1、北北京京市市石石景景山山区区应应急急避避难难场场所所规规划划（2024年年2035 年年）（征征求求意意见见稿稿）北京市石景山区应急管理局北京市规划和自然资源委员会石景山分局2024 年 10 月序序 言言为深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和对北京重要讲话精神，落实北京城市总体规划（2016 年2035 年）批复要求，严格遵循北京市应急避难场所规划（2022 年 2035 年）（以下简称“市级规划”）具体指导和总体目标，依据应急避难场所专项规划编制指南等相关规范，石景山区应急管理局会同北京市规划和自然资源委石景山分局组织编制了 北京市石景山区应急避难场所规划（2024年 2035 年2、）（以下简称“专项规划”）。北京市石景山区作为首都城市西大门和建设国际一流和谐宜居之都的关键地区，肩负着建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区的历史使命。石景山区目前已经发展成为汇聚多元文化、国际交流频繁、生态环境优美的现代化城区，成为具有国际魅力的首都生态宜居城市典范。规划编制工作坚持从实际出发，立足石景山区作为中心城区这一保障首都韧性安全的关键地区的重要组成部分，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持生命至上，人民至上，深入分析石景山区风险特征与安全保障要求，统筹发展和安全，基于灾害事故风险、应急避难需求和可用应急避难资源等分析结果，以综合性3、应急避难场所建设为基础，科学确定本行政区应急避难场所（室内、室外）分级分类布局和功能要求。努力推动紧急避难场所实现石景山区全覆盖建设，重点在石景山中部地区补充设施覆盖短板；短期避难场所实现网络化覆盖保障，重点推动石景山西部地区短期避难场所建设；推动长期避难场所建设，重点考虑与对外交通枢纽地区的衔接关系。坚持底线思维、问题导向，针对应急避难场所的突出问题和薄弱环节，着力在调结构、优布局、补短板、建体系上下功夫，全方位建立城乡空间布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管护使用规范的应急避难场所体系，综合提升应对多风险叠加的安全保障能力。目目 录录第第一一章章 总则总则.1第4、一条 指导思想.1第二条 规划原则.1第三条规划依据.2第四条标准指导.4第五条规划范围.6第六条规划期限.6第第二二章章 发展背景分析发展背景分析.1第七条经济社会发展现状.1第八条应急管理发展现状.2第九条应急管理发展趋势.3第十条应急避难场所现状.3第十一条分析评价.5第三章第三章 应急避难需求与资源分析应急避难需求与资源分析.8第十二条区域地理地形地貌.8第十三条灾害事故风险.9第十四条应急避难人口分析.15第十五条应急避难资源调查分析.17第四章第四章 规划目标与指标规划目标与指标.20第十六条规划目标.20第十七条应急避难策略.22第十八条指标体系.23第五章第五章 应急避难场所发5、展布局规划应急避难场所发展布局规划.26第十九条分级分类体系引导.26第二十条应急避难场所发展布局.29第二十一条疏散救援通道.33第六章第六章 应急避难场所设计要求指引应急避难场所设计要求指引.36第二十二条 场地建筑条件.36第二十三条 服务范围.37第二十四条 功能区.37第二十五条 设施设备.38第二十六条 避难场所标识标志.38第二十七条 物资储备.39第二十八条 信息系统.41第七章第七章 实施安排实施安排.42第二十九条 重点任务.42第三十条 实施进度.43第八章第八章 保障措施保障措施.45第三十一条组织保障.45第三十二条规划保障.45第三十三条资金保障.45第三十四条完善6、预案体系.46第三十五条强化物资配备.46第三十六条宣传保障.47附表附表.48附图附图.641第第一一章章 总则总则第一条 指导思想根据习近平新时代中国特色社会主义思想指导，专项规划坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念。专项规划强调系统思维与底线思维的重要性，增强大局意识和忧患意识，确保北京市主体功能区规划中对石景山区作为北京城市功能拓展区的战略定位得到准确把握。专项规划坚持安全第一、预防为主的原则，着力加强应急保障基础设施建设，推动治理模式向事前预防转型。规划旨在统筹区域发展与安全稳定，将应急避难场所建设与城市更新相结合，坚持平灾结合、复合化利用的原则，7、以综合应对多灾种耦合风险。通过构建全天候、系统性、现代化的应急避难保障体系，专项规划旨在为石景山区应急避难保障体系的健全发展提供明确的规划指引和实施路径。此外，专项规划将为高水平建设首都城市西大门提供坚实的安全保障，确保以新安全格局保障新发展格局的实现。通过这些措施，专项规划将促进石景山区在安全与发展方面的协调进步，为区域的可持续发展和居民的安全福祉提供有力支撑。第二条 规划原则深刻把握石景山区新时代发展要求，充分认知首都功能拓展区治理特色，秉承创新规划导向，以首善标准、系统集成、平灾结合、领2域综合为原则，形成体系布局完善、运行机制健全、资源高效利用、指导落地实施的规划成果。1.底线思维与精8、益求精：底线思维与精益求精：专项规划深入贯彻总体国家安全观，充分认识北京中心城区及国际大都市区的安全重要性和治理复杂性。在此基础上，提升多维度风险的综合应对能力，坚持生命至上、人民至上的原则，因地制宜制定差异化配置标准，构建分级配置的规划建设标准体系。2.系统集成与防救结合：系统集成与防救结合：专项规划强调功能混合与时空联动，确保在灾前、临灾、灾时、灾后各阶段发挥防灾、备灾、应急、救灾的综合作用。通过此方式，构建一个避灾防灾救灾一体化的全职能应急避难场所体系。3.平灾结合与空间混合：平灾结合与空间混合：专项规划妥善处理应急避难场所建设与城市更新的关系，强化资源的集约统筹利用。在国土空间规划中，9、推动应急避难场所与广场、绿地、公园、体育场馆、学校、人防工程等既有设施的共享设置，并完善新建设施的接入条件，以实现城市复合功能中的应急避难场所体系化建设。4.区域协调与领域综合：区域协调与领域综合：专项规划将空间规划布局与应急管理体系紧密结合，统筹医疗卫生、物资保障、人员转运、治安救援等支撑系统。通过增强空间保障的硬实力和提高应急救灾的软实力，提升多部门间的协调保障合力，确保规划成果的体系布局完善、运行机制健全、资源高效利用，并指导落地实施。第三条规划依据1.中华人民共和国城乡规划法32.中华人民共和国防震减灾法3.中华人民共和国消防法4.中华人民共和国突发事件应对法5.中华人民共和国无障碍环10、境建设法6.中华人民共和国文物保护法7.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）8.中共北京市委北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（京发20207 号）9.北京市应急局关于加强全市应急避难场所管理工作的通知（京应急委通20221 号）10.北京市城乡规划条例11.北京市无障碍环境建设条例12.北京城市总体规划（2016 年2035 年）13.北京市应急避难场所规划（2022 年2035 年）14.石景山分区规划(国土空间规划)(2017 年-2035 年)15.应急避难场所专项规划编制指南16.应急避难场所 术语（GB/T 4411、012-2024）17.应急避难场所 分级及分类（GB/T 44013-2024）18.应急避难场所 标志（GB/T 44014-2024）19.应急避难场所 分级和分类（DB11/T 2141-2023）20.应急避难场所 场址及配套设施（DB11/T 2142-2023）21.应急避难场所 评估导则（DB11/T 2143-2023）22.防灾避难场所设计规范（GB 51143-2021）423.其他相关标准、规范及相关规划第四条标准指导1.规划标准制定背景规划标准制定背景。为适应建立大安全大应急框架和完善国家应急管理体系的新任务、新要求，规范应急避难场所全生命周期的科学有效开展，应急管理12、部、北京市应急局及相关单位于 2023 至 2024年期间联合发布了一系列新标准，包括 应急避难场所 术语（GB/T44012-2024）、应急避难场所 分级及分类（GB/T 44013-2024）、应急避难场所 标志（GB/T 44014-2024）、应急避难场所 分级和分类（DB11/T 2141-2023）、应急避难场所 场址及配套设施（DB11/T 2142-2023）、应急避难场所 评估导则（DB11/T2143-2023）。新标准覆盖术语、分级分类、标志、场址设施、评估导则等，为应急避难场所规划建设提供全新指导。新标准的实施，统一了以往分级分类不一致、技术指标差异大、管理职责不明晰13、的问题，对推动应急避难场所标准化、规范化建设具有重要的指导意义。2.标准应用指导标准应用指导。专项规划第二章继续采用 GB 51143、GB21734 等国家标准，对应急避难场所的基本现状、功能配置、可达性及城乡基础设施进行综合评估。评估过程中，将适当融入新标准的前瞻性视角，确保评估工作的科学性和指导性。在关键术语定义、控制指标设定、避难资源调查与规划环节，专项规划严格遵循最新标准要求，以确保应急避难场所规划的科学性和可操作性。通过精准对标，提升规划实施的效率和质量。53.关键术语关键术语（1）应急避难场所：）应急避难场所：新建、改造和指定的用于应急避难人员安置的具有一定生活服务保障功能的安全14、场所。（2）有效避难面积：）有效避难面积：应急避难场所可用于应急避难人员紧急避险、避难安置及其配套的应急设施设备和物资所占有的使用面积。（3）人均有效避难面积：）人均有效避难面积：应急避难场所中应急避难人员每人平均可使用的有效避难面积。（4）可容纳避难人数：）可容纳避难人数：在满足基本应急避难服务保障能力条件下,应急避难场所可容纳的最多应急避难人数。（5）疏散救援通道：）疏散救援通道：用于服务保障应急避难的交通道路，包括避难场所外的周边疏散救援道路和避难场所内的疏散通道。4.应急避难场所分级分类应急避难场所分级分类专项规划严格执行应急避难场所 分级及分类（GB/T44013-2024）和应急避15、难场所 分级和分类（DB11/T 2141-2023）两项标准。在后续评估中，将本区已建设的紧急类、地震类、类和类应急避难场所，对应转化为新标准中规定的紧急、短期和长期避难场所，以统一规划标准，便于后续的建设与管理工作。表表 1 1-1-1 基于行政管理层级分级基于行政管理层级分级类目类目说明说明市级应急避难场所经市级相关部门评估认定，由市或区投资建设，管护和使用区级应急避难场所经区级相关部门评估认定，由区统筹规划和建设、管理，区、街道（乡镇）管护和使用街道（乡镇）级应急避难场所经街道（乡镇）协助区级相关部门评估认定，由区或街道（乡镇）统筹规划和建设、管理，街道（乡镇）、村（社区）管护和使用村16、（社区）级应急避难场所经街道（乡镇）或村（社区）协助区级相关部门评估认定，由乡镇(街道）或村（社区）统筹规划和建设、管理，村（社区）管护和使用6表表 1 1-2 2 基基于于避避难难时时长长分分类类类类目目说说明明对对标标已已建建设设避避难难场场所所紧急避难场所避难时长 24 h其其他他应应急急避避难难场场所所短期避难场所避难时长在 214 d 之间地地震震类类应应急急避避难难场场所所地地震震类类应应急急避避难难场场所所短期避难场所（23 d）避难时长在 23 d 之间短期避难场所（27 d）避难时长在 27 d 之间短期避难场所（214 d）避难时长在 214 d 之间长期避难场所避难时长 17、15 d地地震震类类应应急急避避难难场场所所表表 1 1-3 3 基基于于避避难难时时长长分分类类控控制制指指标标类类目目指指标标有有效效避避难难面面积积米米2人人均均有有效效避避难难面面积积米米2可可容容纳纳避避难难人人数数人人服服务务半半径径k 米米紧急避难场所1000.51.51000.5短期避难场所-短期（2d3d）5001.533000.51短期（2d7d）100060011.5短期（2d14d）200012001.5长期避难场所500034.51600-第五条规划范围专项规划确定的规划区范围为石景山区行政辖区，总面积约 84.4平方公里。第六条规划期限专项规划期限为 2024年至 18、2035 年，明确到 2035 年的石景山区应急避难场所建设基本框架。近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。1第第二二章章 发展背景分析发展背景分析第七条经济社会发展现状在党的二十大精神指导下，石景山区围绕新时代首都发展定位在党的二十大精神指导下，石景山区围绕新时代首都发展定位，积极推进积极推进“十四五十四五”规划实施规划实施，实现了国民经济和社会发展的显著成效，实现了国民经济和社会发展的显著成效，为区域高质量发展打下了坚实基础。为区域高质量发展打下了坚实基础。1.经济增长与消费市场经济增长与消费市场。区域经济稳健增长，通过京西消费节和消费券发放等措施，2023 年地区生产总值同比增19、长 7%。特色商圈如京西大悦城、首钢园的兴起，显著带动了社会消费品零售总额的增长。新首钢地区的成功转型，成为区域经济增长的新亮点。金融科技与数字经济的快速发展，为区域经济注入新动力。2.科技创新与产业升级科技创新与产业升级。金融产业优势得到巩固，数字经济的崛起，大数据、云计算、人工智能等技术的应用，推动了传统产业的转型和新兴产业的发展。创新企业培育和产学研合作的加强，加速了科技成果转化，为区域发展提供了创新动力。3.区域协同与文旅融合区域协同与文旅融合。石景山区作为首都西大门，加强与周边区域的协同合作，依托丰富的文化旅游资源，推动文旅产业深度融合，为区域经济发展增添了新的文化和旅游活力。4.民20、生改善与城市治理民生改善与城市治理。公共服务供给不断优化，教育、医疗、养老等民生领域得到加强。民生实事和济困工程的推进，提升了居民生活质量和幸福感。城市基础设施建设和管理维护得到加强，城市环境持续优化。