1、 北京市房山区林地保护利用规划北京市房山区林地保护利用规划 （20212021-20352035 年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）北京市北京市房山房山区区园林绿化局园林绿化局 二二三年十一月二二三年十一月 前言前言 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业发展和生态建设的载体，是森林和野生动植物生存与发展的根基，对森林可持续发展、维护生态安全具有决定性的作用。加强林地保护利用管理，是提升森林资源承载能力，发展现代林业，保障国土安全，推进生态文明建设的首要任务。依据森林法等法律法规，按照国家和北京市关于新一轮林地保护利用规划编制的要求，房山区组织开展了北京市房山区林地保护利用规划（20212、-2035 年）（以下简称规划）编制工作。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照生态优先、分类施策，统筹协调、实事求是的原则，紧紧围绕房山区林业发展定位和发展方向，紧密衔接房山区分区规划、十四五规划等相关规划，科学评价上一轮规划实施情况，系统分析林地资源现状，有效保护全区绿化成果，保障生态安全，充分、科学、合理利用林地资源，科学谋划林地保护利用的目标任务，是房山区未来十五年林地保护利用的纲领性文件。规划由房山区人民政府统一部署，区园林绿化局牵头实施，规自分局等相关部门通力协作，在对全区林地资源进行综合分析的基础上，提出了全区林地保护利用的指导思想、目标和任务，明确了林业建设发展3、空间，通过严格林地保护、林地用途管制、合理利用林地、优化林地布局，实现林地科学管理，确保如期实现林业发展战略目标，为房山区打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城奠定良好的基础。目目 录录 第一章 规划背景.1 一、上一轮规划实施评价.1 二、森林资源现状分析.2 三、规划必要性.3 第二章 总体要求.6 一、指导思想.6 二、规划范围和期限.6 三、规划原则.6 四、规划目标.7 五、空间布局.8 六、主要任务.10 第三章 全面保护林地.12 一、坚持用途管制，制止林地无序逆转.12 二、实行分级管理，规范林地保护.13 三、节约集约用地，减少占用林地.15 四、积极补充林地，维持动态平衡4、.17 第四章 高质量经营林地.19 一、实施森林可持续经营.19 二、提高林地质量.20 三、实行差别化管理.22 四、加强林地和森林安全.23 第五章 合理利用林地.26 一、优化林地结构.26 二、保障重点用地.27 三、持续利用资源.28 第六章 加强重点工程和能力建设.30 一、重点工程建设.30 二、加强能力建设.32 第七章 规范林地外林木资源管理.35 一、理顺经营管理机制.35 二、规范林地外林木资源经营.35 第八章 保障措施.38 一、加强组织管理.38 二、完善政策机制.38 三、强化规划管理.39 附表.41 附表 1 林地面积按地类统计表（现状）.41 附表 2 林5、地面积按地类统计表（规划）.42 附表 3 林地面积按保护等级统计表（规划）.43 附表 4 林地面积按质量等级统计表（规划）.44 附表 5 补充林地统计表（规划）.45 附图.46 附图 1 林地资源地类分布现状图.46 附图 2 林地资源地类分布规划图.47 附图 3 林地资源保护等级规划图.48 附图 4 林地资源质量等级规划图.49 附图 5 补充林地规划图.50 1 第一章第一章 规划背景规划背景 一、上一轮规划实施评价一、上一轮规划实施评价（一）基本情况（一）基本情况 北京市房山区林地保护利用规划（20112020 年）（以下简称上一轮规划）规划的林地范围为133800公顷，基准6、年2010年，期限为 20112020 年。上一轮规划目标任务：切实保护林地资源，维持林地总量动态平衡，充分发挥林业重要作用。同时，建立较合理的林种结构，合理高效利用林地资源，充分发挥林地生产潜力，不断提高生态环境质量。（二）实施评价（二）实施评价 按照国家和北京市有关要求，本次规划以第三次全国国土调查及年度国土变更调查（以下简称“国土三调”）为统一底版，需将原林地保护利用一张图数据和 2019 年园林绿化资源普查数据对接融合到国土三调数据中，作为本次规划基础数据。但是由于森林资源划分标准、统计口径以及政区界线变化较大，为保证评价的客观性，林地保有量、森林保有量、森林覆盖率等指标，沿用上一轮规7、划期内执行的标准进行评价。指标完成情况见表 1-1。表 1-1 上一轮规划主要指标完成情况表 单位：公顷、%指 标 基期值 目标值 期末完成值 林地保有量 130944 133800 134384 森林覆盖率 25.70 31.60 36.16 林木绿化率 53.30 59.30 63.29 科学开展低效林改造、封山育林、林木抚育等措施，森林质量2 显著提高，着力实施两轮百万亩造林、生态廊道建设，以及困难立地造林和封山育林，加强林地和森林资源管理，规范林木采伐，林地保有量明显增加，由 2010 年的 130944 公顷增加到 2020 年的134384 公顷。持续开展森林健康经营，合理调整林分8、结构，森林蓄积量显著增加，由 2010 年的 112.5 万立方米增加到 2020 年的 155 万立方米。二、森林资源现状分析二、森林资源现状分析（一）（一）基础数据基础数据 在森林资源管理“一张图”数据、“国土三调”数据、2019 年二类调查数据、生态保护红线数据、自然保护地整合数据、永久基本农田数据等对接融合后，再经 2020 年林地变更得到的资源数据，作为本次规划基础数据。规划范围为北京市房山区范围内所有林地，以及区人民政府已经依法确认或规划用于林业发展的其他土地。林地范围界采用国土林地与林保数据对接融合结果。林地范围内的森林资源数量、质量、结构、分布采用2019年园林绿化资源普查结果9、和2020年年度资源监测数据，林地范围外的森林（包括乔木林和灌木经济林）面积、蓄积、结构等采用 2020年年度资源监测数据。至 2020 年末，全区林地总面积为 131598.58 公顷，占全区国土总面积的 65.97%；森林面积 71933.70 公顷，其中林地范围内的森林面积61635.66公顷，林地范围外的森林面积4241.52公顷。森林覆盖率 36.16%。（二）（二）林地分布林地分布 3 依据房山区地形特点，房山区林地在空间分布上划分为平原、低山、中山三类。其中，平原林地面积 19754.116公顷，占全区林地面积的 15.01%，低山林地面积 95162.630 公顷，占 72.310、1%，中山林地面积 16681.828 公顷，占 12.68%。各乡（镇、街道）林地面积分布见附表 1。（三）（三）林地结构林地结构 按分区规划统计，林草保护区内林地面积 116726.68公顷，占林地面积的88.70%；生态混合区3560.40公顷，占2.71%；水域保护区2335.20 公顷，占 1.77%；自然保留地 950.94 公顷，占 0.72%；城镇建设用地、村庄建设用地、战略留白用地、有条件建设区、对外交通及设施用地、特殊及其他建设用地、永久基本农田保护区合计8025.36公顷，占 6.10%。按三区三线统计，生态保护红线内林地面积 333.39 公顷，占林地面积的 0.25%11、；耕地保护红线内林地面积 1368.34 公顷，占 1.04%；城镇开发边界内林地面积 629.07 公顷，占 0.48%；三区三线外林地面积 129267.78公顷，占 98.23%。按森林类别统计，公益林地 119376.16 公顷，占林地面积的90.71；商品林地 4376.28 公顷，占 3.33。公益林中，重点公益林地 6.84 公顷，占林地总面积的 0.01；一般公益林 119369.33 公顷，占 90.71%。商品林地均为一般商品林地，经济林地是其主要组成部分。三、三、规划规划必要性必要性 贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念。党的十12、八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进4 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出一系列新理念新思想新战略，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。在习近平生态文明思想指引下，美丽中国建设迈出重要步伐。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，围绕生态文明作出一系列科学论述，深刻体现了“生态兴则文明兴”，生态文明建设与推动社会经济发展的科学发展观。履行法律义务履行法律义务，体现法律责任，体现法律责任。