林景观。植被22、培育的选用树种应为具有景观效果的乡土树种，严格控制外来植物入侵。4、强化森林防火，加强风景区内火源管控，制定森林防火群防群治、联防联治预案；加强风景区内森林防火基础设施建设与设施配备；加强防火通道、防火瞭望塔建设，并可与风景区游览设施共建共享。加强风景区内森林病虫害防治，建立森林病虫害防治责任制度，开展森林病虫害的调查、监测、预报、检疫和防治工作。5、森林保护和培育：对于现状保持较好的森林进行保护；对有一定植被基础的地段进行定向抚育，可依据原生森林群落的结构特点，引进或培育必要的建群树种，加快次生林的演替，及早形成稳定森林群落；对于未形成山林的山地，应首先选择速生和有季相变化的阔叶树，逐步培育23、常绿树，使其符合地带性植物群落的特点。6、风景区管理机构应组织或协调林业部门对区内的森林资源进行管理和抚育，加强保护风景区内的原生态森林植被群落，对区内的珍稀植物、古树名木挂牌保护，并编号建档，定期检查与管护，必要时采取有效技术措施为其创造良好的生存环境，维护其正常生长。7、加强风景区森林生态建设，以天然林保护和工程为契机，结合风景区经济发展的需要，利用缓坡和山林地带发展经济林木、水果，结合交通廊建设打造风景廊线。通过各项工程措施和管理措施，巩固风景区森林覆盖率和森林生态系统功能，减少水土流失，改善流域生态景观，最终实现流域的可持续高效发展。（五）古树名木保护（五）古树名木保护严格执行 中华人24、民共和国野生植物保护条例四川省古树名木保护条例，加强对古树名木的保护，由现职能部门林业局负责，主要保护措施包括：1、对风景名胜区范围内古树名木资源进行全面深入地调查，建立完善的古树名木档案，明确位置、树龄、立地条件及照片等。定期检查，更新档案资料，加强动态维护。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本92、所有古树名木都需挂牌保护。禁止擅自砍伐；禁止擅自移植；禁止刻画、钉钉、攀爬、折枝、挖根、剥树皮，在古树名木上缠绕、悬挂重物或者以树干为支撑物；禁止在古树名木保护范围内非通透性硬化地面、敷设管线、架设电线、挖坑取土、非保护性填土、烧火、排烟、采石取沙、倾倒污水垃圾、堆放或者倾25、倒易燃易爆、有毒有害物品；禁止其他损害古树名木正常生长的行为。3、范围内的古树根据树龄的不同，进行分级保护；树龄五百年以上的树木为一级古树，实行一级保护；树龄三百年以上不满五百年的树木为二级古树，实行二级保护；树龄一百年以上不满三百年的树木为三级古树，实行三级保护。名木不受树龄限制，实行一级保护。4、县级以上地方人民政府古树名木主管部门应当按照“一树一档”要求，建立古树名木图文档案信息，并对古树名木的位置、特征、树龄、生长环境、生长情况、保护现状等信息进行动态管理。5、禁止在古树名木保护范围内新建、扩建建（构）筑物。6、加强古树名木的病虫害防治和养护管理，加强防雷、防火工作，对于衰老的古树名木26、，宜在专家指导下进行古树复壮。7、加强古树名木后备资源调查和日常监测，对新发现的古树名木后备资源，及时登记建档，加强对古树名木后备资源生长势、养护、巡查、移植等情况进行监督检查和实时监测。8、利用景区及新媒体平台，加强中华人民共和国野生植物保护条例 四川省古树名木保护条例等法律法规及古树名木保护知识的宣传，让群众懂得古树名木的意义，提高全社会的保护意识和积极性，使保护古树名木成为自觉行动。（六）水资源保护（六）水资源保护1、风景区内水体保护要严格执行中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国长江保护法 中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法等相关法律法规要求。涉及饮用水水源地和取水点的区27、域，还应严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定 四川省饮用水水源保护管理条例 四川省水资源条例等相关规定。2、加强风景区河湖保护，严格规范河道、湖泊以及水库等水利设施管理范灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本10围内的景区工程建设和人类活动，加强涉河建设项目的监管，严禁随意侵占水域岸线。3、加强风景区及周边河流的水质监测，及时预防和处理水污染的发生；各级旅游服务设施必须配备与之相符的污水处理设施，严格控制污染物排入河流水体。4、对风景区农户推广生态农业种植技术，减少农药、化肥对水体的污染，减轻面源污染，增强水体的自净化能力。对风景区内所有村落的生活垃圾应进行分类收集，建28、立垃圾转运站，及时清运出风景区进行无害化处理。5、各级保护区内涉及河道，按河道管理相关法律法规执行；风景区内水利工程管理、保护范围，依照四川省水利工程管理条例相关规定执行；二、三级保护区内允许对已建水利工程进行改扩建，允许新建涉及民生和旅游相配套的水利基础设施。（七）非物质文化遗产保护（七）非物质文化遗产保护依据中华人民共和国非物质文化遗产法 四川省非物质文化遗产条例，加强非物质文化遗产的保护传承和合理利用。1、非物质文化遗产保护要以传承为主、合理利用、加强向国内外宣传、重视保护非物质文化遗产为指导思想，由现职能部门文化体育和旅游局负责。2、对风景区非物质文化遗产资源进行普查，引导更多非遗项目29、进入名录库，进一步拓展非遗文创产品市场面。对经过科学认定列入各级名录的非物质文化遗产项目，应当制定科学、具体的保护措施，明确保护的责任主体。政府对其代表性传承人和保护单位，有计划地提供资助，鼓励和支持其开展传承活动。3、结合游人中心设立非物质文化遗产传承与展示中心，向游客传授民歌、民谣、舞蹈、手工技艺等；搜集和整理与风景区相关的口头文学资料，走访调查民间艺人，收集整理各类民间流传的文学素材等。4、坚持文旅融合，让非遗项目在传承中发展，在发展中传承。统一整合具有传播性和观赏性的非物质文化遗产，然后进行组织和编导，利用现代人能够接受和欣赏的方式进行展示，在保持非物质文化遗产历史内涵不变的基础上，可30、赋予其新的表现形式。5、完善政策措施，为非遗传承人提供发展保障。在资金投入、贷款支持、灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本11财税扶持 3 个方面，通过政策倾斜，提高非遗传承人及民间手工艺从业者的积极性。