同时，地下管网、防洪排涝设施等方面的短板需进一步强化和改善。2第八条应急管理发展现状石景山区应急管理局深入贯彻党的二十大精神，全面推进“十四五”时期安全生产、防灾减灾和应急管理体系建设，为区域发展和重大活动保障提供坚实支撑。1.体制机制改革体制机制改革。石景山区依照“一盘棋”思路，优化应急管理体系，形成“1+21+9+X”的一体化应急管理架构。完善区应急委决策机制，整合资源，强化部门间信息共享和21、协同响应。2.风险防控管理风险防控管理。制定城市安全风险评估三年工作方案，建立六方协同的风险管控体系，提升安全风险防控能力。定期召开公共安全形势分析会议，加强安全形势分析和风险防范。3.安全生产监管安全生产监管。加强安全生产治理，明确党政领导干部职责，推广隐患排查治理系统，实施安全生产专项整治行动，确保隐患整改率 100%。4.自然灾害防控自然灾害防控。修订石景山区突发事件总体应急预案，完善应急预案体系，建立多部门横向沟通机制，提升应急响应能力。5.监测预警建设监测预警建设。建立预警信息管理体系，规范发布流程，提升预警信息发布能力，加强风险感知能力建设。6.预案修编与演练预案修编与演练。推进应22、急预案修订，开展应急演练，落实物资储备保障，加强应急队伍建设，提高应对突发事件能力。7.基层应急体系基层应急体系。加强基层应急管理体系建设，推动一体化应急指挥框架体系构建，强化信息共享和跨部门响应能力。8.应急科技应用应急科技应用。升级应急指挥中心和视频会议系统，建设智慧应急平台，提升信息报送效率和应急预案实战化处置能力。39.应急宣教培训应急宣教培训。统筹媒体宣传，开展安全知识普及活动，拓宽宣传渠道，提升公众应急意识和能力。第九条应急管理发展趋势1.面临的挑战面临的挑战。石景山区面临的挑战包括生产安全事故、城市运行事故和自然灾害等多重安全风险的交织。城市更新和产业转型带来的新风险点，如城市建23、设和轨道交通安全风险的增加，以及大型工程和项目的消防防治难度。城市基础设施的短板和老化问题，城市更新引发的公共设施事故风险，生态整治的艰巨任务，以及空气质量的提升需求，均需稳步推进以解决“城市病”。同时，还需应对极端气候引发的灾害，强冷空气、大风、高温等特定风险，以及地震的潜在威胁。2.面临的机遇面临的机遇。党的先进治理理念为应急管理事业提供了正确的发展方向，理顺的应急体制机制为其提供了坚实的基础，区域发展的总体布局为应急管理事业提供了良好的发展机会，以及共建共治共享的社会治理路径为其提供了持续的动力。这些因素共同作用，为石景山区的应急管理事业发展提供了明确的指导方向、稳定的体制支持、区域发展24、的机遇以及社会参与的活力。第十条应急避难场所现状1.数量规模数量规模。石景山区目前拥有应急避难场所 25 处，总面积达136.18 万平方米。其中，地震应急避难场所 5 处，包括类 1 处（34.94万平方米）、类 2 处（5.43 万平方米）、类 2 处（5.42 万平方米），总面积 45.79 万平方米，有效避难面积 17.73 万平方米；其他类应急4避难场所 20 处，总面积 90.39 万平方米，有效避难面积 23.78 万平方米，总体有效避难面积合计 41.51 万平方米。详见附表 1。2.可安置受助人员可安置受助人员。根据 防灾避难场所设计规范（GB 51143），结合石景山区常住25、人口 56.78 万人，25 处应急避难场所的安置能力如下：类地震应急避难场所可安置 3.31 万人，占常住人口的 5.83%；类地震应急避难场所可安置 0.62 万人，占常住人口的 1.10%；类地震应急避难场所可安置 0.49 万人，占常住人口的 0.86%；紧急或临时避难场所可安置 23.78 万人，占常住人口的 41.87%。3.场址安全场址安全。所有应急避难场所均符合抗震设防标准，未发现建（构）筑物及避难场地有破坏情况。4.可达性与交通体系现状可达性与交通体系现状。25%的避难场所出入口数量未达标准，但交通条件良好，周边均有次干路及以上等级城市道路。石景山区交通体系完善，正在构建“三26、横两纵”的对外干线过境交通系统，城市主干路网络即将形成“五横六纵”格局，为应急避难场所的交通可达性提供保障。5.相关城乡基础设施相关城乡基础设施消防救援设施消防救援设施：石景山区已建立三级网格消防管理体系，覆盖 9个街乡大网格、156 个社区村中网格、2200 个楼门单位小网格。全区建有 17 座消防队站，规划在建 2 座，11 座小型消防救援站覆盖所有街乡，市政消火栓 1890 座，完好率 95%以上。医疗卫生设施医疗卫生设施：现有医疗机构 33 家，床位 6320 张，千人床位数为 11.1 张，医疗资源充裕且分布均匀。5物资储备情况物资储备情况：区应急局负责区级救灾物资、防汛物资及森林消27、防物资储备管理。救灾物资储备库位于广宁武装部仓库，防汛物资库位于永定河管理所院内，森林消防物资库位于全龄友好公园内。目前储备的救灾通用物资、防汛物资及森林消防物资均能满足一定规模的应急需求。救灾物资储备能力与 2025 年保障 5000 人的目标存在较大差距，需科学规划储备规模和品种，有序完成采购任务。第十一条分析评价1.建设面积分析建设面积分析。根据 2035 年规划，石景山区常住人口预计为55 万人，现有应急避难场所占地总面积为 136.18 万平方米，人均应急避难面积为 2.476 平方米。2.城乡布局城乡布局。石景山区地形特征为西北高东南低，北部山区约占全区总面积的三分之一，人口主要集28、中在中部和南部平原地区。全区 9 个乡镇（街道）的避难场所数量分布不均，五里坨街道、金顶街街道、鲁谷街道各 1 处，古城街道、苹果园街道各 2 处，老山街道 3处，八宝山街道 4 处，八角街道 5 处，广宁街道 6 处。现有避难场所分布与人口分布不匹配，特别是在人口密集的金顶街、苹果园等街道，避难场所数量严重不足，资源配置存在不合理性。新首钢高端产业综合服务区目前避难资源短缺，仅有石景山体育场地震类避难场所和水泥厂小学紧急避难场所。3.空间分布空间分布。根据规范，应急避难场所的有效覆盖半径分别为：紧急避难场所 0.5 公里，短期避难场所（地震类、类）1.0 公里，长期避难场所（地震类）2.5 29、公里。扣除重叠面积和超出辖区外的面6积，现有应急避难场所覆盖率约为 40%，覆盖水平需进一步提升。石景山区西北部、中部、西南部存在较大覆盖缺口。4.存在的主要问题存在的主要问题（1）应急避难标识设置不够规范）应急避难标识设置不够规范。国际雕塑公园地震应急避难场所入口处缺少周边居民疏散路线图；石景山区体育场、古城公园、石景山雕塑公园 3 处地震应急避难场所，未在周边主干道路口或场所内主要通道路口设置相应的应急标志；小青山公园、水泥厂小学、八角文化广场、老山城市休闲公园等 12 处其他（临时、紧急）应急避难场所未设置应急交通标志等。（2）管理权责不清）管理权责不清。应急避难场所属于功能负载型设施，30、建设与管理涉及多部门协同，目前各部门管理权责尚未明确，导致出现重建设轻管理、运维管理不规范等问题。石景山区存在地震应急避难场所篷宿区被长期占用的现象。比如，国际雕塑公园、石景山雕塑公园2 处地震应急避难场所规划建设的篷宿区放置雕塑等。此外，避难场所作为公益性保障设施，投资主体相对单一，资金保障难度较大，场所建设与维护难以落实和维系。（3）场址内配套设施缺失）场址内配套设施缺失。石景山区现有约 70%的应急避难场所缺少净水设施、垃圾储运设施等。（4）室外型主导室外型主导，室内型资源未充分利用室内型资源未充分利用。25 处应急避难场所，其中 20 处广场、公园和绿地，占据了主导地位，体育场馆 1 31、处，这些室外型应急避难场所的确是理想的避难空间，但也存在安置条件水平低、抵御极端天气能力差、安全隐患多和安全设施不足等问题。石景山区建设有 4 处室内型应急避难场所，均为学校教学楼。中小学校舍具有稳定的建筑结构、完善的生活设施以及高效的组织管理7能力，特别是在地震灾害中，学校一直被视为抗震“第一避难所”。根据建筑工程抗震设防分类标准（GB 50223-2008），北京各类中小学校的教学楼和宿舍均被列为重点设防类建筑，抗震等级高于北京抗震设防烈度 8 度的标准，具备极强的应急功能潜力，非常适合中长期避难需求。石景山区未来应急避难场所建设应充分挖掘学校、活动中心、酒店宾馆等室内建筑在大规模灾害应对32、中的应急资源优势和应急潜能发挥。8第三章第三章 应急避难需求与资源分析应急避难需求与资源分析第十二条区域地理地形地貌1.石景山区概况石景山区概况。石景山区，位于北京市城区西部，地理坐标为东经 1160711614，北纬 39533959。东临玉泉路与海淀区相接，南至张仪村与丰台区相连，北靠克勤峪与海淀区交界，西临永定河与门头沟区相邻。辖区东西宽约 12.25 公里，南北长约 13.00 公里，总面积 85.74 平方公里。全区下辖八宝山街道、老山街道、八角街道、古城街道、苹果园街道、金顶街街道、广宁街道、五里坨街道及鲁谷街道共 9 个乡镇（街道）。2.地形地貌地形地貌。石景山区位于永定河冲洪积33、扇顶部，地势总体呈现西北高、东南低的特点。北部地区为连绵起伏的山地，属于太行山北端余脉向平原的延伸部分；中部和南部地区为永定河冲积形成的微倾斜平原。3.水文特征水文特征。石景山区的主要河流为永定河，区内河道包括永定河引水渠、八大处沟等，多为下切形式，仅有少量堤防。这些河道主要为季节性河流，汛期暴雨时形成径流，枯水期基本断流。4.气候环境气候环境。石景山区属于暖温带半湿润大陆性季风气候区。年平均气温约为 13，极端最高气温一般在 3540之间，极端最低气温一般在-10-17之间。7 月份为最热月份，月平均气温为 27；1 月份为最冷月份，月平均气温为-2.7。多年平均降水量在 550650毫米之34、间，降雨主要集中在夏季的7月和8月，占全年降雨量的50%60%。区内具有降雨集中、雨强大等特点，小时最大降雨量记录为128.9 毫米。9第十三条灾害事故风险（一）灾害事故风险种类与大小（一）灾害事故风险种类与大小根据市级规划，石景山区需防范的灾害事故风险包括地震、洪涝、极端天气、地质灾害、危险化学品事故、火灾、矿山事故、重大传染病疫情和恐怖袭击等 9 类。依据北京市石景山区自然灾害综合风险评估与区划技术报告，本区主要面临的灾害事故风险涵盖地震、地质灾害、气象灾害（暴雨、干旱、大风、冰雹、高温、低温、雷电、雪灾）、洪水及森林火灾。1.地震危险性和风险等级地震危险性和风险等级。石景山区地震灾害风险35、分为两个等级，以级为主，高危险区主要集中在东部和南部街道。根据 100 年超越概率 1%的标准，预测房屋破坏致死人口约 30 人，人口死亡风险等级为级。地震作用下建筑物直接经济损失约 138.77 亿元，经济损失率约 16.22%，风险等级为级。2.地质灾害危险性和风险等级地质灾害危险性和风险等级。石景山区地质灾害风险分为极高、高、中、低四个等级，以低等级为主。极高危险区主要分布在金顶街街道和五里坨街道，高危险区分布在极高危险区周围。地质灾害风险区划包括 1 个极高风险区，2 个高风险区，2 个中风险区及 2 个低风险区，分别对应重点、次重点和一般防治区。3.气象灾害危险性和风险等级气象灾害危36、险性和风险等级。石景山区气象灾害风险评估包括暴雨、大风、冰雹、高温、低温、雷电和雪灾 7 种，风险等级突出高、较高风险区分布。（1）暴雨灾害）暴雨灾害危险性：以较高和低等级为主，高危险区主要分布在八角街道、古城街道、苹果园街道等。10人口风险：以较低和低等级为主，高风险区主要分布在八角街道、苹果园街道、金顶街街道以及鲁谷街道等。GDP 风险：以较低和低等级为主，高风险区主要分布在苹果园街道、鲁谷街道等。（2）大风灾害）大风灾害危险性：以低等级为主，高危险区主要分布在广宁街道、五里坨街道。人口风险：以较低和低等级为主，高风险区主要分布在五里坨街道。GDP 风险：以低等级为主，高风险区主要分布在广37、宁街道。（3）冰雹灾害）冰雹灾害危险性：以低等级为主，高危险区主要分布在八宝山街道、老山街道、古城街道、苹果园街道等。人口风险：以低等级为主，高风险区主要分布在八宝山街道、老山街道、苹果园街道等。GDP 风险：以低等级为主，高风险区主要分布在苹果园街道。（4）高温灾害）高温灾害危险性：以较高等级为主，高危险区主要分布在八宝山街道、老山街道、鲁谷街道等。人口风险：以低等级为主，高风险区主要分布在金顶街街道。GDP 风险：以低等级为主，高风险区主要分布在鲁谷街道。（5）低温灾害）低温灾害危险性：以较高等级为主，高危险区主要分布在八宝山街道、老山街道、古城街道、金顶街街道、广宁街道、鲁谷街道等。1138、人口风险：以低等级为主，高风险区主要分布在金顶街街道。GDP 风险：以低等级为主，高风险区主要分布在苹果园街道、鲁谷街道。（6）雷电灾害）雷电灾害危险性：以低等级为主，高危险区主要分布在古城街道、五里坨街道、鲁谷街道。人口风险：以低等级为主，高风险区主要分布在老山街道、鲁谷街道。GDP 风险：以低等级为主，高风险区主要分布在古城街道。（7）雪灾灾害）雪灾灾害危险性：以较高等级为主，高危险区主要分布在八宝山街道、老山街道、八角街道、苹果园街道、五里坨街道等。人口风险：以低等级为主，高风险区主要分布在八宝山街道、老山街道、八角街道、苹果园街道、金顶街街道、鲁谷街道等。GDP 风险：以低等级为主，高39、风险区主要分布在苹果园街道、鲁谷街道。4.洪水灾害危险性和风险等级洪水灾害危险性和风险等级。石景山区洪水灾害综合风险度低于 0.15，整体处于低等级，被划分为一般防治区。尽管洪水灾害对本区整体威胁较小，但需关注特定区域的防洪需求，并考虑全球气候变暖趋势对防洪排涝能力的影响。5.森林火灾危险性和风险等级森林火灾危险性和风险等级。石景山区森林火灾危险性以中低等级为主，中高危险区包括老山街道和五里坨街道。森林火灾风险区划包括森林资源风险、建筑物风险、人口风险、经济风险和综合风险，高危险区域主要分布在北部山区。12石景山区应急避难场所规划需充分考虑上述灾害事故风险，确保场所选址安全，并加强周边排水系统40、和预警系统建设，以应对未来可能增加的极端降雨事件。同时，应重点关注地震、地质灾害和气象灾害的高风险区域，以及森林火灾的北部山区，制定相应的防治措施和应急预案。（二）自然灾害综合危险性（二）自然灾害综合危险性1.