森林法中明确规定，“县级以上人民政府林业主管部门可以结合本地实际，编制林地保护利用、造林绿化、森林经营、天13、然林保护等相关专项规划。”房山区需要在坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念下，明确林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，做好规划编制和实施工作，保障林业高质量发展。建设生态宜居示范区，彰显房山区生态优势建设生态宜居示范区，彰显房山区生态优势。房山区是京津冀区域京保石发展轴上的重要节点，作为首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区，提出了现代生态休闲新城的定位，持续推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大体系建设，实施了京津风沙源治理、太行山绿化、彩叶工程等重点绿化工程，大规模开展平原造林，提升城市绿色景观，建设了一批精品公园绿地，推进了一批城市绿荫工程，城乡生态环境大幅提升，人居14、环境显著提高。助力房山助力房山区域社会经济发展。区域社会经济发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分挖掘房山区丰富的林地资源潜力，推进生态产品价值实现，不断创新发展林业生态产业，延伸产业链，提升林地综合效益，把资源优势变成真金白银，促进农民增收致富，带动农民就近就地就业，推动林业高质量发展与生态保育治理、文游休5 闲、科技创新建设成果的有机衔接，持续助力乡村振兴和美丽乡村建设。在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，通过不断探索和创新，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，在还自然以宁静、和谐、美丽的前提下，让青山绿色造福房山，支撑房山可持续发展。6 第15、二章第二章 总体要求总体要求 一、指导思想一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，围绕北京城市总规和房山分区规划的总体要求，以“生态为基、绿色发展”全力建设生态宜居示范区为主线，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本，严守生态红线，明确林地发展空间，以严格保护为重点，以科学利用为导向，优化结构、强化调控，统筹协调林地保护与利用的关系，优化资源配置，提高林地保护利用效率，为推进生态宜居示范区、科技金融创新城建设奠定良好生态基础。二、规划范围和期限二、规划范围和期限 规划范围：房山区人民政府确认或规划用于发展林业的土地，以及重要林木资源。规划期限16、：规划期为 2021 年-2035 年，基准年为 2020 年，近期目标年为 2025年，远期目标年为 2035年。三、规划原则三、规划原则 多规合一。多规合一。以国土三调数据为底版，有机衔接北京城市总体规划、北京市园林绿化专项规划，房山区分区规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、国家森林城市建设总体规划等相关规划，纵深推进“多规合一”。合理布局。合理布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空间布局，统筹生态、生产、建设使用林地需求，分区明确林地利用方向和重点，合理配置林地资源。7 突出重点突出重点。严格保护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间。17、加强对生态区位重要和生态脆弱区域林地的重点保护。科学利用。科学利用。明确规划约束性指标和刚性管控要求，相关指标可考核、可分解、可落地，确保规划能用、管用、好用。科学使用林地，着力开展森林可持续经营，充分发挥林地生产力，提高林地利用效率，推进林地保护利用高质量发展。科学科学管理。管理。创新林地保护利用管理的机制和政策，强化规划实施保障措施，增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理。提高效益。提高效益。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，转变林业发展和林地利用方式，科学使用林地，充分发挥林地生产力，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。四18、规划目标四、规划目标 到2035年，全区林地保有量不低于131900公顷，占全区总面积的 65.97%；天然林保有量不低于 17600 公顷，占用林地定额不超过1500 公顷，森林保有量不低于 65000 公顷，林地生产力不低于 41 立方米/公顷。见表 2-1。表 2-1 房山区林地保护利用规划目标 指标 单位 现状 目标值 2025 年 2030 年 2035 年 林地保有量 公顷 131598 131900 131900 131900 森林保有量 公顷 61635.66 63600 64300 65000 占用林地定额 公顷-500 500 500 林地生产力 立方米/公顷 23.4519、 33 37 41 天然林保有量 公顷 17600 17600 17600 17600 8 五、空间布局五、空间布局 房山区地貌类型多，自然、社会与经济状况差异大，北京城市总体规划中对房山所处的不同区域的发展思路与功能要求也有明显差异。为了突出各地生态功能和林业发展特点，持续发挥林地效益，按主导功能分为四个区，即山区生态屏障区、丘岗生态经济区、平原防护绿化区和城区绿化美化区。专栏 1 1 林地空间分区 1.山区生态屏障区 包括河北、佛子庄、南窖、大安山、史家营、霞云岭、蒲洼、十渡等乡镇和京煤集团，该区域约占房山区总面积的 46.6%。规划林地面积 85616.13公顷，占房山区林地总面积的 620、2.97%。该区域林地保护利用的方向是强化森林保育，保护源头湿地和生物多样性，维护和加强森林保持水土涵养水源的生态功能，构建绿色生态屏障带。在不影响林地生态功能的前提下，可充分发挥山区资源优势，合理发展山水民俗旅游等特色产业。该区域林地功能优化的措施是积极开展荒山造林、封山育林、低效林改造、中幼林抚育等，增加森林面积，提高森林质量；加大森林资源的管护力度，严格保护现有天然林资源、野生动植物资源、古树名木资源、河流湿地资源，开展自然保护区建设、风景名胜区、地质公园和森林公园等旅游区的绿化美化建设，增加生物多样性和生态系统的稳定性、恢复、保持和提升自然生态景观。2.丘岗生态经济区 包括张坊镇、周口21、店林场、上方山管理处和等乡镇和青龙湖、韩村河、长沟、大石窝、城关等乡镇的部分区域，该区域约占房山区总面积的24%。规划林地面积 32820.30 公顷，占房山区林地总面积的 24.14%。该区域林地保护利用的方向是生态治理与自然资源利用相结合，加强前山脸绿化美化，发展生态经济林，充分利用林地发展观光采摘为主的生态农业观光园区和民俗村，发展融教育、旅游、度假休闲产业为一体的特色经济林区，营建特色产9 业带和自然景观廊道。该区域林地功能优化措施是围绕景区景点继续开展难利用地的造林绿化，采用景观生态学原理整治破碎化景观单元；在优先保护好工业矿区现有植被的同时，开展矿区生态治理，尽快增加林草植被，努力22、减少水土流失；积极发展生态经济，努力构建特色鲜明、保护与利用相结合的景观长廊。3.平原防护绿化区 包括琉璃河、石楼、窦店、阎村等乡镇和青龙湖、长沟、大石窝、韩村河等乡镇的部分区域，该区域约占房山区总面积的 17.1%。规划林地面积7141.77 公顷，占房山区林地总面积的 5.25%。该区域林地保护利用的方向是构建高效农田防护林网、优美绿色通道景观和水系林网，减少风沙危害，发挥环境保护与改善作用，保障工农业健康发展。该区域林地功能优化的措施是以国道、区级道路和村主干道路为依托，建立综合的防护林体系，保障工农业生产，给人民创造舒适、和谐、优美的生活环境。开展农田防护林更新改造、第二道绿化隔离区建23、设、平原治沙，“五河十路”绿色通道建设等绿化造林工程，努力打造平原“绿海田园”。4.城区绿化美化区 包括燕山、城关、良乡、长阳等乡镇和西路街道、洪振街道等区域，以及良乡、燕房两个卫星城组团组成的三角发展地带的新城区，该区域约占房山区总面积的 12.3%。规划林地面积 1039.73 公顷，占房山区林地总面积的7.64%。该区域林地保护利用的方向是将森林生态系统引入城区，构建绿色组团和生态廊道，改善城市环境，为百姓提供良好的绿色休闲健身和娱乐场所，创造宜居、宜业、宜游的生态化园林新城区。该区域林地功能优化的措施是在适度满足城区建设用地的条件下，严格控制占用林地，切实保护和利用好有限的林地资源；积24、极开展街道绿化、庭院美化、公园绿地与社区绿化；巩固第二道绿化隔离地区绿化成果；大力推进城市森林公园、文化体育公园建设，建立近自然群落式的多树种、多层次、多功能的城市森林生态系统。