（八）地质景观保护（八）地质景观保护1、严格按照地质遗迹保护管理规定等相关要求，对风景区内不可再生的地质遗迹进行保护。目前风景区内的主要地质遗迹包括龙门溶洞及双石溶洞两处溶洞景观，独特的溶洞景观需要结合实际，进行专门的保护与管理。2、风景区中的双石溶洞尚未开发，可借鉴龙门溶洞的保护管理及开发利用经验，研究差异化的保护措施。3、景点的建设必须与自然环境相协调，对一些地质地貌31、景观价值较高的区域，应合理利用地形要素和地景素材，应随形就势、应高就低的组织景点观赏，除少量必要的人工防护、游览设施外，尽量保持自然原貌。4、针对地形高差明显的景观应作地质稳定性调查，提出地质环境治理计划与方案；如要开发溶洞供游客参观，必须经过安全评估与地质环境治理，防止发生安全事故；培育溶洞洞顶植被，保护好溶洞地下资源，严禁破坏。（九）生物多样性保护（九）生物多样性保护1、对典型野生动物及其栖息地、植物群落和生态类型、生态要素等进行长期固定及实时动态监测。2、加强景区巡护和执法，禁止非法狩猎、诱捕、毒杀野生动物。3、防止外来物种入侵。加强外来物种的识别和检疫工作，杜绝外来病虫害的侵入和蔓延；32、禁止放生动物，防止动物入侵。4、加强古树名木保护。对受自然灾害、动物和人为威胁较大的古树名木、珍稀植物采取围栏和挂牌保护措施。5、森林病虫害防治。以保护站为基础，专职巡护人员做好病虫害发生、发展的预测预报工作，在风景区设置病虫害预测预报点，进行定期观测，及时防治，配备一定的病虫害防治设备和药剂。6、有害生物防控。对风景区内有害生物发生的区域采取人工清除和药剂消灭的方式进行清除。7、森林病虫害防治。以保护站为基础，专职巡护人员做好病虫害发生、发灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本12展的预测预报工作，在风景区设置病虫害预测预报点，进行定期观测，及时防治，配备一定的病虫害防治33、设备和药剂。（十）汉文化保护（十）汉文化保护1、加强对风景区内的汉文化的保护、发掘和整理，有意识的通过游览线路、解说展示等方式，有效传输和展现丰富多彩的汉文化，提升风景游赏的文化性。2、加强对汉文化的收集与整理，促进汉文化的研究与传承。运用文字、书刊、录像、多媒体等方式进行记载，保持开发过程中文化流传的一致性。3、保护姜维墓等结构的整体性，历史记录的完整性，做好消防及防火安全工作，制定措施，强化管理。第九条第九条 建设控制管理建设控制管理（一）分区设施控制管理（一）分区设施控制管理风景区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行一些必要的设施建设，根据风景区情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询34、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其他设施等十种类型。表表 2-22-2 分区设施控制管理分区设施控制管理设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区1.道路交通栈道土路石砌步道其它铺装机动车道、停车场救援道路、防火通道码头2.餐饮饮食点野餐点小型餐厅中型餐厅大型餐厅3.住宿野营点家庭客栈小型旅馆中型宾馆灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本13设施类型设施类型一级保护区一级保护区二级保护区二级保护区三级保护区三级保护区大型宾馆4.宣讲咨询解说设施咨询中心博物馆展览馆艺术表演场所5.购物商摊小卖部商店银行6.卫生保健卫生救护站医35、院疗养院7.管理设施景源保护设施游客监控设施环境监控设施行政管理设施8.游览设施风雨亭休息椅凳景观小品9.基础设施邮政设施电力设施电讯设施供水设施给水设施排水设施防洪设施环卫设施防火通道消防设施10.其它科教、纪念类设施节庆、乡土类设施宗教设施灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本14注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置。（二）建筑控制要求（二）建筑控制要求1、居民与公共建筑控制风景区内不同类型的建筑遵循“分区管控”“整体协调”的原则进行风貌、体量和高度管控。尤其应注意避免形成大面积高度一致的建筑群，应形成高低错落、有序的高度变化。2、风貌控制风景区内农房散布于36、自然环境中，它们与环境有着天然的联系，是构成景观环境的重要组成部分，直接影响到环境的景观风貌质量，其使用功能、生活质量和建筑标准应逐步现代化，但建筑风貌应田园化、乡土化和风景化。建筑色彩及材料：不宜大面积采用高反射系数的材料，建筑色彩的明度和彩度均不应过高。外墙面材料应尽量采用石、砖、木等当地材料，并突出其材质的自然色彩。第十条第十条 生态环境保护生态环境保护落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求，相关建设项目应当履行环评手续；做好与生态环境保护相关规划的协调。表表 2-32-3 生态环境保护目标生态环境保护目标保护区保护区大气环境质量大气环境质37、量水环境质量水环境质量声环境质量声环境质量一级保护区达到一级标准达到类标准优于 0 类标准二级保护区达到一级标准达到类标准优于 0 类标准三级保护区达到二级标准达到类标准优于 0 类标准灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本15第三章第三章 游赏规划游赏规划第十一条第十一条 典型景观规划典型景观规划风景区典型景观主要为丛峰峡谷景观、溶洞地质景观、历史悠久的汉代文化景观。风景区规划在合理有效保护典型景观的前提下，通过多角度的视点、多层次的游览参与方式对典型景观进行综合展示，将大自然的奇迹和悠久的汉文化展示给游客，同时宣传其科研、生态价值。典型景观展示主题包括：生态环境保护观光38、山水审美观光、东汉石刻科普、历史遗迹科普、雕刻艺术展示和民俗文化展示。第十二条第十二条 风景游赏规划风景游赏规划（一）总体布局（一）总体布局1、游赏体系风景区风景游赏体系由三大景区、二种游览主题构成。