致灾因子自然危险性致灾因子自然危险性。石景山区的自然致灾因子危险性分为高、中高、中低三个等级，面积占比分别为 19.38%、61.24%、19.38%。高危险区域主要集中在古城街道、广宁街道、五里坨街道等，这些区域受到地质灾害、气象灾害、洪水灾害较高危险性的影响。2.致灾因子人口危险性致灾因子人口危险性。石景山区的人口致灾因子危险性分为高、中高两个等级，面积占比分别为 35.66%、6441、.34%。高危险区主要分布在八角街道、古城街道、广宁街道、五里坨街道、鲁谷街道等，这些区域的人口危险性主要受洪水灾害、地质灾害较高危险性的影响。3.致灾因子经济危险性致灾因子经济危险性。石景山区的经济致灾因子危险性同样分为高、中高两个等级，面积占比分别为 6.98%、93.02%。高危险区主要沿永定河分布，涉及古城街道、广宁街道等，这些区域的经济危险性主要受洪水灾害较高危险性的影响。（三）自然灾害综合风险等级（三）自然灾害综合风险等级1.自然灾害人口综合风险等级自然灾害人口综合风险等级（1）石景山区人口脆弱性等级和人口暴露度）石景山区人口脆弱性等级和人口暴露度。石景山区人口脆弱性主要为中低和低42、等级，高等级格网分布于金顶街街道、五里坨街道、鲁谷街道等，受地质灾害、气象灾害、洪水灾害影响较大。人口13暴露度以低等级为主，高等级格网集中于八角街道、苹果园街道、金顶街街道、鲁谷街道等，中高等级格网分布于八宝山街道、老山街道、古城街道、广宁街道等。（2）受灾人口综合风险等级）受灾人口综合风险等级。格网单元受灾人口综合风险分为中高、中、中低、低四个等级，以中等级为主。中高风险格网主要分布在八宝山街道、八角街道、金顶街街道、鲁谷街道等。街道单元评估结果显示，中高风险区包括金顶街街道和鲁谷街道，覆盖常住人口约 23.69%；中风险区包括八宝山街道、老山街道、八角街道和广宁街道，覆盖约 39.94%43、；中低风险区包括古城街道和五里坨街道，覆盖约 19.20%；低风险区为苹果园街道，覆盖约 17.17%。（3）死亡人口综合风险等级）死亡人口综合风险等级。格网单元死亡人口综合风险同样分为中高、中、中低、低四个等级，以中等级为主。中高风险格网主要分布在八宝山街道、八角街道、金顶街街道、鲁谷街道等。街道单元评估结果与受灾人口综合风险等级相似，中高风险区覆盖常住人口约 23.69%；中风险区覆盖约 39.94%；中低风险区覆盖约19.20%；低风险区覆盖约 17.17%。2.自然灾害经济综合风险等级自然灾害经济综合风险等级（1）石景山区经济暴露度石景山区经济暴露度。石景山区经济暴露度以低等级为主，高44、等级格网集中于八角街道、古城街道、苹果园街道、鲁谷街道等，中高等级格网分布于高等级格网周围及八宝山街道、金顶街街道、广宁街道等。（2）石景山区经济综合风险等级）石景山区经济综合风险等级。格网单元经济综合风险分为中高、中、中低、低四个等级，以中等级为主。中高风险格网主要分布在八宝山街道、八角街道、古城街道、苹果园街道等。14街道评估结果显示，中高风险区包括八角街道和古城街道，GDP约占全区的 45.96%；中风险区包括八宝山街道、金顶街街道、广宁街道和鲁谷街道，GDP 约占 30.56%；中低风险区包括老山街道和苹果园街道，GDP 约占 19.81%；低风险区为五里坨街道，GDP 约占3.67%45、。3.自然灾害房屋建筑综合风险等级自然灾害房屋建筑综合风险等级（1）石景山区房屋建筑脆弱性与暴露度）石景山区房屋建筑脆弱性与暴露度。房屋建筑脆弱性以低等级为主，高等级格网集中于五里坨街道，中高等级格网分布于鲁谷街道等。房屋建筑暴露度以中低和低等级为主，高等级格网集中于鲁谷街道等，中高等级格网分布于八宝山街道、八角街道、金顶街街道等。（2）石景山区房屋建筑综合风险等级）石景山区房屋建筑综合风险等级。格网单元房屋建筑综合风险分为中高、中、中低、低四个等级，以中等级为主。中高风险格网主要分布在八宝山街道、八角街道、古城街道、金顶街街道、五里坨街道、鲁谷街道等。街道评估结果显示，中高风险区包括八宝山街46、道和老山街道，房屋建筑面积约占全区的 12.67%；中风险区包括八角街道、古城街道、苹果园街道、鲁谷街道，约占 71.46%；中低风险区包括金顶街街道和五里坨街道，约占 13.16%；低风险区为广宁街道，约占 2.71%。4.自然灾害公路综合风险等级自然灾害公路综合风险等级（1）石景山区公路暴露度石景山区公路暴露度。石景山区公路暴露度以低等级为主，高等级区包括古城街道；中高等级区包括鲁谷街道；中低等级区包括苹果园街道；低等级区包括八角街道、广宁街道。15（2）石景山区自然灾害公路综合风险等级）石景山区自然灾害公路综合风险等级。石景山区公路综合风险分为中高、中和中低三个等级，以中等级为主。中高风47、险区包括古城街道，公里里程约占全区的 19.66%；中风险区包括八角街道、苹果园街道、鲁谷街道，约占 64.00%；中低风险区包括广宁街道，约占 16.34%。5.自然灾害人口和经济综合风险等级自然灾害人口和经济综合风险等级石景山区人口和经济综合风险分为中高、中、中低、低四个等级，以中等级为主。中高风险格网主要分布在八宝山街道、八角街道、金顶街街道、鲁谷街道等；中风险格网主要分布在古城街道、广宁街道、五里坨街道等。街道评估结果显示，中高风险区包括八角街道和金顶街街道，覆盖面积约占全区的 13.17%；中风险区包括八宝山街道、老山街道、古城街道、鲁谷街道，覆盖面积约占 33.35%；中低风险区包48、括广宁街道和五里坨街道，覆盖面积约占 35.65%；低风险区为苹果园街道，覆盖面积约占 17.83%。第十四条应急避难人口分析1.避难人口数量与分布避难人口数量与分布。石景山区常住人口为 56.78 万人，主要集中于中部和南部地区，与自然灾害综合风险分布相一致。性别构成中，男性占 49.61%，女性占 50.39%。年龄构成显示，0-14 岁占 11.35%，15-59岁占64.38%，60岁及以上占24.27%，其中65岁及以上占16.38%。现有应急避难场所有效避难面积为 41.51 万平方米，可容纳 54.41 万人，占总人口的 95.83%。人口密度最高的为八宝山街道、八角街道、16鲁49、谷街道，而古城街道、广宁街道、五里坨街道人口密度较低。中部和东南部人口密集，受灾害影响较大，需加强避难场所建设。2.避难种类与时长避难种类与时长。石景山区主导灾种为地震、洪涝和风雹灾害，应建设综合性避难场所，特别是室内型。根据市级规划，建立分层级保障体系，包括紧急避难场所（24 小时及以内）、短期避难场所（2 至 14 天）、长期避难场所（15 天及以上），实现全方位安全保障。3.特殊避难需求分析特殊避难需求分析。在应急避难人口中，存在部分群体因其身体条件、年龄或其他特定因素而有着不同于一般人群的特殊避难需求。这些特殊需求主要包括但不限于以下几个方面：（1）婴幼儿及儿童：需设置哺乳区、儿童游乐50、与教育区域，配备医疗与心理辅导服务。（2）老年人：提供无障碍设施、紧急医疗服务点、休息区域，建立药品供应与健康管理机制。（3）残疾人：确保无障碍通道、专用卫生间、辅助通讯设备，保障顺利疏散和适当照顾。（4）孕妇：提供安静、干净的休息环境，接入产科医疗服务，应对早产等紧急状况。（5）慢性病患者与重症病人：设立医疗监护区域，配备急救设备和必要药物，建立快速响应合作机制。（6）宠物及其主人：设立宠物安置区，提供基本照护设施和服务，减轻心理负担，促进社会稳定。17第十五条应急避难资源调查分析石景山区资源调查共获取新的具有潜在避难能力的避难资源210处。公园绿地 81 处，有效避难面积为 327.03 51、万平方米；运动场、广场、大型停车场 48 处，有效避难面积约为 50.94 万平方米；学校 66所，有效避难面积为 71.672 万平方米，体育馆、展馆 13 处，有效避难面积为 30.24 万平方米。210 处资源分布在石景山区 9 个乡镇（街道）内，总有效避难面积 480.39 万平方米。1.室外型避难资源室外型避难资源（1）公园绿地）公园绿地排除山坡型公园绿地和文物古迹，共统计出具有潜在避险能力的公园绿地 88 处，总占地面积 755.61 万平方米，扣除水域面积后，获得有效避难面积为 380.62 万平方米。公园绿地是潜在的应急避难资源，这些场所普遍位于城市中心或居民区附近，地理位置优52、越、交通便利，便于市民快速到达。多数公园绿地设计有开阔的空地和较低的建筑物密度，能够有效减少地震、火灾等自然灾害或突发事件中的直接伤害。植被覆盖和水系布局有助于改善局部微气候，减少次生灾害风险。公园绿地通常已具备基本的公共设施和基础设施，如道路、照明、给排水系统等，便于快速转化为应急避难场所。通过合理规划临时宿住区、医疗救助点、物资分发点等功能区域，可以显著提升其应急响应能力。紧急情况下的可用性依赖于日常维护管理和应急预案的制定与执行。通过定期演练、物资储备、信息宣传等措施，可以确保在灾害发生时，这些公园绿地能够18迅速转变为安全、有序的应急避难场所，为市民提供必要的保护和救援服务。（2）运动53、场、广场、大型停车场）运动场、广场、大型停车场共调查出具有避险能力的运动场、广场、大型停车场 52 处，总占地面积 81.97 万平方米，有效避难面积约为 65.57 万平方米。运动场、广场、大型停车场等属于潜在的应急避难资源，这些场所普遍具备开阔的空间和相对平坦的地形，为大量人员的临时安置提供了可能。它们通常远离高风险区域，如化工区、地质灾害易发区等，且在设计上考虑了人流疏散的需求，有助于减少紧急情况下的安全隐患。这些场所多已具备基本的硬化地面、照明设施及一定的管理基础，便于快速转化为应急避难场所，并可通过增设临时设施如宿住区、医疗点、物资供应站等来满足避难需求。紧急情况下的可用性则依赖于日54、常的维护管理、应急预案的制定与执行，以及周边资源的整合与调配。通过加强日常管理、定期演练和物资储备，可以确保在灾害发生时，这些场所能够迅速转变为安全、有序的应急避难场所，为市民提供必要的保护和救援服务。2.室内型避难资源室内型避难资源（1）学校）学校共调查有学校 68 所，总占地面积 183.25 万平方米，总有效避难面积为 109.95 万平方米。中小学及高等院校，作为潜在的应急避难资源，它们在应急避难场所建设方面展现出明显的优势。从安全性角度考虑，这些学校通常位于相对稳定的社区环境中，远离自然灾害高风险区域和工业污染19源，为避难人员提供了较为安全的环境。在建设适宜性方面，学校拥有大面积的55、操场、体育馆及教学楼等开放空间，这些空间在紧急情况下可迅速转化为临时避难所，满足人员疏散和安置的需求。学校的基础设施如水电供应、卫生设施等相对完善，便于应急避难时的基本生活保障。紧急情况下的可用性则依赖于学校的应急预案制定、日常安全管理及与周边应急资源的协同配合。通过加强应急演练、提升师生应急意识、完善与社区及政府部门的联动机制，可以确保在灾害发生时，能够迅速转变为有效的应急避难场所，为周边居民提供及时的庇护和救援服务。（2）体育馆、展馆）体育馆、展馆调查到 15 处有室内避难潜力的体育馆、展馆，总占地面积 87.02万平方米，有效避难面积为 52.21 万平方米。体育馆、展馆具备较大的室内空56、间和较为完善的建筑设施，为应急避难提供了良好的基础条件。这些场所普遍遵循较高的建筑安全标准，具有较强的结构稳定性和防火、防震等安全性能，能够在一定程度上抵御自然灾害和突发事件的冲击。这些场所位于城市中心或交通便利区域，便于在紧急情况下迅速疏散和接收避难人员。在建设适宜性方面，这些场所室内空间可根据需要进行灵活划分和布置，以满足不同规模的避难需求。它们还具备较为完善的配套设施，如卫生间、饮水点、医疗急救设施等，能够为避难人员提供必要的生活保障。这些场所具备较高的公众认知度和可达性，有利于在紧急情况下快速启动应急避难功能。紧急情况下，这些文化活动场所可以迅速转换为应急避难所，为受灾群众提供临时安置57、和生活保障。20第四章第四章 规划目标与指标规划目标与指标第十六条规划目标1.构建城乡布局合理构建城乡布局合理、资源统筹共享资源统筹共享、功能设施完备功能设施完备、平急平急（疫疫/战）综合利用、管理运维规范，与北京城市功能拓展区定位相适应战）综合利用、管理运维规范，与北京城市功能拓展区定位相适应的应急避难场所体系的应急避难场所体系与全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程相适应，服务于石景山区现代化经济建设，创新发展理念，转变应急避难场所建设发展方式。坚持集约高效，统筹推进应急避难场所建设与经济社会发展和城市建设协同融合，实现应急避难58、场所建设协调、可持续发展。坚持规划引领，逐级搭建应急避难场所体系，将应急避难场所规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展规划和各级国土空间规划。坚持软硬结合，加强应急避难场所规划建设与管理统筹，搭建条块结合、上下衔接的区、街道（乡镇）、村（社区）应急避难场所分级管理系统。构建城乡布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管理运维规范，与北京城市功能拓展区定位相适应的应急避难场所体系。2.2025 年规划目标年规划目标石景山区是首都城市西大门，也是首都中心城区之一，城市建设集中、人口密集，是应急避难场所建设的重点地区。石景山区应重点补充应急避难的基本服务功能，提高服务保障水平59、，抓重点、补短板，应急避难场所体系建设取得突破性进展。应急避难场所体系服务“四个中心”功能建设能力和应急保障能力不断增21强。应急避难场所结构体系、空间布局不断完善，重点地区、脆弱地区应急避难场所建设取得有序推进。完善应急预案，开展应急演练，优化应急避难场所管理体系。区域协同、疏散救援、支撑保障体系功能短板不断增强。2025 年底前，综合性应急避难场所至少可满足石景山区所需应急避难总人数的 60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的 20%。