在良乡、燕房两个组团构成的三角发展地带的新城区，开展环境保护林、森林绿化组团、绿色生态廊道建设、促进组团之间绿色廊道相连，努力实现城乡绿化一体化。10 六、主要任务六、主要任务 优化林地格局。优化林地格局。合理配置房山区林地布局，落实林地边界，划定基本林地，明晰林地管理属性，稳定林业发展空间格局。引导优化林地保护利用区域布局和结构，明确林地保护利用发展方向和目标，优化资源配置，提升森林生态系统的稳定性、完整性和多样性，25、筑牢首都西南部绿色屏障。严格管控林地。严格管控林地。全面落实基本林地占补平衡、林地进出平衡、林地定额使用管理等一系列制度，实行林地变更调整协作机制，落实保护责任。实行林地分类管理、分级保护，严厉打击违法使用林地，以及破坏森林、林木、林地行为，减少林地逆转流失。积极有序补充林地，将确定的规划造林空间落地上图，确保林地动态稳定。高效利用林地。高效利用林地。统筹推进山水林田湖草沙一体化生态保育和生态修复，着力实施山区泥石流多发区、石质裸露区林地的生态植被恢复。规范林地利用秩序，节约集约使用林地，优先保障重点生态安全屏障、生态公众服务和重大基础设施、民生项目使用林地需求。发挥林地多功能潜力，提高林地利26、用率。科学经营森林。科学经营森林。以持续提升森林质量为导向，全面编制和施行森林经营方案，以固定小班为单元推进多目标、全周期森林可持续经营。大力开展山区灌木林地和退化森林土地的改造封育成林，适度开展平原、城区造林绿化美化，实施森林更新管控，保证森林面积稳中有升。加大山区森林健康经营、平原生态林结构调整力度，促进森林生态系统正向演替，稳步提高森林数量、质量。强化林地保护利用全过程管理。强化林地保护利用全过程管理。全面贯彻执行森林法北京市森林资源保护管理条例等法律法规，明确林地保护利用规划11 的法律属性，增强规划的严肃性和执行力。坚持和完善林长制，严格督察考核，形成长效机制。建立与国土空间规划“一27、张图”相衔接的基础信息平台，全面落实森林、林木、林地一体化、精准化动态监测监管，推进综合治理现代化。12 第三章第三章 全面保护林地全面保护林地 按照生态文明建设及现代林业发展的要求，坚持“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的林地管理原则，严格执行林地用途管制，全面实行林地分级管理，切实保护现有森林资源，节约集约利用林地，合理有效补充林地，维持林地资源动态平衡。一、坚持用途管制，一、坚持用途管制，制止制止林地林地无序逆转无序逆转（一）严格限制林地（一）严格限制林地逆转逆转 严格执行林地转为非林地面积总量控制制度，实施林地用途管制，控制占用林地，2021-2025 年林地占用总额28、控制在 500 公顷以内，2026-2035 年林地占用总额控制在 1000 公顷以内。严格限制林地转为建设用地和其他农用地，禁止毁林开垦、毁林挖塘，杜绝违规违法挤占林地，禁止毁林开荒，对已经开垦种植、破坏的林地要限期逐步还林。（二）（二）全面全面保护生态公益林保护生态公益林地地 全面落实生态公益林地的管护责任，不断优化完善公益林补偿机制，确保公益林面积稳步增加，质量不断提高。增强全社会对保护和管理生态公益林的重要性认识，严禁私自改变公益林地的性质，加强生态公益林管护，禁止在生态公益林地内采石、采沙、取土。加强对占用生态公益林地的监督管理，尽量减少或避免占用生态公益林，除国务院有关部门和市级人29、民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用、征用国家重点公益林地。（三）（三）强化强化商品林商品林地地用途管制用途管制 13 严格实施商品林地的用途管制，以市场为导向，以提质增效为目标，遵循市场经济规律，实行高科技、高投入、高产出，规模经营。规范商品林地使用秩序，依法履行占用林地审核审批程序，并监督执行，规范引导依法依规开展出租、出让、转让商品林地、林木有偿使用，但不得将林地改为非林地。（四）加大林地修复力度（四）加大林地修复力度 规范临时占用林地的审批使用，按要求及时恢复林业生产条件，开展植树造林，恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，及时修30、复治理灾毁林地。因地制宜地实施退化林修复，着力加强已经退化为疏林、灌丛等林地的人工造林、封山育林和补植补造，修复森林植被，增加森林资源，遏制林地退化。二、实行二、实行分级分级管理，规范林地保护管理，规范林地保护（一）（一）精准有效管控林地精准有效管控林地 坚持保护优先与科学利用相结合，按照国家和北京市林地保护等级划分相关标准，结合房山区林业发展实际，科学划定、四个林地保护等级，实行分级管控。林地保护等级一经划定，不得随意调整或变更，确因划分条件变化需调整的，需经科学论证后，由区人民政府批准。禁止为了开发建设而随意降低林地保护等级。对河道上开口以内的现状林地，不按等级林地（至级）进行管理。（二二31、）全面保护全面保护级林地级林地 级保护林地是重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生14 产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。具体包括：北京房山蒲洼十渡市级自然保护区核心保护区、北京房山拒马河市级水生野生动物自然保护区核心保护区等区域。总面积6641.98公顷。级保护林地实行全面封禁保护。除必要的林业有害生物防治、森林防火等自然灾害防控，以及必要的林木管护抚育等人为活动外，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。（三）严格保护级林地（三）严格保护级林地 级保护林地是予以严格保护和限制经营利用的重要生态功能区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。级保护林地包括：北京32、房山蒲洼十渡市级自然保护区一般控制区、北京房山拒马河市级水生野生动物自然保护区一般控制区、霞云岭国家森林公园、周口店林场、云居寺景区、石花洞景区，除级保护之外的规划市级重点公益林地，以及其他生态区位重要的山区公益林地等。总面积 85194.29公顷。级保护林地实施局部封禁管护。鼓励和引导抚育性管理、森林健康经营，改善林分质量，提高森林健康状况，适度开展林下种植和森林游憩，禁止商业性采伐。除符合国家生态保护红线政策规定的基础设施、公共事业和民生项目、国防项目外，不得以其他任何方式改变林地用途。严格控制工程占用天然林和质量等级“好”的林地。（四）合理保护级林地（四）合理保护级林地 级保护林地是维护33、市域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。级保护林地包括现状为林地且未纳入、级15 保护范围的一般公益林地、山区商品林地、退耕还生态林地、“五河十路”永久绿化带等。总面积 32533.22公顷。级保护林地实行保护为主、促进绿色发展的管护措施。严格控制占用森林，适度保障能源、交通、水利、军事等基础设施和城乡建设用地，优先考虑符合相关规划的生态建设项目、公共基础设施，生态旅游、低能耗和高新技术产业，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。生态功能低下的低质低效林，可采取林分改造、森林抚育等措施。公益林地在确保生态系统健康和生物多样性不受威胁或损害的前提下，允许适34、度经营和更新采伐，适度开展林下经济和森林旅游。商品林地实行集约经营、定向培育。（五）适度保护级林地（五）适度保护级林地 级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利用的区域。级保护林地包括未纳入退耕还林等国家工程造林而是农民自发开展的耕地造林、城市开发边界范围内的林地，以及未纳入、级保护范围的商品林地、苗圃地、林服用地等各类林地。总面积7530.59公顷。级保护林地实行适度保护、服务经济社会发展的管护措施。严格控制林地非法转用和逆转，林地占用、流转或因各种需要改变林地性质的，必须报区以上园林绿化主管部门审批或备案。推行集约经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力，推动35、区域社会经济发展。三、节约集约用地，减少占三、节约集约用地，减少占用用林地林地 16 （一）（一）保障基础设施及重大项目用地保障基础设施及重大项目用地 全力支持国家重点工程、市级重点工程建设的林地使用，保障国家和本市交通运输、现代服务业、高新技术产业、先进制造业、资源储备等工程建设用地。引导建设项目节约使用林地，适当配套绿化工程，扩大防护林面积。