三大景区包括：灵鹫山景区、青龙关景区、汉文化景区。二种游览主题包括：自然观光主题、历史文化主题。2、布局结构根据风景区的风景资源特色以及各景区发展现状，本规划提出“三景区有机旅游联动，铸就多元旅游小环线”的思路，在三大景区的基础上，构建“一轴三区、带状延展、内环组织”的空间结构和特色结构，实现观光休闲、文化体验并举的风景游赏发展目标。一轴三区：以县道（芦邛路）为轴线，将灵鹫山景区、青龙关景区、汉39、文化景区的三大景区串联，形成全域旅游新格局。带状延展：各景区游览组织沿着县道自南向北延展分布。内环组织：打造景区内环线，丰富游览多样需求，主要的旅游环线有：灵鹫山景区旅游环线、汉文化旅游环线、青龙关旅游环线。（二）景区规划（二）景区规划风景区划分汉文化、青龙关、灵鹫山景区 3 个景区。各景区应加强游览组织、景观环境控制、游览解说系统和基础设施建设，编制详细规划。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本161、青龙关景区以森林、溶洞、人文景观为主，景区面积 23.22 平方公里，包含 6 个景源。（1）景区范围较大、游线过长，在旅游活动组织上为避免出现路线重复，做好标识标牌和游40、客引导。针对团队游客和未自驾游客，提供便捷的旅游交通服务。（2）完善景区旅游公厕、停车场等旅游服务设施，完善与游览相关的解说、标识标牌、公共休息、环卫、安防等设施。（3）对于龙门溶洞景源，增设地质科普教育，丰富观光探险旅游活动。（4）对于人文底蕴深厚的青龙寺景源，配置专业的现场讲解员。在可游览区域开辟各景源之间的游步道，维护好区内的生态环境。可组织生态观光、乡村游憩、古镇休闲、文化体验等活动。（5）该区域范围内涉及的文物保护单位，其管控要求还应严格按照中华人民共和国文物保护法中的相关规定执行。制定相关的保护措施、维护措施，在不破坏文物保护单位的前提下，开展图片展示、实体展示、影像展示、模型展示41、等旅游方式。2、汉文化景区以历史人文景观为主，景区面积 1.73 平方公里，包含 6 个景源。（1）创新文化展示和文化体验方式，不限于视频展示、现场解说、景观标识、图片介绍的方式，创新使用 AI 智能互动、虚拟世界体验等方式，拉近游客与历史之间的距离。（2）注重文物保护，在游览活动设置过程中，对不同等级的文物采取多方案的保护方案。该区域范围内涉及的文物保护单位，其管控要求严格按照中华人民共和国文物保护法中的相关规定执行。制定相关的保护措施、维护措施，在不破坏文物保护单位的前提下，开展图片展示、实体展示、影像展示、模型展示等旅游方式。（3）大部分景源位于芦山县城内，人流车流较大，在游客高峰时期对42、部分路段进行交通管制。（4）该景区内汉文化底蕴浓厚，在标识标牌、游线组织、景观协调等方面灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本17组织文化的区分。（5）景区有单个重要景源在主要景区外，配置旅游交通车，方便游客游览。3、灵鹫山景区以山林、地质、人文景观为主，景区面积 33.39 平方公里，包含 13 个景源。（1）该景区景点较多，景区重点是依托 X086 公路，加强游览组织，优化游线设置，做好引导标志，让游客游得清楚、游得轻松，充分展示自然山水。（2）灵鹫山主峰周围应设置明显的标志标识，提醒游客已进入核心保护区，减少噪音等对区内的影响。（3）可在主峰附近游道沿线通过照片、标本43、宣传册、二维码的方式展示该区域内的生物多样性和珍稀保护动植物的特点。（4）完善该区域旅游服务设施，例如公厕、休息亭、旅游车招呼站等。第十三条第十三条 解说游览系统规划解说游览系统规划（一）解说展示方式风景区的解说展示方式包括：人员解说、标牌解说、技术解说、可携式解说、展示陈列。（二）解说展示场所风景区的解说展示场所主要有游客中心、步游道等。（三）解说展示管理设立专门的机构负责灵鹫山风景区解说系统管理相关工作，包括区内解说策划与方案制定、设施与场所管理、解说人员管理培训、区外解说联系、监测反馈五大方面的工作，形成兼顾组织、策划、控制三方面任务的系统化的管理机制。灵鹫山风景名胜区总体规划（20244、3-2035 年)规划文本18第四章第四章 设施规划设施规划第十四条第十四条 道路交通规划道路交通规划（一）对外道路交通规划（一）对外道路交通规划改扩建 G351，增强灵鹫山景区与外部的公路交通联系。实施省道 308、106 线（芦山境）大中修工程，增强汉文化景区与外部的公路交通联系。改扩建 S431，改扩建芦山县 X092 油玉路（宝盛至太平段）改建工程，新建邛崃经芦山至荥经高速公路（包括芦山至宝兴高速公路），增强青龙关景区与外部的公路交通联系。（二）内部道路交通规划（二）内部道路交通规划规划沿 G351、G318、S308、S106、S431、X091、X092 设置 7 处风景区标志指引45、路牌。在灵鹫山、汉代文化、青龙关景区内部形成“车行道+游步道”的路网结构。现状车游道布局基本合理，规划以提升改造为主，辅以适量新建道路。以国道 G351、省道 S308 和 S431 为骨架，提升优化现状车游道，形成风景区主要游览道路，组织各景区间的机动交通。表表4-14-1 风景名胜区车行道一览表风景名胜区车行道一览表景区景区项目名称（起止点）项目名称（起止点）宽度宽度（米米）长度长度（千米千米）备注备注灵鹫山景区国道 G35180.10改建灵鹫山景区省道 S30887.89改建灵鹫山景区X086 思灵路（苗溪至灵鹫山段）幸福美丽乡村路823.61新建灵鹫山景区X089 芦太路（仁加至双河段46、）新建工程81.51新建青龙关景区S431 芦山县龙门镇至双石镇段改建工程83.7改建青龙关景区X092 油玉路（宝盛至太平段）改建工程85.3改建青龙关景区铁匠沟-高家岗85.23改建汉文化景区斧头山-小房子80.4改建合计47.74灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本19新建景区内部步游道，完善配套设施，丰富景区游览方式。表表4-24-2 风景名胜区游步道一览表风景名胜区游步道一览表景区景区起止地点起止地点宽度（米）宽度（米）长度（千米）长度（千米）备注备注灵鹫山景区望香台-关房山313.00新建灵鹫山景区高家咀-铜头场30.93新建灵鹫山景区窑坪上-干溪头30.6747、新建青龙关景区老场上-玉溪31.69新建青龙关景区三合头-杨柳树31.71新建青龙关景区鞍子坪-大岩下32.62新建汉文化景区斧头山-西家坝33.97新建合计24.59依据道路位置方向，整个风景区共设置 6 处出入口，供车辆行驶和游客步行出入。