3.2035 年规划目标年规划目标基本建成城乡布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管理运维规范，与首都中心城区功能定60、位相适应的应急避难场所体系，人均应急避难场所面积超过 2.1 平方米。应急避难场所建设支撑政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都中心城区建设、“大城市病”治理能力、城市韧性水平全面提升。应急避难结构、空间布局优化、重点地区及脆弱地区防护能力取得重要进展、综合应急救援基地全面建成，形成统一领导、责权一致、协调高效的应急避难管理体系。实现区域协同、疏散救援、支撑保障体系功能有效支撑，首都中心城区应急避难场所体系科学有效。4.2050 年规划目标年规划目标全面建成与社会主义现代化强国首都中心城区地位相适应的、国际一流的应急避难场所体系，人均应急避难场所面积持续提升，服务保障能力和支撑水平全面61、加强。实现应急避难场所管理体系现代化，支撑石景山区韧性城市建设，能够实现罕遇地震等灾害发生时城市的基本运转和自我修复功能，成为超大城区应急避难场所建设典范。22第十七条应急避难策略1.整体布局要求整体布局要求落实城乡建设用地减量提质发展要求，集约高效建设应急避难场所，按照稳步推进“平急两用”公共基础设施建设要求，坚持平时与灾时相结合、坚持应急避难场所与城市基础设施相结合、坚持场所建设与城市更新相结合，支撑城区安全保障要求。形成以公园绿地、广场、学校、大型停车场为主体，以体育场馆、会展设施、科技馆等为重点，以集中建设区周边非建设空间为补充的应急避难场所系统，形成室内与室外兼备、集中与分布结合、重62、点与全面统筹的设施体系。以均衡为主调，以强化基本、满足差异为目标，以优存量、精增量为基调，以分类型空间的分级分街道建设为主线，推动石景山区应急避难场所科学规划布局。应急避难场所布局按服务人口和服务半径合理布局，实现人人享有充分的基本应急避难保障。在城区人口密集街道结合应急避难需求因地制宜强化应急避难场所建设，确保各乡镇（街道）均衡布局。2.科学布局各级各类应急避难场所科学布局各级各类应急避难场所按照分级负责、属地为主、分级响应调度资源的原则，以社区生活圈为基本安全单元，合理规划区级、街道（乡镇）级和村（社区）级应急避难场所发展布局。按照建筑及场地类别、总体功能定位，以及避难时长、避难种类、避难63、面积、避难人数、服务半径和设施设备物资配置等，科学设置室内型和室外型、综合性和单一性，以及紧急、短期、长期避难场所。3.规划布局原则规划布局原则23（1）安全原则。）安全原则。作为应急避难场所规划建设的首要原则，应优先选择场地地形较平坦、地势较高、有利于排水、空气流动、具备一定基础设施的公共建筑与公共设施。避开突发地质灾害、行洪区、高压走廊、建（构）筑物倒塌影响范围、危化品存放点等危险地段。应急避难场所启用前应进行应急评估。（2）就近原则。）就近原则。在灾害发生时，市民能够快速通过步行到达避难场所，尽可能在居住区、学校、产业集聚区等人口稠密地区多安排应急避难场所用地，按照紧急就地避难、短期就近64、避难、长期集中避难原则，使市民能够得到及时有效的避难疏散。（3）快速畅通原则。）快速畅通原则。应急避难场所应具备与外界联系的疏散救援道路，便于场地与场地之间的联系和物资转运及救援力量抵达。（4）协同联动原则。）协同联动原则。应急避难场所选址应与城市安全设施、物资储备设施、应急医疗设施布局相协调，强化各类设施对应急避难场所的服务支撑作用。第十八条指标体系将石景山区规划常住人口 55 万人作为避难人口，按照紧急、短期、长期避难人口服务保障系数及基本建设要求，至 2035 年，人均避难场所面积可达到 2.1 平方米及以上，满足全区 100%规划人口避难需求，且各乡镇（街道）需实现：（1）紧急避难人口65、服务保障系数应达到 1.3；（2）短期避难人口服务保障系数应达到 0.2，其中常态化人口服务保障系数应达到 0.01；24（3）长期避难人口服务保障系数应达到 0.02，其中常态化人口服务保障系数应达到 0.01。依据市级规划及规范标准，按照不同级别，应满足表 4-1 的技术指标。此外，依据应急避难场所专项规划编制指南要求，还应实现如下指标：（1）村（社区）级应急避难场所以紧急避难场所为主，1 个村（社区）至少设置 1 个村（社区）级应急避难场所；紧急避难场所实现石景山区全覆盖建设。（2）乡镇（街道）级应急避难场所以紧急、短期避难场所为主，1 个乡镇（街道）至少设置 1 个乡镇（街道）级应急避66、难场所；短期避难场所应满足网格化覆盖和重点地区避难需求。（3）区级应急避难场所以短期、长期避难场所为主。在城区边缘布局至少 1 处长期避难场所，推进内外联动保障。25表表 4-14-1 石景山区应急避难场所分级规划指标石景山区应急避难场所分级规划指标乡镇乡镇（街道）（街道）面积面积（平方（平方公里）公里）规划人口规划人口（万人）（万人）1.3 紧急避难人紧急避难人口保障系数口保障系数服务保障人口服务保障人口（万人）（万人）0.2 短期避难人短期避难人口保障系数口保障系数服务保障人口服务保障人口（万人）（万人）0.02 长期避难人口长期避难人口保障系数保障系数服务保障人口服务保障人口（万人）（万67、人）人人均均 0.5-1.5 平方米平方米紧急避难场所紧急避难场所有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）人均人均 3 平方米平方米短期避难场所短期避难场所有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）人均人均 4.5 平方米平方米长期避难场所长期避难场所有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）石景山区石景山区84.4055.0071.5011.001.1035.75 107.2533.004.95八宝山4.325.937.711.193.85 11.563.56老山6.103.885.040.782.52 7.562.33八角6.3010.7513.972.156.98 20.956.68、45古城15.416.568.521.314.26 12.783.93苹果园13.139.4512.281.896.14 18.425.67金顶街7.306.568.531.314.26 12.793.94广宁6.111.421.850.280.92 2.770.85五里坨21.504.005.190.802.60 7.792.40鲁谷5.576.478.411.294.21 12.623.88注：紧急避难场所、注：紧急避难场所、短期短期避难场所、避难场所、长期长期避难场所的有效避难面积指标为避难场所的有效避难面积指标为约束性约束性指标指标。26第五章第五章 应急避难场所发展布局规划应急避难场69、所发展布局规划第十九条分级分类体系引导1.应急避难场所分层级规划要求应急避难场所分层级规划要求（1）紧急避难场所）紧急避难场所建设全域覆盖、均等服务的紧急避难场所。紧急避难场所主要用于避难人员就近紧急或临时避难，也是避难人员集合并转移到短期避难场所的过渡性场所。作为基层应急避难服务的主体，向区域全体居民提供应急避难基本服务，可选择居住小区内的花园、广场、空地和街头绿地等空间，疏散距离步行时长不宜超过 10 分钟，避难疏散距离不宜超过 500 米。紧急避难场所在满足设防要求的前提下，宜采用分布式布局形式，优先布局在居住区、产业集聚区等人口稠密地区，在人口密集地区可适当扩大应急避难场所规模，有效避70、难面积不宜小于 100 平方米，条件允许区域宜控制在 1000 平方米以上，人均有效避难面积控制在 0.5平方米1.5 平方米。紧急避难场所应满足基础的设施配置要求，应设置 2 条以上不同方向的疏散通道。（2）短期避难场所）短期避难场所建设重点突出、功能完备的短期避难场所。短期避难场所具备避难宿住功能和相应配套设施，是用于避难人员固定避难和进行集中性救援的避难场所。作为应急避难重要的避难及救援空间，重点发挥防灾、减灾、救灾功能，可利用相邻或相近且抗灾设防标准高、抗灾能27力好的各类公共服务设施，按平灾结合原则整合形成，疏散距离步行时长不宜超过 15 分钟20 分钟，避难疏散距离不宜超过 15071、0 米。短期避难场所在满足设防要求的前提下，宜采用网络化布局形式，在重点地区、重要疏散通道、重要交通枢纽地区可加强设施配置规模及数量。短期避难场所有效避难面积不宜小于 500 平方米，条件允许区域宜控制在 10000 平方米以上，人均有效避难面积控制在 1.5 平方米3.0 平方米。短期避难场所满足基本、一般设施配置要求，并根据避难场所规模选择综合设施，应设置 4 条以上不同方向的疏散通道。（3）长期避难场所）长期避难场所建设安全韧性、区域联动的长期避难场所。长期避难场所侧重于集中救援，服务人口规模不宜过大，同时具备服务于区级的城市救灾指挥、应急物资储备分发、综合应急医疗卫生救护、专业救灾队伍72、驻扎等功能。作为政府组织引导的主要应急避难场所类型，在满足避难人员长期避难需求的基础上，重点发挥应急避难的堡垒式功能，承担应急指挥、疏散调度、物资调配、医疗救护等功能安排，应充分考虑应急交通保障，并考虑与周边避难场所的联系，不设定疏散距离要求，承担短期避难任务的长期避难场所疏散距离不宜超过 1500 米。长期避难场所在满足设防要求的前提下，宜采用外围式布局形式，各区按照实际服务人口，应至少配置 1 处长期避难场所，应考虑在重要对外疏散通道、重要交通枢纽地区、绿化隔离地区集中布局。长期避难场所配置的城市级应急功能服务范围，宜按照服务建设用地规模不大于 30 平方公里、服务人口不大于 30 万人规73、模控制，服务建设规模不应超过 50 平方公里、服务总人口不超过 50 万人。28长期避难场所有效避难面积不宜小于 5000 平方米，人均有效避难面积控制在 3.0 平方米4.5 平方米。长期避难场所应满足基本、一般、综合设施配置要求，并满足救援人员驻扎地的相关配置要求，结合城市快速疏散通道多方向布局。2.应急避难场所分类型建设引导应急避难场所分类型建设引导（1）综合性应急避难场所）综合性应急避难场所综合性应急避难场所以应对地震为主导，统筹应对危化品事故、火灾、矿山事故、恐怖袭击事件等灾害事故。综合性应急避难场所在遭受设定防御标准灾害影响下，应满足应急和避难生活需求，室内综合性应急避难场所不应发74、生影响避难功能的中等破坏。在遭受高于设定防御标准的灾害影响下，应能用于人员避难，在周边地区遭受到严重灾害和次生灾害影响时应能保证基本安全及保障避难人员基本生存，室内综合性应急避难场所不应倒塌或发生危及避难人员生命安全的严重破坏。其中设定防御标准所对应的地震影响不应低于本地区设防烈度。（2）专业性应急避难场所）专业性应急避难场所专业性应急避难场所因灾害过程中避难需求的差异，可划分为防洪、极端天气、地质灾害、森林火灾、重大传染病疫情专业性应急避难场所。在满足综合性应急避难场所设防要求的基础上，专业性应急避难场所还应同步满足相应设防要求，其中防洪专业性应急避难场所应高于防洪标准所确定的淹没水位，地面75、标高应按该地区历史最大洪水水位确定，且安全超高不应低于 0.5 米，室内建筑首层地面不被淹没。极端天气专业性应急避难场所对应的风灾影响不应低于 100 年一遇的基本风压对应的风灾影响。地质灾害专业性应急避难场所及避难29路线宜避开泥石流、崩塌、滑坡及不稳定斜坡等地质隐患威胁，且不受洪水灾害威胁。森林火灾专业性应急避难场所应选择火灾安全避险区域。（3）特定性应急避难场所）特定性应急避难场所特定性应急避难场所是指为老年人、婴幼儿、孕妇、残障人士和伤病人员提供服务的应急避难场所，宜以室内型应急避难场所为主，应按照人均有效避难面积配置标准上限进行建设，并可结合重点地区进行适度上调，同时应满足无障碍设计76、要求，配置相应医疗救助设施。充分利用好家园服务中心、机构养老设施、社区养老设施、社区医疗中心、福利院等设施服务能力，做好平灾结合与救助应急机制预案。第二十条应急避难场所发展布局鉴于应急避难场所规划建设作为附属性功能，依托于学校、体育场、公园绿地等既有场地设施，在其原有功能基础上增添避险避难的功能属性。一旦既有场地设施的用地性质发生变更，作为避难场所的功能可能会随之丧失。因此，在本规划中所确定的重点布局点位均为推荐性质。在建设避难场所之前，需对规划推荐点位是否符合建设、管护和使用等方面进行全面评估。评估结果为合格的点位，可进行建设并纳入规范管理；基本合格的点位，应进行调整完善或标准化改造，待其达77、标后进行建设并纳入规范管理；不合格的点位，应予以剔除或替换。301.紧急避难场所发展布局紧急避难场所发展布局至 2035 年，紧急避难场所人均有效避难面积为 0.5 1.5 平方米，总有效避难面积应达到 35.75 107.25 万平方米，并以服务半径 500米，实现各乡镇（街道）全区域覆盖。基于上述目标，选取公园绿地、学校、体育场馆、大型停车场等避难资源进行落点落图，并重点实现各乡镇（街道）全区域覆盖，附表 2 为重点布局规划推荐点位（含已建设点位），共 133 处，占地总面积 464.2 万平方米，推测有效避难面积 258.01 万平方米。在此基础上，至 2035 年，各乡镇（街道）还应实78、现每 1 个村（社区）至少设置 1 个村（社区）级紧急避难场所，各乡镇（街道）紧急避难人口服务保障系数应达到 1.3，以达成表 4-1 中的紧急避难场所有效避难面积保障指标。新增后，各乡镇（街道）仍有部分区域难以覆盖：五里坨街道、金顶街街道、苹果园街道北部、广宁街道中部为斜度大于 7的山区，没有条件建设避难场所；古城街道和八角街道中部因拆迁改造等原因，暂未能获取紧急避难资源；古城街道、鲁谷街道南部人口分布极少，多为大型绿地、农田或厂区，部分区域在拆迁改造，没有合适的紧急应急避难资源。2.短期避难场所发展布局短期避难场所发展布局至 2035 年，短期避难场所人均有效避难面积为 3.0 平方米，总79、有效避难面积应达到 33.0 万平方米，并以服务半径 1500 米，实现各乡镇（街道）全区域覆盖。