（二）控制城乡建设使用林地（二）控制城乡建设使用林地 坚持落实少占或不占林地的原则，控制城乡建设使用林地，加强城市森林、绿道网、新农村、农田防护林网等工程建设和造林绿化，恢复拆迁腾退、治理农村人口转移后的废弃坡地植被，保持城镇建设使用林地与生态恢复新增36、林地的动态平衡。（三）限制工矿开发占用林地（三）限制工矿开发占用林地 限制独立选址的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林地和重点商品林地。矿山用地实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策，禁止私挖滥采，无序开发。建立矿山开发配套实施生态工程制度，对生态状况严格监控。（四四）规范经营性项目使用林地）规范经营性项目使用林地 加强经营性开发建设项目使用林地规划管理，杜绝擅自扩大建设规模的现象。适度保障符合自然保护区、森林公园、郊野公园、风景名胜区规划的生态旅游用地，严格控制其他旅游开发项目使用林地。鼓励新建工业企业使用保护等级为级、质量等级为“差”的林地，引导由林地资源紧缺地区向林地资源37、相对充足地区的疏散，限制优质林地改变用途。17 （五）加强占用林地管理（五）加强占用林地管理 实施禁止和限制项目使用林地目录，制定限制经营性项目使用林地相应的约束性措施。严格执行占用林地定额管理制度，通过行政、经济补偿、市场等手段引导建设项目节约使用林地，控制多占、浪费林地等行为。实施森林、林地占补平衡，恢复的森林植被不得少于因占用林地而减少的森林面积，且不降低林地生产力。四四、积极补充林地，维持动态平衡、积极补充林地，维持动态平衡（一）科学增补林地（一）科学增补林地 科学合理地将现状森林纳入补充林地。科学合理地将现状森林纳入补充林地。按应保尽保、应划尽划的原则，实事求是地将国土三调非林地上，38、现状为两轮百万亩造林、自然保护地、国有林场、生态保护红线、退耕还林地、五河十路等范围内的乔木林，以及平原生态林、天然林和其它享受政府政策的乔木林，经与国土空间规划衔接后，按优先顺序确定补充林地范围。积极积极拓展绿色生态空间。拓展绿色生态空间。加大绿化造林建设力度，继续落实全区新一轮百万亩造林任务、京津风沙源治理、封山育林、山区森林健康经营等重点工程，进行浅山荒山绿化，增加平原区林地面积。持续开展村庄绿化美化建设，推进乡村庭院林、水岸林、道路林、环村林以及公共休闲林建设，同时结合乡镇生态环境治理，推动森林城镇建设。加大未利用地改造与加大未利用地改造与废弃废弃矿山恢复力度。矿山恢复力度。积极争取协39、调相关部门，将政府收回的闲置土地和代征绿地优先用于造林绿化。积极利用符合植被恢复条件的拆迁腾退村庄、村中空闲地，以及已关停废弃矿山，开展封育恢复、造林绿化、生态工程修复，多种途径增加18 林地资源。推动占用林地恢复。推动占用林地恢复。引导督促占用林地单位积极利用所收取的植被恢复费，按照“占一还一”的原则积极开展植被恢复造林活动，推行费用用途追踪制度，根据实际情况，在林地占用前明确植被恢复时间、面积和质量，确保被占森林在最短时间内实现“量”“质”双恢复，确保全区林地资源的稳定。（二）强化补充林地管理（二）强化补充林地管理 建立健全补充林地机制。建立健全补充林地机制。建立政府统筹、部门协调、属地落40、实的补充林地机制，保障房山区生态建设的林地需求。依据林地保有量和森林覆盖率等发展目标，规划补充林地面积 1553.06公顷，包括乔木林 259.54 公顷、灌木林 1016.84 公顷、其他林地 276.68 公顷，并同步将补充林地落实到房山区国土空间规划“一张图”上。加强补充林地监管，及时完成造林绿化和林地调整程序，保证林地总量动态平衡。及时建立补充林地储备库。及时建立补充林地储备库。首先，将现状乔木林、灌木林、未成林造林地纳入补充林地库，适时纳入林地管理。其次，将其他补充林地按先确定林地属性、后造林的方式逐步入库，其他补充林地须在当年或次年完成造林或封育，达到成林年限并通过验收后“落地上图41、”，再纳入林地管理。19 第四章第四章 高质量经营林地高质量经营林地 林业承担着为国民经济和社会发展提供生态产品和林产品的双重任务，林地是林业发展的基础，以维护生态系统安全稳定为基本目标，以增绿增质增效为主攻方向，科学合理地高质量经营林地，培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。一、实施森林可持续经营一、实施森林可持续经营（一）落实森林经营制度（一）落实森林经营制度 编制和实施森林经营规划。编制和实施森林经营规划。依据北京市森林经营规划（2016-2050 年）编制房山区森林经营规划，转变经营理念，彻底转变“重造林轻抚育”的森林经营方式，积极开展森林定向培育和集约经营。借鉴近自然经营、森林健42、康经营等国际先进理念和技术，大胆进行森林经营实践创新。通过大力推进营造混交林、中幼林抚育、低质低效林改造、平原林网改造提升、森林健康经营等措施，逐步提高森林的质量和效益，最终实现可持续经营。实施森林经营方案。实施森林经营方案。按照北京市房山区森林经营方案（2021-2030 年）的总体要求开展森林经营活动。以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，科学编制与实施森林经营方案。建立以经营小班为单位的多目标、全周期森林可持续经营模式，将林地保护、造林、抚育、采伐利用全过程的森林经营措施落实到经营小班，全面提升森林质量和功能效益。（二）（二）保证森林覆盖率保证森林覆盖率 实施森林占补平衡实施森林占43、补平衡。全面及时掌握林地内森林面积变化情况，依法落实森林资源占补平衡，积极开展经规自分局和园林绿化局共20 同审核新调入林地的现状调查、造林作业设计，当年完成整地造林。科学实施山区灌木林地的封育成林和乔木化改造，退化森林土地的恢复和重建。加强林木采伐管理，依法依规及时开展更新造林，更新造林的面积不得少于采伐的面积。加快森林植被恢复，落实森林面积占补平衡、稳步增加。落实落实森林保有量。森林保有量。全面落实房山区森林覆盖率目标，着力开展封山育林、人工造林，持续加强未成林地管理、灌木林改造，合理开展低效林改造提升，不断增加森林面积。到 2025 年，森林保有量达到 63600公顷；到 2030年森林44、保有量达到 64300公顷；到 2035年森林保有量达到 65000公顷，保障森林覆盖率目标实现。（三）强化森林健康经营（三）强化森林健康经营 加速天然林正向演替进程。加速天然林正向演替进程。严格限制天然林采伐，严禁采挖移植天然林木以及原生天然濒危珍稀植物，古树名木等行为。坚持以自然恢复为主、人工促进为辅，注重乡土树种培育，改善目标树生长条件，优化天然林分结构，促进形成地带性顶级群落，提高森林生态系统的稳定性、多样性。加强人工林抚育经营。加强人工林抚育经营。牢固树立全周期森林可持续经营理念，营造实生乡土长寿树种，实施封山育林、除蘖补植，促进林木郁闭成林，坚持留优去劣、留强去弱，调整林分密度和树45、种结构，逐步培育异龄、复层、混交、近自然森林。适当建设防火巡护道路、森林步道以及森林旅游、森林康养等相关设施，充分发挥森林多功能效益。二、提高林地质量二、提高林地质量 21 （一）（一）精准提升森林质量精准提升森林质量 持续加大浅山区生态修复和生态保护，有效补充林地数量，加强生态脆弱区的生态治理。重点实施浅山区台地、拆迁腾退地、浅山荒山造林成林后的抚育管理，提高绿色空间比例、提升生态环境质量、优化现状森林生态格局及休闲游憩资源。推进京津风沙源治理二期国家重点生态工程，实施山区森林健康经营，增加山区森林资源，改善森林质量，提高森林景观效果，巩固山区生态屏障建设。（二二）提升林地生态功能效益提升林46、地生态功能效益 根据立地条件、经营目标、资源特点，采取不同的培育技术，科学选择树种及空间搭配，充分利用地块的空间，大力营造针阔混交，乔灌草立体搭配的混交林。促进形成森林类型较多，多样性较高，生物种类丰富，健康稳定的森林生态系统，持续维护林地的可持续性。（三）增加林地生产力（三）增加林地生产力 优化林地作业措施，加强森林抚育，合理调整林分密度，避免因林分密度过小而浪费空间、光能等，影响林地生产力发挥，或者因林分密度过大而导致树木个体之间相互竞争，降低林地生产力。加强人工造林管理，防止地表植被破坏，恢复森林土壤，增加采伐剩余物、凋落物的养分归还能力，及时处理作业时可能造成的立地条件破坏，避免水土流47、失，保证土壤肥力。（四）发展绿色产业工程（四）发展绿色产业工程 推进百姓绿色产业转型升级、增收提效。大力发展林产品，完善三大果树产业，增强花卉种植、种苗育苗和蜜蜂饲养科技含量，22 增强产业竞争力。构建以生态旅游为主，森林康养、观光采摘为辅的绿色产业发展模式，拓展发展林下经济发展渠道。形成由城市公园绿地、自然游憩场所和村镇公园绿地为载体的复合型休闲游憩体系。推动绿岗就业，吸纳当地农民参与绿地养护、植树造林和森林管护工作，提高绿化管护队伍专业化水平，形成生态保护与农民增收的双赢格局。三三、实行差别化管理、实行差别化管理（一）实行分等利用（一）实行分等利用 依据林地的自然属性和经营条件，将林地按质48、量优劣划分为、五个质量等级。