灵鹫山景区共 3 处，其中景区北端 1 处，连接双石镇方向；中部 1 处，连接芦阳街道方向；南端 1 处，连接思延镇方向。青龙关景区出入口共 2 处，北端连接太平镇方向，南端连接龙门镇方向。汉文化景区出入口共 1 处，南端与芦阳街道连接。（三）交通设施规划（三）交通设施规划1、客运站依托芦山现有县客运站，按照不低于三级客运站的标准，提升改造为兼顾旅游的综48、合交通枢纽，作为交通换乘中心。2、停车场规划主要在灵鹫山景区、青龙关景区、汉文化景区设置停车场，现已有停车场的根据实际需求进行扩容，设置集中停车场，共计 5 处。表表4-34-3 风景名胜区停车场规划表风景名胜区停车场规划表序号序号景区景区位置位置小车车位小车车位数（个）数（个）大车车位数大车车位数（个）（个）备注备注1灵鹫山景区灵鹫山社区（望香台）240262灵鹫山社区（上花园）220243青龙关景区凤头村（下后头）120104青龙场村（冻包山）10375汉文化景区姜城社区（西家坝）21021合计89388灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本20第十五条第十五条 旅游服49、务设施规划旅游服务设施规划风景区的旅游服务设施分为旅游镇旅游村旅游点服务部四个级别。本次规划形成“二镇二村二点六部”的布局模式，具体如下：（一）旅游镇：为龙门镇和芦阳街道。提供较全面的游览设施，包括餐饮、住宿、购物、医疗、宣传、咨询、解说、管理等。（二）旅游村：风景区范围外双石镇的双河村和风景区范围内灵鹫山社区旅游村，具有一定规模和条件，配置餐饮、住宿、购物、救护、咨询、解说、管理等服务设施。（三）旅游点：分别为大岩峡旅游点和胜利村旅游点。根据具体需要配置相应的服务设施，可为游客提供较简易的餐饮、购物、咨询、解说、救护等服务及少量床位。（四）服务部：共 6 处，为玉溪村服务部、青龙关服务部、金50、坤山服务部、灵鹫山服务部、铜头湖服务部和姜城社区服务部，分布于主要景源附近，为游客提供简便的小卖部、食品、信息等服务。风景区近期床位数 1400 床，远期床位数 3100 床。表表4-44-4 风景名胜区酒店床位分配表风景名胜区酒店床位分配表游览设施级别游览设施级别位置位置近期床位数（床）近期床位数（床）远期床位数（床远期床位数（床）旅游镇龙门镇（风景区外）400900旅游镇芦阳街道（风景区外）5801270旅游村灵鹫山社区（上花园）120270旅游村灵鹫山社区（望香台）200440旅游点大岩峡旅游点（大岩峡）100220合计14003100第十六条第十六条 基础工程规划基础工程规划涉及应急抢51、险、国防建设、民生改善等国家重大项目，以及符合相关规划的能源、交通、水利等基础设施，经评估对风景名胜区负面影响较小的，可按合法合规程序办理风景名胜区准入手续。（一）给水工程规划（一）给水工程规划经测算，规划区近期总用水量 747 立方米/天，其中旅游接待设施用水量 420立方米/天，居民及服务人员生活用水量 327 立方米/天。规划区远期总用水量1310 立方米/天，其中旅游接待设施用水量 930 立方米/天，居民及服务人员生灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本21活用水量 380 立方米/天。根据总体布局，考虑基础设施共享原则。风景区均考虑与芦山县供水管网系统进行连接，52、共用同一水源。风景区内主要由风景区外的芦山县第三水厂、房基坪水厂、龙门水厂、清仁水厂、太平水厂和西川水厂进行供水。（二）排水工程规划（二）排水工程规划风景区涉及的芦阳街道、龙门镇、双石镇、宝盛乡、太平镇已修建场镇生活污水处理厂，思延镇依托芦山县现代农业生态示范园区污水处理厂处理场镇生活污水。近期采用截留式合流制，远期结合道路改造，逐步改为分流制。根据总体布局，考虑基础设施共享原则。原芦山污水厂、龙门污水厂、双石污水处理厂、芦山县现代农业生态示范园区污水处理厂、宝盛污水处理厂、太平污水处理厂及现状已建污水处理站，新建污水管网，就近纳入现有污水厂站统一收集处理，不新设排污口。污水量按平均日用水量的53、 85%计，预计近期排污量为635 立方米/天，远期排污量为 1113 立方米/天。（三）供电工程规划（三）供电工程规划依托城镇电网设施，由现有的姜城变电站、雅安芦山变电站作为风景区的主供电源点。风景区主要由现状大岩腔、思延站、响水滩站、棕树坪站和新庄 35 千伏变电站供电。在各旅游村根据实际需要配置变电所或配电室，各旅游点配置变压器等电力设施，完善供电设施，提高供电能力。变电所、配电室位置由详规或在设计中确定，原则上设置于负荷中心。规划区近期总用电负荷 2366kW，远期总用电负荷 3634kW。（四）通信工程规划（四）通信工程规划经预测，风景区装机需求近期 542 门，其中旅游装机需求为 54、215 门。远期845 门，其中旅游装机需求为 465 门。由各乡镇电信模块局出线后沿道路敷设为各接待点和居民点提供服务，为使景观视线畅通和不破坏景观，本风景区通讯电缆均埋地敷设；规划有线电视光缆线路由各乡镇至风景区内，线路与电信电缆同沟敷设，各接待点由光节点接入；规划在各游览线路沿线设置移动通信基站，以达到风景区内所有游览线路移动通信信号全覆盖。具体位置应有通信专业部门进行勘察、设计后选址；规划在城区、思延、龙门设邮政支局，其余乡镇设置邮政灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本22所，各自然村设邮政代办点。（五）环卫工程规划（五）环卫工程规划景区内居民生活垃圾固体废弃物标55、准为 1 公斤/人日。要求实现生活垃圾袋装化，在服务部、景源、游道、街道等处按间距不大于 100 米设置垃圾箱，各旅游村（点）、居民点设垃圾收集点，各乡镇建设垃圾转运站，收集垃圾运出风景区至雅安市垃圾焚烧厂集中处理。逐步完善垃圾收集、清运设施，同时，建立环境检测设施，加强环卫队伍建设。规划区内各旅游村、旅游点、服务部至少保证一座公共厕所，建筑面积不小于 30 平方米。同时在游客中心、旅游交通换乘中心等人流聚集区相应设置公共厕所。