基于上述目标，选取公园绿地、学校、体育场馆、大型停车场、公共文化场所等避难资源，在各乡镇（街道）短期避难场所尚未覆盖31区域进行落点落图，并将符合条件的高井中学从紧急避难场所类别提升1为短期避难场所，以满足 1 个乡镇（街道）至少 1 个短期避难场所，并确保各乡镇（街道）常住人口密集区域（网格5500 人）实现短期避难需求高密度全覆盖。附表 3 为重点布局规划推荐点位（含已建设点位），共 47 处，占地总面积 350.22 万平方米，推测有效避难面积 156.17 万平方米。在此基础上，至 20380、5 年，各乡镇（街道）短期避难人口服务保障系数应达到 0.2，以达成表 4-1 中的短期避难场所有效避难面积保障指标。3.长期避难场所发展布局长期避难场所发展布局至 2035 年，长期避难场所人均有效避难面积为 4.5 平方米，总有效避难面积应达到 4.95 万平方米，石景山区长期避难人口服务保障系数应达到 0.02，以达成表 4-1 中的长期避难场所有效避难面积保障指标。国际雕塑公园长期避难场所满足外围式布局要求，应保留提升，占地总面积 34.94 万平方米，有效避难面积 14.9 万平方米。详见附表4。为发挥第二道绿化隔离地区在首都应急避难保障体系中的纽带作用，人均应急避难场所面积持续提升81、，在石景山区南部重要对外疏散通道、重要交通枢纽附近，选取永定河休闲森林公园、冬奥公园京1类别提升：遵循旧标准建设的应急避难场所，依据 应急避难场所 评估导则（DB11/T 2143-2023），经全面评估后，满足条件的，可从紧急类、其他类提升认定为短期类应急避难场所，地震 类、类可提认定为长期应急避难场所。32西大本营作为 2050 年长期避难场所规划远景储备2资源（可联合建设），占地总面积 166 万平方米，推测有效避难面积 83 万平方米，以助于加强石景山区与周边区要素整合和优势互动，促进区域一体化发展。4.综合性应急避难场所发展布局综合性应急避难场所发展布局2025 年底前，将现有避难场82、所进行类别转换3，确保综合性应急避难场所至少可满足石景山区所需应急避难总人数的 60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的 20%。2035 年，综合性应急避难场所可满足石景山区所需应急避难总人数的 100%。5.专业性应急避难场所发展布局专业性应急避难场所发展布局石景山区洪水灾害防治区划结果为一般防治，森林火灾危险性整体上以中低等级为主，中高危险区包括老山街道和五里坨街道。石景山区宜重点规划重大传染病疫情专业性应急避难场所，老山街道和五里坨街道综合性避难场所规划建设应重点加强森林防火专业属性。6.特定性应急避难场所发展布局特定性应急避难场所发展布局至 2035 年，综合考虑安全性83、可及性，各乡镇（街道）选取设施设备较为完善的室内型应急避难场所建设至少 1 处特定性应急避2远景储备：指的是为了应对未来可能发生的紧急情况或灾难，而在当前或近期内预先规划、选定并保护起来，以备将来之需的场所或资源。这些场所或资源通常具有长期保存性、易于转换为实际使用状态以及满足特定功能需求等特点。3类别转换：遵循旧标准建设的应急避难场所，依据 应急避难场所 评估导则（DB11/T 2143-2023），经全面评估后对应转化为紧急、短期和长期避难场所，其中，紧急类、其他类对应紧急类，地震类和类对应短期类，地震类对应长期类。33难场所，配置相应医疗救助设施，强化无障碍设计，确保场所内外道路、通道84、卫生间、休息区等区域均符合无障碍设计标准，方便特殊群体使用。第二十一条疏散救援通道1.避难救助体系避难救助体系以陆路交通为主，航空、铁路等其他交通方式为补充，构建与应急避难场所能力相匹配的区内避难疏散通道网络体系。结合城区主干道和次干道，划定城市救灾主干道、区内救灾通道等避难救援体系。除了受灾群众的疏散转移，灾时救援人员、物资的调配将依赖与周边地区的畅通联系。根据石景山区周边地区的地形特点，引导形成不同方向避难救援交通重点道路，石景山区对外应急救援方向应以东部和南两个方向为主。西部和北部被山区包围，不宜安排地震中大批人员的安置和物资调配；东部海淀区、南部丰台区均处于平原地带，可适当安置疏散人85、员及物资运输。加强与海淀区、丰台区的交通应急保障合作机制，确保在灾害发生时，能够迅速协调跨区域的交通资源，为石景山区的救援工作提供有力支持。切实规范和做好跨区域抢险救灾车辆、社会救援车辆在行政区域内的公路通行服务保障工作。加强灾区周边陆、铁、空运输的统一指挥调度，确保灾区交通安全有序，保障应急救援人员和装备的优先、快捷运送。2.疏散救援通道规划要求疏散救援通道规划要求避难场所的各级应急保障通道应相互衔接，并应与不低于相应应急功能保障级别的避难场所外部应急交通道路相连。34（1）有效宽度要求。救灾主干道不应小于 15 米；疏散主干道不应小于 7 米；疏散次干道不应小于 4 米。（2）数量要求。应86、急避难场所要有 2 条（含）以上的应急疏散通道与之衔接。与紧急避难场所衔接的疏散通道 2 条，与短期、长期避难场所衔接的疏散通道不少于 4 条。（3）净空要求。跨越救灾主干道、疏散主干道及疏散次干道及以上应急交通保障的应急通道的各类工程设施，应保证通道净空高度不小于 4.5 米。（4）选线要求。疏散通道要求直线距离最短，也即灾害事发现场与避难场所之间疏散通道应为最小直线距离，减少不必要的绕行。3.疏散救援通道规划疏散救援通道规划依托既有干道，以高等级道路为主体，重要地面道路为储备，遵循供需匹配、适量冗余、平战结合、安全可靠的原则，依托石景山区境内莲石路、阜石路、109 快速联络线、石景山路、永87、引渠南路、北辛安路、古城大街、古城西街、上庄东路、玉泉路、五环路和六环路等重要通道，在石景山区境内和周边布置“五横六纵”的应急疏散主要通道网络，实现石景山区对外和内部快速疏散、救援、联络。依据就近原则，“宜步则步、宜车则车”，依托其他主干路、次干路及重要支路实现人口聚集区近距离应急疏散，确保各避难场所与重要居住、就业、商业等区域的疏散通道畅通。紧急情况下，应限制过境车辆对石景山区内疏散救援通道资源的挤占，通过西五环、莲石路等对过境车辆进行分流。利用石景山站作为接入北京市铁路网络的重要节点，灾时在人员救援、物资运输等方面发挥重要作用。35结合建筑设计规范与要求，逐步增加直升机救援停机坪建设数量，88、优化直升机应援停机坪布局。直升机救援停机坪选址应满足周围无高低电压线和电磁波干扰、周边视野开阔无高大树木、建筑物、构筑物等遮挡物的相关要求，圆形停机坪半径应不小于 30 米。36第六章第六章 应急避难场所设计要求指引应急避难场所设计要求指引第二十二条 场地建筑条件应急避难场所选址建设应符合现行国家标准的有关规定，并满足下列要求：1.应急避难场所用地应避开可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流及发震断裂带上可能发生地表位错的部位等危险地段，并应避开行洪区、指定的分洪口、洪水期间进洪或退洪主流区及山洪威胁区。2.应急避难场所应避开高压线走廊区域。3.应急避难场所应处于周围建（构）筑物倒塌影响范围以89、外，并应保持安全距离。4.应急避难场所用地应避开易燃、易爆、有毒危险物品存放点、油气管道、严重污染源以及其他易发生次生灾害的区域，应满足国家现行有关标准对重大危险源和防火的要求，有火灾或爆炸危险源时，应设防火安全带。与周围易燃建筑等一般火灾危险源之间应设置不小于 30 米的防火安全带，距易燃易爆工厂、仓库、供气厂、储气站等重大火灾或爆炸危险源的距离不应小于 1000 米。5.避难场所不宜设置在稳定年限较短的地下采空区，当无法避开时，应对采空区的稳定性进行评估，并制定利用方案。6.周边或内部林木分布较多的避难场所，宜通过防火树林带等防火隔离措施防止次生火灾的蔓延。7.对于已列入世界文化遗产名录以90、及属于市、区级以上文物保护单位的公园等，安排避难场所应避开文物及其环境。37第二十三条 服务范围1.紧急避难场所服务半径不超过 500 米。2.短期避难场所服务半径为 500 米1500 米。3.长期避难场所服务半径应根据实际需求合理确定。第二十四条 功能区1.紧急避难场所紧急避难场所依据应急避难场所 设施设备及物资配置（YJ/T 26-2024）、应急避难场所 场址及配套设施（DB11/T 21422023），紧急避难场所应设置应急集散区、指挥管理区、医疗救治区、物资储备区、清洁盥洗区、垃圾储运区、应急停车区等功能区，并配置保障功能区基本功能和应急供电、应急供水、应急消防、应急通风、应急供暖91、应急通道、抢修抢建、无障碍、标志标识等需要的设施设备及物资。可根据场所空间类型、总体功能定位，适当增减功能区和相关设施设备及物资。2.短期避难场所短期避难场所依据应急避难场所 设施设备及物资配置（YJ/T 26-2024）、应急避难场所 场址及配套设施（DB11/T 21422023），短期避难场所应在紧急避难场所功能区设置的基础上，增设应急宿住区、防疫隔离区、餐饮服务区等功能区，并在紧急避难场所设施设备及物资配置的基础上，增配保障功能区基本功能和应急排污，安全保卫等需要的设施设备及物资。可根据场所空间类型，总体功能定位，适当增减功能区和相关设施设备及物资。383.长期避难场所长期避难场所依92、据应急避难场所 设施设备及物资配置（YJ/T 26-2024）、应急避难场所 场址及配套设施（DB11/T 21422023），长期避难场所在短期避难场所功能区设置的基础上，增设文体活动区、临时教学区、公共服务区、直升机起降区等功能区，并增配保障功能区基本功能需要的设施设备及物资。可根据场所空间类型、总体功能定位，适当增减功能区和相关设施设备及物资。第二十五条 设施设备依据应急避难场所 设施设备及物资配置（YJ/T 26-2024）、应急避难场所 分级和分类（DB11/T 21412023）、应急避难场所 场址及配套设施（DB11/T 21422023）要求，明确各类场所的配套设施建设要求。应93、急避难场所应结合避难时长设置应急集散、应急宿住、卫生盥洗、应急排污、医疗救治、垃圾储运、物资储备、应急通讯、应急供水、应急供电、应急照明、应急消防、应急停车、直升机起降等基本功能，可增设文化活动、临时教学、公共服务等功能，并根据不同功能需求配置相应应急设施。各类应急避难场所设施配置应按照附表 5进行，具体应急设施配置清单可参考 DB11/T 21422023 附录 A。第二十六条 避难场所标识标志1.避难场所标识标志包括避难场所功能布局图、周边居民疏散路线图和避难场所标志。392.避难场所标志分为主标志、功能区标志、设施设备标志、出入口标志、避难场所内指向标志、避难场所外指向标志。3.避难场所94、内指向标志具有指示性，用于划分、标识功能区与生活配套设施的区域、位置。4.避难场所外指向标志具有引导性，为应急避难人员转移、疏散提供方向指示。标志牌应设置在避难场所周边 100 500 米范围内的主要道路交叉口。5.避难场所功能布局示意图，需按照应急避难场所 标志（GB/T 44014-2024）中确定的样式、颜色、规格制作和安装。6.周边居民疏散路线图，需按照国标 GB/T 33744 地震应急避难场所 运行管理指南附录 A 要求设计。第二十七条 物资储备1.建立政府主导建立政府主导、统一调度统一调度、平急两用平急两用、运转高效的应急物运转高效的应急物资储备、调用体系资储备、调用体系石景山区95、救灾物资储备库位于广宁武装部仓库，防汛物资库位于永定河管理所院内，森林消防物资库位于全龄友好公园内，整体上救灾物资数量不足，保障能力和服务水平方面仍存在明显短板。一是应急物资储备缺乏整体统筹；二是应急物资管理机制不健全，储备形式单一，维护保养不充分；三是各部门应急物资综合管理信息化还处于空白地带，与实现“统一指挥、资源共享、统一调度”目标存在一定差距。加强应急物资储备整体统筹，构建应急物资的调配保障机制，明确各部门在物资规划、储备、轮换、紧急征用补偿、共享共用等方面40的职责分工和主体责任，确保各类应急物资的妥善储备与动用机制畅通，实现“统一指挥、资源共享、统一调度”的目标。对不同类型与分属关96、系的物资储备进行摸底统计与评估，建立统一的物资储备体系与应急物资协议储备体系，建立储备物资装备与日常演练、培训场地、救援队伍联系机制。基于各级物资储备库，打造平急两用仓储体系，完善应急生活物资、农副产品、医药物资保供机制。2.科学规划应急物资仓储分布科学规划应急物资仓储分布综合考虑区域灾害风险、物资需求、交通条件等情况，开展新应急物资仓储规划选址布局，扩展街道级应急物资库面积，实现区级应急物资储备库总面积不低于 10000 平方米，街道级应急物资库每处面积约 200 平方米，提升应急物资储备能力，确保在储应急物资快速响应保障。加快大体量、多功能、高技术的城市现代化骨干综合仓库的建设，探索建设集97、研发、仓储、实训、维护、检测多功能于一体的现代化、综合性应急物资保障基地。构建以区级综合性应急物资储备库为核心，专项应急物资储备库为支撑，乡镇街道级综合性为补充的应急物资分布格局。推动军民融合，结合短期、长期避难场所、人防设施设置救灾物资储备库，鼓励引导社区、家庭储备应急物资，引导依托商业网点代储应急物资，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。3.提升应急储备物资储备方式多样化提升应急储备物资储备方式多样化综合石景山区建设实际，引入必要的竞争方式和合同化管理手段，以市场竞争为原则，以行政直接配置为补充，推进储备物资获取的竞争度和储备方式的多样化。坚持做好政府实物储备，98、聚焦易发多发灾41害事故应对，着力储备生产周期长、市场流通量少、常用多用、易存耐储的应急物资，发挥好实物储备的基础保障作用。不同类型应急物资性质特征差别较大，其储备方式也应该有所区别。如食品药品类物资应以合同储备和生产能力储备为主；应急救援类物资应以实物储备为主；灾民安置类物资应以实物储备和生产能力储备为主；基础保障类物资应以实物储备和合同储备为主；大型设备类物资主要采用合同储备等。4.构建高效应急交通保障体系，强化应急物资运输能力构建高效应急交通保障体系，强化应急物资运输能力确保应急交通系统对应急物资保障的支撑作用，既要保证区外应急物资能够“运进来”，又要保证各应急物资集散点在区内能够“发出99、去”。依据救援物资的需求特征，充分发挥铁路、公路的运输优势，构建高效、可靠的综合立体物资保障运输体系。