对质量“好”的、级林地，节约集约利用，注重发挥林地的综合效益。对质量“中”的、级林地，重点进行生态建设，在不降低林地地力条件下开展生产经营活动。对质量“差”的级林地，主要进行生态修复，有效遏制林地退化。表 5-1 房山区林地质量等级统计表 单位：公顷、%质量等级质量等级 合计合计 级级 级级 级级 级级 级级 面积 131900 23331.07 7096.25 38852.34 22329.55 40290.87 占林地比例%100 17.71 5.40 29.56 16.87 30.46 根据林地质量等级，确定适宜的森林经营目标、森林经营方式和经营利用程度，在维49、持林地地力基础上提高生产力和生态服务功能。实行与林地质量等级对应的森林经营模式和利用方式，指导科学经营。对、级高质量林地，集约开发利用，注重开发利用的综合效益优化，对、级中等质量林地，重点进行生态建设，在不降低林地地力条件下开展生产经营活动；对级低质量林地，主23 要进行生态修复，有效遏制林地退化。（二）（二）实行分类保护实行分类保护 严格管控自然保护地的开发利用活动严格管控自然保护地的开发利用活动。严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的干扰，严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动，各类建设项目确需占用林地的，要组织论证评估，尽量缩小使用林地规模。严禁各类项目占用级保护林地。限制开发生态公益50、林地。限制开发生态公益林地。适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的建设使用林地，禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动，通过生态脆弱区和退化生态系统修复治理，积极扩大和保护生态公益林地。允许开发商品林地。允许开发商品林地。支持经济发展与生态建设同步推进，支持城镇化、工业化及城市基础设施建设用地需求，允许主导产业及配套建设、循环经济产业占用级保护林地。鼓励建设高标准森林公园、郊野公园，建设宜居环境，加强粮食产区、水源区的生态林网建设。四、加强林地和森林安全四、加强林地和森林安全（一）实施（一）实施森林管理森林管51、理责任制责任制 突出森林资源管理在林长制管理的主导作用，结合林长制的组织和实施，严格实行生态保护红线监管制度，落实生态空间管控边界，构建国土空间开发保护新格局，筑牢自然生态安全根基。明确林地保护利用的区域空间、主体责任和目标任务，着力解决退化林地、受损林地及补充林地的生态保护修复问题。加强林地管理的能24 力建设，实现地有人管、林有人造、树有人护、责有人担，守住林地安全边界。（二）加强森林资源管护（二）加强森林资源管护 加强森林资源监测、保护及采伐管理等各个环节的统筹管理，不断提升森林资源管护、森林资源监测等工作的技术手段，增加相关装备和设施设备，实现精准保护、精准建设高质量林地。加大森林资源52、行政执法力度，严厉打击滥伐林木、乱征滥占、乱挖滥采等不法行为，从严处理破坏森林、林地的违法案件，全面提升森林资源管护水平。严格执行生态公益林管护制度，加大对重点公益林的保护力度，严格控制勘察、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用，积极落实森林生态效益补偿制度。（三）增强防灾减灾能力（三）增强防灾减灾能力 发挥科技创新引领作用，强化高新林业科技成果推广应用，全面构建集监控、预警、指挥及灾后处理于一体的信息化防火调控体系，全力构筑森林防火安全线。加强“监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急减灾”四大防控体系建设，稳步提升林业有害生物监测预警能力和服务保障水平。加强野生动植物病源监测防控，提高森林生态系统53、的健康程度，确保自然生态平衡和森林卫生安全。（四）（四）积极维护积极维护生物多样性生物多样性 加强对自然保护区、保护小区等重要生态空间，以及对森林生态系统影响较大区域的基础设施建设，落实规范化管理措施，提高管理水平。新建自然保护区要符合中华人民共和国自然保护区条例等相关法规、标准规范的管理要求，维护生物多样性，保障生25 态系统稳定。加强森林健康经营，改造低产低效林分，改善树种结构，完善生态功能，优化生物多样性保护利用空间，增加生物多样性。26 第五章第五章 合理利用林地合理利用林地 坚持因地制宜、适地适策、地尽其力、科学用地的原则，在保护中经营、在经营中保护，不断持续优化林地利用结构，确保重54、点工程的实施，大力推行节约集约利用林地，推动绿水青山向金山银山的转变，充分发挥林地的功能与效益，促进林业高质量发展。一、优化林地结构一、优化林地结构（一）统筹规划公益林地和商品林地（一）统筹规划公益林地和商品林地 根据房山区生态建设和经济社会发展的需求，统筹考虑经济社会发展对生态和林产品的需求，适当调整公益林地和商品林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能的发挥。深化森林分类经营管理方式，完善与现代林业发展和市场经济体制相适应的经营管理制度，严格保护生态公益林，放开搞活商品林。统筹考虑房山区经济社会发展对资源环境和生态产品的需求，优化林地资源配置。规划到 2035 年，以提供生态产品为主体功55、能的公益林地面积比例保持稳定，保障生态安全，为市民提供良好的生态环境。实施商品林地集约化经营，生产优质林产品。（二）科学调整天然林地与人工林地（二）科学调整天然林地与人工林地 积极保护天然林资源，严格控制天然林地的占用征收，实施封山育林和封禁保护，逐步恢复、科学培育天然林。到 2025 年后，天然林保有量不低于 17600 公顷。加大人工造林力度，着力开展困难立地条件下人工造林与封山育林，加快在水肥条件适宜地区培育高效、丰产的人工林，着力发展北京“名特优”果品果树基地和速生丰产林，保护好琉璃河镇等地的古老果树资源。27 （三）（三）优化林分结构优化林分结构 加强对天然林的科学保育，着力开展生态56、脆弱地区林地的封禁管理，促进天然林木的郁闭成林和天然次生林的正向演替，培育复层、混交、异龄林，构建健康稳定的森林生态系统。加强人工林的近自然经营，着力开展低效林改造、人工纯林树种结构调整等森林健康经营措施，培育多色彩、多树种、多层次的近自然森林，森林结构持续改善，生物多样性不断丰富。二、保障重点用地二、保障重点用地（一）（一）保障保障西南绿色屏障西南绿色屏障用地用地 全力保障大宁、天开等水库周边，大安山、大房山等山区生态屏障，拒马河、永定河、大石河、小清河等河流两岸，主要干道两侧等生态廊道建设的用地需求，着力推进森林植被恢复，提高森林的水源涵养、水土保持和生物多样性保护等功能。重点支持城市绿化57、隔离带和城乡公园体系建设的用地需求，提高森林净化空气、防尘减噪等功能，不断改善宜居环境。优先保障公益林地的发展空间，切实增强生态系统稳定性，保障生态安全。（二）保障林业发展用地（二）保障林业发展用地 保障林业生态产业用地，在不破坏森林生态功能的前提下，充分利用资源优势和区域特点，适度支持十渡、白草畔等森林旅游、森林康养、文化传承、科教宣传等基础设施用地需求，不断满足社会公众对生态产品的需求。保障商品林用地，结合资源禀赋与目标市场需求，全力支持北京“名特优”果品果树基地和速生丰产林的工程建设的用地需求，推动北京特色林果、花卉、蜂业等生态产业28 高质量发展，促进农民就业增收。（三）（三）保障重大58、重点项目用地保障重大重点项目用地 保障基础设施建设用地。保障基础设施建设用地。提前积极参与重点重大工程用地规划，保障列入国家和市重点建设项目目录的，公路、铁路、水利、电力、能源基地等基础设施、公共事业和民生、军事国防等建设项目使用林地，加大国家重大项目占用林地保障力度。适度保障城乡建设用地。适度保障城乡建设用地。按照北京城市总规和房山分区规划，结合城镇发展实际，支持城镇开发边界内建设项目使用林地，依法依规办理林地占用手续，逐步按需满足用地需求，使用林地时须保护山脚线，避免开山毁林。严格限制城镇开发边界外城乡建设项目使用林地。保障粮食安全用地。保障粮食安全用地。全面落实国家、北京市关于耕地保护的59、决策部署，切实协调好、保护好、利用好林地资源和耕地资源，将位于基本农田和耕地保护红线范围内，国土三调为林地的地块逐步退出，恢复耕地属性，全力支持复耕复垦。大力支持建设核桃、板栗、仁用杏、柿子等木本粮油生产基地的林地使用，助力国家粮油安全。科学发展农田防护林网，改善农田小气候，保证农作物丰产、稳产。三、持续利用资源三、持续利用资源（一）加快生态建设进程（一）加快生态建设进程 充分利用林地资源开展造林绿化，不断提高林地利用率，根据立地条件和经营目标，采取工程造林和资源恢复等多种形式，增加森林植被。