在景区内的主要游览线路上每隔 1.5-2.5 公里设置公厕一处。第十七条第十七条 综合防灾避险规划综合防灾避险规划消防规划：处理好“防”、“消”关系，预防为主，突出“预56、防为主、防消结合”的原则。根据国家相关法规和规范，消防车道的宽度不应小于 4 米，道路上空遇有管架、栈桥等障碍物时，其净高不应小于 4 米。在道路建设时充分考虑消防要求，提高消防通道的通行能力。风景区主要消防通道包括芦邛路、国道 G351、省道S106、省道 S431、县道 X092，作风景区与外部的主要消防通道。各景区应结合村庄建设消防站，满足灭火出警时间要求。衔接上位规划，提升现状二级普通消防站为一级普通消防站，在太平、双石、宝盛、龙门、思延与芦阳街道各新建一座二级普通消防站。按照乡镇消防队标准相关规定配备防火的交通工具和通讯设备，如消防车、电台、对讲台、移动电话，购置先进的灭火机具，如灭57、火弹、灭火机等。同时建立专职森林消防队伍，并在风景区内适当地点修建防火观测点或瞭望台。文物古建监控设备应满足文物保护相关要求。防洪规划：县城防洪标准采取 20 年一遇标准设防，各乡镇采用 10 年一遇标准设防，山洪标准采取 10 年一遇标准设防，内涝防治标准为 5 年一遇标准设防。实施灵关河、芦山河等中小河流防洪治理，提高防洪能力。森林防火规划：芦山县属于森林火灾高风险区，规划按照规范要求，在宝盛乡凤头村新建 1 条防火通道、在宝盛乡玉溪村新建 2 条防火通道、在芦阳街道大同村新建 2 条防火通道。据芦山县防火设施建设规划，在玉溪村、凤头村、大同灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年58、）规划文本23村、铜头村新建 4 个视频监控；在铜头村新建 1 个消防水池。规划建立森林防火责任制，结合现有防火设施，完善防火管理体系。建立完备的森林防火救灾体系，加强生物防火林带建设。抗震规划：风景区内建筑根据建筑抗震设计规范（GB50011-2010）进行设防。对风景区内有重大价值或者有重大影响的建设工程，以及可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价并根据评价结果确定抗震设防要求。选用停车场、公共绿地、广场等空旷场地作为应急避难场所。规划以景区公路以及 G351 作为震时风景区救援和疏散通道。地质灾害防治规划：针对风景名胜区内各类地质灾害体的危险程度、稳定状态、规模大小和对工59、程的危害程度，结合危险性分区及适宜性评估结果，有针对性地采取预防和治理措施。规划区应编制地质灾害年度防灾方案和突发性地质灾害应急预案，对重点隐患点要单独编制防灾预案。动植物保护与生物防治规划：监测植物的病虫害疫情，建立预测预报的 GIS系统，便于及时防治；加强外来种苗的检疫工作，杜绝病虫害侵入和蔓延；禁止引入外来入侵植物；对景区内的古树采取逐株综合保护措施；保护珍稀动物栖息地的完整性；建立野外动物疫情监测、疾病预防体系；建立病亡野鸟档案，重点监测死亡鸟类的分布和死因，防止禽流感等疫情疫病发生。游客安全规划：建立游客安全监控系统和防护设施；建设安全宣传与灾害标志标牌系统；合理规划避难场所和避难通60、道，完善游客安全救护应急机制。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本24第五章第五章 居民社会调控规划与经济发展引导规划居民社会调控规划与经济发展引导规划第十八条第十八条 居民点调控类型居民点调控类型发展型村庄 7 个，合理布局建设用地，鼓励人口集聚，缩减村庄建设用地；控制型村庄 1 个，严格控制新增建设用地，鼓励人口外迁和缩减村庄建设用地。第十九条第十九条 居民点调控措施居民点调控措施风景区内常住总人口控制在 2349 人，其中思延镇、龙门镇、双石镇、太平镇、宝盛乡、芦阳街道在风景区内人口分别控制在 219 人、110 人、160 人、502人、1027 人、331 人。61、表表 5-15-1 风景区各行政村调控类型及规划人口风景区各行政村调控类型及规划人口镇名镇名村名村名规划风景区规划风景区内人口内人口类型类型思延镇铜头村远期219发展型近期194周村村远期0近期0龙门镇青龙场村远期110控制型近期108古城村远期0近期0双石镇双河村远期160发展型近期142太平镇胜利村远期502发展型近期446宝盛乡玉溪村远期397发展型近期352凤头村远期630发展型近期559芦阳街道大同村远期0近期0先锋社区远期0近期0黎明社区远期0近期0灵鹫山社区远期271发展型近期241仁加村远期60发展型近期53汉嘉社区远期0灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文62、本25镇名镇名村名村名规划风景区规划风景区内人口内人口类型类型近期0姜城社区远期0近期0合计合计远期远期23492349近期近期20952095注：发展型村庄近、远期的居民点人口按 20和 15的人口综合增长率计算。第二十条第二十条 经济发展引导规划经济发展引导规划（一）产业发展方向（一）产业发展方向1、加强特色种植业扩大猕猴桃、中药材、茶叶等特色经济作物的种植规模，探索经济作物和粮食作物套种模式；开发猕猴桃果酒、养生有机茶等延伸产品，构建多元化特色农产品体系。依托特色种植业，形成农业生产、农民生活、农村生态、乡村文化相融合的休闲农业，建设乡村旅游示范村。2、构建多元化的旅游经济，凸显生态和文63、化特色以药食文化、茶文化、猕猴桃文化、中医药文化、康养文化、民俗文化、科普教育为内涵，加强文化旅游产品的研发和设计，鼓励居民制作食品、服饰和传统竹编、根雕、石雕手工艺品等，保存并发扬民俗文化。构建以生态观光为基础，结合康养度假、科考探险、文化体验等方面的旅游功能体系，完善产业链。3、提升旅游服务水平，改变传统经营模式鼓励引导农家乐向居民点林盘转移、向可进行旅游开发区域的专业旅游餐饮特色社区集中，鼓励居民以房屋、农家乐、经营管理技能入股，联合经营、集体经营，提高农家乐的规模经营效益和服务水平。在不损害风景区生态资源的前提下，提高现有游览服务设施档次，推广旅游特色乡（镇）、村和乡村酒店农家乐星级评64、定，促进乡村旅游规范发展。建立教育和培训机制，加强当地居民对自身历史文化、环境资源的了解，建立文化自信心。