开展紧急情况下城市轨道交通货物运输前瞻性研究。第二十八条 信息系统健全各相关建设管理部门的备案及台账制度，逐步完善应急避难场所管理平台，明确各类型应急避难场所及相关资源的类型、规模、分布、功能和状态，进行动态更新和管理，并在使用端增加智能化引导措施，探索通过地图导航增加应急避难场所位置信息等，实现更加精准的信息化管理。42第七章第七章 实施安排实施安排第二十九条 重点任务通过科学合理规划设计和建设管理，建立健全适应石景山区突发事件特征的安全、高效、综合的应急避难场所体系，全区应急避难场所规模显100、著增长，应急避险能力明显提升。1.紧急避难场所：实现石景山区全覆盖建设，至 2035 年，每个村（社区）至少设置 1 个村（社区）级紧急避难场所；人均有效避难面积 0.5 平方米 1.5 平方米，各乡镇（街道）紧急避难人口服务保障系数达到 1.3。2.短期避难场所：每个乡镇（街道）至少设置 1 个乡镇（街道）级短期避难场所，并确保石景山区中部和东南部人口集中区域实现短期避难需求全覆盖；人均有效避难面积 3 平方米，各乡镇（街道）短期避难人口服务保障系数达到 0.2。3.长期避难场所：保留提升国际雕塑公园为长期避难场所，人均有效避难面积 4.5 平方米，全区长期避难人口服务保障系数达到0.02，101、实现对城市运行及重点地区有效保障。4.各乡镇（街道）依托设施设备较为完善的学校、大型体育场馆或室内型公共文化场所，至少建设 1 处特定性应急避难场所（可与其他类型避难场所叠加）。特定性应急避难场所应按照人均有效避难面积配置标准上限进行建设，需满足无障碍设计要求，配置相应医疗救助设施。充分利用好周边家园服务中心、机构养老设施、社区养老设施、社区医疗中心、福利院等设施服务能力，做好特定性应急避难场所的平灾结合与救助应急机制预案。435.依托学校、大型体育场馆、酒店或医院，全区建设 12 处重大传染病疫情专业性应急避难场所。重大传染病疫情专业性应急避难场所，在满足综合性应急避难场所设防要求的基础上，102、应能提供基本的医疗救治与卫生防疫设施，包括诊断、治疗、隔离等。应设置消毒站、洗手池、医疗废弃物处理区等，确保场所内的卫生安全。应储备足够的口罩、防护服、消毒液、药品等防疫物资，以满足应急需求。第三十条 实施进度1.至至 2025 年底年底（1）依据应急避难场所 分级和分类（DB11T 2141）、应急避难场所 评估导则（DB11T 2143）等标准，重新评估认定现有应急避难场所。基于行政管理层级，划分为市级、区级、乡镇（街道）级和村（社区）级应急避难场所；基于避难时长不同，划分为紧急应急避难场所、短期应急避难场所、长期应急避难场所；基于空间类型不同，划分为室内型、室外型应急避难场所；基于避难功103、能不同，划分为综合性、单一性应急避难场所。（2）重点选择学校、体育馆、公共文化场所，新建一批综合性室内型避难场所，至 2025 年底，综合性应急避难场所至少可满足石景山区全部应急避难总人数的 60%，室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的 20%。（3）完成国际雕塑公园提升改造并进行评估认定，将其转换为长期避难场所。2.至至 2035 年底年底44（1）综合性应急避难场所可满足石景山区所需应急避难总人数的 100%。完善室内型应急避难场所建设，在重要地区、部分灾害受影响区域、敏感人群集中区域建有室内型应急避难场所。（2）紧急避难场所实现全区覆盖建设，尤其是中部地区补充设施覆盖短板，各村104、（社区）至少至少建设 1 处村（社区）级或乡镇（街道）级紧急避难场所。（3）短期避难场所实现全区网格化覆盖保障，每个乡镇（街道）至少设置 1 处区级或乡镇（街道）级短期避难场所，尤其确保西部地区重点推进，实现短期避难需求全覆盖。（4）各乡镇（街道）至少建设 1 处特定性室内型短期避难场所（可与其他类型避难场所叠加）。（5）全区建设 12 处重大传染病疫情特定性应急避难场所。详见附表 6 应急避难场所分级规划重点任务与实施进度。45第八章第八章 保障措施保障措施第三十一条组织保障区政府在应急避难场所建设中发挥主导作用，建立健全应急避难场所建设管理办法等配套制度，将应急避难场所建设深度融入各级经济105、发展规划，统筹协调应急、规划、交通、卫生、民政等部门，形成政府统一领导、部门紧密协作、社会广泛参与的工作格局。区应急管理局全面负责规划的组织实施，统一开展区、街道（乡镇）、村（社区）三级应急避难场所体系建设，严格按照规划要求推进建设内容，确保规划任务高效有序落实。第三十二条规划保障将应急避难场所作为城区必要的公共设施列入规划，与城区建设同步推进。未来城区在进行公园、绿地、广场等规划建设时，必须充分考虑应急避难的需求，并在规划中明确应急避难场所建设项目，做到统筹考虑、综合利用。第三十三条资金保障按照事权和财权相统一原则，建立与经济社会发展、公共安全需求相协调的应急避难场所资金投入机制和建设投入机106、制。各级政府要将应急避难场所建设和管理经费列入本级财政预算，明确应急避难场所建设和管理的资金来源，以保障应急避难场所建设实施和管理。拓宽资金筹资渠道，建立健全多元化资金投入机制，积极争取中央预算内投资和专项规划建设资金投入，大力引导社会资本合理合规投入应46急避难场所建设和管理，探索完善风险分担机制，鼓励公民、法人和其他组织提供资金或捐赠，加强资金监管和绩效管理，切实提高资金使用效益。第三十四条完善预案体系按照“横向到边、纵向到底”原则，落实完善各乡镇（街道）（乡镇）、各部门应急避难场所应急预案体系。积极推进社区、行政村应急预案制定，加强应急机制建设，重要行业、企业和单位要编制应急预案，形成在107、市总体预案指导下的包括分、子预案在内，覆盖全面的预案体系。以街道（乡镇）为单位，结合防灾避难单元，编制各个应急避难场所的应急疏散预案，明确应急疏散指挥机构以及疏散安置、医疗卫生、治安保卫、设施抢险、物资供应、宣传教育等工作机构，确定应急疏散路线及各个应急避难场所服务的地域范围。第三十五条第三十五条强化物资配备强化物资配备构建全区应急物资的储备网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，完善社会储备与专业储备、实物储备与商业储备，生产能力储备与技术储备，政府采购与政府补贴有机结合的应急物资储备方式，建立快速、高效的物资保障机制。结合我区物流中心体系建设和应急救灾物资储备库规划，尽量利用现有与规108、划的物流基地和大型物资储备仓库，预先规划好救灾物资的储备场地，提高救灾物资运至应急避难场所的效率。编制灾时物资交通运输方案，提供车辆把物资从仓储地安全快速地运送至各级应急避难场所。依据应急避难场所承载容量、所在地人口数量，制定应急避难场所物资储备和分发的基本47规范和使用要求，切实满足灾时避难群众的基本生活物资、医疗物资需求。第三十六条宣传保障将应急避难场所作为防灾减灾教育基地，加大宣传教育力度，通过报刊、电视、广播、网络、展览、讲座等多渠道开展广泛防灾知识宣传教育，普及应急避险知识，提升市民防灾避险意识和能力。绘制应急避难场所分布图和居民疏散路线图，供市民查阅使用。定期以街道、社区、行政村为109、单位组织应急避险疏散演习和应急技能培训，针对不同灾种设定情景，旨在通过实战演练，增强市民自救互救与逃生疏散能力，促进相关部门熟悉并优化应急避险流程，提升应急响应与处理能力，形成全社会共同参与、监督的良好氛围，确保在面对突发公共事件时，能够迅速、有序、有效地采取行动。48附附 表表附表 1 石景山区现有应急避难场所一览表附表 2 石景山区紧急避难场所规划推荐点位附表 3 石景山区短期避难场所规划推荐点位附表 4 石景山区长期避难场所规划点位附表 5 应急避难场所设施配置基本要求附表 6 石景山区应急避难场所分级规划实施进度49附表附表 1 1 石景山区现有应急避难场所一览表石景山区现有应急避难场110、所一览表序号序号场所名称场所名称登记类别登记类别总面积总面积(万平方米万平方米)有效避难面积有效避难面积(万平方米万平方米)可容纳人可容纳人(人人)归属街道归属街道1国际雕塑公园34.9414.89533100八宝山2石景山区体育场2.371.535100八角3石景山雕塑公园3.060.331100八角4古城公园2.290.63000八角5西山枫林一区南侧绿地3.130.381900苹果园6银河小学1.01.010000鲁谷7北京市石景山区石景山学校（中学）0.650.656500金顶街8北京市石景山区实验小学（北区）0.550.555500八角9古城第二小学（高年级部）0.960.96960111、0八角10广宁村小学0.150.151500金顶街11高井中学(操场)0.520.525200广宁12电厂路小学(操场)0.250.252500广宁13电厂路小学（教学楼）紧急室内0.070.33000广宁14高井中学（教学楼）紧急室内0.10.242400广宁15水泥厂小学（教学楼）紧急室内0.040.07700古城16华奥学校（玉泉路校区）改名：北京市石景山区实验小学分校紧急室内0.050.121200老山17区政府南侧绿地（槐香园）其他1.590.979700鲁谷18海特广场其他1.571.2912900苹果园19小青山公园其他0.10.11000五里坨20老山城市休闲公园其他78.87112、13.56135600老山21法海寺广场其他1.581.0510500金顶街22麻峪健身广场其他0.190.171700广宁23四季园社区街区公园其他0.30.222200八宝山24杨庄体育休闲园其他0.930.828200古城25八角文化广场其他0.920.797900八角合计136.1841.515282000备注：总面积、有效避难面积、人均有效避难面积来源于北京市石景山区应急避难场所评估指标核查清单；防震减灾示范校类型被视为地震备注：总面积、有效避难面积、人均有效避难面积来源于北京市石景山区应急避难场所评估指标核查清单；防震减灾示范校类型被视为地震类应类应急避难场所。急避难场所。50附表113、附表 2 2 石景山区紧急避难场所规划石景山区紧急避难场所规划推荐推荐点位点位序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平方米）有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标1八宝山北京市人民检察院第一分院北绿地0.780.39新增石景山路 12 号116.241285,39.9125632北京市同文中学1.71.02新增永乐小区八号院116.237713,39.907793可儿幼儿园(鲁谷校区)0.30.18新增鲁谷东街 20 号116.243108,39.9058614北京台湾街东侧公交场站1.491.192新增雕塑园中街与鲁谷路交叉口116.2485114、73,39.910555西安航天神舟建筑设计院(北京分院)北侧停车场0.50.4新增鲁谷路 74 号院南院116.251669,39.9072276北京博瑞英菲尼迪汽车销售服务有限公司门前停车场0.460.368新增莲石东路莲玉桥西北角116.258408,39.903557四季园社区街区公园0.30.22类别转换永乐东街永乐小区东区北 3 门东侧约 50 米116.241393,39.906228老山中国科学院大学(玉泉路校区)南门外绿地0.960.576新增玉泉路 19 号甲116.256817,39.9137479云林花谷园0.540.27新增老山城管院东侧116.250253,39.9115、1377110芳菲园2.51.25新增玉泉西街中国地震应急搜救中心门前116.25145,39.91938111八宝山人民公墓北侧街心花园1.230.615新增八宝山人民公墓北侧116.241677,39.92259112锦绣之丘全龄友好公园1.660.83新增石景山路老山西里东南 50 米116.226404,39.91343113西长安街文化艺术公园7.83.9新增上庄东街 18 号116.244031,39.91431514翠谷玉景苑社区养老服务驿站0.530.265新增玉泉路北临 1 号116.25198,39.92190615北京市石景山区实验小学分校0.210.126新增老山街道玉116、泉西街 2 号116.255588,39.92173516中科院研究生院-篮球场0.410.328新增玉泉路 19 号甲116.257994,39.91844717老山城市休闲公园78.8739.435类别转换老山南路与上庄大街交叉口西116.231043,39.92055451序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平方米）有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标18八角北京石景山游乐园3517.5新增石景山路 25 号116.215275,39.91769119杨庄中区北侧休闲健身广场4.472.235新增杨庄大街阜石路交叉口东南116.197117、223,39.93005320松林公园22.511.25新增八角桥街与石景山路交叉口116.214156,39.91123421八角新乐园2.841.42新增杨庄时代花园西街116.209622,39.92976222北京市石景山区古城第二小学分校0.550.33新增八角街道古城南里 18 号116.194792,39.91238423北方工业大学附属学校小学部北校区1.180.708新增八角街道八角北路 52 号116.202462,39.92282224北京市石景山区实验中学1.711.026新增八角街道八角路 40 号116.207073,39.91911225古城外国语学校10.6新增118、八角南路 16 号116.203677,39.91478726北京市古城中学3.061.836新增八角街道古城南路 6 号116.198276,39.91575427北京市公安局石景山分局内部足球场0.190.152新增古城南里甲 1 号116.193606,39.9103728山姆会员商店停车场3.112.488新增阜石路 