对林地中的岩石裸露地、已关停的废弃矿山、拆迁腾退地，临时用地等适宜森林生长的林地，采取工程恢复林地土壤60、人29 工造林等措施，培育乔木林。对山区灌木林地，采用封山育林和人工促进天然更新等手段，逐步将灌木林改造为乔木林。对疏林地，采用补植补造、定株抚育等手段，培育乔木林。不断优化林地结构，增进森林面积和储量，提升林地的生态功能和效益。（二二）积极修复被毁和积极修复被毁和退化林地退化林地 积极修复被毁林地，采取工程措施与生物措施相结合的方式，着力开展毁林开垦林地、建设项目非法占用林地的综合治理，逐步恢复森林植被生长条件，实现生态系统重建。科学规划并实施退化林地修复，综合运用工程、生物等措施，加快退化林地的生态治理和生态改良，提高林地质量和生产力。编制实施退化林修复方案，不断修复稀疏老化、枯死濒死、61、生长不良的退化林，改善林分结构和生境，培育高质量的森林。（三三）全力推进花园城市建设全力推进花园城市建设 巩固森林城市建设成效，结合森林景观改造提升、乡村振兴战略美丽乡村建设和疏解整治促提升等重点工作，最大限度地增加森林面积，让森林走进城市。完善森林城市生态网络体系，通过积极保护、恢复拓宽、补缺造林等措施，加大城镇间成片森林和林网建设。根据森林生态系统演替规律和景观需求，培育乡土乔木树种，合理调控林分密度，以及乔、灌、草和绿色、彩色树种比例，培育近自然森林，努力构建高水平的城市森林生态体系，为实现花园城市建设目标奠定基础。30 第六章第六章 加强重点工程和能力建设加强重点工程和能力建设 坚持生62、态优先、绿色发展，分级保护、分类经营的原则，充分利用林地和森林资源，着力开展天然林保护、生态林修复、森林质量提升、绿色产业发展和自然保护地建设等工程，不断提升森林资源经营管理能力，实现房山区林地合理保护、高效利用，森林资源永续发展。一、重点工程建设一、重点工程建设（一）天然林保护（一）天然林保护 落实天然林保护政策，完善天然林保护修复监管机制。实行天然林分级保护制度，加强天然林用途管制及退化天然林的修复，强化科技支撑和监测评估，加强基础设施和管护能力建设。（二）京津风沙源治理（二）京津风沙源治理 加大山区生态涵养力度，实施京津风沙源治理。到规划期末，全区宜林荒山基本实现绿化，完成封山育林任务，63、根据国家政策调整实施北方防沙带工程建设。（三）受损弃置地生态修复（三）受损弃置地生态修复 加大矿山植被恢复力度，对关闭矿山实施生态修复，逐步恢复矿山的植被覆盖，减轻水土流失，遏制山洪、泥石流发生，恢复地表水资源。（四）森林休闲旅游（四）森林休闲旅游 充分利用平原区域及浅山地区的森林生态景观，推进景观优美、31 功能完备的郊野公园建设，拓展市民生态活动空间。到本规划期末，通过新建与原有林改造提升相结合方式建设，改造提升老旧公园植物景观及基础设施，建立文化教育、健康疗养、生态体验、品质度假、体育健身等不同类型示范公园。打造十渡、上方山、霞云岭、蒲洼等高品质生态旅游景区和高端生态旅游景点。（五五）经64、济林产业建设经济林产业建设 着力培育一批示范作用强、经济效益突出的果品基地，抓点带面、辐射带动的途径带动全区果品产业发展，做大做强三大果树产业，稳定花卉种植面积，提升林木种苗育苗质量，稳定蜜蜂饲养量，增强产业竞争力，增加农民收益。（六六）森林康养建设森林康养建设 依托房山区充沛的森林资源、优良的生态环境、丰富的生态旅游产品和浓厚的康养文化，结合国家康养旅游示范基地标准，积极探索健康与林业、旅游、体育运动、健身休闲相融合的新产业、新业态、新模式，探索健康体育融合环境友好型有偿使用林地的发展新方向，依托上方山、长沟泉水湿地、白草畔等特色景点、景区，建设森林疗养基地和示范区，推进房山区森林康养的发展65、。（七七）森林健康经营森林健康经营 通过采取近自然的森林经营方法，优化林分结构，持续构建稳定的森林生态系统，力争实现健康可持续经营。实施山区生态修复，开展森林健康经营。优化林地结构，在生态廊道和重要生态节点集中布局造林空间，提升森林覆盖率。继续落实京津风沙源治理、封山育林、山区森林健康经营等重点工程，进行浅山荒山绿化，增加32 森林面积。（八八）公益林管公益林管护护 加大对公益林管护的投入，逐步提高公益林生态补偿标准，建立森林生态效益补偿标准动态调整机制。（九九）浅山区绿化建设浅山区绿化建设 充分借鉴平原造林工作经验，科学开展浅山区生态林，以及残次林、废弃矿山和适宜造林的荒山等区域的大尺度块状66、造林绿化美化。（十十）自然保护地建设自然保护地建设 推进自然保护地整合优化工作，依据批复的自然保护地整合优化预案，开展勘界立标、确权登记、总体规划编制和生态旅游等专项规划编制工作，并严格落实各项规划。健全自然保护地管理体系，加强自然保护地监测系统，开展自然保护地保护、管理、建设等相关工作，加强自然保护地日常巡护检查工作，维护自然保护地自然资源的完整性和稳定性。二、加强能力建设二、加强能力建设（一）推进体制机制改革（一）推进体制机制改革 全面落实林长制改革。全面落实林长制改革。贯彻新颁布的森林法规定和要求，建立以党政主要领导为主的林长制，层层落实责任，明确任务，提升林业综合管理能力，统筹林业资源67、，释放林业发展潜力，推动林业高质量发展。定期组织林草森林资源专项调查，编制自然资源资产负债表。33 持续推进林权制度改革。持续推进林权制度改革。落实关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见的要求，以提高森林管护质量为首要原则，探索建立新型集体林场，培育后备森林资源，激发林业活力，凝聚集体经济，增加社会财富。完善生态效益补偿机制。完善生态效益补偿机制。健全生态林管护长效机制，促进生态林提质增效，增加林农收入，完善森林资源管理及绿地管护制度，逐级分解落实森林保护修复和城市绿地管护的责任与任务，保障各项园林绿化工作的顺利实施。构建生态资源产权制度。构建生态资源产权制度。积极融入市级统一自然资源68、资产产权确权登记系统和权责明确的产权体系，探索构建生态产品价值实现机制。强化政策保障，探索绿色金融实施路径，鼓励银行业金融机构、融资性担保机构、保险机构落户，重点发展绿色债券、绿色融资、绿色保险等。（二）建立（二）建立完善资源管理平台完善资源管理平台 利用物联网、大数据、云计算的思维、理论和技术，结合人工智能、无人机、卫星遥感、视频监控探头等现代科技产品，构建一体化的林地、森林资源管理系统，建立森林火灾、林木病虫害、古树名木、野生动植物等视频监控系统，及时掌握林地和森林资源的现状和变化情况，全面提升管理水平，促进园林绿化向科学化、精细化、智能化、融合化、立体化发展。（三三）加强人才队伍建设）加69、强人才队伍建设 利用北京高等院校、科研院所较多的区域优势，积极与科研院所、高校开展全方位、多层次的科技合作，采取请进来、送出去等多种方式，加强科技人员的培养，不断提高技术人员的理论水平、34 实践能力。积极吸纳高层次人才，研究森林资源经营管理的技术瓶颈问题，支撑技术创新和技术进步。定期对基层林业队伍开展技术培训，提高基层人员的技术水平。35 第七章第七章 规范林地外林木资源管理规范林地外林木资源管理 严格按照森林法北京市绿化条例北京市古树名木保护管理条例等相关管理文件，厘清林地外政府投资营造的生态公益林，以及国家、市级重点保护林木、特有林木等重要资源现状，协调相关部门规范管理林地外重要林木资源70、。一、一、理顺经营管理机制理顺经营管理机制（一）厘清资源情况（一）厘清资源情况 将本规划林地外重要林木资源，按公园绿地、水库周边、河道两岸、农田林网、城镇周边，以及国家、市级重点保护林木、特有林木等不同类型，纳入国土变更、园林绿化资源普查和水利普查等专项调查工作，建立包括资源类型、生长状况、管理属性、地块属性、变更情况等信息在内的林木资源专题数据库，及时掌握林地外林木资源的数量、质量、分布及动态变化情况。（二）完善调整机制（二）完善调整机制 按照北京房山区的森林资源管理的特点和实际，坚持宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜园则园，围绕城市空间结构和绿色空间结构建设的总体布局，健全林木资源管理制度，71、建立重要林木资源用地调整长效机制，优先纳入补充林地，有效保护重要生态区位的森林资源。实事求是将生态区位重要、生态环境脆弱、生态敏感、生态价值高的区域，通过国土年度更新，逐步调整纳入林地管理，增强生态系统的多样性、稳定性和完整性。二二、规范林地外林木资源经营、规范林地外林木资源经营 36 （一）防护林和特用林（一）防护林和特用林 统筹开展防护林建设。统筹开展防护林建设。按照山水林田湖草沙综合治理理念，合理布局防护林带的走向、间距和宽度，优先选用树体高大美观、适应性和抗逆性强的乡土长寿树种，加快农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林等防护林的更新改造、缺失修复、景观提升，织补绿色空间，打通生态72、廊道，营造林、田、水、路相结合，开合有序的绿色空间，实现道路林荫化、河渠风景化、农田林网化。充分发挥特用林多功能效益。