同时，对居民进行经营、导游、科学解说、生态保护、传统竹编、根雕、石雕手工艺品制作等技能的培训，提升居民的旅游参与能力。4、衔接芦山县国土空间规划，全面落实产业布局灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本26芦山县国土空间规划（2021-2035 年）指出：（1）在农业发展布局方面，芦山县将形成“一轴、一核、三区、多特色基地支撑”的农业发展格局。“一轴”是指农业产业发展轴；“一核”即现代农业综合服务核；“三区”即北部山区立体农业片区、中部平坝绿色循环农业片区、南部休闲农业河65、谷片区；“多基地支撑”即多个特色农业示范基地，围绕中药材、茶叶种植，培育多个特色基地，如马蓝种植、老鹰茶、甜茶、冷水鱼等。（2）在工业发展方面，构建“一核一轴三区多支点”的空间格局，集聚提升，优化城乡融合发展格局，推动人口向中心城区和中心镇集聚，遵循“北控、南优、中提升”的空间发展方向。（3）在特色魅力空间与乡村振兴方面，构建由魅力景观区、景观廊道和景观节点组成的完整自然人文魅力景观体系，形成“一轴一核，三区五段九廊”的特色魅力景观体系。（二）村庄发展分类指导（二）村庄发展分类指导1、控制型村庄产业发展指引优化村庄景观环境，原址改建为古村落、古民居型旅游景点，以农耕历史、民俗文化为旅游吸引点，66、增加乡村旅游的文化内涵。可交由村集体经营，作为村集体发展和村民安置的保障资金来源。这类村庄也可以发展生态农庄旅游，即以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游吸引物，开展农业游、林果游、花卉游等不同主题的特色旅游活动，满足游客体验农业、回归自然的心理需求。2、发展型村庄产业发展引导对于发展控制型居民点，统筹配置乡村公共服务设施，引导人口适度集聚，建设旅游示范村。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本27第六章第六章 环境影响评价环境影响评价风景区内不涉及小水电、工业项目，涉及 1 宗探矿权，已申请注销（待批)。第二十一条第二十一条 环境保护分级要求环境保护分级要求（一）67、一级保护区（一）一级保护区大气环境质量达到一级标准；地表水域水质达到类标准；污水必须全部达标处理，并经主管部门行政许可后，才可排放；环境噪声和交通噪声优于 0 类标准。（二）二级保护区（二）二级保护区大气环境质量达到一级标准；农田、林地系统得到有效保护，地表水域水质达到类标准；环境噪声和交通噪声优于 0 类标准。（三）三级保护区（三）三级保护区大气环境质量达到一级标准；地表水域水质达到类标准；环境噪声和交通噪声优于 0 类标准。表表 6-16-1 生态环境保护要求生态环境保护要求保护区保护区大气环境质量大气环境质量水环境质量水环境质量环境噪声和交通噪声环境噪声和交通噪声一级保护区达到一级标准达68、到类标准优于 0 类标准二级保护区达到一级标准达到类标准优于 0 类标准三级保护区达到一级标准达到类标准优于 0 类标准第二十二条第二十二条 风景区资源承载能力分析风景区资源承载能力分析资源承载能力分析涉及旅游环境承载力分析测算和资源承载力分析，本次规划结合实际情况进行了相应分析，涉及暂不能细化的内容，在下一步各风景区规划中补充开展环境承载力分析与评估。（一）旅游环境承载力测算（一）旅游环境承载力测算1、游人容量测算灵鹫山风景名胜区的日游人容量应该控制在 6138 人以内，年游人容量应控制在 202 万人以内。2、游人规模综合芦山县近 10 年旅客量以及规划范围内部分景区游客量数据，结合近年灵69、鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本28来芦山县旅游规模增长情况，至 2027 年灵鹫山风景名胜区游客量将达到 34.34万人；至 2035 年，灵鹫山风景名胜区游客量将达到约 43.50 万人。综上所述，规划游人数量小于年容量，符合生态环境的承载力范围。（二）资源承载能力计算（二）资源承载能力计算1、交通承载能力规划在灵鹫山景区入口、汉文化景区以及青龙关景区规划旅游交通换乘中心。在龙门镇、芦阳街道、太平镇、思延镇和双石镇设置停车场，并且在景区主干道沿线根据地形条件设置多处生态停车场，各种配套交通设施满足游客需求。2、床位配置承载力依据风景名胜区总体规划标准，对床位数量进行70、测算，规划总床位近期共 1400 个，远期共 3100 个床位。3、水资源承载力规划按照旅游接待用水、居民生活用水两个部分进行用水预测。测算出风景区近期用水量为 747 立方米/天，远期用水量为 1310 立方米/天。风景区内主要由风景区外的芦山县第三水厂、房基坪水厂、龙门水厂、清仁水厂、太平水厂和西川水厂进行供水，总供水规模 6.53 万立方米/天，能够满足风景区用水需求。4、土地资源承载力本次灵鹫山风景名胜区规划面积为 58.34 平方公里，其中风景游赏用地26.74 平方公里，占风景区总体的 45.83%；旅游服务用地 0.71 平方公里，占风景区总体的 1.22%；规划在保障游人舒适性71、的同时，尽量节约用地。同时，规划保障原有农林用地基本不变，特别是永久基本农田和生态红线，规划全部予以保留，未侵占永久基本农田，能够满足风景区用地需求。5、资源承载力分析结论本规划从交通设施、床位配置、水资源、土地资源等方面对风景区的资源承载力进行了分析。分析可知，通过本规划的实施对景区内地表水体现了环境正效益。景区推广使用清洁能源，以减小大气污染。总体说来，在不突破旅游人数限制的情况下，区域基础设施、生态资源和环境足以承载规划景区的发展。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本29第七章第七章 相关规划协调相关规划协调第二十三条第二十三条 国土空间规划协调国土空间规划协调风景72、区规划与芦山县国土空间规划进行了充分的协调与衔接，落实了关于林地、耕地等的保护要求。规划用地的调控符合风景名胜区的发展布局，落实了保护生态环境，合理配置游赏设施的规划总体目标。