158 号116.208656,39.92837229老庙(当代商城鼎城店)门前广场0.870.696新增阜石路 165 号当代商城 F1116.203778,39.93152630北京升凯彩钢板钢结构加工厂院内停车场与绿地4.543.632新增八角街道八角东街 12 号119、116.212492,39.92794831八角文化广场0.920.79类别转换八角社区西侧路与八角社区路交叉口东北 50米116.201319,39.92186132古城群明湖23（水域 15）4新增石景山路 68 号首钢园内116.161267,39.91936433冰雪森林3.511.755新增莲石湖湿地公园北京冬奥公园内116.154975,39.91860634首钢幼教长安锦尚幼儿园南侧绿地0.720.36新增北京市石景山区建隆街 10 号院 1 号楼南侧116.201698,39.89952752序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平方米）有效避难面积有效避难120、面积（万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标35古城首钢极限公园1.790.895新增广宁路首钢园 68 号116.164512,39.92969536沉淀池广场公园1.140.57新增五一剧场路首钢园六工汇116.161796,39.92311137首钢园林2.91.45新增首钢园南区内116.175423,39.9064638冰晶花园+圆梦林20.0210.01新增石景山区冬奥公园内116.16873,39.90236839庞村古渡8.174.085新增莲石湖湿地公园北京冬奥公园内116.160101,39.91169940月季园2.321.16新增新首钢办公楼东侧绿地116.1751121、45,39.9134841莲石湖湿地公园京华水韵7.473.735新增河堤东路与京原路交叉口西南116.174426,39.89878842北京冬奥会和冬残奥会展示中心西侧绿地0.990.495新增北京冬奥会和冬残奥会展示中心西侧116.157602,39.92804443首钢一高炉二高炉周边绿地4.932.465新增石景山路 68 号首钢园北区内116.164959,39.92625544燕堤大街与人民渠路交叉口北绿地10.335.165新增燕堤大街与人民渠路交叉口北116.184217,39.90473445人民渠路与古城南路交叉口西南绿地0.860.43新增人民渠路与古城南路交叉口西南1122、16.194987,39.90189146中海金鑫阁西侧街心花园1.380.69新增古城村中街与古盛路交叉口116.189129,39.91613747北京教育科学研究院附属石景山实验学校南校区2.051.23新增古城街道古城小街 18 号116.19739,39.91872748北京市石景山区古城小学（低年级部）0.40.24新增古城大街 23 号116.192889,39.92023349中关村科技园区石景山园首特创业园-停车场1.791.432新增关村科技园区石景山园首特创业园116.182295,39.92929350中海寰宇天下内部广场21.6新增北京市石景山区天和街 9 号116.123、173543,39.92597351首钢技术研究院-停车场4.243.392新增杨庄大街 69 号116.188483,39.92507753序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平方米）有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标52古城北京大昌联丰汽车销售服务有限公司停车场0.80.64新增北辛安中路与嘉安南街交叉口东116.184635,39.92408653玉兰苑小区西南侧公交场站21.6新增北京市石景山区古城西路 78 号院西南侧116.176858,39.91905654古汇路京西商务中心西侧大型停车场3.562.848新增古汇路京西商务124、中心西侧约 70 米116.186939,39.91086955北京首钢园香格里拉酒店门前绿地0.90.45新增首钢园香格里拉酒店门前116.154889,39.92221356燕堤西街 6 号院东侧广场0.530.424新增燕堤南路北116.178949,39.9012957京西大悦城停车场0.650.52新增北京市石景山区阜石路 173 号院 1 号楼东侧116.192277,39.93249458首钢园北区东南角运动场+停车场2.672.136新增石景山路与北辛安路交叉口西北角116.175163,39.91453359杨庄体育休闲园0.930.744类别转换北京市石景山区古城北路与古城125、大街交叉路口往北约 230 米116.193534,39.92596560苹果园石景山消防文化主题公园0.60.3新增福田寺东街与香山南路交叉路口往西北约 50米116.218514,39.95151161远洋天著春秋北侧绿地1.320.66新增金顶山路与刘娘府北街交叉口西侧116.180872,39.95110162绿城西山云庐北侧条形绿地2.571.285新增金顶山路南侧绿城西山云庐北侧116.185054,39.95217663平坡草树公园0.310.155新增苹果园南路 13 号116.203013,39.93660364大槐树公园1.470.735新增八大处路西井三区东南门东约 60126、 米116.207361,39.93965北京石景山景园假日酒店门前绿地4.462.23新增田村路 555 号116.220243,39.94462466中国电子科学研究院南门外花园1.820.91新增北京市石景山区八大处科技园区双园路 11 号南侧116.193691,39.94176267北京金河昌缘宾馆东北角绿地0.240.12新增八大处路甲 28 号楼116.205936,39.95195568金顶山路、金府南路、雍王府街之间绿地10.45.2新增北京银行保险产业园 35 号院西北侧116.191508,39.95349354序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平127、方米）有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标69苹果园雍王府街、金府南路、永引渠南路、实兴北街间街心公园9.964.98新增中国电子科技集团公司智能科技研究院南116.193865,39.9475570苹果园公园0.940.47新增苹果园大街石景山通景大厦东南侧116.191131,39.93393271北京大学附属小学石景山学校2.21.32新增苹果园街道八大处路乙 2 号116.19471,39.95926172北京市石景山外语实验小学分校1.230.738新增苹果园街道香山南路 168 号院116.212862,39.94811973北京大学附属中学石景山学128、校运动场（金顶路南）0.420.336新增实兴北街与金顶山路交叉口西南116.197554,39.95360474海蓝科技院内停车场0.240.192新增西井中街 66 号116.201166,39.94305575东下庄 26 号院东侧体育场2.281.824新增东下庄 26 号院东侧116.21153,39.95681576西黄新村北里北侧 170 米大型公园绿地63新增永引渠南路与八大处路交叉口东南侧116.206893,39.945756116.211833,39.94468577海特广场1.571.29类别转换实兴大街与苹果园北路交叉口西 160 米116.196238,39.938129、1578金顶街金顶山公园5.72.85新增北至金顶山村，西至金顶东街，南至苹果园路116.183049,39.93469679电力之源公园0.410.205新增金顶街街道永引渠南路 1294 号116.176935,39.9427880金顶街第二小学3.061.836新增金顶街街道金顶街北路 71 号116.168327,39.93467981北京市第九中学（初中部）2.931.758新增金顶街街道金顶北路 8 号116.177089,39.93523982北京九中教育集团金顶街第四小学0.970.582新增金顶北街与金顶北路交叉口东 50 米116.176504,39.93656783皇城根130、小学（石景山分校）1.20.72新增铸造村小街首钢铸造一区北侧 70 米116.161834,39.93263284石景山小学0.550.33新增模式口西里甲 32 号116.157793,39.93898985中杉学校中学部0.880.528新增金顶街街道 G109(石门路)116.163967,39.94002355序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平方米）有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标86金顶街金顶街街道办事处西侧广场0.490.392新增金顶街街道办事处西侧116.174073,39.9321887法海寺广场1.581.05131、类别转换法海寺森林公园法海禅寺二展厅东北侧116.16638,39.94788488广宁高井沟入河口公园5.392.695新增石景山区门城湖(东南角)116.138518,39.93626689石景山区爱玛裕足球公园4.273.416新增双峪路 43 号116.122266,39.94740490永定河公园（石景山部分）5.422.71新增门头沟区滨河路(永定楼北 200 米)116.114438,39.95283391聚力广场1.521.216新增石门路联勤佳园西南侧约 70 米116.139886,39.95341692麻峪北柳林公园0.520.26新增麻峪村中街中国石化加油站(燕广友站)132、西北侧约 120 米116.132842,39.94622593水闸南路足球场（北京嘉本裕华大药房有限公司对面）0.10.08新增双峪路 55 号北京嘉本裕华大药房有限公司东门对面116.127466,39.95020994门城湖水利风景区-足球场0.340.272新增麻峪小学西 200 米116.133232,39.93787995门城湖水利风景区-停车场2.161.728新增水闸南路北京宝利家涂料有限公司116.120485,39.95272296广宁街道办事处门前广场1.090.872新增广宁路 2 号116.15258,39.92951297东山社区避难场所0.130.104新增复兴街133、广宁塔楼小区西南侧约 70 米116.152005,39.93214498爱玛裕文玩交易广场前停车场0.420.336新增阜石路与观景大道交叉路口往南约 130 米116.127609,39.94229899麻峪健身广场0.940.752类别转换广宁路与麻峪东街交叉口西北 150 米116.138471,39.939659100电厂路小学0.320.192类别转换高井路 18 号 9 号院 26 号楼116.14634,39.943269101五里坨天翠阳光第一社区北侧街心绿地0.680.34新增石门路与石门南路交叉口116.123268,39.965277102西山景观生态园15.067.5134、3新增北京市石景山区石府村南路116.158396,39.9571956序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平方米）有效避难面积有效避难面积（万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标103五里坨石景山区炮山城市森林公园12.96.45新增东至黑石头北街，西至潭峪路116.146837,39.968776104净德寺遗址公园9.694.845新增秀府路五里坨消防中队南侧116.136625,39.966735105腾顺钢材批发中心北侧绿地2.061.03新增石广路与永定河引水渠交叉口西北侧116.131146,39.955272106北京市石景山区红旗小学1.080.64135、8新增五里坨街道高井甲 32 号116.146264,39.956291107北京市石景山区中杉学校1.921.152新增五里坨街道石门路 342 号116.131716,39.964654108隆恩寺路 99 号院西北角足球场1.150.92新增红卫路社区卫生服务站西北侧 230 米116.131481,39.982232109五里坨派出所西北侧 200 米的足球场0.590.472新增北京市石景山区石门路 288 号金台文院东侧116.137365,39.959014110炮厂小学南 70 米体育场0.290.232新增新隆恩寺街与黑石头路交叉口东北116.140991,39.962211136、1隆恩颐园小区内广场1.871.496新增北京市石景山区隆恩寺路 3 号院116.12968,39.977219112北京原动力汽车服务有限公司院内停车场0.30.24新增五里春秋揽翠西侧黑石头路116.147658,39.963501113物美品超市(石府村南路店）对面停车场+运动场1.050.84新增北京市石景山区石府村南路116.150206,39.955114秀府西街最北端院内篮球场+停车场1.421.136新增隆恩寺路 36 号院116.133892,39.973671115青山公园（小青山公园+西侧公园）6.013.005类别转换北京市石景山区车站路 1 号116.131633,3137、9.962094116鲁谷鲁北大街最北端街心绿地（万达东侧）0.610.305新增鲁北大街最北端街心绿地（万达东侧）116.235454,39.911323117鲁谷奥运文化公园3.541.77新增石景山区鲁谷南路 12 