充分发挥特用林多功能效益。实施保护为主、分类经营，积极开展国防林的森林抚育和更新改造，营造安全、舒适的环境。及时掌握名胜古迹和革命纪念林的生长状况，防虫、防火、防雷击，开展树木养护复壮，有效保护珍贵珍惜物种资源和历史文化。严格执行北京市绿化条例有关规定，划定城镇林木养护等级，明确管理责任，规范开展景观林维护提升，保障生产生活运行安全。加强实验林、环保林等其他特用林的养护管理，促进城乡生态环境协同发展。（二）经济林和用材林（二）经济林和用材林 创新规范特色经济林产业。创新规范特色73、经济林产业。充分尊重农民、企业等经营主体意愿，引导科学选择搭配特色树种、品种及栽培模式，支持集约经营。加大对“京字号”产品种质资源的推广应用，鼓励经营主体创建果品、苗木、花卉等新品牌，支持开展规模化、标准化建设。倡导建立稳定的多方利益联结机制，支持林果、园圃的繁殖培育、加工销售等传统产业与采摘观光、生态休闲等新型产业的深度融合，推动优质高效的特色经济林产业建设。引导栽植丰产优质用材林。引导栽植丰产优质用材林。充分尊重经营者意愿，鼓励营造速37 生丰产林，培育珍贵树种。加大用材林定向集约经营力度，实施中幼林抚育和低质林改造，加快形成大径级用材林，推广大径材套种乡土珍稀树种、林下养殖等“立体复合经74、营”模式。合理利用用材林的生态区位优势，完善市域绿色空间体系，提升森林生态系统的完整性和连通性。38 第八章第八章 保障措施保障措施 全面落实北京市城市总规及房山分区规划部署要求，结合房山区森林、林木和林地资源状况，围绕林地保护利用的目标任务，加强组织领导，完善管理制度，抓好规划目标任务落实，保障规划顺利实施。一、加强组织管理一、加强组织管理 加强加强组织组织领导。领导。站在服务首都发展、服务全区发展的高度，全面梳理林地保护利用成效和问题，实施林地保护利用规划编制和实施的全过程、各领域、各环节管理。把实施规划纳入党委政府工作中，强化规划执行力，充分发挥规划在林地资源管理中的引领作用。统筹部门协75、调。统筹部门协调。明确园林绿化、规自等相关部门的责任分工，强化部门联动，严格规范林地管理，建立各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的林地保护管理工作机制。规划实施中遇到重大事项及时按程序报告，及时解决存在的问题。落实主体责任。落实主体责任。将规划纳入政府管理，落实责任主体，维护规划的权威性、严肃性，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，将森林覆盖率、林地保有量等规划目标纳入林长制目标考核体系。压实园林绿化、规自等部门的责任，加强规划实施的监督检查，及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为。二、完善政策机制二、完善政策机制 39 完善规划实施政策制度。完善规划实施政策制度。制定基76、本林地占补平衡、林地进出平衡、森林采伐更新管理等配套政策措施，研究出台林地与其它类型土地的转换规则。完善补充林地、造林空间适宜性评估动态调整机制，明确补充来源和管控措施。优化占用林地定额管理政策。加强林地林权管理，切实维护国有林场确权登记颁证成果的权威性和合法性，规范林地林权流转行为，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。完善生态保护补偿制度。完善生态保护补偿制度。健全生态保护补偿制度，依据生态产品价值及社会经济发展，逐步增加生态公益林、退耕还林、天然林等生态保护补偿，健全体现碳汇价值的林地生态保护补偿机制。建立林地分等定级差别化价格调节机制，以林地定级成果为基础，实行林地价格评估与政府77、公示制度，实现林地优质优价，引导建设项目节约用地。适时调整森林植被恢复费收缴标准和使用范围，促进林地和森林保护修复。稳定投入机制。稳定投入机制。加大生态建设财政补贴投入力度，稳定资金投入，拓展资金渠道。提高水源保护地、自然保护区等生态脆弱和生态区位重要区域林地的资金投入，防止毁林和森林退化。按照造林难度落实退化林地修复、规划宜林地和补充林地造林的建设经费。确保规划编制、林地落界、规划实施、监测评价、数据管理以及林地执法监管、管护等资金投入。积极鼓励和引导社会资金投入补充林地和森林资源的保护利用。三、强化规划管理三、强化规划管理 加强加强规划规划衔接。衔接。加强规划与北京市林地保护利用规划，房山78、区分区规划的衔接，并与交通、水利、能源、旅游、工业、农40 业、生态环境保护和生态建设等相关规划相协调，纳入国土空间规划“一张图”实施监督。将规划确定的战略目标、空间布局和重点任务层层落实，鼓励有条件的乡镇及林场编制本辖区林地保护利用规划。落实规划审批管理。落实规划审批管理。规划经北京市园林绿化局审查同意后，由房山区人民政府批准实施。建立林地保护利用规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，确需对规划进行修改和调整的，履行原规划编制审批程序。强化规划实施监测监管。强化规划实施监测监管。依托国家林草生态网络感知系统和北京市园林绿化智慧管理平台，优化完善集资源现状与规划信息于一79、体的林地保护利用“一张图”，构建涵盖规划实施、监测、评估、预警、修编全流程的管理系统。开展园林绿化资源专项和年度等调查监测，完善林地空间与调查监测数据同步更新机制。健全与国土空间规划“一张图”衔接、协调机制，推进规划数据与其他行业部门的共建共享，提升规划的服务能力。营造良好氛围营造良好氛围。利用多种媒体，广泛深入地讲好林业故事，深入开展森林资源保护利用的政策解读、舆论引导工作，增强全社会自觉保护林地、合理利用林地的意识。鼓励引导社会公众积极参与森林自然教育和生态体验等活动，推动生态产品富民利民，提高社会公众的参与度和获得感，实现全民共建、全民共享、全民受益。41 附表附表 附表附表 1 林地面80、积按地类统计表（现状）林地面积按地类统计表（现状）单位：公顷 统计单位 合计 乔木林地 灌木林地 其他林地 房山区 131598.58 61064.83 55169.56 15364.19 城关街道 1652.30 890.43 157.81 604.07 新镇街道 3.17 2.37 0.40 0.40 向阳街道 57.55 20.55 0.00 37.00 东风街道 946.04 516.92 391.28 37.84 迎风街道 695.40 197.65 485.04 12.71 良乡地区 617.21 148.04 7.51 461.67 周口店地区 8951.56 3786.94 481、495.35 669.27 琉璃河地区 3205.05 2166.88 57.75 980.43 拱辰街道 335.51 237.83 7.46 90.22 西潞街道 166.10 95.72 0.00 70.39 阎村镇 974.45 430.08 25.59 518.79 窦店镇 1886.46 907.28 4.16 975.02 石楼镇 1697.28 1425.48 29.44 242.36 永定 2292.25 1610.86 63.11 618.28 河北镇 5458.78 2541.41 2443.22 474.14 长沟镇 2027.09 1343.78 64.97 618.82、34 大石窝镇 5150.02 3493.75 1014.15 642.12 张坊镇 8972.76 5113.77 2766.60 1092.39 十渡镇 17314.39 5430.79 11740.69 142.91 青龙湖镇 5170.08 3744.72 636.82 788.55 韩村河镇 6087.13 2993.82 2103.89 989.42 霞云岭乡 18388.01 9215.42 7584.97 1587.62 南窖乡 3249.85 778.38 2314.97 156.51 佛子庄乡 13036.59 4191.03 7032.42 1813.14 42 附附表表83、 2 林地林地面积按地类统计表（规划）面积按地类统计表（规划）单位：公顷 统计单位 合计 乔木林地 灌木林地 其他林地 房山区 131900.08 64782.16 56410.61 107907.31 城关街道 1526.12 913.03 158.39 454.70 新镇街道 3.84 2.71 0.83 0.30 向阳街道 56.01 23.81 0.00 32.20 东风街道 943.90 523.69 391.44 28.77 迎风街道 695.32 197.97 485.04 12.31 星城街道 良乡地区 262.58 161.81 6.49 94.28 周口店地区 9169.984、3 3953.87 4554.89 661.17 琉璃河地区 2557.39 2213.57 55.71 288.11 拱辰街道 476.62 388.69 7.46 80.46 西潞街道 192.33 