表表 7-17-1 风景区用地汇总表风景区用地汇总表序号序号用地代用地代号号用地名称用地名称面积面积（平方公里）（平方公里）占总用地百分比占总用地百分比（%）现状现状规划规划现状现状规划规划0000合计合计风景区规划用地风景区规划用地58.3458.3458.3458.34100.00100.00100.00100.0001甲风景游赏用地0.1026.740.1745.8302乙旅游服务设施用地0.020.710.03173、.2203丙居民社会用地0.270.290.460.5004丁交通与工程用地0.451.240.772.1205戊林地50.9623.1987.3639.7506己园地3.692.596.324.4407庚耕地1.892.693.244.6108辛草地0.050.050.090.0909壬水域0.840.841.441.4410癸滞留用地0.070.12（一）城镇开发边界协调规划（一）城镇开发边界协调规划灵鹫山风景区的规划，应该落实芦山县国土空间总体规划（20212035年）的具体要求，应该与国土空间总体规划和国土空间详细规划保持一致，按照国土空间规划管控要求进行管理，在城镇开发边界内的开发建74、设活动由芦山县国土空间规划予以明确，经主管部门批准后，依法开展建设活动。（二）永久基本农田协调规划（二）永久基本农田协调规划本次规划将严格按照基本农田保护条例要求进行保护，任何新建游览设施及基础设施均不得擅自占用和改变永久基本农田。落实最严格的节约集约用地制度，加强风景区内重大建设项目的用地预审和审查把关，严控临时用地占用永久基本农田。遵循“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”的重要原则，有序、规范引导规划范围内永久基本农田中的农业生产活动，强化动态监督管理。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本30（三）生态保护红线协调规划（三）生态保护红线协调规划在本次风75、景名胜区总体规划的内容中，充分落实了有关生态保护红线的相关管控要求。依据中华人民共和国环境保护法等相关规定，在本规划的保护与培育规划、环境与生态影响评价等章节内容中，突出了与生态环境保护相关规划的实施协调，加强了生态环境保护，落实了环境影响评价的相关措施和要求；强化了生态保护红线刚性约束要求，形成了一整套生态保护红线管控和激励措施。为充分落实生态红线相关的管控要求，本次规划将范围内涉及的生态红线纳入一级保护区进行管控保护，严格保护具有重要水源涵养及生物多样性维护等生态功能重要的区域。第二十四条第二十四条 其他相关规划和管理规定协调其他相关规划和管理规定协调（一）四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护76、规划协调（一）四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护规划协调本次规划在涉及的四川大熊猫栖息地世界自然遗产缓冲区范围内，应严格遵循世界自然遗产保护相关条例，制定相应的管理措施。本次规划将该区域内风景资源相对较少、但植被环境较好，生态环境良好的区域纳入二级保护区内，属于“严格限制建设范围”，与大熊猫栖息地世界遗产规划中的保护区保护措施基本协调一致。严格落实相关生态保护规定，通过限制大中型基础设施的建设项目，控制游客人数等方式，最大限度地减少对环境的负面影响。（二）综合防灾（二）综合防灾本次综合防灾规划消防安全部分制定统一规划原则，消防力量及基础设施布局要与风景区建设统一规划、统一分期实施；防洪规划依据芦77、山县总体规划（2017-2035 年）县城防洪相关标准进行设防；防灾规划依据芦山县自然灾害风险普查数据所划分的各级别风险区制定灾害应急预案，落实防灾责任，进行措施协调细化。（三）林地保护（三）林地保护落实中华人民共和国森林法 自然保护区条例 四川省林地保护管理办法等有关规定，严格保护林地和林木资源，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁坏林地的行为，做好退耕还林等工程的实施协调。（四）文物保护（四）文物保护灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本31落实中华人民共和国文物保护法的相关规定，严格执行四川省人民政府关于各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的规定。做好与文78、物保护规划的实施协调，涉及文物古迹修复和复建的项目、在文物保护单位的保护范围和建设控制地带进行相关设施建设的项目，严格依法履行相关审批程序。（五）水资源保护（五）水资源保护落实 中华人民共和国水资源保护法 等相关规定，做好与相关水资源规划、灵关河等水系规划的实施协调，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪灾害防治。（六）宗教活动场所管理（六）宗教活动场所管理落实 宗教事务条例 宗教场所管理办法 四川省宗教事务条例 以及 关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见（国宗发201788 号）等相关规定，协调、处理好宗教活动场所与景区管理组织及园林、林业、文物、旅游等方面的利益关系，维护宗教活动79、场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，保护正常的宗教活动。维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。规划分析协调宗教活动场所现状与保护措施，严格执行相关法律法规，针对不合理的现象进行整治改造，依照中华人民共和国文物保护法进行细化。第二十五条第二十五条 其他重大基础设施协调其他重大基础设施协调（一）引大济岷工程（一）引大济岷工程本次规划充分协调引大济岷的工程选线，对风景区地表生态基本无影响。（二）邛崃经芦山至荥经高速（二）邛崃经芦山至荥经高速本次规划充分协调邛崃经芦山至荥经高速选线，根据最新的选线数据，线性涉及的灵鹫山景区一二级保护区部分为隧道工程，不涉及地面工程，对风景区不产生影响；青龙关景区部分80、不涉及一二级保护区，且线性与一级保护区有一定距离，对风景区影响较小。（三）（三）G351G351 雨城区多营镇至宝兴县灵关镇段提升改造工程雨城区多营镇至宝兴县灵关镇段提升改造工程本次规划充分协调 G351 雨城区多营镇至宝兴县灵关镇段提升改造工程选线，根据最新的选线数据，灵鹫山景区部分不涉及一二级保护区，且线性与一级保护灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本32区有一定距离，对风景区影响较小。