号116.228064,39.906252118莲花池快速路游园21.4610.73新增东至重聚中街，西至西五环，北至莲石东路辅路，南至铁路116.237571,39.902307119衍青园1.60.8新增鲁谷大街重兴嘉园东北侧约 60 米116.237571,39.90230757序序号号街道乡镇街道乡镇名称名称总面积（总面积（万万平方米平方米）有效避难面积有效避难面积（138、万平方米万平方米）属性属性地址地址坐标坐标120鲁谷重聚园社区公园3.081.54新增东至鲁谷大街，南至重聚路，西至衙门口北街，北至京石高铁116.233714,39.901394121京汉旭城社区新时代文明实践站绿地1.30.65新增京汉旭城家园小区北 1 门 9 号楼西侧116.231814,39.895298122体育场南街沿途绿地1.230.615新增体育场南街沿途绿地116.209926,39.906896123景阳东街与体育场南路交叉口绿地0.250.125新增景阳东街与体育场南路交叉口绿地116.211412,39.909558124中国电子信息产业发展研究院门前绿地0.870.139、435新增老山街道石景山路甲 21 号116.318864,39.946755125中储粮油脂大厦 东侧绿地0.750.375新增中储粮油脂大厦 东侧绿地116.215854,39.902009126康怡路与景顺路交叉口两侧绿地2.521.26新增康怡路与景顺路交叉口116.205539 39.895991127石景山区国防教育基地3.251.95新增衙门口城市森林公园东区东侧116.220698,39.889173128北京中成富森建设工程有限公司院内篮球场0.050.04新增中铁建设集团公司商品混凝土分公司116.230129,39.891361129公共交通总公司保修分公司公交场站1.7140、61.408新增鲁谷路与翠园西街交叉口东北角东 150 米116 2241.39.909611130衙府业园北大型停车场2.952.36新增衙门口路与衙门口北街交叉口116.224146,39.896978131东方地球物理大厦内停车场0.430.344新增东方地球物理大厦内116.216959,39.904533132景阳大街沿途大型停车场1.240.992新增景阳大街沿途116.210628,39.899228133区政府南侧绿地1.590.795类别转换石景山路 18 号116.229592,39.911206合计478.91220.456注：注：紧急紧急避难场所避难场所点位坐标采用点位141、坐标采用 CGCS2000 国家大地坐标系。国家大地坐标系。58附表附表 3 3 石景山区短期避难场所规划石景山区短期避难场所规划推荐推荐点位点位序序号号街道街道名称名称占地面积占地面积有效避难面积有效避难面积属性属性地址地址坐标坐标（万平方米万平方米）（万平方米万平方米）1八宝山旺景公园12.36.15新增石槽中街 2 号116.254085,39.906742北京景山学校远洋分校3.632.178新增鲁谷东街 22 号116.243981,39.9049553老山北京市石景山区实验中学分校1.110.666新增老山西里甲 2 号116.223643,39.913894中国科学院大学11.8142、7.08新增玉泉路（甲）19 号116.256919,39.9149685中国科学院附属玉泉小学(中科院校区)1.020.612新增玉泉路乙 19 号院116.252467,39.9170726老山自行车馆3.291.974新增老山西街 15 号116.219549,39.91997石景山市民冰雪体育中心2.871.722新增石景山路八宝山地铁站 A 口北116.240173,39.9145478郎园 PARK 停车场1.20.96新增上庄东街 18 号116.244934,39.9157849八角首钢工学院16.758.375新增晋元庄路 6 号116.208289,39.93225810北143、方工业大学附属学校(原杨庄中学)1.680.84新增八角街道八角北路 53 号116.202684,39.92438311北方工业大学30.1515.075新增晋元庄路 5 号116.214551,39.93392212石景山区体育场2.371.896类别转换石景山路 32 号116.20811,39.91183913石景山雕塑公园3.061.53类别转换八角南路 49 号116.206408,39.91761114古城公园2.291.145类别转换古城南路 1 号116.199908,39.91770115北京市石景山区实验小学（北区）0.550.33类别转换八角路 39 号116.2094144、39,39.92002416古城第二小学（高年级部）0.960.576类别转换古城南路 6 号116.198411,39.91539559序序号号街道街道名称名称占地面积占地面积有效避难面积有效避难面积属性属性地址地址坐标坐标（万平方米万平方米）（万平方米万平方米）17古城新安城市记忆公园17.998.995新增石景山路 71 号116.180344,39.91635718北京市十一学校石景山实验中学3.882.328新增北辛安南岔丁香苑西侧 130 米116.179522,39.92190319北京市京源学校莲石湖分校1.420.852新增燕堤中街 26 号院 1 号 16 号院116.18145、2867,39.89912420北京市石景山区古城小学（高年级部）0.90.54新增古城街道城泰街 5 号院 1 号楼116.191136,39.91842521首钢国际会展中心2012新增石景山路 68 号116.166565,39.91984422国家冬季运动训练中心4.872.922新增阜石路首钢工业遗址公园内116.159075,39.92276923苹果园首都师范大学附属苹果园中学3.342.004新增苹果园街道苹果园南路 25 号116.200024,39.93638324西黄村小学0.70.42新增八大处路 102 号116.205784,39.93916525海特花园小学0.8146、20.492新增海特花园小区 26 号楼东 20 米116.190479,39.9397326北京大学附属中学石景山学校2.881.728新增苹果园街道八大处路 8 号116.19711,39.9551627北京大学附属中学石景山学校（新校区）3.92.34新增田村路雍景天成西侧约 80 米116.214339,39.94146828北京市石景山区先锋小学0.760.456新增苹果园街道绍家坡 20 号116.178255,39.95195829国家体育总局射击射箭管理中心36.3321.798新增香山南路 103 号116.215193,39.95237730西山枫林一区南侧绿地3.131.147、565类别转换永引渠南路香山南路168号院南侧约 170 米116.210348,39.94626931金顶街北京市第九中学6.223.732新增金顶街街道模式口大街 16 号116.171518,39.9407232北京市石景山区石景山学校（中学）0.650.39类别转换模式口西里甲 31 号116.159365,39.93823760序序号号街道街道名称名称占地面积占地面积有效避难面积有效避难面积属性属性地址地址坐标坐标（万平方米万平方米）（万平方米万平方米）33金顶街广宁村小学0.520.312类别转换模式口西里甲 45 号116.157636,39.93693634广宁石景山区麻峪小学148、0.410.246新增麻峪南街 51 号116.135031,39.93926935高井中学1.681.008类别提升高井路 26 号116.142334,39.94192136爱玛裕家居购物广场及其停车场6.495.192新增石景山区双裕路 35 号116.125114,39.94548437五里坨人大附中石景山学校6.033.618新增隆恩寺路与秀府路交叉口东北角 400 米116.137515,39.97047338北京市石景山区五里坨小学1.010.606新增五里坨街道车站路 7 号116.132052,39.96056939北京工业职业技术学院2414.4新增石门路 368 号116149、.127489,39.96649240北京市石景山区炮厂小学0.470.282新增五里坨街道 7312 厂院内116.140991,39.962241鲁谷北京市京源学校3.682.208新增鲁谷街道京源路 10 号116.219154,39.90356442北京市京源学校（小学部）1.050.63新增景阳东街 67 号院 3 号楼116.211171,39.89842443北京市石景山区爱乐实验小学（低年级部）0.860.516新增鲁谷街道重聚中街 19 号116.230744,39.89836344北京市石景山区向阳小学0.640.384新增鲁谷街道鲁谷路 66 号116.222745,39150、.90834945北京市石景山区爱乐实验小学（高年级部）0.890.534新增鲁谷街道五芳园 9 号116.231711,39.90483646衙门口城市森林公园98.6749.335新增鲁谷街道 S50(石丰桥)116.213937,39.89198547银河小学10.6类别转换半月园南路与半月园西街交叉路口往东南约 50 米六合园东侧116.226738,39.903603注：注：短期避难场所点位坐标采用短期避难场所点位坐标采用 CGCS2000 国家大地坐标系。国家大地坐标系。61附表附表 4 4 石景山区长期避难场所规划点位石景山区长期避难场所规划点位序序号号名称名称地址地址占地面积占151、地面积有效避难有效避难面积面积可容纳可容纳人数人数（人）（人）属性属性街道街道坐标坐标（万平方万平方米米）（万平方万平方米米）1国际雕塑公园石景山路 2 号34.9414.938822保留提升八宝山116.249229,39.9114362永定河休闲森林公园、冬奥公园京西大本营京原路 55 号、沟桥北路16683184445远景储备古城116.1703350，39.8903090116.1976080，39.8843980116.2074680，39.8794730116.1958700，39.8860180注：注：长期避难场所点位坐标采用长期避难场所点位坐标采用 CGCS2000 国家大地坐152、标系。国家大地坐标系。62附表附表 5 5 应急避难场所设施配置基本要求应急避难场所设施配置基本要求序序号号应急设施应急设施紧急避难场所紧急避难场所短期避难场所短期避难场所长期避难场所长期避难场所2 d3 d2 d7 d2 d14 d1应急集散设施2应急宿住设施3卫生盥洗设施4应急排污设施5医疗救治设施6垃圾储运设施7物资储备设施8应急通讯设施9应急供水设施10应急供电设施11应急照明设施12应急消防设施13应急停车设施14直升机起降设施15餐饮服务设施16文化活动设施17临时教学设施18公共服务设施19避难场所标志20无障碍设施注 1：“”表示应设的应急设施；注 2：“”表示宜设的应急设施；153、注 3：“”表示可视需求情况选择设置的应急设施。63附表附表 6 6 石景山区应急避难场所分级规划重点任务与实施进度石景山区应急避难场所分级规划重点任务与实施进度序号序号街道街道紧急避难场所紧急避难场所短期避难场所短期避难场所2025 年年2035 年年2025 年年2035 年年1八宝山现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处2 处2八角现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处13 处3苹果园现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区154、）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处9 处4鲁谷现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处8 处5金顶街现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处5 处6广宁现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处4 处7老山现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处7 处8古城现有避难场所类别转换，新认定室内型避155、难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处6 处9五里坨现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1 处各村（社区）1 处现有避难场所类别转换，新认定室内型避难场所1处4 处长期避难场所长期避难场所2025 年提升改造国际雕塑公园为长期避难场所2035 年持续完善国际雕塑公园避难设备设施和运维管理水平2050 年年重点考虑莲石东路、西五环、石景山南站等重要疏散救援交通要道和枢纽的衔接关系，将永定河休闲森林公园、冬奥公园京西大本营纳入长期避难场所储备资源范畴，由应急管理部门在 2035 年前后，综合研判城市灾害风险、人口分布变化、应急设施需求、公园设施改造潜力以156、及公众意见等多方面因素，如有必要，可适时将其建设成为长期避难场所。人均应急避难场所面积持续提升，实现应急避难场所管理体系现代化。注：此表中各类指标均为约束性指标。注：此表中各类指标均为约束性指标。64附附 图图图 1 石景山区应急避难场所现状分布示意图图 2 石景山区应急避难场所现状服务范围示意图图 3 石景山区消防救援设施分布示意图图 4 石景山区主要医疗卫生设施分布示意图图 5 石景山区紧急应急避难场所规划点位示意图图 6 石景山区紧急应急避难场所规划服务范围示意图图 7 石景山区短期应急避难场所规划点位示意图图 8 石景山区短期应急避难场所规划服务范围示意图图 9 石景山区长期应急避难场所规划服务范围示意图图 10 石景山区疏散救援通道体系规划示意图