137.26 0.00 55.07 阎村镇 773.73 443.06 26.82 303.85 窦店镇 1239.81 900.36 6.08 333.37 石楼镇 1519.88 1397.88 27.47 94.53 永定 2530.74 2028.56 82.84 419.34 河北镇 5889.09 2939.31 2479.97 469.80 长沟镇 1735.32 1358.3785、 92.28 284.66 大石窝镇 5258.19 3622.63 1203.63 431.93 张坊镇 9226.47 5467.39 2792.23 966.86 十渡镇 17902.12 5855.26 11913.12 133.74 青龙湖镇 5058.08 3866.69 681.36 510.03 韩村河镇 5514.46 3049.03 2106.94 358.49 霞云岭乡 18966.27 9586.20 7904.72 1475.36 南窖乡 3633.18 1072.65 2398.79 161.73 佛子庄乡 12998.57 4450.20 7057.68 149086、.69 大安山乡 5732.31 2189.21 2659.30 883.80 史家营乡 9345.92 3652.29 5334.00 359.63 蒲洼乡 8691.88 4386.66 3983.14 322.09 43 附附表表 3 林地林地面积按面积按保护等级保护等级统计表（规划）统计表（规划）单位：公顷 统计单位 合计 级 级 级 级 房山区 131900.08 6641.98 85194.29 32533.22 7530.59 城关街道 1526.12 250.17 806.81 469.15 新镇街道 3.84 2.75 1.09 向阳街道 56.01 4.41 51.60 东87、风街道 943.90 496.75 3.77 443.38 迎风街道 695.32 500.11 1.27 193.93 星城街道 良乡地区 262.58 85.50 177.08 周口店地区 9169.93 5461.42 3252.64 455.87 琉璃河地区 2557.39 171.43 1767.58 618.39 拱辰街道 476.62 264.58 212.03 西潞街道 192.33 123.56 68.77 阎村镇 773.73 42.49 396.53 334.71 窦店镇 1239.81 762.42 477.39 石楼镇 1519.88 1392.62 127.26 永88、定 2530.74 938.20 1065.91 526.63 河北镇 5889.09 2716.84 3002.81 169.44 长沟镇 1735.32 509.32 894.56 331.44 大石窝镇 5258.19 2408.89 2308.30 541.00 张坊镇 9226.47 13.83 8394.53 674.98 143.13 十渡镇 17902.12 1327.71 16012.58 450.19 111.65 青龙湖镇 5058.08 1908.83 2482.80 666.45 韩村河镇 5514.46 2791.63 2273.22 449.61 霞云岭乡 18989、66.27 0.57 18399.20 368.00 198.50 南窖乡 3633.18 1891.04 1599.88 142.27 佛子庄乡 12998.57 9003.78 3792.06 202.73 大安山乡 5732.31 3669.17 1978.22 84.92 史家营乡 9345.92 6535.25 2543.49 267.18 蒲洼乡 8691.88 5299.87 3092.67 234.35 64.99 44 附附表表 4 林地林地面积按质量面积按质量等级等级统计表（规划）统计表（规划）单位：公顷 统计单位 合计 级 级 级 级 级 房山区 131900.08 2390、331.07 7096.25 38852.34 22329.55 40290.87 城关街道 1526.12 1250.90 50.49 205.90 17.14 1.69 新镇街道 3.84 3.84 向阳街道 56.01 52.32 3.68 东风街道 943.90 137.29 97.99 441.91 237.31 29.39 迎风街道 695.32 4.30 31.96 508.76 150.29 星城街道 良乡地区 262.58 261.18 1.02 0.38 周口店地区 9169.93 710.96 280.18 2860.67 2190.63 3127.50 琉璃河地区 2591、57.39 2309.25 224.73 23.41 拱辰街道 476.62 476.62 西潞街道 192.33 192.33 阎村镇 773.73 772.00 1.74 窦店镇 1239.81 1234.47 4.82 0.52 石楼镇 1519.88 1519.74 0.15 永定 2530.74 2504.55 26.19 河北镇 5889.09 1465.73 805.10 2264.91 648.57 704.77 长沟镇 1735.32 1256.51 52.42 311.81 11.38 103.19 大石窝镇 5258.19 2428.59 104.08 1170.63 592、85.43 969.47 张坊镇 9226.47 1637.05 1464.80 2835.09 1276.29 2013.24 十渡镇 17902.12 651.18 966.73 6870.45 3761.84 5651.92 青龙湖镇 5058.08 2203.15 765.61 1191.78 429.23 468.31 韩村河镇 5514.46 1491.11 592.13 2137.82 1088.84 204.57 霞云岭乡 18966.27 267.07 188.91 2265.81 4435.51 11808.98 南窖乡 3633.18 144.01 231.03 156593、.24 787.72 905.17 佛子庄乡 12998.57 226.90 1030.73 9672.26 923.57 1145.11 大安山乡 5732.31 5.89 47.94 958.70 1258.30 3461.48 史家营乡 9345.92 18.76 2.56 1140.12 3590.30 4594.18 蒲洼乡 8691.88 105.37 121.25 2426.17 937.19 5101.91 45 附附表表 5 补充林地统计表补充林地统计表（规划）（规划）单位：公顷 统计单位 合计 乔木林地 灌木林地 其他林地 房山区 1553.06 259.54 1016.894、4 276.68 城关街道 7.09 2.85 0.41 3.83 新镇街道 0.10 0.07 0.02 0.00 向阳街道 3.68 3.68 0.00 0.00 东风街道 1.66 0.08 0.00 1.58 迎风街道 0.25 0.25 0.00 0.00 星城街道 良乡地区 8.63 7.35 0.00 1.28 周口店地区 126.37 23.83 47.33 55.21 琉璃河地区 52.89 12.49 0.33 40.07 拱辰街道 8.87 5.75 0.07 3.04 西潞街道 2.80 0.52 0.00 2.28 阎村镇 22.94 6.39 0.05 16.51 95、窦店镇 23.11 9.48 0.03 13.59 石楼镇 10.07 4.53 0.03 5.51 永定 53.47 19.95 0.84 32.68 河北镇 62.92 10.58 25.71 26.63 长沟镇 13.27 8.40 0.17 4.70 大石窝镇 37.62 14.53 5.09 18.00 张坊镇 50.67 18.04 29.32 3.32 十渡镇 164.97 29.06 134.77 1.15 青龙湖镇 59.32 32.71 24.80 1.81 韩村河镇 27.14 13.68 4.58 8.88 霞云岭乡 315.61 6.01 300.58 9.02 南窖乡 91.34 3.06 87.77 0.51 佛子庄乡 207.98 2.57 202.76 2.65 大安山乡 32.60 10.84 8.20 13.55 史家营乡 108.16 2.84 94.93 10.39 蒲洼乡 59.52 9.98 49.04 0.50 46 附图附图 附图附图 1 林地资源地类分布现状图林地资源地类分布现状图 47 附图附图 2 林地资源地类分布规划图林地资源地类分布规划图 48 附图附图 3 林地资源保护等级规划图林地资源保护等级规划图 49 附图附图 4 林地资源质量等级规划图林地资源质量等级规划图 50 附图附图 5 补充林地规划图补充林地规划图