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本33第八章第八章 分期发展规划分期发展规划第二十六条第二十六条 近期实施重点近期实施重点加强景区的规划统一管理，完善风景名胜区81、管理制度。加强风景名胜区生态环境的保护、培育与治理。提升现有景区、景点的品质，加强各景区的建设。加强游览线路组织，建立解说系统。加强旅游服务设施和基础设施建设。开展村庄整治工作，完善智慧景区建设，实施近期建设项目。具体近期建设项目参见下表：表表 8-18-1 景区近期建设项目与建设时序表景区近期建设项目与建设时序表类型类型项目名称项目名称投资（万元）投资（万元）涉及保护区涉及保护区风景游赏芦山县思延镇铜头峡旅游开发项目（观光栈道、天空悬廊、悬崖星空民宿、太空舱）4000三级保护区灵鹫山旅游提升项目（餐饮、民宿、观景平台、步游道、停车场、游客中心、酒店、厕所）3000三级保护区龙门溶洞周边旅游提82、升项目（餐饮、民宿、观景平台、步游道、停车场、游客中心、厕所）3500三级保护区佛图山西江村民宿群项目1000三级保护区龙门溶洞微型齿轨游览车项目4000三级保护区芦山县苗溪农场土地整治项目2500三级保护区大岩峡旅游点1000三级保护区逐步建设风景区内 6 个服务部1000三级保护区逐步建设风景区内停车场1000三级保护区灵鹫山景区接待中心1000三级保护区道路工程X092 油玉路（宝盛至太平段）改建工程10000三级保护区X086 思灵路（苗溪至灵鹫山段）幸福美丽乡村路20000二级、三级保护区X089 芦太路（仁加至双河段）新建工程40000三级保护区芦山县道路周边绿化美化和提升110083、三级保护区省道 308、106 线（芦山境）大中修工程10000三级保护区邛崃经芦山至荥经高速公路建设工程（包括芦山至宝兴高速公路）3160000一级、二级、三级保护区S431 芦山县龙门至双石段改建工程30000三级保护区灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本34类型类型项目名称项目名称投资（万元）投资（万元）涉及保护区涉及保护区G351 雨城区多营镇至宝兴县灵关镇段提升改造工程370000三级保护区整治景区内部车行道路1000一级、二级、三级保护区逐步建设风景区内部人行游步道1000一级、二级、三级保护区基础工程消防设施500一级、二级、三级保护区引大济岷工程（202384、-2031）6400000一级、二级、三级保护区雅安芦山 220kV 输变电工程20000三级保护区姜城 500 千伏变电站 220 千伏配套工程20000三级保护区森林防火设施500一级、二级、三级保护区地质灾害防护设施500一级、二级、三级保护区防洪设施500一级、二级、三级保护区其他标识系统500一级、二级、三级保护区管理300一级、二级、三级保护区第二十七条第二十七条 远期发展规划远期发展规划（一）参照风景名胜区管理要求，保护自然与文化景观资源，提高风景区管理的科学化、精细化。（二）进一步完善风景区的游览体系和内容，实现全风景区游览。（三）继续完善风景区的服务设施和基础设施，满足游览发85、展需要。（四）积极提倡资源的可持续利用，加强环境保护，使风景区的各项环境指标达到或超过国家规定标准。（五）加强生态环境、地质、动植物等方面的基础研究与监控，提高风景区的社会公益服务能力。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本35（六）落实风景区内居民社会调控目标，加强旅游服务业，发展特色高效农业，开拓农林副产品加工业，达到风景区与社会经济的协调发展。灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年)规划文本36附表：表表 1 1 风景名胜资源类型表风景名胜资源类型表大类大类中类中类小类小类景源名称景源名称自然景源地景山景佛图山、镇西山、望香台、金坤山、关房山、灵鹫山奇峰大岩86、峰峡谷金鸡峡、大岩峡、铜头峡洞府双石溶洞、龙门溶洞石林石景白虎悬崖水景湖泊铜头湖、玉溪湖瀑布跌水大飞水瀑布人文景源园景其他园景东汉石刻馆建筑宗教建筑灵鹫寺、广福寺、青龙寺、芦阳白塔寺胜迹遗址遗迹青龙关、栈道遗迹古墓葬王晖石棺、姜维墓风物民族民俗七里夺标民俗节、八月彩楼会民间文艺芦山庆坛、芦山花灯民间技艺刘氏木雕表表 2 2 文物保护单位一览表文物保护单位一览表序序号号名称名称级级别别保护范围保护范围建设控制地带建设控制地带1青龙寺大殿国家级重点保护：青龙寺大殿四周 15 米。一般保护：青龙寺围墙内围墙外东面 10 米到公路，北面 20 米菜地，西面 20 米，南面 10 米到民居2东汉石刻馆国87、家级重点保护：东汉石刻馆围墙内围墙外东面 15 米到公路，北面 10 米，西面 10 米，南面30 米到民居3王晖石棺省级重点保护：王晖石棺围墙内围墙外东面 15 米到公路，北面 10 米，西面 10 米，南面30 米到民居4姜维墓省级重点保护：墓冢周围 10 米。一般保护：姜维墓围墙内围墙外四周 50 米5广福寺及石刻省级重点保护：山门、大雄宝殿、祖师殿、藏经楼、广福寺塔周围 10 米。一般保护：中轴线两侧 20 米重点保护范围四周外延30米6灵鹫寺遗址县级灵鹫山风景名胜区总体规划（2023-2035 年）规划文本37表表 3 3 风景名胜区游人容量表风景名胜区游人容量表景区名称类别长度（米）计算指标一次性容量（人次）日周转率日游人容量（人次/日）游览天数年游人容量（人次/年）汉文化景区车游道400100 米/车，5人/车201203306600步游道（3 米）397010平方米/人119111191330393030青龙关景区车游道5233100 米/车，5人/车262126233086460步游道（3 米）601610平方米/人180511805330595650灵鹫山景区车游道26733100 米/车，5人/车13370.5669330220770步游道（3 米）1460310平方米/人43810.52191330723030总计899661382025540